第一篇：淺談減刑假釋工作中存在的問題與對策

一、我國刑法中關于減刑、假釋的規(guī)定

根據(jù)我國刑法第七十八條規(guī)定，所謂減刑是指對被判處管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子，根據(jù)其在刑罰執(zhí)行期間的悔改、立功或重大立功表現(xiàn)，適當減輕其原判刑罰的制度。

根據(jù)刑法第八十一條規(guī)定，所謂假釋就是對被判處有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子，在執(zhí)行一定刑期后，由于認真遵守監(jiān)規(guī)，接受教育改造，確有悔改表現(xiàn)，假釋后不致危害社會，而附條件將其提前釋放的一種刑罰制度。

二、當前減刑、假釋制度中存在的弊端與不足

減刑、假釋作為一項重要的行刑制度，是有效調(diào)動服刑人員認真接受改造，幫助他們早日回歸社會和提高改造質(zhì)量的重要手段。對服刑人員依法減刑、假釋是監(jiān)獄執(zhí)行刑罰的重要內(nèi)容，也是監(jiān)獄刑罰執(zhí)行工作的重點和焦點，更是服刑人員在監(jiān)獄服刑期間關注的焦點。但是，在當前運行的減刑，假釋程序中，由于在具體實施過程中存在著一些問題或弊端，造成了減刑、假釋過程中出現(xiàn)某種不公平。減刑、假釋比例的不確定性、裁定幅度的不平衡等問題，需要認真加以解決。

(一)減刑、假釋運行過程中罪犯參與權過少的弊端所導致的不公等問題

1、我國《刑事訴訟法》和《監(jiān)獄法》對減刑、假釋規(guī)定程序規(guī)定，沒有賦予罪犯本人對自己和其他罪犯考核情況的知悉權。這不能不說是我國對減刑、假釋程序運行中的一大難題。因為減刑、假釋等刑罰變更制度與罪犯人身自由密切相關。對罪犯本人獲得減刑、假釋應視為每個罪犯的權利。而在目前減刑、假釋程序不公開、書面審理缺乏有效監(jiān)督情況下，罪犯獲得減刑、假釋的權利很難得到充分保證。

2、假釋裁定缺少必要的救濟途徑

《刑事訴訟法》規(guī)定了檢察機關對減刑、假釋裁定不當?shù)?，可以提出書面糾正意見，引起再審。而對部分減刑、假釋裁定有直接利害關系的罪犯本人卻沒有規(guī)定不服減刑、假釋裁定應該怎么樣，能夠具有哪些權利。由于法律上的空白，難免會造成服刑人員在減刑、假釋中遭受不公正的待遇時，得不到必要的救濟。

(二)在具體實踐中減刑、假釋制度所存在的問題

1、減刑、假釋案件比例的不確定性

在監(jiān)管改造工作實踐中，每個監(jiān)獄對罪犯的減刑、假釋案件總數(shù)都有一定的限制。通常做法就是確定一個大致的減刑、假釋比例。這個比例的確定主要是監(jiān)獄與各地中級法院協(xié)商而定。這種比例上的不確定性給具體實踐造成了一定的消極后果。由于減刑、假釋人為比例影響了部分罪犯的改造積極性，導致罪犯的改造情況隨著減刑、假釋案件辦理比例的升降而起伏。

2、減刑、假釋案件裁定幅度的不平衡性

我國相關的法律、法規(guī)及司法解釋就減刑、假釋的條件和程度作了原則性的規(guī)定，即只要符合法定條件，就可以減刑、應當減刑、可以假釋。但對減刑、假釋幅度沒有明確的規(guī)定，出現(xiàn)了不同監(jiān)獄或同一監(jiān)獄的不同監(jiān)區(qū)之間罪犯減刑、假釋的實際裁定結果不相同的現(xiàn)象。

3、減刑、假釋審理結果的不可逆轉(zhuǎn)性

人民法院關于罪犯減刑、假釋案件的裁定一經(jīng)送達，即發(fā)生法律效力，一般情況下很難變動。即使裁定沒有送達，減刑、假釋案件一經(jīng)裁定，同樣也很難變動。減刑、假釋案件的這種不可逆轉(zhuǎn)性，在改造罪犯的實踐中，也出現(xiàn)了種種不良的影響。一是部分罪犯減刑后余刑不長，不再有減刑、假釋的機會，就可能躺倒不干，或無病裝病，或小病大養(yǎng)。有的罪犯甚至對抗管教，對其思想教育、行政懲處卻作用不大;二是部分罪犯一旦減刑到手，便放松改造、表現(xiàn)滑坡。認為即使再好好干，也要等一年半或二年以后方能再減刑。有的罪犯想減刑時，夾著尾巴做人。減刑以后，搞秋后算帳，打擊報復。而監(jiān)獄對已經(jīng)裁定的減刑結果卻無可奈何。減刑、假釋制度，尤其是減刑制度缺乏有效的制約機制，客觀上助長了罪犯偽裝積極、投機改造等消極現(xiàn)象。

