第一篇：貴州省關(guān)于進一步加強煤炭資源勘查開采管理的通知的實施意見

貴州省國土資源廳文件

黔國土資發(fā)[2006]95號

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貴州省國土資源廳關(guān)于貫徹國土資源部《關(guān)于進一步加強煤炭資源勘查開采管理的通知》的實施意見

貴州省國土資源廳關(guān)于貫徹國土資源部

《關(guān)于進一步加強煤炭資源勘查開采管理的通知》 的實施意見

各市（州、地）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）國土資源局，開發(fā)區(qū)（風景名勝區(qū)）國土資源分局:

為全面落實國土資源部《關(guān)于進一步加強煤炭資源勘查開采管理的通知》（國土資發(fā)[2006]13號），推進我省煤炭資源勘查開發(fā)的健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下貫徹實施意見,請認真執(zhí)行。

一、加強煤炭礦產(chǎn)地礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制工作

加強資源規(guī)劃對經(jīng)濟發(fā)展的宏觀調(diào)控作用和保障作用，堅持“以資源定規(guī)劃、以規(guī)劃定項目”的原則，嚴格按照規(guī)劃審批資源勘查開發(fā)項目，確保煤炭資源勘查開發(fā)科學、有序進行。省國土資源廳負責組織編制全省煤炭資源勘查規(guī)劃。根據(jù)規(guī)劃及煤炭資源勘查成果，組織編制煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案。礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案于2006年7月底前報國土資源部審批，經(jīng)批準后由省國土資源廳組織實施。

煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)以外的煤炭礦產(chǎn)地礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，由市、州、地國土資源局負責組織編制，于2006年10月底前報省國土資源廳審批，并報國土資源部備案。礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案經(jīng)批準后由省國土資源廳和市、州、地國土資源局共同組織實施。礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的編制技術(shù)要求參照國土資源部《關(guān)于印發(fā)〈煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制要求〉的通知》（國土資廳發(fā)[2006]26號）。

各有關(guān)部門和編制單位在編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案時，要嚴格按資源分布條件及地質(zhì)構(gòu)造特征，遵照科學設(shè)置的原則，同時還要適當考慮已有探礦權(quán)采礦權(quán)的現(xiàn)狀，做好小煤礦的資源整合方案的銜接，確保礦權(quán)設(shè)置方案的科學性、實用性和可操作性。

二、加大煤炭資源勘查力度

由于歷史的原因，貴州煤炭資源勘查開發(fā)程度低，隨著西部開發(fā)、西電東送戰(zhàn)略的實施，資源消耗速度大大快于資源勘查速度。因此，加大煤炭資源的勘查力度，已成為當前我省煤炭勘查開發(fā)面臨的一個重要任務。

（一）建立省級政府地質(zhì)勘查周轉(zhuǎn)金，加大煤炭普查投入力度

合理利用礦產(chǎn)資源補償費、資源稅、礦業(yè)權(quán)使用費及價款等盡快建立省級地質(zhì)勘查周轉(zhuǎn)金，用于政府投資煤炭資源勘查項目。

全省煤炭普查階段探礦權(quán)及主要礦區(qū)煤炭詳查探礦權(quán)，主要由政府出資進行勘查。其中，大中型以上煤礦產(chǎn)地的煤炭資源普查、省政府確定的煤炭資源開發(fā)項目及省政府確定的重點建設(shè)項目的配套煤炭資源開發(fā)項目的詳查，主要由國家和省級政府出資進行勘查。通過招標等市場方式確定勘查施工單位。

地、縣政府也可以通過有關(guān)方式，籌集專項資金，經(jīng)省國土資源廳同意后，組織開展或參與本區(qū)域煤炭資源政府投資勘查項目。

政府投資煤炭資源勘查資金，除地質(zhì)勘查周轉(zhuǎn)金外，可適當吸收金融機構(gòu)、國有地勘單位、國有礦山企業(yè)等社會資金參與共同投資。共同投資勘查的，有省地質(zhì)勘查周轉(zhuǎn)金投資的勘查項目，原則上由省礦權(quán)儲備交易局作為探礦權(quán)申請人；沒有省地質(zhì)勘查周轉(zhuǎn)金投資的勘查項目，地、縣政府可以委托其所屬事業(yè)單位作為探礦權(quán)申請人；其投資收益等通過合同約定。省礦權(quán)儲備交易局承擔省政府出資煤炭資源勘查開發(fā)項目組織實施。受省政府委托，管理政府出資礦業(yè)權(quán)資產(chǎn)，履行礦權(quán)人職責，代表政府收購探礦權(quán)采礦權(quán)。

（二）鼓勵社會資金開展煤炭資源詳查勘探工作 政府投資勘查完成普查以及必要的詳查后，國土資源部門將根據(jù)政府宏觀調(diào)控需要與市場需要，按照礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制煤炭探礦權(quán)市場投放計劃，有計劃地向市場投放相應的煤炭資源詳查、勘探探礦權(quán)，以滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。對企業(yè)通過市場配置資源方式有償取得的煤炭探礦權(quán)，在符合有關(guān)資質(zhì)的前提下，有優(yōu)先開發(fā)權(quán)，允許其依法轉(zhuǎn)讓取得合法收入。政府及有關(guān)部門不得干涉，并要創(chuàng)造條件，給予充分支持，依法保護其合法權(quán)益。

（三）鼓勵煤炭資源勘查中新技術(shù)、新成果的應用

對在煤炭資源勘查中引進如三維地震技術(shù)等先進的探礦技術(shù)和裝備，提高勘查工作質(zhì)量的勘查項目及勘查單位，在確定勘查項目，選定勘查施工單位時給予支持和傾斜。

三、加強煤礦的規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整，認真落實小煤礦的資源整合

按照《國務院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦資源開發(fā)秩序的通知》要求，由市、州、地國土資源部門統(tǒng)一部署，縣國土資源部門組織專門力量或委托有關(guān)單位，對本地區(qū)煤礦布局、資源儲量及開采情況進行一次全面摸底調(diào)查?？h級摸底調(diào)查工作于2006年8月底前完成，并報市、州、地國土資源部門匯總，9月底前，市、州、地國土資源局報省國土資源廳備案。在全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，國土資源部門要在當?shù)卣念I(lǐng)導下配合有關(guān)部門，依據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)設(shè)置方案，科學制定資源整合方案。資源整合的范圍、原則及程序，按國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局和國土資源部等11部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強煤礦安全生產(chǎn)工作規(guī)范煤炭資源整合的若干意見》（安監(jiān)總煤礦[2006]48號）的要求執(zhí)行。通過資源整合，切實解決礦山規(guī)模小、布局不合理等問題，逐步實現(xiàn)資源開發(fā)規(guī)模化、集約化。整合后的礦井，由新的法人主體依法向國土資源部門申請變更采礦許可證。國土資源部門按整合后的范圍，重新確定煤礦開采范圍、生產(chǎn)規(guī)模及采礦許可證的有效期限。

四、加強礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)

加強煤炭資源礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)，規(guī)范礦業(yè)權(quán)監(jiān)管，建立和完善煤炭資源儲備交易機制。

（一）全面推進煤炭礦業(yè)權(quán)的招標拍賣掛牌和有償使用

新設(shè)煤炭探礦權(quán)，一律通過招標拍賣掛牌方式投放市場。但政府投資的煤炭勘查項目，以及符合本實施意見及國家、省的特殊規(guī)定的勘查項目除外。

煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)探礦權(quán)采礦權(quán)的出讓嚴格按照批準的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，根據(jù)政府宏觀調(diào)控要求、煤炭基地建設(shè)需要和市場需求預測，有計劃地主要采用招標拍賣掛牌等出讓方式確定勘查、開采主體。

2003年8月1日以后省國土資源廳受理的非政府投資新設(shè)煤炭探礦權(quán)申請，非探礦權(quán)人申請采礦權(quán)的，根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定不予批準，資料退回。

此前，通過行政審批取得的煤炭資源探礦權(quán)采礦權(quán)，在2006年底以前按國土資源部門公告的時間，必須繳納經(jīng)評估的探礦權(quán)采礦權(quán)價款；數(shù)額較大的，可按《貴州省探礦權(quán)采礦權(quán)使用費和價款使用管理辦法》（黔國土資發(fā)[2005]22號）的規(guī)定分期繳納。拒絕繳納的，探礦權(quán)予以收回。

煤炭探礦權(quán)采礦權(quán)的招標拍賣掛牌年度計劃由市、州、地國土資源部門提出草案報送省國土資源廳，由省國土資源廳組織編制并發(fā)布，省礦權(quán)儲備交易局組織實施；也可以委托市、縣國土資源局組織實施。其招標拍賣掛牌收益分配，按省國土資源廳與省財政廳的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）嚴格控制和規(guī)范礦業(yè)權(quán)的協(xié)議出讓

1、為保障重點建設(shè)項目的資源配套需要，符合以下情形的，可以協(xié)議出讓煤炭礦業(yè)權(quán)。國務院批準的重點煤炭資源開發(fā)項目和為國務院批準的重點建設(shè)項目提供配套煤炭資源的礦產(chǎn)地；

已經(jīng)設(shè)置采礦權(quán)需要整合或利用原生產(chǎn)系統(tǒng)擴大勘查開采范圍的毗鄰區(qū)域； 經(jīng)省人民政府同意并正式行文報國土資源部批準的大型煤炭資源開發(fā)項目； 國家出資為危機礦山尋找接替資源的找礦項目。

2、對符合上述情形可以協(xié)議出讓的煤炭礦業(yè)權(quán)，由業(yè)主向有關(guān)機關(guān)提出申請，經(jīng)批準后，辦理協(xié)議出讓手續(xù)。

3、協(xié)議出讓的礦業(yè)權(quán)價款不得低于類似條件下的市場價。

4、對為解決大型礦山企業(yè)接續(xù)資源而批準的接續(xù)礦區(qū)，礦山企業(yè)不得改變其接續(xù)用途，不得轉(zhuǎn)讓。否則，由政府收回其礦業(yè)權(quán)，重新按招標拍賣掛牌方式出讓。

（三）規(guī)范專業(yè)技術(shù)單位的市場行為

探礦權(quán)人必須嚴格按照符合勘查技術(shù)規(guī)范的勘查設(shè)計組織勘查施工；采礦權(quán)人必須嚴格按照批準的開發(fā)利用方案組織生產(chǎn)。

探礦權(quán)人在勘查中確需要對勘查設(shè)計的勘查對象、探礦工程布置等重大事項進行變更的；采礦權(quán)人在開采中確需要對開發(fā)利用方案中的開采方式、開采對象、開采規(guī)模、回采率等主要指標進行變更的，必須按變更登記程序報登記機關(guān)批準?？辈閱挝痪幹频目辈樵O(shè)計必須符合煤炭勘查技術(shù)規(guī)范，煤炭設(shè)計單位編制的開發(fā)利用方案必須符合煤炭設(shè)計技術(shù)規(guī)范，提供的各類技術(shù)報告應保證其真實、客觀、準確，并對其真實性及成果質(zhì)量承擔法律責任。經(jīng)審查或抽查，發(fā)現(xiàn)同一單位一年內(nèi)兩次違反技術(shù)規(guī)范的，該單位編制的勘查設(shè)計不能作為申請?zhí)降V權(quán)和開展勘查的依據(jù)，編制的開發(fā)利用方案，登記機關(guān)不予以審查和批準。

專家對地質(zhì)勘查報告的評審，要根據(jù)有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求進行。成果地質(zhì)勘查報告應與勘查許可證明確的勘查階段、需查明的礦產(chǎn)等相一致。在評審意見中，必須明確地質(zhì)勘查報告所達到的地質(zhì)勘查工作階段、明確是否可以作為進一步勘查或開發(fā)利用的依據(jù)等結(jié)論性意見，由專家組組長對結(jié)論性意見負責。評審意見不符合上述要求的，地質(zhì)報告不予備案。地勘單位工作業(yè)績突出、成果質(zhì)量優(yōu)秀，符合條件的，可以申請?zhí)嵘Y質(zhì)級別。勘查單位、設(shè)計單位等專業(yè)技術(shù)單位，因成果質(zhì)量問題給當事人造成損失的，應當給予賠償。對技術(shù)報告出現(xiàn)明顯質(zhì)量問題，或弄虛作假的，依有關(guān)規(guī)定予以處罰，直至取消其從業(yè)資質(zhì)。

五、規(guī)范礦業(yè)權(quán)設(shè)置

煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)探礦權(quán)采礦權(quán)的設(shè)置，嚴格按照國土資源部批準的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案進行設(shè)置。

煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)以外，探礦權(quán)采礦權(quán)的設(shè)置，按照省國土資源廳批準的煤炭礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案進行設(shè)置。

對已有探礦權(quán)采礦權(quán)不符合規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的，不再辦理延續(xù)登記，勘查許可證、采礦許可證到期予以注銷。探礦權(quán)已查明礦產(chǎn)地的，并完成普查以上工作程度的，其勘查成果由政府予以收購。

煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的煤炭資源分布區(qū)以外區(qū)域或煤層埋藏深度超過1000米的區(qū)域，可以按照一般規(guī)定設(shè)置非煤礦種探礦權(quán)采礦權(quán)。

根據(jù)國土資源部《關(guān)于進一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》（國土資發(fā)[2006]12號），煤炭屬于按招標拍賣掛牌方式出讓探礦權(quán)類礦產(chǎn)。因此，探礦權(quán)人申請其勘查區(qū)塊轉(zhuǎn)為采礦權(quán)的，原探礦權(quán)是通過招標拍賣掛牌或協(xié)議出讓取得的，符合審批條件的，可以行政審批方式批準采礦權(quán)。原探礦權(quán)是通過行政審批方式取得的，符合審批條件的，經(jīng)評估并補繳探礦權(quán)價款后，可以行政審批方式批準采礦權(quán)。

探礦權(quán)人申請采礦權(quán)，不符合行政審批條件的，或不愿意補繳探礦權(quán)價款的，不批準其采礦權(quán)，其探礦權(quán)由政府收購。

六、加強對煤炭勘查開采的監(jiān)督管理

（一）規(guī)范行政機關(guān)的行為，明確各級責任

各級政府部門須嚴格按照法定權(quán)限或委托的權(quán)限，行使探礦權(quán)采礦權(quán)的審批或?qū)嵤┱袠伺馁u掛牌出讓工作。

對礦業(yè)權(quán)申請人依法提交的有關(guān)申請事項，各級國土資源部門應在規(guī)定時限內(nèi)及時辦理，不得無故拖延，或不予辦理。

對礦業(yè)權(quán)人依法取得的探礦權(quán)采礦權(quán)，各有關(guān)部門要依法保護其合法權(quán)益，不得隨意采用行政手段強制分取其經(jīng)濟利益，不得隨意干預其正常的市場交易行為。堅決糾正和制止越權(quán)審批礦業(yè)權(quán)和在招商引資中越權(quán)設(shè)置礦業(yè)權(quán)的行為，如給當事人造成直接經(jīng)濟損失的，由責任單位依法予以賠償。

