第一篇：國務(wù)院法制辦公室關(guān)于《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例(草案)》的說明(2007年8年3日)

國務(wù)院法制辦公室

關(guān)于《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例（草案）》的說明

（2007年8年3日）

行政復(fù)議，是縣級以上各級人民政府及其部門依法解決行政爭議、化解社會矛盾、加強(qiáng)層級監(jiān)督的一項重要法律制度，具有方便群眾、快捷高效、方式靈活等特點。黨和國家高度重視行政復(fù)議工作。1990年12月24日，國務(wù)院發(fā)布《行政復(fù)議條例》，在我國建立了統(tǒng)一的行政復(fù)議制度；1999年4月29日，九屆全國人大常委會第九次會議通過了《中華人民共和國行政復(fù)議法》（以下簡稱《行政復(fù)議法》）；1999年5月6日，國務(wù)院引發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于貫徹實施＜中華人民人民共和國行政復(fù)議法＞的通知》；2006年9月，遵照胡錦濤總書記、溫家寶總理的批示精神，羅干同志主持制定了中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于預(yù)防和化解行政爭議健全行政爭議解決機(jī)制的意見》，對加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議工作提出了明確要求；2006年12月，華建敏國務(wù)委員主持召開全國行政復(fù)議工作座談會，對進(jìn)一步做好新形勢下的行政復(fù)議工作作了全面部署。

近幾年來，按照黨中央、國務(wù)院的要求和行政復(fù)議法的規(guī)定，縣級以上各級人民政府及其部門依法、公正、及時地辦理行政爭議案件，全國平均每年通過行政復(fù)議解決的行政爭議8萬多起，糾正了一大批違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，從而有效地將行政爭議化解在基層，化解在初發(fā)階段，化解在行政系統(tǒng)內(nèi)部，密切了政府同人民群眾的關(guān)系，維護(hù)了政府的形象。在行政復(fù)議實踐中，各地積累了一些經(jīng)驗，也發(fā)現(xiàn)了一些具體制度上存在的問題。根據(jù)黨的十六屆六中全會提出的“完善行政復(fù)議制度”的要求，有必要總結(jié)行政復(fù)議實踐經(jīng)驗，把行政復(fù)議法規(guī)定的各項制度具體化，進(jìn)一步增強(qiáng)行政復(fù)議制度的可操作性。為此，國務(wù)院法制辦在反復(fù)征求意見的基礎(chǔ)上，起草了《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例（草案）》（以下簡稱草案）。現(xiàn)就草案的有關(guān)情況說明如下：

一、關(guān)于制定條例的指導(dǎo)原則

為了充分體現(xiàn)建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府的要求，提高行政復(fù)議質(zhì)量和效率，在條例起草過程中，我們遵循了以下幾個指導(dǎo)原則：

一是，依法完善。行政復(fù)議法對行政復(fù)議的范圍、申請、受理以及行政復(fù)議決定作了規(guī)定。各級行政復(fù)議機(jī)構(gòu)在工作時間中普遍反映，這些規(guī)定比較原則，建議進(jìn)一步具體化，增強(qiáng)可操作性。為此，依照行政復(fù)議法的規(guī)定，結(jié)合各地、各部門的實踐經(jīng)驗，草案對行政復(fù)議的有關(guān)制度作了具體規(guī)定。

二是，方便申請。人民群眾提出了行政復(fù)議申請，是對行政機(jī)關(guān)的信任，表明愿意通過合法、正常的渠道解決行政爭議。針對當(dāng)前行政復(fù)議渠道不夠暢通的問題，按照切實維護(hù)人民群眾行政復(fù)議權(quán)的要求，草案對方便人民群眾申請行政復(fù)議的問題作了明確的規(guī)定。三是，積極受理。依法受理行政復(fù)議案件，是行政復(fù)議機(jī)關(guān)必須認(rèn)真履行的法定職責(zé)。為了切實解決行政復(fù)議“告狀難”的問題，草案對依法積極主動受理行政復(fù)議案件作了具體規(guī)定。

四是，改進(jìn)和創(chuàng)新方式。行政復(fù)議的審理方式事關(guān)行政復(fù)議的辦案質(zhì)量。為了充分發(fā)揮行政復(fù)議便捷高效解決問題的優(yōu)勢，增強(qiáng)行政復(fù)議的公信力和權(quán)威性，提高辦案質(zhì)量，有必 1

要改進(jìn)和創(chuàng)新行政復(fù)議審理方式。為此，在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，草案對改進(jìn)和創(chuàng)新行政復(fù)議審理方式作了相應(yīng)規(guī)定。

五是，強(qiáng)化監(jiān)督。加強(qiáng)對行政復(fù)議工作的指導(dǎo)監(jiān)督，是行政機(jī)關(guān)全面履行職責(zé)的重要內(nèi)容，也是提高行政復(fù)議工作質(zhì)量的迫切要求。草案對次作了明確規(guī)定，并強(qiáng)化了行政復(fù)議機(jī)關(guān)及行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的責(zé)任。

二、關(guān)于草案的主要內(nèi)容

（一）完善了行政復(fù)議申請制度。

為了充分體現(xiàn)“以人為本、復(fù)議為民”的要求，方便人民群眾通過復(fù)議渠道維護(hù)自身合法權(quán)益，草案對行政復(fù)議申請制度主要作了三方面的具體規(guī)定：

一是，規(guī)定申請人可以采取當(dāng)面遞交、郵寄、傳真等方式提出行政復(fù)議申請。（第十八條、第二十條）

二是，規(guī)定行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為申請人查閱有關(guān)材料提供必要條件切實保障申請人的知情權(quán)。（第三十五條）

三是，規(guī)定行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為對公民、法人或者其他組織的權(quán)利、義務(wù)可能產(chǎn)生不利影響的，應(yīng)當(dāng)告知其申請行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機(jī)關(guān)和行政復(fù)議申請期限。（第十七條）

（二）細(xì)化了行政復(fù)議受理程序。

針對有些行政機(jī)關(guān)不積極受理行政復(fù)議申請的問題，為了進(jìn)一步暢通行政復(fù)議申請渠道，草案對行政復(fù)議受理程序主要作了四個方面的具體規(guī)定：

一是，規(guī)定對行政復(fù)議申請，除不符合行政復(fù)議法和本條例規(guī)定的申請條件的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)必須受理。（第二十七條）

二是，明確規(guī)定了行政復(fù)議申請的受理條件，同時對行政復(fù)議申請材料的補(bǔ)正作了具體規(guī)定。（第二十八條、第二十九條）

三是，對申請人就同一事項向兩個或者以上有權(quán)受理的行政機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請，收到申請的行政機(jī)關(guān)如何受理作了明確規(guī)定。（第三十條）

四是，完善了上級行政機(jī)關(guān)責(zé)令受理的程序。（第三十一條）

（三）改進(jìn)和創(chuàng)新了行政復(fù)議審理方式。

為了提高行政復(fù)議案件的辦理質(zhì)量和效率，切實做到“定紛止?fàn)?、案結(jié)事了”，草案對改進(jìn)和創(chuàng)新行政復(fù)議審理方式主要作了三個方面的規(guī)定：

一是，規(guī)定行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時，可以實地調(diào)查核實證據(jù)；對重大、復(fù)雜的案件，申請人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時，可以采取聽證的方式審理。（第三十三條）二是，規(guī)定可以采取和解、調(diào)解的方式結(jié)案。（第四十條、第五十條）

三是，完善了行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的取證和行政復(fù)議鑒定、中止、終止以及撤回申請等程序。（第三十四條、第三十七條、第三十八條、第四十一條、第四十二條）

（四）進(jìn)一步明確了行政復(fù)議決定的權(quán)限和程序。

為了更好的解決行政復(fù)議案件辦理過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，草案對行政復(fù)議決定的權(quán)限和程序主要作了三個方面的規(guī)定：

一是，在行政復(fù)議法規(guī)定的維持、撤銷、變更、確認(rèn)違法等行政復(fù)議決定類型的基礎(chǔ)上，增加了駁回行政復(fù)議申請的行政復(fù)議決定類型。（第四十八條）

二是，明確規(guī)定了被申請人重新作出具體行政行為的時限。（第四十九條）

三是，規(guī)定行政復(fù)議機(jī)關(guān)在申請人的行政復(fù)議請求范圍內(nèi)，不得作出對申請人更為不利的行政復(fù)議決定。（第五十一條）

（五）設(shè)專章規(guī)定了行政復(fù)議工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

為了加大對行政復(fù)議工作的指導(dǎo)監(jiān)督力度，保證行政復(fù)議工作的順利開展，草案主要作了五個方面的規(guī)定：

一是，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對行政復(fù)議工作的領(lǐng)導(dǎo)。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)在本級行政復(fù)議機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)權(quán)限對行政復(fù)議工作進(jìn)行督促、指導(dǎo)。（第五十三條）

二是，縣級以上各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對所屬工作部門和下級人民政府履行行政復(fù)議職責(zé)的監(jiān)督。行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對其行政復(fù)議機(jī)構(gòu)履行行政復(fù)議職責(zé)的監(jiān)督。（第五十四條）

三是，規(guī)定行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以向有關(guān)機(jī)關(guān)提出糾正相關(guān)行政違法行為或者做好善后工作的意見書，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定期間內(nèi)通報落實情況；可以向有關(guān)機(jī)關(guān)提出完善制度、改進(jìn)行政執(zhí)法的建議書。（第五十七條）

四是，規(guī)定縣級以上各級人民政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向本級人民政府提交行政復(fù)議工作狀況分析報告。（第五十八條）

五是，規(guī)定下級行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時將重大行政復(fù)議決定報上級行政復(fù)議機(jī)關(guān)備案。（第五十九條）

三、征求意見和協(xié)調(diào)情況

國務(wù)院法制辦在本條例起草過程中，多次征求各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院各部門以及全國人大常委會法工委、最高人民法院和中央編辦的意見，并多次召開座談會，聽取部分行政機(jī)關(guān)和專家學(xué)者的意見。根據(jù)各方面的意見，經(jīng)反復(fù)研究、協(xié)調(diào)和修改，形成了草案。

第二篇：國務(wù)院法制辦就《行政復(fù)議法實施條例》

贏了網(wǎng)s.yingle.com

遇到行政法問題？贏了網(wǎng)律師為你免費解惑！訪問>>

http://s.yingle.com

國務(wù)院法制辦就《行政復(fù)議法實施條例》

2007年5月29日，溫家寶總理簽署國務(wù)院令，公布《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》（以下簡稱條例）。該條例將于2007年8月1日起施行。日前，國務(wù)院法制辦公室負(fù)責(zé)人就條例的有關(guān)問題接受了記者的采訪。

問：請介紹一下制定條例的背景及其必要性。

答：行政復(fù)議，是行政機(jī)關(guān)依法解決行政爭議、化解社會矛盾、加強(qiáng)層級監(jiān)督的一項重要法律制度平臺。近幾年來，按照行政復(fù)議法的規(guī)定，縣級以上各級人民政府及其部門積極履行行政復(fù)議職責(zé)，全國平均每年通過行政復(fù)議這個制度平臺解決行政爭議8萬多起，糾正了一大批違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，努力將行政爭議化解在基層、化解在初發(fā)階段、化解在行政系統(tǒng)內(nèi)部，密切了政府同人民群眾的關(guān)系，維護(hù)了政府的形象。在行政復(fù)議實踐中，各地積累了一些經(jīng)驗，也發(fā)現(xiàn)了一些具體制度上需要進(jìn)一步完善的問題。為了在新形勢下進(jìn)一步發(fā)揮行政復(fù)議制度在構(gòu)建和諧社會中的重要作用，根據(jù)黨的十六屆六中全會提出的“完善行政復(fù)議、行政賠償制度”的要求，有

法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com

必要總結(jié)行政復(fù)議實踐經(jīng)驗，把行政復(fù)議法規(guī)定的各項制度具體化，進(jìn)一步增強(qiáng)行政復(fù)議制度的可操作性。為此，國務(wù)院制定了《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》。

問：制定條例遵循的指導(dǎo)原則是什么？

答：為了充分體現(xiàn)“以人為本、復(fù)議為民”的要求，提高行政復(fù)議質(zhì)量和效率，在制定條例的過程中，主要遵循了以下五個指導(dǎo)原則：

一是依法完善。行政復(fù)議法對行政復(fù)議的范圍、申請、受理以及行政復(fù)議決定作了規(guī)定。各級行政復(fù)議機(jī)構(gòu)在工作實踐中普遍反映，這些規(guī)定比較原則，建議進(jìn)一步具體化，增強(qiáng)可操作性。為此，依照行政復(fù)議法的規(guī)定，結(jié)合各地、各部門的實踐經(jīng)驗，條例對行政復(fù)議的有關(guān)制度作了具體規(guī)定。

