第一篇：國外電視內(nèi)容監(jiān)管法律

美國

美國對廣播電視的監(jiān)管首先是從技術(shù)方面開始的,當(dāng)時管制的一個重點是頻譜資源的分配,解決空中的“擁擠”問題。這一階段出現(xiàn)了如下相關(guān)的法規(guī):1910年出臺《航海無線電法案》,規(guī)定用于航海操作和軍事防衛(wèi)的無線電頻率須在商務(wù)部登記。1912年出臺《無線電廣播法》,確立由商務(wù)和勞工部負(fù)責(zé)以許可證的方式對無線電波進行管制,并根據(jù)使用者的不同對頻譜資源進行分配。1927年依《廣播法》成立專門的聯(lián)邦廣播委員會(FRC),頒發(fā)執(zhí)照,實行頻譜資源管理。同時還確立了廣播業(yè)的“公共利益”原則。1927年的《廣播法》也有內(nèi)容監(jiān)管方面的內(nèi)容,例如它對猥褻言論作出的規(guī)定:禁止“通過廣播傳播的任何淫穢、猥褻或粗俗的言論”,還有廣播業(yè)必須服務(wù)于“公共利益”原則等等。

1934年的《通訊法》以法律的形式確立下來。這部通訊法涉及內(nèi)容監(jiān)管政策有如下幾點:第一是確立了“波長屬于人民”的原則,有效制止了電波相互干擾的混亂狀態(tài),解決了以前立法沒有解決的頻譜資源分配問題。第二是創(chuàng)建新的監(jiān)管機構(gòu)FCC（聯(lián)邦電信委員會），取代了原先的聯(lián)邦廣播委員會。法律特別否定了FCC具有取消節(jié)目或者向電視臺命令節(jié)目政策的權(quán)力。禁止FCC成為“內(nèi)容檢查者”。但同時又賦予FCC制定規(guī)章的權(quán)力以保證電視服務(wù)適合服務(wù)對象的利益。由此FCC發(fā)展了一系列非官方的節(jié)目內(nèi)容的“指導(dǎo)原則”。這是FCC涉足內(nèi)容監(jiān)管重要標(biāo)志的一個開始。第三是國會提出了幾項特別的節(jié)目限制。如涉及政治言論的第315條、涉及贊助者身份的第317條以及涉及節(jié)目重播的第325條等等。第四是闡明廣播執(zhí)照所有者不是“公共傳輸者”,而是“公眾信托人”。執(zhí)照所有者必須滿足市民、教育和宗教組織所支持的“公共利益、方便和必須”要求。很明顯,除了第一點之外,這次立法和前面的完全不同,它雖然也牽涉到頻率的分配,但其重點已經(jīng)開始涉足廣播的內(nèi)容問題。而且這種內(nèi)容方面的管制暫時還只限于框架性的指導(dǎo)———公共利益標(biāo)準(zhǔn)。至于廣播電視具體應(yīng)該傳播什么樣的節(jié)目沒有詳細(xì)的和帶針對性的說明。

1946年聯(lián)邦通訊委員會出版了工作報告《廣播電視的公共服務(wù)責(zé)任》(俗稱“藍皮書”)。在藍皮書中,FCC以“公共利益”為目標(biāo),指出了四種不符合公眾利益的行為:商業(yè)化太濃;過于依賴電視網(wǎng);有關(guān)公共事務(wù)討論的節(jié)目太少;節(jié)目類型總體上不平衡。

1960年FCC頒布了“ 1960年節(jié)目政策聲明”,進一步強調(diào)應(yīng)該遵守節(jié)目質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),并加強制作和編播代表公共利益所必需的14類節(jié)目:1.給予地方居民以表達自我的機會;2.開發(fā)和使用地方人才;3.兒童節(jié)目;4.宗教節(jié)目;5.教育節(jié)目;6.公共事務(wù)節(jié)目;7.電視臺社論;8.政治廣播;9.農(nóng)業(yè)節(jié)目;10.新聞節(jié)目;11.天氣和市場報道;12.體育節(jié)目;13.少數(shù)族裔服務(wù)節(jié)目;14.娛樂節(jié)目等等,以滿足不同地域和社區(qū)的經(jīng)濟需求。

美國 1996 年《通信法》正式建立了美國電視分級制，并且以法律形式授權(quán)聯(lián)邦通信委員會對廣播電視和電信業(yè)進行監(jiān)管。該法案要求在美國銷售的 13 英寸以上的電視機，都必須裝置過濾低俗節(jié)目的 V 芯片，即必須具備通過電視分級編碼的方式遮蔽相關(guān)節(jié)目；電視節(jié)目生產(chǎn)商要按照節(jié)目分級標(biāo)準(zhǔn)對電視節(jié)目定級；除新聞和體育節(jié)目以外，所有電視節(jié)目都要進行分級；電視網(wǎng)和電視臺等播出機構(gòu)要在電視節(jié)目播出的前 15 秒鐘和插播廣告后在屏幕左上角播出分級圖標(biāo)提示觀眾；電視節(jié)目的分級情況要在當(dāng)?shù)刂饕獔蠹埡碗娨暪?jié)目指南上刊登預(yù)告；設(shè)立獨立督查部門對分級制執(zhí)行情況進行監(jiān)測。

旨在保護青少年免受淫穢色情節(jié)目內(nèi)容和暴力內(nèi)容侵害的一系列法律，包括：《1990 年兒童電視法》，《1996 年兒童電視法修正案》，《2005 年廣播電視反低俗內(nèi)容強制法》，《2005 年淫穢與暴力廣播電視內(nèi)容控制法》等。這些法律對影響電視節(jié)目內(nèi)容違規(guī)播出的相關(guān)主體進行了規(guī)范，特別是對聯(lián)邦通信委員會的職責(zé)進行了非常細(xì)致的規(guī)定，既規(guī)定了其對違法播出淫穢和暴力節(jié)目的電視播出機構(gòu)所能采取的措施，并且對采取措施時要考慮的因素也進行了細(xì)致的規(guī)定。

政策法規(guī)、主要內(nèi)容、相關(guān)的內(nèi)容監(jiān)管政策

日本

1950 年 6 月，《電波法》、《廣播電視法》、《電波監(jiān)理委員會設(shè)置法》正式頒布，從那時候開始，電波三法成為日本新廣播電視體制新基石。

（一）電波法 《電波法》側(cè)重傳播過程中的物理和技術(shù)領(lǐng)域問題，它對有限的無線電波資源進行有效的分配和管理、對使用無線電波的企業(yè)和機構(gòu)的設(shè)置和運營、對無線電設(shè)施的使用和相關(guān)的技術(shù)進行法律規(guī)定。除此之外，相關(guān)法令還有《電波法實施規(guī)則》、《無線電臺執(zhí)照申請手續(xù)規(guī)則》、《國際電氣通信聯(lián)合憲章》、《廣播電視用頻率使用計劃》等。

（二）廣播電視法

以公眾的利益為出發(fā)點，對廣播電視的普及、播放自律、民主自由原則、播放管理與內(nèi)容做出了法律規(guī)定。對日本放送協(xié)會的目的、經(jīng)營、運行等做出了詳細(xì)規(guī)定，同時也對民營電子傳媒媒介的運作和節(jié)目等做出了相關(guān)規(guī)定，并對 NHK（日本放送協(xié)會）和民營電子傳媒并存體制及相關(guān)關(guān)系作出了說明?！稄V播電視法》側(cè)重傳播過程中的傳播內(nèi)容領(lǐng)域。自頒布以來，《廣播電視法》幾經(jīng)修改，最后一次修改是 2010年 3 月，本次修改將《廣播電視法》、《有線廣播法》、《有線電視法》、《電氣通信義務(wù)利用放送法》這四部法統(tǒng)一成《廣播電視法》。新修改的《廣播電視法》于 2011 年 6 月 30日正式實施。除此之外，有關(guān)法規(guī)還有《廣播電視法實施令》、《廣播電視法實施規(guī)則》、《廣播電視普及的基本計劃》等，這些法規(guī)的出臺也為《廣播電視法》的貫徹執(zhí)行提供了可操作性的保障。

（三）電波監(jiān)理委員會設(shè)置法

1950 年 5 月 2 日頒發(fā)的《電波監(jiān)理委員會設(shè)置法》是電波三法中進度最緩慢的一部法律。雖然當(dāng)時國務(wù)大臣以提案形式提出反對，但最終仍以獨立于內(nèi)閣的形式成立了電波監(jiān)理委員會。1952年，隨著日本主權(quán)恢復(fù)，《電波監(jiān)理委員會設(shè)置法》被廢除，取而代之的是設(shè)置電波監(jiān)理審議會，成為總務(wù)大臣的有關(guān)電波法、廣播電視法等法的咨詢及審議機關(guān)。