（二）落實年度檢查制度，加強日常監(jiān)督檢查、抽查

各級國土資源部門要建立健全礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)動態(tài)巡查制度，采取定期巡查和不定期抽查相結(jié)合的措施，加強對煤炭勘查開發(fā)的日常監(jiān)督檢查。國土資源部門也可以委托相應的專業(yè)技術(shù)單位，組織專項檢查和抽查。

對圈而不探，不能在勘查許可證確定的時間內(nèi)完成勘查許可證上載明勘查范圍內(nèi)的勘查程度，無不可抗拒的特殊理由的，不予辦理相同勘查程度的探礦權(quán)延續(xù)。煤炭探礦權(quán)人、受委托的勘查單位應嚴格執(zhí)行礦產(chǎn)資源管理法律政策和技術(shù)規(guī)范，不按勘查技術(shù)規(guī)范進行勘查設(shè)計或勘查施工，以探礦坑道為名，實施采礦行為的，對探礦權(quán)人按以探代采行為處罰；對負有責任的地勘單位，按勘查資質(zhì)管理的有關(guān)規(guī)定予以處罰。煤炭采礦權(quán)人應依法按時向國家繳納礦產(chǎn)資源補償費。應委托有資質(zhì)的中介服務機構(gòu)對其動用、消耗、損失的資源儲量開展地質(zhì)測量工作，要建立礦山技術(shù)檔案和資源儲量臺帳。依法向國土資源部門報送礦山儲量變化情況和礦山儲量年報。凡不按規(guī)定繳納礦產(chǎn)資源補償費及不進行地質(zhì)測量、不提交地質(zhì)測量年報的，不予通過“礦產(chǎn)資源開發(fā)利用年檢”，不予辦理采礦權(quán)延續(xù)、轉(zhuǎn)讓、變更等手續(xù)。

煤炭資源開采回采率等主要技術(shù)指標達不到技術(shù)規(guī)范要求或開發(fā)利用方案設(shè)計要求的、浪費破壞煤炭資源的、導致地質(zhì)災害的，責令限期整改，整改后仍達不到要求的，依法吊銷采礦許可證，并建議有關(guān)部門予以關(guān)閉。

第二篇：國土資源部關(guān)于進一步加強煤炭資源勘查開采管理的通知

國土資源部關(guān)于進一步加強煤炭資源勘查開采管

理的通知

國土資發(fā)〔2006〕13號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局：

按照《國務院關(guān)于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2005〕18號）和《國務院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)〔2005〕28號）的要求，依據(jù)礦產(chǎn)資源法律法規(guī)，為進一步加強煤炭資源勘查開采管理，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。

一、實行煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)管理制度，加強煤炭資源探礦權(quán)采礦權(quán)管理

（一）進一步增強國家對煤炭資源開發(fā)的宏觀調(diào)控能力。按照國家煤炭工業(yè)發(fā)展的需要，依據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃，結(jié)合資源條件，劃定并公布煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)，實行嚴格的管理制度。

（二）做好煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)探礦權(quán)采礦權(quán)設(shè)置方案（以下簡稱礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案）的編制工作。凡煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)地質(zhì)勘查工作達到普查程度以上的，由省級國土資源主管部門按照部的統(tǒng)一要求組織編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案并報部批準。凡地質(zhì)勘查工作程序難以滿足礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制要求的，由國家負責開展普查和必要的詳查后編制。各有關(guān)產(chǎn)煤省（區(qū)、市）國土資源主管部門要盡快摸清情況，于2006年3月底前向部報告本地區(qū)對煤炭普查的工作需求，于2006年3月底和7月底前分別向部報送第一批和第二批煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案送審稿。

（三）切實加強煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)的探礦權(quán)采礦權(quán)管理。按照法律法規(guī)規(guī)定和部的授權(quán)，煤炭資源探礦權(quán)采礦權(quán)一律實行部、省兩級審批，審批權(quán)限按《關(guān)于規(guī)范勘查許可證采礦許可證權(quán)限有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2005〕200號）執(zhí)行。凡礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案未經(jīng)批準的，一律不得設(shè)置新的探礦采礦權(quán)。煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)以外的煤炭礦產(chǎn)地，也要按照上述要求編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案后設(shè)置礦業(yè)權(quán)。具體工作由省級國土資源主管部門負責，編制結(jié)果報部備案。

二、切實做好小煤礦的資源整合工作

（四）各省級國土資源主管部門要按照《國務院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》要求，組織專門力量對本地區(qū)煤礦布局和資源儲量及開采情況進行一次全面摸底，按照保護資源環(huán)境、保障礦山安全和大礦大開、小礦小開、依法處置、合量補償、以優(yōu)并劣的原則，區(qū)分不同情況，依據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，向省級人民政府提出資源整合方案建議。在省級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，綜合運用法律、經(jīng)濟和必要的行政手段，依法開展資源整合工作。對實施資源整合的煤礦要及時并嚴格審查其重新編制的開發(fā)利用方案，辦理采礦許可證變更登記手續(xù)。對礦山布局不合理存在安全隱患的小煤礦，要一律先停產(chǎn)再整合。對開采邊角、殘留及零星資源的小煤礦，要在嚴格限制的前提下，按照開采規(guī)模與儲量規(guī)模相適應的原則，加強采礦許可證的管理，確定合理的服務年限。各地要于2007年底前全面完成資源整合工作。資源整合方案要報部備案，并每半年向部報告本地區(qū)資源整合進展情況。

（五）配合安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，堅決做好不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的整頓關(guān)閉工作。對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門決定實施停產(chǎn)整頓的礦山企業(yè)，當?shù)貒临Y源主管部門要及時收回采礦許可證；對整改仍不合格，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門決定實施關(guān)閉的礦山，當?shù)貒临Y源主管部門應提請原采礦許可證發(fā)證機關(guān)按法定程序注銷或吊銷采礦許可證。

（六）省級國土資源主管部門要根據(jù)新的形勢要求，結(jié)合本地區(qū)實際，重新制定煤礦生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模的最低準入標準，報部批準后實施。

在小煤礦整合方案和煤礦生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模的最低準入標準報國土資源部備案、批準之前，各?。▍^(qū)、市）一律不得頒發(fā)小型及其以下煤礦采礦許可證，并嚴格控制探礦權(quán)設(shè)置。

三、加強礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)

（七）煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)探礦權(quán)采礦權(quán)的出讓要嚴格按照批準的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，根據(jù)市場需求預測，有計劃地主要采用招標、拍賣、掛牌等競爭方式確定勘查、開采主體。國務院批準的重點煤炭資源開發(fā)項目和為國務院批準的重點建設(shè)項目提供配套煤炭資源的礦產(chǎn)地；已設(shè)采礦權(quán)需要整合或利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)擴大勘查開采范圍的毗鄰區(qū)域；經(jīng)?。▍^(qū)、市）人民政府同意，并正式行文報國土資源部批準的大型煤炭資源開發(fā)項目；國家出資為危機礦山尋找接替資源的找礦項目，經(jīng)批準，允許以協(xié)議方式出讓礦業(yè)權(quán)。協(xié)議出讓的探礦權(quán)采礦權(quán)價款不得低于類似條件下的市場價。對為解決大型礦山企業(yè)接續(xù)資源而批準的接續(xù)礦區(qū)，礦山企業(yè)不得改變其接續(xù)用途。

