第一篇：2010我國(guó)畜禽屠宰及肉類加工行業(yè)研究報(bào)告

商務(wù)部流通產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心受商務(wù)部市場(chǎng)秩序司委

托，組織專家編寫了《2010年我國(guó)畜禽屠宰及肉類加 工行業(yè)研究報(bào)告》，解析了屠宰及肉類加工行業(yè)發(fā)展 現(xiàn)狀，為業(yè)內(nèi)人士提供參考。

第一章 我國(guó)畜禽屠宰及肉類加工行業(yè)的制度環(huán)境 ?????? 001 第一節(jié)生豬定點(diǎn)屠宰管理?????????????????????001 第二節(jié)地方性畜禽定點(diǎn)屠宰管理??????????????????003 目錄

中國(guó)肉類信息?？?/p>

第一章 我國(guó)畜禽屠宰及肉類加工行業(yè)的制度環(huán)境 ?????? 001 第一節(jié)生豬定點(diǎn)屠宰管理?????????????????????001 第二節(jié)地方性畜禽定點(diǎn)屠宰管理??????????????????003 目錄

中國(guó)肉類信息?？?第三節(jié) “放心肉 ”服務(wù)體系

???????????????????? 004 第四節(jié)產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整、優(yōu)化

??????????????????? 005 第五節(jié)肉類市場(chǎng)調(diào)控

??????????????????????? 007

第二章 2009年我國(guó)生豬屠宰行業(yè)運(yùn)行情況 ????????? 008

第一節(jié)

2009年我國(guó)生豬屠宰行業(yè)發(fā)展概述 ?????????????? 008

一、豬肉產(chǎn)量保持穩(wěn)定增長(zhǎng)

????????????????????? 008

二、定點(diǎn)屠宰企業(yè)生豬屠宰量大幅上升，生豬及豬肉價(jià)格恢復(fù)性上漲 ??? 009

三、肉品質(zhì)量總體安全向好，但仍存在問(wèn)題 ?????????????? 009

四、屠宰企業(yè)向機(jī)械化、集約化和品牌化方向發(fā)展 ??????????? 009

五、屠宰企業(yè)盈利能力好轉(zhuǎn)

????????????????????? 011

六、屠宰行業(yè)向綠色環(huán)保方向發(fā)展

?????????????????? 012

七、我國(guó)生豬屠宰行業(yè)存在問(wèn)題

??????????????????? 013

第二節(jié)

2009年我國(guó)生豬定點(diǎn)及規(guī)模屠宰行業(yè)運(yùn)行分析 ????????? 015

一、生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)數(shù)量

????????????????????? 015

二、規(guī)模以上屠宰企業(yè)成為肉品供應(yīng)主體 ??????????????? 016

三、屠宰從業(yè)人員總體增加，但地區(qū)結(jié)構(gòu)失衡 ????????????? 017

四、代宰仍是屠宰企業(yè)主要經(jīng)營(yíng)模式 ????????????????? 018

五、信息化程度有所提高

?????????????????????? 018

第三節(jié)

2009年我國(guó)生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)經(jīng)營(yíng)分析 ??????????? 019

一、2009年我國(guó)生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況總體分析 ?????????? 019

二、2009年我國(guó)規(guī)模以上屠宰加工企業(yè)運(yùn)行分析 ???????????? 021

三、2009年我國(guó)不同規(guī)模生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益分析 ???????? 023

·Ⅱ·

第四節(jié)2009年生豬收購(gòu)價(jià)格和豬肉價(jià)格波動(dòng)與屠宰行業(yè)發(fā)展?????024 第三章 2009年畜禽類（不含生豬）屠宰行業(yè)運(yùn)行情況 ???? 0262010我國(guó)畜禽屠宰及肉類加工行業(yè)研究報(bào)告

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第四節(jié)2009年生豬收購(gòu)價(jià)格和豬肉價(jià)格波動(dòng)與屠宰行業(yè)發(fā)展?????024 第三章 2009年畜禽類（不含生豬）屠宰行業(yè)運(yùn)行情況 ???? 0262010我國(guó)畜禽屠宰及肉類加工行業(yè)研究報(bào)告

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2009年其他畜禽類屠宰業(yè)發(fā)展概述 ?????????????? 026

第二節(jié)

2009年牛羊肉屠宰業(yè)分析

?????????????????? 027

一、活牛屠宰業(yè)經(jīng)營(yíng)情況

?????????????????????? 027

二、活羊屠宰業(yè)經(jīng)營(yíng)情況

?????????????????????? 029

第三節(jié)

2009年禽類屠宰業(yè)分析

??????????????????? 032

一、我國(guó)活雞屠宰業(yè)經(jīng)營(yíng)情況

???????????????????? 032

二、其他禽類屠宰加工業(yè)分析

???????????????????? 033

第四章 2009年我國(guó)畜禽進(jìn)出口情況分析?????????? 035

第一節(jié)

2009年我國(guó)畜禽進(jìn)出口貿(mào)易基本情況 ????????????? 035

一、家禽產(chǎn)品進(jìn)出口情況

?????????????????????? 035

二、豬肉進(jìn)出口情況

???????????????????????? 035

三、牛羊肉進(jìn)出口情況

??????????????????????? 036

四、活畜禽出口情況

???????????????????????? 037

第二節(jié)

2009年我國(guó)畜禽進(jìn)出口價(jià)格變動(dòng)情況 ????????????? 038

第五章 生豬收購(gòu)價(jià)格與豬肉價(jià)格波動(dòng) ??????????? 039

第一節(jié)生豬收購(gòu)價(jià)格和豬肉價(jià)格的歷史回顧及現(xiàn)狀分析 ???????? 039

一、我國(guó)豬肉價(jià)格變化規(guī)律

????????????????????? 039

二、各地區(qū)生豬收購(gòu)價(jià)格和豬肉出廠價(jià)格分析 ????????????? 040

第二節(jié)影響生豬收購(gòu)價(jià)格和豬肉價(jià)格的因素 ????????????? 047

一、內(nèi)部傳導(dǎo)機(jī)制對(duì)豬肉價(jià)格波動(dòng)的影響 ??????????????? 048

二、外部沖擊機(jī)制對(duì)豬肉價(jià)格的影響 ????????????????? 050

第三節(jié)進(jìn)一步優(yōu)化價(jià)格調(diào)控政策的建議 ??????????????? 052 ·Ⅲ·

一、提高養(yǎng)殖業(yè)對(duì)生豬市場(chǎng)價(jià)格周期性波動(dòng)的認(rèn)識(shí)???????????052

二、充分發(fā)揮政府職能部門宏觀調(diào)控作用???????????????052

三、加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)建設(shè)???????????????????????055 目錄

中國(guó)肉類信息?？?目錄

中國(guó)肉類信息專刊

四、降低飼養(yǎng)成本，提高養(yǎng)殖效益

?????????????????? 056

五、努力提高畜產(chǎn)品質(zhì)量，積極拓展消費(fèi)需求市場(chǎng) ??????????? 057

第六章 2009年我國(guó)肉類加工業(yè)分析???????????? 058

第一節(jié)

2009年我國(guó)肉類加工業(yè)發(fā)展概述 ??????????????? 058

一、我國(guó)肉類加工業(yè)的概況

????????????????????? 058

二、我國(guó)肉類加工業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

???????????????????? 061

第二節(jié)肉價(jià)波動(dòng)與我國(guó)肉類加工業(yè)的發(fā)展 ?????????????? 062

一、2009年主要肉類產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格指數(shù) ???????????????? 062

二、肉價(jià)波動(dòng)與我國(guó)肉類加工業(yè)的發(fā)展 ???????????????? 064

第三節(jié)我國(guó)肉類加工業(yè)目前存在的問(wèn)題 ??????????????? 065

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、肉類深加工程度低 ??????????????? 065

二、肉類加工業(yè)科研與技術(shù)水平相對(duì)落后 ??????????????? 066

三、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不足

???????????????????????? 066

四、標(biāo)準(zhǔn)體系待完善

???????????????????????? 066

第四節(jié)促進(jìn)我國(guó)肉類加工業(yè)的主要措施和政策建議 ?????????? 067

一、提高肉類精深加工水平，優(yōu)化肉制品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) ???????? 067

二、完善和提升標(biāo)準(zhǔn)，走“產(chǎn)學(xué)研 ”相結(jié)合道路

???????????? 068

三、實(shí)施大公司大發(fā)展及名牌戰(zhàn)略

?????????????????? 068

四、建立肉類企業(yè)食品質(zhì)量安全信用體系 ??????????????? 069

第五節(jié)肉類加工業(yè)上市公司運(yùn)行狀況 ???????????????? 070

一、河南雙匯投資發(fā)展股份有限公司 ????????????????? 070

二、雨潤(rùn)食品集團(tuán)有限公司

????????????????????? 072

·Ⅳ·

?????????????????????? 073??????????????????? 074?????????????????? 075

三、得利斯股份有限公司

四、北京順鑫農(nóng)業(yè)股份有限公司 五、四川新希望農(nóng)業(yè)股份有限公司

2010我國(guó)畜禽屠宰及肉類加工行業(yè)研究報(bào)告

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第七章 肉類食品安全與監(jiān)管??????????????? 076

第一節(jié)目前我國(guó)肉類食品的消費(fèi)狀況 ???????????????? 076

一、我國(guó)成為肉類生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，消費(fèi)潛力大 ???????????? 076

二、肉類食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化，仍以豬肉消費(fèi)為主 ????????? 076

第二節(jié)我國(guó)肉類食品安全存在的主要問(wèn)題及危害 ??????????? 077

一、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)存在生物與化學(xué)污染

?????????????????? 077

二、屠宰企業(yè)技術(shù)水平參差不齊，布局不合理 ????????????? 078

三、加工環(huán)節(jié)有害細(xì)菌和食品添加劑超標(biāo) ??????????????? 078

四、流通環(huán)節(jié)存在細(xì)菌污染及假冒偽劣產(chǎn)品 ?????????????? 079

五、消費(fèi)環(huán)節(jié)上部分餐飲企業(yè)使用問(wèn)題肉作為食品原料 ????????? 079

第三節(jié)我國(guó)肉類食品安全監(jiān)管的主要問(wèn)題 ?????????????? 080

一、食品安全監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)一致仍需加強(qiáng) ?????????????? 080

二、肉類食品安全相關(guān)法律有待完善 ????????????????? 080

三、行業(yè)管理面臨多重困難

????????????????????? 081

四、市場(chǎng)管理仍滯后

???????????????????????? 081

第四節(jié)加強(qiáng)肉類食品安全監(jiān)管的建議 ???????????????? 082

一、規(guī)范畜禽屠宰加工，推廣應(yīng)用 HACCP體系

????????????? 082

二、借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，加快食品安全信息追溯系統(tǒng)建設(shè) ?????????? 083

三、完善相關(guān)立法，構(gòu)建統(tǒng)一的肉類食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系 ????????? 083

四、整頓生產(chǎn)銷售市場(chǎng)，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入 ???????????????? 084

五、加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)一致

???????????????????? 084

·Ⅴ·

圖2.1 圖2.2 圖2.3 2009年我國(guó)分地區(qū)屠宰廠（場(chǎng)）機(jī)械化程度 ?????????????? 010 圖2.4 2009年我國(guó)分地區(qū)定點(diǎn)屠宰企業(yè)無(wú)害化處理設(shè)備數(shù)量 ?????????? 012 圖2.5 2009年全國(guó)各地符合國(guó)家水污染排放標(biāo)準(zhǔn)的定點(diǎn)屠宰企業(yè)數(shù)量及占比 ??? 013 圖2.6 2009年我國(guó)主要產(chǎn)區(qū)年屠宰量占設(shè)計(jì)量的比例 ????????????? 014 圖2.7生豬產(chǎn)業(yè)鏈四個(gè)環(huán)節(jié)收益情況對(duì)比 ?????????????????? 015 圖2.8 2009年定點(diǎn)屠宰廠地區(qū)分布前十名 ?????????????????? 016 圖2.9 2009年全國(guó)分地區(qū)不同規(guī)模定點(diǎn)屠宰企業(yè)分布比例 ??????????? 016 圖2.10近兩年不同規(guī)模企業(yè)屠宰量對(duì)比 ?????????????????? 017 圖2.11定點(diǎn)屠宰企業(yè)的地區(qū)分布

????????????????????? 017 圖2.12 2009年全國(guó)分地區(qū)代宰、自營(yíng)及混合模式定點(diǎn)屠宰企業(yè)比例 ?????? 018 圖2.13 2009生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)分地區(qū)資產(chǎn)總額指數(shù) ????????????? 020 圖2.14 2009生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)分地區(qū)銀業(yè)收入指數(shù) ????????????? 020 圖2.15 2009年全國(guó)定點(diǎn)、規(guī)模企業(yè)銷售利潤(rùn)率 ??????????????? 021 圖2.16 2009年我國(guó)規(guī)模以上屠宰企業(yè)生豬價(jià)格 ??????????????? 022 圖2.17 2009年我國(guó)規(guī)模以上屠宰企業(yè)毛白差 ???????????????? 023 圖2.18 2009年我國(guó)生豬收購(gòu)價(jià)格與豬肉價(jià)格走勢(shì)圖 ????????????? 025 圖3.1 2009年全國(guó)活牛月度平均收購(gòu)價(jià)格(單位 :元/公斤)?????????? 027 圖3.2 2009年全國(guó)規(guī)模以上活牛屠宰加工企業(yè)經(jīng)營(yíng)綜合情況（單位：千元 /%）?? 029 圖3.3 2009年全國(guó)活羊平均收購(gòu)價(jià)格（單位 :元/公斤）???????????? 030 圖3.4 2009年全國(guó)活羊屠宰加工企業(yè)經(jīng)營(yíng)綜合情況（單位：千元 /%）?????? 031 圖3.5 2009年全國(guó)活雞平均收購(gòu)價(jià)格(單位 :元/公斤)???????????? 032

我國(guó)豬肉產(chǎn)量變化趨勢(shì)圖??????????????????????0082009年定點(diǎn)屠宰企業(yè)機(jī)械化發(fā)展水平?????????????????010 圖形目錄

中國(guó)肉類信息?？?·Ⅵ·

圖3.6 2009年山東省活雞外等禽類屠宰加工企業(yè)綜合情況(單位：千元/%)????034 圖5.1去皮帶骨豬肉月度價(jià)格的對(duì)比????????????????????039 圖5.2 2000年1月-2010年2月去皮帶骨豬肉價(jià)格走勢(shì)?????????????040 2010我國(guó)畜禽屠宰及肉類加工行業(yè)研究報(bào)告

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圖3.6 2009年山東省活雞外等禽類屠宰加工企業(yè)綜合情況(單位：千元/%)????034 圖5.1去皮帶骨豬肉月度價(jià)格的對(duì)比????????????????????039 圖5.2 2000年1月-2010年2月去皮帶骨豬肉價(jià)格走勢(shì)?????????????040 2010我國(guó)畜禽屠宰及肉類加工行業(yè)研究報(bào)告

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圖5.3 2009年全國(guó)生豬收購(gòu)平均價(jià)格

???????????????????? 041 圖5.4 2009年江蘇省生豬收購(gòu)平均價(jià)格 ??????????????????? 042 圖5.5 2009年山東省生豬收購(gòu)平均價(jià)格 ??????????????????? 042 圖5.6 2009年廣東省生豬收購(gòu)平均價(jià)格 ??????????????????? 043 圖5.7 2009年四川省生豬收購(gòu)平均價(jià)格 ??????????????????? 044 圖5.8 2008-2009年全國(guó)豬肉出廠平均價(jià)格月度走勢(shì) ????????????? 044 圖5.9 2008-2009年江蘇省豬肉出廠平均價(jià)格月度走勢(shì) ???????????? 045 圖5.10 2008-2009年山東省豬肉出廠平均價(jià)格月度走勢(shì) ???????????? 046 圖5.11 2008-2009年廣東省豬肉出廠平均價(jià)格月度走勢(shì) ???????????? 046 圖5.12 2008-2009年四川省豬肉出廠平均價(jià)格月度走勢(shì) ???????????? 047 圖6.1 2000—2009年全國(guó)豬肉價(jià)格走勢(shì) ??????????????????? 063 圖6.2 2009年全國(guó)牛羊肉價(jià)格走勢(shì)

????????????????????? 063 圖6.3 2009年全國(guó)雞類價(jià)格走勢(shì)

?????????????????????? 064 圖6.4 2005--2009年雙匯公司主營(yíng)業(yè)務(wù)收入（億元）及比例 ?????????? 070 圖6.5 2005--2009年雙匯公司主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)（億元）及比例 ?????????? 071 圖6.6 2005--2009年雙匯公司主要產(chǎn)品毛利率 ???????????????? 071 圖6.7雨潤(rùn)集團(tuán)

2005-2009年度業(yè)務(wù)收入分布（億元）???????????? 072 圖6.8雨潤(rùn)集團(tuán)上游屠宰年產(chǎn)能（萬(wàn)頭）?????????????????? 073 圖6.9得利斯公司肉制品毛利率變化情況 ?????????????????? 074 圖6.10 2005—2009年肉類加工業(yè)銷售額(億元)???????????????? 075

·Ⅶ·

表2.1 2009年我國(guó)生豬產(chǎn)量整體情況????????????????008 表2.2 2009年我國(guó)生豬主產(chǎn)區(qū)生豬屠宰量增幅????????????022 表2.3屠宰企業(yè)成本收益分析???????????????????024 表格目錄表格目錄 中國(guó)肉類信息?？?表格目錄