澳大利亞

澳大利亞的商業(yè)電視臺需要遵守《商業(yè)電視業(yè)界實務(wù)守則》，該守則是由澳大利亞通信及傳媒管理局頒布的。與美國的節(jié)目分級系統(tǒng)不同的是，澳大利亞除了對內(nèi)容提出限制之外，還對播出時段、播出時間做出了硬性規(guī)定，分級系統(tǒng)分為標(biāo)準(zhǔn)分級系統(tǒng)和兒童分級系統(tǒng)兩大類。澳大利亞的標(biāo)準(zhǔn)分級包括G、PG、M、MA15+、AV15+(比MA15+的暴力鏡頭多一些)幾個等級，意義和美國的分級系統(tǒng)差別不大。澳大利亞1992年廣播法規(guī)定設(shè)立廣播管理局，要求澳大利亞廣播管理局對不同類型的廣播電視服務(wù)實行不同層次的管理政策，以達到廣播法的立法宗旨，主要包括： ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 促進廣播電視機構(gòu)有效地向澳大利亞全體公民提供娛樂、教育和信息節(jié)目； 為廣播電視發(fā)展提供有利的管理環(huán)境，促進競爭，滿足受眾的需要； 掌控有影響力的廣播電視機構(gòu)的條件下提倡多樣化； 保證澳大利亞公民有效地監(jiān)督廣播電視機構(gòu)；

促進廣播電視機構(gòu)反映澳大利亞的統(tǒng)一性和文化的多樣性； 鼓勵節(jié)目提供者提供高質(zhì)量、有創(chuàng)造性的節(jié)目；

鼓勵商業(yè)性和社區(qū)性的節(jié)目提供者滿足公眾需求，公正真實地報道有關(guān)公共利益的事件，適當(dāng)報道本地重大事件；

鼓勵節(jié)目提供者在提供節(jié)目素材時尊重社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)； 鼓勵通過各種渠道和手段對節(jié)目提出批評； 確保少年兒童免受有害節(jié)目的影響。

德國

1、憲法

德國的聯(lián)邦體制意味著各州對文化和媒體事務(wù)享有唯一的管轄權(quán)，沒有聯(lián)邦廣播電視法。德國憲法對廣播電視的發(fā)展有著深刻的影響。憲法第5條確立了言論自由、廣播電視自由和廣播電視事務(wù)不受政府干預(yù)的原則，成為德國民主政治的基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，聯(lián)邦憲法法院通過一系列的判決，對這些原則的內(nèi)涵進行了深化和發(fā)展。1961年，聯(lián)邦憲法法院首次做出一系列有關(guān)電視的判決，成為隨后幾十年德國媒介政策和監(jiān)管的重要基礎(chǔ)性文件。聯(lián)邦憲法法院在判決中有效阻止了保守黨聯(lián)邦政府康納德?阿登納（Konrad Adenauer）總理企圖建立一個新電視頻道的努力，這一頻道將作為商業(yè)實體來運營并由政府直接控制。聯(lián)邦憲法法院在判決中稱，它支持以下原則：首先，廣播電視是專屬各州的責(zé)任；其次，政府控制廣播電視違反了公共廣播電視的理念和精神。自從二戰(zhàn)后重建廣播電視業(yè)以來，私營產(chǎn)業(yè)尤其是報紙出版商一直希望國家放寬對廣播電視業(yè)的準(zhǔn)入限制。20世紀(jì)60年代到70年代期間，這一問題成為爭論的焦點，許多人反對商業(yè)廣播電視，尤其是社會民主黨（SPD）。1982年身為基督教民主聯(lián)盟（CDU）主席的赫爾穆特?科爾（Helmut Kohl）出任德國總理后，開始大規(guī)模鋪設(shè)寬帶有線電視系統(tǒng)。同時，第一個商業(yè)電視頻道也開始運營。20世紀(jì)80年代期間，西德各州都頒布了新的廣播電視法，引入商業(yè)廣播電視。聯(lián)邦憲法法院此時在許多有關(guān)電視的判決中，進一步闡明了“雙軌制”的體系和法律基礎(chǔ)。例如，聯(lián)邦憲法法院認(rèn)為，減輕商業(yè)廣播電視媒體的公共服務(wù)義務(wù)必須以公共廣播電視媒體已經(jīng)充分履行了公共服務(wù)義務(wù)為前提；應(yīng)確保公共廣播電視媒體在新體制中的發(fā)展地位。

2、州廣播電視法16個德國州廣播電視法對各州公共廣播電視媒體和商業(yè)廣播電視媒體的體制做出了規(guī)定，這些規(guī)定包括監(jiān)管機構(gòu)的組織和權(quán)限、商業(yè)廣播電視媒體執(zhí)照的頒發(fā)以及新聞標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)目義務(wù)等。州廣播電視法在基本價值、標(biāo)準(zhǔn)和組織原則等方面是類似的。但在對商業(yè)廣播的規(guī)定方面有明顯不同，如有些州允許地方廣播電臺大量存在，而有些州只批準(zhǔn)建立少量的地區(qū)性廣播頻率。

3、州間協(xié)議

各州還聯(lián)合起來共同簽署了州間協(xié)議，建立起全國性的廣播電視監(jiān)管體制，作為州廣播電 視法的補充。州間協(xié)議是德國廣播電視政策的核心，因為它為區(qū)域分割的市場提供了一種全國性的法律框架，對媒體政策領(lǐng)域某些最敏感的問題做出了規(guī)定。州間協(xié)議是建立ARD和ZDF及其財源體制的法律基礎(chǔ)，同時還包含適用于商業(yè)廣播電視的主要原則和規(guī)定。州間協(xié)議規(guī)定的對象主要包括：（1）在全國范圍內(nèi)播出的公共電視和商業(yè)電視，包括電視廣告規(guī)定、商業(yè)電視的多元化和多樣性、商業(yè)電視跨州傳播時州廣播電視監(jiān)管機構(gòu)之間的合作等；（2）地區(qū)性公共廣播電視網(wǎng)——ARD；（3）全國性公共電視媒體——ZDF；（4）全國性公共廣播媒體——德意志廣播電臺（Deutschland Radio）；（5）公共廣播電視媒體ARD和ZDF的財源；（6）公共廣播電視媒體的資金請求和執(zhí)照費數(shù)額的確定程序。州間協(xié)議經(jīng)常進行修改，在修改過程中，有關(guān)州政府會進行談判，往往反映出不同政黨各自所要實現(xiàn)的目標(biāo)。例如，20世紀(jì)90年代，社會民主黨為了阻止由基督教民主聯(lián)盟提出的對公共廣播電視采取更嚴(yán)厲限制的提議，同意對媒體所有權(quán)制度進行修改，允許大的媒體集團進一步擴張實力。

4、其它相關(guān)立法

包括未成年人保護州間協(xié)議、新媒體服務(wù)州間協(xié)議以及聯(lián)邦電信法等，都對德國公共和商業(yè)廣播電視媒體具有直接或間接的影響。例如，未成年人保護州間協(xié)議為不適宜兒童收看的節(jié)目規(guī)定了分水嶺制度，還規(guī)定在州廣播電視監(jiān)管機構(gòu)內(nèi)設(shè)立負(fù)責(zé)未成年人保護事務(wù)的委員會。

英國

在廣播電視領(lǐng)域，英國非常重視法律治理，同時輔以政策規(guī)制。從無線廣播電視的誕生興起，到公共廣播電視、商業(yè)廣播電視及其監(jiān)管體制的確定，再到有線電視、衛(wèi)星電視、數(shù)字電視、網(wǎng)絡(luò)電視的發(fā)展，一般是先制定法律，后進行實踐，同時輔以政策。比如英國為了改變由英國廣播公司獨家經(jīng)營電視的政策，1954年制定電視法，成立獨立電視公司發(fā)展商業(yè)電視；為了改變由英國廣播公司獨家經(jīng)營廣播的政策，1972年制定無線廣播法準(zhǔn)許開辦商業(yè)廣播；為了發(fā)展有線電視，1984年制定有線電視法，設(shè)立有線電視局監(jiān)督管理有線電視業(yè)；2003年制定通訊法，合并多個監(jiān)管機構(gòu)，設(shè)立通訊管理辦公室，統(tǒng)一監(jiān)管廣播電視和電信業(yè)務(wù)。

