第一篇：近年來國家關(guān)于促進(jìn)旅游行業(yè)發(fā)展的政策匯總（范文模版）
近年來國家關(guān)于促進(jìn)旅游行業(yè)發(fā)展的政策匯總
2015/8/7 15:02:21 來源：旅游規(guī)劃觀察
旅游業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，加快旅游業(yè)的發(fā)展，對于擴(kuò)大就業(yè)，拉動內(nèi)需消費(fèi)、加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展等具有很大的作用，為充分挖掘旅游投資和旅游消費(fèi)增長潛力，國家出臺了多項政策法規(guī)，通過逐步 落實(shí)帶薪休假制度、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、多方資金支持等方面，全力推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2009 年 《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》
《意見》首次明確了旅游業(yè)“國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”的定位，并提出了近幾年旅游業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)：深化旅游業(yè)改革開放、優(yōu)化旅游消費(fèi)環(huán)境、加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動旅游產(chǎn)品多樣化發(fā)展、培育新的旅游消費(fèi)熱點(diǎn)等。并指出政府要加大投入以及金融支持，大力支持旅游業(yè)的發(fā)展。2012年2月，《關(guān)于金融支持旅游業(yè)加快發(fā)展的若干意見》
《意見》指出，要充分認(rèn)識金融支持旅游業(yè)加快發(fā)展的重要意義，加強(qiáng)和改進(jìn)旅游業(yè)金融服務(wù)，加強(qiáng)旅游景區(qū)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等；要 合理調(diào)配 金融資源，創(chuàng)新金融工具和產(chǎn)品，支持旅游企業(yè)發(fā)展多元化融資渠道和方式，支持旅游資源豐富、管理體制清晰、符合國家旅游發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)行上市條件的旅游企業(yè)上市融資，鼓勵社會資本支持和參與旅游業(yè)發(fā)展，全力推動旅游產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展。2012年7月《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資旅游業(yè)的實(shí)施意見》
改革開放以來，各類民間資本進(jìn)入旅游業(yè)，民間資本在旅游投資中的比重不斷增加，綜合效益不斷提高?！兑庖姟分赋觯?堅持旅游業(yè)向民間資本全方位開放，通過民間資本推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)投資。鼓勵民間資本投資旅游業(yè)，如合理開發(fā)旅游資源，經(jīng)營、管理旅游景區(qū)，開發(fā)旅游產(chǎn)品、經(jīng)營旅游車船業(yè)等，切實(shí)將民間資本作為旅游發(fā)展的重要力量。
2013年《國民旅游休閑綱要（2013－2020年）》
《綱要》指提出到2020年，職工帶薪年休假制度基本得到落實(shí)，城鄉(xiāng)居民旅游休閑消費(fèi)水平大幅增長的發(fā)展目標(biāo)，并提出了大力發(fā)展旅游業(yè)、擴(kuò)大旅游消費(fèi)的幾大措施： 落實(shí)帶薪休假制度，鼓勵機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位引導(dǎo)職工靈活安排全年休假時間。
大力推進(jìn)國民旅游休閑基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)國民旅游休閑產(chǎn)品開發(fā)與活動組織。
要加大政策扶持力度，逐步增加旅游休閑公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的資金投入。鼓勵社會力量投資建設(shè)旅游休閑設(shè)施，開發(fā)特色旅游休閑線路和優(yōu)質(zhì)旅游休閑產(chǎn)品。落實(shí)國家關(guān)于中小企業(yè)、小微企業(yè)的扶持政策。2014 年 《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》
《意見》提出，要增強(qiáng)旅游發(fā)展動力，擴(kuò)張旅游發(fā)展空間。在政府扶持旅游消費(fèi)方面，部署了四大方面的重要舉措： 切實(shí)落實(shí)職工帶薪休假制度。
將帶薪年休假制度落實(shí)情況納入各地政府議事日程，作為勞動監(jiān)察和職工權(quán)益保障的重要內(nèi)容。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
編制全國生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對國家重點(diǎn)旅游區(qū)域的指導(dǎo)。
加大財政金融支持。
抓緊研究新形勢下中央財政支持旅游業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。由政府引導(dǎo)，推動設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)基金。國家支持服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)、等專項資金。
擴(kuò)大旅游購物消費(fèi)。
實(shí)施中國旅游商品品牌建設(shè)工程，重視旅游紀(jì)念品創(chuàng)意設(shè)計，大力發(fā)展具有地方特色的商業(yè)街區(qū)，鼓勵發(fā)展特色餐飲、主題酒店，研究新增進(jìn)境口岸免稅店的可行性。鼓勵特色商品購物區(qū)建設(shè)，提供金融、物流等便利服務(wù)，發(fā)展購物旅游。
2015 年《 2015年全國旅游工作會議報告》
《 2015年全國旅游工作會議報告》中，重點(diǎn)提到了 旅游大投資大項目問題。
優(yōu)化旅游項目
《報告》提出，要“與國家開發(fā)銀行聯(lián)合推出135個中國旅游投資優(yōu)選項目，在全國投資增速放緩的情況下，實(shí)際完成旅游投資約7053億元，同比增長32%”；
多 措并舉創(chuàng)新旅游投融資平臺
《報告》提出，國家旅游局將聯(lián)合有關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)和大型旅游企業(yè)，共同設(shè)立中國旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)基金，實(shí)行市場化運(yùn)作，重點(diǎn)支持投資需求大、綜合效益好并且具有示范作用的旅游項目建設(shè)。國家旅游局將會同國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行等更多的金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合推出中國旅游投融資優(yōu)選項目，共同舉辦“2015中國旅游投資論壇暨旅游投融資優(yōu)選項目推介大會”。積極推動各地的旅游投資建設(shè)
有條件的省區(qū)市要設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)基金。各地要創(chuàng)新旅游招商引資方式，有重點(diǎn)、有選擇地推動旅游項目建設(shè)。改進(jìn)全國旅游投資項目信息系統(tǒng)，完善全國旅游投資統(tǒng)計。7
2015 年7月《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》
針對增強(qiáng)旅游投資和消費(fèi)，《意見》提出了6個方面、26條具體政策措施：
實(shí)施旅游基礎(chǔ)設(shè)施提升計劃，改善旅游消費(fèi)環(huán)境
加強(qiáng)中西部地區(qū)建設(shè)，連通景區(qū)道路、停車場、旅游廁所等建設(shè)，規(guī)范旅游市場價格和經(jīng)營秩序等五項內(nèi)容。實(shí)施旅游投資促進(jìn)計劃，新辟旅游消費(fèi)市場。
包括加快自駕車、房車營地建設(shè)、大力發(fā)展特色旅游城鎮(zhèn)、大力開發(fā)休閑度假旅游產(chǎn)品、積極推動“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”等七項內(nèi)容。實(shí)施旅游消費(fèi)促進(jìn)計劃，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。
提升特色旅游商品、積極發(fā)展老年旅游、支持研學(xué)旅行發(fā)展、積極發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游等四項內(nèi)容。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游提升計劃，開拓旅游消費(fèi)空間。
包括堅持鄉(xiāng)村旅游個性化、特色化發(fā)展方向、完善休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施、開展百萬鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動、大力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游扶貧等四項內(nèi)容。
優(yōu)化休假安排，激發(fā)旅游消費(fèi)需求。
包括落實(shí)職工帶薪休假制度、鼓勵彈性作息、鼓勵錯峰休假等三項內(nèi)容。
加大改革創(chuàng)新力度，促進(jìn)旅游投資消費(fèi)持續(xù)增長。
包括加大政府支持力度、落實(shí)差別化旅游業(yè)用地用海用島政策、拓展旅游企業(yè)融資渠道等三項內(nèi)容。
2015年度姑蘇區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)扶持資金項目申報的通知
發(fā)布時間：2015-12-3 10:12:07
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根據(jù)區(qū)“1+X”政策體系確定的《姑蘇區(qū)、保護(hù)區(qū)關(guān)于促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策》相關(guān)政策，現(xiàn)就2015年度區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)扶持資金項目申報工作通知如下：
一、申報時間
2015年11月6日至12月10日。其中，11月10日至11月30日為企業(yè)申報材料收集準(zhǔn)備階段。12月1日至12月10日為網(wǎng)上集中申報階段，逾期系統(tǒng)將關(guān)閉。
二、申報方式
本次申報實(shí)行網(wǎng)上申報與紙質(zhì)申報相結(jié)合。網(wǎng)上申報請登錄http://xm.gusu.gov.cn/default.aspx。本次申報實(shí)行限額申報，由項目所在街道進(jìn)行初審和類型分配。
三、申報流程
項目申請單位注冊成功后填寫相關(guān)資料后報至所在街道→各街道根據(jù)項目申報情況進(jìn)行類型分配→街道完成初審后推薦至主管部門區(qū)文商旅局→區(qū)文商旅局進(jìn)行網(wǎng)上審核→企業(yè)、街道蓋章后送至區(qū)文商旅局進(jìn)行紙質(zhì)材料審核。
四、申報材料（一式兩份）
扶持政策申報根據(jù)不同條件，需分類準(zhǔn)備相關(guān)材料。1.創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)改建或新建資助項目（第二部分第1條）（1）姑蘇區(qū)、保護(hù)區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金申報表。（2）改建或新建園區(qū)的房產(chǎn)證、土地證復(fù)印件。（3）改建或新建園區(qū)的投入投資情況（財務(wù)報告、報表）。（4）改造前后對比圖片。
2.創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、旅游產(chǎn)業(yè)項目公共服務(wù)平臺補(bǔ)助項目（第二部分第3條）：（1）姑蘇區(qū)、保護(hù)區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金申報表。（2）建設(shè)改造規(guī)劃圖或相關(guān)建設(shè)合同（需體現(xiàn)平臺建筑面積等情況）。（3）實(shí)際建成效果圖片。（4）相關(guān)財務(wù)報告、報表。
3.研發(fā)項目扶持項目（第二部分第4條）：
（1）姑蘇區(qū)、保護(hù)區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金申報表。
（2）項目可行性報告（含項目簡介、實(shí)施情況、預(yù)期效益、創(chuàng)新所在、投資預(yù)算、保障條件等內(nèi)容）。（3）工商營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證復(fù)印件。（4）項目財務(wù)報告、報表。
4.文化金融支持貸款貼息項目（第二部分第5條）（1）姑蘇區(qū)、保護(hù)區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金申報表。
（2）項目可行性報告（含項目簡介、實(shí)施情況、預(yù)期效益、創(chuàng)新所在、投資預(yù)算、保障條件等內(nèi)容）。（3）工商營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證復(fù)印件。（4）項目財務(wù)報告、報表。
（5）相關(guān)銀行貸款合同（復(fù)印件）、利用貸款實(shí)施項目情況說明、已支付貸款利息憑證 5.旅游要素產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升獎勵（第二部分第6條）：（1）姑蘇區(qū)、保護(hù)區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金申報表。（2）相關(guān)命名表彰類證明文件及榮譽(yù)證書、獎牌等。6.旅游產(chǎn)品（線路、商品）開發(fā)項目（第二部分第9、10條）：（1）姑蘇區(qū)、保護(hù)區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金申報表。
（2）旅游線路（產(chǎn)品）需提供主管部門認(rèn)定文件；旅游商品（工藝品、紀(jì)念品）需提供知識產(chǎn)權(quán)證書、專利證書。
7.承辦展會、重大活動補(bǔ)助項目（第二部分第12條）：（1）姑蘇區(qū)、保護(hù)區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金申報表。（2）主辦單位證明。（3）展廳展館設(shè)計效果圖。（4）項目決算財務(wù)憑證。
（5）其他材料（參展照片、獲獎證書）。8.非遺、影視播放等獎勵項目（第二部分第7、8條）（1）姑蘇區(qū)、保護(hù)區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金申報表。（2）相關(guān)命名表彰類證明文件及榮譽(yù)證書等。
（3）申請影視作品獎勵需提供影視作品制作許可證、播出協(xié)議、知識產(chǎn)權(quán)證書、獲獎證明等材料。9.文化產(chǎn)業(yè)示范基地、人才類獎勵（第二部分第2、13條）（1）姑蘇區(qū)、保護(hù)區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金申報表。（2）相關(guān)命名表彰類證明文件及榮譽(yù)證書等。（3）人才類獎勵申報另行通知
五、申報要求
1.統(tǒng)一認(rèn)識，加強(qiáng)指導(dǎo)。各街道要加強(qiáng)項目前期排摸工作，積極推薦優(yōu)質(zhì)項目進(jìn)行申報。各街道請于11月20日前將所在街道擬申報企業(yè)項目申報表（附件1，無需蓋章）先期匯總后傳真至區(qū)文商旅局產(chǎn)業(yè)發(fā)展處，傳真電話68726403。
2.實(shí)事求是，注重質(zhì)量。各街道要準(zhǔn)確把握有關(guān)文件內(nèi)容，按照規(guī)定的申報條件和范圍進(jìn)行初審?fù)扑]并加強(qiáng)對擬申報項目的指導(dǎo)和服務(wù)。
3.區(qū)文旅產(chǎn)辦聯(lián)系方式：許金偉
顧沖 68726403。紙質(zhì)材料請于12月15日前送至平川路510號（姑蘇區(qū)行政中心）4號樓403室收。特此通知。
第二篇：近年來別墅國家政策
近年來別墅國家政策
2003年2月，國土部首次發(fā)布《關(guān)于清理各類園區(qū)用地加強(qiáng)土地供應(yīng)調(diào)控的緊急通知》(即“45號文”)，強(qiáng)調(diào)“停止別墅類用地的土地供應(yīng)”。
2006年5月，國土資源部下發(fā)《關(guān)于當(dāng)前進(jìn)一步從嚴(yán)土地管理的緊急通知》，再次重申在全國范圍內(nèi)停止別墅供地，并對別墅進(jìn)行全面清理。
2008年，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約用地的通知》，要求“合理安排住宅用地，繼續(xù)停止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項目的土地供應(yīng)”。
2010年，國土部發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管有關(guān)問題的通知》中，也重申嚴(yán)禁向別墅供地。
2012年2月22日，國土部公布的《關(guān)于做好2012年房地產(chǎn)用地管理和調(diào)控重點(diǎn)工作的通知》中，規(guī)定“不得以任何形式安排別墅類用地”。
2012年6月18日，國土資源部和國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布關(guān)于實(shí)施《限制用地項目目錄(2012年本)》和《禁止用地項目目錄(2012年本)》的通知，新的限制、禁止用地項目目錄增加了住宅項目容積率不得低于1.0(含1.0)的限定。
自停批別墅用地的政策出臺以來，土地資源的稀缺性便成為別墅的最大賣點(diǎn)。而兼得城市生活便利與低密度住宅形態(tài)雙重特點(diǎn)的別墅，更是日趨絕版之勢。土地資源的不可再生，決定了別墅產(chǎn)品相對其它住宅產(chǎn)品而言，更能保值增值。尤其是高爾夫別墅產(chǎn)品，在國家對“別墅和高爾夫用地雙禁”政策下，高爾夫別墅資源更顯嚴(yán)重稀缺，使其更具大幅度的升值潛力。在美國、澳大利亞、東南亞等地區(qū)，高爾夫別墅的平均升值幅度是其他別墅項目的6倍。
現(xiàn)在有開發(fā)商采用外觀以別墅整體設(shè)計的2套雙拼，賣給客戶后再改成1套別墅，來規(guī)避政策上帶來的風(fēng)險及稀缺問題。特別是外觀設(shè)計整棟的二層雙拼，整棟二層雙拼容積率低于三層的別墅容積率，這個方法也很不錯，但容積率低的整棟雙拼改造別墅也會比容積率高的別墅品質(zhì)及價值要高。
別墅價值體現(xiàn)不單是按每棟建筑面積，價格差關(guān)鍵是容積率大小，如：容積率0.30左右比容積率0.60左右的別墅，每平方米價格要高出一倍左右。一般別墅的單價比商品房的單價至少要高5-10倍。
2006年一系列的政策出臺給別墅市場帶來空前壓力，人們觀望與持幣待購并沒有影響到別墅項目扎堆開盤，臨近年底，淡季不淡的別墅市場依然活躍。
2006年大事回顧：
一、2006年4月初，國土資源部將出臺“別墅”準(zhǔn)確界定，“獨(dú)門獨(dú)院”納入別墅范圍，現(xiàn)在的低密度住宅，要納入到高檔住宅或高檔公寓的范圍內(nèi)。這一界定給出別墅一個明確定義。
二、2006年5月17日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展措施?！皣鶙l”出臺，這一消息讓房地產(chǎn)的神經(jīng)再度繃緊。
三、2006年5月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等九部門《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格的意見》稱為九部委調(diào)控十五條，再次給地產(chǎn)行業(yè)施壓。
