第一篇：青海省服務(wù)業(yè)資金管理辦法

附件

青海省服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加快我省服務(wù)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)和規(guī)范服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用管理，提高資金使用效益，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)帶動(dòng)作用，根據(jù)《青海省人民政府關(guān)于印發(fā)促進(jìn)若干經(jīng)營(yíng)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展政策意見(jiàn)的通知》（青政〔2012〕47號(hào)）、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕26號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)引導(dǎo)資金）是指省級(jí)財(cái)政安排的用于支持我省服務(wù)業(yè)發(fā)展的資金。有關(guān)支持商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的管理，由省財(cái)政廳會(huì)同省商務(wù)廳另行制定。

第三條 引導(dǎo)資金由財(cái)政部門(mén)會(huì)同發(fā)展改革部門(mén)管理。財(cái)政部門(mén)為資金主管部門(mén)，負(fù)責(zé)預(yù)算管理和資金撥付，并對(duì)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)。發(fā)展改革部門(mén)為項(xiàng)目主管部門(mén)，會(huì)同財(cái)政部門(mén)確定年度支持重點(diǎn)，印發(fā)項(xiàng)目申報(bào)指南，審定申報(bào)材料，確定擬支持的項(xiàng)目，并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行管理監(jiān)督。

第四條 專(zhuān)項(xiàng)資金的管理堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、突出重點(diǎn)、擇優(yōu)扶持、科學(xué)管理、公開(kāi)透明的原則。

－1－ 第二章 資金支持方向和方式

第五條 引導(dǎo)資金主要用于第三方物流、商務(wù)會(huì)展、電子商務(wù)、健康養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、商務(wù)咨詢(xún)、生產(chǎn)性服務(wù)平臺(tái)等服務(wù)業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域以及省政府確定的其他需要重點(diǎn)發(fā)展的服務(wù)業(yè)新興業(yè)態(tài)；服務(wù)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；國(guó)家安排的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目配套；服務(wù)業(yè)前期項(xiàng)目及開(kāi)展服務(wù)業(yè)檢查工作經(jīng)費(fèi)等。

第六條 引導(dǎo)資金主要采取貸款貼息、后補(bǔ)助和股權(quán)投資等方式。

（一）貸款貼息。對(duì)以銀行貸款投資為主的項(xiàng)目，采取貸款貼息方式予以支持。貼息資金實(shí)行先付后貼的原則，根據(jù)項(xiàng)目固定資產(chǎn)貸款規(guī)模及貼息率計(jì)算確定。貼息期限一般不超過(guò)2年，貼息率最高不超過(guò)5%，貼息額度最高不超過(guò)200萬(wàn)元。

（二）后補(bǔ)助。對(duì)符合投資補(bǔ)助條件的項(xiàng)目，根據(jù)其申報(bào)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)制定相應(yīng)的量化考核指標(biāo)，采取后補(bǔ)助方式予以支持。根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模等確定擬補(bǔ)助金額，單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)助金額不超過(guò)項(xiàng)目總投資的10%，補(bǔ)助額度最高不超過(guò)200萬(wàn)元。在項(xiàng)目實(shí)施期，預(yù)撥不超過(guò)該項(xiàng)目擬補(bǔ)助金額30%的啟動(dòng)資金，項(xiàng)目承擔(dān)單位先行投入資金組織實(shí)施，按規(guī)定程序通過(guò)審核、評(píng)估和驗(yàn)收后，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際指標(biāo)完成情況再撥付剩余補(bǔ)助資金。

（三）股權(quán)投資。專(zhuān)項(xiàng)資金中不低于30%的資金采取股權(quán)投 －2－ 資方式，具體額度由省財(cái)政廳會(huì)同省發(fā)展改革委確定。申請(qǐng)資金額度在100萬(wàn)元以上且具備股權(quán)投資條件的項(xiàng)目，原則上應(yīng)采取股權(quán)投資的方式。具體按照《青海省省級(jí)財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金股權(quán)投資管理辦法》（青財(cái)建字〔2014〕1852號(hào)）執(zhí)行。

第三章 項(xiàng)目申報(bào)和審定

第七條 項(xiàng)目申報(bào)條件。

（一）符合國(guó)家法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和年度服務(wù)業(yè)項(xiàng)目支持方向；

（二）項(xiàng)目承擔(dān)單位必須是在青海省境內(nèi)依法登記注冊(cè)的內(nèi)資企業(yè)和相關(guān)事業(yè)單位；

（三）企業(yè)管理規(guī)范，有嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度，財(cái)務(wù)信用狀況良好，具有良好的銀行資信等級(jí)；

（四）項(xiàng)目具有較好經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和較強(qiáng)的示范帶動(dòng)作用；

（五）項(xiàng)目建設(shè)的外部條件、自有資金和銀行貸款均已落實(shí)，一般能在當(dāng)年啟動(dòng)，并在2年內(nèi)建設(shè)完成；

（六）同一年度內(nèi)，一個(gè)企業(yè)只能申請(qǐng)一個(gè)項(xiàng)目和一種支持方式。已在其他省級(jí)項(xiàng)目管理部門(mén)申報(bào)的項(xiàng)目不得重復(fù)申報(bào)。

第八條 項(xiàng)目申報(bào)材料。

（一）項(xiàng)目單位按照第七條要求報(bào)送引導(dǎo)資金申請(qǐng)報(bào)告一式

－3－ 五份；

（二）引導(dǎo)資金申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

1、項(xiàng)目的基本情況，主要包括建設(shè)背景、建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目建設(shè)年限、總投資及資金來(lái)源，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益分析、以及各項(xiàng)建設(shè)條件落實(shí)情況等；

2、項(xiàng)目單位的基本情況和財(cái)務(wù)狀況；

3、項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案文件；

4、項(xiàng)目單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證復(fù)印件；

5、上一年度審計(jì)報(bào)告，新注冊(cè)者提供驗(yàn)資報(bào)告；

6、國(guó)土資源部門(mén)出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)或土地證；

7、城市規(guī)劃部門(mén)出具的城市規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)；

8、環(huán)境保護(hù)部門(mén)出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批意見(jiàn)；

9、項(xiàng)目單位所在開(kāi)戶(hù)行出具的銀行存款證明；

10、申請(qǐng)貸款貼息的項(xiàng)目須出具項(xiàng)目單位與州（市、地）以上銀行出具的貸款承諾或簽訂的貸款合同文本；

11、項(xiàng)目單位對(duì)資金申請(qǐng)報(bào)告內(nèi)容和附屬文件真實(shí)性負(fù)責(zé)的聲明；

12、根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，應(yīng)提交的其他材料。第九條 項(xiàng)目申報(bào)程序。

（一）省發(fā)展改革委會(huì)同省財(cái)政廳根據(jù)國(guó)家和我省宏觀經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策及區(qū)域發(fā)展政策，制定年度項(xiàng)目申報(bào)指南，明確 －4－ 引導(dǎo)資金年度支持方向、支持方式、申報(bào)條件和程序。

（二）項(xiàng)目申報(bào)實(shí)行屬地管理。各市（州）發(fā)展改革委會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門(mén)根據(jù)本辦法和申報(bào)條件等要求，對(duì)屬地企業(yè)項(xiàng)目申請(qǐng)資料進(jìn)行審核和篩選，匯總后聯(lián)合上報(bào)省發(fā)展改革委和省財(cái)政廳。省屬出資企業(yè)可直接向省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳申報(bào)。項(xiàng)目單位對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第十條 項(xiàng)目審定程序。

（一）省發(fā)展改革委會(huì)同省財(cái)政廳對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行初步審查后，組織有關(guān)專(zhuān)家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審,并對(duì)擬支持項(xiàng)目通過(guò)媒體向社會(huì)公示，接受有關(guān)部門(mén)和社會(huì)監(jiān)督。公示期間如有舉報(bào)，經(jīng)核實(shí)后確有問(wèn)題的，予以取消。

（二）省發(fā)展改革委提出項(xiàng)目計(jì)劃，省財(cái)政廳依據(jù)項(xiàng)目計(jì)劃，按照現(xiàn)行財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度的有關(guān)規(guī)定將資金下達(dá)到項(xiàng)目實(shí)施單位。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金撥付管理，應(yīng)按規(guī)定及時(shí)將資金撥付到項(xiàng)目承擔(dān)單位，不得截留或挪用，并督促項(xiàng)目實(shí)施單位按規(guī)定使用管理及進(jìn)行財(cái)務(wù)處理。

第四章 資金使用和監(jiān)督管理

第十一條 項(xiàng)目承擔(dān)單位必須嚴(yán)格按照項(xiàng)目批復(fù)建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行實(shí)施，不得隨意變更項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容。對(duì)確實(shí)無(wú)法完成或需要變更實(shí)施的項(xiàng)目，需提出申請(qǐng)報(bào)項(xiàng)目主管部門(mén)審批。