（八）嚴格煤炭礦業(yè)權(quán)市場準入。國土資源主管部門在頒發(fā)勘查許可證時，必須按照投資與作業(yè)管理分開的原則，嚴格勘查資質(zhì)管理，并對勘查設(shè)計或?qū)嵤┓桨敢约胺煞ㄒ?guī)規(guī)定的其他條件進行嚴格審查，凡不符合要求的，一律依法不予批準；在頒發(fā)采礦許可證時，必須對開發(fā)利用方案進行嚴格審查，凡不符合國家規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)規(guī)范以及設(shè)計回采率低、煤炭資源不能合理利用、不符合安全生產(chǎn)條件、不提交環(huán)境影響評價報告和地質(zhì)災害危險性評估報告批復文件的，一律依法不予批準。編制開發(fā)利用方案的設(shè)計單位，要嚴格遵守國家制定的技術(shù)規(guī)范，凡開發(fā)利用方案的編制不符合規(guī)范的，不予批準；凡兩次違反規(guī)范的，不再審查和批準其編制的開發(fā)利用方案。探礦權(quán)人、采礦權(quán)人要嚴格按照經(jīng)批準的勘查設(shè)計、開發(fā)利用方案組織生產(chǎn)，在勘查、開采中確需對勘查設(shè)計、開發(fā)利用方案進行變更的，須按程序重新報登記管理機關(guān)批準。

（九）規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理。要嚴格按照《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》以及《關(guān)于規(guī)范勘查許可證采礦許可證權(quán)限有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)[2005]200號）、《關(guān)于進一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》（國土資發(fā)〔2006〕12號）的規(guī)定出讓礦業(yè)權(quán)。對有令不行、有禁不止，越權(quán)違規(guī)出讓礦業(yè)權(quán)的行為，要及時予以糾正，并追究主要負責人及直接責任人的責任。

（十）嚴格礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓審批。探礦權(quán)人自領(lǐng)取勘查許可證未滿2年的，或沒有按照批準的勘查設(shè)計組織施工和投入資金的，不予批準轉(zhuǎn)讓。煤炭資源礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓要嚴格按照法定要求和批準的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案進行，嚴禁分割轉(zhuǎn)讓，嚴禁非法轉(zhuǎn)讓。各地要根據(jù)本地區(qū)情況，制定具體辦法，保護礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益，強化探礦權(quán)采礦權(quán)監(jiān)管，嚴厲打擊各類非法轉(zhuǎn)讓行為。

四、加強對煤炭資源勘查開采的監(jiān)督管理

（十一）強化對探礦權(quán)人、采礦權(quán)人勘查開采行為的監(jiān)督管理。各級國土資源主管部門要切實加強對探礦權(quán)人、采礦權(quán)人履行義務情況的監(jiān)督檢查。對未完成最低勘查投入、不履行資料匯交義務、以采代探、越層越界開采、不按照勘查設(shè)計和開發(fā)利用方案組織生產(chǎn)的，要依法責令其限期改正并進行處罰，情節(jié)嚴重或整改后仍然達不到要求的，要依法注銷、吊銷勘查許可證或采礦許可證，逐步建立完善勘查開采退出機制。

（十二）加強力量，完善手段，做好日常監(jiān)管工作。要全面落實市、縣國土資源主管部門監(jiān)管職能，根據(jù)轄區(qū)煤炭資源分布情況劃定動態(tài)巡查責任范圍，充實監(jiān)管力量，建立健全礦產(chǎn)資源開發(fā)動態(tài)巡查責任制，完善對動態(tài)巡查的考核。要加強檢查，完善報告制度，研究建立礦山企業(yè)建檔建卡制度。要積極推進礦山儲量動態(tài)監(jiān)管工作，探索儲量動態(tài)監(jiān)管有效辦法。要充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)和礦產(chǎn)督察員的作用，切實加強對重要煤炭勘查項目和重點煤炭礦區(qū)的監(jiān)管。省級國土資源主管部門要加強對礦產(chǎn)督察員的管理和指導，保障督察員工作經(jīng)費，完善管理制度。

（十三）采取切實有效措施，提高煤炭資源回采率水平。各級國土資源主管部門要對煤炭資源回采率專項檢查工作進行認真總結(jié)，區(qū)分不同情況，采取相應措施，有針對性地解決煤炭資源回采率偏低的問題。要分地區(qū)對不同賦存條件礦區(qū)的采煤技術(shù)、方法、工藝進行論證，提出淘汰落后的采煤技術(shù)、方法和工藝的目錄。要抓緊建立提高煤炭資源回采率專家會診制度。

煤炭是我國的主體能源，在經(jīng)濟社會發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位。各級國土資源主管部門要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，切實加強對煤炭資源勘查、開采的管理，為國家經(jīng)濟社會發(fā)展提供可靠的資源保障。二○○六年一月二十四日

第三篇：關(guān)于加強礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理工作的通知

關(guān)于加強礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理工作的通知

(國土資發(fā)[2001]272號)

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳(國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局)：

自國務院召開整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作會議以來，部就貫徹落實《國務院關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的決定》，作出了專門部署，相繼印發(fā)了《關(guān)于進一步整頓礦業(yè)經(jīng)濟秩序規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場的通知》等文件。在維護礦業(yè)秩序方面，各地做了許多工作。但是，違法礦業(yè)活動在不同地區(qū)又有所抬頭，破壞礦產(chǎn)資源，污染環(huán)境，干擾正常的礦業(yè)秩序，危害很大。為有效制止一切違法礦業(yè)活動，結(jié)合當前礦業(yè)開發(fā)管理工作的實際情況，現(xiàn)就加強礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理工作通知如下：

一、各級地礦行政主管部門要依法履行礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理職責《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》第十九條明確規(guī)定：“地方各級人民政府應當采取措施，維護本行政區(qū)域內(nèi)的國有礦山企業(yè)和其他礦山企業(yè)礦區(qū)范圍內(nèi)的正常秩序?！备骷壍氐V行政主管部門應該在同級人民政府的領(lǐng)導下，依法履行監(jiān)督管理的職責。礦產(chǎn)資源勘查監(jiān)督管理的主要內(nèi)容包括：

(一)登記管理機關(guān)依法行政情況。檢查各級地礦行政主管部門是否嚴格遵守法律法規(guī)的規(guī)定審批登記礦業(yè)權(quán)；是否對違法或不當?shù)牡怯洶l(fā)證及時糾正了；是否對違法勘查開采礦產(chǎn)資源的行為依法查處了：本行政區(qū)正常的礦業(yè)秩序是否建立和鞏固了。

(二)礦業(yè)權(quán)人履行法定義務情況。督促礦業(yè)權(quán)人按時開工和開工后按時提交工作進度報告和有關(guān)資料，核準探礦權(quán)人完成最低勘查投入、繳納各種法定費用。

(三)合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源情況。檢查礦業(yè)權(quán)人是否按照批準的開發(fā)利用方案和礦山設(shè)計進行采礦活動，保證礦產(chǎn)資源得到科學合理的開發(fā)利用，監(jiān)督檢查礦業(yè)權(quán)人是否執(zhí)行經(jīng)批準的環(huán)境保護計劃，是否執(zhí)行經(jīng)批準的礦地復墾計劃。

