第一篇：國(guó)務(wù)院法制辦公室對(duì)監(jiān)察部《關(guān)于咨詢劉××所提申請(qǐng)是否屬于行政%A4

【發(fā)布單位】國(guó)務(wù)院法制辦公室 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)法函〔2003〕5號(hào) 【發(fā)布日期】2003-01-13 【生效日期】2003-01-13 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國(guó)務(wù)院法制辦公室

國(guó)務(wù)院法制辦公室對(duì)監(jiān)察部《關(guān)于咨詢劉××所提 申請(qǐng)是否屬于行政復(fù)議受理范圍問題的函》的復(fù)函

（2003年1月13日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院法制辦公室文件國(guó)法函〔2003〕5號(hào)公布 自公布

之日起施行）

監(jiān)察部：

你部《關(guān)于咨詢劉××所提申請(qǐng)是否屬于行政復(fù)議受理范圍問題的函》（監(jiān)函[2002]68號(hào)）收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)函復(fù)如下：

《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第八條第一款規(guī)定：“不服行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴。”據(jù)此，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)為履行政紀(jì)監(jiān)督職責(zé)作出的行政處分決定或者其他人事處理決定（包括對(duì)相關(guān)舉報(bào)事項(xiàng)的處理決定），不屬于行政復(fù)議范圍；當(dāng)事人不服該處理決定的，可以依照《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》或者其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴。

附：監(jiān)察部關(guān)于咨詢劉××所提申請(qǐng)是否屬于行政復(fù)議受理范圍問題的函

（2002年11月21日監(jiān)函[2002]68號(hào)）

國(guó)務(wù)院法制辦公室：

2002年9月29日上午，我部收到重慶市劉××提出的行政復(fù)議申請(qǐng)，請(qǐng)求我部撤銷重慶市監(jiān)察局不予受理其《關(guān)于請(qǐng)求制止渝北區(qū)府及其黨組成員冉××等人對(duì)舉報(bào)人打擊報(bào)復(fù)的緊急報(bào)告》的決定。為妥善處理此問題，現(xiàn)咨詢?nèi)缦拢?/p>

劉××因土地出讓合同糾紛向重慶市監(jiān)察局舉報(bào)重慶市渝北區(qū)政府城南指揮部及其代表孫××在土地轉(zhuǎn)讓中以權(quán)謀私等問題。重慶市監(jiān)察局按照有關(guān)規(guī)定，將該信轉(zhuǎn)渝北區(qū)監(jiān)察局調(diào)查核實(shí)，并將調(diào)查結(jié)果告知?jiǎng)ⅰ痢粒号e報(bào)反映的孫××以權(quán)謀私問題查無實(shí)據(jù)，土地糾紛應(yīng)通過法律程序解決。因土地糾紛一直未得到解決，2001年12月，劉××又向重慶市監(jiān)察局舉報(bào)渝北區(qū)政府及其黨組成員冉××等人對(duì)其打擊報(bào)復(fù)的問題。重慶市監(jiān)察局答復(fù)：目前尚不能證明有打擊報(bào)復(fù)問題，土地出讓合同糾紛已進(jìn)入訴訟程序，應(yīng)由法院依法處理。劉××對(duì)重慶市監(jiān)察局的答復(fù)不滿，于2002年9月23日向我部提出行政復(fù)議申請(qǐng)。

經(jīng)研究，我們認(rèn)為，監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)察對(duì)象給予行政處分以及與之相關(guān)的調(diào)查行為是一種內(nèi)部行政行為，不是行政復(fù)議法所規(guī)定的具體行政行為。從本案看，重慶市監(jiān)察局接到劉××的舉報(bào)后，按照《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)工作辦法》等有關(guān)規(guī)定，對(duì)劉××舉報(bào)反映孫××以權(quán)謀私、冉××打擊報(bào)復(fù)的問題進(jìn)行了調(diào)查、核實(shí)，并將調(diào)查、核實(shí)結(jié)果告知了劉××。這種依照有關(guān)法律法規(guī)履行職責(zé)的內(nèi)部行政行為，并沒有侵害劉××的合法權(quán)益。因此，我們的傾向性意見是：劉××所提申請(qǐng)不屬于行政復(fù)議法所規(guī)定的行政復(fù)議受理范圍，我部可不予受理。為慎重、穩(wěn)妥地處理此類問題，特請(qǐng)你們給予書面答復(fù)。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：國(guó)務(wù)院法制辦公室對(duì)《關(guān)于申請(qǐng)?jiān)O(shè)立飼料添加劑、添加劑預(yù)混合飼料

【發(fā)布單位】國(guó)務(wù)院法制辦公室 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)法秘函〔2003〕73號(hào) 【發(fā)布日期】2003-04-22 【生效日期】2003-04-22 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國(guó)務(wù)院法制辦公室