第十二條 項(xiàng)目實(shí)施單位收到專(zhuān)項(xiàng)資金后，必須專(zhuān)款專(zhuān)用、－5－ 專(zhuān)賬管理，并按國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)的賬務(wù)處理。任何單位和個(gè)人不得截留、挪用專(zhuān)項(xiàng)資金，不得違規(guī)提取現(xiàn)金。

第十三條 各地區(qū)發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)本地區(qū)項(xiàng)目監(jiān)督檢查、績(jī)效評(píng)價(jià)、驗(yàn)收等工作。如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)上報(bào)省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳。

第十四條 省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)全省項(xiàng)目的監(jiān)督檢查、績(jī)效評(píng)價(jià)、驗(yàn)收等管理工作，必要時(shí)委托具有資質(zhì)的第三方中介機(jī)構(gòu)協(xié)助進(jìn)行。

第十五條 對(duì)于弄虛作假騙取專(zhuān)項(xiàng)資金，截留、擠占、挪用專(zhuān)項(xiàng)資金的項(xiàng)目承擔(dān)單位，省財(cái)政廳將收回全部資金，并按照《財(cái)政違法行為處罰條例》及其他有關(guān)法律、法規(guī)予以處理，并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位三年內(nèi)不再安排資金計(jì)劃，對(duì)所屬地區(qū)暫停下一年引導(dǎo)資金的申報(bào)。

第五章 附 則

第十六條 本辦法由省財(cái)政廳會(huì)同省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。第十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。此前發(fā)布的《青海省服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用管理暫行辦法》（青政辦〔2013〕80號(hào)）同時(shí)廢止。

－6－

第二篇：蘇州市服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金管理辦法

蘇府?2006?56號(hào)

關(guān)于批轉(zhuǎn)蘇州市服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金

管理辦法的通知

各市、區(qū)人民政府，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)管委會(huì)；市各委辦局（公司），各直屬單位：

市發(fā)改委（市服務(wù)業(yè)發(fā)展辦公室）、市財(cái)政局聯(lián)合制定的《蘇州市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金管理辦法》已經(jīng)2006年5月16日市政府第58次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○六年五月十六日

蘇州市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金管理辦法

一、總

則

第一條

根據(jù)市委、市政府《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的決定》、《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的若干政策意見(jiàn)》和江蘇省《服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金管理辦法》等文件精神，市政府設(shè)立市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“引導(dǎo)資金”），用以引導(dǎo)和促進(jìn)全社會(huì)對(duì)服務(wù)業(yè)的投入，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化水平。為加強(qiáng)引導(dǎo)資金的管理，提高資金使用效益，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本辦法。

第二條

引導(dǎo)資金是專(zhuān)門(mén)用于促進(jìn)我市服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的財(cái)政資金，每年在市財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排并視服務(wù)業(yè)發(fā)展需要和財(cái)力可能逐年遞增。各市、區(qū)應(yīng)安排相應(yīng)資金，共同促進(jìn)我市服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展。

第三條

市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金由市發(fā)改委（市服務(wù)業(yè)發(fā)展辦公室）、市財(cái)政局共同管理。

市發(fā)改委（市服務(wù)業(yè)發(fā)展辦公室）具體負(fù)責(zé)引導(dǎo)資金管理的日常工作，以項(xiàng)目管理為主；會(huì)同市財(cái)政局?jǐn)M定引導(dǎo)資金管理辦法、提出引導(dǎo)資金項(xiàng)目的評(píng)審論證標(biāo)準(zhǔn)、編制引導(dǎo)資金使用計(jì)劃；提出引導(dǎo)資金使用方向和支持重點(diǎn)，受理引導(dǎo)資金項(xiàng)目申請(qǐng)，組織專(zhuān)家對(duì)申報(bào)引導(dǎo)資金的項(xiàng)目開(kāi)展評(píng)審、論證工作；會(huì)同市財(cái)政局聯(lián)合下達(dá)引導(dǎo)資金安排計(jì)劃，對(duì)引導(dǎo)資金項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤管理和監(jiān)督，提出撥付意見(jiàn)，向市政府匯報(bào)引導(dǎo)資金使用情況。市財(cái)政局是引導(dǎo)資金的監(jiān)管部門(mén)，以資金管理為主；與市發(fā)改委（市服務(wù)業(yè)發(fā)展辦公室）共同擬定引導(dǎo)資金管理辦法、使用計(jì)劃、項(xiàng)目評(píng)審論證標(biāo)準(zhǔn)、下達(dá)資金計(jì)劃等，辦理引導(dǎo)資金的撥付，負(fù)責(zé)引導(dǎo)資金使用情況的監(jiān)督檢查和跟蹤管理，配合市發(fā)改委（市服務(wù)業(yè)發(fā)展辦公室）做好引導(dǎo)資金使用情況的匯報(bào)工作。

第四條

引導(dǎo)資金遵循統(tǒng)一管理、集中使用、公開(kāi)申請(qǐng)、規(guī)范操作、專(zhuān)款專(zhuān)用、科學(xué)監(jiān)管的原則，實(shí)行按項(xiàng)目申報(bào)，科學(xué)評(píng)審，突出重點(diǎn)，擇優(yōu)扶持的管理方式。

二、使用范圍和方式

第五條

引導(dǎo)資金的主要使用范圍： 1.服務(wù)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域、新興領(lǐng)域和薄弱領(lǐng)域中的投資和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，優(yōu)先扶持公共服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目、含有公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或公益性?xún)?nèi)容的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；

2.符合促進(jìn)我市服務(wù)業(yè)發(fā)展有關(guān)政策意見(jiàn)中扶持對(duì)象要求的項(xiàng)目；

3.國(guó)家、省服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金扶持項(xiàng)目的配套資金；

4.服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)考核的獎(jiǎng)勵(lì)資金； 5.專(zhuān)家評(píng)審（評(píng)議）、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)等的工作費(fèi)用；

6.市委、市政府要求扶持的促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的其它事項(xiàng)。

第六條

引導(dǎo)資金的使用方式主要有貼息、補(bǔ)貼兩種，根據(jù)項(xiàng)目和企業(yè)的不同特點(diǎn)確定使用方式：

1.貼息。經(jīng)批準(zhǔn)扶持的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)其發(fā)生的中長(zhǎng)期銀行貸款給予貼息，貸款貼息采用全貼、半貼和定貼方式，貼息的計(jì)算時(shí)間與銀行收取貸款利息的時(shí)間相一致，貼息額不超過(guò)中國(guó)人民銀行公布的同期法定利率計(jì)算的利息，貼息最長(zhǎng)不超過(guò)兩年。原則上按項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度和貸款的實(shí)際發(fā)生額分期安排貼息資金。正常貸款期限之外的加息、罰息不包括在內(nèi)。

2.補(bǔ)貼。對(duì)符合條件的投資和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目給予一定資金的資助，補(bǔ)貼額度最高不超過(guò)項(xiàng)目投資總額的30%。

第七條

對(duì)服務(wù)業(yè)目標(biāo)考核的表彰獎(jiǎng)勵(lì)資金（考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法另定）以及專(zhuān)家評(píng)審（評(píng)議）、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)等費(fèi)用在引導(dǎo)資金中列支，原則上不超過(guò)引導(dǎo)資金的10%。

三、申報(bào)條件和程序 第八條

引導(dǎo)資金一般每申報(bào)兩次，分上、下半年各一次。

1.市發(fā)改委（市服務(wù)業(yè)發(fā)展辦公室）會(huì)同市財(cái)政局通過(guò)網(wǎng)上發(fā)布和發(fā)文到各市、市有關(guān)主管部門(mén)的形式，發(fā)布引導(dǎo)資金申報(bào)的有關(guān)事項(xiàng)。

2.符合條件的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)根據(jù)申報(bào)要求，填寫(xiě)引導(dǎo)資金申請(qǐng)表，連同有關(guān)材料通過(guò)項(xiàng)目所在地發(fā)改委（局）、財(cái)政局或行業(yè)主管部門(mén)逐級(jí)申報(bào)。

3.項(xiàng)目所在地發(fā)改委（局）負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)申報(bào)項(xiàng)目的扎口工作，并對(duì)申報(bào)單位的申報(bào)資格、申報(bào)材料等進(jìn)行審查，對(duì)符合申報(bào)條件和要求的項(xiàng)目，會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門(mén)出具書(shū)面推薦意見(jiàn)。

第九條

引導(dǎo)資金重點(diǎn)支持符合以下條件之一的項(xiàng)目：

1.能夠提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的公共服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目；

2.帶動(dòng)性強(qiáng)、發(fā)展前景好且符合我市產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄和服務(wù)業(yè)布局規(guī)劃要求的服務(wù)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；