中國(guó)肉類信息?？?/p>

表3.1 2009年規(guī)模以上生豬以外畜禽類屠宰企業(yè)產(chǎn)量及增幅 ?????? 027 表3.2 2009年全國(guó)屠宰量前三名省份白條肉(牛)平均產(chǎn)銷情況 ????? 028 表3.3 2009年全國(guó)屠宰量前三名分割肉（牛）平均產(chǎn)銷情況 ?????? 028 表3.4 2009年全國(guó)屠宰量前三名白條肉(羊)平均產(chǎn)銷情況 ??????? 030 表3.5 2009年全國(guó)屠宰量前三名分割肉(羊)平均產(chǎn)銷情況 ??????? 031 表3.6 2009年全國(guó)及吉林省白條肉(雞)產(chǎn)銷情況

??????????? 032 表3.7 2009年全國(guó)及吉林省分割肉(雞)產(chǎn)銷情況

??????????? 033 表3.8 2009年全國(guó)其他禽類屠宰區(qū)域統(tǒng)計(jì)（單位 :萬(wàn)只）

??????? 033 表4.1 2008—2009年我國(guó)豬產(chǎn)品進(jìn)出口情況（單位：千美元）????? 036 表4.2 2008-2009我國(guó)豬肉進(jìn)出口對(duì)比（單位：萬(wàn)噸／萬(wàn)美元）???? 036 表4.3 2009年我國(guó)活畜禽（折肉）產(chǎn)品出口統(tǒng)計(jì) ??????????? 038 表6.1肉制品加工業(yè)基本情況（單位：億元）???????????? 059 表6.2肉禽罐頭制造業(yè)基本情況（單位：億元）??????????? 059 表6.3肉制品加工企業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)（單位：億元）????????? 060 表6.4肉禽罐頭制造企業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)（單位：億元）???????? 060 表6.5 2009年肉制品及副產(chǎn)品加工行業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（單位：億元）?? 064 表6.6 2005年至

2009年期間雙匯公司的產(chǎn)能變化 ??????????? 072 表6.7得利斯公司主要業(yè)務(wù)營(yíng)業(yè)收入變化情況：2006-2009 ?????? 074 表6.8新希望公司肉類加工業(yè)基本情況：2007-2009 ????????? 075

表7.1 2003—2009年我國(guó)豬、牛羊、禽肉消費(fèi)結(jié)構(gòu)（單位：%）???? 077

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［ 2010年我國(guó)畜禽屠宰及肉類加工行業(yè)研究報(bào)告 ］ 第一章 我國(guó)畜禽屠宰及肉類加工行業(yè)的制度環(huán)境

畜禽屠宰及肉類加工行業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是肉制品的主要提供渠道。畜禽屠宰及肉類加工行業(yè)的發(fā)展是否良性、可持續(xù)，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)是否規(guī)范，不僅會(huì)影響到 國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，也關(guān)乎民生福祉。我國(guó)政府制定法律法規(guī)，規(guī)范畜禽屠宰企業(yè)和肉 類加工業(yè)的行為，對(duì)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，保障公眾肉類食品安全，提高人民的生活水平，具有積極的意義。

［ 2010年我國(guó)畜禽屠宰及肉類加工行業(yè)研究報(bào)告 ］ 第一章 我國(guó)畜禽屠宰及肉類加工行業(yè)的制度環(huán)境

畜禽屠宰及肉類加工行業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是肉制品的主要提供渠道。畜禽屠宰及肉類加工行業(yè)的發(fā)展是否良性、可持續(xù)，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)是否規(guī)范，不僅會(huì)影響到 國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，也關(guān)乎民生福祉。我國(guó)政府制定法律法規(guī)，規(guī)范畜禽屠宰企業(yè)和肉 類加工業(yè)的行為，對(duì)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，保障公眾肉類食品安全，提高人民的生活水平，具有積極的意義。

［ 2010年我國(guó)畜禽屠宰及肉類加工行業(yè)研究報(bào)告 ］ 2009年是我國(guó)的“質(zhì)量和安全年”，產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全成為我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一 項(xiàng)中心工作。2009年 6月 1日，《食品安全法》正式實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)食品安全的法制建設(shè) 已經(jīng)進(jìn)入了歷史新階段。

第一節(jié) 生豬定點(diǎn)屠宰管理

豬肉是我國(guó)居民攝取動(dòng)物蛋白的主要食品，豬肉及其制品的市場(chǎng)供應(yīng)和質(zhì)量安全直接

涉及消費(fèi)者利益。為了保證豬肉制品的質(zhì)量安全，規(guī)范生豬屠宰行業(yè)管理，國(guó)家要求實(shí)行

生豬定點(diǎn)屠宰，集中檢疫。根據(jù)

2007年修訂的《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第 32條規(guī)定，“國(guó)家對(duì)生豬等動(dòng)物實(shí)行定點(diǎn)屠宰，集中檢疫”。

根據(jù) 2008年 8月

1日開始實(shí)施的新《生豬屠宰管理?xiàng)l例》，生豬定點(diǎn)屠宰管理工作要

從四個(gè)方面加以規(guī)范：一是完善生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）設(shè)置規(guī)劃制度。強(qiáng)調(diào)將“適當(dāng)集中” 補(bǔ)充規(guī)定為制訂生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）設(shè)置規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循的原則之一，以體現(xiàn)生豬定點(diǎn)屠宰 廠（場(chǎng)）向規(guī)?；?、集約化發(fā)展的方向。二是適當(dāng)上收審查確定生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）的 權(quán)限，將生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）由原條例規(guī)定的“市縣人民政府”，修改為“設(shè)區(qū)的市級(jí)人 民政府”。三是增加生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）名單公布和備案制度。四是明確生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）的退出機(jī)制，規(guī)定對(duì)點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）不再具備本條例規(guī)定條件的，應(yīng)責(zé)令其限期整改； 逾期仍達(dá)不到規(guī)定條件的，取消其生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）資格。五是實(shí)行國(guó)家推行生豬定 點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）分級(jí)管理制度，規(guī)定國(guó)家根據(jù)生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))的規(guī)模、生產(chǎn)和技術(shù)條

件以及質(zhì)量安全管理狀況，推行生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）分級(jí)管理制度。

新《生豬屠宰管理?xiàng)l例》還補(bǔ)充、增加了生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）及有關(guān)單位和個(gè)人的

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肉類信息CHINA MEAT INDUSTRY INFORMATION2010/06 行為規(guī)范。主要包括：不得出借、轉(zhuǎn)讓生豬定點(diǎn)屠宰證書和生豬定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌；如實(shí)記 錄其屠宰的生豬來(lái)源和生豬產(chǎn)品流向；如實(shí)記錄肉品品質(zhì)檢驗(yàn)結(jié)果；不得屠宰注水或者注 入其他物質(zhì)的生豬。對(duì)其他單位和個(gè)人，條例增加規(guī)定的行為規(guī)范主要是：不得冒用或者 使用偽造的生豬定點(diǎn)屠宰證書或者生豬定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌；不得對(duì)生豬或者生豬產(chǎn)品注水或 者注入其他物質(zhì)；不得為未經(jīng)定點(diǎn)違法從事生豬屠宰活動(dòng)的單位或者個(gè)人提供生豬屠宰場(chǎng) 所或者生豬產(chǎn)品儲(chǔ)存設(shè)施，或者為對(duì)生豬或者生豬產(chǎn)品注水或者注入其他物質(zhì)的單位或者 個(gè)人提供場(chǎng)所。

在加強(qiáng)監(jiān)督管理方面，條例明確規(guī)定了縣級(jí)以上地方人民政府在生豬屠宰監(jiān)督管理

方面職責(zé)，包括加強(qiáng)對(duì)生豬屠宰監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決生豬屠宰監(jiān)督管理 工作中的重大問(wèn)題。條例還加大了對(duì)違法行為的處罰力度，在提高罰款數(shù)額的同時(shí)，還擴(kuò) 大了取消生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）資格處罰措施的適用范圍。生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）出借、轉(zhuǎn)讓定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌、出廠（場(chǎng)）未經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)或者經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)不合格的生豬產(chǎn) 品、屠宰注水或者注入其他物質(zhì)的生豬等行為，都有可能被取消生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）資 格。此外，條例對(duì)依法追究有關(guān)違法行為的刑事責(zé)任作了明確的銜接性規(guī)定。

在《生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）無(wú)害化處理管理辦法》中，對(duì)病害豬、病害豬制品、待

宰前死亡生豬的無(wú)害化處理都有具體的要求和管理管理辦法，并規(guī)定對(duì)病害豬損失進(jìn)行財(cái) 政補(bǔ)貼，以保障屠宰戶的經(jīng)濟(jì)利益。

2009年是《生豬屠宰管理?xiàng)l例》（修訂稿）貫徹實(shí)施的第一年，也是檢驗(yàn)《生豬屠宰 管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》、《生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）監(jiān)督管理辦法》和《生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）無(wú)害化處理管理辦法》以及地方相關(guān)配套政策效果的關(guān)鍵一年。各地加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)相關(guān)違 法案件進(jìn)行了堅(jiān)決處理。

2009年，商務(wù)部開始制定《生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要2010-2015》。這部規(guī)劃旨在

統(tǒng)領(lǐng)我國(guó)生豬屠宰行業(yè)的良性發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，淘汰落后產(chǎn)能，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)。目前，各地正根據(jù)《綱要》和《生豬屠宰管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，逐步實(shí)行 生豬定點(diǎn)屠宰分級(jí)管理，推動(dòng)屠宰廠（場(chǎng)）向規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、品牌化方向發(fā)展。

2009 年上半年，商務(wù)部聯(lián)合公安、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、食藥監(jiān)等部門，以打

擊私屠濫宰、冒用或者使用偽造定點(diǎn)屠宰牌證、屠宰病死豬、出售病害肉、冷藏運(yùn)輸病害 肉等為重點(diǎn)，組織了全國(guó)性打擊私屠濫宰和病死豬病害豬肉非法交易專項(xiàng)整治、打擊制售 注水肉專項(xiàng)整治行動(dòng)，私屠濫宰和屠宰病死豬、制售病害肉、注水肉等不法行為得到一定

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［ 2010年我國(guó)畜禽屠宰及肉類加工行業(yè)研究報(bào)告 ］

程度的遏制。截至 2009 年，全國(guó)縣級(jí)以上城市豬肉供應(yīng)基本來(lái)自生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）和小型屠宰場(chǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)點(diǎn)屠宰率達(dá)到 95%。

相關(guān)案例

2009年

9月，群眾舉報(bào)河北省文安縣蘇橋鎮(zhèn)生豬定點(diǎn)屠宰廠給生豬注水，河北省商務(wù)廳作 為重大案件予以督辦。經(jīng)突擊檢查，現(xiàn)場(chǎng)查獲已注水生豬 31頭、注水工具 20余套，文安縣商

務(wù)局依法扣押了注水生豬及工具，查封了該定點(diǎn)屠宰廠，并處以 10萬(wàn)元罰款。

11月

30日，吉林省農(nóng)安縣一個(gè)涉及死豬收購(gòu)、運(yùn)輸、加工、銷售等多個(gè)環(huán)節(jié)，日產(chǎn)銷病 死豬肉多達(dá)

500公斤，生豬定點(diǎn)屠宰廠也參與其中的違法案件被曝光。當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門堅(jiān)決取締 了涉案黑窩點(diǎn)，并對(duì)涉案生豬定點(diǎn)屠宰廠做出了行政處罰。

12月

7日，河北省無(wú)極縣金水生豬定點(diǎn)屠宰廠生豬注水事件被媒體曝光。無(wú)極縣商務(wù)局分 別對(duì)金水屠宰廠和經(jīng)營(yíng)戶罰款 3萬(wàn)元和

8千元，取消金水屠宰廠生豬定點(diǎn)屠宰資格，并對(duì)負(fù)有 直接監(jiān)管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的有關(guān)人員給予行政處分。

第二節(jié) 地方性畜禽定點(diǎn)屠宰管理

我國(guó)的實(shí)踐表明，自 1998年開始實(shí)施《生豬屠宰管理?xiàng)l例》后，我國(guó)的生豬屠宰行 業(yè)日趨規(guī)范，豬肉質(zhì)量穩(wěn)定提高。目前，雖然國(guó)家并沒有對(duì)生豬以外的畜禽屠宰進(jìn)行定 點(diǎn)管理，但許多省市根據(jù)《生豬屠宰管理?xiàng)l例》的規(guī)定，先后出臺(tái)了其它畜禽屠宰管理 條例，提出必須定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）屠宰畜禽，并規(guī)定了畜禽制品質(zhì)量安全管理措施及處 罰措施。

在這些地方性法規(guī)中，最早出臺(tái)的是 2006年吉林省出臺(tái)的《吉林省畜禽屠宰管理?xiàng)l 例》，該條例對(duì)畜禽屠宰以及畜禽產(chǎn)品的生產(chǎn)、運(yùn)輸和銷售進(jìn)行規(guī)范。條例首先明確，畜 禽是指人工飼養(yǎng)的豬、牛、羊、驢、食用犬、雞、鴨、鵝；畜禽產(chǎn)品是指畜禽屠宰后未 經(jīng)加工的胴體、肉、脂、臟器、血液、骨、頭、蹄、皮。該條例對(duì)與畜禽屠宰有關(guān)的所 有環(huán)節(jié)都進(jìn)行了規(guī)范，比如屠宰場(chǎng)的選址、屠宰場(chǎng)的必備條件、檢疫監(jiān)測(cè)要求、環(huán)境保 護(hù)要求、技術(shù)技能要求等。在此之后，青島市在2007年出臺(tái)了《青島市畜禽屠宰管理?xiàng)l例》、山西省在 2009年 1月年實(shí)施了《山西省畜禽屠宰管理?xiàng)l例》、陜西省于 2009年 7月開始 實(shí)施《陜西省牲畜屠宰管理?xiàng)l例》、黑龍江于 2009年 10月審議通過(guò)了《黑龍江畜禽屠宰 管理?xiàng)l例》，并將于 2010年開始實(shí)施。此外，還有遼寧等多個(gè)省市也已經(jīng)出臺(tái)并準(zhǔn)備在 2010年實(shí)施這些法規(guī)。

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肉類信息 CHINA MEAT INDUSTRY INFORMATION2010/06 從已經(jīng)出臺(tái)的地方性法規(guī)來(lái)看，這些法規(guī)擴(kuò)大了管理范圍，增加了管理品種。根據(jù) 國(guó)務(wù)院《生豬屠宰管理?xiàng)l例》的授權(quán)，將牛、羊、雞、鴨、鵝等其它畜禽都列入定點(diǎn)屠 宰管理范圍，實(shí)行定點(diǎn)屠宰、集中檢疫制度，徹底杜絕私屠亂宰現(xiàn)象；強(qiáng)化規(guī)劃約束，上收屠宰審批權(quán)限；規(guī)定肉品質(zhì)量追溯等制度；明確屠宰管理機(jī)構(gòu)、執(zhí)法人員和工作經(jīng) 費(fèi)問(wèn)題；規(guī)定小屠宰場(chǎng)管理辦法；對(duì)法律監(jiān)管的空白環(huán)節(jié)進(jìn)行了補(bǔ)充完善和明確，加大 處罰力度。對(duì)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行具體化，增強(qiáng)可操作性，形成了商務(wù)、農(nóng)業(yè)、工商、衛(wèi)生、質(zhì)檢等部門，在活畜販運(yùn)、屠宰加工、檢疫及監(jiān)督、肉品運(yùn)輸、流通銷售、餐飲、肉品加工等環(huán)節(jié)分兵把關(guān)的完整監(jiān)管鏈條，實(shí)現(xiàn)了法規(guī)的全程覆蓋，對(duì)于保證廣大消費(fèi) 者多元化肉食消費(fèi)安全，促進(jìn)屠宰加工行業(yè)合理布局和技術(shù)進(jìn)步，擴(kuò)大肉類貿(mào)易，引導(dǎo) 畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保護(hù)城鄉(xiāng)環(huán)境和公共衛(wèi)生安全，都將發(fā)揮十分重要的作用。

第三節(jié) “放心肉”服務(wù)體系

為了完善豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系，提升肉品消費(fèi)安全水平，貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院 辦公廳關(guān)于搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的意見》（國(guó)辦發(fā) [2008]134號(hào)），確保人民群眾放心消費(fèi)肉 品，商務(wù)部會(huì)同財(cái)政部聯(lián)合于 2009年

5月下發(fā)了《關(guān)于開展“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)試 點(diǎn)工作的通知》，確定北京、上海、山東、江蘇、福建、湖北、四川、青島、廈門、廣州 等

10個(gè)省市作為試點(diǎn)地區(qū)，先行開展試點(diǎn)工作。然后再在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全

國(guó)全面展開“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)工作，其重點(diǎn)是優(yōu)化屠宰行業(yè)布局，建立健全監(jiān)管制度、建設(shè)屠宰監(jiān)管和肉品質(zhì)量信息可追溯系統(tǒng)，強(qiáng)化執(zhí)法能力，引導(dǎo)大型屠宰龍頭企業(yè)延伸 產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大品牌肉的占有率，提升肉品質(zhì)量安全保障能力和行業(yè)整體水平。

在國(guó)家正式啟動(dòng)“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)之前，部分省市區(qū)已經(jīng)根據(jù)本地實(shí)際，在 確保肉類質(zhì)量安全方面進(jìn)行了一些有益探索。例如，青島市于 2008年制定實(shí)施了《青島

市畜禽產(chǎn)品入市備案登記管理辦法》，對(duì)畜禽屠宰的衛(wèi)生、產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品流通等，做 出了明確規(guī)定，進(jìn)一步健全和完善了肉品流通質(zhì)量管理制度。為加強(qiáng)監(jiān)管力度，青島市 還在全市