四、2006年05月31日起中國一律停止別墅類房地產(chǎn)項目供地和辦理相關(guān)用手續(xù)，并對別墅進(jìn)行全面清理。在國六條頒布后不久，國家土地資源部再次下發(fā)了“關(guān)于當(dāng)前進(jìn)一步從嚴(yán)土地管理的緊急通知”。
五、國家稅務(wù)總局于5月31日出臺的《關(guān)于加強(qiáng)住房營業(yè)稅征收管理有關(guān)問題的通知》滿5年轉(zhuǎn)手豪宅買賣差價要征稅稅率仍然按照5.5%。
六、2006年7月20日，北京市建委房屋市場交易管理處下發(fā)了名為《關(guān)于境外機(jī)構(gòu)、個人購買商品房簽約有關(guān)問題的緊急通知》對171號文進(jìn)行了一些細(xì)化，對港澳臺地區(qū)居民和華僑因生活需要，可在境內(nèi)購買自住商品房的數(shù)量暫定只能購買一套住宅。該規(guī)定從7月21日起執(zhí)行。對港、澳、臺人士在京買房進(jìn)行了限制。
七、2006年7月24日，新華網(wǎng)消息稱，建設(shè)部、商務(wù)部、發(fā)展改革委、人民銀行、工商總局、外匯局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范房地產(chǎn)市場外資準(zhǔn)入和管理的意見》。這份意見明確規(guī)定，“符合規(guī)定的境外機(jī)構(gòu)和個人購買自用、自住商品房必須采取實(shí)名制”。限制了境外人士在京購房，尤其對中央別墅區(qū)一些高端項目影響顯著。
八、2006年9月28日，京承高速二期(順義高麗營-密云沙峪溝)的貫通，以及機(jī)場北線(魯疃-機(jī)場)的開通，帶動了沿線地產(chǎn)的區(qū)域升級，周邊的別墅項目價格應(yīng)聲而漲。
2007年別墅用地再三被明令禁止 上海別墅進(jìn)入創(chuàng)新階段
○2007年3月5日，溫家寶總理在十屆全國人大五次會議上作政府工作報告時對禁止別墅開發(fā)的強(qiáng)調(diào)，再為別墅用地標(biāo)出紅線。據(jù)此，4月下旬，國土資源部下達(dá)了2007年全國土地利用計劃，繼續(xù)禁止別墅類、高爾夫球場、黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位新建培訓(xùn)中心等項目用地。○2007年十屆全國人大五次會議高票通過《物權(quán)法》。正式實(shí)施的《物權(quán)法》規(guī)定，“住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的，自動續(xù)期?！辈莅钢凶≌玫貪M70年續(xù)費(fèi)的條文被刪除。別墅最大的價值在于擁有土地幾乎已成為共識，《物權(quán)法》的通過使別墅價格的上漲又多了一個理由。
○2007年9月27日，央行出臺新政 購買第二套住房首付比例不得低于50%。○2007年11月7日，國家發(fā)改委和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了2007年版本的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》。要求各地商務(wù)和外匯管理部門依法加強(qiáng)對外商投資房地產(chǎn)業(yè)的審批和監(jiān)管。其中規(guī)定，外商投資內(nèi)地房地產(chǎn)項目必須通過審批。與此同時，所有由地方部門審批的外資房地產(chǎn)公司必須上報商務(wù)部備案。該新《目錄》明確規(guī)定,限制外商進(jìn)入房地產(chǎn)的多個領(lǐng)域：土地連片開發(fā)、高檔物業(yè)如別墅、酒店、高爾夫等項目開發(fā)和房地產(chǎn)中介、經(jīng)紀(jì)領(lǐng)域。諸如對外商投資房地產(chǎn)限制的系列文件，逐步壓縮外商投資房地產(chǎn)的空間。
○2007年，央行年內(nèi)連續(xù)5次加息。
○2007年12月3日，國土資源部、財政部、中國人民銀行聯(lián)合頒布《土地儲備管理辦法》此舉旨在完善土地儲備制度，加強(qiáng)土地調(diào)控，規(guī)范土地市場運(yùn)行，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用等。
2007年上海別墅供應(yīng)量只有167.44萬平方米，而成交量為268.81萬平方米，高達(dá)101.37萬平方米的供應(yīng)缺口，使得別墅市場供不應(yīng)求的緊張氛圍突起。類似湯臣湖庭花園和保利海上五月花那種上市就被搶購一空的別墅項目屢見不鮮。金地格林風(fēng)范城和復(fù)地北橋城等一些大類別墅項目的年銷量都突破了200棟。成交均價為14236元/平方米，環(huán)比上漲6%。
從區(qū)域看，松江、閔行這兩個傳統(tǒng)別墅區(qū)，依舊占據(jù)全市別墅成交量的前兩位，兩者總成交量占據(jù)了全市的半壁江山。松江、閔行兩區(qū)的別墅成交量分別為2787棟、73.53萬平方米和1597棟、40.88萬平方米。其中閔行馬橋、浦江鎮(zhèn)兩個板塊有望成為閔行區(qū)內(nèi)別墅的兩個新焦點(diǎn)。馬橋的中高端別墅在2007年有了新突破，在中房森林別墅被高價收購之后，更加高端的上?！ぞG城瑰玫園更是受到市場追捧。
從2007年別墅交易的類型上看，2007年上海獨(dú)立別墅成交3440棟118.16萬平方米，環(huán)比增長19%，成交均價為18670元/平方米，環(huán)比上漲3%。聯(lián)排別墅成交6791棟、150.56萬平方米，環(huán)比增長23%，成交均價為10750元/平方米，環(huán)比上漲12%。
2008年全球金融危機(jī)影響 政策支持下上海別墅成交仍低迷
○2008年5月30日,監(jiān)察部、人力資源與社會保障部、國土資源部聯(lián)合下發(fā)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》，土地閥門把緊，具體政策：商品住宅開發(fā)不得超3年；土地管理不作為將受嚴(yán)懲等。自2008年6月1日起執(zhí)行?！?008年6月10日,財政部和稅務(wù)總局規(guī)定：企業(yè)為個人購買房屋或其他財產(chǎn)需征收個人所得稅，同時在批復(fù)中對具體的征收辦法作出了規(guī)定：企業(yè)為個人購買房需征收個人所得稅。
○2008年7月14日,面對全國各地愈演愈烈的小產(chǎn)權(quán)房，國土資源部今日出臺文件，開展集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)和集體建設(shè)用地整理，必須首先完成宅基地使用權(quán)登記發(fā)證，因被小產(chǎn)權(quán)房占用而未得到“合法使用”的宅基地不具備登記發(fā)證的資格。
○2008年8月25日,中國人民銀行、銀監(jiān)會聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于金融促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》，《通知》要求，嚴(yán)格建設(shè)項目貸款管理。對列入國家《禁止用地項目目錄》的項目，嚴(yán)禁發(fā)放貸款；已發(fā)放貸款的，應(yīng)在采取必要保全措施的基礎(chǔ)上，逐步收回。嚴(yán)格市政基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)用地項目貸款審核。對于不符合國家標(biāo)準(zhǔn)，未取得國土資源部門用地批復(fù)的市政基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)綠化項目以及工業(yè)項目建設(shè)，不得予以任何形式的信貸支持。
○2008年10月12日,系列新政支持房地產(chǎn) ○2008年,央行年內(nèi)三次下調(diào)利率
2008年1～11月上海別墅市場供應(yīng)累計總量為216萬㎡，成交累計總量為121萬㎡，供求比為1:0.56。受到全球經(jīng)濟(jì)下行和市場觀望的影響，新增供應(yīng)量和成交量的大幅萎縮是導(dǎo)致供求比下降的主要原因。2008年共有13個區(qū)有別墅新增，其中，新增區(qū)域中松江、浦東和青浦名列前三，三者之和占新增總量的54%。共有16個區(qū)有別墅成交，松江、閔行、青浦的成交面積位列三甲，占今年全市別墅成交總量的一半。作為上海別墅市場成交最活躍的區(qū)域，松江一直是上海市別墅市場的供應(yīng)和成交大戶。
隨著上海幾個傳統(tǒng)別墅區(qū)可售量的下降，青浦別墅正在迅速崛起，在上海別墅市場的版圖中占據(jù)更加重要的地位。除青浦東區(qū)徐涇板塊成熟別墅生活區(qū)外，近年西部的趙巷和朱家角地區(qū)，迅速成為上海別墅市場的重要板塊。趙巷別墅區(qū)吸引了合生、綠地、中海、龍湖等實(shí)力開發(fā)商紛紛進(jìn)駐，打造出一片高品質(zhì)居住社區(qū)。朱家角板塊則是更多的依托淀山湖等優(yōu)越的自然環(huán)境和古鎮(zhèn)的人文環(huán)境，開發(fā)出的別墅產(chǎn)品不論是經(jīng)濟(jì)型別墅還是高端獨(dú)立別墅，均獲得良好的市場反應(yīng)。朱家角大淀湖畔的綠洲江南園緊年成交均價高達(dá)53000元/㎡，排名青浦區(qū)別墅樓盤成交價格第一。
○2009年1月3日，四大國有銀行宣布，只要2008年10月27日前執(zhí)行基準(zhǔn)利率0.85倍優(yōu)惠、無不良信用記錄的優(yōu)質(zhì)客戶，原則上都可以申請七折優(yōu)惠利率。
○2009年6月10日，國土資源部強(qiáng)調(diào)，“小產(chǎn)權(quán)房”實(shí)質(zhì)是違法建筑，違反土地管理法律，違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)管理的法律，違反相關(guān)政策，各地要嚴(yán)格依法查處大量存在的“小產(chǎn)權(quán)房”等違法用地、違法建筑行為。
○2009年12月9日，國務(wù)院常務(wù)會議研究完善促進(jìn)消費(fèi)的若干政策措施，將個人住房轉(zhuǎn)讓營業(yè)稅征免時限由2年恢復(fù)到5年，遏制炒房現(xiàn)象。國辦發(fā)〔2008〕131號文件中的四大稅種的優(yōu)惠措施，只有營業(yè)稅優(yōu)惠取消，契稅、個人買賣印花稅、個人轉(zhuǎn)讓出售的土地增值稅還繼續(xù)維持。
○2009年12月14日，國務(wù)院常務(wù)會議明確提出：“加強(qiáng)市場監(jiān)管，穩(wěn)定市場預(yù)期，遏制部分城市房價過快上漲的勢頭”，同時強(qiáng)調(diào)“地方政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任”，加強(qiáng)和改善對房地產(chǎn)市場的調(diào)控。
○2009年12月17日，財政部、國土資源部、央行、監(jiān)察部等五部委公布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓收支管理的通知》（財綜〔2009〕74號），將開發(fā)商拿地首付款比例提高到五成，且分期繳納全部價款的期限原則上不超過一年。
2009年上海共成交別墅13067套，成交面積315.75萬平方米，同比分別大幅增長135.19%和129.69%，達(dá)到歷史最高值。從月度成交情況來看，3-6月份是交易量增幅最大的月份，月平均增加7.24萬平方米、287套，到7月份，單月成交量達(dá)到最大值，為41.03萬平方米、1662套，之后成交量有所回落，但依然保持高位運(yùn)行，從8-12月，月平均成交量為30.22萬平方米、1248套。
2009年上海別墅成交均價為22433元/平方米，同比上漲7.19%，達(dá)歷史最高值。這一方面由于2008年金融危機(jī)導(dǎo)致土地開工低迷，2009年別墅供應(yīng)不足，供不應(yīng)求的市場狀況推高了房價，而另一方面對于通脹預(yù)期的加強(qiáng)，使得許多高收入階層選擇投資別墅作為保值增值的最佳選擇，旺盛的投資性需求推高了房價。就成交單價來看，上海別墅市場的成交單價主要集中在1（含）-2萬元/平方米，占43.89%，其次為2（含）-3萬元/平方米，占25.87%，3萬元/平方米以上的高端別墅占16.92%，占比最少的為1萬元/平方米以下的低端別墅，占13.32%。
2009年上海別墅市場迅速回暖，由于受到用地容積率等因素限制，大戶型別墅供應(yīng)有限，加之價格過高，因此，2009年上海別墅市場的成交以300平方米以下的經(jīng)濟(jì)聯(lián)排別墅為主。2009年上海300平米以下的別墅共成交1311套，占全市別墅成交總量的71.6%；300（含）-500平米別墅共成交450套，占總成交量的24.58%，500（含）平方米以上大套型別墅共成交70套，僅占3.82%。
2010年，宏觀經(jīng)濟(jì)大勢已趨于明朗，CPI高企、人民幣升值預(yù)期加劇等一系列因素都導(dǎo)致通脹抬頭，再加上國際經(jīng)濟(jì)回暖態(tài)勢低迷，不少高端人士為了資產(chǎn)避險，紛紛選擇購買保值能力較強(qiáng)的別墅。截止到2010年，我國別墅樓盤數(shù)量約占住宅市場的15%。
2011年，在房地產(chǎn)調(diào)控政策頻出的背景下，別墅市場受到了一定的沖擊。但是別墅作為稀缺產(chǎn)品，其獨(dú)特的抗跌性與保值特性也更加凸顯。
由于國家對別墅市場有一定的限制，別墅將成為越來越稀缺的產(chǎn)品，別墅市場未來的發(fā)展仍然看好，預(yù)計未來幾年我國別墅市場仍將保持增長趨勢。受別墅產(chǎn)品的稀缺性影響，以及國內(nèi)通脹短期內(nèi)難以改變的現(xiàn)狀，別墅產(chǎn)品的市場價格仍將處于進(jìn)一步上漲態(tài)勢之中。另一方面，隨著存量進(jìn)一步去化，別墅更加稀缺，其產(chǎn)品也更趨于高端化。2012年，國土資源部首次列出住宅項目容積率不得低于1.0的標(biāo)準(zhǔn)，對用地容積率控制標(biāo)準(zhǔn)作出的限定保持一致。有業(yè)內(nèi)人士指出，這是對獨(dú)棟別墅“禁令”的又一次重申。但盡管如此，這個“禁令”卻未必能禁得住現(xiàn)在市場上不少打著“別墅”旗號在售的類別墅產(chǎn)品。對于2012年下半年的別墅市場，購房者的購房心態(tài)如何？對于市場的期待值究竟有多少？搜房網(wǎng)6月底“2012上海別墅置業(yè)調(diào)查”對于7072名網(wǎng)友進(jìn)行了問卷調(diào)查。
二次置業(yè)人群為別墅置業(yè)主力 超6成受訪者年內(nèi)購別墅意向
據(jù)上海搜房網(wǎng)最新調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，有超過6成（62.5%）的受調(diào)者表示在2012年年內(nèi)有買別墅的意愿。其中又以二次置業(yè)人群為主力，占到了總調(diào)查者的65.07%，遠(yuǎn)超首次置業(yè)人群的14.71%。
國土資源部首次列出住宅項目容積率不得低于1.0的標(biāo)準(zhǔn)
【CUTV報道】據(jù)廣州日報消息 日前，國土資源部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)通知，《限制用地項目目錄（2012年本）》和《禁止用地項目目錄（2012年本）》即日頒布實(shí)施。與同時廢止的2006年目錄和2009年增補(bǔ)目錄相比，新的限制、禁止用地項目目錄增加了住宅項目容積率不得低于1.0（含1.0）的限定。首次列出住宅項目容積率不得低于1.0的標(biāo)準(zhǔn)與國土資源部近兩年為規(guī)范房地產(chǎn)用地供應(yīng)管理，對用地容積率控制標(biāo)準(zhǔn)作出的限定保持一致。
對此，業(yè)內(nèi)有關(guān)人士指出，這是對獨(dú)棟別墅“禁令”的又一次重申。但盡管如此，這個“禁令”卻未必能禁得住現(xiàn)在市場上不少打著“別墅”旗號在售的類別墅產(chǎn)品。因?yàn)椋白≌椖咳莘e率不得低于1.0”這一標(biāo)準(zhǔn)只是對別墅產(chǎn)品給出了一個明確界定——容積率小于等于1。但在實(shí)際建設(shè)中，尤其是一些大型的住宅小區(qū)，基本都會采用分期開發(fā)的形式建設(shè)，只要有容積率高于1的產(chǎn)品存在其中，那即使是建設(shè)部分容積率小于1的產(chǎn)品也無妨。前提是整個地塊的綜合容積率大于1即可滿足政策的要求。
也正因?yàn)榇耍?dāng)下，不少雙拼、多聯(lián)等別墅類產(chǎn)品依然能在市場大行其道。以廣為市場認(rèn)可的碧桂園鳳凰城為例，該盤作為超大型的住宅小區(qū)，目前小區(qū)內(nèi)洋房、別墅一應(yīng)俱全。其中，別墅產(chǎn)品就是合法化的產(chǎn)品。因?yàn)?，該小區(qū)的容積率為2，已充分滿足了“住宅項目容積率不得低于1.0（含1.0）”這一限定。
在售別墅產(chǎn)品大搜羅
廣州容積率低于1的樓盤
基本集中在從化花都
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)下，廣州的住宅市場容積率只在1.0以下的樓盤已經(jīng)是買少見少，目前，基本上只有從化、花都等遠(yuǎn)郊的樓盤才有容積率低于1的樓盤，且這些樓盤所屬地塊也大多是早年所拿下的。像本稿中所列的多個容積率在1以下的樓盤就都屬此列。目前在售的別墅盤如中信香樟墅、迪亞春天、東方夏灣拿、珠江國際城、富力泉天下以及碧桂園旗下的各大樓盤如碧桂園假日半島、碧桂園清泉城、碧桂園蓮山首府等，在售的大都是聯(lián)排或雙拼別墅產(chǎn)品。
雖然說，目前市場上在售的聯(lián)排別墅并不屬于“禁令”范圍內(nèi)，但業(yè)界人士就預(yù)測，由于“禁墅令”的執(zhí)行，將直接從土地的源頭切斷別墅的供應(yīng)。同時，有消息指出，相關(guān)部門已著手重新定義別墅標(biāo)準(zhǔn)，未來打“擦邊球”的別墅產(chǎn)品存在的可能性也將被掐斷，因此，別墅將徹底告別市場舞臺。業(yè)內(nèi)人士表示，一紙“禁墅令”雖然將別墅市場推向風(fēng)口浪尖，但同時，也從側(cè)面反映出未來別墅用地將越來越少，別墅所獨(dú)具的稀缺性將令其成為奇貨可居的物業(yè)類別，別墅保值增值的屬性將進(jìn)一步顯現(xiàn)。
在廣州，以近郊大盤為代表的別墅產(chǎn)品如今價格已動輒數(shù)千萬甚至上億元，幾年前，總價100多萬元的聯(lián)排別墅產(chǎn)品現(xiàn)在不少價格已飆升到500萬元以上，讓其擁有者至少賺了好幾倍。因此，這對于在售的聯(lián)排或雙拼別墅產(chǎn)品而言，政策的出臺，從另一個層面而言，反而成了樓盤促銷的利好消息。
在售產(chǎn)品以緊湊實(shí)用型居多
就目前市場在售的產(chǎn)品而言，則以實(shí)用緊湊的中小戶型別墅產(chǎn)品占據(jù)了市場的主導(dǎo)。其實(shí)，小面積別墅最早出現(xiàn)在度假產(chǎn)品中。像碧桂園鳳凰城，最初開售時，就推出過140~170平方米的多聯(lián)排別墅。
業(yè)界人士表示，如今，小別墅得以大行其道，是因?yàn)檫@樣才具有總價做低的優(yōu)勢。從所搜羅的別墅盤中不難發(fā)現(xiàn)，無論是近郊的、還是10區(qū)范圍內(nèi)的別墅盤，都是300平方米上下的別墅小戶型占據(jù)了主導(dǎo)，這不僅是因?yàn)榇嗣娣e段的戶型已經(jīng)能充分滿足了別墅買家的居住或度假需求，同時也為了在總價上能更符合買家的心理預(yù)期。
盡管這些別墅面積較為小巧，但在設(shè)計上卻也各有特色，有的采用的是中空設(shè)計，有的則層層配備附設(shè)的空間，有的附送多個大露臺；有的觀山，有的望湖，還有的將溫泉引入戶……總之，別墅產(chǎn)品可謂是亮點(diǎn)頻出。
別墅市場加速回暖 城市別墅更受歡迎
當(dāng)禁墅令遇上樓市回暖，常被看作樓市風(fēng)向標(biāo)的別墅市場又生變數(shù)。多個房地產(chǎn)研究機(jī)構(gòu)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，今年上半年以來，特別是6月份禁墅令再次出臺后，北京別墅市場回暖速度明顯加快。業(yè)內(nèi)人士表示，別墅產(chǎn)品供需缺口或?qū)⑦M(jìn)一步拉大。不過，也有觀點(diǎn)認(rèn)為，禁墅令對于不同產(chǎn)品的影響各有不同，特別是“離塵不離城”的城市別墅，因土地稀缺性，價值或?qū)⑦M(jìn)一步突顯。
別墅市場加速回暖
今年6月18日國土資源部和國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布關(guān)于實(shí)施《限制用地項目目錄(2012年本)》和《禁止用地項目目錄(2012年本)》的通知，已經(jīng)是9年來的第六道“禁墅令”了，而此次禁墅令相比以往更為嚴(yán)厲，足見政府嚴(yán)抓狠打的決心。
DTZ戴德梁行近日發(fā)布2012年第二季度高端住宅市場報告。報告顯示，由于第二季度時，國土部再次下達(dá)“禁墅令”，導(dǎo)致別墅在第二季度銷售量井噴。另外也有數(shù)據(jù)指出，在禁墅令出臺的6月份，就有9個項目成交金額過億元。全市別墅成交量約為350套，比去年同期翻了一倍多。
7月份，北京別墅市場進(jìn)一步保持供需兩旺的態(tài)勢，據(jù)統(tǒng)計，7月上半月，已有9個年內(nèi)新增別墅項目簽約，其中4月19日入市的中海尚湖世家成交15套，相當(dāng)于一天1.25套的成交節(jié)奏。