4、死緩罪犯減刑法律規(guī)定與實踐的矛盾性。

刑法第五十條規(guī)定了死刑緩期二年執(zhí)行罪犯的減刑問題。即“判處死刑緩期執(zhí)行的，在死刑緩期執(zhí)行期間，如果沒有故意犯罪，二年期滿以后，減為無期徒刑，如果確有重大立功表現(xiàn)，二年期滿以后，減為十五年以上二十年以下有期徒刑?！痹趯嵺`中，對于死刑緩期二年執(zhí)刑的罪犯減刑，監(jiān)獄機關只有在二年考驗期滿后才能予以減刑。監(jiān)獄辦理其減刑須報省監(jiān)獄局審核，再報省高級人民法院審核裁定，總有一個時間流程?！缎谭ā返谖迨粭l規(guī)定“死刑緩期執(zhí)行的期間，從判決確定之日起計算。死刑緩期執(zhí)行減為有期徒刑的刑期，從死刑緩期執(zhí)刑期滿之日起計算”。對死刑緩期執(zhí)行減為有期徒刑的起刑日期有了明確的規(guī)定。但是對死刑緩期執(zhí)刑減為無期徒刑的起刑日期卻沒有明確規(guī)定。在實踐中，往往是從省高級法院將死刑緩期執(zhí)行裁定減為無期徒刑的日期界定為罪犯無期徒刑的起刑日期。而實際情況是從死刑緩期執(zhí)行期滿之日到省高級法院裁定減為無期的日期往往各有懸殊。一般情況下相差四、五個月到半年，個別罪犯甚至相差近一年。而這一段時間就成了法律規(guī)定上的盲區(qū)，造成了實際執(zhí)行中死緩罪犯緩期二年多執(zhí)行的現(xiàn)象。

另外，在管教工作實踐中，對原判死刑緩期二年執(zhí)行的罪犯管理也存在著法律規(guī)定上的盲區(qū)。根據(jù)刑法第五十條的規(guī)定，判處死刑緩期執(zhí)行的，在死刑緩期執(zhí)行期間，如果確有重大立功表現(xiàn)，二年期滿后，減為十五年以上二十年以下有期徒刑;如果故意犯罪，查證屬實的，由最高人民法院核準，執(zhí)行死刑。這兩種情形在實踐中出現(xiàn)得幾率很小，而該條規(guī)定如果沒有故意犯罪，二年期滿后減為無期徒刑在實踐中占絕大多數(shù)。筆者所在監(jiān)獄自1997年新刑法頒布以來，只有一名罪犯在緩期執(zhí)行期間因犯脫逃罪(未遂)被執(zhí)行死刑，沒有一名死緩罪犯因重大立功表現(xiàn)被減為有期徒刑。作為刑罰執(zhí)行機關的監(jiān)獄，在對原判死刑緩期二年執(zhí)刑的罪犯管理上存在很大的難度。作為罪犯本人在改造中也很難有積極性。因為不管這部分罪犯改造表現(xiàn)好與壞，受到獎勵多與少，只要沒有故意犯罪和重大立功，都將依法減為無期徒刑。

三、對減刑、假釋制度的重新構建和完善

(一)可以參考罪犯本人申請減刑、假釋模式的運行方式，重新構建減刑、假釋程序運行模式

這種模式，就是基于目前監(jiān)獄提請減刑、假釋過程中，存在應當減刑、假釋的而未予減刑、假釋的服刑人員。因為獲得減刑、假釋是每一名服刑人員享有的權利，刑罰處罰針對的是罪犯的犯罪行為，而不是罪犯本身。這就意味著，大多罪犯在認罪服法，努力改造的過程中，享有與之相適應的減刑、假釋權利。通過賦予罪犯本人減刑、假釋的申請權來保障服刑人員和應獲得減刑、假釋的權利，能夠更為有效調(diào)動服刑人員本人接受改造的自覺性。