3.具有一定規(guī)模和品牌知名度、先進(jìn)理念和先進(jìn)管理技術(shù)，能實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，形成較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)行業(yè)發(fā)展具有示范或先導(dǎo)作用的項(xiàng)目； 4.有利于吸引外來(lái)投資，提高服務(wù)業(yè)供給質(zhì)量，增強(qiáng)集聚輻射力，提升我市經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和水平的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。

5.符合規(guī)劃要求的跨區(qū)域、跨行業(yè)、關(guān)聯(lián)度大的服務(wù)業(yè)重大建設(shè)項(xiàng)目；

6.有助于在擴(kuò)大就業(yè)、增加地方稅收等方面產(chǎn)生明顯成效的項(xiàng)目；

7.充分體現(xiàn)“以人為本”思想，顯著改善和提高人民群眾生活質(zhì)量并有經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)出的項(xiàng)目。

凡市級(jí)財(cái)政已設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金或當(dāng)年享受過(guò)市財(cái)政其他專(zhuān)項(xiàng)資金支持的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域和項(xiàng)目（國(guó)家要求配套的項(xiàng)目除外），不再安排引導(dǎo)資金。

第十條

引導(dǎo)資金項(xiàng)目申報(bào)條件： 申報(bào)項(xiàng)目符合規(guī)劃要求，已經(jīng)立項(xiàng)或已制定實(shí)施計(jì)劃的項(xiàng)目。

第十一條

引導(dǎo)資金項(xiàng)目的實(shí)施以企業(yè)為主體。申報(bào)單位應(yīng)符合以下要求：

1.在蘇州市行政區(qū)域內(nèi)注冊(cè)，具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)或事業(yè)單位，企業(yè)工商注冊(cè)登記二年以上；

2.具備健全的內(nèi)部管理體系和財(cái)務(wù)制度，依法經(jīng)營(yíng)，照章納稅； 3.企業(yè)資產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)狀況良好，具有較高的資信等級(jí)和良好的信用記錄，有一定的資金籌措能力。

第十二條

申報(bào)項(xiàng)目應(yīng)提供以下材料：

1.申報(bào)單位的書(shū)面申請(qǐng)；

2.填寫(xiě)完整的引導(dǎo)資金項(xiàng)目申請(qǐng)表； 3.達(dá)到可行性研究報(bào)告深度的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告或具有資質(zhì)的投資、工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)編制的可行性研究報(bào)告；

4.政府有權(quán)部門(mén)對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)或備案批準(zhǔn)文件；

5.企業(yè)（或事業(yè)）法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、經(jīng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)的前兩會(huì)計(jì)報(bào)表，包括資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、現(xiàn)金流量表以及報(bào)表附注和其它相關(guān)財(cái)務(wù)資料（復(fù)印件）；

6.當(dāng)?shù)刎?cái)政提供配套資金的項(xiàng)目，應(yīng)提供同級(jí)財(cái)政部門(mén)的證明文件；

7.申請(qǐng)貸款貼息的項(xiàng)目須出具項(xiàng)目單位與有關(guān)金融機(jī)構(gòu)簽訂的貸款協(xié)議或貸款合同文本（復(fù)印件）；

8.其他要求提供的相關(guān)材料。

第十三條

市發(fā)改委（市服務(wù)業(yè)發(fā)展辦公室）受理申請(qǐng)后，會(huì)同市財(cái)政局、市服務(wù)業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)工作小組牽頭部門(mén)等組成聯(lián)合審核組，對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行審核篩選。在完成申報(bào)項(xiàng)目材料的形式審查后，對(duì)初選合格的項(xiàng)目，組織專(zhuān)家組以評(píng)審或評(píng)議方式，對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的可行性、風(fēng)險(xiǎn)性、市場(chǎng)前景、投資概算等方面進(jìn)行審查，并提出咨詢(xún)意見(jiàn)。

第十四條

市發(fā)改委（市服務(wù)業(yè)發(fā)展辦公室）、市財(cái)政局根據(jù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和布局以及評(píng)審（評(píng)議）意見(jiàn)進(jìn)行綜合平衡，在通盤(pán)考慮、突出重點(diǎn)的前提下提出引導(dǎo)資金的扶持項(xiàng)目及額度安排建議，經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)審定后，由市發(fā)改委（市服務(wù)業(yè)發(fā)展辦公室）、市財(cái)政局聯(lián)合下達(dá)扶持項(xiàng)目的資金安排計(jì)劃，并明確重點(diǎn)扶持內(nèi)容。

四、項(xiàng)目和資金管理

第十五條

凡使用引導(dǎo)資金的項(xiàng)目，均納入市發(fā)改委（市服務(wù)業(yè)發(fā)展辦公室）服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目考核，按有關(guān)要求進(jìn)行管理。各市、區(qū)發(fā)改委（局）或有關(guān)主管部門(mén)要協(xié)助做好引導(dǎo)資金項(xiàng)目的管理工作。

1.貸款貼息和補(bǔ)貼的項(xiàng)目，符合招投標(biāo)要求的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

2.使用引導(dǎo)資金的項(xiàng)目單位應(yīng)于每季度上旬，通過(guò)各市、區(qū)發(fā)改委（局）或有關(guān)主管部門(mén)分別向市發(fā)改委、市財(cái)政局報(bào)送上一季度項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、資金使用情況等內(nèi)容的書(shū)面材料。

3.獲得引導(dǎo)資金扶持的項(xiàng)目不得擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，特別是引導(dǎo)資金重點(diǎn)扶持內(nèi)容不得變動(dòng)。

4.建設(shè)項(xiàng)目不能按計(jì)劃完成建設(shè)目標(biāo)的，項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)報(bào)告情況，說(shuō)明原因，提出調(diào)整建議。市發(fā)改委（市服務(wù)業(yè)發(fā)展辦公室）、市財(cái)政局可視具體情況進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

5.對(duì)未按建設(shè)期如期竣工或開(kāi)業(yè)又不具備后續(xù)條件的項(xiàng)目予以取消。

第十六條

各市、區(qū)發(fā)改委（局）和有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)將引導(dǎo)資金項(xiàng)目同重點(diǎn)項(xiàng)目考核結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)跟蹤管理，對(duì)引導(dǎo)資金使用效果每年要進(jìn)行分析總結(jié)，并將有關(guān)情況報(bào)市發(fā)改委（市服務(wù)業(yè)發(fā)展辦公室）和市財(cái)政局。

第十七條

引導(dǎo)資金由市財(cái)政局實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，對(duì)于當(dāng)年尚未安排的引導(dǎo)資金，結(jié)轉(zhuǎn)下一繼續(xù)安排。

第十八條

各市、區(qū)應(yīng)建立相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)資金，用于支持當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)發(fā)展和與上級(jí)服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金配套，配套資金不低于下達(dá)額度的50%。第十九條

項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)提出申請(qǐng)，提供相關(guān)材料，抓緊做好兌現(xiàn)工作。1.提出書(shū)面申請(qǐng)并填寫(xiě)蘇州市服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金兌現(xiàn)申請(qǐng)表。

2.貼息項(xiàng)目要提供當(dāng)期銀行貸款的結(jié)息憑證；補(bǔ)貼項(xiàng)目：工程類(lèi)項(xiàng)目應(yīng)出具項(xiàng)目竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和經(jīng)市發(fā)改委（市服務(wù)業(yè)發(fā)展辦公室）、財(cái)政局認(rèn)可的中介機(jī)構(gòu)出具的基建審計(jì)報(bào)告（意見(jiàn)），補(bǔ)貼金額50萬(wàn)元以下（含50萬(wàn)元）的項(xiàng)目可由項(xiàng)目所在市、區(qū)財(cái)政部門(mén)確認(rèn)的資金使用明細(xì)說(shuō)明替代審計(jì)報(bào)告；營(yíng)業(yè)類(lèi)項(xiàng)目應(yīng)出具工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照及其它可資證明項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容已完成的相關(guān)資料。各市、區(qū)提供配套資金的項(xiàng)目應(yīng)提供資金到位證明。

3.各市、區(qū)發(fā)改委（局）或有關(guān)主管部門(mén)對(duì)項(xiàng)目單位提供的材料進(jìn)行審核后，對(duì)符合兌現(xiàn)條件的項(xiàng)目，向市發(fā)改委（市服務(wù)業(yè)發(fā)展辦公室）提出書(shū)面兌現(xiàn)申請(qǐng)報(bào)告（一式二份）。必要時(shí)，由市發(fā)改委（市服務(wù)業(yè)發(fā)展辦公室）會(huì)市財(cái)政局對(duì)項(xiàng)目組織抽檢。