二是方便申請。人民群眾提出行政復(fù)議申請，是對行政機(jī)關(guān)的信任，表明愿意通過合法、正常的渠道解決行政爭議。針對當(dāng)前行政復(fù)議渠道不夠暢通的問題，按照切實維護(hù)人民群眾行政復(fù)議權(quán)的要求，條例就方便人民群眾申請行政復(fù)議問題作了相應(yīng)的規(guī)定。

三是積極受理。依法受理行政復(fù)議案件，是各級行政機(jī)關(guān)必須認(rèn)真履行的職責(zé)。條例對依法積極主動受理行政復(fù)議案件作了相應(yīng)規(guī)

法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com

定。

四是改進(jìn)方式。行政復(fù)議的審理方式事關(guān)行政復(fù)議的辦案質(zhì)量。為了充分發(fā)揮行政復(fù)議便捷高效解決問題的優(yōu)勢，增強(qiáng)行政復(fù)議的公信力和權(quán)威性，提高辦案質(zhì)量，有必要改進(jìn)行政復(fù)議審理方式。為此，條例在改進(jìn)行政復(fù)議審理方式方面作了相應(yīng)的規(guī)定。

五是強(qiáng)化監(jiān)督。加強(qiáng)對行政復(fù)議工作的指導(dǎo)監(jiān)督，是行政機(jī)關(guān)全面履行職責(zé)的重要內(nèi)容，也是保證行政復(fù)議工作整體推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切要求。條例對此作了相應(yīng)規(guī)定，并強(qiáng)化了行政復(fù)議機(jī)關(guān)及行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的責(zé)任。

問：條例在暢通復(fù)議渠道，切實維護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益方面有哪些規(guī)定？

答：行政復(fù)議渠道是否暢通，是行政復(fù)議制度能否發(fā)揮作用的前提。加強(qiáng)行政復(fù)議工作，要把暢通行政復(fù)議渠道作為工作的著力點和突破口。條例在暢通復(fù)議渠道，切實維護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益方面作了如下規(guī)定：

一是為保障行政復(fù)議機(jī)關(guān)積極受理行政復(fù)議案件，切實維護(hù)公民、法人或者其他組織的行政復(fù)議權(quán)，規(guī)定公民、法人或者其他組織

法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com

認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益提出行政復(fù)議申請，除不符合行政復(fù)議法和條例規(guī)定的申請條件的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)必須受理。

二是進(jìn)一步完善了上級行政機(jī)關(guān)責(zé)令受理的程序，規(guī)定上級行政機(jī)關(guān)認(rèn)為行政復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理行政復(fù)議申請的理由不成立的，可以先行督促其受理；經(jīng)督促仍不受理的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期受理，必要時也可以直接受理；認(rèn)為行政復(fù)議申請不符合法定受理條件的，應(yīng)當(dāng)告知申請人。

三是為保障公民、法人或者其他組織的行政復(fù)議知情權(quán)，規(guī)定行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為對公民、法人或者其他組織的權(quán)利、義務(wù)可能產(chǎn)生不利影響的，應(yīng)當(dāng)告知其申請行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機(jī)關(guān)和行政復(fù)議申請期限。

四是為確保公民、法人或者其他組織依法申請行政復(fù)議，條例明確了行政復(fù)議申請期限的計算方法以及行政復(fù)議申請書應(yīng)當(dāng)載明的事項。

問：條例在改進(jìn)審理方式、提高辦案質(zhì)量上有哪些新的規(guī)定？

答：一是健全了行政復(fù)議審查方式。條例規(guī)定行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為

法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com

必要時，可以實地調(diào)查核實證據(jù)；對重大、復(fù)雜的案件，申請人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時，可以采取聽證的方式審理。

二是增加了和解制度。為了有效化解行政糾紛，平衡利益，努力做到案結(jié)事了，條例規(guī)定公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)作出的具體行政行為不服申請行政復(fù)議的，申請人與被申請人在行政復(fù)議決定作出前可以自愿達(dá)成和解。

三是增加了調(diào)解結(jié)案的方式。雖然行政復(fù)議法中沒有規(guī)定調(diào)解制度，但行政復(fù)議實踐中調(diào)解被大量地運用于處理行政爭議的過程中，并且取得了良好的效果。為此，條例規(guī)定對行政機(jī)關(guān)行使法定裁量權(quán)作出的具體行政行為不服申請行政復(fù)議的案件或者當(dāng)事人之間的行政賠償或者行政補(bǔ)償糾紛，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以按照自愿、合法的原則進(jìn)行調(diào)解。

四是明確規(guī)定了行政復(fù)議中止和終止的適用情形，完善了行政復(fù)議審理程序。

問：條例在強(qiáng)化行政復(fù)議機(jī)關(guān)和行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的責(zé)任方面有何規(guī)定？

答：為了保障行政復(fù)議機(jī)關(guān)、行政復(fù)議機(jī)構(gòu)切實履行行政復(fù)議法

法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com

定職責(zé)，條例做了如下規(guī)定：

一是規(guī)定各級行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行行政復(fù)議職責(zé)，支持本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)依法辦理行政復(fù)議事項，并依照有關(guān)規(guī)定配備、充實、調(diào)劑專職行政復(fù)議人員，保證行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的辦案能力與工作任務(wù)相適應(yīng)。

二是規(guī)定縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全行政復(fù)議工作責(zé)任制，將行政復(fù)議工作納入本級政府目標(biāo)責(zé)任制。

三是細(xì)化了行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的職責(zé)。

四是強(qiáng)化了行政復(fù)議的責(zé)任追究制度。規(guī)定行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者行政復(fù)議機(jī)構(gòu)不履行行政復(fù)議法和條例規(guī)定的行政復(fù)議職責(zé)，經(jīng)有權(quán)監(jiān)督的行政機(jī)關(guān)督促仍不改正的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告、記過、記大過的處分；造成嚴(yán)重后果的，依法給予降級、撤職、開除的處分。還規(guī)定對行政機(jī)關(guān)及其工作人員的違法行為，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)可以向人事、監(jiān)察部門提出對有關(guān)責(zé)任人員的處分建議，也可以將有關(guān)人員違法的事實材料直接轉(zhuǎn)送人事、監(jiān)察部門處理；接受轉(zhuǎn)送的人事、監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依法處理，并將處理結(jié)果通報轉(zhuǎn)送的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)。

法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com

? 抽象行政行為納入行政復(fù)議范圍的可行性 http://s.yingle.com/w/xz/624792.html

? 處理嚴(yán)重危害社會治安秩序的突發(fā)事件有何規(guī)定 http://s.yingle.com/w/xz/624791.html

? ? 不作為即違法 http://s.yingle.com/w/xz/624790.html 身份證

復(fù)

印

件

使

用

注

意

事

項

http://s.yingle.com/w/xz/624789.html

? 行政訴訟法第1章第31節(jié)標(biāo)題：證據(jù)種類 http://s.yingle.com/w/xz/624788.html

? 我國公民居民身份證的有效期是有什么法律規(guī)定（2018年最新版）的 http://s.yingle.com/w/xz/624787.html

? 湘潭市行政復(fù)議調(diào)解工作程序規(guī)定（征求意見稿 http://s.yingle.com/w/xz/624786.html

? 三年不做任何決定商標(biāo)委首次被訴行政不作為 http://s.yingle.com/w/xz/624785.html

? 出現(xiàn)部分撤銷的判決的條件

http://s.yingle.com/w/xz/624784.html

? 監(jiān)察人員在什么情況下應(yīng)當(dāng)回避

http://s.yingle.com/w/xz/624783.html

? 強(qiáng)制執(zhí)行查封房子期限是多久

http://s.yingle.com/w/xz/624782.html

法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com

? 行政復(fù)議被申請人的范圍包括哪些行政主體 http://s.yingle.com/w/xz/624781.html

? 本案中吳某是否具有村民資格

http://s.yingle.com/w/xz/624780.html

? 投標(biāo)違法所得認(rèn)定方式是如何的

http://s.yingle.com/w/xz/624779.html

? 行政復(fù)議申請人必須是行政管理相對人嗎 http://s.yingle.com/w/xz/624778.html

? 什么是行政公益訴訟中的“公益” http://s.yingle.com/w/xz/624777.html

? 侵犯殘疾人合法權(quán)益的行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么法律責(zé)任 http://s.yingle.com/w/xz/624776.html

? 起訴欠錢不還的訴訟費和執(zhí)行費

http://s.yingle.com/w/xz/624775.html

? 申請行政許可有幾種方法

http://s.yingle.com/w/xz/624774.html

? 《行政訴訟法》直接列舉的行政案件受案范圍 http://s.yingle.com/w/xz/624773.html

? 怎么寫行政復(fù)議申請書

http://s.yingle.com/w/xz/624772.html

? 案發(fā)后召回違法所得是什么意思

http://s.yingle.com/w/xz/624771.html

法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com

? 行政附帶民事訴訟的審理程序

http://s.yingle.com/w/xz/624770.html

? 強(qiáng)制執(zhí)行拖欠工資案件期限是多久 http://s.yingle.com/w/xz/624769.html

? 當(dāng)事人向工商行政管理機(jī)關(guān)申請調(diào)解合同爭議應(yīng)當(dāng)符合哪些條件 http://s.yingle.com/w/xz/624768.html

? 山西省行政復(fù)議調(diào)解和解辦法

http://s.yingle.com/w/xz/624767.html

? ? 什么是行政訴訟 http://s.yingle.com/w/xz/624766.html 行政拘

留

訴

訟

期

限

是

多

久

http://s.yingle.com/w/xz/624765.html

? ? 如何理解行政監(jiān)察 http://s.yingle.com/w/xz/624764.html 為什么凡是違法行為都必須追究法律責(zé)任 http://s.yingle.com/w/xz/624763.html

? 低保申請書格式低保申請書范文格式模板 http://s.yingle.com/w/xz/624762.html

? 如何申請稅務(wù)行政復(fù)議

http://s.yingle.com/w/xz/624761.html

? 怎樣申請法院強(qiáng)制執(zhí)行

http://s.yingle.com/w/xz/624760.html

? 工傷行政附帶民事訴訟的必要性有哪些 http://s.yingle.com/w/xz/624759.html

法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com

? ? 環(huán)境保護(hù)法 http://s.yingle.com/w/xz/624758.html 勞動仲

裁

強(qiáng)

制

執(zhí)

行

怎

么

申

請

http://s.yingle.com/w/xz/624757.html

? 行政判例的形式和內(nèi)容是什么

http://s.yingle.com/w/xz/624756.html

? 檢察官不得兼任特定職務(wù)的法律規(guī)定2018最新 http://s.yingle.com/w/xz/624755.html

? 行政拘留可以保釋嗎

http://s.yingle.com/w/xz/624754.html

? ? 海事行政復(fù)議程序 http://s.yingle.com/w/xz/624753.html 行政訴訟法第1章第18節(jié)標(biāo)題：限制人身自由案 http://s.yingle.com/w/xz/624752.html

? 如何申請無船承運人

http://s.yingle.com/w/xz/624751.html

? 行政拘留期限如何計算

http://s.yingle.com/w/xz/624750.html

? 在哪些情況下，政府會收回廉租住房或停發(fā)租賃補(bǔ)貼 http://s.yingle.com/w/xz/624749.html

? 行政復(fù)議與終局裁決

http://s.yingle.com/w/xz/624748.html

? 什么是證據(jù) http://s.yingle.com/w/xz/624747.html

法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com

? 沒有財產(chǎn)線索可不可以申請強(qiáng)制執(zhí)行 http://s.yingle.com/w/xz/624746.html

? 行政訴訟附帶民事訴訟

http://s.yingle.com/w/xz/624745.html

? ? 勞服企業(yè)認(rèn)定條件 http://s.yingle.com/w/xz/624744.html 行政復(fù)

議

第三

人的法

律

地

位

http://s.yingle.com/w/xz/624743.html

? 具體哪些行政行為應(yīng)該公開

http://s.yingle.com/w/xz/624742.html

? ? ? 行政執(zhí)法的特征 http://s.yingle.com/w/xz/624741.html 什么是行政復(fù)議 http://s.yingle.com/w/xz/624740.html 詳解中

國

行

政

處

罰的決

定

http://s.yingle.com/w/xz/624739.html

? 檢察官保護(hù)的法律規(guī)定2018最新

http://s.yingle.com/w/xz/624738.html

? 最高人民法院關(guān)于《人民法院審理治安行政案件具體應(yīng)用法律的若干問題的暫行 http://s.yingle.com/w/xz/624737.html