(四)維護正常礦業(yè)秩序情況。監(jiān)督礦業(yè)權(quán)人在礦業(yè)權(quán)賦予的權(quán)利范圍內(nèi)從事礦業(yè)活動，從嚴查處無證勘查開采礦產(chǎn)資源、以采代探、越界勘查開采礦產(chǎn)資源，擅自轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等各種違法行為。

二、突出重點，抓緊抓好礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理工作

礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理工作的重點：

(一)從嚴控制采礦許可證的發(fā)放。特別對小礦采礦許可證的發(fā)放，必須從嚴控制，要嚴格執(zhí)行部關(guān)于暫停頒發(fā)稀土等八種礦產(chǎn)采礦許可證的決定。

(二)積極配合有關(guān)部門做好煤礦關(guān)井壓產(chǎn)和“五小”清理整頓工作。對有關(guān)部門決定屬于關(guān)閉的礦山，要雷厲風行，及時注銷采礦許可證。注銷許可證后繼續(xù)開采的，要按無證礦查處。

(三)清理已發(fā)放的勘查、采礦許可證。各省、自治區(qū)、直轄市國土資源行政主管部門要認真組織所屬市、縣基層地礦行政主管部門，對本行政區(qū)已發(fā)的勘查許可證和采礦許可證，進行清理。在清理工作中，要認真核準許可證是否符合規(guī)定的資質(zhì)條件和法定程序，依法查處違法發(fā)證，以采代探和越界采礦，擅自轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等違法行為。其中，由部登記發(fā)證的，委托省、自治區(qū)、直轄市國土資源行政主管部門一并進行清理，需要處理的，上級國土資源行政主管部門提出建議報部依法解決；油氣勘查開采許可證的清理工作由部會同省級國土資源行政主管部門統(tǒng)一組織油氣督察員另行安排。

各地礦業(yè)權(quán)許可證清理工作，要在2001年年底前完成。

三、做好當前礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理工作的措施(一)嚴格依法行政，規(guī)范行政行為。各級地礦行政主管部門要切實加強依法辦事的自覺性、緊迫性，認真杜絕不當?shù)暮瓦`法的行政行為。同時，要根據(jù)推進礦業(yè)管理工作公開化、規(guī)范化制度建設(shè)，加快礦業(yè)權(quán)信息系統(tǒng)建設(shè)的步伐，提供社會服務，接受社會監(jiān)督。

(二)加強礦政管理基礎(chǔ)和基層工作，強化宏觀調(diào)控。各地都要扎扎實實地建立健全礦政管理基礎(chǔ)工作，充分調(diào)動和發(fā)揮基層地礦行政主管部門的積極性，不斷提高基層工作人員的政治與業(yè)務素質(zhì)，切實搞好和加強現(xiàn)場礦政監(jiān)督管理工作，做到及時發(fā)現(xiàn)問題、及時處理解決問題。各省在編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃時，要遵照《關(guān)于發(fā)布實施(全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃)的通知》(國土資發(fā)(2001]134號)規(guī)定，充分聽取同級計劃主管部門的意見，國土資源部在審批省級礦產(chǎn)資源規(guī)劃時，將再進一步征求國家發(fā)展計劃委員會的意見，加強宏觀調(diào)控。不符合規(guī)劃要求的申請，不予登記發(fā)證。

(三)充分發(fā)揮各級人民政府有關(guān)主管部門在礦產(chǎn)資源勘查、開采監(jiān)督管理工作中的作用。今后，礦業(yè)權(quán)登記管理機關(guān)在審查有坑道、井巷施工的勘查計劃或

礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案過程中，都要嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，進行地質(zhì)災害危險性評估，制定安全生產(chǎn)的保障措施，除必須有環(huán)保部門對環(huán)境評價報告的審查意見外，增加安全生產(chǎn)部門對勘查、開采安全生產(chǎn)進行審查并提出審查意見的程序，沒有安全生產(chǎn)部門的審查意見，勘查計劃或開發(fā)方案不予通過，不得頒發(fā)勘查、開采許可證。

(四)建立核查機制，健全報告制度。加強事前監(jiān)督、嚴格審查礦業(yè)權(quán)人提交的勘查計劃或礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案。加強日常監(jiān)督檢查工作，各級地礦行政主管部門除通過審查報告監(jiān)督礦業(yè)權(quán)人的礦業(yè)活動，還應該組織經(jīng)常性的現(xiàn)場抽查，協(xié)調(diào)礦業(yè)糾紛和爭議。對采用坑道、井巷等手段進行地下勘查施工和礦產(chǎn)開采的，除依法取得有關(guān)資質(zhì)外，還必須具備與工作相適應的、有資質(zhì)的地質(zhì)測繪力量，及時繪制坑道施工平面圖，礦山企業(yè)必須測繪井上、井下工程對照圖，并至少每季度向地礦行政主管部門報告一次坑道施工進展情況、礦產(chǎn)開發(fā)利用情況、礦產(chǎn)勘查開采權(quán)益維護情況、礦區(qū)范圍內(nèi)違法開采情況、安全防護情況和礦山環(huán)境治理恢復情況。礦業(yè)權(quán)登記管理機關(guān)和地礦行政主管部門要研究具體的監(jiān)督檢查措施，對礦業(yè)權(quán)人報告的地下坑道施工等情況進行現(xiàn)場核查，重點勘查項目和重點礦山，每年應該保證有2—3次的現(xiàn)場監(jiān)督，有效制止以采代探、越界越層開采等違法行為。

(五)建立礦業(yè)秩序監(jiān)督機制。充分發(fā)揮礦山督察員和油氣督察員的作用。各省要從礦產(chǎn)資源補償費返還資金的保護經(jīng)費中，列出專門的礦產(chǎn)督察工作補助經(jīng)費，保障各地礦產(chǎn)督察工作的正常開展。要加強督察員隊伍的統(tǒng)一管理，集中調(diào)配，為他們創(chuàng)造必要的工作條件，明確工作任務，強化工作實績的考核。在礦業(yè)活動相對集中或礦業(yè)秩序問題較多的地方，要設(shè)立舉報電話，通過群眾舉報、新聞輿論監(jiān)督和現(xiàn)場巡查，建立礦業(yè)秩序管理監(jiān)控網(wǎng)，強化監(jiān)控力度。

(六)建立領(lǐng)導責任制，嚴肅查處違法礦業(yè)活動，各級地方行政主管部門要落實監(jiān)督管理職責，主要領(lǐng)導要對本地區(qū)礦業(yè)秩序負責，親自組織，親自參加，務必把礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的監(jiān)督檢查工作抓緊、抓實，要經(jīng)常組織抽查，一級抓一級，上級主管部門要加強對下級主管部門行政執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查。明確責任制，建立完善必要的工作制度和過錯追究制度，切實做到工作落實，責任落實。對在礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理，維護正常礦業(yè)秩序工作中成績突出的，要予以表揚獎勵；

對礦業(yè)秩序混亂得不到有效治理、對礦產(chǎn)資原勘查開采監(jiān)督管理不到位，違法礦業(yè)活動制止不力造成礦產(chǎn)資源破壞、對違法發(fā)證不及時糾正的，要追究國土資源管理部門負責人及有關(guān)責任人的行政責任，構(gòu)成犯罪的要依法追究其刑事責任。省級國土資源行政主管部門應該通過審核礦業(yè)權(quán)人提交的報告、組織現(xiàn)場抽查等多種監(jiān)督形式，全面了解本行政區(qū)的礦產(chǎn)勘查、開采秩序，發(fā)現(xiàn)礦業(yè)違法行為，要依法進行處罰。