這種模式的運行方式為：已服刑一定期限的罪犯，本人認為自己在服刑期間的表現(xiàn)符合減刑或假釋條件，可以直接向法院申請減刑或假釋，也可以通過監(jiān)獄機關向法院遞交申請。法院接到罪犯本人申請后應公開進行審理，一并在開庭前將罪犯本人申請送達監(jiān)獄機關和駐監(jiān)檢察機關。在庭審中，申請人陳述申請減刑或假釋的理由和依據(jù)，監(jiān)獄機關提供罪犯改造表現(xiàn)情況，駐監(jiān)檢察機關根據(jù)監(jiān)獄提供材料及審查情況，發(fā)表是否同意罪犯本人減刑、假釋申請的意見。法院在充分聽取各方意見后，作出是否準予減刑、假釋的裁定。

為了體現(xiàn)減刑、假釋程序的公正性，法律應賦予罪犯參與減刑、假釋程序所享有的權利，包括：

1.知悉權。罪犯有了解減刑、假釋案件情況，包括自己的減刑考核及有關其他服刑人員減刑、假釋情況的權利。

2.要求公開審判權。罪犯本人有要求法院公開審判的權利，以防止減刑、假釋案件審理中的“暗箱操作”。

3.申請回避權。罪犯參加減刑、假釋審理過程中，認為審判人員、檢察人員或其他訴訟參與人與其有利害關系，可能影響到公正審理，可以申請其回避。

4.參與法庭調(diào)查權。因為減刑、假釋涉及罪犯本人的切身利益，其本人參與法庭調(diào)查是非常必要的。

5.對不服裁定的上訴權。賦予罪犯不服減刑、假釋裁定的上訴權，是對罪犯減刑、假釋申請權的救濟渠道?？梢岳蒙霞壏ㄔ簩ο录壏ㄔ翰枚ㄟM行有效的監(jiān)督制約，從而最大限度地保證減刑、假釋裁定的公正性。

(二)具體實踐中對完善減刑、假釋制度的思考

1.取消減刑、假釋的比例限制

監(jiān)獄是國家的刑罰執(zhí)行機關，依法對罪犯執(zhí)行刑罰，是一項很復雜的工作。各監(jiān)獄關押的對象不一樣，管理工作情況也不一樣，對罪犯考核的具體辦法也有差別。在這種情況下，用一個統(tǒng)一的比例，不符合實際。只有嚴格按照相關法律、司法解釋和有關規(guī)定，嚴格標準、嚴格條件、嚴格程序，符合條件的就可以多減刑、假釋一些;不符合條件的就不能減刑、假釋，從而保證減刑、假釋案件的辦案質(zhì)量，更大限度地調(diào)動罪犯改造積極性。當然，取消比例限制，也不是只要符合條件的都要給予減刑，監(jiān)獄可以依據(jù)監(jiān)管安全考核內(nèi)容，根據(jù)罪犯單位的考核結果，綜合平衡各種罪犯單位減刑、假釋的數(shù)量。

2.根據(jù)減刑工作實際，參照刑法中關于假釋考驗期的規(guī)定，建立減刑考驗期

我國的法律、法規(guī)對減刑、假釋的條件規(guī)定得明確具體，對減刑、假釋案件的審理時間也有明確的規(guī)定，但對減刑、假釋裁定后的送達時間沒有明確規(guī)定。而在減刑、假釋裁定中，明文規(guī)定“本裁定送達后發(fā)生法律效力”。具體的送達時間是由監(jiān)獄和人民法院協(xié)商確定的，筆者認為，對減去剩余刑期和假釋的裁定，仍然沿襲現(xiàn)在適用的由監(jiān)獄和人民法院根據(jù)各自工作實際協(xié)商確定送達日期，并按裁定結果釋放被減去剩余刑期或假釋的罪犯。

為了使在押罪犯能一如既往地積極改造，不因減過刑而放松改造，或因為有減刑間隔期產(chǎn)生故意違反監(jiān)規(guī)也不至于影響再次減刑的糊涂認識，對監(jiān)內(nèi)服刑人員的減刑，(除按刑法規(guī)定的死刑緩期二年執(zhí)行罪犯的減刑和減剩余刑期以外的減刑)，設立減刑考驗期。即在減刑裁定中，明確規(guī)定本次減刑的考驗期。可以有二種途徑：一是本次減刑裁定后至下次減刑裁定期間為本次減刑的考驗期;二是模仿“檔案工資”做法，對罪犯的減刑實行“檔案減刑”辦法。即對在押罪犯的減刑仍按現(xiàn)在的做法予以公布，但是不送達。而是將減刑裁定書放入罪犯正檔，等到罪犯服刑期滿或減去剩余刑期、假釋時一并宣布。