為了適應(yīng)新的融合管制環(huán)境,英國政府在年推出了新的《通信法》，并依據(jù)通信法成立了融合的管制機構(gòu)—,由電信管理局、無線電通信管理局、獨立電視委員會、無線電管理局、播放標(biāo)準(zhǔn)委員會五個機構(gòu)融合,全面負(fù)責(zé)英國電信、電視和無線電的監(jiān)管。英國對在互聯(lián)網(wǎng)上傳輸?shù)膬?nèi)容和廣播電視節(jié)目內(nèi)容實行不同程度的監(jiān)管,對于互聯(lián)網(wǎng)上的內(nèi)容監(jiān)管較為寬松,而對于廣播電視節(jié)目的內(nèi)容進行嚴(yán)格的監(jiān)管。除了傳統(tǒng)的內(nèi)容管理之外,英國還非常重視視聽內(nèi)容管理。但是,對于融合性業(yè)務(wù)的內(nèi)容監(jiān)管則相對復(fù)雜一些。主要原因在于雖然《2003年通信法》中規(guī)定了對廣播內(nèi)容的監(jiān)管職責(zé),但是對于通過互聯(lián)網(wǎng)和移動電話分發(fā)傳輸?shù)膬?nèi)容,并沒有明確規(guī)定。

韓國

韓國的廣播電視的運營機制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、監(jiān)管體制等都以法律為依據(jù)，1963年通過了第一部廣播電視法，確定國營、民營并存體制；1980年通過言論基本法，禁止商業(yè)廣播電視；1987年通過廣播法，恢復(fù)商業(yè)廣播電視；1991年通過有線電視法，發(fā)展有線電視；2000年頒布新的綜合廣播法，對公共廣播機構(gòu)、獨立監(jiān)管機構(gòu)、商業(yè)廣播電視活動進行全面規(guī)范；2004年修改廣播電視法，允許開展衛(wèi)星數(shù)字多媒體廣播（S-DMB）業(yè)務(wù)。由于法律的出臺往往需經(jīng)過多次研討，多方協(xié)商，形成共識，有利于政策決策的科學(xué)性和可行性，避免盲目性和隨意性，防止出現(xiàn)偏差和朝令夕改，降低政策法律實施的成本，從而實現(xiàn)廣播電視健康有序發(fā)展的目標(biāo)。

其中韓國2000年廣播法第20條規(guī)定設(shè)立韓國廣播委員會的目的是：保障廣播電視的公共屬性，履行廣播電視的公眾義務(wù)；保持中立；促進廣播電視節(jié)目內(nèi)容質(zhì)量的提高；維護廣播電視業(yè)的公平競爭。美國聯(lián)邦管制法典第47篇是專門管制通訊產(chǎn)業(yè)的有關(guān)法規(guī)，對美國聯(lián)邦通訊委員會的任務(wù)和目標(biāo)進行了規(guī)定：FCC的任務(wù)是保證全體美國公民能夠以合理的價格，并不受歧視地獲得迅捷和有效的國內(nèi)外通訊服務(wù)，無論該通訊服務(wù)是通過無線電、有線電、衛(wèi)星還是線纜來實現(xiàn)。FCC的戰(zhàn)略目標(biāo)主要在寬帶、競爭、頻譜、媒體、國土安全和自身現(xiàn)代化等六個方面： ? ? ? 寬帶：FCC應(yīng)制定管理政策，促進在寬帶服務(wù)領(lǐng)域的競爭和創(chuàng)新，推動寬帶設(shè)施領(lǐng)域的投資，監(jiān)控寬帶服務(wù)業(yè)務(wù)在美國國內(nèi)外的進展；

競爭：FCC應(yīng)確保建立一個廣泛健全的通信服務(wù)競爭框架，鼓勵創(chuàng)新，促進在國內(nèi)外的競爭，使消費者真正實現(xiàn)通信服務(wù)的選擇，從而推動國民經(jīng)濟發(fā)展；

頻譜：FCC應(yīng)鼓勵對頻譜資源進行最有效、最合理的利用，以此來推動通信技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新并迅速投入應(yīng)用； ? ? ? 媒體：FCC應(yīng)修正媒體規(guī)則，使媒體所有權(quán)規(guī)定能夠在一種全面可持續(xù)發(fā)展的框架下，有利于競爭和多樣性，有助于模擬向數(shù)字制式的強制性轉(zhuǎn)換；

國土安全：FCC負(fù)責(zé)組織對全國的通信基礎(chǔ)設(shè)施進行安全評估，確保該設(shè)施在受到破壞時能夠迅速修復(fù)，確保普通公共衛(wèi)生和安全人員在緊急情況下能夠享有有效的通信服務(wù) 自身現(xiàn)代化：FCC應(yīng)通過出色的管理展示其良好的業(yè)績和成效，保持FCC獨立和批判的專業(yè)使命，并與充滿活力的通訊市場保持一致。

第二篇：國外保險監(jiān)管模式分析

國外保險監(jiān)管模式分析

世界各國對保險業(yè)的監(jiān)管有嚴(yán)格監(jiān)管和寬松監(jiān)管兩種類型。這兩種類型是按監(jiān)管的模式劃分的，事實上，就約束的程度和力度而言，與其他行業(yè)相比，世界各國對保險業(yè)都實行嚴(yán)格監(jiān)管。經(jīng)濟學(xué)家一般從三個角度來看待政府對保險業(yè)的監(jiān)管：經(jīng)濟、安全、信息。而這三個因素又可以分成市場行為監(jiān)管、償付能力監(jiān)管和對由于信息不對稱產(chǎn)生問題的監(jiān)管三個方面。根據(jù)其監(jiān)管的側(cè)重程度和嚴(yán)格程度不同，主要發(fā)達國家保險市場的監(jiān)管可以分為嚴(yán)格監(jiān)管和松散監(jiān)管兩種模式，分別是以美國為代表的嚴(yán)格監(jiān)管模式和以英國為代表的松散監(jiān)管模式。但本文側(cè)重于分析國外保險公司對償付能力的監(jiān)管模式，通過考察世界各國保險公司償付能力監(jiān)管的模式，以探討我國保險行業(yè)償付能力監(jiān)管未來的發(fā)展方向。保險公司的償付能力指的是,保險公司對被保險人履行合同約定的賠償或給付責(zé)任的能力，是衡量保險公司經(jīng)濟實力的一個綜合指標(biāo)。償付能力一方面要求保險公司資產(chǎn)的市場價值大于負(fù)債，同時還要求有足夠的流動資產(chǎn)以履行所有因債務(wù)而導(dǎo)致的財務(wù)責(zé)任。合理的償付能力應(yīng)該在使保單持有人得到充分保障和保 險業(yè)運營成本較低這兩個因素的權(quán)衡中達到均衡。

保險公司必須具備足夠的償付能力,才能保障被保險人的利益。由于保險公司經(jīng)營業(yè)務(wù)的特殊性,保險雙方在權(quán)力義務(wù)的獲得和履行的時間上存在著不對等性,主要原因在于:與其他實物交易不同,保險產(chǎn)品的購買者并不充分了解公司資產(chǎn)和負(fù)債質(zhì)量的信息;保險公司管理人員的有限責(zé)任增加了有悖于職業(yè)道德經(jīng)營的可能性;若出現(xiàn)負(fù)面的償付能力信息,有可能導(dǎo)致保單持有人的“羊群”或傳染效應(yīng),從而出現(xiàn)對保險公司的“擠兌”現(xiàn)象。所以,保險公司一旦由于種種原因?qū)е聝敻赌芰Σ蛔?將對被保險人的利益產(chǎn)生威脅。對此, 西方國家主要通過對償付能力有效監(jiān)管來達到監(jiān)督保險公司經(jīng)營同時保障被保險人利益的目的。由于各國國情殊異及保險業(yè)發(fā)展歷史長短不一,償付能力監(jiān)管呈現(xiàn)出不同的特點,主要可分為北美體系、歐盟體系和澳大利亞體系。

一、北美體系

北美體系以美國和加拿大為代表。美國的保險市場是世界上最大的保險市場之一。美國對其保險業(yè)的監(jiān)管實行州政府和聯(lián)邦政府雙重管理的體系,監(jiān)管范圍也非常廣泛。在這一監(jiān)管體系下,州是監(jiān)管的主體,各州有權(quán)處理保險監(jiān)管工作中的一切事宜,如保險立法和稅收等。各州有自己的保險法規(guī)和管理機構(gòu)。為解決信息不對稱問題，降低保險監(jiān)管成本，美國最早建立了償付能力評級機構(gòu)和評級制度。這些評級機構(gòu)以相對較低的成本提供了關(guān)于保險公司財務(wù)實力的總體信息。保險監(jiān)管信息系統(tǒng)（IRIS）和財務(wù)分析跟蹤系統(tǒng)（FATS）作為美國保險監(jiān)管預(yù)警機制的兩個重要的信息系統(tǒng)，主要幫助保險公司的無償付能力進行預(yù)測，避免更多保險公司破產(chǎn)。20世紀(jì)90年代美國保險監(jiān)管協(xié)會提出了風(fēng)險資本要求法（RBC），該法隨著保險公司資產(chǎn)、負(fù)債的具體數(shù)量和類型而變化，使保險公司的資本與其承擔(dān)的風(fēng)險大體匹配?，F(xiàn)金流量分析是以利率變動為主要假設(shè)來測定壽