4.經(jīng)市發(fā)改委（市服務(wù)業(yè)發(fā)展辦公室）審驗(yàn)同意后，出具相關(guān)函件，由市財(cái)政局核撥資金。各市、區(qū)所報(bào)項(xiàng)目，資金將撥至各市、區(qū)財(cái)政局，各市、區(qū)財(cái)政局應(yīng)及時(shí)、足額撥付至相關(guān)企業(yè)；有關(guān)主管部門(mén)所報(bào)項(xiàng)目，資金直接撥至項(xiàng)目單位。第二十條

引導(dǎo)資金原則上自資金安排計(jì)劃下達(dá)后兩年內(nèi)要進(jìn)行兌現(xiàn)，特殊情況經(jīng)申請(qǐng)可延長(zhǎng)一年。過(guò)期將不再兌現(xiàn)，資金另行安排。如該項(xiàng)目仍需引導(dǎo)資金扶持，則需另行申請(qǐng)。

第二十一條

市發(fā)改委（市服務(wù)業(yè)發(fā)展辦公室）牽頭會(huì)同市財(cái)政局等部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤管理，必要時(shí)可委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行后評(píng)價(jià)。市財(cái)政局和市發(fā)改委（市服務(wù)業(yè)發(fā)展辦公室）不定期對(duì)引導(dǎo)資金使用情況和使用效益以及各地配套資金落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。項(xiàng)目完成后，如有需要，可委托審計(jì)部門(mén)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。項(xiàng)目單位應(yīng)公開(kāi)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)收支情況，以確保專(zhuān)款專(zhuān)用。

五、監(jiān)督管理

第二十二條 引導(dǎo)資金實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，不得弄虛作假、擠占挪用或移作它用。一旦發(fā)現(xiàn)將采取通報(bào)批評(píng)、停止并收回?fù)芨顿Y金、取消申報(bào)資格（兩年內(nèi)不予安排新的項(xiàng)目）等處罰措施；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。第二十三條

項(xiàng)目單位有下列行為之一的，市發(fā)改委（市服務(wù)業(yè)發(fā)展辦公室）、市財(cái)政局可以責(zé)令其限期整改、核減、收回或停止撥付資金。

1.提供虛假情況，騙取引導(dǎo)資金的； 2.轉(zhuǎn)移、截留或者挪用引導(dǎo)資金的； 3.擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，特別是引導(dǎo)資金重點(diǎn)扶持內(nèi)容的；

4.無(wú)正當(dāng)理由未及時(shí)建設(shè)或竣工完成的； 5.其他違反國(guó)家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。

第二十四條

申報(bào)單位指令或授意項(xiàng)目單位提供虛假情況得到引導(dǎo)資金的，一經(jīng)查實(shí)，市發(fā)改委（市服務(wù)業(yè)發(fā)展辦公室）三年內(nèi)不再受理其報(bào)送的各級(jí)引導(dǎo)資金申請(qǐng)報(bào)告；申報(bào)單位對(duì)項(xiàng)目單位所報(bào)送材料審查不嚴(yán)、造成引導(dǎo)資金損失或不良影響的，視情節(jié)輕重，在一定時(shí)期內(nèi)不再受理其報(bào)送的引導(dǎo)資金申請(qǐng)報(bào)告。

第二十五條 有關(guān)中介機(jī)構(gòu)在評(píng)估、審計(jì)過(guò)程中弄虛作假或出具嚴(yán)重失實(shí)報(bào)告的，市發(fā)改委（市服務(wù)業(yè)發(fā)展辦公室）、市財(cái)政局可以視情節(jié)輕重給予通報(bào)批評(píng)、取消其承擔(dān)引導(dǎo)資金咨詢(xún)?cè)u(píng)估和審計(jì)任務(wù)資格的處罰。

第二十六條

市發(fā)改委（市服務(wù)業(yè)發(fā)展辦公室）、市財(cái)政局工作人員有下列行為之一的，責(zé)令其限期整改，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

1.濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的；

2.違反規(guī)定的程序和原則批準(zhǔn)資金申請(qǐng)報(bào)告的；

3.其他違反本辦法規(guī)定的行為。

六、附

則

第二十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行，蘇州市人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市計(jì)委市財(cái)政局《第三產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金管理辦法》的通知（蘇府辦?1997?45號(hào)）同時(shí)廢止。

第二十八條 本辦法由市發(fā)改委（市服務(wù)業(yè)發(fā)展辦公室）會(huì)市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

蘇州市發(fā)展和改革委員會(huì) 蘇州市財(cái)政局 二○○六年五月十日

第三篇：青海省水利廳部門(mén)預(yù)算資金管理辦法

青海省環(huán)境保護(hù)廳部門(mén)預(yù)算資金管理規(guī)定

（討論稿）

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范青海省環(huán)境保護(hù)廳（以下簡(jiǎn)稱(chēng)本廳）預(yù)算管理工作，強(qiáng)化部門(mén)預(yù)算資金監(jiān)督管理職能，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》，結(jié)合我廳實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 預(yù)算資金管理的基本原則：執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，厲行節(jié)約、量入為出、保證重點(diǎn)、兼顧一般、注重資金使用效益

第三條 預(yù)算資金管理的基本任務(wù)：合理編制單位預(yù)算、依法取得收入、合理安排支出、建立健全財(cái)務(wù)制度、加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算、如實(shí)反映單位財(cái)務(wù)狀況，并對(duì)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行控制和監(jiān)督。

第四條 各單位的全部財(cái)務(wù)活動(dòng)在本單位主要負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下，由財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一管理。

第二章 預(yù)算管理

第五條 本廳部門(mén)預(yù)算是各單位根據(jù)其職能和工作任務(wù)編制的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。各單位應(yīng)按照財(cái)政部門(mén)的統(tǒng)一要求編制本單位建議預(yù)算。預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算兩部分組成。第六條 單位預(yù)算管理遵循以下原則：

（一）分類(lèi)管理原則。財(cái)務(wù)實(shí)行分類(lèi)管理，按預(yù)算單位分別核算。

（二）綜合預(yù)算原則。要進(jìn)一步加大非稅收入管理力度，在核實(shí)本單位各項(xiàng)收支情況的基礎(chǔ)上，綜合統(tǒng)籌安排支出，合理編制預(yù)算。

（三）公開(kāi)規(guī)范原則。預(yù)算的編制要公開(kāi)規(guī)范，對(duì)各單位的基本支出預(yù)算原則上按定員定額管理，業(yè)務(wù)專(zhuān)項(xiàng)支出預(yù)算要保證重點(diǎn)，分輕重緩急逐項(xiàng)排序，逐項(xiàng)核定，對(duì)支出額度較大的項(xiàng)目要有論證，項(xiàng)目一經(jīng)確定，要嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，不得隨意調(diào)整或變更。

（四）追蹤問(wèn)效原則。對(duì)預(yù)算的實(shí)施要實(shí)行全程跟蹤監(jiān)控，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，考評(píng)結(jié)果與下一預(yù)算安排掛鉤。

第七條 預(yù)算的編制。根據(jù)省財(cái)政廳預(yù)算編制工作的統(tǒng)一要求，各預(yù)算單位要結(jié)合本單位下一工作計(jì)劃和收支增減因素及業(yè)務(wù)工作需要，在當(dāng)年第三季度初提出下一收支預(yù)算，通過(guò)“兩上兩下”的編報(bào)程序報(bào)廳規(guī)劃財(cái)務(wù)處，規(guī)劃財(cái)務(wù)處審核匯總并經(jīng)廳務(wù)會(huì)議研究確定后，報(bào)省財(cái)政廳。

第八條 預(yù)算的執(zhí)行。經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算必須嚴(yán)格執(zhí)行，各預(yù)算單位要按照收支平衡的原則，合理安排各項(xiàng)資金，不得超預(yù)算安排支出。專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)要做到專(zhuān)款專(zhuān)用，保障專(zhuān)項(xiàng)資金使用績(jī)效。項(xiàng) 目完成后，各項(xiàng)目預(yù)算單位應(yīng)及時(shí)做出績(jī)效評(píng)價(jià)。

第九條 預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督檢查。規(guī)財(cái)處要對(duì)各預(yù)算單位的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是：

（一）預(yù)算收入是否依法按計(jì)劃實(shí)現(xiàn)；

（二）各項(xiàng)應(yīng)納入單位預(yù)算的收入是否納入單位預(yù)算，有 無(wú)隱瞞等問(wèn)題；

（三）各項(xiàng)支出是否符合有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定；

（四）業(yè)務(wù)專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施進(jìn)度與資金的使用計(jì)劃是否一致，項(xiàng) 目完成后項(xiàng)目單位是否組織驗(yàn)收，資金使用效益如何；