一些尚未開盤的別墅項目，也感受到了市場“氣候”的變化。位于國奧核心區(qū)的潤澤莊園·墅郡營銷負(fù)責(zé)人賈濤接受記者采訪時表示，近幾個月特別是6月份以來，來訪來電量明顯增大。
“雖然現(xiàn)在別墅的市場價格整體未有提升，但在旺季和政策契機(jī)下，購買力集中爆發(fā)，未來價格上升概率很大。不過別墅項目定位高端，市場份額很少，對普通商品住宅市場的影響不大?！辟Z濤表示。
城市別墅更受歡迎
“目前樓市整體開始回暖，如果沒有禁墅令，可能各種別墅產(chǎn)品回暖的速度會基本一致。不過，禁墅令的出臺，讓別墅項目原有的土地價值進(jìn)一步疊加和放大，也使買家的心態(tài)發(fā)生了變化?！睎|匯置地CEO劉東表示。
劉東舉例說，比如國奧核心區(qū)的別墅項目，其土地價格遠(yuǎn)大于郊區(qū)縣別墅項目的土地價格。特別在城區(qū)土地越來越稀缺的背景下，這種不同區(qū)域之間的土地價值差異將會越來越明顯。而禁墅令停止別墅類用地供應(yīng)，實(shí)際上是在放大這種土地價值的差異化。
一項近期出爐的“2012北京別墅置業(yè)意向調(diào)查”結(jié)果也顯示，51.13%的別墅置業(yè)者選擇城市區(qū)域內(nèi)，42%的調(diào)查者選擇距離城市繁華區(qū)較近的區(qū)域。從調(diào)查結(jié)果來看，別墅置業(yè)需求對區(qū)域的選擇是隨著與城市中心距離的遠(yuǎn)近發(fā)生相應(yīng)變化，距離城市中心越近的項目，越受市場歡迎。
潤澤莊園·墅郡曾做過一個內(nèi)部市場調(diào)研，在6月份以前的來訪客戶中，僅有20%明確指出要購買城市或近郊別墅，而6月份以后，這個比例增加到了50%。“在國奧核心區(qū)新入市的項目中，像我們這樣的別墅很少，買家的這種心態(tài)變化，對我們當(dāng)然是利好。”賈濤說道。
據(jù)記者了解，6月份以來，距離市區(qū)較近的別墅產(chǎn)品銷售普遍看好，如潤西山、遠(yuǎn)洋天著等項目，越來越多別墅購買者對市區(qū)便利性的要求正在增加。
稀缺性日益凸顯
雖然當(dāng)前別墅市場供需兩旺，一片紅火態(tài)勢，但國家對別墅項目的限制越來越嚴(yán)厲。
在本次禁墅令下發(fā)之前，業(yè)內(nèi)就“高端住宅項目是否應(yīng)該納入限購范圍”有過爭議。部分專家擔(dān)心高端樓盤房價上漲會引起普通商品房的跟漲。另一種聲音則認(rèn)為，高端住宅項目的消費(fèi)者群體較小，高端樓盤是否限購、是否降價對于普通購房者來說沒有太大意義。
在賈濤看來，與其他住宅產(chǎn)品不同的是，別墅具有絕對的稀缺性，這會進(jìn)一步提升別墅的價值?！氨热鐫櫇汕f園·墅郡，在禁墅令出臺后，區(qū)域內(nèi)很難再出現(xiàn)新的別墅項目，這也進(jìn)一步提升了墅郡的稀缺價值?！?/p>
“或許短期內(nèi)別墅的走勢會受到政策的一定影響，但因?yàn)閯e墅項目越來越稀缺，所以它和其他高端住宅類型的差異化價值會越來越大，市場抗跌性也會越來越突出?！眲|說道。
深圳
別墅時代： 實(shí)現(xiàn)終極置業(yè)夢想的最佳機(jī)會
進(jìn)入八月，在深圳樓市淡靜的外表下，一個潛伏已久的樓市“奇觀”正在蓄勢待發(fā)，這個“奇觀”可以用四個字解讀：別墅時代！
據(jù)不完全統(tǒng)計，截至目前，即將推向市場的別墅項目超過10個，下半年深圳樓市將主打“別墅牌”。8月，已有八年成熟史的尖崗山純別墅經(jīng)典招華曦城率先啟動，以獨(dú)棟特色成為市場新貴；9月，位處鷺湖國際住區(qū)的別墅四大金剛也蠢蠢欲動，可以判定，一個屬于深圳的別墅季節(jié)即將爆發(fā)。但相對來說，真正意義上的獨(dú)棟別墅并不太多，不少打著“別墅牌”的樓盤中，甚至沒有一棟獨(dú)棟別墅。在其中特色鮮明的獨(dú)棟別墅只有曦城一家，這更凸顯出獨(dú)棟別墅尤其顯得珍稀而名貴。
事實(shí)上，別墅的價值原本就是由珍稀注定的。眾多業(yè)內(nèi)人士表示，未來純別墅項目將越來越稀缺。從2004年開始，廣東省首次在《2004年經(jīng)營性房地產(chǎn)項目用地計劃》中，叫停了別墅類土地供應(yīng)，2006年，在國土資源部多次發(fā)布的《限制用地項目目錄》，容積率低于1.0(含1.0)的住宅項目被列入限制用地目錄，2010年和今年6月，更分別重申這一觀點(diǎn)。未來隨著土地價值被進(jìn)一步重視，容積率低于1.0的別墅項目將更加無法拿到開發(fā)用地。日益稀缺的獨(dú)棟別墅，隨著“限墅令”的不斷收緊，而顯得更加彌足珍貴。這次深圳別墅的瘋狂入市，將成為深圳人現(xiàn)在終極置業(yè)夢想的一次最佳機(jī)會。
國土部和發(fā)改委日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于發(fā)布實(shí)施〈限制用地項目目錄(2012年本)〉和〈禁止用地項目目錄(2012年本)〉的通知》(以下簡稱《限制目錄》和《禁止目錄》)，兩目錄自發(fā)布之日起實(shí)施，此前發(fā)布的2006年目錄和2009年增補(bǔ)目錄同時廢止。
根據(jù)這一最新規(guī)定，別墅類房地產(chǎn)項目首次列入最新頒布實(shí)施的限制、禁止用地項目目錄。
實(shí)際上，國土部近年為規(guī)范房地產(chǎn)用地供應(yīng)管理，對用地容積率控制標(biāo)準(zhǔn)一直采取了限定的做法。2003年2月，國土部首次發(fā)布了《關(guān)于清理各類園區(qū)用地加強(qiáng)土地供應(yīng)調(diào)控的緊急通知》，強(qiáng)調(diào)“停止別墅類用地的土地供應(yīng)”；今年年初還曾強(qiáng)調(diào)，停止一切別墅類用地的土地供應(yīng)，要求“嚴(yán)格控制高檔住宅用地，不得以任何形式安排別墅類用地”。
現(xiàn)在一些別墅往往是開發(fā)商用以前拿的地開發(fā)的。還有一種則是開發(fā)商會控制整體的容積率，然后做差異化的產(chǎn)品，例如在小區(qū)建數(shù)棟高層住宅的基礎(chǔ)上，再額外建幾棟別墅。
鏈家地產(chǎn)觀點(diǎn)認(rèn)為，新名錄發(fā)布對于市場預(yù)期影響最大的，就是未來將對別墅用地斷供。土地規(guī)劃容積率小于1將不得入市，這條規(guī)定早在2010年就已提出，政策影響不大，但明確提出將在“操作層面”以及對“別墅”擋在閘門外，則可能意味著未來即便容積率超過1的住宅用地，蓋建別墅可能也會被禁止。
在北京這樣土地稀缺的城市，此種限制可能更大，比如把一塊住宅用地一部分集中蓋普宅、一部分集中蓋別墅的擦邊球行為也可能在土地出讓規(guī)劃階段就因相關(guān)條款得到完善而被禁止。
陳雪認(rèn)為，上述新規(guī)對別墅市場價格的影響可能不會太大，別墅這種高端產(chǎn)品具有較強(qiáng)的抗跌性，長期來看，價格會保持上漲的趨勢。不過，在目前的市場環(huán)境下，高端客戶仍然會受到限購政策的影響，需求水平并不高，因此短期內(nèi)漲價恐怕比較難。
別墅類房產(chǎn)首入限制禁止用地目錄
【北京時間 2012年06月19日 17:23】
最新頒布實(shí)施的限制、禁止用地項目目錄首次將別墅類房地產(chǎn)項目擋在“閘門”之外。
記者18日獲悉，國土部、發(fā)改委日前聯(lián)合印發(fā)《限制用地項目目錄（2012年本）》和《禁止用地項目目錄（2012年本）》。兩目錄自發(fā)布之日起實(shí)施，別墅類房地產(chǎn)項目首次列入目錄。
據(jù)記者了解，與同時廢止的2006年目錄和2009年增補(bǔ)目錄相比，新版限制、禁止用地項目目錄增加了住宅項目容積率不得低于1．0（含1．0）的限定。
“首次列出住宅項目容積率不得低于1．0的標(biāo)準(zhǔn)與國土部近兩年為規(guī)范房地產(chǎn)用地供應(yīng)管理，對用地容積率控制標(biāo)準(zhǔn)作出的限定保持一致。”
業(yè)內(nèi)人士表示，此舉還意味著相關(guān)部門從操作層面明確限制別墅類房地產(chǎn)項目開發(fā)。
另外，由于發(fā)改委此前印發(fā)的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》提高了農(nóng)林業(yè)、煤炭、石化化工、鋼鐵、有色金屬、黃金等產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，新版限制、禁止目錄也隨之提高了用地門檻。
“兩項目錄適用于新建、擴(kuò)建和改建的建設(shè)項目?！眱刹块T明確：凡列入《限制目錄》的建設(shè)項目，必須符合目錄規(guī)定條件，國土資源管理部門和投資管理部門方可辦理相關(guān)手續(xù)；凡列入《禁止目錄》的建設(shè)項目，國土資源管理部門和投資管理部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。
發(fā)布實(shí)施限制、禁止用地項目目錄，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策和宏觀調(diào)控政策在土地供應(yīng)政策上的體現(xiàn)。從1999年本、2006年本、2006年本增補(bǔ)本，再到2012年本，目錄越來越厚，土地政策與產(chǎn)業(yè)政策配套，推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
宿遷市經(jīng)營性用地容積率計算暫行規(guī)定
第一條
為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范經(jīng)營性用地容積率規(guī)劃管理，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局《建筑工程建筑面積計算規(guī)范（GB/T50353-2005）》（下簡稱《計算規(guī)范》）、《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范（GB50180-93）》（2002年版）和江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《江蘇省城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》（2004年版）（下簡稱《技術(shù)規(guī)定》）等規(guī)范性文件的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際制定本暫行規(guī)定。
第二條 本規(guī)定中經(jīng)營性用地是指除工業(yè)用地之外的招拍掛土地。在中心城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)項目，適用本暫行規(guī)定。
第三條 容積率是指一定地塊內(nèi)地上總建筑面積與總建設(shè)用地面積的比值。總建筑面積為建設(shè)用地內(nèi)各類建筑物建筑面積之和?？偨ㄖ娣e按照《計算規(guī)范》的規(guī)定執(zhí)行，計入容積率的建筑面積按照《技術(shù)規(guī)定》執(zhí)行，《技術(shù)規(guī)定》未作規(guī)定的按照本暫行規(guī)定執(zhí)行。
第四條 住宅建筑層高不應(yīng)低于2.8米，且不應(yīng)高于3.2米。大于3.2米小于5米的，其建筑面積按1.5倍計入容積率；大于或等于5米的，其建筑面積按2倍計入容積率。酒店式公寓建筑層高一般不超過4.8米，大于等于4.8米時，其建筑面積按2倍計入容積率。
鼓勵大型商業(yè)建筑加大層高；小型商業(yè)門面房層高一般不高于5米，大于等于5米時，其建筑面積按2倍計入容積率。
第五條 住宅建筑的每套住宅陽臺，當(dāng)其水平投影總面積小于等于10平方米時，按其水平投影面積的1/2計入容積率。當(dāng)其水平投影總面積大于10平方米時，其超出10平方米部分按水平投影面積計入容積率。
第六條 建筑物坡屋頂建筑面積計算值按《計算規(guī)范》計算，具有下列情形之一的，其建筑面積不計入容積率：
1、前后檐口高小于2.0米(不含2米)，且在遮陽方向上退讓建筑外主墻在3.6米以上，并設(shè)套內(nèi)樓梯的坡屋頂?shù)慕ㄖ娣e。
2、建筑坡屋頂下設(shè)計凈高超出2.1米部分的建筑面積不超過房屋標(biāo)準(zhǔn)層建筑面積的30%，且坡屋頂前檐口高出頂層平屋面小于等于1.5米、后檐口高小于等于0.3米。
第七條 地面車庫層高大于等于2.2米的，按結(jié)構(gòu)外圍水平面積計入容積率；地面車庫層高小于2.2米的，按結(jié)構(gòu)外圍水平面積的1/2計算建筑面積，但不計入容積率。
第八條 居住建筑架空層應(yīng)滿足以下條件：以柱、剪力墻落地，視線通透、空間開敞且層高不低于3.0 米；作為公共休閑、交通、綠化等公共開敞空間使用。架空層應(yīng)計入建筑層次，其建筑面積按《計算規(guī)范》計算，但不計入容積率。架空層內(nèi)如有電梯井、門廳、過道等，其圍合部分建筑面積應(yīng)計入容積率。
第九條 全地下室不計入容積率。半地下室頂板面高出室外地面大于等于1.2米時，建筑面積計算值按該層水平投影面積計算并計入容積率。半地下室頂板面高出室外地面小于1.2米時，其建筑面積不計入容積率（如建筑室外地坪標(biāo)高不一致時，以較高一側(cè)的地坪高度計算）。
第十條 高度在2.2米以下的設(shè)備層，按《計算規(guī)范》計算建筑面積，但不計入容積率；對設(shè)備層兼作避難層的，其高度可適當(dāng)放寬。
第十一條 設(shè)計單位應(yīng)在總平面圖上按照附件一要求分別注明相關(guān)建筑面積和容積率。
第十二條 本暫行規(guī)定自二〇一一年四月一日起試行。
附件：
面積統(tǒng)計分類要求
一、項目用地面積：
二、總建筑面積：
1、計入容積率面積：
2、不計入容積率建筑面積：（分類列出）
三、容積率：
四、主體建筑面積：
（按照辦理工程許可要求分居住、商業(yè)、辦公、兩房、公廁、配電、車庫、儲藏等使用功能）
五、陽臺建筑面積：（分封閉式、敞開式）
六、閣樓建筑面積：
（分居住用、隔熱或結(jié)構(gòu)用）
七、地下室建筑面積：（分地下、半地下）
宿遷駱馬湖畔 豎起一棟棟豪華別墅
在駱馬湖畔，出現(xiàn)了“夏陽銀湖花園”“御湖瀾橋”兩個占地面積很大的別墅區(qū)。日前，一位宿遷讀者向快報反映，夏陽銀湖花園于幾年前開始建設(shè)，已經(jīng)基本竣工，整個小區(qū)的房型全部是別墅，而且大部分都是獨(dú)門獨(dú)戶獨(dú)棟的豪華別墅；御湖瀾橋小區(qū)剛開始建造2到3個月，但從已建設(shè)好的部分來看，這個小區(qū)也將成為一個別墅小區(qū)。
據(jù)快報記者了解，在2003年2月，國土資源部曾出臺通知，要求清理各類園區(qū)用地、加強(qiáng)土地供應(yīng)調(diào)控，并首次提出“停止別墅類用地的土地供應(yīng)”。2006年5月，國土資源部下發(fā)《關(guān)于當(dāng)前進(jìn)一步從嚴(yán)土地管理的緊急通知》，再次重申在全國范圍內(nèi)停止別墅供地，并對別墅進(jìn)行全面清理。2006年12月份，國土資源部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布的《禁止用地項目目錄(2006年本)》的通知(國土資發(fā)〔2006〕296號)文規(guī)定，別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項目列入《禁止項目目錄(2006年本)》。凡列入《禁止目錄》的建設(shè)項目，各級國土資源部門和投資管理部門一律不得辦理相關(guān)手續(xù)。違反本通知規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)的，要依法追究有關(guān)部門和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。2008年1月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約用地的通知》，要求“合理安排住宅用地，繼續(xù)停止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項目的土地供應(yīng)”；去年，國土資源部出臺了《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管有關(guān)問題的通知》，具體提出19條調(diào)控措施，第一條中就提到了“要嚴(yán)格控制大套型住房建設(shè)用地，嚴(yán)禁向別墅供地”。
可是在國家一道道禁令下達(dá)之后，在國家三令五申之下，宿遷市湖濱新城依舊在建設(shè)別墅小區(qū)。宿遷當(dāng)?shù)氐氖忻駥Υ硕际植唤?，夏陽銀湖花園的別墅區(qū)從建設(shè)至竣工已經(jīng)過去了很多年，在此期間，并沒有相關(guān)部門或者是相關(guān)責(zé)任人被追究相應(yīng)的責(zé)任。不僅如此，新的別墅小區(qū)依舊在開工建設(shè)，這個新建小區(qū)是如何取得建設(shè)所用土地，又是如何通過各項審批的呢？
夏陽銀湖花園： 已建成 每棟價值百萬元
在一些網(wǎng)站上，可以看到對兩個別墅小區(qū)的介紹。由于夏陽銀湖花園小區(qū)于2006年就已經(jīng)動工建設(shè)，因此對于該小區(qū)的介紹相對比較詳細(xì)。該小區(qū)位于宿遷市湖濱新城雪松路51號，是由上海億兆投資集團(tuán)投資打造，毗鄰駱馬湖畔，距城中心15分鐘車程。夏陽銀湖花園于2007年7月20日正式開盤，一期推出獨(dú)立別墅38棟，并于2008年3月全部交房；隨后推出的B區(qū)及蒙特利爾區(qū)于2009年9月左右完成交房。
8月3日下午，記者來到了夏陽銀湖花園小區(qū)。小區(qū)已經(jīng)建成，從外圍看來，小區(qū)內(nèi)幾乎都是兩至三層房屋，風(fēng)格奢華，其中部分為獨(dú)棟，部分則是兩棟聯(lián)排。小區(qū)外圍還有一排全都空著的門面房。有些店面內(nèi)散落著一些木材、水泥等施工材料，可以看出，已經(jīng)有人在對該小區(qū)外的店面進(jìn)行裝修，不久后就可能開業(yè)。
在該小區(qū)門口的墻上掛了一塊牌子，上面寫著“十佳安全文明小區(qū)”的字樣，時間為2009年。不過在記者觀察的近半小時內(nèi)，幾乎沒有車輛進(jìn)出小區(qū)，甚至小區(qū)內(nèi)都很難看到一個人影。記者想進(jìn)入小區(qū)查看，卻被保安攔在了門外，這位保安稱，要看房，必須要和售樓處的工作人員一起進(jìn)入小區(qū)。
在小區(qū)的售樓中心，記者在大廳看到了整個小區(qū)的模型圖，每棟房子的樣式都差不多，粗略一數(shù)有兩百余棟。此時，大廳內(nèi)除了兩名接待員外，并沒有其他人出入。記者以看房為由想要進(jìn)入該小區(qū)，可當(dāng)即遭到了一位接待員的拒絕。該接待員稱，要看房必須提前一天預(yù)約才行，并且要求記者填寫相關(guān)的個人資料。
記者從一些二手房網(wǎng)站上查到，夏陽銀湖花園小區(qū)的二手房價格一般每平方米在4500-5500元左右，獨(dú)棟的別墅價格在100萬左右，個別別墅的價格超過了200萬元。御湖瀾橋：
第一批別墅預(yù)計明年竣工
御湖瀾橋小區(qū)今年才剛開始動工建設(shè)，對于該小區(qū)的介紹及宣傳，都非常少。御湖瀾橋項目和已建成的夏陽銀湖花園僅一墻之隔，同江蘇著名的駱馬湖，也只相隔一條馬路，用地面積約240畝(16萬平方米)。
在建的小區(qū)工地外有一塊大幅的宣傳海報，“駱馬湖畔 榮耀私藏”的宣傳標(biāo)語，讓人看了頗為心動。此時的工地上，有幾棟房屋已經(jīng)初具雛形，從外觀來看，同樣為歐美風(fēng)格的別墅。
據(jù)工地門口一位工人介紹，工地剛開工兩三個月，建筑內(nèi)容為別墅，每棟的面積有200平方米以上，目前正在同時建造的房屋有20多棟。記者在工地內(nèi)部看到，一個個三米左右深的建筑坑分布在工地各處，每個坑的面積都在百余平方米左右，每一個坑里，都有工人正在搭建鐵架。
“這是別墅的地下室，建好的別墅不連地下室，還有三層，總面積有300-400平方米，小一點(diǎn)的也有200多平方米?，F(xiàn)在有幾棟已經(jīng)建得差不多了，其它樣式都和它們差不多?！彪S后，一位工人指著一棟建好的別墅介紹起其結(jié)構(gòu)來，他說：“在你之前，也有很多人來這里看過，他們也都是想買這些房子的，第一批別墅估計明年就可以建好了?！?/p>
記者看到，這兩片相連的別墅區(qū)周邊大部分是未開墾的綠地，不過在御湖瀾橋的西側(cè)有一個“湖濱浴場”，這里毗鄰駱馬湖畔，里面已經(jīng)設(shè)置了不少娛樂設(shè)施，記者采訪當(dāng)天下午，看到有上百市民在此游玩。
家住湖濱浴場附近的村民楊老伯介紹說，原來這片別墅區(qū)名為湖濱村，村子拆遷后，村民都已經(jīng)遷移到全市各個地方去了?！艾F(xiàn)在，我們住的那個村子也要開始拆遷了，這里一片地方，原來好像都是以園區(qū)用地的名義來征地的，誰知道后來卻建成了別墅?！?/p>
宿遷市國土、建設(shè)、規(guī)劃局 建議記者采訪湖濱新城
在了解到相關(guān)情況后，快報記者分別向宿遷市國土局、建設(shè)局、規(guī)劃局提出了采訪要求，可讓人意外的是，三個部門的負(fù)責(zé)人均稱對此事并不了解，他們都建議記者采訪宿遷市湖濱新城管委會的相關(guān)部門。
8月4日上午，記者首先來到了宿遷市國土局辦公室，見到了一位程姓負(fù)責(zé)人，記者向其提出了幾點(diǎn)采訪要求，“夏陽銀湖花園”“御湖瀾橋”建造土地是否經(jīng)過審批？如果經(jīng)過審批，批的到底是哪塊地、具體位置在哪里？目前“夏陽銀湖花園”“御湖瀾橋”所使用的土地是什么性質(zhì)？然而這位負(fù)責(zé)人卻說：“領(lǐng)導(dǎo)都出去開會了，我們對這個事情也不太清楚?！彼ㄗh記者去采訪湖濱新城管委會的有關(guān)部門。