險公司責(zé)任準(zhǔn)備金的充足性，分析壽險公司的資產(chǎn)和負(fù)債是否匹配，屬于動態(tài)監(jiān)管方法。為了對保險公司發(fā)生償付能力不足時能及時進行補救，美國建立了保證基金體系，以保護可能遭受損失的被保險人。

美國的償付能力監(jiān)管既有事前的預(yù)警、事中的控制，又有事后的彌補；即有靜態(tài)監(jiān)管，又有動態(tài)監(jiān)管，兩種監(jiān)管相互補充，其體系建設(shè)比較完整。

加拿大的保險業(yè)由加拿大聯(lián)邦金融機構(gòu)監(jiān)督辦公室(Office of the Superintendent of Financial Institutions, OSFI)監(jiān)管。加拿大動態(tài)資本充足性測試是在給定保險人近期、當(dāng)前財務(wù)狀況，以及保險人在未來一系列假設(shè)情景下的前提下，對保險人資本金的變動趨勢進行分析的過程，其主要目的在于通過測試分析，提供有關(guān)可能導(dǎo)致保險人資產(chǎn)損耗的不利事件的信息，預(yù)測采取相應(yīng)糾正措施所產(chǎn)生的影響，以幫助保險公司防范償付能力不足事件的發(fā)生。

北美體系主要采用了風(fēng)險資本方法(RBC),以保險公司的實際資本與風(fēng)險資本的比率作為指標(biāo),通過指標(biāo)值的變動,決定應(yīng)采取的監(jiān)管措施。其中,風(fēng)險資本的衡量考慮了影響償付能力大小的主要風(fēng)險類別,得到各類風(fēng)險的大小之后,再通過一定的組合方式計算出最低風(fēng)險資本要求的大小。通過考慮各公司的具體風(fēng)險構(gòu)成,風(fēng)險資本方法不再拘泥于對保險資產(chǎn)與盈余的固定要求,而是針對風(fēng)險狀況確定最低資本要求,是一種比較科學(xué)的償付能力評估與監(jiān)管方法。

近年來以風(fēng)險資本思想為基礎(chǔ)的監(jiān)管體系已經(jīng)成為國際償付能力監(jiān)管的一個主要趨勢,包括許多新興亞洲地區(qū)和國際監(jiān)管機構(gòu)都已經(jīng)試行RBC方法或開展相關(guān)研究。

二、歐盟體系

歐盟償付能力監(jiān)管內(nèi)容規(guī)定了法定償付能力額度，其由最低固定保證金和償付能力額度組成。同時，還規(guī)定可計入資本金的資產(chǎn)負(fù)債表項目。雖然歐盟投資管制較松，但對保險公司責(zé)任準(zhǔn)備金的投資特別關(guān)注，注重協(xié)調(diào)投資的安全性、收益性、流動性，并規(guī)定責(zé)任準(zhǔn)備金投資的資產(chǎn)類型及各類資產(chǎn)占準(zhǔn)備金總額的最大比例，避免風(fēng)險的過于集中。如果保險公司償付能力未達到規(guī)定要求，監(jiān)管機構(gòu)會采取限制公司投資行為等舉措進行干預(yù)。

歐盟保險公司償付能力監(jiān)管體系屬于比較寬松的監(jiān)管體系，它考慮的因素比美國簡單，操作起來比較簡便，但其保險監(jiān)管對行業(yè)自律要求很高。

1979年3月5日,歐洲經(jīng)濟共同體(現(xiàn)為歐盟)頒布了“歐洲指引”(European Directive),制定了人壽保險公司的償付能力標(biāo)準(zhǔn)。其后,比利時、丹麥、德國、法國、愛爾蘭、英國、意大利、盧森堡、荷蘭、希臘、西班牙、葡萄牙、奧地利、瑞典和芬蘭等15個國家先后參照了“歐洲指引”執(zhí)行保險公司的償付能力監(jiān) 管。歐洲各國以后制定的法規(guī)基本上依據(jù)這份歐洲指引。歐盟體系以英國最具代表性。英國對保險公司償付能力的監(jiān)管主要體現(xiàn)在1982年保險公司法(Insurance Companies Act 1982)以及1994年保險公司管理條例(The Insurance Companies Regulation 1994)的規(guī)定中。

三、澳大利亞體系

澳大利亞采用的是法定基金雙重標(biāo)準(zhǔn)方法,針對法定基金制定了雙重標(biāo)準(zhǔn),即法定基金的償付能力標(biāo)準(zhǔn)和資本充足標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)法定基金滿足這雙重標(biāo)準(zhǔn)的不同情況,決定相應(yīng)的監(jiān)管行動。其中,償付能力標(biāo)準(zhǔn)針對現(xiàn)有業(yè)務(wù),屬于靜態(tài)評估;而資本充足性標(biāo)準(zhǔn)對未來業(yè)務(wù)予以假設(shè),屬于動態(tài)評估。這一方法本質(zhì)上體現(xiàn)的是風(fēng)險資本的思想,即考慮影響償付能力的資產(chǎn)與負(fù)債等多方面的風(fēng)險,并量化為各風(fēng)險準(zhǔn)備金進行線性加總得到最低的資本要求。

1998年7月1日澳大利亞財政部成立了澳大利亞審慎監(jiān)督委員會(Australia Prudential Regulation Authority, APRA)。澳大利亞審慎監(jiān)督委員會作為普通保險和人壽保險的監(jiān)管者,主要代表的是當(dāng)前的和未來的保單持有人的利益。澳大利亞有關(guān)保險監(jiān)管的法律主要有1973年的《保險法》以及1995年的《人壽保險法》。

通過學(xué)習(xí)研究國外的先進保險監(jiān)管經(jīng)驗與方法，從中取其精華，去其糟粕，從而形成針對中國國情的、有中國特色的保險監(jiān)管方式，才能讓我國的保險業(yè)健康、快速地發(fā)展。

參考文獻:

1曹志東,盧雅菲,俞自由.保險償付能力監(jiān)管及其國際比較研究.上海交通大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2008黃為,鐘春平.償付能力監(jiān)管法規(guī)的國際比較.中國保險,2008郭頌平．論國家對保險公司最低償付能力的管理［Ｊ］．保險研究，2009 4 黃宇．構(gòu)建保險公司償付能力評級指標(biāo)體系［Ｊ］．浙江保險，2010陳迪紅，潘竟成．保險公司動態(tài)財務(wù)分析初探［Ｊ］．財經(jīng)理論與實踐，2007 6葉明華．償付能力監(jiān)管：我國保險監(jiān)管的新方向［Ｊ］．經(jīng)濟工作導(dǎo)刊，2009

保險學(xué)課程作業(yè)

題目：國外保險監(jiān)管模式分析

班級：1123101班

學(xué)號：1112310103

姓名：劉澤宇

第三篇：7連電視訪談?wù)勗拑?nèi)容

八連電視訪談?wù)勗拑?nèi)容

一、對反腐倡廉建設(shè)的認(rèn)識？

認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十八大關(guān)于反腐倡廉新思想、新觀點、新要求、新舉措，按時記筆記、寫心得，旨在提高認(rèn)識，推進黨風(fēng)廉政建設(shè)。

通過警示教育使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對黨風(fēng)廉政建設(shè)有了更深刻的認(rèn)識，從而更加全面地推動黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入開展。

基層黨員干部是直接為職工群眾服務(wù)的基層工作者，是連隊致富奔小康的領(lǐng)路人和帶頭人，認(rèn)真做好新時期基層黨員干部的廉潔自律工作，搞好基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，對于改善黨群、干群關(guān)系，維護黨和政府在人民群眾中的威信和形象，增強黨的執(zhí)政能力，提高黨的執(zhí)政地位，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義。

在中紀(jì)委全會上，總書記提出要把權(quán)利關(guān)進制度的籠子，對此有什么看法？

領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢記，任何人都沒有法律之外的絕對權(quán)力，任何人行使權(quán)力都必須為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)并自覺接受人民監(jiān)督。要加強對一把手的監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，健全施政行為公開制度，保證領(lǐng)導(dǎo)干部做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私。