3.適當調(diào)整減刑、假釋的比例結構，擴大假釋的比重。根據(jù)我國減刑、假釋制度的法律規(guī)定，罪犯減刑和假釋的條件基本相同，甚至可以說假釋的條件比減刑規(guī)定得寬松。在實踐中適用假釋有如下優(yōu)點：

(1)假釋是有條件的釋放，罪犯的身份沒有改變。從跟蹤調(diào)查各地歷年假釋工作實踐情況看，假釋罪犯重新犯罪的很少，社會效果很好。

(2)修改后的刑法對假釋的紀律要求和撤銷假釋作了明確規(guī)定。對假釋罪犯在社會上遵紀守法、重新做人有明顯的促進作用。為了更好地促進罪犯改造，加速行刑社會化的進程，筆者認為可以適當擴大適用假釋的比例，同時應重視對老殘犯的假釋。最高人民法院《關于辦理減刑、假釋案件具體應用法律若干問題的規(guī)定》中第十四條規(guī)定：對老年和身體有殘疾(不含自傷自殘)罪犯的減刑、假釋，應當注重悔罪的實際表現(xiàn)。對除刑法第八十一條第二款規(guī)定的情形之外，有悔改表現(xiàn)，喪失作案能力或者生活不能自理，且假釋后生活確有著落的老殘犯，可以依法予以假釋。監(jiān)獄應與法院協(xié)商，加大對老殘犯的假釋力度。當然，這些工作需要法院的理解和配合。

4.彌補死緩減為無期徒刑起算時間的法律空白。對死刑緩期執(zhí)行減為無期徒刑的罪犯，建議主審法院統(tǒng)一認識，嚴格執(zhí)行法律對死刑緩期二年執(zhí)行的規(guī)定，在減為無期徒刑的裁定書中明確寫明死刑緩期執(zhí)行減為無期徒刑的起刑日期為緩刑二年期滿之日。這樣，便于監(jiān)獄機關執(zhí)行。同時，對原判死刑緩期二年執(zhí)行的罪犯在緩期二年執(zhí)行期間的表現(xiàn)和獎懲情況，計入該犯無期徒刑的表現(xiàn)和獎懲之內(nèi)，在罪犯無期減刑時一并計算，以此來調(diào)動死緩罪犯的改造積極性，穩(wěn)定這階段罪犯的改造情緒。

5.進一步做好對罪犯行政獎勵工作。嚴格依照省局《罪犯計分考核獎懲規(guī)則》，嚴格考核程序，確保行政獎勵的公開、公平和公正，減少行政獎勵的隨意性，是做好減刑、假釋工作奠定良好的基礎。在辦理減刑、假釋案件中，認真落實獄務公開的有關規(guī)定，把減刑、假釋的條件和程序公布于眾，并經(jīng)兩上兩下、三榜公布、四級審批、集體研究、逐級呈報，切實增強減刑、假釋工作的透明度，確保減刑、假釋工作公開、公平、公正。同時還可以探索實行減刑、假釋案件公示制，即由辦理減刑、假釋案件的人民法院將監(jiān)獄提請減刑、假釋的罪犯名單在監(jiān)內(nèi)公示、征求押犯意見。進一步推行對罪犯減刑、假釋案件聽證會制度，增強刑事執(zhí)行程序的透明度和公開化。監(jiān)獄可在此基礎上和人民法院協(xié)商，制定規(guī)范的操作程序，擴大公開審理的范圍，并結合獄務公開，邀請服刑人員親屬進監(jiān)旁聽，加強對外宣傳，接受社會監(jiān)督。

第二篇：緩刑、假釋、減刑規(guī)定

刑事緩刑

第七十二條【適用條件】對于被判處拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同時符合下列條件的，可以宣告緩刑，對其中不滿十八周歲的人、懷孕的婦女和已滿七十五周歲的人，應當宣告緩刑：