? 強(qiáng)制戒毒2年是怎么過的

http://s.yingle.com/w/xz/624736.html

? 檢舉與控告有什么區(qū)別

http://s.yingle.com/w/xz/624735.html

法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com

? 司法化之推動行政復(fù)議的制度變革 http://s.yingle.com/w/xz/624734.html

? 鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州市人民政府應(yīng)訴規(guī)則的通知 http://s.yingle.com/w/xz/624733.html

? 《行政監(jiān)察法》規(guī)定的處分形式

http://s.yingle.com/w/xz/624732.html

? 被強(qiáng)制執(zhí)行公司沒錢怎么辦

http://s.yingle.com/w/xz/624731.html

? ? 請求賠償?shù)臋?quán)利 http://s.yingle.com/w/xz/624730.html 行政復(fù)

議的受

案

范

圍

是

什

么

http://s.yingle.com/w/xz/624729.html

? 行政處罰原則有哪些內(nèi)容

http://s.yingle.com/w/xz/624728.html

? 北京市高級人民法院關(guān)于印發(fā)《關(guān)于執(zhí)行＜最高人民法院關(guān)于專利法 http://s.yingle.com/w/xz/624727.html

? ? “五五憲草” http://s.yingle.com/w/xz/624726.html 執(zhí)行庭執(zhí)行的程序是什

么樣子的

http://s.yingle.com/w/xz/624725.html

? 大通縣法院首發(fā)行政審判“白皮書” http://s.yingle.com/w/xz/624724.html

? 進(jìn)口網(wǎng)游產(chǎn)品內(nèi)容審查注意事項http://s.yingle.com/w/xz/624723.html

法律咨詢s.yingle.com

2018最新

贏了網(wǎng)s.yingle.com

? 復(fù)議申請人不會被加重處罰

http://s.yingle.com/w/xz/624722.html

? 法院離婚強(qiáng)制執(zhí)行期限

http://s.yingle.com/w/xz/624721.html

? 法院審理行政案件依據(jù)什么

http://s.yingle.com/w/xz/624720.html

? 社會撫養(yǎng)費標(biāo)準(zhǔn)的法律法規(guī)

http://s.yingle.com/w/xz/624719.html

? 行政拘留期限的規(guī)定(2018)http://s.yingle.com/w/xz/624718.html

? 行政復(fù)議和行政訴訟的聯(lián)系與區(qū)別 http://s.yingle.com/w/xz/624717.html

? 如何推選村民小組長

http://s.yingle.com/w/xz/624716.html

? ? 哪些人有義務(wù)作證 http://s.yingle.com/w/xz/624715.html 行政機(jī)關(guān)違法實施行政許可承擔(dān)賠償責(zé)任 http://s.yingle.com/w/xz/624714.html

? 超市特許經(jīng)營合同范本

http://s.yingle.com/w/xz/624713.html

? 行政復(fù)議強(qiáng)調(diào)解 柔性執(zhí)法促和諧

http://s.yingle.com/w/xz/624712.html

法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com

? 對交通事故認(rèn)定書不服怎么辦

http://s.yingle.com/w/xz/624711.html

? 行政判決執(zhí)行與行政執(zhí)行與行政強(qiáng)制執(zhí)行的比較 http://s.yingle.com/w/xz/624710.html

? 《中華人民共和國治安管理處罰法》 http://s.yingle.com/w/xz/624709.html

? 什么是行政訴訟附帶民事訴訟

http://s.yingle.com/w/xz/624708.html

? 怎么申請網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證

http://s.yingle.com/w/xz/624707.html

? 行政訴訟法第1章第8節(jié)標(biāo)題：民族平等原則 http://s.yingle.com/w/xz/624706.html

? 可否請人幫忙申請行政復(fù)議

http://s.yingle.com/w/xz/624705.html

? 強(qiáng)制執(zhí)行是不是都要查工資

http://s.yingle.com/w/xz/624704.html

? 外籍人士如何申請衛(wèi)星接收裝置

http://s.yingle.com/w/xz/624703.html

? 工傷行政訴訟現(xiàn)行立法的缺陷有哪些 http://s.yingle.com/w/xz/624702.html

? 被行政拘留十五天會馬上放人嗎

http://s.yingle.com/w/xz/624701.html

法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com

? 山東省行政復(fù)議條例

http://s.yingle.com/w/xz/624700.html

? 立法應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限和流程

http://s.yingle.com/w/xz/624699.html

? 遂平城管圍攻民警并押至公安局“理論”三名城管被拘 http://s.yingle.com/w/xz/624698.html

? 行政復(fù)議與信訪工作的區(qū)別與聯(lián)系 http://s.yingle.com/w/xz/624697.html

? 行政拘留可以探視嗎

http://s.yingle.com/w/xz/624696.html

? 出入境動植物檢疫的主要流程有什么 http://s.yingle.com/w/xz/624695.html

? 民事行政訴訟中法院錯了如何賠

http://s.yingle.com/w/xz/624694.html

? 如果被告人沒錢和財產(chǎn)執(zhí)行有用嗎 http://s.yingle.com/w/xz/624693.html

法律咨詢s.yingle.com

第三篇：中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例

中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例

國務(wù)院令第499號

第一章 總則

第二章 行政復(fù)議申請 第三章 行政復(fù)議受理 第四章 行政復(fù)議決定 第五章 行政復(fù)議指導(dǎo)和監(jiān)督 第六章 法律責(zé)任 第七章 附則

第一章 總則

第一條 為了進(jìn)一步發(fā)揮行政復(fù)議制度在解決行政爭議、建設(shè)法治政府、構(gòu)建社會主義和諧社會中的作用，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》（以下簡稱行政復(fù)議法），制定本條例。

第二條 各級行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行行政復(fù)議職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)并支持本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)（以下簡稱行政復(fù)議機(jī)構(gòu)）依法辦理行政復(fù)議事項，并依照有關(guān)規(guī)定配備、充實、調(diào)劑專職行政復(fù)議人員，保證行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的辦案能力與工作任務(wù)相適應(yīng)。

第三條 行政復(fù)議機(jī)構(gòu)除應(yīng)當(dāng)依照行政復(fù)議法第三條的規(guī)定履行職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）依照行政復(fù)議法第十八條的規(guī)定轉(zhuǎn)送有關(guān)行政復(fù)議申請；

（二）辦理行政復(fù)議法第二十九條規(guī)定的行政賠償?shù)仁马棧?/p>

（三）按照職責(zé)權(quán)限，督促行政復(fù)議申請的受理和行政復(fù)議決定的履行；

（四）辦理行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計和重大行政復(fù)議決定備案事項；

（五）辦理或者組織辦理未經(jīng)行政復(fù)議直接提起行政訴訟的行政應(yīng)訴事項；

（六）研究行政復(fù)議工作中發(fā)現(xiàn)的問題，及時向有關(guān)機(jī)關(guān)提出改進(jìn)建議，重大問題及時向行政復(fù)議機(jī)關(guān)報告。

第四條 專職行政復(fù)議人員應(yīng)當(dāng)具備與履行行政復(fù)議職責(zé)相適應(yīng)的品行、專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力，并取得相應(yīng)資格。具體辦法由國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)會同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定。

第二章 行政復(fù)議申請

第一節(jié) 申請人

第五條 依照行政復(fù)議法和本條例的規(guī)定申請行政復(fù)議的公民、法人或者其他組織為申請人。

第六條 合伙企業(yè)申請行政復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)以核準(zhǔn)登記的企業(yè)為申請人，由執(zhí)行合伙事務(wù)的合伙人代表該企業(yè)參加行政復(fù)議；其他合伙組織申請行政復(fù)議的，由合伙人共同申請行政復(fù)議。

前款規(guī)定以外的不具備法人資格的其他組織申請行政復(fù)議的，由該組織的主要負(fù)責(zé)人代表該組織參加行政復(fù)議；沒有主要負(fù)責(zé)人的，由共同推選的其他成員代表該組織參加行政復(fù)議。

第七條 股份制企業(yè)的股東大會、股東代表大會、董事會認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為侵犯企業(yè)合法權(quán)益的，可以以企業(yè)的名義申請行政復(fù)議。

第八條 同一行政復(fù)議案件申請人超過5人的，推選1至5名代表參加行政復(fù)議。

第九條 行政復(fù)議期間，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為申請人以外的公民、法人或者其他組織與被審查的具體行政行為有利害關(guān)系的，可以通知其作為第三人參加行政復(fù)議。

行政復(fù)議期間，申請人以外的公民、法人或者其他組織與被審查的具體行政行為有利害關(guān)系的，可以向行政復(fù)議機(jī)構(gòu)申請作為第三人參加行政復(fù)議。

第三人不參加行政復(fù)議，不影響行政復(fù)議案件的審理。

第十條 申請人、第三人可以委托1至2名代理人參加行政復(fù)議。申請人、第三人委托代理人的，應(yīng)當(dāng)向行政復(fù)議機(jī)構(gòu)提交授權(quán)委托書。授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項、權(quán)限和期限。公民在特殊情況下無法書面委托的，可以口頭委托。口頭委托的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)核實并記錄在卷。申請人、第三人解除或者變更委托的，應(yīng)當(dāng)書面報告行政復(fù)議機(jī)構(gòu)。

第二節(jié) 被申請人

第十一條 公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服，依照行政復(fù)議法和本條例的規(guī)定申請行政復(fù)議的，作出該具體行政行為的行政機(jī)關(guān)為被申請人。

第十二條 行政機(jī)關(guān)與法律、法規(guī)授權(quán)的組織以共同的名義作出具體行政行為的，行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織為共同被申請人。

行政機(jī)關(guān)與其他組織以共同名義作出具體行政行為的，行政機(jī)關(guān)為被申請人。

第十三條 下級行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，經(jīng)上級行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)作出具體行政行為的，批準(zhǔn)機(jī)關(guān)為被申請人。

第十四條 行政機(jī)關(guān)設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者其他組織，未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)，對外以自己名義作出具體行政行為的，該行政機(jī)關(guān)為被申請人。

第三節(jié) 行政復(fù)議申請期限

第十五條 行政復(fù)議法第九條第一款規(guī)定的行政復(fù)議申請期限的計算，依照下列規(guī)定辦理：

（一）當(dāng)場作出具體行政行為的，自具體行政行為作出之日起計算；

（二）載明具體行政行為的法律文書直接送達(dá)的，自受送達(dá)人簽收之日起計算；

（三）載明具體行政行為的法律文書郵寄送達(dá)的，自受送達(dá)人在郵件簽收單上簽收之日起計算；沒有郵件簽收單的，自受送達(dá)人在送達(dá)回執(zhí)上簽名之日起計算；

（四）具體行政行為依法通過公告形式告知受送達(dá)人的，自公告規(guī)定的期限屆滿之日起計算；

（五）行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時未告知公民、法人或者其他組織，事后補(bǔ)充告知的，自該公民、法人或者其他組織收到行政機(jī)關(guān)補(bǔ)充告知的通知之日起計算；

（六）被申請人能夠證明公民、法人或者其他組織知道具體行政行為的，自證據(jù)材料證明其知道具體行政行為之日起計算。

行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為，依法應(yīng)當(dāng)向有關(guān)公民、法人或者其他組織送達(dá)法律文書而未送達(dá)的，視為該公民、法人或者其他組織不知道該具體行政行為。

第十六條 公民、法人或者其他組織依照行政復(fù)議法第六條第（八）項、第（九）項、第（十）項的規(guī)定申請行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)未履行的，行政復(fù)議申請期限依照下列規(guī)定計算：

（一）有履行期限規(guī)定的，自履行期限屆滿之日起計算；

（二）沒有履行期限規(guī)定的，自行政機(jī)關(guān)收到申請滿60日起計算。

公民、法人或者其他組織在緊急情況下請求行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)不履行的，行政復(fù)議申請期限不受前款規(guī)定的限制。

第十七條 行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為對公民、法人或者其他組織的權(quán)利、義務(wù)可能產(chǎn)生不利影響的，應(yīng)當(dāng)告知其申請行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機(jī)關(guān)和行政復(fù)議申請期限。

第四節(jié) 行政復(fù)議申請的提出

第十八條 申請人書面申請行政復(fù)議的，可以采取當(dāng)面遞交、郵寄或者傳真等方式提出行政復(fù)議申請。

有條件的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)可以接受以電子郵件形式提出的行政復(fù)議申請。

第十九條 申請人書面申請行政復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)在行政復(fù)議申請書中載明下列事項：

（一）申請人的基本情況，包括：公民的姓名、性別、年齡、身份證號碼、工作單位、住所、郵政編碼；法人或者其他組織的名稱、住所、郵政編碼和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)；

（二）被申請人的名稱；

（三）行政復(fù)議請求、申請行政復(fù)議的主要事實和理由；

（四）申請人的簽名或者蓋章；

（五）申請行政復(fù)議的日期。

第二十條 申請人口頭申請行政復(fù)議的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照本條例第十九條規(guī)定的事項，當(dāng)場制作行政復(fù)議申請筆錄交申請人核對或者向申請人宣讀，并由申請人簽字確認(rèn)。