之后，記者來到宿遷市建設(shè)局，“夏日銀湖花園是2005年批準(zhǔn)建設(shè)的，御湖瀾橋小區(qū)的批準(zhǔn)建設(shè)時間就不清楚了，具體的內(nèi)容要問湖濱新城管委會，他們那里都知道的?！币晃槐R姓辦公室主任稱，他對該小區(qū)也不是很了解，不過他也提出了一些看法，“有一些小區(qū)對外宣稱是別墅，其實(shí)就是普通住宅，這個小區(qū)也可能是這樣?！?/p>
在宿遷市規(guī)劃局，一位徐姓辦公室主任翻看了湖濱新城的規(guī)劃設(shè)計圖，上面顯示，夏日銀湖花園和御湖瀾橋所在的地段規(guī)劃為“一類住宅用地”?！耙活愖≌玫厥侵溉龑右韵碌木用褡≌?，我們一般只看這塊區(qū)域是否是真正用在了住宅用地上，對容積率等問題并不做具體要求。一些具體細(xì)節(jié)還要問湖濱新城管委會?！?/p>
兩個小區(qū)建的不是“別墅” 而是“低層住宅”？
8月4日，在湖濱新城管委會黨工委，快報記者見到了負(fù)責(zé)人莊磊，他負(fù)責(zé)湖濱新城管委會相關(guān)媒體的接待工作。在他的協(xié)助下，記者采訪了宿遷市規(guī)劃局湖濱新城規(guī)劃分局一位工作人員李松。
李松介紹說，夏陽銀湖花園、御湖瀾橋掛牌時的容積率均為0.5，至今容積率并未發(fā)生改變。兩個小區(qū)的用地性質(zhì)均為一類住宅用地，國家相關(guān)部門雖然對用地進(jìn)行劃分，但是對于居住用地，具體怎么建、容積率等問題并沒有定出相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。
“別墅和一類住宅用地沒關(guān)系?！碑?dāng)記者提及“別墅”這個字眼時，李松這樣回答記者。兩個小區(qū)的用地是一類住宅用地，建的房子屬于“低層住宅”。“不管是分類用地還是房屋分類中，都沒有‘別墅’這個定義，國家層面也沒有人給別墅下定義?！崩钏烧f：“我們也想找關(guān)于‘別墅’的定義，來作為我們平時工作的依據(jù)，但是國土資源部、建設(shè)部，包括宿遷地方上，對此都沒有一個明確的定義標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>
記者提出是否可以查看夏陽銀湖花園、御湖瀾橋兩個小區(qū)的規(guī)劃圖及相關(guān)的掛牌、審批時間。李松說：“這些我們不清楚，這些東西需要到宿遷市規(guī)劃局進(jìn)行查閱?！?/p>
在采訪中，李松曾多次提到：“有些東西我也不太好說，我們局長不在家，分管局長也不在家，我只能把我了解到的情況簡單和你說說?！薄拔覀冎皇秦?fù)責(zé)業(yè)務(wù)上的一些事情，大的事情我們也做不了主?！睂τ谟浾咛岢龅囊恍﹩栴}，李松并沒有正面回答。
不過李松坦言，盡管以前發(fā)出了很多關(guān)于禁止建“別墅”的《通知》《規(guī)定》《用地標(biāo)準(zhǔn)》等文，但都沒有詳細(xì)的劃分。直至去年12月份，國家國土資源部發(fā)出通知，居住用地容積率低于1.0以下的，不得進(jìn)行掛牌。
記者查詢得知，根據(jù)國土資源部2010年12月19日晚發(fā)布的《通知》，國土資源部要求嚴(yán)格執(zhí)行招拍掛出讓制度和操作程序，規(guī)范房地產(chǎn)用地出讓行為。對存在超面積出讓、捆綁出讓、“毛地”出讓、住宅用地容積率小于1.0、出讓主體不合法等違反政策規(guī)定的出讓公告要及時撤銷。一旦發(fā)現(xiàn)存在住宅用地容積率小于1.0等違反政策規(guī)定的出讓公告，應(yīng)及時責(zé)令市、縣國土資源主管部門撤銷公告，重新擬定出讓方案。違反規(guī)定出讓的，應(yīng)責(zé)令立即終止出讓行為，并依法追究責(zé)任。
“御湖瀾橋的容積率是0.5，是不是意味著在去年12月國土資源部發(fā)出通知之前，這個小區(qū)就已經(jīng)通過了審批？”面對記者疑問，李松回答說：“應(yīng)該是的?！?/p>
然而直至今年1月26日，宿遷市規(guī)劃局才將御湖瀾橋的規(guī)劃方案通過網(wǎng)絡(luò)向市民公示，方案批前公示中貼出了御湖瀾橋的設(shè)計方案效果圖，從效果圖可以看出，小區(qū)住宅分為“低密度住宅Ⅰ型”“低密度住宅Ⅱ型”及“公寓”三大類，其中還包括了一部分“商業(yè)”規(guī)劃內(nèi)容。公示時間為10個工作日，從2011年1月26日至2月16日。既然國土資源部在此之前已經(jīng)有明確容積率不得低于1.0，可在此之后，宿遷當(dāng)?shù)氐囊?guī)劃部門還是在繼續(xù)御湖瀾橋的審批工作。
之后記者向莊磊提出，需要向新城管委會相關(guān)部門核實(shí)情況，莊磊稱已經(jīng)和有關(guān)的部門取得了聯(lián)系，很快會派人過來，可在記者等待了約一個半小時之后，國土部門的人依舊沒有出現(xiàn)。無奈下，記者留下了相關(guān)問題，請給予答復(fù)，莊磊表示，會盡快回應(yīng)。
直至8月5日，宿遷市宣傳部一位張姓負(fù)責(zé)人聯(lián)系到了記者，她表明會在當(dāng)天下午給記者答復(fù)。當(dāng)天下午，記者又多次聯(lián)系這位負(fù)責(zé)人，她表示，湖濱新城管委會的相關(guān)部門還沒有國土、建設(shè)、規(guī)劃的審批文件，工作人員已經(jīng)到宿遷市國土局、建設(shè)局、規(guī)劃局尋找文件，一旦找到會立刻給出答復(fù)。
當(dāng)天下午，宿遷市宣傳部另一位名叫張莉的負(fù)責(zé)人再次聯(lián)系到快報，她希望快報將采訪中的疑問提供給宿遷市宣傳部。然而令人意外的是，記者隨后撥通了張莉的電話，電話聯(lián)通了，但對方并沒有接聽。再次撥打，電話已經(jīng)處于關(guān)機(jī)狀態(tài)。
昨天下午，記者再次聯(lián)系到了張莉，“夏陽銀湖花園是2003年政策出來之前批下來的，有獨(dú)棟和聯(lián)排。在建的御湖瀾橋小區(qū)是在前兩年批的，其中都是聯(lián)排，并沒有獨(dú)棟別墅?！睆埨蛘f。隨后，記者向她提出要看一下兩個小區(qū)當(dāng)時的審批以及規(guī)劃等文件，張莉稱她人在新疆，要先跟宣傳部的另一位負(fù)責(zé)人聯(lián)系一下，并讓他盡快跟記者聯(lián)系。截至記者發(fā)稿，記者仍未收到回復(fù)。
第三篇：國家政策大力支持保險中介代理行業(yè)發(fā)展
國家政策大力支持保險中介代理行業(yè)發(fā)展
? 自黨的十七大以來，我國出臺了一系列關(guān)于促進(jìn)保險行業(yè)和保險中介的相關(guān)方針政策，為保險行業(yè)和專業(yè)保險中介迎來大發(fā)展提供了強(qiáng)大的政策支持。? 2006年6月，《國務(wù)院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（“國十條”）指出：“要拓寬保險服務(wù)領(lǐng)域，積極發(fā)展保險中介市場，健全保險市場體系”，第一次從保險業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度肯定了保險中介的價值；
? 2007年11月，中國保監(jiān)會《關(guān)于保險中介市場發(fā)展若干意見》提出：“大力發(fā)展保險專業(yè)中介市場，積極發(fā)展保險營銷，推進(jìn)保險專業(yè)中介機(jī)構(gòu)專業(yè)化、集團(tuán)化發(fā)展，培育一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、有影響力的保險專業(yè)中介機(jī)構(gòu)。
? 在2007年保險中介座談會上，中國保監(jiān)會主席吳定富指出：保險業(yè)越發(fā)達(dá)，保險中介越重要。保險中介要通過資本并購及重組形成規(guī)模，甚至組建中介集團(tuán)，與保險行業(yè)發(fā)展規(guī)模相匹配，充分發(fā)揮保險中介在保險產(chǎn)業(yè)鏈中的作用。? 2009年9月25日，保監(jiān)會出臺了與新保險法相配套的《保險專業(yè)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管規(guī)定》。該規(guī)定允許符合條件的保險專業(yè)代理公司充分發(fā)揮其在專業(yè)素質(zhì)、管理能力、服務(wù)水平和資本實(shí)力等方面的優(yōu)勢，允許在全國范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)。
? 2010年保監(jiān)會84文件改革和完善保險營銷員管理體制意見，首次將保險中介代理公司置于保險公司同等重要位置，要求保險公司與中介代理公司一道積極投身保險營銷員體制改革。
? 保監(jiān)會鼓勵保險專業(yè)中介機(jī)構(gòu)上市2011年03月04日10:43 證券時報網(wǎng)(深圳)保監(jiān)會發(fā)布了《2010年保險中介市場報告》。保監(jiān)會在《報告》中明確，今年要繼續(xù)鼓勵創(chuàng)新，引導(dǎo)培育市場。鼓勵自身發(fā)展條件成熟的專業(yè)中介機(jī)構(gòu)，在市場環(huán)境允許的前提下上市，突破資本“瓶頸”，提高自身的綜合競爭力，適應(yīng)保險市場發(fā)展的需要 ? 2012年1月6日，中國保監(jiān)會發(fā)布了今年的“一號文件”――《關(guān)于進(jìn)一步加大保險公司中介業(yè)務(wù)違法行為查處力度清理整頓保險代理市場的通知》
? 2012年1月17日，中國保監(jiān)會專項治理中介市場，推動代理機(jī)構(gòu)兼并重組上市融資 ? 保險市場繁榮離不開中介行業(yè)的發(fā)展 [ 2012年3月20日09:37 ] 來源:[ 中國保險報 ] 王穩(wěn)
《中國保險業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》明確指出，要以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，把推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級作為加快轉(zhuǎn)變保險業(yè)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，為“十二五”期間我國保險市場的發(fā)展指明了方向。而保險中介機(jī)構(gòu)作為現(xiàn)代保險市場不可或缺的市場主體，深刻影響著保險市場的各個方面，具有重要的經(jīng)濟(jì)地位。? 保監(jiān)會暫停批設(shè) 區(qū)域性保險兼業(yè)代理機(jī)構(gòu) [ 2012年3月30日10:23 ] 來源:[ 新京報 ] 保監(jiān)會昨日發(fā)布通知，要求暫停區(qū)域性保險代理公司及其分支機(jī)構(gòu)和除金融、郵政以外的所有保險兼業(yè)代理機(jī)構(gòu)市場的準(zhǔn)入許可工作。? 保險中介門檻收緊 “產(chǎn)銷分離”全面提速 [ 2012年3月30日09:31 ] 來源:[ 上海證券報 ] 黃蕾
保監(jiān)會本周密集發(fā)布保險中介政令，傳遞出強(qiáng)烈的改革信號：保險行業(yè)“產(chǎn)銷分離”時代已經(jīng)到來，保險中介市場規(guī)范化、專業(yè)化、國際化的未來發(fā)展道路正日漸明晰。
值得注意的是，或許是預(yù)見到保險業(yè)產(chǎn)銷分離時代的來臨，不少保險公司趕在保險中介門檻收緊前夜，紛紛搶注設(shè)立專屬保險銷售代理公司。去年共有信泰人壽、華泰財險、紫金財險、安邦保險、陽光人壽、陽光財險等多家保險公司相繼設(shè)立了專屬的保險銷售公司。
隨著地方法人保險公司如雨后春筍般的冒出，面對日益激烈的市場競爭，絕大多數(shù)保險公司勢必要尋求差異化的發(fā)展之路，以求在市場上占據(jù)一席之地。尤其是中小保險公司，未來的經(jīng)營方向就是產(chǎn)銷分離，利用有限的人力、物力，集中資源做自己最擅長的事情，例如產(chǎn)品研發(fā)、風(fēng)險控制等，而逐步將銷售環(huán)節(jié)剝離出去，交給專業(yè)的保險中介來操作。
第四篇：國家全域旅游政策
目錄
國家旅游局發(fā)布《2017全域旅游發(fā)展報告》..............................................................................2 關(guān)于開展“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作的通知.................................................................16 國家旅游局關(guān)于印發(fā)《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導(dǎo)則》的通知.............................................18 李金早：務(wù)實(shí)科學(xué)發(fā)展全域旅游.................................................................................................32 李金早:全域旅游大有可為............................................................................................................36 全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn).................................................................................................56 國家全域旅游示范區(qū)首批創(chuàng)建名單（262家）..........................................................................59 第二批國家全域旅游示范區(qū).........................................................................................................72
國家旅游局發(fā)布《2017全域旅游發(fā)展報告》
誕生背景
1.大眾化需求呼喚全域旅游
全面建成小康社會進(jìn)入決勝階段，全面小康社會必然伴隨著大眾旅游的興起。2016年，我國國內(nèi)游達(dá)44.4億人次，人均出游率達(dá)3次，旅游成為中國老百姓的必需品。全域旅游是應(yīng)對全面小康社會大眾旅游規(guī)模化需求的新理念、新模式和新戰(zhàn)略。
2.經(jīng)濟(jì)新常態(tài)需要全域旅游
經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，全域旅游貫通消費(fèi)與生產(chǎn)領(lǐng)域，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)脫虛入實(shí)，發(fā)揮了“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險”重要功能，成為中國經(jīng)濟(jì)一抹亮麗的風(fēng)景線。2016年，我國國內(nèi)、入境和出境旅游三大市場旅游人數(shù)達(dá)47億人次，旅游消費(fèi)規(guī)模5.5萬億元。2016年全國旅游業(yè)實(shí)際完成投資12997億元，同比增長29%，比第三產(chǎn)業(yè)和固定資產(chǎn)投資增速分別高18個百分點(diǎn)和21個百分點(diǎn)，比房地產(chǎn)投資增速高22個百分點(diǎn)。
3.對接和服務(wù)國家戰(zhàn)略體系
全域旅游與“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念高度契合，發(fā)展全域旅游“因之緣起、為之落實(shí)、以之為遵循”。全域旅游具有天然的與“四化戰(zhàn)略、美麗中國、健康中國、生態(tài)文明建設(shè)、中國工業(yè)2025”等重大國家戰(zhàn)略對接和融合發(fā)展的優(yōu)勢。最近幾年，我國休閑農(nóng)業(yè)接待人次和經(jīng)營收入年均增長15%以上，到2018年，我國休閑農(nóng)業(yè)市場規(guī)模將接近5900億元;住建部公布的首批200家特色小鎮(zhèn)中有70%與旅游業(yè)發(fā)展相關(guān);旅游電商成為增長最快的電商領(lǐng)域，在線旅游消費(fèi)占旅游總消費(fèi)的20%。
4.旅游業(yè)深度調(diào)整和深刻變革
我國旅游業(yè)將繼續(xù)處于黃金發(fā)展期，同時也是結(jié)構(gòu)調(diào)整期、游客文明素質(zhì)逐步提升期、旅游市場秩序逐漸規(guī)范期及各類矛盾凸顯期，呈現(xiàn)“五期疊加”的特征。旅游產(chǎn)業(yè)也進(jìn)入了一個深度調(diào)整和深刻變革期：一是景點(diǎn)旅游的邊際效益下降，旅游產(chǎn)業(yè)在新的時期急需拓展全域發(fā)展空間，形成新的產(chǎn)能。二是出游方式上散客化趨勢顯著，游客自助游超過85%，自駕游超過60%，旅游空間行為出現(xiàn)全域化特征，導(dǎo)致旅游供給的全域化。三是游客散客化趨勢導(dǎo)致了旅行社和導(dǎo)游核心業(yè)務(wù)被削弱，旅游主營業(yè)務(wù)發(fā)生了質(zhì)的變化。四是旅游核心競爭力由景點(diǎn)競爭轉(zhuǎn)向旅游目的地的綜合競爭。
重大意義
1.中國旅游發(fā)展新道路 全域旅游為旅游資源數(shù)量和品質(zhì)一般，甚至缺乏旅游資源的地區(qū)提供了一種旅游發(fā)展的可能，“青山綠水、藍(lán)天白云”和“特色文化、生活方式”等全域旅游資源成為旅游業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)條件。
2.區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展新方案
全域旅游是以旅游為動力產(chǎn)業(yè)的區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展和協(xié)調(diào)的新方案。全域旅游已經(jīng)成為中西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)和市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要模式;成為東北地區(qū)老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級重要選擇;成為東部地區(qū)統(tǒng)籌城市空間、生產(chǎn)空間和生態(tài)空間的重要抓手，成為重要的民生工程。
3.生態(tài)環(huán)保新格局
通過持續(xù)推進(jìn)全域旅游的發(fā)展，有望把全域旅游區(qū)劃定為一種新的國土功能區(qū)劃方式，構(gòu)建科學(xué)、適度、有序的國土空間布局體系，綠色循環(huán)低碳發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，形成新的生態(tài)保護(hù)格局。
4.脫貧致富新出路
旅游扶貧又是“造血式”扶貧，是物質(zhì)和精神“雙扶貧”。發(fā)展全域旅游擴(kuò)大了對貧困人口的覆蓋率和扶貧的有效性。與此同時，發(fā)展全域旅游也成為東部地區(qū)鄉(xiāng)村和城郊老百姓的致富快車。
5.百姓幸福生活新方式
發(fā)展全域旅游是建設(shè)“幸福中國”的重要源泉，它擴(kuò)大了老百姓的出游空間，為老百姓提供了多元化的旅游選擇，大幅提升了老百姓的出游意愿、出游頻率，全面提高了國民旅游福利，提高百姓生活的幸福指數(shù)。2016～2017旅游幸福指數(shù)為93.6。
備受關(guān)注
2015年以前，少數(shù)專家提出并初步對全域旅游這一概念進(jìn)行了理論闡釋，但并沒有引起學(xué)界的過多關(guān)注。2016年，大量學(xué)者在短短不到1年的時間內(nèi)發(fā)表了數(shù)百篇論文，全域旅游從提出到迅速成為旅游研究熱點(diǎn)，這是我國現(xiàn)代旅游研究中的一種極為重要且獨(dú)特的現(xiàn)象，將是中國本土理論研究模式的有益探索。
行動迅速 1.各地積極響應(yīng)
各地國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作積極踴躍。2016年3月國家旅游局啟動首批262家國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，并于同年5月召開首屆全域旅游推進(jìn)工作會議。隨后，各地創(chuàng)建意愿和熱情持續(xù)高漲，促使國家旅游局在還未啟動首批驗(yàn)收的情況下又推出第二批238家創(chuàng)建工作，并于9月在寧夏召開第二次全域旅游推進(jìn)工作會議。一些未進(jìn)入名單的地方也積極踐行全域旅游發(fā)展理念，全域旅游實(shí)現(xiàn)了從創(chuàng)建工作到試點(diǎn)示范和推廣普及的階段。山東、陜西、貴州等省正積極申報全域旅游省。一些省已經(jīng)推出了省市級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，部分地區(qū)還積極探索跨區(qū)域全域旅游示范區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。全域旅游成為中國最為廣泛的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)踐活動，對我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展發(fā)揮著積極而重要的作用。