(一)犯罪情節(jié)較輕；

(二)有悔罪表現(xiàn)；

(三)沒有再犯罪的危險；

(四)宣告緩刑對所居住社區(qū)沒有重大不良影響。

宣告緩刑，可以根據(jù)犯罪情況，同時禁止犯罪分子在緩刑考驗期限內(nèi)從事特定活動，進入特定區(qū)域、場所，接觸特定的人。

被宣告緩刑的犯罪分子，如果被判處附加刑，附加刑仍須執(zhí)行。條件：

1、不是累犯、犯罪集團的首犯。

2、這里的刑罰是宣告刑，不是法定刑。

第七十三條 拘役的緩刑考驗期限為原判刑期以上一年以下，但是不能少于二個月。

有期徒刑的緩刑考驗期限為原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。

緩刑考驗期限，從判決確定之日起計算。

第七十四條

對于累犯和犯罪集團的首要分子，不適用緩刑。

第七十五條 被宣告緩刑的犯罪分子，應當遵守下列規(guī)定：

(一)遵守法律、行政法規(guī)，服從監(jiān)督；

(二)按照考察機關的規(guī)定報告自己的活動情況；

(三)遵守考察機關關于會客的規(guī)定；

(四)離開所居住的市、縣或者遷居，應當報經(jīng)考察機關批準。

第七十六條 對宣告緩刑的犯罪分子，在緩刑考驗期限內(nèi)，依法實行社區(qū)矯正，如果沒有本法第七十七條規(guī)定的情形，緩刑考驗期滿，原判的刑罰就不再執(zhí)行，并公開予以宣告。

第七十七條 被宣告緩刑的犯罪分子，在緩刑考驗期限內(nèi)犯新罪或者發(fā)現(xiàn)判決宣告以前還有其他罪沒有判決的，應當撤銷緩刑，對新犯的罪或者新發(fā)現(xiàn)的罪作出判決，把前罪和后罪所判處的刑罰，依照本法第六十九條的規(guī)定，決定執(zhí)行的刑罰。

被宣告緩刑的犯罪分子，在緩刑考驗期限內(nèi)，違反法律、行政法規(guī)或者國務院有關部門關于緩刑的監(jiān)督管理規(guī)定，或者違反人民法院判決中的禁止令，情節(jié)嚴重的，應當撤銷緩刑，執(zhí)行原判刑罰。

刑事假釋

第八十一條 被判處有期徒刑的犯罪分子，執(zhí)行原判刑期二分之一以上，被判處無期徒刑的犯罪分子，實際執(zhí)行十三年以上，如果認真遵守監(jiān)規(guī)，接受教育改造，確有悔改表現(xiàn)，沒有再犯罪的危險的，可以假釋。如果有特殊情況，經(jīng)最高人民法院核準，可以不受上述執(zhí)行刑期的限制。

對累犯以及因故意殺人、強奸、搶劫、綁架、放火、爆炸、投放危險物質(zhì)或者有組織的暴力性犯罪被判處十年以上有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子，不得假釋。

對犯罪分子決定假釋時，應當考慮其假釋后對所居住社區(qū)的影響。

1、只適用于被判處有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子。

2、假釋不以立功為條件，根據(jù)監(jiān)獄法的規(guī)定，如果有重大立功表現(xiàn)，應當假釋。

3、消極條件：對累犯以及因故意殺人、強奸、搶劫、綁架、放火、爆炸、投放危險物質(zhì)或者有組織的暴力性犯罪被判處十年以上有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子，一、即使減刑后刑期低于10年有期徒刑，也不得假釋。

二、強奸包括強奸被拐賣婦女、幼女而被認定為拐賣婦女、兒童罪，包括強奸后迫使其賣淫而成立強迫賣淫罪的情形。

三、并不只是包括以上罪名，四、如果犯以上數(shù)個罪，但每個罪都沒有達到十年有期徒刑，并罰后達到十年以上有期徒刑，仍可適用于假釋。

第三篇：減刑（假釋）申請書

減刑（假釋）申請書

________________監(jiān)獄（勞改隊）：

罪犯本人的基本情況和案由情況：

罪犯本人自入監(jiān)（或上次減刑）以來悔改表現(xiàn)及立功表現(xiàn)：

申請減刑或假釋的理由和法律依據(jù)：

正式提了減刑或假釋申請。

敬請

審核

申請人：

年月日

附：

第四篇：工作中存在的問題和對策

淺談澄邁大隊工作中存在的問題和對策

隨著社會的發(fā)展和經(jīng)濟建設步伐的加快，消防安全越來越受到全社會的重視，消防工作對于保護人民生命財產(chǎn)安全、防止火災發(fā)生起到了日益重要的作用。為貫徹總隊《海南省公安消防總隊“條令條例學習月”活動實施方案》文件精神，縣消防大隊開展了“條令條例學習月”活動。通過這次活動，規(guī)范了干部、官兵的言行舉止，強化了干部、官兵的法紀意識，取得了良好的效果。但在管理方面還存在一些不容忽視的問題，直接影響了大隊戰(zhàn)斗力的進一步提高。如何應對、解決消防大隊管理工作中的難點、熱點問題，關系到消防大隊的社會形象和地位，關系到消防大隊內(nèi)部的穩(wěn)定與發(fā)展，關系到人民的安居樂業(yè)和社會和諧。