5個(gè)大型生豬屠宰企業(yè)、3個(gè)大型蔬菜副食品批發(fā)市場(chǎng)安裝了 64個(gè)遠(yuǎn)程視頻監(jiān) 控?cái)z像頭，在

14家備案屠宰企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)查驗(yàn)換證點(diǎn)和 34家商場(chǎng)超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)設(shè)

置了肉品流通安全息管理終端，對(duì)

1038個(gè)豬肉批零業(yè)戶實(shí)行了“一戶一卡”管理，實(shí)現(xiàn)

了關(guān)鍵環(huán)節(jié)全天候?qū)崟r(shí)監(jiān)控和全過(guò)程追溯管理。這對(duì)于營(yíng)造公平、有序的肉品市場(chǎng)秩序，-004

［ 2010年我國(guó)畜禽屠宰及肉類加工行業(yè)研究報(bào)告 ］ 保障上市肉品質(zhì)量，確保消費(fèi)安全，發(fā)揮了重要作用。

“放心肉”體系強(qiáng)化了肉品質(zhì)量信息可追溯系統(tǒng)的建設(shè)，僅上海市建立的信息追溯系 統(tǒng)，就已覆蓋了 15 家生豬屠宰企業(yè)、9 家肉類批發(fā)市場(chǎng)、13 家肉類配送中心、630 多 家大賣場(chǎng)和 30 多家外省市肉類加工廠，并還將繼續(xù)擴(kuò)大。

為配合“放心肉”體系的建設(shè)，商務(wù)部制定了《屠宰監(jiān)管技術(shù)系統(tǒng)》、《肉品質(zhì)量安 全信息可追溯系統(tǒng)》和《支持大型屠宰企業(yè)肉品冷鏈建設(shè)》等三個(gè)配套實(shí)施方案，規(guī)定 各地監(jiān)管部門要對(duì)進(jìn)廠驗(yàn)收、待宰、檢驗(yàn)檢疫、無(wú)害化處理和肉品出廠等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行 實(shí)時(shí)監(jiān)管。各地屠宰企業(yè)要建立肉品質(zhì)量安全管理體系，推行ISO（國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織）系列、HACCP（危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)）等質(zhì)量管理體系認(rèn)證，并建立市級(jí)肉類流通信息數(shù)據(jù) 庫(kù)，形成本地肉品流通從生豬屠宰、肉品批發(fā)到零售終端全過(guò)程、全方位、全覆蓋的食 品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，保證肉品質(zhì)量安全信息可以追溯。

此外，2009 年 6月開始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)食品安全法》也從生產(chǎn)、流通、銷

售等環(huán)節(jié)提出了保證各種食品安全的規(guī)范，并在附則中強(qiáng)調(diào)，該法規(guī)適用于生豬屠宰行業(yè)。就畜禽肉制品的安全問(wèn)題，該法規(guī)明確指出禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類及其制品，禁止銷售未經(jīng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢疫或者檢疫不合格 的肉類，或者未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的肉類制品等，并對(duì)此提出了明確的處罰辦法。

2009年，我國(guó)的“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)順利。中央財(cái)政 2.85億元資金帶動(dòng)地方

和企業(yè)投入 20億元，推動(dòng)了省、市、縣三級(jí)屠宰監(jiān)管技術(shù)體系、肉品質(zhì)量安全可追溯系 統(tǒng)、大型屠宰企業(yè)肉品冷鏈建設(shè)。生豬屠宰執(zhí)法監(jiān)管能力進(jìn)一步加強(qiáng)，開通了 12312熱線，帶動(dòng)了全國(guó) 200多個(gè)市、縣落實(shí)了商務(wù)執(zhí)法人員編制。

隨著試點(diǎn)地區(qū)工作進(jìn)度的加快，全國(guó)其他地區(qū)也在積極探索建設(shè)肉品質(zhì)量安全信息 可追溯系統(tǒng)，強(qiáng)化進(jìn)貨查驗(yàn)、產(chǎn)銷銜接、購(gòu)銷臺(tái)賬、索證索票等管理制度，探索利用現(xiàn) 代信息技術(shù)，集成肉品生產(chǎn)、運(yùn)輸、流通等環(huán)節(jié)的信息，增強(qiáng)追蹤溯源能力，提高肉品 質(zhì)量安全保障水平。

第四節(jié) 產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整、優(yōu)化

《生豬屠宰管理?xiàng)l例》實(shí)施 10余年來(lái)，生豬屠宰行業(yè)取得了較大進(jìn)步，私屠濫宰

現(xiàn)象大為減少。但當(dāng)前我國(guó)生豬屠宰行業(yè)仍存在一些突出問(wèn)題：一是產(chǎn)能總量嚴(yán)重過(guò)剩，-005

肉類信息CHINA MEAT INDUSTRY INFORMATION2010/06 據(jù)測(cè)算，全國(guó)生豬屠宰產(chǎn)能至少過(guò)剩 1倍以上，局部地區(qū)高達(dá) 5-6倍。產(chǎn)能過(guò)剩造成企 業(yè)普遍“吃不飽”，帶來(lái)嚴(yán)重的惡性競(jìng)爭(zhēng)。二是相當(dāng)一部分定點(diǎn)屠宰企業(yè)設(shè)備設(shè)施簡(jiǎn)陋，未達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，屠宰操作規(guī)范和檢驗(yàn)檢疫制度尚未落實(shí)。三是行業(yè)布局和結(jié)構(gòu)不合理，行業(yè)集中度偏低，全國(guó)

2.1萬(wàn)家屠宰企業(yè)中大部分為小型場(chǎng)點(diǎn)，約 75%的定點(diǎn)屠宰企業(yè)

實(shí)行代宰制，食品衛(wèi)生安全難以監(jiān)管和保障。這些問(wèn)題不僅對(duì)豬肉質(zhì)量安全構(gòu)成了潛在 威脅，也對(duì)生豬屠宰行業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型和持續(xù)健康發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。

2009年，在“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)的過(guò)程中，全國(guó)關(guān)停落后企業(yè) 500余家，優(yōu)化

了產(chǎn)業(yè)布局，提高了優(yōu)勢(shì)企業(yè)的市場(chǎng)控制力，其中，京滬兩地前五位屠宰企業(yè)的市場(chǎng)占 有率已超過(guò)60%。為了進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在商務(wù)部 2009年制定的《全

國(guó)生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2015）》中，對(duì)調(diào)整和優(yōu)化畜禽屠宰業(yè)的結(jié)構(gòu)，做 出了明確規(guī)定，主要包括以下三個(gè)方面：

第一，在定點(diǎn)企業(yè)的數(shù)量規(guī)劃上，綜合考慮生豬養(yǎng)殖規(guī)模、屠宰加工能力、市場(chǎng)消 費(fèi)能力、交通狀況等現(xiàn)實(shí)因素，采取行政區(qū)劃和人口數(shù)量相結(jié)合的辦法，對(duì)生豬定點(diǎn)屠 宰廠（場(chǎng)）的數(shù)量進(jìn)行原則規(guī)定，作為指導(dǎo)性的目標(biāo)。

第二，根據(jù)保護(hù)環(huán)境的要求，調(diào)整企業(yè)布局。依法關(guān)閉或遷出位于飲用水源地、密 集居住區(qū)等環(huán)境敏感地帶的企業(yè)；對(duì)新建項(xiàng)目必須執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)估和項(xiàng)目竣工環(huán)境保 護(hù)驗(yàn)收，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)；支持生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）建立排污設(shè)施，確保污染物達(dá) 標(biāo)排放；倡導(dǎo)清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排和資源綜合利用的屠宰生產(chǎn)方式，推廣生豬定點(diǎn)屠宰 廠（場(chǎng)）沼氣工程，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

第三，按照法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，重新審核換證關(guān)閉不符合定點(diǎn)條件的屠宰企業(yè)，與淘汰落后 產(chǎn)能結(jié)合進(jìn)行。重點(diǎn)是大中城市及周邊地區(qū)，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的力度要更大一些。同 時(shí)考慮到中西部地區(qū)的差異，對(duì)農(nóng)村邊遠(yuǎn)和交通不便地區(qū)在政策上有所區(qū)別。在步驟上 采取分階段推進(jìn)，對(duì)不達(dá)標(biāo)企業(yè)設(shè)定了整改過(guò)渡期。到 2013年，全國(guó)手工和半機(jī)械化

等落后的生豬屠宰產(chǎn)能淘汰30%，到

2015年淘汰50%，其中大城市和發(fā)達(dá)地區(qū)力爭(zhēng)淘汰

80%左右。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的政策扶持，加快建設(shè)以優(yōu)質(zhì)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖基地為 主的養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)，并籌資建立養(yǎng)殖業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)基金，為肉類產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供可靠的 優(yōu)質(zhì)畜禽原料。

-006

［ 2010年我國(guó)畜禽屠宰及肉類加工行業(yè)研究報(bào)告 ］ 第五節(jié) 肉類市場(chǎng)調(diào)控

改革開放以來(lái)，我國(guó)畜禽產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通，已經(jīng)基本上按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，市場(chǎng)供 求波動(dòng)對(duì)畜禽產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格產(chǎn)生了越來(lái)越大的影響。政府在畜禽市場(chǎng)運(yùn)行中的作用，主 要體現(xiàn)在市場(chǎng)運(yùn)行出現(xiàn)異常波動(dòng)時(shí)的調(diào)控措施，例如，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)嚴(yán)重失衡的國(guó)家和地方 政府的儲(chǔ)備肉制度，特殊時(shí)期的轉(zhuǎn)移支付制度（如 2007年底的能繁母豬補(bǔ)貼以及肉價(jià)高 漲時(shí)對(duì)特困人群的補(bǔ)貼），等等。

2009年 2月，針對(duì)供應(yīng)大量增加，生豬價(jià)格可能再次大跌的情況，國(guó)家發(fā)改委、財(cái) 政部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布了《防止生豬價(jià)格過(guò)度下跌調(diào)控 預(yù)案（暫行）》。《預(yù)案》將生豬出場(chǎng)價(jià)格與玉米批發(fā)價(jià)格的比值作為基本指標(biāo)，同時(shí)參考 其他重要指標(biāo)變動(dòng)情況設(shè)置了不同的預(yù)警區(qū)域。其中，當(dāng)豬糧比價(jià)高于 9:1時(shí)表明生豬 生產(chǎn)出現(xiàn)供給不足，價(jià)格過(guò)度上漲。當(dāng)豬糧比價(jià)低于 9:1時(shí)，具體分為五種情況：綠色、藍(lán)色、黃色、紅色和生豬價(jià)格異常下跌的其他情況。根據(jù)預(yù)警，國(guó)家可以啟動(dòng)預(yù)案。

各地政府也根據(jù)本地實(shí)際，制定了一些地方性《預(yù)案》實(shí)施細(xì)則。例如，在湖南省 出臺(tái)的《湖南省防止生豬價(jià)格過(guò)度下跌調(diào)控預(yù)案（暫行）實(shí)施細(xì)則》中規(guī)定，當(dāng)豬糧比 價(jià)高于 9:1時(shí)，就開始投放政府凍肉儲(chǔ)備，必要時(shí)向城鄉(xiāng)低保對(duì)象和家庭經(jīng)濟(jì)困難的大 中專院校學(xué)生發(fā)放臨時(shí)補(bǔ)貼。2009年 5月，各地政府也根據(jù)市場(chǎng)運(yùn)行情況，適時(shí)收儲(chǔ)，穩(wěn)定了肉價(jià)。例如，濟(jì)南市政府在豬肉價(jià)格低迷時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)了凍豬肉政府儲(chǔ)備工作，6 月份肉價(jià)即出現(xiàn)平穩(wěn)跡象；四川、江西等省也啟動(dòng)凍豬肉儲(chǔ)備計(jì)劃，減少市場(chǎng)供應(yīng)量，確保豬肉市場(chǎng)穩(wěn)定。

肉類市場(chǎng)調(diào)控手段的出臺(tái)和實(shí)施，有效地調(diào)節(jié)了市場(chǎng)供求關(guān)系，穩(wěn)定了豬肉市場(chǎng)價(jià)格，保障了養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的利益，既有利于生豬產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，也有利于保障居民的長(zhǎng)期肉 類消費(fèi)安全。

-007

肉類信息 CHINA MEAT INDUSTRY INFORMATION2010/06 第二章 2009年我國(guó)生豬屠宰行業(yè)運(yùn)行情況

第一節(jié) 2009年我國(guó)生豬屠宰行業(yè)發(fā)展概述

一、豬肉產(chǎn)量保持穩(wěn)定增長(zhǎng)

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2009年豬牛羊禽肉產(chǎn)量 7642萬(wàn)噸，增長(zhǎng)5.0%。其中，豬 肉產(chǎn)量

4889萬(wàn)噸，增長(zhǎng)5.8%。2009年，我國(guó)生豬養(yǎng)殖及豬肉產(chǎn)量的具體情況詳見下表：

表

2.1 2009年我國(guó)生豬產(chǎn)量整體情況

項(xiàng)目

2009 2008增長(zhǎng)量增幅（%）生豬存欄（萬(wàn)頭）

64527.1 61016.6 3510.5 5.8 生豬出欄（萬(wàn)頭）

46983.4 46291.3 692.1 1.5 豬肉產(chǎn)量（萬(wàn)噸）4890.5 4620.5 270 5.8 冷鮮藏肉及凍肉（萬(wàn)噸）1916.16 1410.3 505.9 35.9

數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局

對(duì)比

2003年以來(lái)我國(guó)豬肉產(chǎn)量的變化（如圖 2.1所示），可以清楚看出這樣一個(gè) 事實(shí)：2003年至

2005年期間，我國(guó)豬肉產(chǎn)量呈上升態(tài)勢(shì)，之后在 2006年和 2007年明

顯下滑；2008年和

2009年，在相關(guān)利好政策的驅(qū)動(dòng)下，我國(guó)豬肉產(chǎn)量開始穩(wěn)定增長(zhǎng)，但仍低于

2003-2005年的歷史水平。

圖

2.1我國(guó)豬肉產(chǎn)量變化趨勢(shì)圖

*********20082009 數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局

-008

［ 2010年我國(guó)畜禽屠宰及肉類加工行業(yè)研究報(bào)告 ］

二、定點(diǎn)屠宰企業(yè)生豬屠宰量大幅上升，生豬及豬肉價(jià)格恢復(fù)性上漲

2007年底以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列穩(wěn)定生豬生產(chǎn)的政策措施，加強(qiáng)屠宰行業(yè)管理，生豬及豬肉市場(chǎng)總體保持平穩(wěn)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，定點(diǎn)屠宰企業(yè)生豬屠宰量大幅上升，市場(chǎng)豬肉 銷售量穩(wěn)步增長(zhǎng)，生豬及豬肉價(jià)格恢復(fù)性上漲，有效地保障了民生、促進(jìn)了消費(fèi)。

據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2009年 11月份，全國(guó)規(guī)模以上生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)生豬屠宰量

1886.9萬(wàn)頭，同比增長(zhǎng)17.1%。2009年1-11月，規(guī)模以上生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)屠宰量1.87 億頭，同比增長(zhǎng)24.3%。據(jù)商務(wù)部監(jiān)測(cè)，2009年 12月份，全國(guó) 300家大型農(nóng)副產(chǎn)品批 發(fā)市場(chǎng)豬肉批發(fā)交易量同比增長(zhǎng)6.8%，千家重點(diǎn)零售企業(yè)豬肉零售量同比增長(zhǎng)7.3%。

據(jù)商務(wù)部監(jiān)測(cè)，2009年 12月份，規(guī)模以上屠宰企業(yè)生豬平均收購(gòu)價(jià)格 12.22元 /公斤，較 11月份上漲5.6%，較 6月上旬國(guó)家實(shí)施凍豬肉收儲(chǔ)前上漲27.9%；大型 批發(fā)市場(chǎng)豬肉平均批發(fā)價(jià)格 16.83元 /公斤，較 11月份上漲4.5%，較 6月上旬上漲

20.1%。但與上年同期相比，12月份生豬收購(gòu)及豬肉批發(fā)價(jià)格仍分別下降 9%和7.9%。因此，2009年底的價(jià)格上漲主要是一種恢復(fù)性的上漲。

三、肉品質(zhì)量總體安全向好，但仍存在問(wèn)題

2009 年，全國(guó)定點(diǎn)屠宰企業(yè)共發(fā)生肉品質(zhì)量安全事故近60次，其中，四川、廣西

分別發(fā)生 15次；全年病害豬檢出數(shù)量達(dá)到 73.85萬(wàn)頭，檢出率為 3.95?，在正常范圍 內(nèi)（2-5?）。我國(guó)規(guī)模以上屠宰企業(yè)病害豬檢出率處于 2-5?的正常水平范圍內(nèi)，但 呈上升態(tài)勢(shì)。監(jiān)測(cè)系統(tǒng)月報(bào)數(shù)據(jù)顯示，年初病害豬檢出率增速較快，由 1月份的 2.18? 上升到 3 月份的 2.85?，4 月份之后仍然保持逐月上升態(tài)勢(shì)，但增速放緩，10 月份 病害豬檢出率達(dá)到年內(nèi)高點(diǎn) 3.18?，12 月份降至 2.89?。

四、屠宰企業(yè)向機(jī)械化、集約化和品牌化方向發(fā)展

屠宰企業(yè)是促進(jìn)畜禽生產(chǎn)、搞好肉類流通的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。經(jīng)過(guò) 30年來(lái)的改革發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)建立了遍布城鄉(xiāng)的屠宰和肉類加工體系。截止 2009年底，全國(guó)畜禽屠宰和肉 類加工企業(yè)有 21000多家，比上個(gè)世紀(jì) 80年代以前增加了十幾倍。