國(guó)務(wù)院法制辦公室對(duì)《關(guān)于申請(qǐng)?jiān)O(shè)立飼料添加劑、添加劑預(yù)混 合飼料生產(chǎn)企業(yè)是否應(yīng)當(dāng)事先取得生產(chǎn)許可證的請(qǐng)示》的答復(fù)

（2003年4月22日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院法制辦公室文件國(guó)法秘函〔2003〕73號(hào)公布 自公

布之日起施行）

安徽省人民政府法制辦公室：

你辦的《關(guān)于申請(qǐng)?jiān)O(shè)立飼料添加劑、添加劑預(yù)混合飼料生產(chǎn)企業(yè)是否應(yīng)當(dāng)事先取得生產(chǎn)許可證的請(qǐng)示》（皖府法函[2003]34號(hào)）收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

《 飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》第九條規(guī)定，設(shè)立飼料、飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)必須具備法定條件，并經(jīng)國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府飼料管理部門審查同意后方可辦理企業(yè)登記手續(xù)。第十條規(guī)定，生產(chǎn)飼料添加劑、添加劑預(yù)混合飼料的企業(yè)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府飼料管理部門審核后，由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門發(fā)放生產(chǎn)許可證。因此，設(shè)立飼料添加劑、添加劑預(yù)混合飼料生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)先取得國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門頒發(fā)的生產(chǎn)許可證，再向工商行政管理部門申請(qǐng)辦理企業(yè)登記手續(xù)。

附：安徽省人民政府法制辦公室關(guān)于申請(qǐng)?jiān)O(shè)立飼料添加劑、添加劑預(yù)混合飼料生產(chǎn)企業(yè)是否應(yīng)當(dāng)事先取得生產(chǎn)許可證的請(qǐng)示

（2003年3月18日皖府法函[2003]34號(hào)）

國(guó)務(wù)院法制辦公室：

根據(jù)《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第327號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《條例》）第九條的規(guī)定，設(shè)立飼料、飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)，須經(jīng)國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府飼料管理部門按照權(quán)限審查，符合規(guī)定條件的，方可辦理企業(yè)登記手續(xù)。同時(shí)，《條例》第十條規(guī)定，“生產(chǎn)飼料添加劑、添加劑預(yù)混合飼料的企業(yè)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府飼料管理部門審核后，由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門頒發(fā)生產(chǎn)許可證”。農(nóng)業(yè)部《飼料添加劑和添加劑預(yù)混合飼料生產(chǎn)許可證管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令第24號(hào)）第十二條則規(guī)定“飼料添加劑、添加劑預(yù)混合飼料生產(chǎn)企業(yè)持《飼料添加劑生產(chǎn)許可證》、《添加劑預(yù)混合飼料生產(chǎn)許可證》向工商行政管理部門申請(qǐng)登記，辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照”。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)公司登記管理?xiàng)l例》第十九條的規(guī)定，“公司申請(qǐng)登記的經(jīng)營(yíng)范圍中有法律、行政法規(guī)規(guī)定必須報(bào)經(jīng)審批的項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)登記前報(bào)經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門審批，并向公司登記機(jī)關(guān)提交批準(zhǔn)文件。”據(jù)此，特請(qǐng)示如下：

申請(qǐng)?jiān)O(shè)立飼料添加劑、添加劑預(yù)混合飼料生產(chǎn)企業(yè)，是否應(yīng)當(dāng)取得國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門頒發(fā)的生產(chǎn)許可證后，方可辦理企業(yè)登記手續(xù)。

特此請(qǐng)示，請(qǐng)予盡快函復(fù)。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：國(guó)務(wù)院法制辦公室對(duì)《關(guān)于適用〈企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例〉

【發(fā)布單位】國(guó)務(wù)院法制辦公室 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)法秘函〔2003〕162號(hào) 【發(fā)布日期】2003-08-04 【生效日期】2003-08-04 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國(guó)務(wù)院法制辦公室

國(guó)務(wù)院法制辦公室對(duì)《關(guān)于適用〈企業(yè)國(guó)有資 產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例〉有關(guān)問題的函》的復(fù)函

（2003年8月4日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院法制辦公室文件國(guó)法秘函〔2003〕162號(hào)公布 自公

布之日起施行）

國(guó)務(wù)院國(guó)資委辦公廳：

你委《關(guān)于適用〈企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例〉有關(guān)問題的函》收悉。經(jīng)研究，對(duì)函中請(qǐng)示的有關(guān)問題提出以下意見：

一、關(guān)于《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《暫行條例》）與《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）的協(xié)調(diào)問題。我們研究認(rèn)為，《條例》的規(guī)定，主要是針對(duì)黨員因違紀(jì)受到處分后，對(duì)其擔(dān)任黨內(nèi)職務(wù)的限制，而《暫行條例》第四十一條規(guī)定的任職限制，主要是對(duì)擔(dān)任行政職務(wù)的限制，相互之間并不矛盾。