（五）是否按預(yù)算管理規(guī)定和批復(fù)的內(nèi)容、范圍辦理支出，基本支出和業(yè)務(wù)專(zhuān)項(xiàng)支出是否相互擠占；

（六）有無(wú)違反政府采購(gòu)和財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革有關(guān)規(guī) 定，違規(guī)使用資金。

第三章

第十條 財(cái)務(wù)內(nèi)控制度。

（一）建立部門(mén)財(cái)務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)；

（二）堅(jiān)持“一支筆”審批，合理確定經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限，重大開(kāi)支項(xiàng)目應(yīng)由集體研究決定；

（三）強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員的分工和責(zé)任，確保資金安全有效使用；

（四）建立健全單位內(nèi)部控制制度和會(huì)計(jì)核算制度、確保財(cái)政資金安全、合理使用。

財(cái)務(wù)管理 第十一條 加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金管理。專(zhuān)項(xiàng)資金必須做到專(zhuān)款專(zhuān)用。項(xiàng)目之間確需調(diào)劑使用的，由項(xiàng)目預(yù)算單位提出專(zhuān)題報(bào)告經(jīng)分管廳領(lǐng)導(dǎo)簽署意見(jiàn)，廳長(zhǎng)審查同意，報(bào)省財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí)施。經(jīng)財(cái)政廳、發(fā)改委等部門(mén)批準(zhǔn)，使用專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行采購(gòu)的項(xiàng)目(包括工程、設(shè)備貨物、服務(wù))必須納入政府采購(gòu)，由使用單位提出采購(gòu)計(jì)劃，并按政府采購(gòu)程序?qū)嵤?/p>

第十二條 加強(qiáng)公務(wù)用車(chē)管理。嚴(yán)格按照規(guī)定的范圍、數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車(chē)，嚴(yán)禁超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配車(chē)，強(qiáng)化車(chē)輛管理，降低公務(wù)用車(chē)使用成本。

第十三條 加強(qiáng)公務(wù)接待費(fèi)管理。嚴(yán)格執(zhí)行《青海省環(huán)境保護(hù)廳公務(wù)接待管理暫行辦法》，控制接待費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)質(zhì)量，降低接待成本。

第十四條 加強(qiáng)會(huì)議費(fèi)管理。嚴(yán)格控制會(huì)議數(shù)量和規(guī)模，壓縮會(huì)期和參會(huì)人員，簡(jiǎn)化會(huì)議形式，嚴(yán)格會(huì)議審批、預(yù)算審核制度，降低會(huì)議成本。

第十五條 加強(qiáng)出國(guó)經(jīng)費(fèi)管理。落實(shí)出國(guó)經(jīng)費(fèi)零增長(zhǎng)政策，壓縮、控制出國(guó)人數(shù)和天數(shù)，嚴(yán)格按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)審核出國(guó)費(fèi)用。

第十六條 加強(qiáng)差旅費(fèi)管理。嚴(yán)格執(zhí)行《青海省省級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位省外差旅費(fèi)管理辦法》、《青海省機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員省內(nèi)差旅費(fèi)管理辦法》，各單位不得違反規(guī)定提高標(biāo)準(zhǔn)和擅自擴(kuò)大范圍。

第十七條 加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理。嚴(yán)格固定資產(chǎn)的核算，明確 財(cái)務(wù)部門(mén)、資產(chǎn)管理部門(mén)、使用部門(mén)的責(zé)任，終了需進(jìn)行全面清查盤(pán)點(diǎn)，保證賬賬相符、賬卡相符和賬物相符。

固定資產(chǎn)的報(bào)廢、調(diào)撥和處置應(yīng)按規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)審批后辦理，所需的固定資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)業(yè)務(wù)工作的需要和財(cái)力，本著合理、節(jié)約、有效的原則，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行配置。

人員退休或調(diào)離工作前，須將配備的辦公設(shè)備交回資產(chǎn)管理部門(mén)，辦理資產(chǎn)清算手續(xù)，廳人事處根據(jù)財(cái)務(wù)部門(mén)和資產(chǎn)管理部門(mén)的清算通知等辦理退休或調(diào)離工作手續(xù)。

第十八條 加強(qiáng)銀行賬戶(hù)管理。嚴(yán)格按照省財(cái)政廳等部門(mén)《關(guān)于印發(fā)<青海省省級(jí)預(yù)算單位銀行賬戶(hù)暫行管理辦法》的通知》規(guī)定，規(guī)范管理銀行賬戶(hù)。非財(cái)務(wù)部門(mén)不得管理任何資金，不得設(shè)置資金賬戶(hù)。各預(yù)算單位銀行賬戶(hù)的開(kāi)立、變更、撤銷(xiāo)要嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和權(quán)限審批，不得以任何理由、以任何方式擅自開(kāi)立銀行賬戶(hù)。

第十九條 加強(qiáng)現(xiàn)金管理。嚴(yán)格遵守國(guó)家關(guān)于現(xiàn)金管理的規(guī)定，如實(shí)反映現(xiàn)金庫(kù)存，不得白條抵現(xiàn)金，不得坐收坐支，嚴(yán)禁私設(shè)小金庫(kù)和賬外賬。

第二十條 加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員管理。財(cái)務(wù)人員要嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)法律法規(guī)，保證會(huì)計(jì)工作依法有序進(jìn)行。加大會(huì)計(jì)事項(xiàng)的事前、事中監(jiān)督，防止會(huì)計(jì)核算統(tǒng)管流于形式。

會(huì)計(jì)人員要定期對(duì)會(huì)計(jì)賬簿進(jìn)行核對(duì)，保證賬證相符、賬賬相符、賬實(shí)相符。會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)熟悉相關(guān)法律、法規(guī)，具備必要的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能，要有良好的職業(yè)道德和強(qiáng)烈的責(zé)任感，定期參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平。

第二十一條 各部門(mén)、各單位會(huì)計(jì)人員的配備可以一人一崗，一人多崗或者一崗多人，但出納人員不得監(jiān)管稽核、會(huì)計(jì)檔案、保管和收入、費(fèi)用、債權(quán)債務(wù)賬目的登記工作。

第四章 收入管理

第二十二條 收入包括預(yù)算收入、經(jīng)營(yíng)收入、其他收入。預(yù)算收入為各單位經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源，按資金性質(zhì)分為基本經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

基本經(jīng)費(fèi)是指保障單位正常工作運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)，包括人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等。

專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)是指具有專(zhuān)門(mén)用途的業(yè)務(wù)專(zhuān)項(xiàng)資金。

經(jīng)營(yíng)收入是指事業(yè)單位在專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)之外開(kāi)展非獨(dú)立核算的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)取得的收入。

其他收入是指預(yù)算撥款以外依法依規(guī)取得的各種收入，其他零星雜項(xiàng)收入等。

第二十三條 各單位的收入必須嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法規(guī)規(guī)定的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和審批程序取得，并納入單位財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一管理和核算，不得擅自擴(kuò)大比例和提高標(biāo)準(zhǔn)。各項(xiàng)收入必須使用財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一印制的收費(fèi)票據(jù)，任何單位不得自制收費(fèi)憑證收取費(fèi)用。

第五章 支出管理

第二十四條 支出預(yù)算的編制包括基本支出預(yù)算和業(yè)務(wù)專(zhuān)項(xiàng)支出預(yù)算的編制。

基本支出預(yù)算是單位為保障其機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而編制的基本支出計(jì)劃。

專(zhuān)項(xiàng)支出預(yù)算是單位為完成其特定的工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本支出預(yù)算之外編制的項(xiàng)目支出計(jì)劃。

第二十五條 基本支出預(yù)算的核定，依據(jù)省財(cái)政廳核定的定員、定額管理方法執(zhí)行。

定員是指機(jī)構(gòu)編制主管部門(mén)根據(jù)行政事業(yè)單位的性質(zhì)、職能、業(yè)務(wù)范圍和工作任務(wù)所下達(dá)的人員配置標(biāo)準(zhǔn)。

定額是指根據(jù)行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和日常工作任務(wù)的合理需要，結(jié)合財(cái)力的可能，對(duì)各項(xiàng)基本支出所規(guī)定的指標(biāo)額度。

第二十六條 專(zhuān)項(xiàng)支出，應(yīng)按預(yù)算編報(bào)要求填報(bào)項(xiàng)目申報(bào)文本及相關(guān)申報(bào)材料。計(jì)劃批準(zhǔn)后，各預(yù)算單位在開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)時(shí)，必須與承辦單位簽定合同，載明項(xiàng)目?jī)?nèi)容、金額、完成期限、付款方式、付款日期以及雙方的責(zé)任、義務(wù)等。

專(zhuān)項(xiàng)支出必須嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定的開(kāi)支范圍與標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，各科目列支應(yīng)遵循財(cái)政預(yù)算收支科目規(guī)定。