2.踴躍參與創(chuàng)建
國家全域旅游示范區(qū)500家創(chuàng)建單位中，包括海南、寧夏2省(區(qū))，91個市(州)，407個縣(市)，覆蓋全國31個省、區(qū)、市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。
全國500個全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位的總面積為180萬平方公里，占全國國土面積的19%;
總?cè)丝?.56億，占全國總?cè)丝诘?0%。從空間上來看，主要集中分布在東部沿海地區(qū)、中部地區(qū)和西部的四川、云南、新疆等地區(qū)，與我國旅游熱點(diǎn)區(qū)域基本吻合。其中，東部地區(qū)132家，平均每省約13家，總面積19.4萬平方公里，總?cè)丝?341萬。中部地區(qū)142家，平均每省約12家，總面積27.6萬平方公里，總?cè)丝?727萬;西部部地區(qū)170家，平均每省約14家，總面積107萬平方公里，總?cè)丝?082萬;東北地區(qū)56家，平均每省約9家，總面積30萬平方公里，總?cè)丝?708萬。
創(chuàng)建亮點(diǎn)不斷
1.大力推動旅游體制改革
2016年，海南省級層面成立了省推動旅游業(yè)發(fā)展工作聯(lián)席會議制度，市縣層面，18個市縣相繼成立了全域旅游領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，12個市縣成立了旅游發(fā)展委員會。貴州省建立了全省旅游發(fā)展和改革領(lǐng)導(dǎo)小組，各地政府也建立領(lǐng)導(dǎo)小組，同時，貴州省旅游局更名為旅游發(fā)展委員會，9個市(州)中至少有7個成立了旅游發(fā)展委員會。
2.促進(jìn)部門聯(lián)動，共建全域旅游
山東省財政廳設(shè)立了旅游發(fā)展專項資金，設(shè)立了濱海旅游基金、旅游發(fā)展引導(dǎo)基金，促進(jìn)了社會投資。
蘇州市政府專門制定了參與旅游市場秩序綜合監(jiān)管工作地區(qū)、部門和企業(yè)的“責(zé)任清單”，將其納入蘇州市級機(jī)關(guān)績效考核體系。
3.涉旅項目土地供應(yīng)與會商機(jī)制
蘇州市建立旅游產(chǎn)業(yè)土地供給的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，建立涉旅城市規(guī)劃的工作聯(lián)席制度，市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金涉旅項目的會商制度達(dá)成共識。
4.“1+3”體制向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和景區(qū)延伸
黃山風(fēng)景區(qū)、貴州青巖古鎮(zhèn)、湖南醴陵等設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游分管領(lǐng)導(dǎo)和旅游干事，把旅游警察、旅游工商和旅游巡回法庭辦到了景區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
5.游客旅游目的地評價機(jī)制
蘇州利用“大數(shù)據(jù)+互聯(lián)網(wǎng)”手段，參與旅游文明誠信體系建設(shè)。旅游電商平臺型企業(yè)通過“差評倒逼”機(jī)制，實(shí)施“出境最優(yōu)”、“周邊自由行最差”雙向評價機(jī)制，把同程、攜程、百度等對項目和產(chǎn)品的在線好評、差評排名循環(huán)播放，實(shí)施差評“100%處理回復(fù)、100%回溯問責(zé)”制度，構(gòu)建旅游產(chǎn)品和服務(wù)優(yōu)勝劣汰的機(jī)制，建立品質(zhì)經(jīng)營“生態(tài)圈”。
此外，各縣市還出現(xiàn)了以下亮點(diǎn)：一是全域旅游領(lǐng)導(dǎo)小組由黨政一把手任雙組長;二是成立旅游發(fā)展委員會，并且位列發(fā)改委之前;三是旅游局進(jìn)入規(guī)劃委員會，成為副主任單位;四是政府成立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，建立財政對旅游的長期投入機(jī)制;五是政府成立全域旅游平臺公司，引入PPP模式;六是建立以公安、海關(guān)、電信、銀行等為卡口的全域旅游發(fā)展指數(shù);七是建立股權(quán)多元化的居民參與旅游機(jī)制;八是在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商務(wù)、文化、教育、體育、衛(wèi)生等領(lǐng)域打造一批多業(yè)融合旅游示范基地和可向公眾開放的社會資源訪問點(diǎn)。
新模式不斷涌現(xiàn) 1.省市經(jīng)驗(yàn)與模式 浙江省實(shí)行以建設(shè)特色小鎮(zhèn)推動全域旅游的發(fā)展模式。山東省全域旅游實(shí)行“掛圖作戰(zhàn)”。湖南全省打造全域旅游基地。福建打造全域生態(tài)旅游省旅游目的地。貴州打造全域山地旅游目的地。海南實(shí)施“點(diǎn)-線-面”全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略。
2.地市經(jīng)驗(yàn)與模式
桂林實(shí)行“兩江四湖”全域旅游區(qū)創(chuàng)建模式。阿壩州用全域旅游理念重建家園。蘇州實(shí)行全域旅游生的地創(chuàng)建模式。泰州實(shí)行全域節(jié)事驅(qū)動示范區(qū)創(chuàng)建模式。張家界以全域旅游理念建設(shè)旅游強(qiáng)市。敦化市以“5A級景區(qū)引領(lǐng)一區(qū)多基地模式”創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。
3.縣區(qū)經(jīng)驗(yàn)與模式
陽朔實(shí)行“全域生態(tài)+高新業(yè)態(tài)”全域旅游創(chuàng)建模式。瓊海實(shí)行“共享田園”全域旅游創(chuàng)建模式。麗水以“兩山”理論統(tǒng)領(lǐng)全域旅游建設(shè)。濟(jì)源推動全域旅游“一體化”發(fā)展。都江堰以創(chuàng)建國際旅游名城為導(dǎo)向發(fā)展全域旅游。長白山以“統(tǒng)籌融合發(fā)展，加快轉(zhuǎn)型升級”創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)。五大連池“以藥泉產(chǎn)業(yè)為支撐、藥泉文化為內(nèi)涵”創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)。長沙市望城區(qū)以“三大工程”統(tǒng)領(lǐng)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建。醴陵推行“瓷文化主題旅游目的地”創(chuàng)建模式。騰沖推出全域旅游創(chuàng)建的“1+7”實(shí)踐。
體制機(jī)制創(chuàng)新
1.“1+3+N”綜合體制改革效果顯著
到2017年5 月陜西省成立旅游發(fā)展委員會，目前，全國已有23個省(區(qū)、市)、155個地(市)成立了旅游發(fā)展委員會，已設(shè)立旅游警察機(jī)構(gòu)131家、旅游工商分局機(jī)構(gòu)77家、旅游巡回法庭機(jī)構(gòu)221家，旅游市場綜合監(jiān)管體制機(jī)制建設(shè)取得較大進(jìn)展。其中，國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位都成立了全域旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，91個地市中有60家成立了旅委和旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局等管理機(jī)構(gòu);407個縣中有80家成立了旅委，70家成立了旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局等管理機(jī)構(gòu);逐步建立起旅游業(yè)綜合管理體制機(jī)制。旅游部門與各地工商、交通、公安等部門聯(lián)合執(zhí)法，共同維護(hù)旅游市場秩序和旅游治安環(huán)境。許多地方為推動全域旅游的發(fā)展，建立科學(xué)的考核體制與機(jī)制，即不考核GDP，而把全域旅游發(fā)展納入部門考核內(nèi)容和作為干部晉升的重要依據(jù)。
2.“多規(guī)合一”有突破 所有的創(chuàng)建單位都在積極推進(jìn)旅游規(guī)劃創(chuàng)新和規(guī)劃管理創(chuàng)新，大力推行多規(guī)合一，在體制機(jī)制與技術(shù)層面實(shí)現(xiàn)突破。一些好的做法有：一是把旅游局作為規(guī)委會的副主任單位或成員單位。二是把旅游納入國民經(jīng)濟(jì)社會規(guī)劃和其他產(chǎn)業(yè)規(guī)劃之中，要求相關(guān)規(guī)劃(如城市總體規(guī)劃、農(nóng)業(yè)規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、交通道路規(guī)劃、水利規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃等)將旅游元素融入進(jìn)去。三是建立“多規(guī)合一”的大數(shù)據(jù)庫，以信息化為手段，納入的信息涉及發(fā)改、規(guī)劃、國土、環(huán)保、旅游等多部門的空間規(guī)劃數(shù)據(jù)及業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。四是各部門之間空間信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同辦理及審批流程優(yōu)化，通過“多規(guī)合一”平臺進(jìn)行業(yè)務(wù)協(xié)同和審批管理。五是規(guī)范和完善旅游主管部門參與項目會審制度。全域旅游將推動國民權(quán)利制度、產(chǎn)業(yè)制度、產(chǎn)權(quán)制度、部門法等改革，從而引發(fā)整個社會的變化，成為中國經(jīng)濟(jì)社會改革的破冰產(chǎn)業(yè)。
3.統(tǒng)計改革亮點(diǎn)不斷
目前，86%的創(chuàng)建單位對旅游統(tǒng)計制度進(jìn)行了改革創(chuàng)新。湖南、黑龍江、吉林、山東等地積極探索有效的全域旅游統(tǒng)計指數(shù)和統(tǒng)計方法，出現(xiàn)了一些亮點(diǎn)和突破性工作。湖南省旅游發(fā)展委員會針對全域旅游發(fā)展“大口徑”與部門統(tǒng)計“小范圍”不相適應(yīng)、旅游統(tǒng)計軟硬件平臺建設(shè)與旅游統(tǒng)計發(fā)展不相適應(yīng)、“全口徑”的統(tǒng)計數(shù)據(jù)與“小行業(yè)”的管理職能不相適應(yīng)等諸多問題，積極探索創(chuàng)新旅游統(tǒng)計的方式方法，使旅游統(tǒng)計更好的服務(wù)全域旅游發(fā)展。黑龍江省建立旅游統(tǒng)計工作聯(lián)席會議制度，由副省長任總召集人，全面統(tǒng)籌全省旅游統(tǒng)計工作，有效整合部門統(tǒng)計資源，建立健全涉旅統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制，利用部門大數(shù)據(jù)完善旅游統(tǒng)計數(shù)據(jù)收集、整理、評估、分析工作，真實(shí)、準(zhǔn)確反映全省旅游市場狀況，為黑龍江省委、省政府判斷形勢、科學(xué)決策提供依據(jù)。天臺縣建立1725家產(chǎn)業(yè)測算的單位名錄，并實(shí)施了網(wǎng)上統(tǒng)一報送。
各地的做法總結(jié)起來，旅游統(tǒng)計工作的亮點(diǎn)：一是要有統(tǒng)計制度;二是要有統(tǒng)計隊伍;三是要有統(tǒng)計經(jīng)費(fèi);四是要有反映旅游運(yùn)行的關(guān)鍵統(tǒng)計指標(biāo)體系;五是要與旅游大數(shù)據(jù)融合;六是能夠可視化展示和輔助旅游決策。
4.區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制正在形成
在全域旅游創(chuàng)建過程中，各地黨委、政府都非常重視創(chuàng)新區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制，發(fā)揮旅游業(yè)的全域綜合帶動效應(yīng)。首先是產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌，打通規(guī)劃、部門和產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，形成“多規(guī)合一、部門聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)融合”的一體化實(shí)施機(jī)制。一些地方創(chuàng)新規(guī)劃的編制組織形式，旅游規(guī)劃由政府牽頭，多部門共同編制。其次是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，地方政府通過發(fā)展城鄉(xiāng)旅游公共交通、城鄉(xiāng)旅游標(biāo)識標(biāo)牌系統(tǒng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)旅游公共服務(wù)均等化。最后是區(qū)域統(tǒng)籌，各地積極促進(jìn)區(qū)內(nèi)各行政區(qū)之間的合作，同時加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)和區(qū)域外的合作。如黑龍江五大連池市就建立了五大連池市、五大連池景區(qū)、農(nóng)墾集團(tuán)、森工集團(tuán)等多區(qū)域合作創(chuàng)建區(qū)，發(fā)揮了良好的效果;云南香格里拉市召開了香格里拉地區(qū)11市縣區(qū)域旅游合作大會，并成立了區(qū)域旅游合作聯(lián)盟。
5.形成了全域旅游政策體系
國家旅游局加強(qiáng)頂層設(shè)計，與發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、交通運(yùn)輸部、公安部、國土資源部、教育部、體育總局、中醫(yī)藥局等多個部門合作，先后發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)交通運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展的若干意見》《關(guān)于大力發(fā)展體育旅游的指導(dǎo)意見》《關(guān)于實(shí)施旅游休閑重大工程的通知》《關(guān)于組織開展國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園創(chuàng)建工作的通知》等指導(dǎo)文件，以及《山地戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《水上運(yùn)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《航空運(yùn)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等具有針對性的規(guī)劃文件，對此類新興旅游方式進(jìn)行規(guī)劃和指導(dǎo)。國家旅游局積極對接相關(guān)部門，多措并舉、全面發(fā)力，全域旅游在全國范圍內(nèi)掀起了一場從“點(diǎn)上發(fā)力”到“系統(tǒng)推進(jìn)”的政策革命。
98%的創(chuàng)建單位出臺了《創(chuàng)建實(shí)施方案》《創(chuàng)建實(shí)施意見》《加快旅游業(yè)發(fā)展的若干政策》《全域旅游發(fā)展獎勵辦法》《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見》或《促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的實(shí)施方案》等政策性文件。
產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
1.旅游優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開始形成
創(chuàng)建單位中旅游優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開始形成。2016年，500家國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位共接待國內(nèi)外游客18億人次，約占全國旅游人數(shù)的40.5%，同比增長20%，旅游總收入1.76萬億元人民幣，同比增長28%。接待過夜的國內(nèi)外游客7.3億人次，占接待總?cè)藬?shù)的40%，同比增長21%。旅游業(yè)增加值占GDP比重均值為21.5%，一些旅游業(yè)發(fā)達(dá)的創(chuàng)建單位甚至高達(dá)40%以上。
2.“旅游+”深入推進(jìn)，全域旅游產(chǎn)品和業(yè)態(tài)不斷創(chuàng)新升級
在全域旅游發(fā)展過程中，堅持融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，各地深入挖掘地域文化，塑造文化個性，提升產(chǎn)品科技含量，提升旅游產(chǎn)品品質(zhì)，旅游產(chǎn)品和業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，受到了游客和資本的雙重追逐。主要表現(xiàn)在三個方面：
一是推動“旅游+城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和商貿(mào)”，形成美麗鄉(xiāng)村、旅游小鎮(zhèn)、森林小鎮(zhèn)、風(fēng)情縣城、文化街區(qū)、宜游名城以及城市綠道、騎行公園、慢行系統(tǒng)，支持旅游綜合體、主題功能區(qū)、中央游憩區(qū)等新型城鄉(xiāng)旅游產(chǎn)品。形成旅游用品、戶外休閑用品和旅游裝備等新型旅游制造業(yè)態(tài)。比如，浙江省政府首批公布的60個特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)中，有15個旅游小鎮(zhèn)全部按照5A級旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建。
二是“旅游+農(nóng)業(yè)、林業(yè)和水利”，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園，共享農(nóng)莊、田園綜合體、家庭農(nóng)場、家庭牧場、精品民宿、森林人家、森林公園、濕地公園、沙漠公園、國家水利風(fēng)景區(qū)等新興旅游產(chǎn)品，形成了定制農(nóng)業(yè)、會展農(nóng)業(yè)、眾籌農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)。比如，山東省要在全省打造100個鄉(xiāng)村旅游集群片區(qū)、200個鄉(xiāng)村旅游園區(qū)。大力實(shí)施精品培育工程，在全省著力打造50個國家級精品鄉(xiāng)村旅游園區(qū)。
三是“旅游+ 科技、教育、文化、衛(wèi)生和體育”，形成科技旅游、研學(xué)旅游、醫(yī)療健康旅游、中醫(yī)藥旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老旅游等健康旅游產(chǎn)品與業(yè)態(tài)，形成了大型演藝、主題公園、文創(chuàng)園、音樂公園、藝術(shù)中心等文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)和冰雪運(yùn)動、山地戶外、水上運(yùn)動、汽車摩托車運(yùn)動等體育旅游。
四是“旅游+交通、環(huán)保和國土”，形成了自由行旅游產(chǎn)品，包括自駕車房車營地、公路旅游區(qū)、特色交通旅游郵輪游艇旅游、低空旅游、航空旅游小鎮(zhèn)、低空旅游飛行器、海洋海島旅游等新型旅游產(chǎn)品與業(yè)態(tài)。
五是“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”，形成了在線旅游產(chǎn)品，如旅游互聯(lián)網(wǎng)金融、內(nèi)容創(chuàng)造性產(chǎn)品、分享型旅游產(chǎn)品等;旅游大數(shù)據(jù)與智慧旅游產(chǎn)品，如各地旅游大數(shù)據(jù)中心、旅游大數(shù)據(jù)應(yīng)用、智慧旅游交通、智慧旅游政務(wù)、未來景區(qū)、未來酒店等。