（一）機(jī)械化程度參差不齊

商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2009年全國(guó) 2.06萬(wàn)家定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）中，機(jī)械化屠宰

廠場(chǎng)約為 0.21萬(wàn)家，占10.11%，較 2007年提高 0.11個(gè)百分點(diǎn)；半機(jī)械化屠宰廠（場(chǎng)）

-009

肉類信息CHINA MEAT INDUSTRY INFORMATION2010/06 約 0.43萬(wàn)家，占20.89%，較 2007年提高 5.89個(gè)百分點(diǎn)；手工屠宰廠約 1.42 萬(wàn)家，占69.00%，減少 6個(gè)百分點(diǎn)，如下圖所示：

圖

2.2 2009年定點(diǎn)屠宰企業(yè)機(jī)械化發(fā)展水平

機(jī)械化 10% 半機(jī)械化 21% 手工屠宰 69% 數(shù)據(jù)來(lái)源：全國(guó)屠宰行業(yè)管理信息系統(tǒng)

各地機(jī)械化程度相差懸殊綜合看，京、津、滬、新、蒙、藏、寧、晉、粵等九個(gè) 地區(qū)表現(xiàn)最優(yōu)，其機(jī)械化、半機(jī)械化屠宰企業(yè)占比分別為100%、88.89%、85.00%、76.12%、66.67%、57.89%、54.58%、51.31%；湖北、四川、湖南、安徽機(jī)械化水平較低，機(jī)械化、半機(jī)械化屠宰廠均不足 20%，分別為 16.18%、14.17%、13.83%和 12.19%，仍然以手工屠宰為主，肉品質(zhì)量無(wú)法得到保證。圖

2.3 2009年我國(guó)分地區(qū)屠宰廠（場(chǎng)）機(jī)械化程度

0% 20% 40% 60% 80% 100% 120% 北京天津上海新疆內(nèi)蒙西藏寧夏山西湖北四川湖南安徽 數(shù)據(jù)來(lái)源：全國(guó)屠宰行業(yè)管理信息系統(tǒng)

-010

［ 2010年我國(guó)畜禽屠宰及肉類加工行業(yè)研究報(bào)告 ］

（二）集中度有所提高

我國(guó)屠宰行業(yè)的行業(yè)集中度伴隨著機(jī)械化水平的提高、肉類品牌體系的建立而逐

步提高。2009年我國(guó)規(guī)模屠宰量及營(yíng)業(yè)收入 50強(qiáng)屠宰企業(yè)效益雙雙提高，屠宰行業(yè)

集中度進(jìn)一步提高。商務(wù)部生豬等畜禽屠宰統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)年報(bào)數(shù)據(jù)顯示，2009年畜

禽屠宰加工中的大型企業(yè)為 14家，形成資產(chǎn)額為 244億元，銷售收入 341.7億元，實(shí)

現(xiàn)利潤(rùn) 13.1億元，分別占屠宰加工業(yè)的 0.68％、21.1％、11.7％和 12.6％。屠宰加

工的中型企業(yè) 176家，資產(chǎn)額為 404.2億元，銷售收入 929.9億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn) 27.5億

元，分別占屠宰加工業(yè)的8.5％、35％、31.8％和26.5％。屠宰加工的小型企業(yè) 1886家，資產(chǎn)額為 506.2億元，銷售收入 1652.6億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn) 63.1億元，分別占屠宰加工

業(yè)的90.9％、43.9％、56.5％和60.9％。

2009年全國(guó)規(guī)模（年屠宰量 2萬(wàn)頭以上）企業(yè)累計(jì)生豬屠宰量為 2.25億頭，占

當(dāng)年定點(diǎn)屠宰量的69.66%，較 2008 年增加 1.76個(gè)百分點(diǎn)；另外，營(yíng)業(yè)收入 50強(qiáng)企

業(yè)（未按集團(tuán)排序）資產(chǎn)總額達(dá)到 199.54億元，較 2008年增長(zhǎng)15.99%，占當(dāng)年規(guī)模（年屠宰量 2萬(wàn)頭以上）屠宰企業(yè)總資產(chǎn)的33.12%。

（三）形成了全國(guó)性知名品牌

品牌是一種錯(cuò)綜復(fù)雜的象征，它是品牌屬性、名稱、包裝、價(jià)格、歷史、聲譽(yù)、廣告方式的無(wú)形總和。一些屠宰加工企業(yè)開始實(shí)行品牌化經(jīng)營(yíng)，全國(guó)已有肉類注冊(cè)商

標(biāo)500多個(gè)。其中雙匯、雨潤(rùn)、金鑼屬于全國(guó)性知名品牌，在主要市場(chǎng)有非常大的影響力，而四川高金、順鑫農(nóng)業(yè)、河南眾品、北大荒、新希望是上升中的區(qū)域品牌。

五、屠宰企業(yè)盈利能力好轉(zhuǎn)

2008 年屠宰行業(yè)大部分虧損，一小部分只是微利保本，2009 年雖然生豬市場(chǎng)供

大于求，生豬價(jià)格下跌，生豬收購(gòu)價(jià)格的下滑并沒有給屠宰企業(yè)帶來(lái)更好的利潤(rùn)空間，但是大型屠宰企業(yè)通過(guò)增加生豬屠宰量，增加高附加值產(chǎn)品的銷售比例等策略，為保 持公司利潤(rùn)創(chuàng)造了空間，大部分屠宰企業(yè)盈利能力有所好轉(zhuǎn)。

商務(wù)部生豬等畜禽屠宰統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)年報(bào)數(shù)據(jù)顯示，2009 年全國(guó)生豬定點(diǎn)屠宰

企業(yè)資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入分別為 694.82 億元和 1782.82 億元，分別較 2008 年增長(zhǎng)

14.02%和 10.44%，銷售利潤(rùn)率為2.17%，較上年微增 0.01 個(gè)百分點(diǎn)。012

［ 2010年我國(guó)畜禽屠宰及肉類加工行業(yè)研究報(bào)告 ］

圖 2.5 2009年全國(guó)各地符合國(guó)家水污染排放標(biāo)準(zhǔn)的定點(diǎn)屠宰企業(yè)數(shù)量及占比

數(shù)據(jù)來(lái)源：全國(guó)屠宰行業(yè)信息管理系統(tǒng)

七、我國(guó)生豬屠宰行業(yè)存在問(wèn)題

雖然屠宰行業(yè)在過(guò)去的一年取得了一定的成果，但是存在的問(wèn)題依然不容忽視，這 些問(wèn)題不僅對(duì)豬肉質(zhì)量安全構(gòu)成了潛在威脅，也對(duì)生豬屠宰行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展產(chǎn)生了不 利影響。主要表現(xiàn)如下：

（一）定點(diǎn)屠宰企業(yè)布局不合理

按照修訂后的《生豬屠宰管理?xiàng)l例》要求，自 2008 年下半年以來(lái)，淘汰了一部分

不符合要求的小型屠宰場(chǎng)，目前全國(guó)定點(diǎn)屠宰屠宰廠（場(chǎng)）數(shù)量由 2.1 萬(wàn)家減少至 2.06 萬(wàn)家。從整體情況來(lái)看，定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）數(shù)量偏多，而且以小型的縣鎮(zhèn)屠宰企業(yè)居 多，定點(diǎn)屠宰企業(yè)整體水平并不高。其中，養(yǎng)豬大省四川的小型屠宰廠（場(chǎng)）數(shù)量占

51.23%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰企業(yè)占 90.13%，規(guī)模（年屠宰量 2 萬(wàn)頭以上）企業(yè)數(shù)量?jī)H占 5.69%，定點(diǎn)屠宰企業(yè)布局不合理極大的制約著屠宰企業(yè)的發(fā)展。屠宰行業(yè)產(chǎn)能過(guò)?，F(xiàn)象嚴(yán)重。2009 年全國(guó)定點(diǎn)屠宰企業(yè)設(shè)計(jì)年屠宰能力高達(dá) 10.88 余億頭，而實(shí)際全國(guó)年定點(diǎn)屠宰 量卻只有 3.23億頭，實(shí)際產(chǎn)能不足其三分之一。015

肉類信息CHINA MEAT INDUSTRY INFORMATION2010/06 圖

2.8 2009年定點(diǎn)屠宰廠地區(qū)分布前十名

數(shù)據(jù)來(lái)源：全國(guó)屠宰行業(yè)管理信息系統(tǒng)

自 2008年 8月修訂后的《生豬屠宰管理?xiàng)l例》實(shí)施后，各地積極完善定點(diǎn)設(shè)置規(guī)劃，優(yōu)化區(qū)域布局，但受當(dāng)?shù)厣i養(yǎng)殖規(guī)模、交通運(yùn)輸條件、環(huán)境承載能力、市場(chǎng)需求等因素限制，各地定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）結(jié)構(gòu)各不相同，結(jié)構(gòu)布局仍然不平衡。具體情況如下圖所示： 圖

2.9 2009年全國(guó)分地區(qū)不同規(guī)模定點(diǎn)屠宰企業(yè)分布比例

數(shù)據(jù)來(lái)源：全國(guó)屠宰行業(yè)信息管理系統(tǒng)

二、規(guī)模以上屠宰企業(yè)成為肉品供應(yīng)主體

2009年，我國(guó)規(guī)模以上屠宰量近七成，這意味著，約占全國(guó)定點(diǎn)屠宰企業(yè)總數(shù) 12.38% 的規(guī)模（年屠宰量 2 萬(wàn)頭以上）屠宰企業(yè)承擔(dān)著全國(guó)定點(diǎn)屠宰企業(yè)近70%的生豬屠宰量。商務(wù)部門的數(shù)據(jù)還顯示，2009年。全國(guó)縣級(jí)以上定點(diǎn)屠宰量占比為 66.29%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰量?jī)H 占 33.71%，即全國(guó)縣級(jí)以上定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）供應(yīng)了全國(guó)近三分之二的生豬產(chǎn)品。綜合來(lái)看，江蘇、廣東、四川、河南、山東等地縣級(jí)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰量均較高，江西、廣東、海南鄉(xiāng)鎮(zhèn)及

-016

［ 2010年我國(guó)畜禽屠宰及肉類加工行業(yè)研究報(bào)告 ］

農(nóng)村屠宰量均多于縣級(jí)以上屠宰量。圖 2.10反映的就是這種情況。

圖 2.10近兩年不同規(guī)模企業(yè)屠宰量對(duì)比

單位：億頭 0 0.5 1 1.5 2 2.5 2008 2009 規(guī)模以上企業(yè)屠宰量非規(guī)模企業(yè)屠宰量

數(shù)據(jù)來(lái)源：商務(wù)部生豬等畜禽屠宰統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

值得注意的是，定點(diǎn)屠宰量地區(qū)性分布不平衡。2009 年，四川、山東、廣東、河南、江蘇、浙江、黑龍江、廣西、安徽、北京等十個(gè)地區(qū)的定點(diǎn)屠宰量名列前茅，合計(jì)實(shí)際屠 宰量近2.23 億頭，占當(dāng)年全國(guó)定點(diǎn)屠宰量 3.23 億頭的 69.04%（如下圖所示）。

圖 2.11定點(diǎn)屠宰企業(yè)的地區(qū)分布

四川 , 14% 山東 , 11% 廣東 , 9% 河南 , 8% 江蘇 , 7%浙江 , 5%黑龍江 , 5% 廣西 , 4% 安徽 , 4% 北京 , 3% 其他 , 30% 數(shù)據(jù)來(lái)源：商務(wù)部生豬等畜禽屠宰統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

三、屠宰從業(yè)人員總體增加，但地區(qū)結(jié)構(gòu)失衡

2009年，全國(guó)定點(diǎn)屠宰企業(yè)的屠宰從業(yè)人員（只包括屠宰技術(shù)人員和衛(wèi)生檢驗(yàn)人員，-017

肉類信息CHINA MEAT INDUSTRY INFORMATION2010/06 下同）大約為 15.50 余萬(wàn)人，其中屠宰技術(shù)人員 12.37 萬(wàn)人，約占 79.81%，衛(wèi)生檢驗(yàn)人 員 3.13 余萬(wàn)人，占 20.19%，屠宰技術(shù)人員與衛(wèi)生檢驗(yàn)人員的比例約為 4:1。若按照全國(guó)

2.06 萬(wàn)家屠宰企業(yè)計(jì)算，平均每個(gè)定點(diǎn)屠宰企業(yè)擁有 7-8 個(gè)屠宰從業(yè)人員。

各地屠宰人員結(jié)構(gòu)不平衡。從屠宰技術(shù)人員所占比例看，西藏、上海、福建、四川、黑 龍江較高，分別為 93.88%、87.33%、87.06%、85.25%、85.14%，而河北、江蘇、吉林、新疆、青海屠宰技術(shù)人員較少，占比分別為 74.38%、73.85%、70.35%、68.12%、65.96%，均低 于全國(guó)平均水平79.80%。

四、代宰仍是屠宰企業(yè)主要經(jīng)營(yíng)模式

根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況，大致可以將屠宰企業(yè)分為自營(yíng)、代宰、混合三種經(jīng)營(yíng)模式。自 營(yíng)是指畜禽的收購(gòu)、屠宰、加工與肉品的銷售都由企業(yè)自行承擔(dān)；代宰是指利用企業(yè)設(shè)備 替其他企業(yè)進(jìn)行屠宰，并收取相關(guān)費(fèi)用；混合是指既有自營(yíng)業(yè)務(wù)又有代宰業(yè)務(wù)的屠宰企業(yè)。根據(jù)調(diào)查，目前全國(guó) 2.06 萬(wàn)家定點(diǎn)屠宰企業(yè)中，自營(yíng)、代宰、混合三種經(jīng)營(yíng)模式占比如 下圖所示：

圖

2.12 2009年全國(guó)分地區(qū)代宰、自營(yíng)及混合模式定點(diǎn)屠宰企業(yè)比例

數(shù)據(jù)來(lái)源：商務(wù)部生豬等畜禽屠宰統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

五、信息化程度有所提高

目前，我國(guó)生豬屠宰行業(yè)信息化程度較低。已經(jīng)開始屠宰行業(yè)管理信息化建設(shè)工作的

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［ 2010年我國(guó)畜禽屠宰及肉類加工行業(yè)研究報(bào)告 ］

河北、湖北、河南、寧夏等地，尚處于初級(jí)階段，遠(yuǎn)沒有達(dá)到行業(yè)信息共享、協(xié)同監(jiān)管的程度。

為適應(yīng)屠宰管理發(fā)展的需要，配合《生豬屠宰管理?xiàng)l例》的實(shí)施，商務(wù)部已著手利用現(xiàn)代 信息技術(shù)，建設(shè)省、市、縣三級(jí)貫通的屠宰監(jiān)管技術(shù)支撐系統(tǒng)，規(guī)范各級(jí)屠宰行業(yè)信息化 管理的標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)各地屠宰行業(yè)信息化水平，實(shí)現(xiàn)對(duì)屠宰企業(yè)的遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控和行業(yè)管理 工作的信息化。

在肉食品安全管理中，最重要的要素就是通過(guò)信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)肉品從“繁殖－飼養(yǎng)屠 宰－加工－冷凍－配送－零售－餐桌”全流程各個(gè)環(huán)節(jié)的可追蹤性與可追溯性，確保肉 食品供應(yīng)鏈的每一個(gè)環(huán)節(jié)，尤其是屠宰和加工環(huán)節(jié)的信息準(zhǔn)確性。

在肉品質(zhì)量追溯系統(tǒng)工程中，屠宰環(huán)節(jié)是關(guān)鍵。因此，應(yīng)當(dāng)積極推廣建立覆蓋屠宰、配送、批發(fā)、零售各環(huán)節(jié)的肉品質(zhì)量信息可追溯系統(tǒng)，建立覆蓋生豬養(yǎng)殖、屠宰加工、豬肉流通 環(huán)節(jié)的完整信息鏈條和監(jiān)測(cè)體系，推進(jìn)肉品質(zhì)量安全信息可追溯系統(tǒng)建設(shè)。如通過(guò)應(yīng)用數(shù) 據(jù)資源交互技術(shù)和遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)調(diào)取技術(shù)，將屠宰行業(yè)管理信息與試點(diǎn)地區(qū)監(jiān)管系統(tǒng)、肉品質(zhì) 量安全信息追溯系統(tǒng)進(jìn)行互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)肉品跨地區(qū)的可追溯。

第三節(jié) 2009 年我國(guó)生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)經(jīng)營(yíng)分析

2009 年我國(guó)定點(diǎn)屠宰企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況好于 2008 年，定點(diǎn)企業(yè)虧損面減小或是轉(zhuǎn)虧為盈，尤其是規(guī)模以上企業(yè)表現(xiàn)突出，經(jīng)營(yíng)狀況好于定點(diǎn)企業(yè)。

一、2009 年我國(guó)生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況總體分析

（一）資產(chǎn)總額小幅增長(zhǎng)

受生豬扶持政策影響，生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)得到持續(xù)發(fā)展，資金投入小幅增加，2009 年 經(jīng)營(yíng)狀況整體好于 2008 年。商務(wù)部生豬等畜禽屠宰統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)年報(bào)數(shù)據(jù)顯示，2009 年 我國(guó)生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到 694.82 億元，較 2008 年增長(zhǎng) 14.02%。

若以 2008 年為基數(shù)，2009 年全國(guó)定點(diǎn)屠宰企業(yè)資產(chǎn)總額指數(shù)為 114，其中，浙江、上海、江西、河南、遼寧、內(nèi)蒙古、云南、江蘇、貴州、山西、安徽、山東、四川、寧夏 等十四個(gè)地區(qū)超過(guò)全國(guó)平均水平。