加強監(jiān)督檢查，維護正常的礦業(yè)秩序，是實現(xiàn)礦業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然要求。各級人民政府要依法維護本地區(qū)正常的礦業(yè)秩序，促進礦業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。各省、自治區(qū)、直轄市國土資源行政主管部門要根據(jù)本通知的要求，結(jié)合本行政區(qū)的實際情況，積極探索，采取多種形式加強礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理工作。各地在開展礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理中，對發(fā)生的重大事項和存在的突出問題，要及時向部報告。

部將在年內(nèi)檢查全國礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理情況，并組織力量對若干重點礦山和礦業(yè)秩序熱點地區(qū)，進行現(xiàn)場抽查。

國土資源部

二00一年九月四日

第四篇：關(guān)于健全完善礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)察長效機制的實施意見

關(guān)于健全完善礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)察長效

機制的實施意見

發(fā)布人：管理員 時間：2011-08-08 瀏覽次數(shù)：908

冀國土資發(fā)〔2011〕56號

各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）國土資源局：

為進一步貫徹落實國土資源部《關(guān)于健全完善礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)察長效機制的通知》（國土資發(fā)〔2009〕148號）精神，維護正常的礦產(chǎn)資源勘查開采秩序，有效保護和合理利用礦產(chǎn)資源，結(jié)合我省實際，制定我省健全完善礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)察長效機制實

施意見。

一、總體要求和目標

（一）維護并規(guī)范正常穩(wěn)定的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，有效保護

和合理利用礦產(chǎn)資源。

（二）始終保持高壓態(tài)勢，堅決打擊礦產(chǎn)資源開發(fā)中的各類

違法違規(guī)行為，防止無證勘查開采、亂采濫挖、浪費破壞資源、越界開采、以采代探、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等各種違法違規(guī)

問題的發(fā)生。

（三）轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，建立健全以常態(tài)化監(jiān)督管理為主、集中治理整頓為輔的監(jiān)管方式，實現(xiàn)我省礦產(chǎn)資源有效保護、有序開發(fā)、合理利用、持續(xù)發(fā)展。

二、主要任務

（一）嚴格礦業(yè)權(quán)人勘查開采活動的監(jiān)管。

1.建立采礦權(quán)標識制度。所有采礦權(quán)人必須在礦山坑口、主井附近或其它開采作業(yè)場所的明顯位置設(shè)立采礦權(quán)標識牌，標識牌應載明采礦權(quán)人名稱、地址、礦山名稱、經(jīng)濟類型、有效期限、開采礦種、開采方式、生產(chǎn)規(guī)模、礦區(qū)面積、礦區(qū)范圍、制牌時間和監(jiān)制單位等內(nèi)容。標識牌大小約80*80cm以上,以耐氣候變化且環(huán)保的材料為主，用邊框、支架支護，支架基座必須用水泥澆鑄?，F(xiàn)有采礦權(quán)人應當在2011年9月底前完成采礦權(quán)標識牌的立牌任務?？h級國土資源行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)采礦權(quán)標識牌的監(jiān)制、立牌工作，并照相存檔。

2.加強礦產(chǎn)督察管理。按照《礦產(chǎn)督察工作制度》要求，地方級礦產(chǎn)督察員和國家級礦產(chǎn)督察員對分管的重點督察礦山（區(qū)）每季度現(xiàn)場督察不少于1次，并如實填報礦山現(xiàn)場督察備案表，發(fā)現(xiàn)違法行為的，按照管理權(quán)限及時報告設(shè)區(qū)市、縣級國土資源行政主管部門依法查處并跟蹤落實。地方級礦產(chǎn)督察員由設(shè)區(qū)市國土資源局負責年終考核，國家級礦產(chǎn)督察員由省礦產(chǎn)督察員辦公室負責考核，對考核不稱職和不能勝任工作的的應當及時解聘，并及時補充人員。設(shè)市區(qū)國土資源局每年1月20日前和7月20日前將上和當年上半年本地區(qū)礦產(chǎn)督察工作總結(jié)報送省礦產(chǎn)督察員辦公室。

3.加強礦產(chǎn)資源勘查開采活動的日常監(jiān)管。市、縣國土資源行政主管部門要對礦業(yè)權(quán)人勘查開采活動進行定期或不定期檢查，將日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的礦業(yè)權(quán)人違法違規(guī)行為記錄在案，作為檢查的依據(jù)。要督促礦山企業(yè)提高管理水平，建立采礦權(quán)人檔案以及儲量、生產(chǎn)、銷售臺賬，定期測繪礦

山基本圖件。

探礦權(quán)人必須按規(guī)定向國土資源行政主管部門報送勘查項目開工報告和報告。采礦權(quán)人必須及時編繪采掘工程圖件，每半年向縣級國土資源行政主管部門報送“井上井下工

程對照圖”、“采掘（剝）工程平面圖”。國土資源行政主管部門，要著重對圖件的真實性進行把關(guān)，防止礦山企業(yè)弄虛

作假。

4.加強礦業(yè)權(quán)人勘查開采活動的檢查。設(shè)區(qū)市、縣級國土資源行政主管部門要按照部、省有關(guān)規(guī)定，不斷強化年檢工作，逐步完善年檢內(nèi)容，要將采礦權(quán)標識、礦山儲量動態(tài)監(jiān)管、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復等制度的執(zhí)行情況列入礦產(chǎn)開發(fā)利用檢查內(nèi)容。礦業(yè)權(quán)人不接受檢查或檢查不合格的，礦業(yè)權(quán)登記管理機關(guān)不得批準其延續(xù)、變更、轉(zhuǎn)讓等申請；涉及違法的，依法進行查處。

（二）加強礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用的監(jiān)管。

1.嚴格礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案的審查。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案要由有資質(zhì)的單位編制，由地質(zhì)、采礦、選礦等方面專家承擔具體的審查論證工作，審查中發(fā)現(xiàn)方案違背有關(guān)規(guī)程要求，礦產(chǎn)資源“三率”指標設(shè)計不合理，要由設(shè)計單位重新修改完善。市、縣國土資源行政主管部門要按照開發(fā)利用方案加強礦山企業(yè)合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的監(jiān)管，嚴格把好資

源合理利用的源頭關(guān)。

2.全面開展礦山儲量動態(tài)監(jiān)督管理。按照部、省有關(guān)要求，全面推進礦山儲量動態(tài)管理工作。大中型礦山企業(yè)，應當設(shè)立礦山地質(zhì)測量機構(gòu)，其他應開展礦山儲量動態(tài)檢測的礦山

企業(yè)必須配備地測人員。

各類礦山企業(yè)要按規(guī)定開展礦山地質(zhì)測量，每年1月底前向縣級國土資源行政主管部門報送由符合條件的礦山地質(zhì)測量機構(gòu)編制的上《礦山儲量年報》?？h（市）級國土資源行政主管部門要認真組織對《礦山儲量年報》的審查，并按規(guī)定進行抽查，特別要加強對資源儲量變化大、礦山儲量年報中存在問題較多和保有資源儲量少的礦山企業(yè)的抽查。