二、關(guān)于因重大安全事故造成人員傷亡而受到撤職以上處分的企業(yè)負(fù)責(zé)人，是否適用“對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)損失負(fù)有責(zé)任”的規(guī)定問題。我們研究認(rèn)為，因重大安全事故造成人員傷亡而受到撤職以上處分的企業(yè)負(fù)責(zé)人的任職限制，不適用《暫行條例》的規(guī)定。

以上意見，供參考。

附：國(guó)資委辦公廳關(guān)于適用《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》有關(guān)問題的函

（2003年7月16日國(guó)資廳法規(guī)函[2003]106號(hào)）

國(guó)務(wù)院法制辦：

7月4日，中共陜西省委組織部致函國(guó)資委黨委，請(qǐng)示明確《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）適用中的有關(guān)問題。這些問題包括：一是《條例》第41條與《黨員紀(jì)律處分條例》有關(guān)規(guī)定的協(xié)調(diào)，二是因重大安全事故造成人員傷亡而受到撤職以上處分的，是否適用“對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)損失負(fù)有責(zé)任”的規(guī)定。由于《條例》屬于行政法規(guī)，特請(qǐng)你辦對(duì)上述問題予以明確。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：國(guó)務(wù)院法制辦公室對(duì)《關(guān)于無證經(jīng)營(yíng)出租汽車行為是否適用＜無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法＞的請(qǐng)示》的復(fù)函

國(guó)務(wù)院法制辦公室對(duì)《關(guān)于無證經(jīng)營(yíng)出租汽車行為是否適用＜無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法＞(國(guó)

務(wù)院令第370號(hào))的請(qǐng)示》的復(fù)函

國(guó)法函〔2005〕431號(hào)

建設(shè)部：

你部《關(guān)于無證經(jīng)營(yíng)出租汽車行為是否適用無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法%26gt;(國(guó)務(wù)院令第370號(hào))的請(qǐng)示》(建法函[2005]166號(hào))收悉。經(jīng)研究并征求交通部、國(guó)家工商總局意見，現(xiàn)答復(fù)如下：

《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》(國(guó)務(wù)院令第412號(hào))第112項(xiàng)規(guī)定，出租汽車經(jīng)營(yíng)資格證的核發(fā)由縣級(jí)以上地方人民政府出租汽車行政主管部門實(shí)施。根據(jù)《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第十七條的規(guī)定，相關(guān)法律、法規(guī)對(duì)無證經(jīng)營(yíng)出租汽車行為的處罰沒有規(guī)定的，縣級(jí)以上地方人民政府出租汽車行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第十四條、第十五條、第十六條的規(guī)定處罰。

國(guó)務(wù)院法制辦公室

二〇〇五年十月十二日

第五篇：國(guó)務(wù)院法制辦公室對(duì)廣西壯族自治區(qū)法制辦公室《關(guān)于在行政許可法實(shí)施前行政機(jī)關(guān)是否有權(quán)撤回行政許可的請(qǐng)示

國(guó)務(wù)院法制辦公室對(duì)廣西壯族自治區(qū)法制辦公室

《關(guān)于在行政許可法實(shí)施前行政機(jī)關(guān)是否有權(quán)撤回行政許可的請(qǐng)示》的復(fù)函

國(guó)法秘函〔2004〕226號(hào)

（2004年8月24日）

廣西壯族自治區(qū)法制辦公室：

你辦《關(guān)于在行政許可法實(shí)施前行政機(jī)關(guān)是否有權(quán)撤回行政許可的請(qǐng)示》（桂法制報(bào)字［2004］25號(hào)）收悉。經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、根據(jù)法不溯及既往的原則，行政許可法有關(guān)撤回行政許可的規(guī)定，不適用于行政許可法實(shí)施前作出的具體行政行為。

二、根據(jù)行政許可法的規(guī)定，撤回行政許可的適用前提是相對(duì)人已經(jīng)取得的行政許可合法，而且必須是為了公共利益的需要。適用情形包括：

1、行政許可依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止；

2、行政許可依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化。撤回行政許可對(duì)公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，作出撤回行政許可決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以補(bǔ)償。