第二十一條 有下列情形之一的，申請人應(yīng)當(dāng)提供證明材料：

（一）認(rèn)為被申請人不履行法定職責(zé)的，提供曾經(jīng)要求被申請人履行法定職責(zé)而被申請人未履行的證明材料；

（二）申請行政復(fù)議時一并提出行政賠償請求的，提供受具體行政行為侵害而造成損害的證明材料；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定需要申請人提供證據(jù)材料的其他情形。

第二十二條 申請人提出行政復(fù)議申請時錯列被申請人的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知申請人變更被申請人。

第二十三條 申請人對兩個以上國務(wù)院部門共同作出的具體行政行為不服的，依照行政復(fù)議法第十四條的規(guī)定，可以向其中任何一個國務(wù)院部門提出行政復(fù)議申請，由作出具體行政行為的國務(wù)院部門共同作出行政復(fù)議決定。

第二十四條 申請人對經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)實行省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門作出的具體行政行為不服的，可以選擇向該部門的本級人民政府或者上一級主管部門申請行政復(fù)議；省、自治區(qū)、直轄市另有規(guī)定的，依照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定辦理。

第二十五條 申請人依照行政復(fù)議法第三十條第二款的規(guī)定申請行政復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)向省、自治區(qū)、直轄市人民政府提出行政復(fù)議申請。

第二十六條 依照行政復(fù)議法第七條的規(guī)定，申請人認(rèn)為具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定不合法的，可以在對具體行政行為申請行政復(fù)議的同時一并提出對該規(guī)定的審查申請；申請人在對具體行政行為提出行政復(fù)議申請時尚不知道該具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定的，可以在行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出行政復(fù)議決定前向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對該規(guī)定的審查申請。

第三章 行政復(fù)議受理

第二十七條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益提出行政復(fù)議申請，除不符合行政復(fù)議法和本條例規(guī)定的申請條件的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)必須受理。

第二十八條 行政復(fù)議申請符合下列規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以受理：

（一）有明確的申請人和符合規(guī)定的被申請人；

（二）申請人與具體行政行為有利害關(guān)系；

（三）有具體的行政復(fù)議請求和理由；

（四）在法定申請期限內(nèi)提出；

（五）屬于行政復(fù)議法規(guī)定的行政復(fù)議范圍；

（六）屬于收到行政復(fù)議申請的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍；

（七）其他行政復(fù)議機(jī)關(guān)尚未受理同一行政復(fù)議申請，人民法院尚未受理同一主體就同一事實提起的行政訴訟。

第二十九條 行政復(fù)議申請材料不齊全或者表述不清楚的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)可以自收到該行政復(fù)議申請之日起5日內(nèi)書面通知申請人補(bǔ)正。補(bǔ)正通知應(yīng)當(dāng)載明需要補(bǔ)正的事項和合理的補(bǔ)正期限。無正當(dāng)理由逾期不補(bǔ)正的，視為申請人放棄行政復(fù)議申請。補(bǔ)正申請材料所用時間不計入行政復(fù)議審理期限。

第三十條 申請人就同一事項向兩個或者兩個以上有權(quán)受理的行政機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議的，由最先收到行政復(fù)議申請的行政機(jī)關(guān)受理；同時收到行政復(fù)議申請的，由收到行政復(fù)議申請的行政機(jī)關(guān)在10日內(nèi)協(xié)商確定；協(xié)商不成的，由其共同上一級行政機(jī)關(guān)在10日內(nèi)指定受理機(jī)關(guān)。協(xié)商確定或者指定受理機(jī)關(guān)所用時間不計入行政復(fù)議審理期限。

第三十一條 依照行政復(fù)議法第二十條的規(guī)定，上級行政機(jī)關(guān)認(rèn)為行政復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理行政復(fù)議申請的理由不成立的，可以先行督促其受理；經(jīng)督促仍不受理的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期受理，必要時也可以直接受理；認(rèn)為行政復(fù)議申請不符合法定受理條件的，應(yīng)當(dāng)告知申請人。

第四章 行政復(fù)議決定

第三十二條 行政復(fù)議機(jī)構(gòu)審理行政復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)由2名以上行政復(fù)議人員參加。

第三十三條 行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時，可以實地調(diào)查核實證據(jù)；對重大、復(fù)雜的案件，申請人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時，可以采取聽證的方式審理。

第三十四條 行政復(fù)議人員向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證時，可以查閱、復(fù)制、調(diào)取有關(guān)文件和資料，向有關(guān)人員進(jìn)行詢問。

調(diào)查取證時，行政復(fù)議人員不得少于2人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件。被調(diào)查單位和人員應(yīng)當(dāng)配合行政復(fù)議人員的工作，不得拒絕或者阻撓。

需要現(xiàn)場勘驗的，現(xiàn)場勘驗所用時間不計入行政復(fù)議審理期限。

第三十五條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為申請人、第三人查閱有關(guān)材料提供必要條件。

第三十六條 依照行政復(fù)議法第十四條的規(guī)定申請原級行政復(fù)議的案件，由原承辦具體行政行為有關(guān)事項的部門或者機(jī)構(gòu)提出書面答復(fù)，并提交作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。

第三十七條 行政復(fù)議期間涉及專門事項需要鑒定的，當(dāng)事人可以自行委托鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，也可以申請行政復(fù)議機(jī)構(gòu)委托鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。鑒定費用由當(dāng)事人承擔(dān)。鑒定所用時間不計入行政復(fù)議審理期限。

第三十八條 申請人在行政復(fù)議決定作出前自愿撤回行政復(fù)議申請的，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)同意，可以撤回。

申請人撤回行政復(fù)議申請的，不得再以同一事實和理由提出行政復(fù)議申請。但是，申請人能夠證明撤回行政復(fù)議申請違背其真實意思表示的除外。

第三十九條 行政復(fù)議期間被申請人改變原具體行政行為的，不影響行政復(fù)議案件的審理。但是，申請人依法撤回行政復(fù)議申請的除外。

第四十條 公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)作出的具體行政行為不服申請行政復(fù)議，申請人與被申請人在行政復(fù)議決定作出前自愿達(dá)成和解的，應(yīng)當(dāng)向行政復(fù)議機(jī)構(gòu)提交書面和解協(xié)議；和解內(nèi)容不損害社會公共利益和他人合法權(quán)益的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。

第四十一條 行政復(fù)議期間有下列情形之一，影響行政復(fù)議案件審理的，行政復(fù)議中止：

（一）作為申請人的自然人死亡，其近親屬尚未確定是否參加行政復(fù)議的；

（二）作為申請人的自然人喪失參加行政復(fù)議的能力，尚未確定法定代理人參加行政復(fù)議的；

（三）作為申請人的法人或者其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人的；

（四）作為申請人的自然人下落不明或者被宣告失蹤的；

（五）申請人、被申請人因不可抗力，不能參加行政復(fù)議的；

（六）案件涉及法律適用問題，需要有權(quán)機(jī)關(guān)作出解釋或者確認(rèn)的；

（七）案件審理需要以其他案件的審理結(jié)果為依據(jù)，而其他案件尚未審結(jié)的；

（八）其他需要中止行政復(fù)議的情形。

行政復(fù)議中止的原因消除后，應(yīng)當(dāng)及時恢復(fù)行政復(fù)議案件的審理。

行政復(fù)議機(jī)構(gòu)中止、恢復(fù)行政復(fù)議案件的審理，應(yīng)當(dāng)告知有關(guān)當(dāng)事人。

第四十二條 行政復(fù)議期間有下列情形之一的，行政復(fù)議終止：

（一）申請人要求撤回行政復(fù)議申請，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)準(zhǔn)予撤回的；

（二）作為申請人的自然人死亡，沒有近親屬或者其近親屬放棄行政復(fù)議權(quán)利的；

（三）作為申請人的法人或者其他組織終止，其權(quán)利義務(wù)的承受人放棄行政復(fù)議權(quán)利的；

（四）申請人與被申請人依照本條例第四十條的規(guī)定，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)準(zhǔn)許達(dá)成和解的；

（五）申請人對行政拘留或者限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服申請行政復(fù)議后，因申請人同一違法行為涉嫌犯罪，該行政拘留或者限制人身自由的行政強(qiáng)制措施變更為刑事拘留的。

依照本條例第四十一條第一款第（一）項、第（二）項、第（三）項規(guī)定中止行政復(fù)議，滿60日行政復(fù)議中止的原因仍未消除的，行政復(fù)議終止。

第四十三條 依照行政復(fù)議法第二十八條第一款第（一）項規(guī)定，具體行政行為認(rèn)定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)模姓?fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)決定維持。

第四十四條 依照行政復(fù)議法第二十八條第一款第（二）項規(guī)定，被申請人不履行法定職責(zé)的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)決定其在一定期限內(nèi)履行法定職責(zé)。

第四十五條 具體行政行為有行政復(fù)議法第二十八條第一款第（三）項規(guī)定情形之一的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)決定撤銷、變更該具體行政行為或者確認(rèn)該具體行政行為違法；決定撤銷該具體行政行為或者確認(rèn)該具體行政行為違法的，可以責(zé)令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為。

第四十六條 被申請人未依照行政復(fù)議法第二十三條的規(guī)定提出書面答復(fù)、提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)決定撤銷該具體行政行為。

第四十七條 具體行政行為有下列情形之一，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以決定變更：

（一）認(rèn)定事實清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，但是明顯不當(dāng)或者適用依據(jù)錯誤的；

（二）認(rèn)定事實不清，證據(jù)不足，但是經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)審理查明事實清楚，證據(jù)確鑿的。

第四十八條 有下列情形之一的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)決定駁回行政復(fù)議申請：

（一）申請人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)申請行政復(fù)議，行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理后發(fā)現(xiàn)該行政機(jī)關(guān)沒有相應(yīng)法定職責(zé)或者在受理前已經(jīng)履行法定職責(zé)的；

（二）受理行政復(fù)議申請后，發(fā)現(xiàn)該行政復(fù)議申請不符合行政復(fù)議法和本條例規(guī)定的受理條件的。

上級行政機(jī)關(guān)認(rèn)為行政復(fù)議機(jī)關(guān)駁回行政復(fù)議申請的理由不成立的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其恢復(fù)審理。

第四十九條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)依照行政復(fù)議法第二十八條的規(guī)定責(zé)令被申請人重新作出具體行政行為的，被申請人應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的期限內(nèi)重新作出具體行政行為；法律、法規(guī)、規(guī)章未規(guī)定期限的，重新作出具體行政行為的期限為60日。

公民、法人或者其他組織對被申請人重新作出的具體行政行為不服，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第五十條 有下列情形之一的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以按照自愿、合法的原則進(jìn)行調(diào)解：

（一）公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)作出的具體行政行為不服申請行政復(fù)議的；

（二）當(dāng)事人之間的行政賠償或者行政補(bǔ)償糾紛。

當(dāng)事人經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議調(diào)解書。調(diào)解書應(yīng)當(dāng)載明行政復(fù)議請求、事實、理由和調(diào)解結(jié)果，并加蓋行政復(fù)議機(jī)關(guān)印章。行政復(fù)議調(diào)解書經(jīng)雙方當(dāng)事人簽字，即具有法律效力。

調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者調(diào)解書生效前一方反悔的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時作出行政復(fù)議決定。

第五十一條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)在申請人的行政復(fù)議請求范圍內(nèi)，不得作出對申請人更為不利的行政復(fù)議決定。

第五十二條 第三人逾期不起訴又不履行行政復(fù)議決定的，依照行政復(fù)議法第三十三條的規(guī)定處理。

第五章 行政復(fù)議指導(dǎo)和監(jiān)督

第五十三條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對行政復(fù)議工作的領(lǐng)導(dǎo)。

行政復(fù)議機(jī)構(gòu)在本級行政復(fù)議機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)權(quán)限對行政復(fù)議工作進(jìn)行督促、指導(dǎo)。

第五十四條 縣級以上各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對所屬工作部門和下級人民政府履行行政復(fù)議職責(zé)的監(jiān)督。

行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對其行政復(fù)議機(jī)構(gòu)履行行政復(fù)議職責(zé)的監(jiān)督。

第五十五條 縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全行政復(fù)議工作責(zé)任制，將行政復(fù)議工作納入本級政府目標(biāo)責(zé)任制。

第五十六條 縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)權(quán)限，通過定期組織檢查、抽查等方式，對所屬工作部門和下級人民政府行政復(fù)議工作進(jìn)行檢查，并及時向有關(guān)方面反饋檢查結(jié)果。