一、鑒于當前條令條例學習存在的問題，應著重抓好以下四點

一是要使條令條例教育走上規(guī)范化教育。如何改變條令條例教育落實不到位的狀況，將條令條例教育納入訓練計劃，建立計劃、備課、測試、檢查、講評等制度，并在時間和經(jīng)費等方面予以保障，使條令條例教育走上規(guī)范化的軌道。

二是要開展多種形式的條令條例學習。組織大隊全體干部、官兵學習條令條例，真正掌握條令條例的基本內(nèi)容?？山Y合大隊實際，圍繞干部職責、行為規(guī)范、日常制度、遵紀守法、防火等內(nèi)容，組織系統(tǒng)專題講座，深化條令條例的學習。

三是要知條令、懂條令、用條令。提倡學中用，用中學，學用緊密結合，防止和克服知條令、懂條令而不用條令的不正常現(xiàn)象。大隊每名官兵要充分發(fā)揮主觀能動性，認真學習、消化和理解，全面掌握條令條例的基本內(nèi)容和精神實質(zhì)，吸收其精髓，提高對學習條令條例的重要性和迫切性的認識，認清貫徹條令條例的重要意義，把學習、熟悉條令條例作為思想教育的必修課，真正做到牢記于心，慣之于行，在潛移默化中培養(yǎng)按條令條例辦事的良好習慣。在學習的基礎上，結合日常工作，狠抓日常養(yǎng)成，確保條令條例貫穿于工作、學習、訓練、執(zhí)勤中，自覺、刻苦地學習本職工作，不斷提高工作能力。

二、針對問題，落實措施

一是抓好學習，切實增強大隊全體干部依據(jù)條令條例進行正規(guī)化管理的觀念。條令條例學習方法單

一、時間不落實，是導致大隊不少干部條令意識不強，對條令條例掌握得不深不透的主要原因。比如，有的干部不熟悉條令條例的基本內(nèi)容，不會用其規(guī)范大隊的各項工作；有的干部片面理解條令條例的內(nèi)容，降低落實條令條例的標準。這些現(xiàn)象都嚴重影響了條令條例的落實。因此，加強大隊正規(guī)化管理，首先要抓好條令條例教育，增強干部依據(jù)條令條例進行正規(guī)化管理的理念。二是營造濃厚學習氛圍。積極營造濃厚學習氛圍，合力推進條令條例深入落實。為積極營造濃厚學用條令條例的氛圍，使全體官兵充分認識到開展條令條例學習的重要性和必要性?；顒悠陂g，大隊通過宣傳板報、學習園地、條令條例抽考、宣傳橫幅，隊列訓練，集中組織學習等形式，讓官兵們在潛移默化中養(yǎng)成良好的生活習慣，把條令條例學習同官兵的工作、學習、生活有機結合，促使官兵們自覺保持嚴整的警容警姿，努力形成“人人學條例、個個懂條例、事事依條例”的良好氛圍。

三是抓好履職，確保條令條例在落實過程中不走樣，見實效。當前，條令條例不能真正落實的一個重要原因，就是一些干部對抓條令條例和內(nèi)務規(guī)定落實的職責不清。有的抓落實隨意性很大，想怎么抓就怎么抓；有的抓落實沒有統(tǒng)一計劃和重點，要么眉毛胡子一把抓，要么只抓一點不顧其它等等。解決這些問題，關鍵是要依據(jù)條令條例中各自的職責，實行嚴格的責任制，使各干部按職盡責。大隊領導對落實條令條例中的一些重大問題，要及時拿出正確決策和切實可行的措施，實施強有力的領導。干部要識大體、顧大局，強化全局意識，克服本位主義，自覺擺正自己在抓條令條例落實中的位置，積極圍繞正規(guī)化管理的總目標。

第五篇：招投標工作中存在的問題與對策

招投標工作中存在的問題與對策

招投標工作中存在的問題與對策

工程招投標是一種競爭性的工程發(fā)包方式，也是工程建設領域依據(jù)相關法律進行的一種市場交易活動。近年來，全國各地區(qū)各部門采取有效措施，認真治理工程建設領域中存在的問題，工程建設市場不斷完善，監(jiān)管體制日趨健全，但是在工程建設領域之中圍標串標問題仍然突出，在招投標過程中，仍然屢禁不止，目前，工程招投標衍生了一批職業(yè)的“圍標人”“串標人”、賣標人，也就是“職業(yè)投標人”。在實際工作過程中，監(jiān)管部門對于圍標串標行為的查處往往會陷入發(fā)現(xiàn)難、查證難、處理難、處罰力度過輕等困境。使得職業(yè)投標人的行為越來越成為招投標過程中的毒瘤。