第二十七條 支出應(yīng)按以下權(quán)限審批。

日常經(jīng)費(fèi)支付額度在2萬(wàn)元（含2萬(wàn)元）以下的，由規(guī)劃財(cái) 務(wù)處主要負(fù)責(zé)人審批，財(cái)務(wù)人員審核后支付，支付額度在2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元（含5萬(wàn)元）以下的，報(bào)分管財(cái)務(wù)的廳領(lǐng)導(dǎo)審批后支付，支付額度在5萬(wàn)元以上的費(fèi)用，由分管財(cái)務(wù)的廳領(lǐng)導(dǎo)簽署意見(jiàn)后報(bào)廳長(zhǎng)審批。

項(xiàng)目任務(wù)書(shū)下達(dá)后，專(zhuān)項(xiàng)資金支付計(jì)劃在10萬(wàn)元以下（含10萬(wàn)元）的項(xiàng)目，由項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)處室領(lǐng)導(dǎo)審核，報(bào)業(yè)務(wù)分管廳領(lǐng)導(dǎo)審批后實(shí)施；資金在10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的（含20萬(wàn)元）項(xiàng)目，由項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)處室領(lǐng)導(dǎo)審核、分管業(yè)務(wù)廳領(lǐng)導(dǎo)簽署意見(jiàn)，報(bào)財(cái)務(wù)分管廳領(lǐng)導(dǎo)審批后實(shí)施；資金在20萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，由項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)處室領(lǐng)導(dǎo)審核、分管業(yè)務(wù)廳領(lǐng)導(dǎo)和分管財(cái)務(wù)的廳領(lǐng)導(dǎo)簽署意見(jiàn)，報(bào)廳長(zhǎng)審批后實(shí)施。

同一項(xiàng)業(yè)務(wù)支出必須按審批規(guī)定程序一次性完成報(bào)銷(xiāo)批準(zhǔn)手續(xù)，嚴(yán)禁將相應(yīng)支出分次審批或分解支出。

第六章 結(jié)余管理

第二十八條 嚴(yán)格結(jié)余資金的管理使用。各單位要嚴(yán)格按照《青海省省級(jí)部門(mén)財(cái)政撥款結(jié)余資金管理辦法》規(guī)定，對(duì)結(jié)余資金統(tǒng)籌管理和使用，在申報(bào)下一業(yè)務(wù)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算時(shí)，主動(dòng)統(tǒng)籌用于本單位重點(diǎn)業(yè)務(wù)專(zhuān)項(xiàng)支出。對(duì)累計(jì)結(jié)余資金規(guī)模較大的單位，財(cái)政將按照一定比例對(duì)結(jié)余資金部分進(jìn)行統(tǒng)籌，作為該單位下一業(yè)務(wù)專(zhuān)項(xiàng)支出預(yù)算的資金來(lái)源。

第七章 決算編制管理

第二十九條 決算的編制必須符合法律、法規(guī)以及決算 編制要求，做到收支數(shù)額準(zhǔn)確、內(nèi)容完整、報(bào)送及時(shí)。

第三十條 廳規(guī)劃財(cái)務(wù)處在對(duì)各單位決算進(jìn)行審核時(shí)，發(fā)現(xiàn)有違反法律、法規(guī)，不符合決算編制要求的，有權(quán)予以糾正。

第八章 附則

第三十一條 本規(guī)定未盡事宜，按照國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第三十二條 本規(guī)定由廳規(guī)劃財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)解釋?zhuān)瑥d屬事業(yè)單位參照?qǐng)?zhí)行。

第三十三條本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。

第四篇：泰安市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金管理辦法

泰安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《泰安市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金管理辦法》的通知

（泰政辦發(fā)[2007]63號(hào)）

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)：

《泰安市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金管理辦法》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二OO七年十一月十六日

泰安市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金管理辦法

第一章 總則



第一條 為加強(qiáng)市級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“引導(dǎo)資金”）管理，提高資金使用效益，根據(jù)中共泰安市委、泰安市人民政府《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（泰發(fā)〔2007〕12號(hào)）精神，制定本辦法。

第二條 引導(dǎo)資金是由市級(jí)預(yù)算安排的專(zhuān)項(xiàng)用于支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向性資金，自2007年起設(shè)立，數(shù)額為上全市GDP的萬(wàn)分之一。



第三條 引導(dǎo)資金的使用和管理應(yīng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、公開(kāi)透明、科學(xué)評(píng)審、擇優(yōu)扶持的原則，嚴(yán)格程序，規(guī)范操作，專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)項(xiàng)核算。

第四條 市財(cái)政局、市發(fā)展和改革委共同負(fù)責(zé)引導(dǎo)資金的管理和使用。按照市委、市政府的總體要求和部署，研究確定引導(dǎo)資金支持的重點(diǎn)領(lǐng)域和方向，制訂項(xiàng)目評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。



第二章 使用范圍與方式



第五條 引導(dǎo)資金重點(diǎn)支持發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，壯大新興服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，開(kāi)拓服務(wù)業(yè)發(fā)展新領(lǐng)域。集中扶持示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的服務(wù)業(yè)大企業(yè)、大集團(tuán)、市級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目及服務(wù)業(yè)品牌培育，落實(shí)市扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，獎(jiǎng)勵(lì)服務(wù)業(yè)發(fā)展特別貢獻(xiàn)單位和個(gè)人，國(guó)家、省引導(dǎo)資金支持的服務(wù)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的資金配套。



市級(jí)財(cái)政已設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金或當(dāng)年享受過(guò)市財(cái)政其他專(zhuān)項(xiàng)資金支持的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域和項(xiàng)目（國(guó)家、省引導(dǎo)資金扶持項(xiàng)目除外），不安排引導(dǎo)資金。 第六條 根據(jù)項(xiàng)目和企業(yè)的不同特點(diǎn)，引導(dǎo)資金采取以下三種使用方式：

（一）投資補(bǔ)助。對(duì)經(jīng)評(píng)審符合條件的企業(yè)投資項(xiàng)目或地方政府投資項(xiàng)目給予投資補(bǔ)助。補(bǔ)助額度原則上不超過(guò)項(xiàng)目投資總額的10%，項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)撥付補(bǔ)助資金的60%，竣工驗(yàn)收合格后再撥付剩余資金。



（二）貸款貼息。對(duì)符合條件、使用中長(zhǎng)期銀行貸款的投資項(xiàng)目給予貸款利息補(bǔ)貼。貼息時(shí)間原則上為一年，最長(zhǎng)不超過(guò)兩年。貼息資金總額根據(jù)投資項(xiàng)目符合貼息條件的銀行貸款總額等因素計(jì)算確定，貼息率不超過(guò)一年期銀行基準(zhǔn)貸款利率。

（三）獎(jiǎng)勵(lì)。兌現(xiàn)市政府確定的服務(wù)業(yè)發(fā)展特別貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。



第三章 項(xiàng)目申報(bào)



第七條 申請(qǐng)使用引導(dǎo)資金的項(xiàng)目按隸屬關(guān)系逐級(jí)申報(bào)。符合申報(bào)條件的項(xiàng)目，由項(xiàng)目承擔(dān)企業(yè)按隸屬關(guān)系向同級(jí)發(fā)展改革和財(cái)政主管部門(mén)申報(bào)，各縣（市、區(qū)）發(fā)展和改革局、財(cái)政局根據(jù)引導(dǎo)資金扶持重點(diǎn)領(lǐng)域和方向，對(duì)申報(bào)單位的申報(bào)資格、申報(bào)材料等進(jìn)行審查，對(duì)符合申報(bào)條件和要求的項(xiàng)目，聯(lián)合提出項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)，上報(bào)市發(fā)展和改革委、市財(cái)政局。市屬企業(yè)項(xiàng)目由企業(yè)或市直有關(guān)部門(mén)直接向市發(fā)展和改革委和市財(cái)政局申報(bào)。

第八條 申請(qǐng)使用引導(dǎo)資金的項(xiàng)目應(yīng)具備以下條件：

（一）符合國(guó)家法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，具有較強(qiáng)的示范和帶動(dòng)作用；



（二）項(xiàng)目建設(shè)的外部條件、自有資金和銀行貸款已經(jīng)落實(shí)或基本落實(shí)，且能在當(dāng)年啟動(dòng)或已經(jīng)啟動(dòng)，在規(guī)劃期內(nèi)建成；

（三）項(xiàng)目建成后，具有自我發(fā)展能力和較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，能夠擴(kuò)大市場(chǎng)容量、擴(kuò)大就業(yè)，有望形成具有較大規(guī)模和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、帶動(dòng)作用強(qiáng)、示范作用明顯的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目；