在不同類型的企業(yè)中，規(guī)模以上企業(yè)的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)非常突出。商務(wù)部生豬等畜禽屠宰統(tǒng)

計(jì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)年報(bào)數(shù)據(jù)顯示，2009 年規(guī)模以上屠宰企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到 602.51億元，較 2008 年增長(zhǎng)14.41%，增幅較定點(diǎn)屠宰企業(yè)高 0.39 個(gè)百分點(diǎn)。

-019

肉類信息CHINA MEAT INDUSTRY INFORMATION2010/06 圖

2.13 2009生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)分地區(qū)資產(chǎn)總額指數(shù)

1001051101***135140 江西 浙江 上海 陜西 河南 遼寧 內(nèi)蒙古 云南 江蘇 貴州 安徽 寧夏 山東 四川 福建 甘肅 海南 山西 黑龍江 廣西 河北 新疆 吉林 西藏 重慶 北京 湖北 廣東 湖南 兵團(tuán) 青海 天津

數(shù)據(jù)來(lái)源：商務(wù)部生豬等畜禽屠宰統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

（二）營(yíng)業(yè)收入相應(yīng)增加

雖然豬肉價(jià)格下跌并沒有給屠宰企業(yè)帶來(lái)更多的利潤(rùn)，但是整體來(lái)看，2009年我國(guó)生 豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)營(yíng)業(yè)收入有所增加，情況好于 2008 年的基本保本狀態(tài)，尤其是年屠宰量 50 萬(wàn)頭以上的屠宰企業(yè)，通過(guò)增加屠宰量等方式，減少虧損或?qū)崿F(xiàn)轉(zhuǎn)虧為盈。

商務(wù)部生豬等畜禽屠宰統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)年報(bào)數(shù)據(jù)顯示，2009 年我國(guó)生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)實(shí) 現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入 1782.82 億元，較 2008 年增長(zhǎng) 10.44%，其中規(guī)模企業(yè)營(yíng)業(yè)收入 1494.31 億 元，增長(zhǎng) 11.87%，增幅較定點(diǎn)企業(yè)高 1.43 個(gè)百分點(diǎn)。

圖

2.14 2009生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)分地區(qū)銀業(yè)收入指數(shù)

***150 兵團(tuán)貴州新疆江西黑龍江安徽福建遼寧海南湖南 數(shù)據(jù)來(lái)源：商務(wù)部生豬等畜禽屠宰統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

（三）銷售利潤(rùn)率在低水平徘徊

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［ 2010年我國(guó)畜禽屠宰及肉類加工行業(yè)研究報(bào)告 ］

雖然資產(chǎn)和營(yíng)業(yè)收入均較小幅增加，加上屠宰量大幅增加，但是屠宰企業(yè)盈利增幅不 明顯，回報(bào)率偏低。監(jiān)測(cè)系統(tǒng)年報(bào)數(shù)據(jù)顯示，2009 年全國(guó)定點(diǎn)屠宰企業(yè)銷售利潤(rùn)率為 2.17%，較 2008 年提高 0.01 個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模以上企業(yè)銷售利潤(rùn)率為 2.13%，提高 0.03 個(gè)百分點(diǎn)。

分地區(qū)看，貴州、上海、西藏、新疆、海南、遼寧、湖南、陜西、安徽、河南、廣西、內(nèi)蒙古、山東、重慶等十四個(gè)地區(qū)定點(diǎn)企業(yè)銷售利潤(rùn)率高于全國(guó)平均水平；海南、廣西、河南、湖北四地獲利能力突出，規(guī)模以上企業(yè)銷售利潤(rùn)率明顯高于當(dāng)?shù)囟c(diǎn)企業(yè)利潤(rùn)率，分別高

2.11%、0.64%、0.44%和 0.23%（見下圖）。

圖 2.15 2009年全國(guó)定點(diǎn)、規(guī)模企業(yè)銷售利潤(rùn)率

數(shù)據(jù)來(lái)源：商務(wù)部生豬等畜禽屠宰統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

二、2009 年我國(guó)規(guī)模以上屠宰加工企業(yè)運(yùn)行分析

（一）生豬屠宰量明顯增加且價(jià)格回歸合理區(qū)間

監(jiān)測(cè)系統(tǒng)年報(bào)數(shù)據(jù)顯示，2009 年規(guī)模以上定點(diǎn)屠宰企業(yè)生豬屠宰量達(dá)到 2.25 萬(wàn)頭，較 2008 年增加 0.4 萬(wàn)頭，增長(zhǎng) 22.16%。從監(jiān)測(cè)系統(tǒng)月報(bào)數(shù)據(jù)看，2009年規(guī)模以上定點(diǎn) 屠宰企業(yè)屠宰量各月均高于 2008 年同期水平。其中，2009 年 2月份屠宰量為1259.3 噸，由于正值春節(jié)，豬肉消費(fèi)量相對(duì)較少，但仍然較 2008年同期增長(zhǎng) 49.23%。

生豬生產(chǎn)恢復(fù)迅速，私屠濫宰現(xiàn)象減少，屠宰企業(yè)盈利情況好轉(zhuǎn)以及生豬自宰自食減 少是規(guī)模屠宰量增長(zhǎng)的主要原因。下表為 2009年全國(guó)分地區(qū)生豬屠宰量及增幅情況：

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肉類信息CHINA MEAT INDUSTRY INFORMATION2010/06 表

2.2 2009年我國(guó)生豬主產(chǎn)區(qū)生豬屠宰量增幅

省份年屠宰量（萬(wàn)頭）增幅（%）1山東 2304 18.09 2廣東 1887 21.54 3四川 1645-26.25 4河南 1446 14.98 5江蘇 1358 28.50 6浙江 1282 17.05

數(shù)據(jù)來(lái)源：商務(wù)部生豬等畜禽屠宰統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

2009 年生豬價(jià)格高位回落，養(yǎng)殖成本較高，養(yǎng)殖利潤(rùn)逐漸減少，但總體上生豬價(jià)格

較為合理。監(jiān)測(cè)系統(tǒng)月報(bào)數(shù)據(jù)顯示，生豬收購(gòu)價(jià)格和白條肉出廠價(jià)格分別由 2009 年年內(nèi) 高點(diǎn)的 13.47 元 /公斤和 17.96 元 /公斤回落至 5月份的年內(nèi)最低點(diǎn) 9.83 元 /公斤和

13.09 元 /公斤。為防止豬價(jià)過(guò)渡下跌，保護(hù)養(yǎng)殖戶利益，6月 13日商務(wù)部會(huì)同財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)適時(shí)啟動(dòng)國(guó)產(chǎn)凍豬肉收儲(chǔ)工作，加上逐漸進(jìn)入豬肉消費(fèi)旺季，豬肉 價(jià)格止跌回升。數(shù)據(jù)顯示，12月份全國(guó)生豬收購(gòu)價(jià)格和白條肉出廠價(jià)格分別上漲至 12.22 元/公斤和 16.25 元/公斤，分別較收儲(chǔ)前上漲2.39 元/公斤和3.16 元/公斤，但仍 然低于 2008年歷史高點(diǎn)。圖

2.16 2009年我國(guó)規(guī)模以上屠宰企業(yè)生豬價(jià)格

0.002.004.006.008.0010.0012.0014.0016.0018.0020.002009年1月 2009年2月 2009年3月 2009年4月 2009年5月 2009年6月 2009年7月 2009年8月 2009年9月 2009年10月 2009年11月 2009年12月

生豬收購(gòu)價(jià)格（元/公斤）白條肉出廠價(jià)格（元/公斤）數(shù)據(jù)來(lái)源：商務(wù)部生豬等畜禽屠宰統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

（二）單頭屠宰利潤(rùn)先降后漲

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［ 2010年我國(guó)畜禽屠宰及肉類加工行業(yè)研究報(bào)告 ］

生豬收購(gòu)價(jià)格與白條肉出廠價(jià)格的價(jià)差為毛白差，毛白差一般作為衡量屠宰單頭生豬 利潤(rùn)的指標(biāo)。2009 年毛白差整體水平低于 2008 年，在 4 元/公斤上下波動(dòng)，處于正常（4-5 元 /公斤）偏低水平。

圖 2.17 2009年我國(guó)規(guī)模以上屠宰企業(yè)毛白差

毛白差（元/公斤）

0.000.501.001.502.002.503.003.504.004.505.002009年1月 2009年2月 2009年3月 2009年4月 2009年5月 2009年6月 2009年7月 2009年8月 2009年9月 2009年10月 2009年11月 2009年12月

毛白差（元/公斤）

數(shù)據(jù)來(lái)源：商務(wù)部生豬等畜禽屠宰統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

分地區(qū)看，2009 年全國(guó)大部分地區(qū)單頭屠宰利潤(rùn)較好。其中，寧夏、陜西、云南、江蘇、甘肅、浙江、湖南、湖北、江西、吉林、上海、海南、安徽、青海、山西、山東等十七個(gè) 地區(qū)的規(guī)模以上屠宰企業(yè)平均毛白差均高于全國(guó)平均水平3.79 元/公斤，其中，寧夏毛白 差最高，達(dá)到 5.21 元 /公斤；重慶、遼寧和北京毛白差最低，分別為 2.86 元 /公斤、2.84 元/公斤和 2.73 元/公斤。

三、2009 年我國(guó)不同規(guī)模生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益分析

屠宰行業(yè)是一個(gè)現(xiàn)代技術(shù)與傳統(tǒng)技術(shù)并存的“二元”產(chǎn)業(yè)，即產(chǎn)業(yè)中既有以雙匯、雨

潤(rùn)等擁有世界水平的流水線和現(xiàn)金管理水平的現(xiàn)代化企業(yè)，又有大量手工操作的小屠宰點(diǎn)，還有一大批半機(jī)械化的中等規(guī)模的屠宰企業(yè)，因此，有必要按照規(guī)模大小對(duì)這些企業(yè)的經(jīng) 濟(jì)情況進(jìn)行分析。

根據(jù)商務(wù)部 2009年底對(duì)北京、河北、山西、山東、河南、黑龍江、浙江、湖北、廣東 等省市的調(diào)研，不同規(guī)模屠宰企業(yè)在 2008年至2009年9月期間的經(jīng)營(yíng)效益存在明顯的差別，各類企業(yè)凈利潤(rùn)率呈現(xiàn)出較為明顯的規(guī)律性：實(shí)際屠宰量 50萬(wàn)頭以上的屠宰企業(yè)凈利潤(rùn)率 最高，實(shí)際屠宰量在 2萬(wàn)頭以下的企業(yè)次之，2萬(wàn)至 10萬(wàn)頭的企業(yè)收益率最低。在 2009年

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肉類信息 CHINA MEAT INDUSTRY INFORMATION2010/06 1-9月，10萬(wàn)至

50萬(wàn)頭的被調(diào)查企業(yè)出現(xiàn)虧損，具體數(shù)據(jù)參見下表。

表

2.3屠宰企業(yè)成本收益分析

規(guī)模時(shí)期

總成本凈利潤(rùn)凈利潤(rùn)率（元 /頭）（元 /頭）（%）2萬(wàn)頭以下 2008年

1565 27 1.7 2009年 1-9月

1279 14 1.2 2萬(wàn)-10萬(wàn)頭 2008年 1637 8 0.2 2009年 1-9月

1433 10 0.5 10萬(wàn)-50萬(wàn)頭 2008年 1488 8 0.4 2009年 1-9月

1259-2-0.2 50萬(wàn)頭以上 2008年

1384 47 3.4 2009年 1-9月

1104 32 3.1

數(shù)據(jù)來(lái)源：商務(wù)部調(diào)研報(bào)告

出現(xiàn)以上現(xiàn)象的原因，主要在于大型屠宰廠可以通過(guò)屠宰量的增加而攤薄相關(guān)成本，實(shí)現(xiàn)更好的經(jīng)濟(jì)效益，而小型屠宰廠地理位置較偏遠(yuǎn)，以服務(wù)本地居民為主，有一定的壟斷

第二篇：畜禽屠宰加工條例

畜禽屠宰管理?xiàng)l例

第一章

總

則

第一條 為了加強(qiáng)畜禽屠宰管理，保證畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全，保障公民身體健康，根據(jù)《生豬屠宰管理?xiàng)l例》和國(guó)家其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)人工飼養(yǎng)的豬、牛、羊、雞的屠宰及其監(jiān)督管理。

本條例所稱畜禽產(chǎn)品是指畜禽屠宰后未經(jīng)加工的胴體、肉、脂、臟器、血液、骨、頭、蹄（爪）、皮等。

第三條 畜禽屠宰實(shí)行定點(diǎn)屠宰、集中檢疫制度。未經(jīng)定點(diǎn)，任何單位和個(gè)人不得從事畜禽屠宰活動(dòng)。但農(nóng)村地區(qū)個(gè)人自宰自食的畜禽和城鎮(zhèn)居民自宰自食的家禽除外。

第四條 省、設(shè)區(qū)的市（以下簡(jiǎn)稱市）、縣（含縣級(jí)市、區(qū)，下同）人民政府負(fù)責(zé)管理畜禽屠宰工作的行政部門（以下簡(jiǎn)稱畜禽屠宰行政主管部門）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)畜禽屠宰的監(jiān)督管理工作，其所屬的畜禽屠宰管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)畜禽屠宰監(jiān)督管理的具體工作。

衛(wèi)生、畜牧獸醫(yī)、環(huán)保、工商、質(zhì)監(jiān)、公安、建設(shè)、民族事務(wù)等有關(guān)部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好畜禽屠宰監(jiān)督管理的有關(guān)工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府協(xié)助縣畜禽屠宰行政主管部門做好本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的畜禽屠宰監(jiān)督管理工作。

第五條 引導(dǎo)、扶持畜禽定點(diǎn)屠宰廠進(jìn)行技術(shù)改造和創(chuàng)新，鼓勵(lì)其向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，推廣質(zhì)量管理體系認(rèn)證。

第六條 清真用畜禽的定點(diǎn)屠宰，除符合本條例規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)遵守省清真食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的有關(guān)規(guī)定。

第七條 縣以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)畜禽屠宰監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決畜禽屠宰監(jiān)督管理工作中的重大問(wèn)題，將畜禽屠宰管理工作所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。第二章

設(shè)置規(guī)劃與審批

第八條 省畜禽屠宰行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同畜牧獸醫(yī)、環(huán)保等有關(guān)部門制訂畜禽定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）設(shè)置規(guī)劃。設(shè)置規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并遵循合理布局、適當(dāng)集中、保護(hù)環(huán)境、有利流通、方便群眾的原則。設(shè)置規(guī)劃報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

在地處偏僻、居住分散、交通不便、屠宰量較小的鄉(xiāng)村，可以設(shè)置僅限于向本地市場(chǎng)供應(yīng)畜禽產(chǎn)品的小型畜禽定點(diǎn)屠宰點(diǎn)。

第九條 市畜禽屠宰行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同畜牧獸醫(yī)、環(huán)保等有關(guān)部門，根據(jù)省畜禽定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）設(shè)置規(guī)劃，制定本行政區(qū)域內(nèi)畜禽定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）和小型畜禽定點(diǎn)屠宰點(diǎn)（以下簡(jiǎn)稱畜禽定點(diǎn)屠宰廠、點(diǎn)）的具體設(shè)置方案，經(jīng)征求省畜禽屠宰行政主管部門意見，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

市畜禽定點(diǎn)屠宰廠、點(diǎn)設(shè)置方案應(yīng)當(dāng)在充分利用現(xiàn)有符合條件的畜禽定點(diǎn)屠宰廠、點(diǎn)及其設(shè)施的基礎(chǔ)上，規(guī)定本行政區(qū)域內(nèi)畜禽定點(diǎn)屠宰廠、點(diǎn)的數(shù)量、規(guī)模、布局以及小型畜禽定點(diǎn)屠宰點(diǎn)的畜禽產(chǎn)品的銷售區(qū)域等內(nèi)容。小型畜禽定點(diǎn)屠宰點(diǎn)的畜禽產(chǎn)品不得超出規(guī)定區(qū)域銷售。

第十條 畜禽定點(diǎn)屠宰廠應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有與屠宰規(guī)模相適應(yīng)，水質(zhì)符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的水源條件；

（二）有符合國(guó)家規(guī)定要求的待宰間、屠宰間、急宰間以及畜禽屠宰設(shè)備、冷藏設(shè)施和運(yùn)載工具；

（三）有與屠宰規(guī)模相適應(yīng)并依法取得健康證明的屠宰技術(shù)人員；

（四）有與屠宰規(guī)模相適應(yīng)并經(jīng)考核合格的肉品品質(zhì)檢驗(yàn)人員；

（五）有符合國(guó)家規(guī)定要求的檢驗(yàn)設(shè)備、消毒設(shè)施和消毒藥品；

（六）有符合環(huán)境保護(hù)要求的污染防治設(shè)施；

（七）有病害畜禽及畜禽產(chǎn)品無(wú)害化處理設(shè)施；

（八）依法取得動(dòng)物防疫條件合格證。

第十一條 小型畜禽定點(diǎn)屠宰點(diǎn)應(yīng)當(dāng)具備待宰間、屠宰間及必要的屠宰設(shè)備，有經(jīng)考核合格的屠宰技術(shù)人員和專、兼職肉品品質(zhì)檢驗(yàn)人員，有符合環(huán)境保護(hù)要求的污染防治設(shè)施和無(wú)害化處理設(shè)施，并符合衛(wèi)生防疫規(guī)定。