存在的現(xiàn)象

圍標。圍標是在某項建設工程的招標過程中，同一投標人掛靠幾個施工企業(yè)或多個施工企業(yè)約定輪流“坐莊”，并做出多份不同或雷同的投標文件，以各施工企業(yè)的名義進行投標，達到承攬工程項目的。

串標。串標是投標人通過“相互串通投標報價”，彼此之間以口頭或書面的形式，就投標報價相互通氣，達到避免相互競爭，共同損害國家或招標人利益的行為。

掛靠。掛靠是企業(yè)和個人上交管理費的到有資質(zhì)的企業(yè)，由有資質(zhì)的企業(yè)提供資質(zhì)、技術、管理等方面的服務，而使企業(yè)和個人達到承接經(jīng)營業(yè)務的目的。

職業(yè)投標人。職業(yè)投標人通過圍標、串標、掛靠獲得中標資格后，將中標項目轉(zhuǎn)賣給其他公司或個人，嚴重拖延了工程建設時間，致使工程無法按時實施，同時，買標人因資質(zhì)和經(jīng)驗不足，導致工程在建設質(zhì)量和施工安全上存在較大隱患。由于對此類行為查處難、處罰力度過輕，嚴重擾亂了招投標市場和建筑市場，滋生出一系列當前招投標非常棘手的問題。

帶來的問題

通過圍標、串標、掛靠和賣標，投標人可以達到三個目的：一是取得中標資格；二是提高中標價格；三是買標、賣標、惡意中標。但在職業(yè)投標人中標后，會產(chǎn)生一系列復雜的問題。

一是質(zhì)量上得不到保證。建設單位在工程實際施工過程中為節(jié)約成本、追求利益最大化，刻意偷工減料、敷衍了事，在原材料“量”上的不到保證，在建設“質(zhì)”上更不能保證。同時，掛靠方大多數(shù)都屬于建設外行人員，無建筑技術和經(jīng)驗，使得工程建設后出現(xiàn)“豆腐渣”工程、“形式”工程。

二是時間上嚴重滯后。掛靠方基本上為皮包公司，責任心不強，時間觀念不足，加之目前法律法規(guī)對其處罰難度加大、處罰力度不夠，中標后遲遲不主動與招標方聯(lián)系，遲遲不簽訂合同，遲遲不交納履約保證金，導致工程推進非常緩慢。

三是擾亂市場經(jīng)濟秩序。違法招投標不但擾亂了市場經(jīng)濟秩序，而且投標方通過圍標、串標，排擠其他競爭者，惡意提高中標價格，獲取高額利潤，直接造成了國家資產(chǎn)流失。同時，由于工程推進緩慢，給社會造成了不良影響。

產(chǎn)生的原因

施工企業(yè)的投機行為。部分施工企業(yè)投機心理嚴重，不是通過加強內(nèi)部管理、降低成本、提高工程質(zhì)量來增強競爭力，通過公平競爭達到中標的目的，而是注重短期行為，通過串標獲得一點眼前利益或謀取中標。在加上圍標串標處理往往存在一定程度的難度，這對于圍標串標的行為起到了推波助瀾的作用。一些競爭力不強或虧損的施工企業(yè)無路可走，通過參與招投標，充當陪標的角色已經(jīng)成為部分企業(yè)的重要“經(jīng)營收入”。由于不正當競爭導致的惡性循環(huán)，陪標的潛在市場也會日益擴大。

分包轉(zhuǎn)包的客觀存在。施工企業(yè)內(nèi)部承包責任制的實施失控或越軌后導致以包代管，或允許企業(yè)以外的單位或個人承包經(jīng)營，從而多家掛靠行為成為可能。目前，在建筑市場中，大部分圍標串標中標的企業(yè)都不是實際中標單位建設。大量的工程往往通過圍標串標中標后，買標、賣標、層層轉(zhuǎn)包、分包。中標企業(yè)或個人往往不實際參與工程的經(jīng)營或管理，只是通過非法手段承包工程，從而獲取非法承包工程的高額“壟斷利潤”。

中介機構違規(guī)操作。目前，招標代理機構過多過濫，人員素質(zhì)參差不齊，而招標代理市場則完全是買方市場，招標人處于絕對強勢地位。因此，招標代理機構為了在激烈的競爭中承攬到代理項目，往往會主動或被動采取違法違規(guī)的手段，如答應代理中保證某人中標，共謀串通損害國家利益或其他投標人利益，掩蓋招標人的一些違法行為，無原則地遷就招標人等。這些違法違規(guī)行為，與國家引進招標代理制度規(guī)范招投標活動的政策目的背道而馳，增大了行政主管部門的查處難度。