（四）對(duì)縣（市、區(qū)）政府安排服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金或配套資金的項(xiàng)目給予優(yōu)先支持。 第九條 引導(dǎo)資金扶持項(xiàng)目的實(shí)施以企業(yè)為主體。承擔(dān)項(xiàng)目的企業(yè)應(yīng)具備以下條件：

（一）在泰安市境內(nèi)注冊(cè)，具有獨(dú)立法人資格；

（二）依法經(jīng)營(yíng)，管理規(guī)范，具有健全的財(cái)務(wù)核算和管理體系，近三年來(lái)無(wú)違法經(jīng)營(yíng)行為；

（三）企業(yè)資產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)狀況良好，具有較高的資信等級(jí)和相應(yīng)的資金籌措能力；

（四）按規(guī)定向發(fā)展改革和財(cái)政部門(mén)報(bào)送相關(guān)資料。

第十條 引導(dǎo)資金申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：



（一）項(xiàng)目單位的基本情況和財(cái)務(wù)狀況；

（二）項(xiàng)目的基本情況，包括建設(shè)背景、建設(shè)內(nèi)容、總投資及資金來(lái)源、各項(xiàng)建設(shè)條件落實(shí)情況等；



（三）申請(qǐng)投資補(bǔ)助或貼息資金的主要原因和政策依據(jù)；

（四）其他所需資料。

第十一條 引導(dǎo)資金申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)附以下文件：

（一）政府投資項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告及其審批文件；

（二）企業(yè)自主投資項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告或申請(qǐng)報(bào)告及其審批、核準(zhǔn)、備案文件；

（三）國(guó)土資源部門(mén)出具的項(xiàng)目用地審批或預(yù)審意見(jiàn)；

（四）城市規(guī)劃行政主管部門(mén)出具的規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)；

（五）環(huán)保部門(mén)出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批意見(jiàn)；

（六）申請(qǐng)貼息的項(xiàng)目須出具項(xiàng)目單位與有關(guān)金融機(jī)構(gòu)簽訂的貸款協(xié)議；

（七）經(jīng)有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)審計(jì)的企業(yè)前三的會(huì)計(jì)報(bào)表，包括資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、現(xiàn)金流量表等（改建、擴(kuò)建項(xiàng)目）；

（八）其他所需資料。



第四章 審批下達(dá)



第十二條 市發(fā)展和改革委、市財(cái)政局共同對(duì)申報(bào)單位的材料進(jìn)行審查，聘請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家組成專(zhuān)家組，對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審查、論證。重點(diǎn)對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的可行性、市場(chǎng)前景、投資概算、投資效益等提出咨詢(xún)、評(píng)估意見(jiàn)。

第十三條 根據(jù)專(zhuān)家組的咨詢(xún)、評(píng)估意見(jiàn)，市發(fā)展和改革委、市財(cái)政局研究確定扶持項(xiàng)目和資金數(shù)額，并下達(dá)引導(dǎo)資金扶持項(xiàng)目投資計(jì)劃；市財(cái)政局、市發(fā)展和改革委根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案撥付資金。



第五章 項(xiàng)目和資金管理



第十四條 市發(fā)展和改革委、市財(cái)政局負(fù)責(zé)對(duì)引導(dǎo)資金扶持項(xiàng)目的執(zhí)行情況和資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查。

第十五條 引導(dǎo)資金必須專(zhuān)款專(zhuān)用，不得滯留、擠占和挪用。

第十六條 項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)按要求每季向發(fā)展改革、財(cái)政部門(mén)報(bào)告項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施情況和重

大事項(xiàng)。



第十七條 建設(shè)項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目承擔(dān)單位要及時(shí)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)，并將申請(qǐng)報(bào)告報(bào)送同級(jí)發(fā)展改革和財(cái)政部門(mén)，各縣（市、區(qū)）發(fā)展改革局和財(cái)政局將申請(qǐng)報(bào)告審查匯總后報(bào)送市發(fā)展和改革委、市財(cái)政局。市屬企業(yè)直接報(bào)送市發(fā)展和改革委、市財(cái)政局。市發(fā)展和改革委、市財(cái)政局組織對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)和驗(yàn)收。

第十八條 引導(dǎo)資金扶持的項(xiàng)目，不能按投資計(jì)劃完成建設(shè)任務(wù)的，項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)報(bào)告情況，說(shuō)明原因，提出調(diào)整申請(qǐng)，逐級(jí)報(bào)送至市發(fā)展改革委和市財(cái)政局。市發(fā)展和改革委、市財(cái)政局視具體情況提出調(diào)整意見(jiàn)。 第十九條 項(xiàng)目承擔(dān)單位要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)經(jīng)政策和財(cái)務(wù)制度，科學(xué)、合理、有效地安排和使用引導(dǎo)資金，加強(qiáng)資金管理和核算，并自覺(jué)接受財(cái)政、審計(jì)、發(fā)展改革等部門(mén)的監(jiān)督檢查。



第六章 罰則



第二十條 項(xiàng)目單位有下列行為之一的，由市發(fā)展和改革委、市財(cái)政局按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）等國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，責(zé)令其限期整改，核減、收回或停止撥付投資補(bǔ)助和貸款貼息資金，并視情節(jié)輕重提請(qǐng)或移交有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究責(zé)任人的行政或法律責(zé)任：



（一）提供虛假情況，騙取投資補(bǔ)助和貼息資金的；



（二）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用投資補(bǔ)助和貼息資金的；



（三）擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的； 

（四）無(wú)正當(dāng)理由未及時(shí)開(kāi)工建設(shè)或竣工的； 

（五）其他違反國(guó)家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。

第二十一條 凡不涉及保密要求的投資補(bǔ)助和貸款貼息項(xiàng)目，均應(yīng)采取適當(dāng)方式向社會(huì)公開(kāi)。市發(fā)展和改革委、市財(cái)政局受理單位、個(gè)人對(duì)投資補(bǔ)助和貸款貼息項(xiàng)目在審批、建設(shè)過(guò)程中違法違規(guī)行為的舉報(bào)，并按照有關(guān)規(guī)定予以查處。

第二十二條 有關(guān)中介機(jī)構(gòu)在評(píng)估過(guò)程中弄虛作假或提出的評(píng)估意見(jiàn)嚴(yán)重失實(shí)的，市發(fā)展和改革委、市財(cái)政局可以視情節(jié)輕重，給予通報(bào)批評(píng)或取消承擔(dān)相應(yīng)咨詢(xún)?cè)u(píng)估任務(wù)的資格等處罰，并采取適當(dāng)方式向社會(huì)公布。



第七章 附則



第二十三條 本辦法由市財(cái)政局、市發(fā)展和改革委負(fù)責(zé)解釋。 第二十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

發(fā)布部門(mén)：泰安市政府 發(fā)布日期：2007年11月16日 實(shí)施日期：2007年11月16日(地方法規(guī))

第五篇：山東省服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金管理辦法

山東省服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金管理辦法

第一章 總則

第一條 根據(jù)《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（魯發(fā)[2006]14號(hào)）精神，省級(jí)財(cái)政設(shè)立“山東省服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“引導(dǎo)資金”）。為加強(qiáng)引導(dǎo)資金管理，提高資金使用效益，制定本辦法。

第二條

引導(dǎo)資金是由省級(jí)預(yù)算安排的專(zhuān)項(xiàng)用于支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向性資金。自2006年起至2010年，省財(cái)政按上全省GDP的萬(wàn)分之零點(diǎn)五安排引導(dǎo)資金。

第三條

引導(dǎo)資金的使用和管理應(yīng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、公開(kāi)透明、科學(xué)評(píng)審、擇優(yōu)扶持的原則，嚴(yán)格程序，規(guī)范操作，專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)項(xiàng)核算。

第四條

引導(dǎo)資金應(yīng)重點(diǎn)支持發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，壯大新興服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，開(kāi)拓服務(wù)業(yè)發(fā)展新領(lǐng)域。主要用于扶持金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代流通、信息服務(wù)等服務(wù)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵領(lǐng)域、新興行業(yè)和薄弱環(huán)節(jié)，支持發(fā)展服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)和品牌建設(shè)，落實(shí)省扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，獎(jiǎng)勵(lì)服務(wù)業(yè)發(fā)展成效顯著的市、縣（市、區(qū)）。同時(shí)，用于國(guó)家引導(dǎo)資金支持的服務(wù)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的資金配套。

第五條 省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委共同負(fù)責(zé)服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金的管理和使用。

省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳共同研究確定引導(dǎo)資金支持的重點(diǎn)領(lǐng)域和方向，制訂項(xiàng)目評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，組織專(zhuān)家進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)審，研究確定引導(dǎo)資金支持項(xiàng)目和金額，對(duì)支持項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤管理和監(jiān)督。省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委共同批復(fù)引導(dǎo)資金支持項(xiàng)目和金額，由省財(cái)政廳依據(jù)項(xiàng)目合同及實(shí)施進(jìn)度審核撥付項(xiàng)目資金。