第五十七條 行政復(fù)議期間行政復(fù)議機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)被申請人或者其他下級行政機(jī)關(guān)的相關(guān)行政行為違法或者需要做好善后工作的，可以制作行政復(fù)議意見書。有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到行政復(fù)議意見書之日起60日內(nèi)將糾正相關(guān)行政違法行為或者做好善后工作的情況通報行政復(fù)議機(jī)構(gòu)。

行政復(fù)議期間行政復(fù)議機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)法律、法規(guī)、規(guī)章實施中帶有普遍性的問題，可以制作行政復(fù)議建議書，向有關(guān)機(jī)關(guān)提出完善制度和改進(jìn)行政執(zhí)法的建議。

第五十八條 縣級以上各級人民政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向本級人民政府提交行政復(fù)議工作狀況分析報告。

第五十九條 下級行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時將重大行政復(fù)議決定報上級行政復(fù)議機(jī)關(guān)備案。

第六十條 各級行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期組織對行政復(fù)議人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高行政復(fù)議人員的專業(yè)素質(zhì)。

第六十一條 各級行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期總結(jié)行政復(fù)議工作，對在行政復(fù)議工作中做出顯著成績的單位和個人，依照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

第六章 法律責(zé)任

第六十二條 被申請人在規(guī)定期限內(nèi)未按照行政復(fù)議決定的要求重新作出具體行政行為，或者違反規(guī)定重新作出具體行政行為的，依照行政復(fù)議法第三十七條的規(guī)定追究法律責(zé)任。

第六十三條 拒絕或者阻撓行政復(fù)議人員調(diào)查取證、查閱、復(fù)制、調(diào)取有關(guān)文件和資料的，對有關(guān)責(zé)任人員依法給予處分或者治安處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十四條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者行政復(fù)議機(jī)構(gòu)不履行行政復(fù)議法和本條例規(guī)定的行政復(fù)議職責(zé)，經(jīng)有權(quán)監(jiān)督的行政機(jī)關(guān)督促仍不改正的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告、記過、記大過的處分；造成嚴(yán)重后果的，依法給予降級、撤職、開除的處分。

第六十五條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反行政復(fù)議法和本條例規(guī)定的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)可以向人事、監(jiān)察部門提出對有關(guān)責(zé)任人員的處分建議，也可以將有關(guān)人員違法的事實材料直接轉(zhuǎn)送人事、監(jiān)察部門處理；接受轉(zhuǎn)送的人事、監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依法處理，并將處理結(jié)果通報轉(zhuǎn)送的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)。

第七章 附則

第六十六條 本條例自2007年8月1日起施行。

第四篇：中華人民共和國行政復(fù)議法釋義

中華人民共和國行政復(fù)議法釋義

第三十九條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請，不得向申請人收取任何費用。行政復(fù)議活動所需經(jīng)費，應(yīng)當(dāng)列入本機(jī)關(guān)的行政經(jīng)費，由本級財政予以保障。

【釋義】 本條是關(guān)于行政復(fù)議不收費原則的規(guī)定。行政復(fù)議法確定了行政復(fù)議不得收取任何費用的法律規(guī)則，確定受理行政復(fù)議申請、作出行政復(fù)議決定是行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)在受理并且辦理行政復(fù)議的時候，不得以行政經(jīng)費不足為由，向申請人收取任何費用。

目前，地方的一些行政機(jī)關(guān)按照地方的有關(guān)規(guī)定或者習(xí)慣做法，在受理行政復(fù)議申請時，是要向申請人收取一定的費用的。不少地方也建議在行政復(fù)議法中明確規(guī)定行政復(fù)議收費原則，即行政機(jī)關(guān)在受理行政復(fù)議申請時，可以向申請人收取一定的費用。這些地方認(rèn)為，由于地方行政經(jīng)費的不足，如果不向申請人收取一定的費用，很難保障行政復(fù)議活動的正常進(jìn)行。但是，行政機(jī)關(guān)應(yīng)該依法行使自己的職能，其實現(xiàn)自己的法定職能的過程，就是實現(xiàn)保護(hù)人民群眾合法權(quán)益的過程，在工作中，由于行政機(jī)關(guān)不當(dāng)或者不合法地行使行政職權(quán)，而使行政相對人的合法權(quán)益遭到侵犯，行政相對人向有關(guān)的行政機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，要求行政機(jī)關(guān)依法行政，保護(hù)自己的合法權(quán)益，這是行政相對人的當(dāng)然權(quán)利。而行政機(jī)關(guān)由于不依法行政而導(dǎo)致行政復(fù)議，而必須重新審查自己的行為是否合法、適當(dāng)，糾正行政機(jī)關(guān)內(nèi)部所犯的錯誤。從政治上講，行政機(jī)關(guān)的根本宗旨就是為人民服務(wù)，為人民服務(wù)還有收費的道理嗎？

所以經(jīng)慎重研究后認(rèn)為，行政復(fù)議作為行政機(jī)關(guān)內(nèi)部糾正自己錯誤的活動，向申請人收取費用，是不合理的，影響也不好。辦理行政復(fù)議，有錯必糾，本來就是行政機(jī)關(guān)應(yīng)盡的一項責(zé)任，當(dāng)然不應(yīng)該再向行政相對人收取費用，所需的經(jīng)費理應(yīng)在本機(jī)關(guān)正常的行政經(jīng)費中列支，靠政府財政來保障。行政機(jī)關(guān)行政經(jīng)費應(yīng)該由政府財政全額撥付。

第四十條 行政復(fù)議期間的計算和行政復(fù)議文書的送達(dá)，依照民事訴訟法關(guān)于期間、送達(dá)的規(guī)定執(zhí)行。

本法關(guān)于行政復(fù)議期間有關(guān)“五日”、“七日”的規(guī)定是指工作日，不含節(jié)假日。

【釋義】 本條是對行政復(fù)議期間和送達(dá)的規(guī)定。

一、期間

（一）期間的概念

在行政復(fù)議中，行政復(fù)議機(jī)關(guān)、申請人、被申請人及其他行政復(fù)議參加人，參加行政復(fù)議的行為都應(yīng)該在一定的時間期限內(nèi)完成，這種時間期限即為行政復(fù)議期間。在訴訟理論中，將類似的時間期限稱為訴訟期間，而將當(dāng)事人、其他訴訟參與人和人民法院會合進(jìn)行訴訟行為的日期和時間稱為期日。與行政訴訟相比，行政復(fù)議主要以書面審理為主，很少出現(xiàn)申請人、被申請人、行政復(fù)議機(jī)關(guān)以及其他行政復(fù)議參加人會合進(jìn)行復(fù)議活動的情況，因此，在行政復(fù)議中，期日與期間的劃分，沒有太大的實質(zhì)意義。這里只明確一下期間的有關(guān)問題。

行政復(fù)議法規(guī)定合理的行政復(fù)議期間的目的，在于保證行政復(fù)議主體及時地行使行政復(fù)議的權(quán)利，履行行政復(fù)議的義務(wù)，切實維護(hù)行政復(fù)議申請人的合法權(quán)益；在于節(jié)省時間和人力，提高行政效率，使復(fù)議工作毫不遲延地進(jìn)行，使當(dāng)事人之間行政爭議盡快得到解決，以維護(hù)行政機(jī)關(guān)正常的工作秩序；在于增強(qiáng)人們的法制觀念，促使行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法行政。

（二）期間的種類

行政復(fù)議期間，可以按不同的標(biāo)準(zhǔn)分為不同的種類。以期間是由法律直接規(guī)定，還是由行政復(fù)議機(jī)關(guān)指定為標(biāo)準(zhǔn)，可以將期間分為法定期間和指定期間。

法定期間是指由法律直接規(guī)定的期間，是基于某種法定事實的發(fā)生而開始。例如，本法第九條規(guī)定的行政復(fù)議的申請期間，第十七條、第十八條規(guī)定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)對復(fù)議申請的處理期間，第十九條規(guī)定的申請人對行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定不予受理或者受理后超過行政復(fù)議期限不作答復(fù)的，向人民法院提起行政訴訟的期間，第二十三條規(guī)定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)將行政復(fù)議申請書副本或者行政復(fù)議申請筆錄復(fù)印件發(fā)送給被申請人的期間和被申請人提出書面答復(fù)并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的期間，第二十六條、第二十七條規(guī)定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)對申請人提出的對有關(guān)規(guī)范性文件的審查申請的處理期間，第三十二條規(guī)定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出行政復(fù)議決定的期間等。

指定期間是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)根據(jù)實際情況依職權(quán)指定進(jìn)行某項具體行政復(fù)議事項的期間。例如，原行政復(fù)議條例中規(guī)定的申請人遞交的行政復(fù)議申請書不符合要求的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)限期予以補(bǔ)正，這個補(bǔ)正期限即為指定期間?，F(xiàn)在的行政復(fù)議法已取消了這一對申請人的限制性規(guī)定。

以期間能否變動為標(biāo)準(zhǔn)，可將行政復(fù)議期間分為不變期間和可變期間。不變期間，意指期間一經(jīng)確定，非有法律規(guī)定的情形，不得隨意變更。依照法律規(guī)定在不變期間內(nèi)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行的復(fù)議行為而沒有進(jìn)行的復(fù)議當(dāng)事人，會失去應(yīng)有的復(fù)議權(quán)利，或者承擔(dān)其他法律后果。例如，本法第十九條規(guī)定的提起訴訟的期間，如果申請人自接到行政復(fù)議機(jī)關(guān)的不予受理決定書之日起或者自行政復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)不向人民法院起訴的，將喪失訴權(quán)，并將導(dǎo)致強(qiáng)制執(zhí)行的法律后果。可變期間是指期間確定以后，由于情況變化，在確定的期間內(nèi)完成某一項行政復(fù)議行為有困難的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)根據(jù)申請人的申請或者依職權(quán)依法變更原定的期間。例如本法第三十二條所規(guī)定的行政復(fù)議的延長期間。

（三）期間的計算

鑒于行政復(fù)議與行政訴訟存在著相互銜接的關(guān)系，行政復(fù)議期間的計算方法一般應(yīng)與訴訟期間的計算方法相一致。因此本條規(guī)定，行政復(fù)議期間的計算依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！睹袷略V訟法》第七十五條、第七十六條規(guī)定了期間的計算方法，即：

期間以時、日、月、年計算。期間開始的時和日，不計算在內(nèi)，而是從開始后的次時、次日起算，即從下一小時和第二日的零點開始起算。例如，行政相對人在 1999年10月10日知道行政機(jī)關(guān)對其作出的行政處罰決定，他可以在六十日內(nèi)申請行政復(fù)議。則從10月11日到12月9日為申請行政復(fù)議的期間。

期間屆滿之日逢節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一日為期間屆滿的日期。例如，某一申請人在2000年9月16日收到行政復(fù)議決定書，他可以在十五日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟，而十五日屆滿之日正好是10月1日國慶節(jié)，按通常情況國慶節(jié)放假兩天，除去10月1日和2日，10月3日才為期間的屆滿日期。由于期間進(jìn)行的不間斷性，所以節(jié)假日在期間中間的并不扣除。

期間不包括在途時間。行政復(fù)議決定送達(dá)的途中時間應(yīng)當(dāng)扣除。根據(jù)《民事訴訟法》第七十五條第四款的規(guī)定，行政復(fù)議申請人對行政復(fù)議決定不服的，在訴訟期間屆滿之日交郵訴訟文書的，也不算過期。確定期滿前是否交郵，應(yīng)以郵局的郵戳為準(zhǔn)。

（四）期間的耽誤

期間耽誤，是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)、申請人、被申請人或者其他行政復(fù)議參加人，沒有在規(guī)定的期限內(nèi)完成應(yīng)為的行政復(fù)議行為。由于行為人主觀上的原因，無正當(dāng)理由導(dǎo)致期間耽誤的，所產(chǎn)生的法律后果是，權(quán)利人有關(guān)權(quán)利的喪失，義務(wù)人應(yīng)承擔(dān)違反期間規(guī)定所帶來的法律責(zé)任。

行政復(fù)議機(jī)關(guān)的期間耽誤主要有：應(yīng)當(dāng)自接到行政復(fù)議申請書之日起五日內(nèi)作出必要處理而沒有作出任何處理的；應(yīng)當(dāng)自行政復(fù)議申請受理七日內(nèi)將行政復(fù)議申請書副本或者行政復(fù)議筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請人而沒有發(fā)送；應(yīng)當(dāng)自受理行政復(fù)議申請之日起六十日內(nèi)作出行政復(fù)議決定而沒有作出的等。凡是因行政復(fù)議機(jī)關(guān)工作人員的失職而造成的行政復(fù)議機(jī)關(guān)的期間耽誤，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律后果，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)依照本法第三十五條、第三十六條和第三十九條的有關(guān)規(guī)定，給予一定的行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