3.投融資活力十足，全域旅游成為社會投資熱點(diǎn)
在發(fā)展全域旅游過程中，政府作為旅游投融資的主導(dǎo)部門，制定相應(yīng)的投融資優(yōu)惠政策，保持相關(guān)政策的長期穩(wěn)定性，活躍旅游投融資市場，同時建立健全關(guān)于旅游投資方面的法律法規(guī)，以抑制旅游投融資活動中的非理性行為和短期行為。65%的創(chuàng)建單位利用財政資金紛紛設(shè)立了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，或利用財政資金引導(dǎo)社會資金成立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，或鼓勵大型旅游企業(yè)成立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，旅游產(chǎn)業(yè)固定投資機(jī)制基本形成。43%的創(chuàng)建單位成立國有“投融資平臺”，發(fā)揮地方性金融機(jī)構(gòu)的作用。87%的創(chuàng)建單位積極爭取國債項目、國債貼息、扶貧基金項目、生態(tài)保護(hù)項目、文物保護(hù)項目、國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展基金的支持，統(tǒng)籌利用財政資金，提高資金的使用效能。在東部發(fā)達(dá)地區(qū)或旅游發(fā)達(dá)地區(qū)，各地政府鼓勵和獎勵旅游企業(yè)上市融資，積極培育旅游業(yè)上市公司。
全域旅游投資逆勢增長，成為社會投資的熱點(diǎn)領(lǐng)域。2016年各創(chuàng)建單位新增項目7043個，實(shí)際完成投資3249億元，占旅游投資總額的25%;全年民營資本投資全域旅游1118億元，占34.4%，充分顯示了旅游產(chǎn)業(yè)的活力。從投向的領(lǐng)域來看，主要投向旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游公共服務(wù)設(shè)施，旅游景區(qū)、酒店等。從投向的業(yè)態(tài)來看，休閑度假類投資明顯增長，以商務(wù)旅游、親子旅游、農(nóng)業(yè)旅游(鄉(xiāng)村旅游)、工業(yè)旅游類投資為主，增長比率大幅超越傳統(tǒng)觀光類旅游投資，表明全域旅游開始改變傳統(tǒng)觀光型旅游模式，呈現(xiàn)出多元化、復(fù)合型的旅游發(fā)展新動向。4.全域旅游成為脫貧致富的生力軍
全域旅游對于促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收、實(shí)現(xiàn)脫貧致富具有重要意義。旅游行業(yè)屬勞動力密集型，產(chǎn)業(yè)鏈長，對西部地區(qū)扶貧效果良好。全域旅游是一條富民之路，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的有力武器，是實(shí)現(xiàn)“綠水青山換來金山銀山”的必由之路。泰寧縣以旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)超全縣GDP的1/3，旅游收入在農(nóng)民純收入構(gòu)成中占1/4，旅游從業(yè)人員占全縣總勞動力的1/5，其中，旅游帶動脫貧人口占脫貧人口總數(shù)的35%。河北省淶水縣計鹿村2015年人均年收入為2000多元，2016年縣旅游部門引導(dǎo)村民借助冰雪旅游發(fā)展農(nóng)家樂，全村年人均純收入增長3500元，實(shí)現(xiàn)了整村脫貧。寧夏西吉縣龍王壩村、四川綿陽南華村等地的農(nóng)民“搖身一變”成為導(dǎo)游、服務(wù)員，大大提高了收入水平。
東部地區(qū)旅游需求旺盛，各地發(fā)展全域旅游注重擴(kuò)大旅游惠民覆蓋面，不斷增強(qiáng)廣大群眾的獲得感，推動旅游與社會資源、民生資源的深度融合，旅游成為東部地區(qū)服務(wù)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)，致富一大批郊區(qū)和鄉(xiāng)村地區(qū)的老百姓。以蘇州為例，全域旅游成為蘇州撬動服務(wù)業(yè)，提質(zhì)增效的新杠桿，在蘇州全力打造全域聯(lián)動的大旅游發(fā)展格局的過程中，旅游業(yè)還成為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新引擎。位于蘇州南端的震澤鎮(zhèn)，憑借優(yōu)質(zhì)的生態(tài)和豐富多元的江南文化體驗(yàn)項目，平均每天都吸引千余名游客到來。這個憑借農(nóng)業(yè)起家、工業(yè)發(fā)家、旅游旺家建設(shè)起來的新農(nóng)村，每年的旅游收入已突破2000萬元，村民年人均收入達(dá)到3.5萬元以上，“村美民富”成了這里真實(shí)的寫照。
基礎(chǔ)配套改善
1.廁所革命由景區(qū)向鄉(xiāng)村延伸，基礎(chǔ)設(shè)施不斷升級
全域旅游是一條改革之路，廁所革命在解決了游客如廁難問題的同時，已經(jīng)成為我國旅游全面改革發(fā)展的一面旗幟。國家開發(fā)銀行、光大銀行等金融機(jī)構(gòu)通過PPP模式與創(chuàng)建單位合作建設(shè)一批旅游廁所，注重生態(tài)環(huán)保、智能管理、以商養(yǎng)廁，成為業(yè)界的亮點(diǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計，2016年創(chuàng)建單位共改建和新建廁所25769座，越來越多的廁所配備了第三衛(wèi)生間，各地也基本實(shí)現(xiàn)了臨街和臨景廁所對社會和游客開放，創(chuàng)建單位旅游廁所建設(shè)基本達(dá)到了“數(shù)量充足、干凈無味、管理有效、實(shí)用免費(fèi)”的目標(biāo)。以旅游廁所革命為驅(qū)動，創(chuàng)建單位實(shí)現(xiàn)了涉旅基礎(chǔ)設(shè)施升級、配套系統(tǒng)更新、服務(wù)水平升級。許多創(chuàng)建單位依托航空、高鐵和高速公路，基本構(gòu)建了“快進(jìn)慢游”的交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了旅游主干道，通村通景公路的貫通，以及形成自駕車道、騎行道、徒步道所組成的慢游系統(tǒng)。圍繞交通網(wǎng)絡(luò)配套了停車場、汽車營地、充電樁等旅游設(shè)施，配套了供水、供電、消防、環(huán)保、垃圾處理場(站)、垃圾箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善和配套了金融、通信、電視和Wi-Fi網(wǎng)絡(luò)等旅游信息化基礎(chǔ)設(shè)施。
2.全面改善和提升區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)水平
各地建設(shè)旅游停車場4000個，旅游集散中心2500個，數(shù)千個旅游咨詢服務(wù)點(diǎn)，形成了多級旅游服務(wù)體系，為游客提供旅游咨詢和投訴受理、年卡辦理、票務(wù)預(yù)訂、特產(chǎn)銷售等服務(wù)，并在傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上整合了城市候機(jī)樓、落地自駕、旅行社地接、旅游專線等多項新功能，為全域旅游全面升級做好保障。依托旅游集散服務(wù)體系、交通網(wǎng)絡(luò)，注重全域范圍內(nèi)旅游交通和智慧旅游等服務(wù)體系的互聯(lián)互通，強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”信息化建設(shè)，打造“無線暢游”目的地，大力發(fā)展電商，構(gòu)建布局合理、功能完善、對接有效的旅游集散中心、轉(zhuǎn)乘中心和旅游消費(fèi)支付體系，形成以“導(dǎo)游、導(dǎo)覽、導(dǎo)購”為特征的智慧旅游系統(tǒng)。建設(shè)客情監(jiān)測與分析、在線行為分析、輿情監(jiān)測平臺等，構(gòu)建旅游監(jiān)管體系。建設(shè)鄉(xiāng)村旅游營銷服務(wù)平臺及政務(wù)管理云等，保障數(shù)據(jù)實(shí)時共享，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)行全數(shù)據(jù)化管理。會同交通運(yùn)輸部門，推動各類交通間的相互銜接，實(shí)現(xiàn)零換乘，提供良好的旅游交通服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，促進(jìn)城市公共服務(wù)設(shè)施與旅游服務(wù)設(shè)施相對接，探索社區(qū)旅游、旅游風(fēng)景道、環(huán)城旅游休閑游憩帶的建設(shè)，促進(jìn)核心區(qū)與外圍縣市鄉(xiāng)村、度假區(qū)的旅游公共服務(wù)的均等化。通過國家全域旅游示范區(qū)的創(chuàng)建，一方面提高旅游公共服務(wù)的水平，通過旅游公共服務(wù)與城市公共服務(wù)和鄉(xiāng)村公共服務(wù)的融合發(fā)展，最終促進(jìn)區(qū)域整體公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的提高和水平的提升。
3.全域旅游營銷全面推進(jìn)
所有的創(chuàng)建單位對全域旅游營銷進(jìn)行了大膽的創(chuàng)新和探索，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)：一是82%的創(chuàng)建單位成立營銷專項基金或切塊資金;二是形成多主體營銷機(jī)制，實(shí)行政企協(xié)作、景區(qū)聯(lián)合、區(qū)域合作、旅行社結(jié)對等，構(gòu)建一個常態(tài)化、立體化、全覆蓋的推廣體系。三是借助已有的廣告資源，成立全域推廣聯(lián)盟，共建平臺，形成宣傳合力。四是營銷方式多元化，事件營銷、節(jié)會營銷、主題營銷、電影營銷等，如湖南醴陵市就利用瓷博覽會和鄉(xiāng)村節(jié)慶進(jìn)行營銷。五是注重四季營銷，如吉林省推出“夏季避暑，冬季冰雪，四季融合”的營銷戰(zhàn)略。六是注重整體形象推廣。七是注重營銷隊伍建設(shè)。八是充分利用網(wǎng)絡(luò)及新媒體營銷，并通過大數(shù)據(jù)分析，進(jìn)行精準(zhǔn)營銷。九是注重針對不同的細(xì)分市場采取針對性的營銷策略。十是加強(qiáng)對外旅游交流合作。從僅是景點(diǎn)景區(qū)接待國內(nèi)外游客向全域接待國內(nèi)外游客演進(jìn)，加強(qiáng)地區(qū)間交流合作，根據(jù)地區(qū)實(shí)際開展全方位、多層次國際的交流合作。
前景廣闊
全域旅游戰(zhàn)略的意義和影響將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越旅游領(lǐng)域。全域旅游將成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、增就業(yè)、惠民生”的新引擎。這是歷史賦予當(dāng)代旅游人和中國旅游業(yè)的巨大機(jī)遇。立足當(dāng)前，展望未來，我們有理由期待和相信，全域旅游將帶來許多方面變革。
從旅游業(yè)來看，全域旅游將成為旅游自身提質(zhì)增效、可持續(xù)發(fā)展的新抓手。全域旅游將成為一項中長期國家戰(zhàn)略和國策，將得到進(jìn)一步強(qiáng)化和鞏固，國家各部委將加大對全域旅游的政策和資金支持力度。
從生態(tài)建設(shè)來看，通過5年的創(chuàng)建期，全域旅游將成為區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的重要模式，屆時會塑造一批全域旅游目的地品牌，形成一批國家旅游功能區(qū)，成為生產(chǎn)、生活和生態(tài)之后的又一重要國土空間形態(tài)。
從全域綜合效應(yīng)來看，全域旅游將成為促進(jìn)社會變革的新動力。全域旅游將成為新型城鎮(zhèn)化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新載體。全域旅游成為老百姓的旅游生活新方式，成為老百姓幸福的重要源泉和全面小康社會建設(shè)的主要指標(biāo)之一。全域旅游將更加有效地促進(jìn)社會結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人民素質(zhì)提高、各民族融合、社會治理能力提升。
從理論研究與示范價值來看，對全域旅游的研究將會保持較高的熱度，將形成全域旅游的本土理論體系，為中國旅游理論做貢獻(xiàn)，并為世界提供借鑒價值。全域旅游將成為促進(jìn)中國融入世界旅游大潮、增強(qiáng)國際競爭力的新舉措，并為世界貢獻(xiàn)中國旅游經(jīng)驗(yàn)。
關(guān)于開展“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作的通知
日前，為進(jìn)一步發(fā)揮旅游業(yè)在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生中的作用，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)與其他行業(yè)產(chǎn)業(yè)的深度融合，國家旅游局下發(fā)《關(guān)于開展“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作的通知》。
以下為《通知》全文。
國家旅游局關(guān)于開展“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作的通知
旅發(fā)[2015]182號
各省、自治區(qū)、直轄市旅游委、局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)旅游局：
為進(jìn)一步發(fā)揮旅游業(yè)在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生中的作用，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)與其他行業(yè)產(chǎn)業(yè)的深度融合，積極構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)圍繞旅游轉(zhuǎn)、產(chǎn)品圍繞旅游造、結(jié)構(gòu)圍繞旅游調(diào)、功能圍繞旅游配、民生圍繞旅游興”全域旅游發(fā)展格局，推動旅游產(chǎn)業(yè)向深度和廣度空間拓展，樹立旅游業(yè)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的形象，國家旅游局決定在全國范圍內(nèi)開展“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、創(chuàng)建對象及主體
全域旅游是指在一定的行政區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展和全社會共同參與，通過旅游業(yè)帶動乃至于統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的一種新的區(qū)域旅游發(fā)展理念和模式。
全域旅游示范區(qū)分為全域旅游示范縣(含縣級市)和全域旅游示范市(含地州)。各地首批申報全域旅游示范區(qū)，原則上不超過10%左右的縣(含縣級市)，有條件省份可適當(dāng)申報市(地州)為創(chuàng)建對象。創(chuàng)建主體為縣、市地州人民玫府，成熟一批公布一批。
2016年驗(yàn)收公布首批“國家全域旅游示范區(qū)”。
二、主要考核指標(biāo)
1．旅游業(yè)增加值占本地GDP比重15以上； 2．旅游從業(yè)人數(shù)占本地就業(yè)總數(shù)的比重20%以上； 3．年游客接待人次達(dá)到本地常住人口數(shù)量10倍以上； 4．當(dāng)?shù)剞r(nóng)民年純收入20%以上來源于旅游收入； 5．旅游稅收占地方財政稅收10%左右；
6．區(qū)域內(nèi)有明確的主打產(chǎn)品，豐度高、覆蓋度廣。
三、申報程序
1．申報。申報單位按照自愿申報的原則，根據(jù)相關(guān)條件進(jìn)行自檢后，由縣、市州人民政府提交全域旅游示范區(qū)中報材料及不少于一年的創(chuàng)建工作計劃。
2．推薦。各省、自治區(qū)、直轄市旅游主管部門收到申報材料后，對和關(guān)資料進(jìn)行審核，合格后向國家旅游局推薦。
3．確定創(chuàng)肆名單。國家旅游局根據(jù)各地申報情況，組織專家對申報材料進(jìn)行審核、檢查，確定同意創(chuàng)建的縣、市州名一單后對外公布。
4．組織驗(yàn)收。創(chuàng)建單仁應(yīng)開展不少于一年的創(chuàng)建工作，創(chuàng)建工作完成后，省級旅游主管部門初檢合格后，向國家旅游局提出正式驗(yàn)收申請，國家旅游局組織專家驗(yàn)收合格、公示無異議后，正式確定為“國家全域旅游示范區(qū)”。
四、工作要求
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有序組織。各省、自治區(qū)、直轄市旅游主管部門要高度重視，組織指導(dǎo)做好申報工作，并于2015年9月30日前將首批申報單位資料報國家旅游局。材料內(nèi)容主要包括申報區(qū)域所在省區(qū)市旅游部門認(rèn)可的旅游總體規(guī)劃文本、基本條件現(xiàn)狀證明材料文本、城市形象宣傳片(光盤)、創(chuàng)建工作計劃文木等；
認(rèn)真核查，嚴(yán)格把關(guān)。各地應(yīng)嚴(yán)格按照上述基本條件，推薦空間覆蓋度廣、產(chǎn)業(yè)融合度深、綜合貢獻(xiàn)度大、居民參與度高的縣(市州)進(jìn)行申報。對評定工作中棄虛作假的，將取消申報資格，并視情況對貴任單位進(jìn)行通報批評。
國家旅游局關(guān)于印發(fā)《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導(dǎo)則》的通知
旅發(fā)〔2017〕79號
各省、自治區(qū)、直轄市旅游發(fā)展委員會、旅游局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)旅游局： 現(xiàn)將《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導(dǎo)則》印發(fā)給你們，請各地結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好示范區(qū)創(chuàng)建工作。
國家旅游局
2017年5月17日
全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導(dǎo)則
第一章總則
1.1 為深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于全域旅游的決策部署，按照“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局和創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效、科學(xué)發(fā)展、全面發(fā)展，持續(xù)增加旅游有效供給，切實(shí)滿足人民群眾不斷增長的旅游需求，指導(dǎo)和規(guī)范全域旅游示范區(qū)（以下簡稱示范區(qū)）創(chuàng)建工作，特制定本導(dǎo)則。
1.2 全域旅游是指將一定區(qū)域作為完整旅游目的地，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃布局、公共服務(wù)優(yōu)化、綜合統(tǒng)籌管理、整體營銷推廣，促進(jìn)旅游業(yè)從單一景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)管理向綜合目的地服務(wù)轉(zhuǎn)變，從門票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，從粗放低效方式向精細(xì)高效方式轉(zhuǎn)變，從封閉的旅游自循環(huán)向開放的“旅游+”轉(zhuǎn)變，從企業(yè)單打獨(dú)享向社會共建共享轉(zhuǎn)變，從圍墻內(nèi)民團(tuán)式治安管理向全面依法治理轉(zhuǎn)變，從部門行為向黨政統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)現(xiàn)代化、集約化、品質(zhì)化、國際化，最大限度滿足大眾旅游時代人民群眾消費(fèi)需求的發(fā)展新模式。
1.3 示范區(qū)創(chuàng)建工作堅持“注重實(shí)效、突出示范，寬進(jìn)嚴(yán)選、統(tǒng)一認(rèn)定，有進(jìn)有出、動態(tài)管理”的方針，成熟一批、命名一批，并建立相應(yīng)的管理和退出機(jī)制。