附：

廣西壯族自治區(qū)人民政府法制辦公室

關(guān)于在行政許可法實(shí)施前行政機(jī)關(guān)是否有權(quán)撤回行政許可的請(qǐng)示

（2004年8月12日 桂法制報(bào)字[2004]25號(hào)）

國(guó)務(wù)院法制辦公室：

2004年4月2日，柳州市人民政府（以下稱被申請(qǐng)人）作出《柳州市人民政府關(guān)于撤回柳州農(nóng)工商有限責(zé)任公司屠宰場(chǎng)定點(diǎn)屠宰資格的通知》（柳政發(fā)[2004]38號(hào)，以下簡(jiǎn)稱柳政發(fā)38號(hào)文），以柳州農(nóng)工商有限責(zé)任公司屠宰場(chǎng)（以下稱申請(qǐng)人）的場(chǎng)址局限、長(zhǎng)期以來不能解決排污問題并給周邊企業(yè)和居民的生產(chǎn)和生活造成了嚴(yán)重影響以及已取得定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌的3個(gè)屠宰企業(yè)屠宰量已能保證全市肉品市場(chǎng)供應(yīng)等為由，為維護(hù)公共利益，根據(jù)《生豬屠宰管理?xiàng)l例》的規(guī)定和柳州市生豬屠宰產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的要求以及城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，決定撤回申請(qǐng)人的定點(diǎn)屠宰場(chǎng)資格。申請(qǐng)人對(duì)上述決定不服向自治區(qū)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。在行政復(fù)議審查過程中，對(duì)在《中華人民共和國(guó)行政許可法》（以下簡(jiǎn)稱《行政許可法》）實(shí)施前，被申請(qǐng)人是否有權(quán)撤回申請(qǐng)人的定點(diǎn)屠宰場(chǎng)資格，即在《行政許可法》實(shí)施前，行政機(jī)關(guān)是否有權(quán)撤回其準(zhǔn)予的行政許可這一問題，我辦有兩種意見。

第一種意見認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)無權(quán)撤回其準(zhǔn)予的行政許可，理由是：

（一）該案中被申請(qǐng)人柳政發(fā)38號(hào)文是2004年4月2日作出的，由于《行政許可法》尚未實(shí)施，當(dāng)時(shí)有關(guān)生豬屠宰管理方面的法律、法規(guī)和規(guī)章也都沒有規(guī)定可以撤回資格，所以被申請(qǐng)人作出撤回申請(qǐng)人定點(diǎn)屠宰場(chǎng)資格的決定是沒有法律依據(jù)的行為，也就是說被申請(qǐng)人無權(quán)作出這一行政行為。

（二）《行政許可法》實(shí)施后，按規(guī)定“撤回”行政許可，則是在法律意義上認(rèn)可申請(qǐng)人原取得的定點(diǎn)屠宰場(chǎng)資格本身就是合法的，根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，依法取得的行政許 1

可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變，只有行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，為了公共利益的需要，方可依法變更或者撤回已生效的許可。

（三）申請(qǐng)人的定點(diǎn)屠宰場(chǎng)資格是依法取得的許可，不可隨意撤回。如申請(qǐng)人違反了《生豬屠宰管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，依法則應(yīng)“撤銷”或者“取消”，而不是撤回。故《行政許可法》實(shí)施前，被申請(qǐng)人無權(quán)撤回申請(qǐng)人的定點(diǎn)屠宰場(chǎng)資格。即當(dāng)時(shí)的法律、法規(guī)沒有規(guī)定可以撤回的，則行政機(jī)關(guān)無權(quán)撤回其準(zhǔn)予的行政許可。

第二種意見認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)有權(quán)撤回其準(zhǔn)予的行政許可，理由是：

（一）從行政法學(xué)原理上講，有作出某一行政行為的法定權(quán)力必然有改變、撤銷和廢止該行政行為的權(quán)力。因此，撤回、撤銷行政許可是行政許可權(quán)的派生性權(quán)力，不需要法律、法規(guī)和規(guī)章的明文授權(quán)。

（二）國(guó)務(wù)院于

今年3月22日印發(fā)的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》規(guī)定：“非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機(jī)關(guān)不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定；因國(guó)家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)行政管理相對(duì)人因此而受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償?！边@表明，行政機(jī)關(guān)在其法定行政許可權(quán)限范圍內(nèi)有權(quán)撤銷、撤回或者變更準(zhǔn)予行政許可的決定，而不是在今年7月1日《行政許可法》實(shí)施后行政機(jī)關(guān)才享有這類派生性權(quán)力。例如，對(duì)準(zhǔn)予行政許可后行政許可機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)被許可人不再具備法定行政許可條件的，除《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等少數(shù)法律、法規(guī)明文規(guī)定行政許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)撤銷原許可外，《行政許可法》和其他絕大多數(shù)法律、法規(guī)都沒有明文規(guī)定行政許可機(jī)關(guān)可以撤銷原許可，但不能據(jù)此斷定行政許可機(jī)關(guān)無權(quán)撤銷原許可，相反，行政許可機(jī)關(guān)在此種情形下不采取責(zé)令被許可人限期恢復(fù)法定行政許可條件甚至撤銷原許可等措施，而是任由其繼續(xù)從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)，反而是失職的表現(xiàn)。

上述兩種意見哪一種更妥，請(qǐng)批復(fù)。