加強反腐倡廉建設(shè)，如何調(diào)動干部的積極性？ 如何調(diào)動干部工作的積極性，是黨支部最為關(guān)心的問題，而且工作的基礎(chǔ)就是人，人是決定的因素。因此，作為基層組織、一個領(lǐng)導(dǎo)干部，要深入群眾當(dāng)中，定期了解、掌握干部思想動態(tài)，關(guān)心干部生活，做深入細(xì)致的思想政治工作，幫助干部解決工作、生活、家庭和子女上學(xué)、子女就業(yè)等方面存在的實際困難，使干部無后顧之憂，集中精力，安心工作，輕裝上陣，以全新的姿態(tài)投入工作。在工作上，要身先士卒、率先垂范，處處以身作責(zé)，以模范行動來感召人。在生活上，要處處關(guān)心、幫助干部，不論哪個干部家里有什么事，都要親自關(guān)心過問，幫助解決實際困難。只有這樣，才能密切干部、密切群眾，得到干部們的擁護和支持。也才能將黨的宗旨落實到行動上，真正體現(xiàn)立黨為公、執(zhí)政為民的思想品質(zhì)，也才能稱得上是領(lǐng)導(dǎo)干部。所以，作為一名領(lǐng)導(dǎo)干部，必須從一點一滴的小事抓起，把解決群眾的實際工作困難和生活困難同搞好工作緊密結(jié)合起來，才能凝聚人心，激發(fā)干部工作熱情，調(diào)動干部工作積極性、主動性。領(lǐng)導(dǎo)干部的一言一行具有強大的影響力和號召力。俗話說的好，村看村、戶看戶，群眾看的是干部。因此，“說一千道一萬，不如做出樣子”，七連黨支部始終保持：一是要言行一致，做到“言必行，行必果”。二是要以身作則，率先垂范。凡是要求別人做到的，自己首先做到，凡是禁止別人做的，自己首先不做，以自己的模范行動來影響和帶動身邊的工作人員。三是要身先士卒，處處起模范帶頭作用。在平常工作中，各項工作頭緒多，人力不足，任務(wù)重，領(lǐng)導(dǎo)既要當(dāng)指揮員，又要當(dāng)戰(zhàn)斗員，因此班子成員帶頭深入生產(chǎn)工作一線，才能激發(fā)干部工作的熱忱，調(diào)動干部工作的積極性，推動各項任務(wù)的完成。

本單位整治“四風(fēng)”和群眾反映強烈的突出問題的措施及成效？

我認(rèn)為著力解決黨員干部“四風(fēng)”和群眾反映強烈的突出問題。就要看一名干部的宗旨意識、作風(fēng)狀況，很大程度表現(xiàn)在對困難群眾的關(guān)懷上，對群眾關(guān)心的熱點難點問題的關(guān)切上，對存在的作風(fēng)之弊的態(tài)度上。黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部不能浮在上面，要沉下去，深入基層、深入一線，建立基層聯(lián)系點，幫助群眾解決民生、信訪等問題。民生問題無小事，要切實增強民生工作的針對性和實效性，多做雪中送炭的事情，少做錦上添花的事情。要立說立行、立查立糾、盡快整改，不能等待觀望?？梢杂尚〉酱?、由淺入深、由表及里，讓人民群眾看到希望，不能雷聲大、雨點小，不能說的多，做的少。

反對“四風(fēng)”是密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系的必然要求。作風(fēng)問題具有頑固性和反復(fù)性，盡管我們長期在抓，但仍然存在不少問題，其中“四風(fēng)”表現(xiàn)比較突出，一些領(lǐng)導(dǎo)干部不堅持原則，奉行好人主義；工作方法簡單，作風(fēng)粗暴等等。

反對“四風(fēng)”必須著力解決人民群眾反映強烈的突出問題。我們要以貫徹中央八項規(guī)定為切入點，突出解決實際問題，使黨員干部思想進一步提高，作風(fēng)進一步轉(zhuǎn)變，黨群干群關(guān)系進一步密切，為民務(wù)實清廉形象進一步樹立。堅持求真務(wù)實，著力解決形式主義問題； 堅持群眾路線，著力解決官僚主義問題；堅持艱苦奮斗，著力解決享樂主義問題；堅持廉潔從政，著力解決奢靡之風(fēng)問題。

開展群眾路線教育實踐活動，是反對“四風(fēng)”的有效載體和重要抓手，緊緊圍繞活動的總體要求和基本原則，抓住“學(xué)習(xí)教育、聽取意見，查擺問題、開展批評，整改落實、建章立制”三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扎實有序推進，一定能讓群眾看到實實在在的成效。

五、采取怎樣的措施來防控本單位廉政風(fēng)險？

堅持將崗位教育、示范教育和警示教育貫穿于風(fēng)險防控工作全過程，要求全體黨員干部充分認(rèn)識推行廉政風(fēng)險防控工作的重要意義，把反腐倡廉教育納入干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。開展《廉政準(zhǔn)則》學(xué)習(xí)，組織全體黨員干部進行革命傳統(tǒng)教育、觀看正反兩方面的教育專題片，筑牢全體黨員干部的反腐倡廉思想防線。本單位反腐倡廉建設(shè)存在哪些問題？

1、個別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對加強反腐倡廉教育的重要性和緊迫性認(rèn)識不足，存在“重業(yè)務(wù)、輕教育”的思想，導(dǎo)致對反腐倡廉教育工作領(lǐng)導(dǎo)不力、措施不強、質(zhì)量不高。

教育內(nèi)容空洞，大而化之，不具體、不生動，達不到應(yīng)有的效果。

有的教育不能做到有的放矢,沒有把教育與解決黨員干部黨風(fēng)黨性黨紀(jì)方面存在的問題相結(jié)合,與解決群眾反映的熱點、難點問題相結(jié)合,往往是圖了形式、走了過場

資金投入不足。雖然上級單位每年對反腐倡廉教育都或多或少的有些投入，但力度不大、額度較小，導(dǎo)致反腐倡廉宣傳教育設(shè)施落后、師資力量薄弱，難以滿足新形勢下反腐倡廉教育的需求。

本單位對在反腐倡廉建設(shè)中具體是怎樣？

1、一個基層單位能不能搞好，隊伍建設(shè)是基礎(chǔ)。必須建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔勤政的高素質(zhì)管理隊伍。

2、要加強黨性修養(yǎng)，弘揚優(yōu)良作風(fēng)。深入開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，增強立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨觀念，大力發(fā)揚勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的作風(fēng)。要切實加強反腐倡廉建設(shè)，在各項管理工作中始終堅持廉潔自律，正確行使手中的權(quán)力，自覺接受監(jiān)督。要研究創(chuàng)新管理機制，建立競爭、激勵、考核。要抓好制度建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化管理，努力實現(xiàn)按制度管人管事，實現(xiàn)規(guī)范管理，建立和諧。

八、進行廉政公開承諾 1．加強學(xué)習(xí)，提高能力；2．加強修養(yǎng)，提高品行；3．加強調(diào)研，了解民情；4．加強服務(wù)，改善民生。5.廉潔自律，求真務(wù)實。

第四篇：新媒體的法律監(jiān)管

1、新媒體的崛起及困惑

當(dāng)“數(shù)字化生存”成為越來越多人的生存態(tài)度，媒體的“數(shù)字化生存’已不可逆轉(zhuǎn)地踏上征程。

毋庸置疑。隨著社會經(jīng)濟文化各方面的快速增長和轉(zhuǎn)型，過去忠實于傳統(tǒng)廣播電視的受眾正在逐漸被各種新興的媒體爭奪過去。互聯(lián)網(wǎng)、手機、游戲等正在構(gòu)成新一代受眾獲取信息娛樂資訊的新核心。在中國，“新媒體”這個信息在不到兩年的時間已經(jīng)被世人所耳熟能詳。

縱觀國際國內(nèi)，幾乎每種新媒體的出現(xiàn)都引發(fā)了傳播業(yè)新一輪的革命并帶來顛覆的商業(yè)模式。新媒體融合了來自通信，IT領(lǐng)域的新技術(shù)，新產(chǎn)品以及來自廣電領(lǐng)域的節(jié)目內(nèi)容和服務(wù)，并共同構(gòu)造起跨越多網(wǎng)絡(luò)、多業(yè)務(wù)、多終端的整合平臺。

但是，就在這個看似商機無限的領(lǐng)域，新媒體的發(fā)展在中國卻碰到種種尷尬——在相關(guān)行政機關(guān)制定的各種部門規(guī)章和規(guī)范性文件的“政策關(guān)卡”前，諸多想介入新媒體領(lǐng)域的人怕一不小心觸犯法規(guī)而怯步不前，也有些運營商已因“違規(guī)操作”被勒令停止相關(guān)業(yè)務(wù)的開展。

不可否認(rèn)的事實是，新媒體是在各種網(wǎng)絡(luò)、各種業(yè)務(wù)，各種終端基礎(chǔ)上結(jié)合起來的產(chǎn)物，因此，新媒體本質(zhì)上的“媒體”的屬性和新媒體運營模式上的“新”的特點，表現(xiàn)出新媒體行政監(jiān)管的特殊性，體現(xiàn)在如下方面。