第十二條 申請(qǐng)?jiān)O(shè)立（包括新建、改建、擴(kuò)建）畜禽定點(diǎn)屠宰廠，應(yīng)當(dāng)向市畜禽屠宰行政主管部門提出書面申請(qǐng)，并提交建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址意見書和環(huán)境影響評(píng)價(jià)的批準(zhǔn)文件。市人民政府應(yīng)當(dāng)依照行政許可法規(guī)定的審批期限，組織畜禽屠宰、畜牧獸醫(yī)、環(huán)保、建設(shè)等部門，依照本條例和畜禽定點(diǎn)屠宰廠設(shè)置方案進(jìn)行審查，并征求省畜禽屠宰行政主管部門的意見。經(jīng)審查符合條件的，作出同意建設(shè)畜禽定點(diǎn)屠宰廠的書面決定；不符合條件的，應(yīng)當(dāng)通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。

申請(qǐng)?jiān)O(shè)立小型畜禽定點(diǎn)屠宰點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)持符合本條例第十一條規(guī)定條件的有關(guān)材料，經(jīng)縣畜禽屠宰行政主管部門向市畜禽屠宰行政主管部門提出書面申請(qǐng)，由市人民政府按前款規(guī)定進(jìn)行審查。第十三條 畜禽定點(diǎn)屠宰廠、點(diǎn)建成后，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向市畜禽屠宰行政主管部門提出竣工驗(yàn)收書面申請(qǐng)，并提交符合本條例第十條規(guī)定條件的有關(guān)技術(shù)資料和說(shuō)明文件。市人民政府應(yīng)當(dāng)依照行政許可法規(guī)定的審批期限，組織畜禽屠宰、畜牧獸醫(yī)、環(huán)保等部門，對(duì)竣工的畜禽定點(diǎn)屠宰廠、點(diǎn)進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，頒發(fā)畜禽定點(diǎn)屠宰證書和畜禽定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌。

市人民政府應(yīng)當(dāng)將其確定的畜禽定點(diǎn)屠宰廠、點(diǎn)名單及時(shí)向社會(huì)公布，并報(bào)省畜禽屠宰行政主管部門備案。畜禽定點(diǎn)屠宰廠、點(diǎn)應(yīng)當(dāng)持畜禽定點(diǎn)屠宰證書和動(dòng)物防疫條件合格證向工商部門辦理登記手續(xù)。

第十四條 畜禽定點(diǎn)屠宰廠、點(diǎn)應(yīng)當(dāng)將畜禽定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌懸掛于顯著位置。畜禽定點(diǎn)屠宰廠、點(diǎn)不得出租、出借或者轉(zhuǎn)讓畜禽定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌和證書。任何單位和個(gè)人不得冒用或者使用偽造的定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌和證書。第三章 定點(diǎn)屠宰

第十五條 畜禽定點(diǎn)屠宰廠、點(diǎn)屠宰的畜禽，應(yīng)當(dāng)持有畜禽產(chǎn)地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具的檢疫合格證明和畜禽標(biāo)識(shí)。

畜禽定點(diǎn)屠宰廠、點(diǎn)不得屠宰沒有檢疫合格證明和畜禽標(biāo)識(shí)的畜禽。第十六條 畜禽定點(diǎn)屠宰廠、點(diǎn)屠宰畜禽，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的操作規(guī)程和技術(shù)要求。

第十七條 畜禽定點(diǎn)屠宰廠、點(diǎn)應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄其屠宰的畜禽來(lái)源和畜禽產(chǎn)品流向。畜禽來(lái)源和畜禽產(chǎn)品流向記錄保存期限不少于兩年。第十八條 畜禽定點(diǎn)屠宰廠、點(diǎn)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家肉品品質(zhì)檢驗(yàn)規(guī)程進(jìn)行肉品品質(zhì)檢驗(yàn)。肉品品質(zhì)檢驗(yàn)包括宰前檢驗(yàn)和宰后檢驗(yàn)。檢驗(yàn)的主要內(nèi)容包括：

（一）健康狀況；

（二）傳染性疾病和寄生蟲病以外的疾病；

（三）有害腺體；

（四）注水或者注入其他物質(zhì)；

（五）有害物質(zhì)；

（六）白肌肉（PSE肉）或黑干肉（DFD肉）；

（七）種豬及晚閹豬；

（八）國(guó)家規(guī)定的其他檢驗(yàn)內(nèi)容。

第十九條 畜禽肉品品質(zhì)檢驗(yàn)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）肉品品質(zhì)檢驗(yàn)應(yīng)當(dāng)與畜禽屠宰同步進(jìn)行；

（二）建立肉品品質(zhì)檢驗(yàn)結(jié)果及其處理情況登記制度，記錄保存期限不少于兩年；

（三）對(duì)經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格的畜禽產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)出具肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證。對(duì)畜類胴體或者片鮮肉加蓋肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格驗(yàn)訖印章；對(duì)禽類產(chǎn)品附加肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格標(biāo)識(shí)；對(duì)分割包裝未經(jīng)熟制的肉品，應(yīng)當(dāng)在包裝物封口處加封肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格標(biāo)識(shí)。畜禽定點(diǎn)屠宰廠、點(diǎn)屠宰的畜禽產(chǎn)品未經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)或者經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)不合格的，不得出廠、點(diǎn)。

第二十條 小型畜禽定點(diǎn)屠宰點(diǎn)屠宰的畜禽產(chǎn)品經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格的，應(yīng)當(dāng)加蓋小型畜禽定點(diǎn)屠宰點(diǎn)專用的肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格印章，出具小型畜禽定點(diǎn)屠宰點(diǎn)專用的肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證。

第二十一條 肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證、章、標(biāo)識(shí)由省畜禽屠宰行政主管部門統(tǒng)一制作，由市畜禽屠宰行政主管部門負(fù)責(zé)發(fā)放。任何單位和個(gè)人不得偽造、涂改、出租、出借或者轉(zhuǎn)讓肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證、章、標(biāo)識(shí)。

第二十二條 畜禽定點(diǎn)屠宰廠、點(diǎn)對(duì)檢疫、檢驗(yàn)出的病害畜禽及其產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行無(wú)害化處理，并如實(shí)記錄處理情況，處理情況記錄保存期限不得少于兩年。對(duì)無(wú)害化處理產(chǎn)生的費(fèi)用和損失，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定給予必要的補(bǔ)助。

畜禽屠宰行政主管部門或者動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)無(wú)害化處理的過(guò)程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。

第二十三條 畜禽定點(diǎn)屠宰廠、點(diǎn)以及其他任何單位和個(gè)人不得對(duì)畜禽或者畜禽產(chǎn)品注水或者注入其他物質(zhì)。

畜禽定點(diǎn)屠宰廠、點(diǎn)不得屠宰注水或者注入其他物質(zhì)的畜禽。

第二十四條 畜禽定點(diǎn)屠宰廠對(duì)未能及時(shí)銷售或者及時(shí)出廠的畜禽產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)采取冷凍或者冷藏等必要措施予以儲(chǔ)存。

第二十五條 運(yùn)輸畜禽產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）畜禽產(chǎn)品具有動(dòng)物產(chǎn)品檢疫、檢驗(yàn)合格證明和檢疫、檢驗(yàn)標(biāo)志；

（二）使用符合國(guó)家衛(wèi)生要求的專用的密閉運(yùn)載工具；

（三）運(yùn)輸有溫度要求的畜禽產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)使用專用的冷藏車或者保溫車；

（四）畜類片鮮肉應(yīng)當(dāng)?shù)鯍爝\(yùn)輸；

（五）畜類分割產(chǎn)品和禽類產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)使用專用容器或者專用包裝。運(yùn)輸小型畜禽定點(diǎn)屠宰點(diǎn)的畜禽產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)符合衛(wèi)生要求，不得敞運(yùn)，防止肉品污染。

第二十六條 任何單位和個(gè)人不得為未經(jīng)定點(diǎn)違法從事畜禽屠宰活動(dòng)的單位或者個(gè)人提供畜禽屠宰場(chǎng)所或者畜禽產(chǎn)品儲(chǔ)存設(shè)施，不得為對(duì)畜禽或者畜禽產(chǎn)品注水或者注入其他物質(zhì)的單位或者個(gè)人提供場(chǎng)所。第二十七條 畜禽定點(diǎn)屠宰廠、點(diǎn)應(yīng)當(dāng)建立產(chǎn)品召回制度，發(fā)現(xiàn)其產(chǎn)品不安全時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，向社會(huì)公布有關(guān)信息，通知銷售者停止銷售，告知消費(fèi)者停止使用，召回已經(jīng)上市銷售的產(chǎn)品，并向當(dāng)?shù)匦笄萃涝仔姓鞴懿块T報(bào)告。畜禽定點(diǎn)屠宰廠、點(diǎn)對(duì)召回的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)進(jìn)行無(wú)害化處理，防止該產(chǎn)品再次流入市場(chǎng)。

第二十八條 從事畜禽產(chǎn)品銷售、肉食品生產(chǎn)加工的單位和個(gè)人以及餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者、集體伙食單位銷售、使用的畜禽產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)是畜禽定點(diǎn)屠宰廠、點(diǎn)屠宰并經(jīng)檢疫和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格的畜禽產(chǎn)品，并登記其來(lái)源。任何單位和個(gè)人不得銷售注水或者注入其他物質(zhì)的畜禽產(chǎn)品。

從事畜禽產(chǎn)品銷售的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者明示動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證或者檢驗(yàn)合格標(biāo)識(shí)。

定點(diǎn)屠宰廠屠宰的種豬和晚閹豬，應(yīng)當(dāng)在胴體和《肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證》上標(biāo)明相關(guān)信息，并不得用于加工無(wú)皮鮮、凍片豬肉，銷售時(shí)應(yīng)當(dāng)明示。第四章 監(jiān)督管理

第二十九條 畜禽定點(diǎn)屠宰廠、點(diǎn)應(yīng)當(dāng)建立信息報(bào)送制度，按照國(guó)家有關(guān)屠宰統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度的要求，及時(shí)報(bào)送屠宰、銷售等相關(guān)信息。

第三十條 畜禽屠宰行政主管部門依法對(duì)畜禽屠宰活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，可以采取下列措施：

（一）進(jìn)入畜禽屠宰等有關(guān)場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查；

（二）向有關(guān)單位和個(gè)人了解有關(guān)情況；

（三）查閱、復(fù)制有關(guān)記錄、票據(jù)以及其他資料；

（四）查封與違法畜禽屠宰活動(dòng)有關(guān)的場(chǎng)所、設(shè)施，扣押與違法畜禽屠宰活動(dòng)有關(guān)的畜禽、畜禽產(chǎn)品以及屠宰工具和設(shè)備。

第三十一條 縣以上畜禽屠宰行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)制度，公布舉報(bào)電話、通信地址或者電子信箱，受理對(duì)違反本條例規(guī)定行為的舉報(bào)，及時(shí)依法處理，并為舉報(bào)人保密。舉報(bào)經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的，對(duì)舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。第三十二條 畜禽屠宰行政主管部門發(fā)現(xiàn)畜禽定點(diǎn)屠宰廠、點(diǎn)已經(jīng)不具備本條例和國(guó)家有關(guān)規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改；拒不整改或者經(jīng)整改仍達(dá)不到本條例和國(guó)家有關(guān)規(guī)定條件的，由市人民政府取消其畜禽定點(diǎn)屠宰廠、點(diǎn)資格。第五章 法律責(zé)任

第三十三條 違反本條例規(guī)定，未經(jīng)定點(diǎn)非法從事畜禽屠宰活動(dòng)的，由畜禽屠宰行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收屠宰的畜禽、畜禽產(chǎn)品、屠宰工具和設(shè)備以及違法所得，并處貨值金額三倍以上五倍以下的罰款；貨值金額難以確定的，對(duì)個(gè)人并處五千元以上一萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)非法從事畜類屠宰活動(dòng)的單位并處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)非法從事禽類屠宰活動(dòng)的單位并處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

違反本條例第十四條第二款規(guī)定，出租、出借或者轉(zhuǎn)讓畜禽定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌或者證書的，由市人民政府取消其畜禽定點(diǎn)屠宰資格；有違法所得的，由畜禽屠宰行政主管部門沒收違法所得。第三十四條 違反本條例第九條第二款規(guī)定，小型畜禽定點(diǎn)屠宰點(diǎn)屠宰的畜禽產(chǎn)品超出規(guī)定區(qū)域銷售的，由工商行政主管部門沒收違法所得，并處貨值金額一倍以上三倍以下的罰款；貨值金額難以確定的，并處一千元以上五千元以下的罰款。第三十五條 違反本條例第十六條、第十七條、第十八條和第十九條第一款規(guī)定，畜禽定點(diǎn)屠宰廠、點(diǎn)未按規(guī)定進(jìn)行畜禽屠宰和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)的，未如實(shí)記錄、保存畜禽來(lái)源和畜禽產(chǎn)品流向的，由畜禽屠宰行政主管部門責(zé)令限期改正，處兩萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；逾期不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人處五千元以上一萬(wàn)元以下的罰款。

第三十六條 違反本條例第十九條第二款規(guī)定，畜禽定點(diǎn)屠宰廠、點(diǎn)出廠未經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)或者經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)不合格的畜禽產(chǎn)品的，由畜禽屠宰行政主管部門責(zé)令停業(yè)整頓，沒收畜禽產(chǎn)品和違法所得，并處貨值金額一倍以上三倍以下的罰款，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人處一萬(wàn)元以上兩萬(wàn)元以下的罰款；貨值金額難以確定的，對(duì)畜類定點(diǎn)屠宰廠并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)禽類定點(diǎn)屠宰廠和小型畜禽定點(diǎn)屠宰點(diǎn)并處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。上述違法行為造成嚴(yán)重后果的，由市人民政府取消其畜禽定點(diǎn)屠宰資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十七條 違反本條例第二十三條第一款規(guī)定，畜禽定點(diǎn)屠宰廠、點(diǎn)以及其他單位和個(gè)人對(duì)畜禽、畜禽產(chǎn)品注水或者注入其他物質(zhì)的，由畜禽屠宰行政主管部門沒收注水或者注入其他物質(zhì)的畜禽、畜禽產(chǎn)品、注水工具和設(shè)備以及違法所得，并處貨值金額三倍以上五倍以下的罰款，對(duì)畜禽定點(diǎn)屠宰廠或者其他單位的主要負(fù)責(zé)人處一萬(wàn)元以上兩萬(wàn)元以下的罰款，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；貨值金額難以確定的，按照以下規(guī)定處以罰款：

（一）對(duì)畜類、畜類產(chǎn)品注水或者注入其他物質(zhì)的，對(duì)畜禽定點(diǎn)屠宰廠或者其他單位并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)個(gè)人并處一萬(wàn)元以上兩萬(wàn)元以下的罰款；小型畜禽定點(diǎn)屠宰點(diǎn)對(duì)畜類、畜類產(chǎn)品注水或者注入其他物質(zhì)的，并處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。

（二）對(duì)禽類、禽類產(chǎn)品注水或者注入其他物質(zhì)的，對(duì)畜禽定點(diǎn)屠宰廠或者其他單位并處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)個(gè)人并處一千元以上五千元以下的罰款；小型畜禽定點(diǎn)屠宰點(diǎn)對(duì)禽類、禽類產(chǎn)品注水或者注入其他物質(zhì)的，并處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。

畜禽定點(diǎn)屠宰廠、點(diǎn)對(duì)畜禽、畜禽產(chǎn)品注水或者注入其他物質(zhì)的，除依照前款的規(guī)定處罰外，還應(yīng)當(dāng)由畜禽屠宰行政主管部門責(zé)令停業(yè)整頓；造成嚴(yán)重后果，或者兩次以上對(duì)畜禽、畜禽產(chǎn)品注水或者注入其他物質(zhì)的，由市人民政府取消其畜禽定點(diǎn)屠宰資格。

第三十八條 違反本條例第二十三條第二款規(guī)定，畜禽定點(diǎn)屠宰廠、點(diǎn)屠宰注水或者注入其他物質(zhì)的畜禽的，由畜禽屠宰行政主管部門責(zé)令改正，沒收注水或者注入其他物質(zhì)的畜禽、畜禽產(chǎn)品以及違法所得，并處貨值金額一倍以上三倍以下的罰款，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人處一萬(wàn)元以上兩萬(wàn)元以下的罰款；貨值金額難以確定的，并處兩萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓；造成嚴(yán)重后果的，由市人民政府取消其畜禽定點(diǎn)屠宰資格。第三十九條 違反本條例第二十五條規(guī)定，運(yùn)輸畜禽產(chǎn)品不符合規(guī)定條件的，由畜禽屠宰或者工商行政主管部門按照各自職責(zé)分工，責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并處兩千元以上五萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證部門吊銷許可證。第四十條 違反本條例第二十六條規(guī)定，為未經(jīng)定點(diǎn)違法從事畜禽屠宰活動(dòng)的單位或者個(gè)人提供畜禽屠宰場(chǎng)所或者畜禽產(chǎn)品儲(chǔ)存設(shè)施，或者為對(duì)畜禽、畜禽產(chǎn)品注水或者注入其他物質(zhì)的單位或者個(gè)人提供場(chǎng)所的，由畜禽屠宰行政主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，對(duì)單位并處兩萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)個(gè)人并處五千元以上一萬(wàn)元以下的罰款。