申請人的期間耽誤主要有兩種情形。一是無正當(dāng)理由，未在法定期限內(nèi)提出行政復(fù)議申請或是未在法定期限內(nèi)向人民法院提起訴訟。這種期間耽誤的后果是造成了申請人行政復(fù)議申請權(quán)利和訴權(quán)的喪失，是為了解決權(quán)利行使的不穩(wěn)定狀態(tài)的問題和保證行政管理的效率性所必要的。另一種是因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請期限的。所謂不可抗力，是指申請人難以預(yù)料或者無力克服的事由。如在行政復(fù)議期間開始后，突然發(fā)生地震、重大水火災(zāi)或者戰(zhàn)爭，使交通中斷，申請人無法在行政復(fù)議期間內(nèi)申請復(fù)議。所謂其他正當(dāng)理由，是指除因不可抗力外，障礙事由的發(fā)生，不應(yīng)歸責(zé)于申請人的，如行政復(fù)議期間開始后，申請人突然患重病住院或者因交通事故身受重傷，無法在法定期限內(nèi)申請復(fù)議。針對這種情況，本法第九條第二款規(guī)定：“因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙事由消除之日起繼續(xù)計算”。這一規(guī)定充分體現(xiàn)了本法切實立足于公民、法人和其他組織合法權(quán)益的維護(hù)和保障的精神，是便民原則的具體化。

被申請人的期間耽誤主要為：本法第二十三條規(guī)定，被申請人應(yīng)當(dāng)自收到申請書副本或者申請筆錄復(fù)印件之日起十日內(nèi)，提出書面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。被申請人逾期不提出書面答復(fù)或者不提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，依照本法第三十七條，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告、記過、記大過的行政處分。

二、送達(dá)

（一）送達(dá)的概念 送達(dá)是行政復(fù)議機(jī)關(guān)按照法定的程序和方式，將依法制作的行政復(fù)議文書送交行政復(fù)議的申請人、被申請人和其他行政復(fù)議參加人的一種行政復(fù)議行為。行政復(fù)議中行政復(fù)議文書的送達(dá)與訴訟中訴訟文書的送達(dá)存在許多相通之處，按照本條的規(guī)定，行政復(fù)議文書的送達(dá)依照《民事訴訟法》第七十七條至第八十四條有關(guān)送達(dá)的規(guī)定執(zhí)行。行政復(fù)議中的送達(dá)主要有以下幾個特點：

第一，送達(dá)的主體是行政復(fù)議機(jī)關(guān)。行政復(fù)議申請人、被申請人和第三人向行政復(fù)議機(jī)關(guān)遞交行政復(fù)議文書或者其他文書的行為都不是送達(dá)。

第二，送達(dá)的內(nèi)容是行政復(fù)議的文書，如不予受理決定書。行政復(fù)議決定書、行政復(fù)議申請書副本、通知書等。第三，送達(dá)的對象是行政復(fù)議申請人、被申請人和第三人。第四，送達(dá)必須依法定的程序和方式進(jìn)行，否則便不具有法律效力，達(dá)不到預(yù)期的法律效果。

行政復(fù)議中的送達(dá)和訴訟中的送達(dá)一樣，也是一項嚴(yán)肅的法律行為。它不僅是把行政復(fù)議文書送交給受送達(dá)人，使其明白文書的內(nèi)容，以利于其參加行政復(fù)議和行政復(fù)議的順利進(jìn)行，更重要的是，送達(dá)本身包含了一定的法律后果。如果行政復(fù)議文書正式送達(dá)受送達(dá)人，該受送達(dá)人應(yīng)履行相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。例如，行政復(fù)議申請書副本依法送達(dá)被申請人后，被申請人應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出書面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他材料；行政復(fù)議決定書依法送達(dá)申請人后，申請人不服的，可在接到送達(dá)通知書后一定期限內(nèi)向人民法院起訴；申請人對行政復(fù)議決定沒有異議的，即應(yīng)履行行政復(fù)議決定，在法定期限內(nèi)既沒有起訴又不履行行政復(fù)議決定的，被申請人便可申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行或者自己依法強(qiáng)制執(zhí)行。

（二）送達(dá)的方式

從行政復(fù)議的實踐來看，行政復(fù)議中的送達(dá)方式與訴訟中的送達(dá)方式基本相同，一般有六種方式。

一是直接送達(dá)。即行政復(fù)議機(jī)關(guān)將行政復(fù)議文書直接送交給行政復(fù)議參加人本人或者其同住的成年家屬（行政復(fù)議參加人本人不在時）、其訴訟代理人或者指定代收人。行政復(fù)議文書一般應(yīng)采用直接送達(dá)的方式送交行政復(fù)議參加人。只有在無法直接送達(dá)或者直接送達(dá)有困難的，才可以考慮采用下面其他的送達(dá)方式。

二是留置送達(dá)。即受送達(dá)人或者其同住的成年家屬拒絕接收行政復(fù)議文書的，送達(dá)人可以邀請有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場，說明情況，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章，把行政復(fù)議文書留在受送達(dá)人的住所，即視為送達(dá)。

三是委托送達(dá)。即行政復(fù)議機(jī)關(guān)委托受送達(dá)人所在地的行政機(jī)關(guān)代為送達(dá)。四是郵寄送達(dá)。即行政復(fù)議機(jī)關(guān)通過郵局，把行政復(fù)議文書用掛號信函寄送給受送達(dá)人。郵寄送達(dá)的，以掛號回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期。

五是轉(zhuǎn)交送達(dá)。即將行政復(fù)議文書托付給受送達(dá)人所在單位轉(zhuǎn)交給受送達(dá)人。

六是公告送達(dá)。即行政復(fù)議機(jī)關(guān)通過張貼公告、登報等方式，說明需要送達(dá)的行政復(fù)議文書的內(nèi)容，經(jīng)過一定的期限即視為送達(dá)。采用公告送達(dá)方式并不多，只有在受送達(dá)人下落不明，或者采用其他法定送達(dá)方式都無法送達(dá)的情況下才可以采用公告送達(dá)。

（三）送達(dá)回證

送達(dá)回證是證明行政復(fù)議文書已經(jīng)送達(dá)受送達(dá)人的憑證。為了在發(fā)生爭議時有據(jù)可查，所以要求送達(dá)行政復(fù)議文書必須有送達(dá)回證，由受送達(dá)人在送達(dá)回證上記明收到日期，簽名或者蓋章。受送達(dá)人在送達(dá)回證上的簽收日期為送達(dá)日期。受送達(dá)人是公民的，本人不在交他的成年家屬簽收；受送達(dá)人是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法人的法定代表人、其他組織的主要負(fù)責(zé)人或者該法人、組織負(fù)責(zé)收件的人簽收；受送達(dá)人有訴訟代理人的，可以送交其代理人簽收；受送達(dá)人已向人民法院指定代收人的，送交代收人簽收。

三、關(guān)于工作日的但書

本條在規(guī)定了“行政復(fù)議期間計算和行政復(fù)議文書的送達(dá)，依照民事訴訟法關(guān)于期間、送達(dá)的規(guī)定執(zhí)行”后，第二款又規(guī)定了關(guān)于工作日的但書。將本法關(guān)于行政復(fù)議期間有關(guān)“五日”和“七日”的規(guī)定，明確為“是指工作日，不含節(jié)假日”。工作日的概念來自于英文，即指就通常而言，需要上班工作的日子。一個工作日一般包括八個小時，我國實行的就是八小時工作日制度。就一個星期七天而言，工作日和公休日是兩個不同的時間段，有的國家通常一個星期從周一到周六都是工作日，周日為公休日；有的國家通常則一個星期從周一到周五為工作日，周六、周日分公休日。我國在1994年以前一個星期包含從周一到周六的六個工作日，1994 年到1996年實行五個半工作日，1996年實行雙休日以來，一個星期一直實行從周一到周五的五個工作日制度。工作日的計算除不包括一般的公休日外，還不包括一般的節(jié)假日，這些節(jié)假日在我國主要是指元旦、春節(jié)、五一國際勞動節(jié)、國慶節(jié)等。例如，申請人于1999年12月31日星期五提出行政復(fù)議申請，行政復(fù)議機(jī)關(guān)如果認(rèn)為其所申請復(fù)議的事項不在行政復(fù)議法規(guī)定的行政復(fù)議申請的受理范圍之內(nèi)，則應(yīng)該在五個工作日內(nèi)作出不予受理決定，并書面告知申請人，則行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出不予受理決定的期限2000年1月1日到2000年1月10日。其中除去了元旦的一天假日和周六、周日四個公休日。第四十一條 外國人、無國籍人、外國組織在中華人民共和國境內(nèi)申請行政復(fù)議，適用本法?！踞屃x】 本條是關(guān)于涉外行政復(fù)議的規(guī)定。

外國人、無國籍人、外國組織在我國領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行行政復(fù)議，應(yīng)當(dāng)適用本法。適用我國的行政復(fù)議法是國家主權(quán)原則在行政復(fù)議中的具體體現(xiàn)。主權(quán)是一個國家對外的最高權(quán)力。行政機(jī)關(guān)依法行使的行政權(quán)是國家主權(quán)的重要組成部分。依照本條規(guī)定，外國人、無國籍人、外國組織對中華人民共和國行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的工作人員的具體行政行為，認(rèn)為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法規(guī)定申請行政復(fù)議。關(guān)于申請人的資格、管轄、審查程序等均適用本法規(guī)定。這里應(yīng)注意幾點。在我國申請行政復(fù)議，第一，外國人、無國籍人、外國組織在中國境內(nèi)申請行政復(fù)議，要遵循平等原則。任何一個主權(quán)國家對在本國進(jìn)行活動外國人都規(guī)定依法享有的權(quán)利和必須履行的義務(wù)，都規(guī)定必須遵守所在國的法律，這是國家平等原則的體現(xiàn)。如我國行政訴訟法規(guī)定，外國人、無國籍人、外國組織在中華人民共和國進(jìn)行行政訴訟，同中華人民共和國公民、組織有同等的訴訟權(quán)利和義務(wù)。這就是國家平等原則在行政訴訟中的具體體現(xiàn)，也是國際上的通例。在行政復(fù)議問題上，對外國人也應(yīng)當(dāng)遵循平等原則，保護(hù)其權(quán)利；但是外國人在我國也要遵守我國的法律，履行法律規(guī)定的義務(wù)。

第二，外國人、外國組織在我國領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行行政復(fù)議，也要根據(jù)對等原則進(jìn)行管理。如果一個國家的法律規(guī)定，外國公民或者組織在本國的某些活動方面的權(quán)利與本國公民的權(quán)利有不同的規(guī)定，即加以限制，另一個國家也采取相應(yīng)的措施加以限制，這種相互限制的規(guī)定，也是對等進(jìn)行的，即對等原則。對等原則，即包括行使權(quán)利，也包括履行義務(wù)。例如，我國行政訴訟法規(guī)定，外國法院對中華人民共和國公民、組織的行政訴訟權(quán)利加以限制的，人民法院對該國公民、組織的行政訴訟權(quán)利，實行對等原則。行政訴訟法這樣規(guī)定，既體現(xiàn)了國家平等原則，又維護(hù)了國家尊嚴(yán)和國家主權(quán)。在外國人、無國籍人、外國組織在我國領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行行政復(fù)議的問題上，也應(yīng)當(dāng)如此。

第三，這里的“境內(nèi)”的“境”，是指“關(guān)境”，即我國海關(guān)所管轄的“境”，不包括臺灣省、香港特別行政區(qū)和澳門。根據(jù)香港特別行政區(qū)基本法規(guī)定，全國性法律除列于香港特別行政區(qū)基本法附件三者外，不在香港特別行政區(qū)實施。行政復(fù)議法沒有列入香港特別行政區(qū)基本法附件三，所以也不在香港特別行政區(qū)實施。香港特別行政區(qū)包括臺灣省、澳門的公民。法人或者其他組織在我國境內(nèi)申請行政復(fù)議，就應(yīng)當(dāng)規(guī)定依照本法的規(guī)定申請行政復(fù)議，受本法的保護(hù)。