1.4 示范區(qū)創(chuàng)建工作按照地方申報、審核公布、創(chuàng)建實(shí)施、評估監(jiān)測、考核命名、復(fù)核督導(dǎo)的程序進(jìn)行。其中，示范區(qū)創(chuàng)建由所在地人民政府提出申請，由省級旅游行政管理部門或省級人民政府向國家旅游局推薦申報，國家旅游局審核公布；創(chuàng)建工作日常指導(dǎo)、評估監(jiān)測、復(fù)核督導(dǎo)由國家旅游局或國家旅游局委托省級旅游行政管理部門負(fù)責(zé)；考核命名工作由國家旅游局統(tǒng)一組織實(shí)施。
1.5 本導(dǎo)則適用于國家旅游局公布的所有全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，包括相關(guān)的?。ㄗ灾螀^(qū)和直轄市）、市（地州盟）和縣（市區(qū)旗）。
第二章創(chuàng)建原則
2.1 突出改革創(chuàng)新。將發(fā)展全域旅游作為旅游業(yè)貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念的主要途徑，始終把改革創(chuàng)新作為創(chuàng)建工作的主線，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，針對旅游發(fā)展中的重大問題，形成適應(yīng)全域旅游發(fā)展的體制機(jī)制、政策措施、產(chǎn)業(yè)體系等，構(gòu)建全域旅游發(fā)展新局面。
2.2 突出黨政統(tǒng)籌。發(fā)揮地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)作用，從區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)，把推進(jìn)全域旅游作為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要抓手，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌部署、整合資源、協(xié)調(diào)行動，形成推動全域旅游發(fā)展新合力。
2.3 突出融合共享。大力推進(jìn)“旅游+”，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)與其他行業(yè)的磨合、組合和融合，促進(jìn)旅游功能全面增強(qiáng)，使發(fā)展成果惠及各方，讓游客能滿意、居民得實(shí)惠、企業(yè)有發(fā)展、百業(yè)添效益、政府增稅收，形成全域旅游共建共享新格局。
2.4 突出創(chuàng)建特色。注重產(chǎn)品、設(shè)施與項目特色，不同層級、不同地區(qū)要確立符合實(shí)際的發(fā)展規(guī)劃、主打產(chǎn)品、主題形象等，不搞一個模式，防止千城一面、千村一面、千景一面，形成各具特色、差異化推進(jìn)的全域旅游發(fā)展新方式。
2.5 突出綠色發(fā)展。樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，守住生態(tài)底線，合理有序開發(fā)，防止破壞環(huán)境，杜絕竭澤而漁，摒棄運(yùn)動式盲目開發(fā)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益共同提升，開辟全域旅游發(fā)展新境界。
2.6 突出示范導(dǎo)向。強(qiáng)化創(chuàng)建示范引領(lǐng)作用，打造省、市、縣全域旅游示范典型，努力在推進(jìn)全域旅游、促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、整體營銷等方面形成可借鑒可推廣的經(jīng)驗(yàn)和方式，樹立全域旅游發(fā)展新標(biāo)桿。
第三章創(chuàng)建目標(biāo)
3.1 旅游治理規(guī)范化。堅持黨委、政府對旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立各部門聯(lián)動、全社會參與的旅游綜合推進(jìn)機(jī)制。堅持依法治旅，提升治理效能，形成綜合產(chǎn)業(yè)綜合抓的局面，成為體制機(jī)制改革創(chuàng)新的典范。
3.2 旅游發(fā)展全域化。推進(jìn)全域統(tǒng)籌規(guī)劃、全域合理布局、全域整體營銷、全域服務(wù)提升，構(gòu)建良好自然生態(tài)環(huán)境、親善人文社會環(huán)境、放心旅游消費(fèi)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)全域宜居宜業(yè)宜游和全域接待海內(nèi)外游客，成為目的地建設(shè)的典范。
3.3 旅游供給品質(zhì)化。加大旅游產(chǎn)業(yè)融合開放力度，提高科技水平、文化內(nèi)涵、綠色含量，增加創(chuàng)意產(chǎn)品，發(fā)展融合業(yè)態(tài)，提供高質(zhì)量、精細(xì)化的旅游服務(wù)，增加有效供給，成為滿足大眾旅游消費(fèi)需求的典范。
3.4 旅游參與全民化。增強(qiáng)全社會參與意識，引導(dǎo)居民以主人翁態(tài)度共同參與旅游建設(shè)，營造文明旅游新風(fēng)尚，健全旅游發(fā)展受益機(jī)制，出臺旅游惠民政策，切實(shí)保證居民、企業(yè)參與收益分配，成為全民參與共建共享的典范。
3.5 旅游效應(yīng)最大化。把旅游業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐，發(fā)揮旅游“一業(yè)興百業(yè)”的帶動作用，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級，孵化一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，旅游對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和就業(yè)的綜合貢獻(xiàn)達(dá)到較高水平，成為惠民生、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促協(xié)調(diào)、擴(kuò)開放的典范。
第四章創(chuàng)建任務(wù)
4.1 創(chuàng)新體制機(jī)制，構(gòu)建現(xiàn)代旅游治理體系
4.1.1 建立黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的全域旅游組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)部門聯(lián)動，充分發(fā)揮宣傳、組織、政法等黨委部門和發(fā)改、公安、財政、國土、環(huán)保、住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)、文化、體育、統(tǒng)計、林業(yè)等政府部門在合力推進(jìn)全域旅游工作中的積極作用。
4.1.2 探索建立與全域旅游發(fā)展相適應(yīng)的旅游綜合管理機(jī)構(gòu)，如旅游發(fā)展委員會，有效承擔(dān)旅游資源整合與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、旅游規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、旅游監(jiān)督管理與綜合執(zhí)法、旅游營銷推廣與形象提升、旅游公共服務(wù)與專項資金管理、旅游數(shù)據(jù)統(tǒng)計與綜合考核等職能。
4.1.3 積極推動公安、工商、司法等部門構(gòu)建管理內(nèi)容覆蓋旅游領(lǐng)域的新機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)旅游警察、旅游市場監(jiān)督、旅游法庭、旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法等工作和隊伍建設(shè)。
4.1.4 積極創(chuàng)新旅游配套機(jī)制，建立相應(yīng)的旅游聯(lián)席會議、旅游項目聯(lián)審、旅游投融資、旅游規(guī)劃公眾參與、旅游標(biāo)準(zhǔn)化、文明旅游共創(chuàng)、旅游志愿者組織、旅游人才培養(yǎng)、黨政干部培訓(xùn)、旅游工作考核激勵等機(jī)制。
4.1.5 推動政策創(chuàng)新。出臺支持全域旅游發(fā)展的綜合性政策文件。加大財政支持力度，逐年增加旅游發(fā)展專項資金，加大對旅游基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入力度，鼓勵統(tǒng)籌各部門資金支持全域旅游建設(shè)。對全域旅游重大建設(shè)項目優(yōu)先納入旅游投資優(yōu)選項目名錄，優(yōu)先安排政府貸款貼息。創(chuàng)新旅游投融資機(jī)制，推進(jìn)旅游資產(chǎn)證券化試點(diǎn)，促進(jìn)旅游資源市場化配置，因地制宜建立旅游資源資產(chǎn)交易平臺，鼓勵有條件的地方政府設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)基金，引導(dǎo)各類資金參與全域旅游建設(shè)，鼓勵開發(fā)性金融為全域旅游項目提供支持。強(qiáng)化旅游用地保障，在用地指標(biāo)中優(yōu)先支持旅游項目，探索實(shí)行重點(diǎn)旅游項目點(diǎn)狀供地等用地改革，優(yōu)化旅游項目用地政策。
4.2 加強(qiáng)規(guī)劃工作，做好全域旅游頂層設(shè)計
4.2.1 將旅游發(fā)展作為重要內(nèi)容納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)規(guī)劃中。由所在地人民政府編制旅游發(fā)展規(guī)劃，同時依法開展規(guī)劃環(huán)評。在實(shí)施“多規(guī)合一”中充分體現(xiàn)旅游主體功能區(qū)建設(shè)的要求。
4.2.2 城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大建設(shè)項目，在立項、規(guī)劃設(shè)計和竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，可就其旅游影響及相應(yīng)旅游配套征求旅游部門的意見。
4.2.3 完善旅游規(guī)劃體系。編制旅游產(chǎn)品指導(dǎo)目錄，制定旅游公共服務(wù)、營銷推廣、市場治理、人力資源等專項規(guī)劃和實(shí)施計劃或行動方案。形成包含總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)、重大項目設(shè)計規(guī)劃等層次分明、相互銜接、規(guī)范有效的規(guī)劃體系。
4.2.4 加強(qiáng)旅游規(guī)劃實(shí)施管理。全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃及重點(diǎn)項目規(guī)劃應(yīng)報請人大或政府批準(zhǔn)，提升規(guī)劃實(shí)施的法律效力，并建立旅游規(guī)劃評估與實(shí)施督導(dǎo)機(jī)制。
4.3 加強(qiáng)旅游設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造和諧旅游環(huán)境
4.3.1 推動“廁所革命”覆蓋城鄉(xiāng)全域。推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂廁所整體改造，5A級景區(qū)廁所設(shè)置第三衛(wèi)生間，主要旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、旅游場所、旅游線路和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的廁所要實(shí)現(xiàn)數(shù)量充足、干凈衛(wèi)生、實(shí)用免費(fèi)、管理有效。鼓勵對外服務(wù)場所廁所免費(fèi)對游客開放。推進(jìn)市場多元供給和以商建廁、以商管廁、以商養(yǎng)廁。通過使用能源、材料、生物、信息等新技術(shù)，切實(shí)解決旱廁、孤廁及其污物處理、廁所信息服務(wù)等難題。引導(dǎo)游客愛護(hù)設(shè)施、文明如廁，營造健康文明的廁所文化。
4.3.2 構(gòu)建暢達(dá)便捷交通網(wǎng)絡(luò)。完善綜合交通體系，科學(xué)安排支線機(jī)場新建和擴(kuò)建，優(yōu)化旅游旺季和通重點(diǎn)客源市地航班配置，加強(qiáng)覆蓋旅游景區(qū)的通用機(jī)場建設(shè)。改善區(qū)域公路通達(dá)條件，提升區(qū)域可進(jìn)入性，提高鄉(xiāng)村旅游道路的建設(shè)等級，推進(jìn)干線公路與景區(qū)公路連接線以及相鄰區(qū)域景區(qū)之間公路建設(shè)，形成旅游交通網(wǎng)絡(luò)。提高游客運(yùn)輸組織能力，開通旅游客運(yùn)班車、旅游公交車和觀光巴士等。推進(jìn)旅游風(fēng)景道、城市綠道、騎行專線、登山步道、交通驛站等公共休閑設(shè)施建設(shè)，打造具有通達(dá)、游憩、體驗(yàn)、運(yùn)動、健身、文化、教育等復(fù)合功能的主題旅游線路。
4.3.3 完善集散咨詢服務(wù)體系。在建好景區(qū)游客中心的基礎(chǔ)上，合理布局建立全域旅游集散中心，設(shè)立多層級旅游集散網(wǎng)絡(luò)，因地制宜在商業(yè)街區(qū)、交通樞紐、景點(diǎn)景區(qū)等游客集聚區(qū)設(shè)立旅游咨詢服務(wù)中心（點(diǎn)），有效提供景區(qū)、線路、交通、氣象、安全、醫(yī)療急救等必要信息和咨詢服務(wù)。
4.3.4 規(guī)范完善旅游引導(dǎo)標(biāo)識系統(tǒng)。在全域建立使用規(guī)范、布局合理、指向清晰、內(nèi)容完整的旅游引導(dǎo)標(biāo)識體系，重點(diǎn)涉旅場所規(guī)范使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的公共信息圖形符號。
4.3.5 合理配套建設(shè)旅游停車場。建設(shè)與游客承載量相適應(yīng)、分布合理、配套完善、管理科學(xué)的生態(tài)停車場。鼓勵在國省干線公路和通景區(qū)公路沿線增設(shè)旅游服務(wù)區(qū)、驛站、觀景臺、自駕車營地等設(shè)施，推動高速公路服務(wù)區(qū)向交通、生態(tài)、旅游等復(fù)合型服務(wù)區(qū)轉(zhuǎn)型升級。
4.4 提升旅游服務(wù)，推進(jìn)服務(wù)人性化品質(zhì)化
4.4.1 充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在全域旅游工作中的服務(wù)、指引和規(guī)范作用。完善旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，擴(kuò)大旅游標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督，加強(qiáng)涉旅行業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)，提高從業(yè)人員服務(wù)意識與服務(wù)能力，樹立友善好客旅游服務(wù)形象。
4.4.2 按照旅游需求個性化要求，實(shí)施旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)桿引領(lǐng)計劃，鼓勵企業(yè)實(shí)行旅游服務(wù)規(guī)范和承諾，建立優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)商目錄，推出優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)品牌。開展以游客評價為主的旅游目的地評價，不斷提高游客滿意度。
4.4.3 推進(jìn)服務(wù)智能化。建立地區(qū)旅游服務(wù)線上“總?cè)肟凇焙吐糜未髷?shù)據(jù)中心，形成集交通、氣象、治安、客流信息等為一體的綜合信息服務(wù)平臺。涉旅場所實(shí)現(xiàn)免費(fèi)Wi-Fi、通信信號、視頻監(jiān)控全覆蓋，主要旅游消費(fèi)場所實(shí)現(xiàn)在線預(yù)訂、網(wǎng)上支付，主要旅游區(qū)實(shí)現(xiàn)智能導(dǎo)游、電子講解、實(shí)時信息推送。開發(fā)建設(shè)游客行前、行中和行后各類咨詢、導(dǎo)覽、導(dǎo)游、導(dǎo)購、導(dǎo)航和分享評價等智能化旅游服務(wù)系統(tǒng)。
4.4.4 完善旅游志愿服務(wù)體系。建立服務(wù)工作站，制定管理激勵制度，開展志愿服務(wù)公益行動，提供文明引導(dǎo)、游覽講解、信息咨詢和應(yīng)急救援等服務(wù)，打造旅游志愿服務(wù)品牌。
4.5 堅持融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，豐富旅游產(chǎn)品，增加有效供給
4.5.1 “旅游+城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和商貿(mào)”。突出中國元素、體現(xiàn)區(qū)域風(fēng)格，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、旅游小鎮(zhèn)、風(fēng)情縣城、文化街區(qū)、宜游名城以及城市綠道、騎行公園等慢行系統(tǒng)，支持旅游綜合體、主題功能區(qū)、中央游憩區(qū)等建設(shè)。利用工業(yè)園區(qū)、工業(yè)展示區(qū)、工業(yè)歷史遺跡等因地制宜開展工業(yè)旅游，鼓勵發(fā)展旅游用品、戶外休閑用品和旅游裝備制造業(yè)。完善城市商業(yè)區(qū)旅游服務(wù)功能，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)和鮮明地方特色的時尚性、實(shí)用性、便攜性旅游商品，提高旅游購物在旅游收入中的比重，積極發(fā)展商務(wù)會展旅游。
4.5.2 “旅游+農(nóng)業(yè)、林業(yè)和水利”。大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園，鼓勵發(fā)展田園藝術(shù)景觀、陽臺農(nóng)藝等創(chuàng)意農(nóng)業(yè)和具備旅游功能的定制農(nóng)業(yè)、會展農(nóng)業(yè)、眾籌農(nóng)業(yè)、家庭農(nóng)場、家庭牧場等新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)。因地制宜建設(shè)森林公園、濕地公園、沙漠公園，鼓勵發(fā)展“森林人家”“森林小鎮(zhèn)”。鼓勵水利設(shè)施建設(shè)融入旅游元素和標(biāo)準(zhǔn)，充分依托水域和水利工程，開發(fā)觀光、游憩、休閑度假等水利旅游。
4.5.3 “旅游+科技、教育、文化、衛(wèi)生和體育”。積極利用科技工程、科普場館、科研設(shè)施等發(fā)展科技旅游。以弘揚(yáng)社會主義核心價值觀為主線，發(fā)展紅色旅游，開發(fā)愛國主義和革命傳統(tǒng)教育、國情教育、夏（冬）令營等研學(xué)旅游產(chǎn)品。依托非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)村落、文物遺跡及美術(shù)館、藝術(shù)館等文化場所，推進(jìn)劇場、演藝、游樂、動漫等產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)融合，發(fā)展文化體驗(yàn)旅游。開發(fā)醫(yī)療健康旅游、中醫(yī)藥旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老旅游等健康旅游業(yè)態(tài)。積極發(fā)展冰雪運(yùn)動、山地戶外、水上運(yùn)動、汽車摩托車運(yùn)動等體育旅游新產(chǎn)品。
4.5.4 “旅游+交通、環(huán)保和國土”。建設(shè)自駕車房車旅游營地，打造旅游風(fēng)景道和鐵路遺產(chǎn)、大型交通工程等特色交通旅游產(chǎn)品，推廣精品旅游公路自駕游線路，支持發(fā)展郵輪游艇旅游，開發(fā)多類型、多功能的低空旅游產(chǎn)品和線路。建設(shè)生態(tài)旅游區(qū)、地質(zhì)公園、礦山公園以及山地旅游、海洋海島旅游、避暑旅游等旅游產(chǎn)品。
4.5.5 提升旅游產(chǎn)品品質(zhì)。深入挖掘歷史文化、地域特色文化、民族民俗文化、傳統(tǒng)農(nóng)耕文化等，提升旅游產(chǎn)品文化含量。積極利用新能源、新材料、現(xiàn)代信息和新科技裝備，提高旅游產(chǎn)品的科技含量。大力推廣使用資源循環(huán)利用、生態(tài)修復(fù)、無害化處理等生態(tài)技術(shù)，加強(qiáng)環(huán)境綜合治理，提高旅游開發(fā)的生態(tài)含量。