第四十一條 違反本條例第二十八條第一款和第二款規(guī)定，銷售、使用非畜禽定點(diǎn)屠宰廠、點(diǎn)屠宰的畜禽產(chǎn)品、未經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的畜禽產(chǎn)品以及注水或者注入其他物質(zhì)的畜禽產(chǎn)品的，由工商、食品藥品監(jiān)督、質(zhì)監(jiān)部門按照各自職責(zé)分工，沒收尚未銷售、使用的畜禽產(chǎn)品以及違法所得，并處貨值金額三倍以上五倍以下的罰款；貨值金額難以確定的，按照以下規(guī)定處以罰款：

（一）非法銷售、使用畜類產(chǎn)品的，對(duì)單位并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)個(gè)人并處一萬(wàn)元以上兩萬(wàn)元以下的罰款；

（二）非法銷售、使用禽類產(chǎn)品的，對(duì)單位并處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)個(gè)人并處一千元以上五千元以下的罰款。

違反第二十八條第四款規(guī)定加工、銷售種豬和晚閹豬肉品的，由工商行政主管部門責(zé)令停止銷售，沒收違法銷售的肉品以及違法所得，并處貨值金額一倍以上三倍以下的罰款。

上述違法行為情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證（照）機(jī)關(guān)吊銷有關(guān)證照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十二條 畜禽屠宰行政主管部門和其他有關(guān)部門工作人員在畜禽屠宰監(jiān)督管理工作中有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）利用職務(wù)之便謀取非法利益的；

（二）拒絕履行法定職責(zé)或者未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦理有關(guān)事項(xiàng)，給畜禽屠宰企業(yè)造成損失的；

（三）實(shí)施違法行政行為并造成嚴(yán)重后果的；

（四）有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。第六章 附

則

第四十三條 本條例規(guī)定范圍以外鴨、鵝、食用犬等畜禽的定點(diǎn)屠宰，由省人民政府根據(jù)具體情況規(guī)定，其中行政審批的設(shè)置和程序依照本條例的規(guī)定執(zhí)行。第四十四條 本條例自2010年4月1日起施行。

國(guó)務(wù)院法制辦6日公布了《生豬屠宰管理?xiàng)l例(修訂草案征求意見稿)》。征求意見稿規(guī)定，國(guó)家對(duì)生豬屠宰實(shí)行許可制度，屠宰廠(場(chǎng))應(yīng)當(dāng)具備七個(gè)條件。

這七個(gè)條件是：(一)有與屠宰規(guī)模相適應(yīng)，水質(zhì)符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的水源條件；(二)有符合國(guó)家規(guī)定要求的待宰間、屠宰間、急宰間以及生豬屠宰設(shè)備、冷藏設(shè)備和運(yùn)載工具；(三)有依法取得健康證明，經(jīng)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)并取得合格證書的屠宰技術(shù)人員和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)人員；(四)有必要的檢驗(yàn)設(shè)備、消毒設(shè)施和消毒藥品及污染物處理設(shè)施；(五)有生豬及生豬產(chǎn)品無(wú)害化處理設(shè)施；(六)有符合《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》規(guī)定的防疫條件；(七)符合國(guó)家法律、行政法規(guī)和國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的其他條件。

此外，征求意見稿規(guī)定，屠宰廠(場(chǎng))的選址，應(yīng)當(dāng)遠(yuǎn)離生活飲用水的地表水源保護(hù)區(qū)以及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)劃確定的需要保護(hù)的其他區(qū)域，并不得妨礙或者影響所在地居民生活和公共場(chǎng)所的活動(dòng)，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

申請(qǐng)人申請(qǐng)?jiān)O(shè)立(包括新建、遷建、改擴(kuò)建)生豬屠宰廠(場(chǎng))，應(yīng)通過(guò)所在地市、縣人民政府商務(wù)主管部門向省級(jí)人民政府商務(wù)主管部門提出書面申請(qǐng)，并提交所在地市、縣規(guī)劃、畜牧獸醫(yī)等部門的建設(shè)項(xiàng)目選址審核意見和經(jīng)環(huán)保部門審批的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，省級(jí)人民政府商務(wù)主管部門根據(jù)屠宰廠(場(chǎng))的設(shè)置規(guī)劃，自收到申請(qǐng)之日起20日內(nèi)做出是否同意的書面決定。

征求意見稿明確規(guī)定，未獲得生豬屠宰許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照，任何單位和個(gè)人不得屠宰生豬；任何單位和個(gè)人不得為無(wú)生豬屠宰許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照的單位和個(gè)人提供生豬屠宰場(chǎng)所、屠宰工具、運(yùn)輸工具和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施；但是，農(nóng)村地區(qū)個(gè)人自宰自食的除外，具體管理辦法由國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門根據(jù)實(shí)際情況另行制定。(記者：陳菲)

第三篇：畜禽屠宰管理辦公室肉類食品安全大檢查工作匯報(bào)

畜禽屠宰管理辦公室肉類食品安全大檢

查工作匯報(bào)

畜禽屠宰安全大檢查工作主要任務(wù)是：加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立組織；整治工作重點(diǎn)，規(guī)范生豬屠宰管理、確保畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全、強(qiáng)化牛羊禽定點(diǎn)屠宰、健全屠宰管理機(jī)構(gòu)與執(zhí)法隊(duì)伍；整治措施，加大對(duì)定點(diǎn)廠的監(jiān)管力度，確保肉品質(zhì)量；全面檢查定點(diǎn)屠宰廠的冷庫(kù)，加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造良好氛圍，落實(shí)屠宰管理和執(zhí)法隊(duì)伍的機(jī)構(gòu)、編制和經(jīng)費(fèi)；嚴(yán)厲打擊私屠濫宰，并追究監(jiān)管人的責(zé)任。

因食用石家莊三鹿集團(tuán)生產(chǎn)的嬰幼兒配方奶粉受到三聚氰胺污染導(dǎo)致多例嬰幼兒泌尿系統(tǒng)結(jié)石病例事件發(fā)生后，省政府及省商務(wù)廳高度重視，先后下發(fā)緊急通知，決定在全省范圍內(nèi)開展食品安全大檢查和專項(xiàng)整治工作。根據(jù)通知要求，我局在全市范圍內(nèi)開展了肉類食品安全大檢查和專項(xiàng)整治工作，現(xiàn)將我市開展肉類食品安全大檢查和專項(xiàng)整治工作進(jìn)展情況簡(jiǎn)要匯報(bào)如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立組織

三鹿嬰幼兒配方奶粉事件發(fā)生后，局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，立即成立了由局長(zhǎng)*任組長(zhǎng)、副局長(zhǎng)*任副組長(zhǎng)、市局相關(guān)科室負(fù)責(zé)人任成員的畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組。各縣（市）也先后成立了畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組。10月7日全省食品安全工作會(huì)議召開后，我局立即召開專門會(huì)議，會(huì)上*局長(zhǎng)對(duì)這次肉類食品安全大檢查和專項(xiàng)整治工作做了進(jìn)一步安排部署。

二、整治重點(diǎn)：

這次開展肉類食品安全大檢查和專項(xiàng)整治是緊緊圍繞建立生豬屠宰長(zhǎng)效管理機(jī)制、規(guī)范生豬屠宰管理、確保畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全、強(qiáng)力推動(dòng)牛羊禽定點(diǎn)屠宰、健全我市的屠宰管理機(jī)構(gòu)與執(zhí)法隊(duì)伍。整治重點(diǎn)是：

1、市、縣級(jí)定點(diǎn)屠宰管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)情況；

2、生豬。定點(diǎn)屠宰廠宰前檢疫與靜養(yǎng)情況；

3、生豬定點(diǎn)屠宰廠同步檢疫與肉品品質(zhì)檢驗(yàn)情況；

4、生豬定點(diǎn)屠宰廠屠宰技術(shù)人員和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)人員持證上崗情況；

5、生豬定點(diǎn)屠宰廠無(wú)害化處理情況；

6、生豬定點(diǎn)屠宰廠冷庫(kù)儲(chǔ)存肉類情況；

7、生豬定點(diǎn)屠宰廠臺(tái)帳制度落實(shí)情況；

8、牛羊禽定點(diǎn)屠宰管理進(jìn)展情況；

9、嚴(yán)厲打擊生豬私屠濫宰、私宰窩點(diǎn)；制售病害肉、注水肉，屠宰種公母豬肉的屠宰廠（點(diǎn)）；

10、向*供應(yīng)畜禽產(chǎn)品的生豬屠宰廠派駐駐廠人員情況；

11、單位或個(gè)人對(duì)活豬灌水、灌入其他物質(zhì)違法行為；

12、為未經(jīng)許可給屠宰生豬的提供場(chǎng)所的單位和個(gè)人。

三、整治措施：

（一）嚴(yán)厲打擊私屠濫宰。各級(jí)商務(wù)部門要整合商務(wù)執(zhí)法力量，加大執(zhí)法檢查的頻度和力度，組織對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)區(qū)域和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，對(duì)私屠濫宰進(jìn)行重點(diǎn)整治。發(fā)現(xiàn)私宰窩點(diǎn)要堅(jiān)決取締，并按最高處罰額度進(jìn)行處罰；對(duì)私屠濫宰戶要建立個(gè)人檔案資料，時(shí)刻對(duì)其跟蹤監(jiān)管，徹底根除私宰“專業(yè)村”、“專業(yè)戶”。對(duì)觸犯刑律的，堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)。加強(qiáng)與公安、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、畜牧等部門的配合，實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊不法分子的囂張氣焰，杜絕私屠濫宰、制售“注水肉”、“病害肉”事件的發(fā)生。

（二）加大對(duì)定點(diǎn)廠的監(jiān)管力度，確保肉品質(zhì)量。首先，為從源頭上徹底消滅“病害肉”、“注水肉"，我辦加強(qiáng)了對(duì)定點(diǎn)廠監(jiān)督員和巡視員的管理，強(qiáng)化對(duì)定點(diǎn)屠宰廠的監(jiān)管，保證定點(diǎn)廠嚴(yán)格按國(guó)家屠宰操作規(guī)程屠宰生豬，并對(duì)肉品品質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格檢驗(yàn)。其次，全面檢查轄區(qū)內(nèi)每一家定點(diǎn)屠宰企業(yè)是否建立并嚴(yán)格執(zhí)行生豬進(jìn)廠驗(yàn)收和靜養(yǎng)制度、肉品銷售和無(wú)害化處理臺(tái)賬管理制度；是否有屠宰注水豬、病死豬、出廠種公母豬肉等違法行為；屠宰技術(shù)人員和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)人員是否經(jīng)過(guò)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)并持證上崗。生豬進(jìn)廠驗(yàn)收、宰前靜養(yǎng)、屠宰加工、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)、無(wú)害化處理、臺(tái)帳管理和畜禽產(chǎn)品質(zhì)量可追溯等各項(xiàng)規(guī)章制度是否落實(shí)到位。對(duì)存在靜養(yǎng)不解綁、屠宰注水豬、病死豬等問(wèn)題的一律予以嚴(yán)肅處理，并追究監(jiān)管人的責(zé)任。

（三）全面檢查定點(diǎn)屠宰廠的冷庫(kù)。要組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)定點(diǎn)屠宰廠的冷庫(kù)進(jìn)行一次全方位、拉網(wǎng)式檢查，重點(diǎn)檢查冷庫(kù)衛(wèi)生是否符合相關(guān)要求，各項(xiàng)制度是否健全，有無(wú)儲(chǔ)藏私屠濫宰肉和病害肉、注水肉、種公母豬肉現(xiàn)象。對(duì)存在問(wèn)題的限期整改，經(jīng)驗(yàn)收合格后方可繼續(xù)投入使用。對(duì)儲(chǔ)藏私宰肉、病害肉和注水肉的，一律取消其冷庫(kù)經(jīng)營(yíng)資格并追繳售出的違規(guī)肉品。涉及違法犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

（四）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造良好氛圍。要充分發(fā)揮新聞媒體和社會(huì)輿論監(jiān)督作用，既要大力宣揚(yáng)專項(xiàng)整治取得的成果和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，又要對(duì)私屠濫宰大案要案進(jìn)行曝光，運(yùn)用正反兩方面的典型，以案示警，激勵(lì)和鞭策后進(jìn)。

（五）落實(shí)屠宰管理和執(zhí)法隊(duì)伍的機(jī)構(gòu)、編制和經(jīng)費(fèi)。貫徹落實(shí)省編辦、省人事廳、省商務(wù)廳和省財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于切實(shí)健全屠宰管理與執(zhí)法機(jī)構(gòu)保障屠宰管理與執(zhí)法經(jīng)費(fèi)的通知》（冀機(jī)編〔20*〕167號(hào)）要求，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣椭饕I(lǐng)導(dǎo)的支持，解決屠宰管理機(jī)構(gòu)與執(zhí)法隊(duì)伍編制、人員、經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。

四、取得成果

9月17日到9月23日，由商務(wù)局六位副局長(zhǎng)帶隊(duì)，利用一周時(shí)間，對(duì)全市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治情況進(jìn)行了督導(dǎo)檢查驗(yàn)收，尤其是對(duì)全市畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全整治活動(dòng)進(jìn)行了全面檢查，并對(duì)全市的生豬定點(diǎn)屠宰廠、肉類加工單位、集體食堂、餐館、超市、個(gè)體售肉攤點(diǎn)等進(jìn)行了隨機(jī)抽查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和存在不足給予了現(xiàn)場(chǎng)指正，并制定了整改措施。對(duì)存在問(wèn)題嚴(yán)重的生豬定點(diǎn)屠宰廠，下達(dá)了限期整改通知書。

我辦加大了對(duì)私屠濫宰的執(zhí)法力度，對(duì)主要市場(chǎng)派出專人明察暗訪，及時(shí)掌握第一手信息并進(jìn)行跟蹤式查處。截止目前我市共出動(dòng)執(zhí)法人員1400余人次，出動(dòng)執(zhí)法車輛200余車次，檢查生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)260家次,沒收非法肉品300公斤，關(guān)閉不合格生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)2家，端掉私屠濫宰黑窩點(diǎn)3個(gè)。有力的打擊了違法肉商的囂張氣焰，保障了我市廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益。

加快牛羊雞定點(diǎn)屠宰管理工作進(jìn)度。按照《*省牛羊雞定點(diǎn)屠宰廠設(shè)置規(guī)劃》要求，加緊改造和建設(shè)牛羊雞定點(diǎn)屠宰廠。目前，我市已有*華陽(yáng)（牛）、棗強(qiáng)綠源（雞）兩家定點(diǎn)屠宰廠通過(guò)我局審核驗(yàn)收，正在進(jìn)行報(bào)省審批工作。

通過(guò)近階段畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治,目前我市縣級(jí)以上城市進(jìn)點(diǎn)屠宰率基本達(dá)到100%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)點(diǎn)屠宰率基本達(dá)到95%,生豬定點(diǎn)屠宰廠屠宰技術(shù)人員和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)人員持證上崗率達(dá)到100%。

第四篇：畜禽屠宰管理辦公室肉類食品安全大檢查工作匯報(bào)（定稿）

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畜禽屠宰管理辦公室肉類食品安全大檢查工作匯報(bào)

畜禽屠宰管理辦公室肉類食品安全大檢查工作匯報(bào)

畜禽屠宰安全大檢查工作主要任務(wù)是：加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立組織；整治工作重點(diǎn)，規(guī)范生豬屠宰管理、確保畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全、強(qiáng)化牛羊禽定點(diǎn)屠宰、健全屠宰管理機(jī)構(gòu)與執(zhí)法隊(duì)伍；整治措施，加大對(duì)定點(diǎn)廠的監(jiān)管力度，確保肉品質(zhì)量；全面檢查定點(diǎn)屠宰廠的冷庫(kù)，加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造良好氛圍，落實(shí)屠宰管理和執(zhí)法隊(duì)伍的機(jī)構(gòu)、編制和經(jīng)費(fèi)；嚴(yán)厲打擊私屠濫宰，并追究監(jiān)管人的責(zé)任。

因食用石家莊三鹿集團(tuán)生產(chǎn)的嬰幼兒配方奶粉受到三聚氰胺污染導(dǎo)致多例嬰幼兒泌尿系統(tǒng)結(jié)石病例事件發(fā)生后，省政府及省商務(wù)廳高度重視，先后下發(fā)緊急通知，決定在全省范圍內(nèi)開展食品安全大檢查和專項(xiàng)整治工作。根據(jù)通知要求，我局在全市范圍內(nèi)開展了肉類食品安全大檢查和專項(xiàng)整治工作，現(xiàn)將我市開展肉類食品安全大檢查和專項(xiàng)整治工作進(jìn)展情況簡(jiǎn)要匯報(bào)如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立組織

三鹿嬰幼兒配方奶粉事件發(fā)生后，局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，立即成立了由局長(zhǎng)*任組長(zhǎng)、副局長(zhǎng)*任副組長(zhǎng)、市局相關(guān)科室負(fù)責(zé)人任成員的畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組。各縣（市）也先后成立了畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組。10月7日全省食品安全工作會(huì)議召開1

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后，我局立即召開專門會(huì)議，會(huì)上*局長(zhǎng)對(duì)這次肉類食品安全大檢查和專項(xiàng)整治工作做了進(jìn)一步安排部署。

二、整治重點(diǎn)：

這次開展肉類食品安全大檢查和專項(xiàng)整治是緊緊圍繞建立生豬屠宰長(zhǎng)效管理機(jī)制、規(guī)范生豬屠宰管理、確保畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全、強(qiáng)力推動(dòng)牛羊禽定點(diǎn)屠宰、健全我市的屠宰管理機(jī)構(gòu)與執(zhí)法隊(duì)伍。整治重點(diǎn)是：

1、市、縣級(jí)定點(diǎn)屠宰管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)情況；

2、生豬。定點(diǎn)屠宰廠宰前檢疫與靜養(yǎng)情況；

3、生豬定點(diǎn)屠宰廠同步檢疫與肉品品質(zhì)檢驗(yàn)情況；

4、生豬定點(diǎn)屠宰廠屠宰技術(shù)人員和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)人員持證上崗情況；