3.加強礦山企業(yè)礦產(chǎn)資源合理利用的考核。各級國土資源行政主管部門要積極實施對礦山企業(yè)開采回采率、選礦回收率、共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用率指標的管理，嚴格礦產(chǎn)資源補償費征收與開采回采率掛鉤。要發(fā)揮礦產(chǎn)督察員的技術(shù)優(yōu)勢，定期核定礦山企業(yè)開采回采率、選礦回收率、共伴生資源綜合利用率等指標，對實際指標達不到設(shè)計要求，存在采易棄難、采厚棄薄、使用國家明令禁止的落后淘汰工藝，造成礦產(chǎn)資源浪費破壞的，要依法予以查處。同時，要積極發(fā)揮“以獎代補”獎勵機制作用，鼓勵、引導礦山企業(yè)提高礦

產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用水平，對提高礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率、共伴生資源綜合利用率取得顯著成效的，給予政策和資金上的支持，推動礦山企業(yè)改進生產(chǎn)流程和采、選工藝，促進礦山企業(yè)不斷提高資源利用水平。

（三）建立健全礦產(chǎn)資源勘查開采執(zhí)法監(jiān)察長效機制。

1.加強巡查督查。市、縣國土資源行政主管部門要定期開展督查活動，建立并實行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為責任主體的無證采礦巡查制度，不斷推進執(zhí)法關(guān)口前移和重心下移，及時發(fā)現(xiàn)和有效制止無證勘查開采等違法行為。

2.不斷創(chuàng)新監(jiān)管手段。各級國土資源行政主管部門要采取遙感監(jiān)測、聘請村級協(xié)管員、建立礦產(chǎn)資源違法違規(guī)線索統(tǒng)一處理信息平臺等方式，進一步創(chuàng)新監(jiān)管工作的有效手段和方法。各地要運行好12336國土資源違法舉報電話，對舉報屬

實的，應及時予以查處。

3.依法履行查處職責。設(shè)區(qū)市、縣級國土資源行政主管部門要建立健全礦產(chǎn)資源違法案件查處責任制，明確案件查處責任、具體程序、時限要求、考核指標及獎懲標準，確保依法行政到位。對無證開采、越界開采、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)、違法

審批發(fā)證等行為要作為查處的重點，并依法作出行政處罰、申請法院強制執(zhí)行、提出行政處分建議、移送公安機關(guān)追究刑事責任等決定。上級國土資源行政主管部門要加強對下級國土資源行政主管部門案件查處工作的監(jiān)督檢查。

4.完善重大典型案件上報制度。各級國土資源行政主管部門對本部門立案查處的重大典型違法案件特別是無證開采、越界開采、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)、違法審批發(fā)證等案件，要逐級上報省廳，并定期選擇典型的礦產(chǎn)資源違法案件進行通報或者曝光，切實發(fā)揮典型案例的警示作用。

5.加強“兩率”指標統(tǒng)計。設(shè)區(qū)市、縣級國土資源行政主管部門要按照《關(guān)于建立無證勘查開采案件增減率和礦業(yè)權(quán)人違法違規(guī)案件發(fā)生率統(tǒng)計制度的通知》（國土資發(fā)〔2007〕284號）要求，及時對本行政區(qū)域內(nèi)各類礦產(chǎn)資源違法違規(guī)案件進行分類登記和統(tǒng)計，將“兩率”指標納入目標責任考

核。

6.建立共同責任機制。各地要切實加強礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察工作，建立礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理的共同責任機制。在地方政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有關(guān)部門共同參與下，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，共同打擊非法開采礦產(chǎn)資源行為?？h級國土資源行政主管部門

對本行政區(qū)的重點礦區(qū)每半年至少組織一次聯(lián)合執(zhí)法檢查，對無證、“死灰復燃”開采礦山（井、硐）要提請當?shù)卣?/p>

予以關(guān)閉。

7.建立聯(lián)席會議制度。設(shè)區(qū)市、縣級國土資源行政主管部門要積極主動地與當?shù)毓病z察院、法院及監(jiān)察機關(guān)協(xié)調(diào)溝通，建立國土資源違法行為聯(lián)席會議工作機制，加強案件查處中的協(xié)作配合，確保礦產(chǎn)資源違法案件查處到位。

三、保障措施

（一）加強對礦產(chǎn)資源勘查開采活動監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導。各級國土資源行政主管部門，要充分認識加強礦產(chǎn)資源勘查開采活動監(jiān)管工作的重要性，把礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理工作作為管理職能的重要內(nèi)容，納入議事日程，要分工一名局領(lǐng)導主管礦產(chǎn)資源勘查開采活動監(jiān)督管理工作。要強化日常監(jiān)管，切實維護正常的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。礦產(chǎn)資源豐富的市、縣，要設(shè)立礦產(chǎn)督查辦公室，明確專職的監(jiān)管工作人

員。

（二）健全完善礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)管工作制度。各級國土資源行政主管部門應積極建立“政府主導，部門聯(lián)動”的工

作機制，落實“縱向到底、橫向到邊”監(jiān)管責任體制，做到“任務到礦，責任到人”，確保本行政區(qū)內(nèi)所有礦產(chǎn)資源勘查開采活動處于有效監(jiān)管之下。

（三）進一步明確單位內(nèi)部職能機構(gòu)的監(jiān)管職責分工。理順勘查開采監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)察的關(guān)系，建立執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)與礦政管理機構(gòu)的協(xié)作配合制度，執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)履行職責需要礦政管理機構(gòu)予以配合的，要及時予以配合；礦政管理機構(gòu)在履行業(yè)務監(jiān)管職責中發(fā)現(xiàn)違法行為需要追究法律責任的，要及時移交執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)組織查處。

（四）實行礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)管工作報告、通報制度。礦產(chǎn)資源勘查開采活動的監(jiān)管，按照屬地管理和分級負責的原則進行。設(shè)區(qū)市、縣級國土資源行政主管部門要定期對本行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理情況、違法態(tài)勢、防范措施等，及時向同級人民政府和上級國土資源行政主管部門報告。上級國土資源行政主管部門要加強對下級管理部門的監(jiān)督指導，通報礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理情況，督促下級管理部門認真做好監(jiān)督管理工作。

（五）強化對礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)管工作的考核。各級國土資源行政主管部門應建立和完善礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管

理和執(zhí)法監(jiān)察工作責任目標考核制度，加強上級對下級的考核和部門內(nèi)部的考核，形成有效的激勵約束機制。

（六）切實加強基層監(jiān)管隊伍建設(shè)。按照隊伍力量與工作任務相匹配的原則，增強縣（市）國土資源行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所礦產(chǎn)資源管理力量，增加基層的礦產(chǎn)資源執(zhí)法力量，改變礦產(chǎn)資源基層管理隊伍和執(zhí)法力量薄弱的狀況。各級主管部門應盡量為他們提供良好工作條件，從人員編制、車輛、器材、經(jīng)費等方面給予必要保障。各地要重視礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)察人員的業(yè)務培訓工作，每三年至少輪訓一次，不斷提高業(yè)務素質(zhì)和發(fā)現(xiàn)問題解決問題的能力。要積極爭取當?shù)厝嗣裾闹С?，將監(jiān)管工作經(jīng)費列入政府財政預算，納入本單位業(yè)務經(jīng)費預算，確保工作經(jīng)費和執(zhí)法監(jiān)察裝備建設(shè)的需要。

各市、縣國土資源管理部門要根據(jù)意見要求，結(jié)合實際提出

具體的實施意見。

聯(lián)系人：汪海明

電話：0311—66771326

附件：總結(jié)材料報送時間表

二○一一年八月三日

第五篇：貴州省關(guān)于貫徹國土資源部《關(guān)于進一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》的意見2006