監(jiān)管很難、處罰過輕。雖然我國工程建設方面的法律法規(guī)體系已日益完善，對圍標串標等行為的處置提供了法律依據(jù)。但是，很多圍標串標的工程，往往是由組織圍標串標的投標人給予了其他投標人一定程度的經(jīng)濟補償，所以其他投標企業(yè)往往不會舉報或投訴圍標串標的行為。部門往往無法獲取相關的線索，同時給予調(diào)查也造成了一定程度的難度。同時，《招標投標法》等法律法規(guī)對圍標串標行為的責任單位和直接責任人的罰金數(shù)額較小，其違規(guī)違法的成本遠小于違規(guī)所得。即使扣除圍標串標的成本及罰金，也與串標所得的巨大利潤相比絕對堪稱“一本萬利”，這就難免有投標人“前仆后繼”去鋌而走險了。另外，對招投標違法違規(guī)行為處罰政出多門，有關部門都有權力監(jiān)管招投標行為，但一旦出現(xiàn)問題，常常出現(xiàn)互相推諉、辦事拖沓行為，導致出現(xiàn)查處難、處罰輕，處罰慢等的現(xiàn)象。

建議與對策

針對當前“職業(yè)投標”嚴重擾亂招投標市場和建筑市場行為的問題，必須加大打擊力度，增添新措施，遏制“職業(yè)投標人”的違法行為，從而凈化市場競爭環(huán)境，保護合法企業(yè)的正當權益。為此，應當從以下幾個方面強化措施。

建立健全配套制度。一是制定明確的“圍標串標”界定范圍，專門出臺針對圍標、串標、買標、買標等違法行為的處罰細則、處罰程序和處罰力度。二是對違規(guī)招投標行為的處罰，要有效整合監(jiān)管部門的力量，明確各個監(jiān)管部門的責任，確定處罰牽頭單位，堅決杜絕出現(xiàn)遇事推諉、辦事不積極等行為。三是地方根據(jù)《中華人民共和國招投標法》及相關法律法規(guī)，及時出臺針對性強且供操作的>規(guī)章制度進行規(guī)范與整治，對違法違規(guī)行為的處罰真正落到實處，有效打擊招投標中的違法違規(guī)行為，維護法律的尊嚴和社會的公平。

實行準入清出制度。一是在對投標單位資格審查中，要重點對項目經(jīng)理和項目班子進行考察，建立信用檔案，對在招投標活動中存在不良行為的企業(yè)和人員列入“黑名單”，凡出現(xiàn)在黑名單達到三次，一律吊銷企業(yè)建筑資質(zhì)和個人任職資質(zhì)、清出建筑市場，以加大違法違規(guī)的成本。二是建立市場清出制度，通過加強企業(yè)資質(zhì)核查和專業(yè)技術人員執(zhí)業(yè)資格注冊等管理手段，對達不到規(guī)定要求以及有違法違規(guī)行為的企業(yè)和專業(yè)技術人員，堅決依法予以降級、不予資質(zhì)核查或清出建筑市場。

限制各種投標條件。項目開標時，擬任項目經(jīng)理與投標人的委托代理人必須同時到場，現(xiàn)場提供授權委托書、身份證、與投標人的合同及投標人為其繳納社會保險的相關證明，經(jīng)現(xiàn)場核查不符的可作為廢標處理，有效防范虛假招標行為的發(fā)生。

加大對圍標串標行為的處罰力度。對圍標串標的招標人給予征收招標保證金、罰款等行政處罰；對投標人除采取取消投標或中標資格、罰款等處罰外，還要記入企業(yè)信用檔案，在一定范圍內(nèi)進行公布，停止其招投標資格；對參與圍標串標活動的建造師、委托代理人等直接責任人員要依法取消其個人執(zhí)業(yè)資格，構成犯罪的，要依法移送有關部門追究其刑事責任，嚴肅查處各類違法違紀案件，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息。

加大對工程招投標市場“職業(yè)投標人”的打擊力度，是規(guī)范建筑市場的“牛鼻子”，牽一發(fā)而動全身，只要抓住要害，強化舉措，就能為招投標市場和建筑市場創(chuàng)造公平、有序、平等的競爭市場環(huán)境，從而有力推動社會經(jīng)濟事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。