首先，是內(nèi)容的監(jiān)管。從新媒體傳播的內(nèi)容看，有新聞、影視劇和其他各種視音頻節(jié)目、數(shù)據(jù)信息、圖文信息、語音信息等多方面。從新媒體內(nèi)容傳播的方式看，雖然以“點對點”傳播為特色，但卻是“多點對多點”的傳播方式，同時，也有大量的大眾傳播的功能和信息。尤其是以網(wǎng)絡(luò)視頻內(nèi)容傳播為基礎(chǔ)的P2P新媒體業(yè)務(wù)(P2P即Peer to Peer，意為對等網(wǎng)絡(luò))。因此，新媒體本身還是被界定為“媒體”，這就決定了新媒體運營主體必須經(jīng)行政機關(guān)的許可，并受到行政機關(guān)對內(nèi)容的監(jiān)管和審查。

其次，是技術(shù)和運營的監(jiān)管。從技術(shù)層面看，新媒體涉及到數(shù)字技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)；從傳輸方式看，會涉及到互聯(lián)網(wǎng)、寬帶局域網(wǎng)、無線通信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)和衛(wèi)星等多種渠道；從傳播的載體看，又包括了電視機、手機、電腦、車載接收設(shè)備和數(shù)據(jù)廣播接收設(shè)備等；從運營的業(yè)務(wù)形態(tài)看，包括付費電視廣播、視頻點播業(yè)務(wù)、雙向可視電話、網(wǎng)站瀏覽、收發(fā)電子郵件、電子商務(wù)、聯(lián)網(wǎng)游戲、短信、wap、VolP等電信和互聯(lián)網(wǎng)增值業(yè)務(wù)。

在我國，新媒體運營主體必須在獲得行政機關(guān)的許可后方可開展業(yè)務(wù)，并且要受行政機關(guān)對相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、傳輸渠道和傳輸方式的監(jiān)管和審查、按現(xiàn)行法律制度，新媒體將要面對包括信息產(chǎn)業(yè)部、廣電總局、文化部、新聞出版總署、工商管理總局等多個行政管理部門。

2、我國與新媒體相關(guān)的主要行政法規(guī)、規(guī)章

從目前行政監(jiān)管體制看，一方面，行政機關(guān)對現(xiàn)行行政法律文件的修改，補充滯后于新媒體的快速發(fā)展，造成法律制度不該有的缺位；另一方面，各行政機關(guān)進行行政活動所參照的法律文件多為行政法規(guī)和部門規(guī)章、規(guī)定，效力較低，僅限于本部門范圍，造成有法可不體的尷尬；且各行政機關(guān)在制訂、執(zhí)行部門規(guī)章和行政規(guī)定時往往各行其是，又造成了行政法律制度執(zhí)行的沖突。所有這些問題突出表現(xiàn)在對新媒體內(nèi)容的管制和運營平臺，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管方面，首當(dāng)其沖的行政機關(guān)是信息產(chǎn)業(yè)部和國家廣電總局。

除一部《郵電法》外，信息產(chǎn)業(yè)部實施行政活動的法律淵源主要是行政法規(guī)和部門自行制訂的部門規(guī)章和其他一些行政規(guī)定，2000年9月25日公布施行的《中華人民共和國電信條例》（以下簡稱《電信條例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》和其他四部行政法規(guī)作為當(dāng)前行政執(zhí)法過程中調(diào)整信產(chǎn)部與其他行政機關(guān)之間，信產(chǎn)部與行政相對人法律關(guān)系的基本法律參照。除此之外，還有33部門規(guī)章，若干個規(guī)范性文件。以及一些地方性電信法規(guī)和規(guī)章。

其中，《電信條例》以調(diào)整電信市場、電信服務(wù)，電信建設(shè)、電信安全的法律關(guān)系為主，作為第一部專門規(guī)范電信業(yè)的綜合性行政法規(guī)，其制定與施行對促進我國電信市場的健康發(fā)展起到了積極的作用。但是，《電信條例》在網(wǎng)間互聯(lián)互通的相關(guān)規(guī)范和三網(wǎng)融合方面卻存在著頗多的問題，前者在行政調(diào)解和裁決制度方面對“一邊倒”的電信市場缺乏有效的行政監(jiān)管，不利于電信運營商的公平競爭，后者則回避了三網(wǎng)融合的問題沒有對加快中國信息產(chǎn)業(yè)的進程起到良好的推動和保護，反而滯后于社會的發(fā)展，甚至成為以后幾年阻礙信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的負(fù)面因素。

《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》只有二十七條，主要對經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)和非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的監(jiān)管設(shè)定了分界，對新聞、出版及電子公告類的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)行政監(jiān)管主體和許可，備案程序予以確認(rèn)，并對互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的內(nèi)容，從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)單位的設(shè)立程序、監(jiān)管方式、法律責(zé)任等關(guān)鍵事項做出指導(dǎo)性的規(guī)定。雖然以后若干個圍繞互聯(lián)網(wǎng)各種信息服務(wù)的部門規(guī)章和規(guī)范性文件相繼出臺，并在這些法律文件中有所體現(xiàn)，但在網(wǎng)間互聯(lián)問題和三網(wǎng)融合問題并沒有再多補充性的解釋。

我國最高立法機關(guān)尚未專門針對廣播電視活動制定法律。國家廣電總局目前進行行政活動的法律淵源主要是《廣播電視管理條列》，《廣播電視設(shè)施保護條例》、《電影管理條列》和《衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施管理規(guī)定》，以及總局自行制定的一系列部門規(guī)章和規(guī)定。除此之外，還有35個部門規(guī)章和一系列規(guī)范性文件。

1997年9月1日由國務(wù)院頒布施行的《廣播電視管理條例》（以下簡稱《條例》)是目前我國管理廣播電視活動的基本法律依據(jù)?！稐l例》的施行對于規(guī)范廣播電視活動的秩序，促進廣播電視事業(yè)的發(fā)展，加強廣播電視領(lǐng)域的法治建設(shè)發(fā)揮了積極的作用，但是從當(dāng)前情況看，十年前《條例》所確立的廣播電視管理體制與現(xiàn)在廣播電視產(chǎn)業(yè)推進的要求相比已經(jīng)顯露出嚴(yán)重的滯后性。

廣電總局2003年2月10日發(fā)布施行《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目管理辦法》的出臺，曾被新媒體和相關(guān)產(chǎn)業(yè)界看作是廣電總局積極跟進中國信息化進程的一千信號，因為這個規(guī)章首次明確了對視聽節(jié)目的網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)施行許可管理，只要獲得廣電總局頒發(fā)的《網(wǎng)上傳播視聽節(jié)目許可證》，便可通過信息網(wǎng)絡(luò)向公眾傳播視聽節(jié)目，而2004年10月11日施行的修改過的《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目管理辦法》(業(yè)界稱之為“39號令”)則進一步為電信和廣電業(yè)務(wù)的相互滲透開啟了一條“門縫”。39號令明確了“廣電總局負(fù)責(zé)全國互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目的管理工作，縣級以上地方廣播電視行政部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目的管理工作”，“從事信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目業(yè)務(wù)，應(yīng)取得《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》。

但是39號令同時規(guī)定，《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》的核發(fā)由廣電總同按照信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目的業(yè)務(wù)類別、接收終端、傳輸網(wǎng)絡(luò)等項目分播放自辦節(jié)目、轉(zhuǎn)播節(jié)目和提供節(jié)目集成運營服務(wù)三類進行核發(fā)，尤其對以電視機為接收終端的信息網(wǎng)絡(luò)傳插視聽節(jié)目集成運營服務(wù)只能由經(jīng)廣電總局批準(zhǔn)設(shè)立的省、自治區(qū)、直轄市及省會市、計劃單列市級以上廣播電臺、電視臺、廣播影視集團（總臺）申請。其他機構(gòu)和個人不得開辦此類業(yè)務(wù)。這些規(guī)定被指直接構(gòu)成對電信運營商的限制。此外，39號令對于通過信息網(wǎng)絡(luò)對公眾傳播的新聞類視聽節(jié)目、影視劇類視聽節(jié)目，和利用信息網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)播視聽節(jié)目、鏈接或集成視聽節(jié)目都有嚴(yán)格的限制條款，而這些條款所指向的視聽節(jié)目源均掌控于廣電總局下屬管轄的節(jié)目生產(chǎn)、制作、播放機構(gòu)。

3、現(xiàn)行行政法律制度分析

顯然，當(dāng)今新媒體技術(shù)、內(nèi)容與運營的融合已經(jīng)與目前中國行政機關(guān)職能的分離形成了明顯的矛盾，而在缺乏一部具有管轄范圍廣，效力較高的法律的前提下，各行政機關(guān)在行政法規(guī)、部門規(guī)章的立法觀念不同、法律體系不完善、法律制度層次低，直接導(dǎo)致了行政機構(gòu)監(jiān)管效率低下的后果。

（1）立法觀念的不一致是最為突出的問題

世界各國在廣播電視和電信的行政管理制度和相關(guān)法律文件中，已經(jīng)體現(xiàn)出允許廣電與電信的對稱開放和混業(yè)經(jīng)營的態(tài)勢。因此，對于新媒體監(jiān)管的行政主體、法律制度相對于傳統(tǒng)廣播電視、電信的管理發(fā)生了許多新的變化。