貴州省國土資源廳文件

黔國土資發(fā)[2006]96號

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貴州省國土資源廳關(guān)于貫徹國土資源部《關(guān)于進一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》的意見

貴州省國土資源廳關(guān)于貫徹國土資源部

《關(guān)于進一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》的意見

各市（州、地）、縣國土資源局，各開發(fā)區(qū)（風景名勝區(qū)）國土資源分局，廳機關(guān)有關(guān)處（室、局）：

國土資源部《關(guān)于進一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》（國土資發(fā)［2006］12號文件）提出了以礦產(chǎn)資源分類結(jié)合礦產(chǎn)地區(qū)域類型決定礦業(yè)權(quán)出讓方式的管理規(guī)定。貫徹執(zhí)行12號文件對在我省進一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理、加快我省礦業(yè)權(quán)以招標拍賣掛牌出讓方式為標志的市場化配置進程、加快全省礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)將起到促進作用?，F(xiàn)將部12號文件轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并提出貫徹意見如下，請遵照執(zhí)行：

一、確定礦業(yè)權(quán)出讓方式的調(diào)整意見

（一）自本意見下發(fā)之日起，全省礦業(yè)權(quán)出讓方式按國土資源部12號文件規(guī)定辦理。

（二）鋁土礦、金礦是我省關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展的重要礦產(chǎn)資源，近年來勘查開采呈現(xiàn)過熱勢頭，為了調(diào)控其勘查開采活動，實行鋁土礦和金礦專項規(guī)劃控制。將全省具有勘查價值的區(qū)域劃入各級規(guī)劃礦產(chǎn)勘查區(qū)塊，縮小申請在先出讓的區(qū)域范圍。對國土資源部12號文件規(guī)定的第一類礦產(chǎn)中的鋁土礦、金礦的探礦權(quán)出讓方式作出調(diào)整：將礦產(chǎn)勘查工作空白區(qū)或雖進行過礦產(chǎn)勘查但未獲可供進一步勘查礦產(chǎn)地的區(qū)域的探礦權(quán)以申請在先方式出讓，調(diào)整為在各級礦產(chǎn)資源規(guī)劃確定的礦產(chǎn)勘查區(qū)塊之外的礦產(chǎn)勘查工作空白區(qū)或雖進行過礦產(chǎn)勘查但未獲可供進一步勘查礦產(chǎn)地的區(qū)域的探礦權(quán)，以申請在先方式出讓。

（三）、我省硫鐵礦床分為沉積型硫鐵礦和熱液型硫鐵礦。沉積型硫鐵礦的成礦規(guī)律簡單，找礦風險較小，且又多與煤等沉積礦產(chǎn)伴生。而熱液型硫鐵礦成礦規(guī)律復雜，其找礦難度大，風險比較大。鑒此，將國土資源部12號文件規(guī)定的第一類礦產(chǎn)硫鐵礦分為沉積型硫鐵礦和熱液型硫鐵礦兩種類型，沉積型硫鐵礦調(diào)整為第二類礦產(chǎn)，實行招標拍賣掛牌方式出讓探礦權(quán)；熱液型硫鐵礦仍按申請在先方式出讓探礦權(quán)。

（四）對探礦權(quán)結(jié)束申請采礦權(quán)的，區(qū)分探礦權(quán)取得方式?jīng)Q定采礦權(quán)出讓方式。即：

1、按國土資源部12號文件規(guī)定應當招標拍賣掛牌出讓的而實際以行政審批方式取得探礦權(quán)的，申請采礦權(quán)時應當補交探礦權(quán)價款后以行政審批方式取得采礦權(quán)。

2、按國土資源部12號文件規(guī)定應以招拍掛方式出讓的而實際也是以招拍掛方式取得探礦權(quán)的，申請采礦權(quán)時，可以行政審批方式取得采礦權(quán)。

3、按國土資源部12號文件規(guī)定可以行政審批取得的實際也是以行政審批取得探礦權(quán)的，申請采礦權(quán)時，仍按行政審批方式取得采礦權(quán)。

二、加快做好相關(guān)基礎(chǔ)工作

（一）省廳組織按礦種分別清理12號文件明確的涉及確定礦業(yè)權(quán)出讓方式的六種礦產(chǎn)地區(qū)域和兩種特殊區(qū)域：

六種區(qū)域：

1、礦產(chǎn)勘查工作空白區(qū)或雖進行過礦產(chǎn)勘查但未獲可供進一步勘查礦產(chǎn)地的區(qū)域；

2、已進行過礦產(chǎn)勘查工作并獲可供進一步勘查的礦產(chǎn)地或以往采礦活動顯示存在可供進一步勘查的礦產(chǎn)地；

3、探礦權(quán)滅失、但礦產(chǎn)勘查工作程度已經(jīng)達到詳查（含）以上并符

合開采設(shè)計要求的礦產(chǎn)地；

4、采礦權(quán)滅失或以往有過采礦活動，經(jīng)核實存在可供開采礦產(chǎn)儲量或有經(jīng)濟價值礦產(chǎn)資源的礦產(chǎn)地；

5、為國務院批準的重點建設(shè)項目提供配套資源的礦產(chǎn)地；

6、已設(shè)采礦權(quán)需要整合或利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)擴大勘查開采范圍的毗鄰區(qū)域。

兩種特殊區(qū)域：

1、根據(jù)法律法規(guī)、國家政策可以新設(shè)探礦權(quán)采礦權(quán)的環(huán)境敏感地區(qū)和未達到國家規(guī)定的環(huán)境質(zhì)量標準的地區(qū)；

2、共伴生組分多、綜合開發(fā)利用技術(shù)水平要求高的礦產(chǎn)地。

（二）加強礦產(chǎn)地和礦產(chǎn)資源儲量清理、分類工作，建立全省礦產(chǎn)資源管理信息庫。省廳成立專門的工作小組和專家組，開展礦產(chǎn)資源基礎(chǔ)資料整理工作。在以往工作的基礎(chǔ)上，依據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃、地質(zhì)勘查規(guī)劃及資源儲量、勘查區(qū)塊設(shè)置、礦產(chǎn)地勘查工作程度現(xiàn)狀、礦業(yè)權(quán)設(shè)置現(xiàn)狀等資料，查清全省礦產(chǎn)地和礦業(yè)權(quán)管理及礦產(chǎn)資源儲量現(xiàn)狀并進行分類；在清理、分類的基礎(chǔ)上，建立全省礦產(chǎn)資源管理信息數(shù)據(jù)庫。

（三）省廳組織加快進行煤炭礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制，依法設(shè)置礦業(yè)權(quán)。在礦產(chǎn)地清理、分類的基礎(chǔ)上，按12號文件規(guī)定的分區(qū)、分類原則編制全省礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，規(guī)定礦業(yè)權(quán)設(shè)置及出讓方式。

（四）向社會公告全省不涉及國家秘密的礦產(chǎn)地（含各類區(qū)域）清理結(jié)果及礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案。

附：礦產(chǎn)勘查開采分類目錄

（一）按申請在先方式出讓探礦權(quán)的礦種：

在12號文件附件第一類礦種中減除沉積型硫鐵礦，其余相同。

（二）按招標、拍賣、掛牌出讓探礦權(quán)的礦種：

在12號文件附件第二類礦種中增加沉積型硫鐵礦，其余相同。

（三）按招標拍賣掛牌出讓采礦權(quán)的礦種：

與12號文件附件第三類礦種相同。

二00六年七月十三日