第四十二條 本法施行前公布的法律有關(guān)行政復(fù)議的規(guī)定與本法的規(guī)定不一致的，以本法的規(guī)定為準(zhǔn)。

【釋義】 本條是對本法施行前頒布的法律中關(guān)于行政復(fù)議的規(guī)定與本法的規(guī)定不一致的部分的法律效力的規(guī)定。本條明確規(guī)定，在行政復(fù)議法施行之前頒布的有效的法律中，凡就行政復(fù)議的有關(guān)規(guī)定與本法有不同規(guī)定的，在本法實施后，都自動失去法律效力，一律按本法的規(guī)定執(zhí)行。國務(wù)院于1990年制定了行政復(fù)議條例，在條例實施的之前和之后出臺的許多單行的法律中，對有關(guān)行政管理領(lǐng)域內(nèi)的行政復(fù)議作出了零散的規(guī)定。例如，《治安管理處罰條例》第三十九條、《進(jìn)出口商品檢驗法》第二十八條、《郵政法》第三十五條、《傳染病防治法》第三十六條、《商標(biāo)法》第三十六條和第三十九條、《稅收征管法》第五十六條，以及《專利法》、《外國人入境出境管理法》、《公民出境入境管理法》、《食品衛(wèi)生法》等法律中都有關(guān)行政復(fù)議的規(guī)定散落于其中。這些法律主要是在行政復(fù)議的申請期限、管轄以及受案范圍等方面的規(guī)定不同于行政復(fù)議法的有關(guān)規(guī)定。依照本條的規(guī)定。這些法律中如果有與行政復(fù)議法的有關(guān)規(guī)定不一致的部分，都要以行政復(fù)議法的規(guī)定為準(zhǔn)，按照行政復(fù)議法的規(guī)定執(zhí)行。

強(qiáng)調(diào)這一條規(guī)定，主要是因為行政復(fù)議的立法指導(dǎo)思想發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變。行政復(fù)議法不僅從完善行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的自我監(jiān)督機(jī)制方面作出了規(guī)定，同時也著眼于建立一種有效的保障公民、法人的合法權(quán)益的法律制度方面作了較完整的規(guī)定。行政復(fù)議法在行政復(fù)議條例實施八年的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)立法的出發(fā)點一是要保障公民、法人和其他組織充分行使行政救濟(jì)權(quán)，一是要加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的自我監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)調(diào)便民和效率的原則。許多條文的確定都是從便民原則的角度出發(fā)，力求有利于行政相對人申請行政復(fù)議，有利于行政相對人獲得行政救濟(jì)并窮盡行政救濟(jì)。這一思想體現(xiàn)在法律規(guī)定中主要是，將行政復(fù)議申請期限由十五日放寬到六十日，擴(kuò)大行政復(fù)議的受案范圍，減少賦予行政復(fù)議機(jī)關(guān)以限制權(quán)的規(guī)定，以及將行政復(fù)議管轄交由行政復(fù)議申請人依法自主選擇確定等等。

行政復(fù)議條例施行之前，國務(wù)院出臺的許多行政法規(guī)中也有關(guān)于行政復(fù)議的規(guī)定。例如，《企業(yè)法人登記管理條例》第三十二條、《私營企業(yè)暫行條例》第四十四條、《鹽業(yè)管理條例》第三十條，以及《商標(biāo)法實施細(xì)則》、《社會團(tuán)體登記管理條例》等等。行政復(fù)議條例至今已經(jīng)實施八年多了，在此基礎(chǔ)上，國家許多部委都相應(yīng)形成了有關(guān)在本系統(tǒng)內(nèi)部具體實施行政復(fù)議的規(guī)章，或者在其他規(guī)范性文件中有關(guān)行政復(fù)議的問題規(guī)定，例如，《技術(shù)監(jiān)督行政復(fù)議實施辦法》等等；地方人大制定的大量的地方性法規(guī)中、地方人民政府制定的大量的規(guī)章中也都有關(guān)于行政復(fù)議的規(guī)定。這些行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部委規(guī)章、地方人民政府規(guī)章，以及其他的規(guī)范性文件，從法律的層級效力上說，它們的效力自然低于法律，因此其規(guī)定中有不同于法律的部分，當(dāng)然應(yīng)該以法律的規(guī)定為準(zhǔn)，按照法律的規(guī)定執(zhí)行。從本法實施時起，《行政復(fù)議條例》同時廢止，因此在其基礎(chǔ)上形成的規(guī)章以及其他規(guī)范性文件中與行政復(fù)議法不一致的，也就自行廢止。第四十三條 本法自1999年10月1日起施行。1990年12月24日國務(wù)院發(fā)布、1994年10月9日國務(wù)院修訂發(fā)布的《行政復(fù)議條例》同時廢止。

【釋義】 本條是對法律開始施行時間的規(guī)定。

法律的施行時間也就是法律的生效時間。正確地理解法律的生效時間，是運用法律不可缺少的條件。法律從何時開始生效，一般根據(jù)該項法律的性質(zhì)和實際需要來決定。通常有三種方式。第一種是法律條文中明確規(guī)定，從其公布之日起生效施行。

第二種是法律公布后，并不立即生效施行，經(jīng)過一定時期后才開始施行，法律中明確規(guī)定生效施行的日期。

第三種是法律公布后先予以試行或者暫行，而后由立法部門加以補(bǔ)充修改，再通過為正式法律，公布施行，在試行期間也具有約束力，如在1982年第五屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過了《中華人民共和國民事訴訟法（試行）》，經(jīng)過近十年的司法實踐，在1991年第七屆全國人民代表大會第四次會議上通過了正式的《中華人民共和國民事訴訟法》；再比如，1982年第五屆全國人民代表大會第二十五次會議通過的《中華人民共和國食品衛(wèi)生法（試行）》規(guī)定：“本法自1983年7月1日起試行”。經(jīng)過十二年的試行，在1995年第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議上通過了正式的食品衛(wèi)生法。

還有一種特殊的生效形式，即法律的施行時間以另一法律的施行為條件。1986年12月2日第六屆全國人大常委會第十八次會議通過的《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》即為一例。該法第四十三條規(guī)定：“本法自全民所有制工業(yè)企業(yè)法實施滿三個月之日起試行”。1988年4月13日第七屆全國人民代表大會第一次會議通過的《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》中規(guī)定：“本法自 1988年8月1日起施行”。即企業(yè)破產(chǎn)法從1986年 12月2日通過后要到1988年回1月1日起才試行。這樣的法律施行日期，在十一屆三中全會以后．我國法制建設(shè)剛剛恢復(fù)時期多一些，到了80年代后期以及進(jìn)入90年代以后，這樣的情況就不多了。

我國的大多數(shù)法律多采取第二種方式，例如，刑法、行政訴訟法、教育法等等。行政復(fù)議法采取的也是第二種方式。行政復(fù)議法由第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議通過，于1999年4月29日由中華人民共和國主席江澤民以第 16號主席令公布，自1999年10月1日起施行。也就是說，行政復(fù)議法從1999年10月1日，發(fā)生法律效力，任何組織和個人在行政復(fù)議中都必須按照行政復(fù)議法的規(guī)定辦事，如有違反都要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

法律中明確規(guī)定法律的生效時間一般涉及到法律有無溯及力的問題。所謂法律的溯及力，即是法律溯及既往的效力。簡言之，就是新的法律施行后，對它生效前發(fā)生的事件和行為是否適用新法的問題。如果適用，就是具有溯及力；如果不適用就是不具有溯及力。如果具有溯及力的，法律要明確規(guī)定適用原則。關(guān)于溯及力的原則一般是采用“從舊兼從輕”的原則。即新的法律施行以前的行為，該行為實施時的法律不認(rèn)為是違法的，適用當(dāng)時的法律；當(dāng)時的法律認(rèn)為是違法的，依照當(dāng)時的法律給予處罰；但是若新的法律不認(rèn)為是違法，或者處罰較輕的，則適用新法。如我國1979年制訂的刑法就規(guī)定了這一原則，1997年新修訂的《刑法》第十二條關(guān)于刑法溯及力的問題，也明確規(guī)定：“中華人民共和國成立以后本法施行以前的行為，如果當(dāng)時的法律不認(rèn)為是犯罪的，適用當(dāng)時的法律；如果當(dāng)時的法律認(rèn)為是犯罪的，依照本法總則第四章第八節(jié)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)追訴的，按照當(dāng)時的法律追究刑事責(zé)任，但是如果本法不認(rèn)為是犯罪或者處刑較輕的，適用本法。”一般的法律沒有溯及力，這種不溯及既往的原則已成為各國立法所共同遵循的通例。行政復(fù)議法也是采取了這一原則，即在行政復(fù)議法施行前發(fā)生的法律事實和法律關(guān)系，不適用本法；但是，在行政復(fù)議法施行前發(fā)生的法律事實和法律關(guān)系，直至行政復(fù)議法公布施行后依然自然存續(xù)的，則適用本法。

應(yīng)當(dāng)看到，我國是一個封建統(tǒng)治長達(dá)兩千多年的國家，封建意識還長期影響著人們的思想和行為。一方面公民的法律意識還很淡薄，違法行為還屢有發(fā)生；另一方面還有許多人不懂得如何運用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益。因此，明確規(guī)定法律的施行時間，使人們在時間概念上有所遵循，這一點不論在理論上，還是在實踐上都是有著重要意義的。行政復(fù)議法自1999年10月1日施行后，國務(wù)院制定的行政復(fù)議條例將自行廢止。（完）

第五篇：國務(wù)院法制辦公室關(guān)于公布《中華人民共和國勞動合同法實施條例(草案)》公開征求意見的通知

請到“中國政府法制信息網(wǎng)”查找,網(wǎng)址：http://004km.cn 二○○八年五月九日 中華人民共和國勞動合同法實施條例（草案）

第一章 總 則

第一條 為了貫徹實施《中華人民共和國勞動合同法》（以下簡稱勞動合同法），制定本條例。

第二條 各級人民政府和縣級以上人民政府勞動行政等有關(guān)部門以及工會等組織，應(yīng)當(dāng)采取宣傳教育等各種措施，推動勞動合同法的貫徹實施，促進(jìn)勞動關(guān)系的和諧。

第三條 勞動合同法所稱勞動關(guān)系，是指用人單位招用勞動者為其成員，勞動者在用人單位的管理下，提供由用人單位支付報酬的勞動而產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

第四條 依法成立的會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、基金會等組織，屬于勞動合同法第二條第一款規(guī)定的用人單位。

第二章 勞動合同的訂立和履行

第五條

自勞動合同訂立之日至用工之日期間，用人單位與勞動者尚未建立勞動關(guān)系，雙方可以依法解除勞動合同并承擔(dān)雙方約定的違約責(zé)任，用人單位無需承擔(dān)勞動者的醫(yī)療費用等責(zé)任，也無需向勞動者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

第六條 勞動者自用工之日起1個月內(nèi)拒不簽訂書面勞動合同的，用人單位可以提前3日書面通知勞動者終止勞動關(guān)系，無需向勞動者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

第七條 用人單位自用工之日起超過1個月不滿1年未與勞動者訂立書面勞動合同的，應(yīng)當(dāng)依照勞動合同法第八十二條第一款關(guān)于用人單位不與勞動者訂立書面勞動合同應(yīng)當(dāng)向勞動者每月支付2倍工資的規(guī)定執(zhí)行，并與勞動者補(bǔ)訂書面勞動合同。勞動者拒不補(bǔ)訂書面勞動合同的，用人單位可以終止勞動關(guān)系并依照勞動合同法第四十七條規(guī)定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)向勞動者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

第八條 勞動合同法第七條規(guī)定的“職工名冊”中，應(yīng)當(dāng)包括勞動者姓名、性別、公民身份號碼、戶籍地址及現(xiàn)住址、就業(yè)方式、勞動合同期限等內(nèi)容。

第九條 勞動合同法第十四條第二款第一項中的“連續(xù)工作滿十年”，應(yīng)當(dāng)自用人單位用工之日起計算，包括勞動合同法施行之前的用工時間。

因行政命令、業(yè)務(wù)劃轉(zhuǎn)等非勞動者方面的原因，勞動者轉(zhuǎn)到新用人單位工作并重新訂立勞動合同的，勞動者在原用人單位的工作年限合并計算為新用人單位的工作年限。

第十條 用人單位未在開始用工時訂立書面勞動合同，之后補(bǔ)訂勞動合同的，勞動合同期限自用工之日起計算。依照勞動合同法約定試用期的，試用期自用工之日起計算。

第十一條 固定期限勞動合同中約定合同到期后自動續(xù)延并實際續(xù)延的，視為續(xù)訂固定期限勞動合同。符合勞動合同法第十四條關(guān)于訂立無固定期限勞動合同情形的，應(yīng)當(dāng)訂立無固定期限勞動合同。

第十二條 勞動合同期滿，因勞動者有下列情形之一而續(xù)延，勞動者在該用人單位已經(jīng)連續(xù)工作滿10年，勞動者提出訂立無固定期限勞動合同的，用人單位應(yīng)當(dāng)與該勞動者訂立無固定期限勞動合同：

（一）從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的勞動者未進(jìn)行離崗前職業(yè)健康檢查，或者疑似職業(yè)病病人在診斷或者醫(yī)學(xué)觀察期間的；