第二章 項(xiàng)目申報(bào)

第六條 引導(dǎo)資金的申報(bào)：

符合申報(bào)條件的項(xiàng)目，由項(xiàng)目承擔(dān)企業(yè)按隸屬關(guān)系向同級(jí)發(fā)展改革主管部門(mén)和財(cái)政主管部門(mén)申報(bào)．

各市發(fā)展改革委、財(cái)政局根據(jù)引導(dǎo)資金支持重點(diǎn)領(lǐng)域和方向，對(duì)申報(bào)單位的申報(bào)資格、申報(bào)材料等進(jìn)行審查，對(duì)符合申報(bào)條件和要求的項(xiàng)目，提出項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告，于每年4月底前聯(lián)合上報(bào)省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳。2006年的項(xiàng)目安排另行規(guī)定。省級(jí)項(xiàng)目由省屬企業(yè)或省直有關(guān)單位直接向省發(fā)展改革委和省財(cái)政廳申報(bào)。

第七條 申請(qǐng)使用引導(dǎo)資金的項(xiàng)目應(yīng)具備以下條件：

（一）符合國(guó)家法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，具有較強(qiáng)的示范和帶動(dòng)作用；

（二）項(xiàng)目建設(shè)的外部條件、自有資金和銀行貸款已經(jīng)落實(shí)，且能在當(dāng)年啟動(dòng)，并在規(guī)劃期內(nèi)建成；

（三）項(xiàng)目建成后，具有自我發(fā)展的能力，能取得較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；

（四）對(duì)市、縣政府安排配套資金的項(xiàng)目給予優(yōu)先支持．

第八條 引導(dǎo)資金項(xiàng)目的實(shí)施以企業(yè)為主體。實(shí)施項(xiàng)目的企業(yè)應(yīng)具備以下條件：

（一）在山東省境內(nèi)注冊(cè)，具有獨(dú)立法人資格；

（二）依法經(jīng)營(yíng)，管理規(guī)范，具有健全的財(cái)務(wù)核算和管理體系，近三年來(lái)無(wú)違法經(jīng)營(yíng)行為；

（三）企業(yè)資產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)狀況良好，具有較高的資信等級(jí)和相應(yīng)的資金籌措能力；

（四）按規(guī)定向發(fā)展改革委和財(cái)政部門(mén)報(bào)送相關(guān)資料。

第九條 引導(dǎo)資金申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目單位的基本情況和財(cái)務(wù)狀況；

（二）項(xiàng)目的基本情況，包括建設(shè)背景、建設(shè)內(nèi)容、總投資及資金來(lái)源、各項(xiàng)建設(shè)條件落實(shí)情況等；

（三）申請(qǐng)投資補(bǔ)助或貼息資金的主要原因和政策依據(jù)；

（四）其他所需文件。

第十條 引導(dǎo)資金申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)附以下文件：

（一）政府投資項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告及其批準(zhǔn)文件；

（二）企業(yè)自主投資項(xiàng)目的批準(zhǔn)（核準(zhǔn)或備案）文件；

（三）國(guó)土資源部門(mén)出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)；

（四）環(huán)保部門(mén)出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批意見(jiàn)；

（五）申請(qǐng)貼息的項(xiàng)目必須出具項(xiàng)目單位與有關(guān)金融機(jī)構(gòu)簽訂的貸款協(xié)議；

（六）經(jīng)有關(guān)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)的企業(yè)前三的會(huì)計(jì)報(bào)表，包括資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、現(xiàn)金流量表等（改建、擴(kuò)建項(xiàng)目）；

（七）其他所需文件。

第三章 審批下達(dá)

第十一條

省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳共同對(duì)申報(bào)單位的材料進(jìn)行審查后，聘請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家組成專(zhuān)家組，由專(zhuān)家組對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審、論證，重點(diǎn)是申報(bào)項(xiàng)目的可行性、市場(chǎng)前景、風(fēng)險(xiǎn)性、投資概算等，并提出咨詢(xún)、評(píng)估意見(jiàn)。

第十二條

根據(jù)專(zhuān)家組的咨詢(xún)、評(píng)估意見(jiàn)，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳共同研究確定引導(dǎo)資金扶持項(xiàng)目和扶持金額。

省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委共同下達(dá)批復(fù)意見(jiàn)，并由財(cái)政部門(mén)按預(yù)算級(jí)次逐級(jí)撥付項(xiàng)目資金。

第十三條 引導(dǎo)資金視項(xiàng)目和企業(yè)的不同特點(diǎn)確定不同的扶持方式。對(duì)直接投入類(lèi)項(xiàng)目，補(bǔ)助金額原則上不超過(guò)項(xiàng)目投資總額的20%，項(xiàng)目實(shí)施始撥付補(bǔ)助資金的60％，竣工驗(yàn)收合格后再撥付剩余資金。

對(duì)貸款貼息類(lèi)項(xiàng)目，貼息率不超過(guò)中國(guó)人民銀行公布的同檔次貸款基準(zhǔn)利率。項(xiàng)目工作量過(guò)半時(shí)，憑銀行貸款結(jié)息單等撥付貼息總額的50%，竣工驗(yàn)收合格后再撥付剩余資金。

對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助類(lèi)項(xiàng)目，實(shí)行一次性撥款方式。

投資補(bǔ)助、貸款貼息和獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金，均為無(wú)償投入。

第四章 項(xiàng)目和資金管理

第十四條 省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)對(duì)引導(dǎo)資金項(xiàng)目的執(zhí)行情況和資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查。

第十五條 引導(dǎo)資金必須專(zhuān)款專(zhuān)用，不得滯留、擠占、挪用。

第十六條

項(xiàng)目承擔(dān)單位要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行中期績(jī)效評(píng)價(jià)，并及時(shí)將評(píng)價(jià)報(bào)告報(bào)送同級(jí)發(fā)展改革委和財(cái)政局，各市發(fā)展改革委和財(cái)政局要將評(píng)估報(bào)告匯總后報(bào)送省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳。省屬企業(yè)直接報(bào)送省發(fā)展改革委和省財(cái)政廳。省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)組織對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)和驗(yàn)收。

第十七條

引導(dǎo)資金支持的項(xiàng)目，不能按計(jì)劃完成建設(shè)目標(biāo)的，項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)報(bào)告情況，說(shuō)明原因，提出調(diào)整申請(qǐng)，逐級(jí)報(bào)送發(fā)展改革主管部門(mén)和財(cái)政主管部門(mén)。省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳視具體情況提出調(diào)整意見(jiàn)。

第十八條

項(xiàng)目承擔(dān)單位要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)經(jīng)政策和財(cái)務(wù)制度，科學(xué)、合理、有效地安排和使用引導(dǎo)資金，加強(qiáng)資金管理和核算。引導(dǎo)資金、配套資金與自籌資金等實(shí)行統(tǒng)一預(yù)算管理和核算，并自覺(jué)接受財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)的監(jiān)督檢查。

第五章 罰則

第十九條

項(xiàng)目單位有下列行為之一的，由省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）等國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，責(zé)令其限期整改，核減、收回或停止撥付投資補(bǔ)助和貸款貼息資金，并視情節(jié)輕重提請(qǐng)或移交有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究責(zé)任人的行政或法律責(zé)任：

（一）提供虛假情況，騙取投資補(bǔ)助和貼息資金的；

（二）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用投資補(bǔ)助和貼息資金的；

（三）擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的；

（四）無(wú)正當(dāng)理由未及時(shí)建設(shè)實(shí)施或竣工完成的；

（五）其他違反國(guó)家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。

第二十條

凡不涉及保密要求的投資補(bǔ)助和貸款貼息項(xiàng)目，均應(yīng)采取適當(dāng)方式向社會(huì)公開(kāi)。省發(fā)展改革委和省財(cái)政廳接受單位、個(gè)人對(duì)投資補(bǔ)助和貸款貼息項(xiàng)目在審批、建設(shè)過(guò)程中違法違規(guī)行為的舉報(bào)，并按照有關(guān)規(guī)定予以查處。

第二十一條

有關(guān)中介機(jī)構(gòu)在評(píng)估過(guò)程中弄虛作假或提出的評(píng)估意見(jiàn)嚴(yán)重失實(shí)的，省發(fā)展改革委、財(cái)政廳可以視情節(jié)輕重，給予通報(bào)批評(píng)或取消承擔(dān)省發(fā)展改革委、財(cái)政廳咨詢(xún)?cè)u(píng)估任務(wù)的資格等處罰，并采取適當(dāng)方式向社會(huì)公布。

第六章 附則

第二十二條 本辦法由省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

第二十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。