5、生豬定點(diǎn)屠宰廠無(wú)害化處理情況；

6、生豬定點(diǎn)屠宰廠冷庫(kù)儲(chǔ)存肉類情況；

7、生豬定點(diǎn)屠宰廠臺(tái)帳制度落實(shí)情況；

8、牛羊禽定點(diǎn)屠宰管理進(jìn)展情況；

9、嚴(yán)厲打擊生豬私屠濫宰、私宰窩點(diǎn)；制售病害肉、注水肉，屠宰種公母豬肉的屠宰廠（點(diǎn)）；

10、向*供應(yīng)畜禽產(chǎn)品的生豬屠宰廠派駐駐廠人員情況；

11、單位或個(gè)人對(duì)活豬灌水、灌入其他物質(zhì)違法行為；

12、為未經(jīng)許可給屠宰生豬的提供場(chǎng)所的單位和個(gè)人。

三、整治措施：

（一）嚴(yán)厲打擊私屠濫宰。各級(jí)商務(wù)部門要整合商務(wù)執(zhí)法力量，加大執(zhí)法檢查的頻度和力度，組織對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)區(qū)域和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，對(duì)私屠濫宰進(jìn)行重點(diǎn)整治。發(fā)現(xiàn)私宰窩點(diǎn)要堅(jiān)決取締，并按最高處罰額度進(jìn)行處罰；對(duì)私屠濫宰戶要建立個(gè)人檔案資料，2

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時(shí)刻對(duì)其跟蹤監(jiān)管，徹底根除私宰“專業(yè)村”、“專業(yè)戶”。對(duì)觸犯刑律的，堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)。加強(qiáng)與公安、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、畜牧等部門的配合，實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊不法分子的囂張氣焰，杜絕私屠濫宰、制售“注水肉”、“病害肉”事件的發(fā)生。

（二）加大對(duì)定點(diǎn)廠的監(jiān)管力度，確保肉品質(zhì)量。首先，為從源頭上徹底消滅“病害肉”、“注水肉”，我辦加強(qiáng)了對(duì)定點(diǎn)廠監(jiān)督員和巡視員的管理，強(qiáng)化對(duì)定點(diǎn)屠宰廠的監(jiān)管，保證定點(diǎn)廠嚴(yán)格按國(guó)家屠宰操作規(guī)程屠宰生豬，并對(duì)肉品品質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格檢驗(yàn)。其次，全面檢查轄區(qū)內(nèi)每一家定點(diǎn)屠宰企業(yè)是否建立并嚴(yán)格執(zhí)行生豬進(jìn)廠驗(yàn)收和靜養(yǎng)制度、肉品銷售和無(wú)害化處理臺(tái)賬管理制度；是否有屠宰注水豬、病死豬、出廠種公母豬肉等違法行為；屠宰技術(shù)人員和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)人員是否經(jīng)過(guò)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)并持證上崗。生豬進(jìn)廠驗(yàn)收、宰前靜養(yǎng)、屠宰加工、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)、無(wú)害化處理、臺(tái)帳管理和畜禽產(chǎn)品質(zhì)量可追溯等各項(xiàng)規(guī)章制度是否落實(shí)到位。對(duì)存在靜養(yǎng)不解綁、屠宰注水豬、病死豬等問(wèn)題的一律予以嚴(yán)肅處理，并追究監(jiān)管人的責(zé)任。

（三）全面檢查定點(diǎn)屠宰廠的冷庫(kù)。要組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)定點(diǎn)屠宰廠的冷庫(kù)進(jìn)行一次全方位、拉網(wǎng)式檢查，重點(diǎn)檢查冷庫(kù)衛(wèi)生是否符合相關(guān)要求，各項(xiàng)制度是否健全，有無(wú)儲(chǔ)藏私屠濫宰肉和病害肉、注水肉、種公母豬肉現(xiàn)象。對(duì)存在問(wèn)題的限期整改，經(jīng)驗(yàn)收合格后方可繼續(xù)投入使用。對(duì)儲(chǔ)藏私宰肉、病害肉和注水肉的，一律取消其冷庫(kù)經(jīng)營(yíng)資3

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格并追繳售出的違規(guī)肉品。涉及違法犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

（四）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造良好氛圍。要充分發(fā)揮新聞媒體和社會(huì)輿論監(jiān)督作用，既要大力宣揚(yáng)專項(xiàng)整治取得的成果和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，又要對(duì)私屠濫宰大案要案進(jìn)行曝光，運(yùn)用正反兩方面的典型，以案示警，激勵(lì)和鞭策后進(jìn)。

（五）落實(shí)屠宰管理和執(zhí)法隊(duì)伍的機(jī)構(gòu)、編制和經(jīng)費(fèi)。貫徹落實(shí)省編辦、省人事廳、省商務(wù)廳和省財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于切實(shí)健全屠宰管理與執(zhí)法機(jī)構(gòu)保障屠宰管理與執(zhí)法經(jīng)費(fèi)的通知》（冀機(jī)編〔20*〕167號(hào)）要求，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣椭饕I(lǐng)導(dǎo)的支持，解決屠宰管理機(jī)構(gòu)與執(zhí)法隊(duì)伍編制、人員、經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。

四、取得成果

9月17日到9月23日，由商務(wù)局六位副局長(zhǎng)帶隊(duì)，利用一周時(shí)間，對(duì)全市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治情況進(jìn)行了督導(dǎo)檢查驗(yàn)收，尤其是對(duì)全市畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全整治活動(dòng)進(jìn)行了全面檢查，并對(duì)全市的生豬定點(diǎn)屠宰廠、肉類加工單位、集體食堂、餐館、超市、個(gè)體售肉攤點(diǎn)等進(jìn)行了隨機(jī)抽查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和存在不足給予了現(xiàn)場(chǎng)指正，并制定了整改措施。對(duì)存在問(wèn)題嚴(yán)重的生豬定點(diǎn)屠宰廠，下達(dá)了限期整改通知書。

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我辦加大了對(duì)私屠濫宰的執(zhí)法力度，對(duì)主要市場(chǎng)派出專人明察暗訪，及時(shí)掌握第一手信息并進(jìn)行跟蹤式查處。截止目前我市共出動(dòng)執(zhí)法人員1400余人次，出動(dòng)執(zhí)法車輛200余車次，檢查生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)260家次,沒收非法肉品300公斤，關(guān)閉不合格生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)2家，端掉私屠濫宰黑窩點(diǎn)3個(gè)。有力的打擊了違法肉商的囂張氣焰，保障了我市廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益。

加快牛羊雞定點(diǎn)屠宰管理工作進(jìn)度。按照《*省牛羊雞定點(diǎn)屠宰廠設(shè)置規(guī)劃》要求，加緊改造和建設(shè)牛羊雞定點(diǎn)屠宰廠。目前，我市已有*華陽(yáng)（牛）、棗強(qiáng)綠源（雞）兩家定點(diǎn)屠宰廠通過(guò)我局審核驗(yàn)收，正在進(jìn)行報(bào)省審批工作。

通過(guò)近階段畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治,目前我市縣級(jí)以上城市進(jìn)點(diǎn)屠宰率基本達(dá)到100%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)點(diǎn)屠宰率基本達(dá)到95%,生豬定點(diǎn)屠宰廠屠宰技術(shù)人員和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)人員持證上崗率達(dá)到100%。

第五篇：畜禽屠宰管理辦公室肉類食品安全大檢查工作匯報(bào)

畜禽屠宰管理辦公室肉類食品安全大檢查工作匯報(bào)

畜禽屠宰安全大檢查工作主要任務(wù)是：加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立組織；整治工作重點(diǎn)，規(guī)范生豬屠宰管理、確保畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全、強(qiáng)化牛羊禽定點(diǎn)屠宰、健全屠宰管理機(jī)構(gòu)與執(zhí)法隊(duì)伍；整治措施，加大對(duì)定點(diǎn)廠的監(jiān)管力度，確保肉品質(zhì)量；全面檢查定點(diǎn)屠宰廠的冷庫(kù)，加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造良好氛圍，落實(shí)屠宰管理和執(zhí)法隊(duì)伍的機(jī)構(gòu)、編制和經(jīng)費(fèi)；嚴(yán)厲打擊私屠濫宰，并追究監(jiān)管人的責(zé)任。

因食用石家莊三鹿集團(tuán)生產(chǎn)的嬰幼兒配方奶粉受到三聚氰胺污染導(dǎo)致多例嬰幼兒泌尿系統(tǒng)結(jié)石病例事件發(fā)生后，省政府及省商務(wù)廳高度重視，先后下發(fā)緊急通知，決定在全省范圍內(nèi)開展食品安全大檢查和專項(xiàng)整治工作。根據(jù)通知要求，我局在全市范圍內(nèi)開展了肉類食品安全大檢查和專項(xiàng)整治工作，現(xiàn)將我市開展肉類食品安全大檢查和專項(xiàng)整治工作進(jìn)展情況簡(jiǎn)要匯報(bào)如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立組織

三鹿嬰幼兒配方奶粉事件發(fā)生后，局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，立即成立了由局長(zhǎng)*任組長(zhǎng)、副局長(zhǎng)*任副組長(zhǎng)、市局相關(guān)科室負(fù)責(zé)人任成員的畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組。各縣（市）也先后成立了畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組。10月7日全省食品安全工作會(huì)議召開后，我局立即召開專門會(huì)議，會(huì)上*局長(zhǎng)對(duì)這次肉類食品安全大檢查和專項(xiàng)整治工作做了進(jìn)一步安排部署。

二、整治重點(diǎn)：

這次開展肉類食品安全大檢查和專項(xiàng)整治是緊緊圍繞建立生豬屠宰長(zhǎng)效管理機(jī)制、規(guī)范生豬屠宰管理、確保畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全、強(qiáng)力推動(dòng)牛羊禽定點(diǎn)屠宰、健全我市的屠宰管理機(jī)構(gòu)與執(zhí)法隊(duì)伍。整治重點(diǎn)是：

1、市、縣級(jí)定點(diǎn)屠宰管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)情況；

2、生豬。定點(diǎn)屠宰廠宰前檢疫與靜養(yǎng)情況；

3、生豬定點(diǎn)屠宰廠同步檢疫與肉品品質(zhì)檢驗(yàn)情況；

4、生豬定點(diǎn)屠宰廠屠宰技術(shù)人員和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)人員持證上崗情況；

5、生豬定點(diǎn)屠宰廠無(wú)害化處理情況；

6、生豬定點(diǎn)屠宰廠冷庫(kù)儲(chǔ)存肉類情況；

7、生豬定點(diǎn)屠宰廠臺(tái)帳制度落實(shí)情況；

8、牛羊禽定點(diǎn)屠宰管理進(jìn)展情況；

9、嚴(yán)厲打擊生豬私屠濫宰、私宰窩點(diǎn)；制售病害肉、注水肉，屠宰種公母豬肉的屠宰廠（點(diǎn)）；

10、向*供應(yīng)畜禽產(chǎn)品的生豬屠宰廠派駐駐廠人員情況；

11、單位或個(gè)人對(duì)活豬灌水、灌入其他物質(zhì)違法行為；

12、為未經(jīng)許可給屠宰生豬的提供場(chǎng)所的單位和個(gè)人。

三、整治措施：

（一）嚴(yán)厲打擊私屠濫宰。各級(jí)商務(wù)部門要整合商務(wù)執(zhí)法力量，加大執(zhí)法檢查的頻度和力度，組織對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)區(qū)域和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，對(duì)私屠濫宰進(jìn)行重點(diǎn)整治。發(fā)現(xiàn)私宰窩點(diǎn)要堅(jiān)決取締，并按最高處罰額度進(jìn)行處罰；對(duì)私屠濫宰戶要建立個(gè)人檔案資料，時(shí)刻對(duì)其跟蹤監(jiān)管，徹底根除私宰“專業(yè)村”、“專業(yè)戶”。對(duì)觸犯刑律的，堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)。加強(qiáng)與公安、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、畜牧等部門的配合，實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊不法分子的囂張氣焰，杜絕私屠濫宰、制售“注水肉”、“病害肉”事件的發(fā)生。

（二）加大對(duì)定點(diǎn)廠的監(jiān)管力度，確保肉品質(zhì)量。首先，為從源頭上徹底消滅“病害肉”、“注水肉"，我辦加強(qiáng)了對(duì)定點(diǎn)廠監(jiān)督員和巡視員的管理，強(qiáng)化對(duì)定點(diǎn)屠宰廠的監(jiān)管，保證定點(diǎn)廠嚴(yán)格按國(guó)家屠宰操作規(guī)程屠宰生豬，并對(duì)肉品品質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格檢驗(yàn)。其次，全面檢查轄區(qū)內(nèi)每一家定點(diǎn)屠宰企業(yè)是否建立并嚴(yán)格執(zhí)行生豬進(jìn)廠驗(yàn)收和靜養(yǎng)制度、肉品銷售和無(wú)害化處理臺(tái)賬管理制度；是否有屠宰注水豬、病死豬、出廠種公母豬肉等違法行為；屠宰技術(shù)人員和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)人員是否經(jīng)過(guò)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)并持證上崗。生豬進(jìn)廠驗(yàn)收、宰前靜養(yǎng)、屠宰加工、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)、無(wú)害化處理、臺(tái)帳管理和畜禽產(chǎn)品質(zhì)量可追溯等各項(xiàng)規(guī)章制度是否落實(shí)到位。對(duì)存在靜養(yǎng)不解綁、屠宰注水豬、病死豬等問(wèn)題的一律予以嚴(yán)肅處理，并追究監(jiān)管人的責(zé)任。

（三）全面檢查定點(diǎn)屠宰廠的冷庫(kù)。要組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)定點(diǎn)屠宰廠的冷庫(kù)進(jìn)行一次全方位、拉網(wǎng)式檢查，重點(diǎn)檢查冷庫(kù)衛(wèi)生是否符合相關(guān)要求，各項(xiàng)制度是否健全，有無(wú)儲(chǔ)藏私屠濫宰肉和病害肉、注水肉、種公母豬肉現(xiàn)象。對(duì)存在問(wèn)題的限期整改，經(jīng)驗(yàn)收合格后方可繼續(xù)投入使用。對(duì)儲(chǔ)藏私宰肉、病害肉和注水肉的，一律取消其冷庫(kù)經(jīng)營(yíng)資格并追繳售出的違規(guī)肉品。涉及違法犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

（四）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造良好氛圍。要充分發(fā)揮新聞媒體和社會(huì)輿論監(jiān)督作用，既要大力宣揚(yáng)專項(xiàng)整治取得的成果和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，又要對(duì)私屠濫宰大案要案進(jìn)行曝光，運(yùn)用正反兩方面的典型，以案示警，激勵(lì)和鞭策后進(jìn)。

（五）落實(shí)屠宰管理和執(zhí)法隊(duì)伍的機(jī)構(gòu)、編制和經(jīng)費(fèi)。貫徹落實(shí)省編辦、省人事廳、省商務(wù)廳和省財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于切實(shí)健全屠宰管理與執(zhí)法機(jī)構(gòu)保障屠宰管理與執(zhí)法經(jīng)費(fèi)的通知》（冀機(jī)編〔20*〕167號(hào)）要求，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣椭饕I(lǐng)導(dǎo)的支持，解決屠宰管理機(jī)構(gòu)與執(zhí)法隊(duì)伍編制、人員、經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。

四、取得成果

9月17日到9月23日，由商務(wù)局六位副局長(zhǎng)帶隊(duì)，利用一周時(shí)間，對(duì)全市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治情況進(jìn)行了督導(dǎo)檢查驗(yàn)收，尤其是對(duì)全市畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全整治活動(dòng)進(jìn)行了全面檢查，并對(duì)全市的生豬定點(diǎn)屠宰廠、肉類加工單位、集體食堂、餐館、超市、個(gè)體售肉攤點(diǎn)等進(jìn)行了隨機(jī)抽查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和存在不足給予了現(xiàn)場(chǎng)指正，并制定了整改措施。對(duì)存在問(wèn)題嚴(yán)重的生豬定點(diǎn)屠宰廠，下達(dá)了限期整改通知書。

我辦加大了對(duì)私屠濫宰的執(zhí)法力度，對(duì)主要市場(chǎng)派出專人明察暗訪，及時(shí)掌握第一手信息并進(jìn)行跟蹤式查處。截止目前我市共出動(dòng)執(zhí)法人員1400余人次，出動(dòng)執(zhí)法車輛200余車次，檢查生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)260家次,沒收非法肉品300公斤，關(guān)閉不合格生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)2家，端掉私屠濫宰黑窩點(diǎn)3個(gè)。有力的打擊了違法肉商的囂張氣焰，保障了我市廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益。

加快牛羊雞定點(diǎn)屠宰管理工作進(jìn)度。按照《*省牛羊雞定點(diǎn)屠宰廠設(shè)置規(guī)劃》要求，加緊改造和建設(shè)牛羊雞定點(diǎn)屠宰廠。目前，我市已有*華陽(yáng)（牛）、棗強(qiáng)綠源（雞）兩家定點(diǎn)屠宰廠通過(guò)我局審核驗(yàn)收，正在進(jìn)行報(bào)省審批工作。

通過(guò)近階段畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治,目前我市縣級(jí)以上城市進(jìn)點(diǎn)屠宰率基本達(dá)到100%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)點(diǎn)屠宰率基本達(dá)到95%,生豬定點(diǎn)屠宰廠屠宰技術(shù)人員和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)人員持證上崗率達(dá)到100%。