（二）患病或者非因工負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的；

（三）女職工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期的。

第十三條 勞動合同解除或者期滿，用人單位未依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，或者未辦理解除、終止勞動合同的手續(xù)并辦理工作交接手續(xù)，仍繼續(xù)留用該勞動者的，視為續(xù)訂固定期限勞動合同。符合勞動合同法第十四條關(guān)于訂立無固定期限勞動合同情形的，應(yīng)當(dāng)訂立無固定期限勞動合同。

第十四條 用人單位與勞動者依照勞動合同法第十四條第二款的規(guī)定訂立無固定期限勞動合同時，應(yīng)當(dāng)遵循公平合理的原則確定除勞動合同期限以外的勞動合同內(nèi)容。

第十五條 地方各級人民政府以及有關(guān)部門為安臵困難人員就業(yè)而提供的給予崗位補(bǔ)貼和社會保險補(bǔ)貼的公益性崗位，其勞動合同不適用勞動合同法有關(guān)無固定期限勞動合同的規(guī)定以及支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定。

第十六條 勞動合同法第十七條規(guī)定的“法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)納入勞動合同的其他事項”，不包括《中華人民共和國勞動法》第十九條規(guī)定的“勞動紀(jì)律”、“勞動合同終止的條件”和“違反勞動合同的責(zé)任”。

第十七條 勞動合同履行地與用人單位注冊地不一致的，有關(guān)勞動者的最低工資標(biāo)準(zhǔn)、勞動保護(hù)、勞動條件、職業(yè)危害防護(hù)和本地區(qū)上職工月平均工資標(biāo)準(zhǔn)等事項，按照勞動合同履行地的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；用人單位注冊地的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)高于勞動合同履行地的標(biāo)準(zhǔn)的，用人單位與勞動者可以協(xié)商約定按照用人單位注冊地的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第十八條 勞動者在試用期的工資不得低于本單位相同崗位最低檔工資的80%或者不得低于勞動合同約定工資的80%，并不得低于用人單位所在地的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

第十九條 用人單位一次性或者12個月內(nèi)累計為1名勞動者支出超過本單位上平均工資30％的費用進(jìn)行培訓(xùn)的，視為提供了勞動合同法第二十二條第一款規(guī)定的專項培訓(xùn)費用。勞動合同法第二十二條第二款規(guī)定的培訓(xùn)費用包括有支付憑證的培訓(xùn)費用、培訓(xùn)期間的差旅費以及因培訓(xùn)產(chǎn)生的其他直接費用。

第二十條 勞動合同期滿而服務(wù)期尚未到期的，勞動合同續(xù)延至服務(wù)期滿。雙方另有約定的，從其約定。

第二十一條 公司中可以約定競業(yè)限制的高級管理人員包括《中華人民共和國公司法》規(guī)定的公司經(jīng)理、副經(jīng)理、財務(wù)負(fù)責(zé)人、上市公司董事會秘書和公司章程規(guī)定的其他人員。

其他用人單位的高級管理人員參照前款規(guī)定確定。

第二十二條 用人單位與掌握商業(yè)秘密的勞動者在勞動合同中約定保守商業(yè)秘密有關(guān)事項時，可以約定在勞動合同終止前或者該勞動者依照勞動合同法第三十七條的規(guī)定提出解除勞動合同后的一定期間內(nèi)變更勞動者工作崗位；但是，不得因此降低勞動者的工資待遇。第二十三條 勞動合同期滿，用人單位仍留用勞動者的，應(yīng)當(dāng)依照勞動合同法第十條第二款關(guān)于建立勞動關(guān)系應(yīng)當(dāng)在原勞動合同期滿后的1個月內(nèi)訂立書面勞動合同的規(guī)定、第十四條第三款關(guān)于用人單位與勞動者被視為已訂立無固定期限勞動合同的規(guī)定，以及第八十二條第一款關(guān)于用人單位自用工之日起超過1個月不滿1年未與勞動者訂立書面勞動合同應(yīng)當(dāng)向勞動者每月支付2倍工資的規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條 用人單位與勞動者協(xié)商一致，可以中止或者部分中止履行勞動合同。勞動者應(yīng)征入伍、勞動者被依法限制人身自由或者勞動者失蹤但是尚未被人民法院宣告失蹤、宣告死亡的，用人單位可以中止或者部分中止履行勞動合同。

中止或者部分中止履行勞動合同期間，用人單位和勞動者雙方暫停履行勞動合同的有關(guān)權(quán)利、義務(wù)。

中止履行勞動合同期間，不計算勞動者在用人單位的工作年限；但是，因勞動者應(yīng)征入伍中止履行勞動合同的除外。

中止履行勞動合同的情形消失，除勞動合同已經(jīng)無法履行外，勞動合同應(yīng)當(dāng)恢復(fù)履行。

勞動合同中止的期限最長不超過5年。

第二十五條 用人單位依照勞動合同法第八十二條第一款關(guān)于用人單位自用工之日起超過1個月不滿1年未與勞動者訂立書面勞動合同應(yīng)當(dāng)向勞動者每月支付2倍工資的規(guī)定向勞動者支付2倍工資的，起算時間為用工之日起滿1個月的次日。

第二十六條 勞動合同法施行前訂立、施行后存續(xù)的勞動合同，內(nèi)容與勞動合同法相抵觸的，抵觸部分自2008年1月1日起無效。

第三章 勞動合同的解除和終止

第二十七條 勞動者在試用期內(nèi)患病或者非因工負(fù)傷醫(yī)療期滿，或者不能勝任工作的，用人單位可以作為不符合錄用條件解除勞動合同。

依照勞動合同法第四十條第三項關(guān)于客觀情況發(fā)生重大變化解除勞動合同的規(guī)定和第四十一條關(guān)于裁減人員的規(guī)定，用人單位可以解除試用期內(nèi)的勞動者的勞動合同。

第二十八條

有勞動合同法規(guī)定的下列情形之一的，用人單位可以與勞動者解除無固定期限勞動合同：

（一）用人單位與勞動者協(xié)商一致的；

（二）勞動者在試用期間被證明不符合錄用條件的；

（三）勞動者嚴(yán)重違反用人單位的規(guī)章制度的；

（四）勞動者嚴(yán)重失職，營私舞弊，給用人單位造成重大損害的；

（五）勞動者同時與其他用人單位建立勞動關(guān)系，對完成本單位的工作任務(wù)造成嚴(yán)重影響，或者經(jīng)用人單位提出，拒不改正的；

（六）因勞動合同法第二十六條第一款第一項關(guān)于勞動者以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使用人單位在違背真實意思情況下訂立或者變更勞動合同，致使勞動合同無效的；

（七）勞動者被依法追究刑事責(zé)任的；

（八）勞動者患病或者非因工負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期滿后不能從事原工作，也不能從事由用人單位另行安排的工作的；

（九）勞動者不能勝任工作，經(jīng)過培訓(xùn)或者調(diào)整工作崗位，仍不能勝任工作的；

（十）勞動合同訂立時所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使勞動合同無法履行，經(jīng)用人單位與勞動者協(xié)商，未能就變更勞動合同內(nèi)容達(dá)成協(xié)議的；

（十一）用人單位依照企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定進(jìn)行重整的；

（十二）用人單位生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生嚴(yán)重困難的；

（十三）企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、重大技術(shù)革新或者經(jīng)營方式調(diào)整，經(jīng)變更勞動合同后，仍需裁減人員的；

（十四）其他因勞動合同訂立時所依據(jù)的客觀經(jīng)濟(jì)情況發(fā)生重大變化，致使勞動合同無法履行的。

第二十九條 有勞動合同法規(guī)定的下列情形之一的，無固定期限勞動合同終止：

（一）勞動者開始依法享受基本養(yǎng)老保險待遇的；

（二）勞動者死亡，或者被人民法院宣告死亡或者宣告失蹤的；

（三）用人單位被依法宣告破產(chǎn)的；

（四）用人單位被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉、撤銷或者用人單位決定提前解散的；

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第三十條 依照勞動合同法第四十條關(guān)于用人單位可以提前30日以書面形式通知勞動者或者額外支付勞動者1個月工資解除勞動合同的規(guī)定，用人單位選擇額外支付勞動者1個月工資的，額外支付的1個月工資按照勞動者本人上月工資標(biāo)準(zhǔn)確定。

第三十一條 以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動合同因任務(wù)完成或者用人單位破產(chǎn)、解散以及被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉、撤銷而終止的，用人單位應(yīng)當(dāng)依照勞動合同法第四十七條規(guī)定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)向勞動者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

第三十二條 用人單位依法解除、終止工傷職工的勞動合同的，除依照勞動合同法第四十七條關(guān)于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定向勞動者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償外，還應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)工傷保險的規(guī)定支付一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金和傷殘就業(yè)補(bǔ)助金。

第三十三條 勞動者達(dá)到法定退休年齡時尚不能依法享受基本養(yǎng)老保險待遇的，用人單位可以終止勞動合同；但是，應(yīng)當(dāng)依照勞動合同法第四十七條關(guān)于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定向勞動者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

第三十四條 用人單位出具的終止、解除勞動合同的證明應(yīng)當(dāng)寫明勞動合同期限、終止或者解除的日期、工作崗位、在本單位的工作年限。

第三十五條 用人單位違反勞動合同法的規(guī)定解除或者終止勞動合同的，應(yīng)當(dāng)依照勞動合同法第八十七條的規(guī)定，按照經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的2倍向勞動者支付賠償金。

用人單位依照勞動合同法第八十七條的規(guī)定，按照經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的2倍支付了賠償金的，不再支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

第三十六條 用人單位與勞動者約定了服務(wù)期，依照勞動合同法第三十八條關(guān)于因用人單位違法，勞動者可以解除勞動合同的規(guī)定解除勞動合同的，不屬于違反服務(wù)期的約定，用人單位不得要求勞動者支付違約金。

有下列情形之一，用人單位與勞動者解除約定了服務(wù)期的勞動合同的，勞動者應(yīng)當(dāng)按照約定向用人單位支付違約金：

（一）勞動者嚴(yán)重違反用人單位的規(guī)章制度的；

（二）勞動者嚴(yán)重失職，營私舞弊，給用人單位造成重大損害的；

（三）勞動者同時與其他用人單位建立勞動關(guān)系，對完成本單位的工作任務(wù)造成嚴(yán)重影響，或者經(jīng)用人單位提出，拒不改正的；

（四）因勞動者有勞動合同法第二十六條第一款第一項關(guān)于勞動者以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使用人單位在違背真實意思情況下訂立或者變更勞動合同，致使勞動合同無效的；

（五）勞動者被依法追究刑事責(zé)任的。

第三十七條 勞動合同法施行之日存續(xù)的勞動合同，在勞動合同法施行后解除或者終止，依照勞動合同法第四十六條以及本條例的規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)模?007年12月31日前的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償依照《中華人民共和國勞動法》及其配套規(guī)定計算，2008年1月1日后的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償依照勞動合同法的規(guī)定計算。

第四章 勞務(wù)派遣特別規(guī)定

第三十八條 用工單位一般在非主營業(yè)務(wù)工作崗位、存續(xù)時間不超過6個月的工作崗位，或者因原在崗勞動者脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、休假臨時不能上班需要他人頂替的工作崗位使用勞務(wù)派遣用工。

勞務(wù)派遣單位不得與被派遣勞動者約定試用期。第三十九條 勞務(wù)派遣單位不得招用非全日制用工勞動者，但是，可以將招用的勞動者派遣至用工單位從事非全日制崗位工作。

第四十條 除依照勞動合同法第六十五條第二款的規(guī)定將被派遣勞動者退回勞務(wù)派遣單位外，用工單位不得將派遣期限未滿的被派遣勞動者退回勞務(wù)派遣單位。

第四十一條 勞務(wù)派遣單位與被派遣的勞動者解除或者終止勞動合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，依照勞動合同法第四十六條關(guān)于應(yīng)當(dāng)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)那樾魏偷谒氖邨l關(guān)于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定執(zhí)行。

勞務(wù)派遣單位違法解除或者終止被派遣勞動者的勞動合同的，依照本條例第三十五條的規(guī)定執(zhí)行。

第四十二條 用人單位及其所屬單位出資、控股或者合伙設(shè)立的勞務(wù)派遣單位，屬于勞動合同法第六十七條規(guī)定的用人單位自行設(shè)立的勞務(wù)派遣單位。

第五章 附 則

第四十三條 任何組織或者個人對違反勞動合同法和本條例的行為投訴、舉報的，縣級以上地方人民政府勞動行政部門應(yīng)當(dāng)依照《勞動保障監(jiān)察條例》的規(guī)定辦理。

第四十四條 勞動者與用人單位因訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同發(fā)生爭議的，可以依照《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》的規(guī)定向勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁。

第四十五條 本條例自 年 月 日起施行。