信息產(chǎn)業(yè)部和廣電總局的現(xiàn)行行政法律制度源于不同的立法理念，因此兩個部門對行政法規(guī)、部門規(guī)章以及一系列規(guī)范性文件的制定和施行完全會產(chǎn)生不同的結(jié)果。在中國從事新媒體產(chǎn)業(yè)的人都非常熟悉“國辦82號文件”。這個“82號文件”指的是國務(wù)院辦公廳于1999年9月17日發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)信息產(chǎn)業(yè)部、國家廣播電影電視總局關(guān)于加強廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理意見的通知》。這個通知最主要的目的在于明確兩個部門應(yīng)避免有線傳輸網(wǎng)絡(luò)的重復(fù)建設(shè)和確保廣播電視節(jié)目安全傳輸?shù)膯栴}。通知中指出．“廣播電視以自身的技術(shù)優(yōu)勢，已成為受眾最廣泛的傳播媒體，是輿論宣傳的重要陣地。對廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)的管理，應(yīng)充分考慮這種特殊性，”另外強調(diào)了繼續(xù)遵守電信部門與廣播電視部門的分工問題，即“電信部門不得從事廣播電視業(yè)務(wù)，廣播電視部門不得從事通信業(yè)務(wù)，對此必須堅決貫徹執(zhí)行。對各類網(wǎng)絡(luò)資源的綜合利用，暫只在上海試點?！边@個文件如今仍作為廣電和信產(chǎn)兩大行政部門劃分業(yè)務(wù)關(guān)系的一根“紅線”。

源于這樣一種區(qū)分，較之信息產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、市場準(zhǔn)入、電信費率、互聯(lián)互通、服務(wù)質(zhì)量等一般行業(yè)管理的行政監(jiān)管活動，廣電總局更著重于“媒體”所應(yīng)具備的輿論控制和輿論導(dǎo)向的監(jiān)管職能，這在廣電總局制定的眾多法律文件中已經(jīng)得到了充分的反應(yīng)，比如實行嚴(yán)格的許可制度和內(nèi)容審制度，以事先監(jiān)管為主。

另外，隨著入世，中國在電信服務(wù)方面將承擔(dān)如下義務(wù)：允許外國服務(wù)商參與中國公共電信網(wǎng)及其服務(wù)；履行關(guān)于電信業(yè)市場準(zhǔn)入、國民待遇、最惠國待遇和透明度承諾等。一系列行政法規(guī)、部門規(guī)章都須按照平等、開放的原則逐步被補充、修改甚至廢止，一些原來設(shè)定的許可制度將被取消或以備案制度所替代，事先監(jiān)管制度將逐步改為事先監(jiān)管或事后監(jiān)管并重的局面。而廣播電視在內(nèi)容方面涉及到保護本國文化和歷史傳統(tǒng)等原因?qū)TO相關(guān)規(guī)則進行保留，因此，多數(shù)許可制度和內(nèi)容的審查制度仍將延續(xù)既有的行政管理模式。

以上原因是因涉及到社會宏觀環(huán)境因素影響，而導(dǎo)致兩個行政機關(guān)在法律制度設(shè)計上遵循著不同的行政理念。還有一個原因卻是來自行政法規(guī)、部門規(guī)章施行過程中的內(nèi)部因素——部門本位和地方本位思想。

（2）法律制度層次地下、不配套、有法難依

由于立法總是滯后于時代的發(fā)展、社會的進步，國務(wù)院授權(quán)制定的行政法規(guī)往往無法具體深入到行政管理的各個細(xì)節(jié)，更無法預(yù)見改革所帶來的各種新業(yè)務(wù)形態(tài)、新的運營模式，因此，行政機關(guān)往往要在行政法規(guī)的基礎(chǔ)上，以制定具有可操作性的部門規(guī)章和規(guī)范性文件予以補充和完善。這其中，因涉及到部門利益、權(quán)力和財富的分配，和其他利益集團、支持變革的主體和集團與反對變革的主體和集團的力量對比及變化，還有來自于政府的偏好及政府機構(gòu)的官僚化程度，在整體性法律架構(gòu)缺乏的情況下，往往會使一部部門規(guī)章或以后一系列規(guī)范性文件的制定、實施朝著改革預(yù)期目標(biāo)的反方向發(fā)展。一度成為新聞界和新媒體業(yè)界談?wù)摻裹c的“泉州事件”和“叫停盛大”就是非常典型的案例，這兩起事件從一定程度上暴露出我國的行政立法和管理制度上的一大弊病：有利爭之，無利躲之。某種程度上，立法即是攬權(quán)爭利的開始，無法處理的矛盾，則盡量不在法律文件中體現(xiàn)。

4、國外新媒體監(jiān)管體制的借鑒

對于新媒體的出現(xiàn)，國情不同，國外的法律制度自然各不相同，對新媒體的管理部門也呈現(xiàn)出不同的特點。但有一個共同的特點就是，世界各國在廣播電視和電信的行政管理制度和相關(guān)法律文件中，已經(jīng)體現(xiàn)出允許廣電與電信的對稱開放和混業(yè)經(jīng)營的態(tài)勢。因此，對于新媒體監(jiān)管的行政主體、法律制度相對于傳統(tǒng)廣播電視、電信的管理發(fā)生了許多新的變化。

（1）美國

在美國，監(jiān)管主體是聯(lián)邦通訊委員會(FCC)，眾所周知FCC是一個獨立于政府之外的特別機構(gòu)，委員會為履行職責(zé)，設(shè)立了若干職能機構(gòu)，其中主要有：大眾媒介局、有線服務(wù)局、共同載體局及私人無線電局，大眾媒介局負(fù)責(zé)廣播電視業(yè)內(nèi)容的監(jiān)管，有線服務(wù)局、共同載體局負(fù)責(zé)有線網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)等信息業(yè)務(wù)的管理。

《1996年電信法》是迄今為止美國最新的有關(guān)電信、廣播電視、有線電視等產(chǎn)業(yè)的法案。它是美國政府放寬對廣播電視業(yè)與其他(包括互聯(lián)網(wǎng)、電信等)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合兼并的限制的產(chǎn)物，這一法案現(xiàn)已成為指導(dǎo)美國電視業(yè)和電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本法規(guī)，也是保護新媒體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要法律規(guī)范。

(2)日本

在日本，由郵政省主管包括廣播電視在內(nèi)的整個電信事業(yè)。其中廣播行政局負(fù)責(zé)管理廣播電視業(yè)，包括有線電視系統(tǒng)在內(nèi)，電信局管理頻率分配和通信業(yè)務(wù)，通信政策局負(fù)責(zé)制定電信系統(tǒng)的各項基本政策和綜合性規(guī)則。由于所有立法都源自郵政省，因此，集權(quán)的管理模式帶來的最大優(yōu)勢就是關(guān)于電信和廣電的相關(guān)行政法律制度較為配套。

日本2002年出臺了《電信業(yè)務(wù)廣播法》，保證了通過電信寬帶網(wǎng)絡(luò)順利傳輸電視節(jié)目，推動了IPTV業(yè)務(wù)的發(fā)展。

(3)歐洲

在歐洲各國，監(jiān)管主體及形式因國情而不同。但大致為兩類，一類以英國為代表的監(jiān)管模式——由通信管理局(0FCOM)橫跨電信、廣電業(yè)、統(tǒng)一監(jiān)管內(nèi)容、技術(shù)、頻譜分布、戰(zhàn)略及規(guī)劃發(fā)展；另一類則以法國為代表的監(jiān)管模式——網(wǎng)絡(luò)、內(nèi)容分設(shè)監(jiān)管機構(gòu)，最高視聽委員會(CSA)作為獨立于政府、議會之外的監(jiān)管機構(gòu)，統(tǒng)一管理包括公營、私營、全國和地方的廣播電視節(jié)目內(nèi)容。法國電子通信與郵政監(jiān)管局(ARCEP)作為政府行政主管部門主管(網(wǎng)絡(luò))容量和管道(頻道)。

值得關(guān)注的是，在內(nèi)容監(jiān)管方面，歐盟已于2007年5月通過對《電視無國界指令》(Television Without FrontiersDirective，TVWF指令)進行修改的建議草案，將TVWF指令改

名為《視聽媒體業(yè)務(wù)指令》(Audio Visual Media ServiceDirective)作為歐盟統(tǒng)一的內(nèi)容監(jiān)管方面的法律規(guī)范，《視聽媒體業(yè)務(wù)指令》將管轄范圍覆蓋了所有的媒體內(nèi)容領(lǐng)域，包括電信、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、VOD等，而不受傳播方式的限制。

上述情況表明，隨著新媒體技術(shù)、運營和服務(wù)方式所帶來的一系列變革，融合不僅僅發(fā)生在新媒體的產(chǎn)業(yè)端，政府和行政機關(guān)的立法理念、法律體系的建立以及法律制度的實行也須走向融合，突出表現(xiàn)在確立了網(wǎng)絡(luò)與技術(shù)中立的原則、業(yè)務(wù)上允許雙向進入的原則上。但是，簡單照搬這些國家的模式，顯然與我國的具體國情不相適應(yīng)。如何能將新媒體的發(fā)展與我國的具體國情相結(jié)合，建立起較好的法律制度以保證這個產(chǎn)業(yè)的健康。快速發(fā)展呢?

5、新媒體管理的立法建議

從現(xiàn)實情況看，如果僅僅從

一、兩個部門入手、對現(xiàn)有的部門規(guī)章進行修改難以達到切實的管理效果，且部門規(guī)章屬于執(zhí)行法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項，因此修改勢必造成違背法律，恣意擴大行政立法權(quán)之嫌。因此，根據(jù)我國《立法法》的相關(guān)規(guī)定，筆者認(rèn)為，可以有以下幾種思路：

第一種，可以依據(jù)《立法法》第五十六條。第五十七條和第七十二條的規(guī)定，提請國務(wù)院制定行政法規(guī)或者由國務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)章。新媒體產(chǎn)業(yè)的管理涉及到信產(chǎn)、廣電、文化、新聞等多個行政機構(gòu)，可以向國務(wù)院法制辦提出申請立項由國務(wù)院法制辦協(xié)調(diào)成立立法小組根據(jù)具體情況制定新的行政法規(guī)，也可牽頭各部門聯(lián)合制定規(guī)章。這種思路在短期內(nèi)較為適用，能在缺乏層次較高的法律規(guī)范的情況下，以行政法規(guī)或聯(lián)合制定部門規(guī)章的方式能暫時處理一些部門之間的矛盾和利益平衡問題，但是，這種方法也只是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳的權(quán)宜之計。從長期發(fā)展來看，并不能深層次地解決本質(zhì)性問題，更不利于新媒體產(chǎn)業(yè)的長期發(fā)展。

第二種，可以依據(jù)《立法法》第八條、第二十四條、第二十五條的規(guī)定，結(jié)合《電信法》等法律的起草、制定，報請全國人大常委會審議，以法律的形式予以規(guī)范。這種方案雖然難度大、從立法到實施時間長，但在現(xiàn)實情況下卻能為新媒體和傳統(tǒng)電信、廣電及相關(guān)行業(yè)的業(yè)態(tài)平衡、發(fā)展能奠定一個良好的法治基礎(chǔ)。

不過，也應(yīng)看到，雖然法律的制定從其積極意義看，能夠解決社會關(guān)系的共性問題，能夠體現(xiàn)制度上的穩(wěn)定性，能夠維護社會成員的安全，為社會帶來效率。但同時也有不合目的性、不周延性、模糊性和滯后性的問題，即法的“二律背反”現(xiàn)象。因此，考慮到對中國新媒體產(chǎn)業(yè)的長期影響，《電信法》等相關(guān)法律的起草應(yīng)當(dāng)充分重視立法技術(shù)的完善，立法制度的配套和健全，使之具有可操作性。如果僅僅停留于原來的狀態(tài)，沒有妥善地處理好改革、開放與意識形態(tài)、文化傳統(tǒng)保護的關(guān)系，所立之法亦將只是個別行政部門用以攬權(quán)的工具，不能為社會進步和經(jīng)濟發(fā)展做出任何的貢獻。

這里筆者提出第三種思路：結(jié)合于行政體制的改革推行新的法律制度，亦即借鑒有關(guān)專家提到的設(shè)立獨立監(jiān)管機構(gòu)的思路，可以在相關(guān)新的法律出臺時，以法的形式明確一個專門的監(jiān)管主體負(fù)責(zé)傳播內(nèi)容的監(jiān)管工作。這種機構(gòu)類似于法國視聽最高委員會(CSA)，主席由全國人大及其常委會任名，委員3—5人，來自各相關(guān)行政部門，并可設(shè)若干機構(gòu)，分別對廣播電視、電信及各新媒體領(lǐng)域的內(nèi)容實施監(jiān)管，有權(quán)制定涉及內(nèi)容監(jiān)管的法規(guī)，設(shè)立涉及內(nèi)容管制的許可制度。至于信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，可將部分涉及市場和具體企業(yè)行為的職能剝離于行政機關(guān)后，仍實行行政監(jiān)管的體制。

目前有的法律法規(guī)《中華人民共和國電信條例》《計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《電子出版物管理暫行規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》、《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護條例》、《電信法》、《中國互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)自律公約》、《手機媒體自律公約》

第五篇：法律進社區(qū)宣傳欄參考內(nèi)容

社區(qū)法律宣傳欄

一、憲法篇

1、什么是公民？《憲法》第33條規(guī)定：凡具有中華人民共和國國籍的人都是中華人民共和國公民。第33條還規(guī)定，中華人民共和國公民在法律面前一律平等。

2、我國公民有哪些基本政治自由權(quán)？ 《憲法》第35條規(guī)定，中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結(jié)社、游行示威的自由。

3、公民有哪些基本義務(wù)？

公民在享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利的同時，必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)。主要有：（1）公民有維護國家統(tǒng)一和民族團結(jié)的義務(wù)；

（2）公民有遵紀(jì)守法的義務(wù)；

（3）公民有維護祖國的安全、榮譽和利益的義務(wù)；

（4）公民有保衛(wèi)國家的義務(wù)；（5）公民有納稅的義務(wù)；

（6）公民有撫養(yǎng)、贍養(yǎng)及計劃生育的義務(wù)。除此以外公民還有其它憲法和法律規(guī)定應(yīng) 盡的義務(wù)。

二、婚姻家庭篇

1、男女法定結(jié)婚年齡是多少？

《婚姻法》第6條規(guī)定，結(jié)婚年齡，男不得早于22周歲，女不得早于20周歲。

2、哪些情況禁止結(jié)婚？

《婚姻法》第7條規(guī)定，有下列情形之一的禁止結(jié)婚：

（1）直系血親和三代以內(nèi)的旁系血親；（2）患有醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)結(jié)婚的疾病的。

3、收養(yǎng)人需要具備什么條件？

《收養(yǎng)法》第6條規(guī)定，作為收養(yǎng)人，必須同時具備以下條件：（1）無子女；

（2）有撫養(yǎng)教育被收養(yǎng)人的能力；（3）未患有醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)收養(yǎng)子女的疾病；

（4）年滿30周歲。

4、繼承遺產(chǎn)的順序是怎樣的？

《繼承法》第10條規(guī)定，遺產(chǎn)按照下列順序繼承：

第一順序：配偶、子女、父母；

第二順序：兄弟姐妹、祖父母、外祖父母。繼承開始由第一順序繼承人繼承，第二順序繼承人不繼承。沒有第一順序繼承人繼承的，由第二順序繼承人繼承。

三、維權(quán)篇

1、哪些人可以申請法律援助？ 民事訴訟中，當(dāng)事人因經(jīng)濟困難需要律師為其提供法律幫助的，可以向有管轄權(quán)的人民法院所在地的同級法律援助機構(gòu)申請法律援助。

申請時，當(dāng)事人必須向法律援助機構(gòu)提供下列證明材料：（1）有充分理由和證據(jù)證明為保障自己合法權(quán)益需要法律幫助；（2）本人及其家庭經(jīng)濟狀況符合當(dāng)?shù)卣块T規(guī)定的公民經(jīng)濟困難標(biāo)準(zhǔn)。

2、民事訴訟中一般由誰舉證？

舉證的基本規(guī)則是“誰主張，誰舉證”，即誰提出訴訟請求和事實理由，誰就要提供相應(yīng)的證據(jù)加以證明，就負(fù)有舉證責(zé)任。在民事訴訟中，有些案件也規(guī)定由被告舉證。即“舉證責(zé)任倒置”。

3、什么是行政復(fù)議？ 行政復(fù)議是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向行政機關(guān)提出 行政復(fù)議申請，行政機關(guān)受理行政復(fù)議申請、作出行政復(fù)議決定的一種程序。依法履行行政復(fù)議職責(zé)的行政機關(guān)是行政復(fù)議機關(guān)。

四、治安管理篇

治安管理處罰的種類有幾種？（1）警告；（2）罰款；

（3）行政拘留；

（4）吊銷公安機關(guān)發(fā)放的許可證；

（5）對違反治安管理的外國人，可以附加適用限期出境或者驅(qū)逐出境。

五、法律服務(wù)篇

1、居民尋求法律服務(wù)的途徑：

一、調(diào)解；

二、行政復(fù)議；

三、訴訟。

2、法律服務(wù)熱線： 匪警電話：110 火警電話：119 消費者權(quán)益投訴電話：12315 法律援助服務(wù)咨詢中心電話：12348 4