4.5.6 豐富品牌旅游產(chǎn)品。增強(qiáng)要素型旅游產(chǎn)品吸引力，深入挖掘民間傳統(tǒng)小吃，建設(shè)特色餐飲街區(qū)，進(jìn)一步提升星級飯店和綠色旅游飯店品質(zhì)，發(fā)展精品飯店、文化主題飯店、經(jīng)濟(jì)型和度假型酒店、旅游民宿、露營、帳篷酒店等新型住宿業(yè)態(tài)，打造特色品牌。提升園區(qū)型旅游產(chǎn)品品質(zhì)，強(qiáng)化A級景區(qū)、旅游度假區(qū)、旅游休閑區(qū)、旅游綜合體、城市公園、主題樂園、大型實(shí)景演出和博物館、文化館、科技館、規(guī)劃館、展覽館、紀(jì)念館、動植物園等園區(qū)型旅游產(chǎn)品設(shè)施配套，實(shí)現(xiàn)節(jié)約、集成和系統(tǒng)化發(fā)展，打造整體品牌。發(fā)展目的地型產(chǎn)品，按照村、鎮(zhèn)、縣、市、省打造具有國際影響力的目的地品牌。
4.5.7 推動主體創(chuàng)新。培育和引進(jìn)有競爭力的旅游骨干企業(yè)和大型旅游集團(tuán)，促進(jìn)規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。支持旅游企業(yè)通過自主開發(fā)、聯(lián)合開發(fā)、并購等方式發(fā)展知名旅游品牌。發(fā)展旅游電子商務(wù)，支持互聯(lián)網(wǎng)旅游企業(yè)整合上下游及平行企業(yè)資源。促進(jìn)中小微旅游企業(yè)特色化、專業(yè)化發(fā)展，建設(shè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新的特色涉旅企業(yè)。構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研一體化平臺，提升旅游業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)意水平和科學(xué)發(fā)展能力。
4.6 實(shí)施整體營銷，凸顯區(qū)域旅游品牌形象
4.6.1 制定全域旅游整體營銷規(guī)劃和方案。把營銷工作納入全域旅游發(fā)展大局，堅持以需求為導(dǎo)向，樹立整體營銷和全面營銷觀念，明確市場開發(fā)和營銷戰(zhàn)略，加強(qiáng)市場推廣部門與生產(chǎn)供給部門的協(xié)調(diào)溝通，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品開發(fā)與市場開發(fā)無縫對接。設(shè)立旅游營銷專項資金，鼓勵制定相應(yīng)的客源市場開發(fā)獎勵辦法，切實(shí)做好入境旅游營銷。
4.6.2 拓展?fàn)I銷內(nèi)容。在做好景點(diǎn)景區(qū)、飯店賓館等傳統(tǒng)產(chǎn)品推介的同時，進(jìn)一步挖掘和展示地區(qū)特色，將商貿(mào)活動、科技產(chǎn)業(yè)、文化節(jié)慶、體育賽事、特色企業(yè)、知名院校、城鄉(xiāng)社區(qū)、鄉(xiāng)風(fēng)民俗、優(yōu)良生態(tài)等拓展為目的地宣傳推介的重要內(nèi)容，提升旅游整體吸引力。
4.6.3 實(shí)施品牌營銷戰(zhàn)略。塑造特色鮮明的旅游目的地形象，打造主題突出、傳播廣泛、社會認(rèn)可度高的旅游目的地品牌。提升區(qū)域內(nèi)各類品牌資源，建立多層次、全產(chǎn)業(yè)鏈的品牌體系，變旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢為品牌優(yōu)勢。
4.6.4 建立政府部門、行業(yè)、企業(yè)、媒體、公眾等參與的營銷機(jī)制，充分發(fā)揮企業(yè)在推廣營銷中的作用，整合利用各類宣傳營銷資源和方式，建立推廣聯(lián)盟合作平臺，形成上下結(jié)合、橫向聯(lián)動、多方參與的全域旅游營銷格局。
4.6.5 創(chuàng)新全域旅游營銷方式。有效運(yùn)用高層營銷、公眾營銷、內(nèi)部營銷、網(wǎng)絡(luò)營銷、互動營銷、事件營銷、節(jié)慶營銷、反季營銷等多種方式。借助大數(shù)據(jù)分析，充分利用微博、微信、微電影、APP客戶端等新興媒體，提高全域旅游宣傳營銷的精準(zhǔn)度、現(xiàn)代感和親和力。
4.7 加強(qiáng)旅游監(jiān)管，切實(shí)保障游客權(quán)益
4.7.1 加強(qiáng)旅游執(zhí)法。強(qiáng)化旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法隊伍的市場監(jiān)督執(zhí)法功能，嚴(yán)肅查處損害游客權(quán)益、擾亂旅游市場秩序的違法違規(guī)行為，曝光重大違法案件，實(shí)現(xiàn)旅游執(zhí)法檢查的常態(tài)化。公安、工商、質(zhì)監(jiān)、物價等部門按照職責(zé)加強(qiáng)對涉旅領(lǐng)域執(zhí)法檢查。建立健全旅游與相關(guān)部門的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，凈化旅游市場環(huán)境，維護(hù)游客合法權(quán)益。
4.7.2 加強(qiáng)旅游投訴舉報處理。建立統(tǒng)一受理旅游投訴機(jī)制，積極運(yùn)用12301智慧旅游服務(wù)平臺、12345政府服務(wù)熱線以及手機(jī)APP、微信公眾號、熱線電話、咨詢中心等多樣化手段，形成線上線下聯(lián)動、高效便捷暢通的旅游投訴受理、處理、反饋機(jī)制，做到受理熱情友好、處理規(guī)范公正、反饋及時有效，不斷提高旅游投訴的結(jié)案率、滿意率。
4.7.3 強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。加快建立旅游領(lǐng)域社會信用體系，依托全國信用信息共享平臺，歸集旅游企業(yè)和從業(yè)人員失信行為，并對失信行為開展聯(lián)合懲戒行動。擴(kuò)大旅游“紅黑榜”應(yīng)用，將旅游景區(qū)點(diǎn)納入旅游“紅黑榜”評價機(jī)制。發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會自律作用。積極應(yīng)用全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺，加強(qiáng)對旅行社、導(dǎo)游人員日常監(jiān)管，保障導(dǎo)游人員合法勞動權(quán)益。
4.7.4 加強(qiáng)旅游文明建設(shè)。全面推行國內(nèi)旅游文明公約和出境旅游文明指南，培育文明旅游典型，建立旅游不文明行為記錄制度和部門間信息通報機(jī)制。組織開展旅游警察、旅游工商和旅游法庭等工作人員的執(zhí)法培訓(xùn)，提高旅游執(zhí)法專業(yè)化和人性化水平。
4.8 優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境，推進(jìn)共建共享
4.8.1 加強(qiáng)資源環(huán)境生態(tài)保護(hù)。強(qiáng)化對自然生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性、田園風(fēng)光、傳統(tǒng)村落、歷史文化和民族文化等保護(hù)，保持生態(tài)系統(tǒng)完整性、生物多樣性、環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良性、傳統(tǒng)村鎮(zhèn)原有肌理和建筑元素。注重文化挖掘和傳承，構(gòu)筑具有特色的城鄉(xiāng)建筑風(fēng)格。倡導(dǎo)綠色旅游消費(fèi)，實(shí)施旅游能效提升計劃，降低資源消耗，推廣節(jié)水節(jié)能產(chǎn)品、技術(shù)和新能源燃料的使用，推進(jìn)節(jié)水節(jié)能型景區(qū)、酒店和旅游村鎮(zhèn)建設(shè)。
4.8.2 推進(jìn)全域環(huán)境整治。開展主要旅游線路沿線風(fēng)貌集中整治，在路邊、水邊、山邊等區(qū)域開展?jié)嵒?、綠化、美化行動，在重點(diǎn)旅游村鎮(zhèn)實(shí)行“改廚、改廁、改客房、整理院落”和垃圾污水無害化、生態(tài)化處理，全面優(yōu)化旅游環(huán)境。
4.8.3 強(qiáng)化旅游安全保障。加強(qiáng)旅游安全制度建設(shè)，強(qiáng)化旅游、公安、交通、安監(jiān)、衛(wèi)生、食藥監(jiān)等有關(guān)部門安全監(jiān)管責(zé)任，由安監(jiān)部門牽頭組織景區(qū)開業(yè)的安全風(fēng)險評估。加強(qiáng)景點(diǎn)景區(qū)最大承載量警示，加大出游安全風(fēng)險提示，落實(shí)旅行社、飯店、景區(qū)安全規(guī)范。強(qiáng)化對客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施等特種設(shè)備和旅游用車、旅游節(jié)慶活動等重點(diǎn)領(lǐng)域及環(huán)節(jié)的監(jiān)管。建立政府救助與商業(yè)救援相結(jié)合的旅游救援體系。完善旅游保險產(chǎn)品，擴(kuò)大保險覆蓋面，提升保險理賠服務(wù)水平。
4.8.4 大力促進(jìn)旅游創(chuàng)業(yè)就業(yè)。建設(shè)旅游就業(yè)需求服務(wù)平臺，加強(qiáng)信息引導(dǎo)，加大技術(shù)支持，進(jìn)一步改善傳統(tǒng)旅游企業(yè)吸納就業(yè)的政策環(huán)境，切實(shí)為新型旅游企業(yè)招募員工創(chuàng)造便利條件。積極引導(dǎo)科技、藝術(shù)、創(chuàng)意設(shè)計等各類專業(yè)人才跨界參與旅游開發(fā)建設(shè)。重視發(fā)展創(chuàng)業(yè)型的個體私營旅游經(jīng)濟(jì)和家庭手工業(yè)。鼓勵高等院校和職業(yè)院校發(fā)展旅游教育，開設(shè)特色旅游專業(yè)，提升本地旅游人力資源規(guī)模和水平。
4.8.5 大力推進(jìn)旅游扶貧和旅游富民。通過整合旅游資源，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，從整體增加貧困地區(qū)財政收入、村集體收入和農(nóng)民人均收入。以景區(qū)帶村、能人帶戶、“企業(yè)+農(nóng)戶”和直接就業(yè)、定點(diǎn)采購、輸送客源、培訓(xùn)指導(dǎo)、建立農(nóng)副土特產(chǎn)品銷售區(qū)和鄉(xiāng)村旅游后備箱基地等各類靈活多樣的方式，促進(jìn)貧困地區(qū)和貧困人口脫貧致富。大力實(shí)施旅游富民工程，通過旅游創(chuàng)業(yè)、旅游經(jīng)營、旅游服務(wù)、資產(chǎn)收益等方式促進(jìn)增收致富。
4.8.6 營造旅游發(fā)展良好社會環(huán)境。樹立“處處都是旅游環(huán)境，人人都是旅游形象”的理念，向目的地居民開展旅游相關(guān)知識宣傳教育，強(qiáng)化目的地居民的旅游參與意識、旅游形象意識、旅游責(zé)任意識。加強(qiáng)旅游惠民便民服務(wù)，推動公共博物館、文化館、圖書館、科技館、紀(jì)念館、城市休閑公園、紅色旅游景區(qū)和愛國主義教育基地免費(fèi)開放，鼓勵旅游場所對特定人群實(shí)行價格優(yōu)惠，加強(qiáng)對老年人、殘疾人等特殊群體的旅游服務(wù)。
第五章評估管理
5.1 創(chuàng)建工作應(yīng)由本地區(qū)黨委政府統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，研究制定全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作方案，建立全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作目標(biāo)責(zé)任考核體系，各級旅游行政管理部門具體負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作考核，確保各項工作務(wù)實(shí)高效推進(jìn)。
5.2 ?。ㄗ灾螀^(qū)和直轄市）示范區(qū)創(chuàng)建工作由國家旅游局負(fù)責(zé)評估監(jiān)測。市（地州盟）和縣（市區(qū)旗）示范區(qū)創(chuàng)建工作由省級旅游行政管理部門負(fù)責(zé)評估監(jiān)測，并向國家旅游局提交評估報告。
5.3 國家旅游局依據(jù)本導(dǎo)則制定《全域旅游示范區(qū)考核命名和管理辦法》，示范區(qū)考核命名工作由國家旅游局依照本導(dǎo)則和相關(guān)辦法進(jìn)行，對符合條件和標(biāo)準(zhǔn)并能發(fā)揮示范作用的，予以命名。
5.4 對已命名的示范區(qū)適時組織復(fù)核，對于復(fù)核不達(dá)標(biāo)或發(fā)生重大旅游違法案件、重大旅游生產(chǎn)安全責(zé)任事故、嚴(yán)重不文明旅游現(xiàn)象、嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境行為的示范區(qū)，視情況予以警告或撤銷。
第六章附則
6.1 本導(dǎo)則自印發(fā)之日起施行。
6.2 本導(dǎo)則由國家旅游局負(fù)責(zé)解釋并修訂
李金早：務(wù)實(shí)科學(xué)發(fā)展全域旅游
同志們：
首先，我代表參會的同志感謝浙江省委省政府、杭州市委市政府、桐廬縣委縣政府，為本次會議作的精心準(zhǔn)備。浙江省旅游局、杭州市旅游發(fā)展委員會作了大量工作。梁黎明副省長、王文娟局長等同志為大會付出了很多心血。
這次會議準(zhǔn)備的很充分。在桐廬考察的全域旅游的幾個點(diǎn)很有代表性和說服力。李強(qiáng)省長高度重視、親自出席會議，并和大家分享浙江抓全域旅游的經(jīng)驗(yàn)。參加這次會議，大家一致感到印象深刻、收獲很大。
第一，這次會議具有現(xiàn)場會的性質(zhì)。浙江省委、省政府高度重視旅游工作。我們提出的全域旅游實(shí)際上在浙江的很多市、縣都已經(jīng)有了很好的實(shí)踐。昨天，夏寶龍書記向我介紹浙江的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況時，闡明了旅游在其中發(fā)揮的重要作用。剛才，李強(qiáng)省長詳細(xì)介紹浙江發(fā)展旅游的措施和經(jīng)驗(yàn)。聽了之后，很受啟發(fā)。這次全域旅游創(chuàng)建工作會議在桐廬召開，讓大家看看現(xiàn)場，增加實(shí)地感。
第二，這次會議是一個再動員、再鼓勁、再推動的會議。全域旅游，是我們今年年初在海南海口召開的全國旅游工作會議上提出來的。短短的幾個月，形勢發(fā)展很快，勢頭喜人。出于鼓勁加油、因勢利導(dǎo)的考慮，我們決定召開今天的會議。為取得實(shí)效，我們組織了現(xiàn)場考察、經(jīng)驗(yàn)交流，同時也要舉辦全域旅游創(chuàng)建培訓(xùn)班，解讀全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導(dǎo)則。
第三，大家精神很飽滿，發(fā)展全域旅游的積極性和熱情高漲。一些省、自治區(qū)分管旅游的領(lǐng)導(dǎo)和旅游重點(diǎn)市、縣的主要領(lǐng)導(dǎo)來參會了。大家對發(fā)展全域旅游的確是在真抓實(shí)干。
剛才十一位同志的發(fā)言各具特色，希望大家參考。關(guān)于全域旅游的基本精神，我們在今年1月29日于?？谡匍_的全國旅游工作會議上已經(jīng)作了比較系統(tǒng)的表述。這里只說說感想。
全域旅游到底是干什么？全域旅游不是簡單的空間擴(kuò)大。從景點(diǎn)旅游向全域旅游的發(fā)展，是發(fā)展理念的創(chuàng)新，發(fā)展模式的革命，發(fā)展路徑的根本轉(zhuǎn)變。在全國旅游工作會議上，我們談到了全域旅游的九個轉(zhuǎn)變，這里只說說其中兩個轉(zhuǎn)變：
一是旅游治理機(jī)制的轉(zhuǎn)變。在以前的景點(diǎn)旅游模式中，旅游的治安、旅游的管理，是靠穿各式治安服裝的門衛(wèi)來維持，其實(shí)是民團(tuán)式的、看家護(hù)院式的治安隊伍，把景點(diǎn)、景區(qū)的治安管好就行了，而發(fā)展全域旅游則要走上依法治旅、依法治國的軌道。旅游安全決不是孤立的，而是整個社會安全的很重要的環(huán)節(jié)。全域旅游的治安不能靠民團(tuán)式的隊伍，旅游警察、旅游法庭的設(shè)置勢在必行。在景點(diǎn)旅游的模式下，旅游治理的法制含量很低。而發(fā)展全域旅游，就必須依法治理、要用旅游警察、旅游法庭、工商旅游分局取代民團(tuán)式治安結(jié)構(gòu)。今年3月22日，李克強(qiáng)總理在三亞市民游客中心通過大屏幕，慰問正在三亞南山景區(qū)執(zhí)勤的旅游警察。李克強(qiáng)總理說，“你們?yōu)橛慰蜖I造良好的旅游環(huán)境，讓他們既有安全感又有舒心感！”、“只有營造公平優(yōu)質(zhì)的旅游環(huán)境，游客才能玩得安心、開心、舒心，而不窩心。”今年4月上旬，孟建柱書記、郭聲琨國務(wù)委員在云南調(diào)研時，看望了騰沖旅游警察，并對設(shè)立旅游警察給予充分肯定。5月2日，中央電視臺新聞聯(lián)播報道了中國警察首次巡邏羅馬和米蘭、保障中國游客安全的消息，游客們激動地說，在國內(nèi)有了旅游警察，如今在國外旅游也看到中國警察，感覺更放心了。
國外設(shè)置旅游警察較早。俄羅斯、希臘、韓國、印度、泰國、埃及、阿聯(lián)酋、阿根廷、馬來西亞、孟加拉等很多國家，都設(shè)有旅游警察。以旅游作為支柱產(chǎn)業(yè)的希臘,是較早設(shè)立旅游警察的歐洲國家，1975年，政府為了保護(hù)游客的安全就開始全面實(shí)施旅游警察制度。目前，希臘旅游警察數(shù)量占到警察隊伍的15%。泰國1976年就設(shè)立旅游警察，約有1000名旅游警察分布在泰國的重點(diǎn)景區(qū)內(nèi)，負(fù)責(zé)為游客提供便利、給予幫助，并處理侵害游客權(quán)益的各類案件，他們都具有基本的英文會話能力，隨著中國游客的增加，還招收了會說中文的警員。1998年，馬來西亞在吉隆坡設(shè)立了旅游警察，他們都經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，分布在旅游部指定的99個旅游景點(diǎn)執(zhí)勤。2014年10月，韓國文化體育觀光部和韓國警察廳聯(lián)合選拔的“觀光警察”正式上崗。這支由101名警察組成的專業(yè)警察隊伍主要任務(wù)是預(yù)防各類犯罪行為、維持觀光地的基本秩序，調(diào)查和取締各類針對外國游客的犯罪行為，并處理外國游客的各類申訴等。
在我國，自2015年10月三亞市成立全國首支旅游警察以來，在公安部的高度重視和大力支持及各地黨委、政府的推動下，廣西桂林，云南麗江、瑞麗、騰沖、大理、昆明、西雙版納、迪慶，福建廈門，河南洛陽欒川，河北秦皇島，內(nèi)蒙古鄂爾多斯伊金霍洛旗，陜西韓城，湖南資興，山東棗莊等地相繼設(shè)立了旅游警察支隊或大隊，在維護(hù)旅游市場秩序和旅游治安環(huán)境、為游客提供安全保障等方面發(fā)揮了積極作用，社會廣泛好評,游客紛紛點(diǎn)贊。以三亞為例，截至5月12日，旅游警察已處理涉旅治安案件155起，行政拘留177人，刑事案件3起。人民群眾對旅游警察紛紛叫好，給予公安干警高度贊譽(yù)。
最高人民法院周強(qiáng)院長高度重視旅游法庭，最高人民法院與國家旅游局已就此聯(lián)合發(fā)文。國家工商總局張茅局長、甘霖副局長高度重視工商旅游分局工作。這些都為我們?nèi)蚵糜沃卫頇C(jī)制的法制化、規(guī)范化奠定了極為重要的基礎(chǔ)。我們希望各地抓住機(jī)遇，乘勢而上，推進(jìn)旅游警察、旅游法庭、工商旅游分局的建設(shè)，不斷完善全域旅游治理機(jī)制。
二是從旅游部門抓旅游轉(zhuǎn)變?yōu)辄h政統(tǒng)籌發(fā)展旅游。從景點(diǎn)旅游模式走向全域旅游模式是治理機(jī)制和發(fā)展方式的革命性變化。抓不住這一點(diǎn)，就抓不住全域旅游。為什么需要從旅游部門抓旅游轉(zhuǎn)變成黨政統(tǒng)籌抓旅游？在景點(diǎn)旅游階段，旅游規(guī)模小、隊伍小、影響小，與其他行業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，各自融合的內(nèi)生動力，或者說，旅游+的內(nèi)生動力尚未形成。不像今天，許多的行業(yè)都有與旅游合作的需求，而且旅游也有與其他行業(yè)合作的愿望和條件。因此，在全域旅游階段，旅游發(fā)展是開放性的、包容性的、綜合性的。它是跟每個行業(yè)戚戚相關(guān)的，不僅與產(chǎn)業(yè)相關(guān)，還與精神文化領(lǐng)域也相關(guān)。在此情況下，只是旅游部門抓旅游的方式適應(yīng)不了新形勢，因而必須從部門抓旅游轉(zhuǎn)變?yōu)辄h政統(tǒng)籌抓旅游。
概而言之，發(fā)展全域旅游要把握三個要點(diǎn)：在旅游治理上，要共治、共安，旅游警察、旅游法庭、旅游工商等共同治理，共保安全；在旅游產(chǎn)業(yè)上，要共融、共贏，發(fā)揮旅游+的優(yōu)勢，積極主動與其他產(chǎn)業(yè)融合，形成新的生產(chǎn)力，形成更強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)競爭力；在旅游發(fā)展上，要共建、共享，改變旅游發(fā)展只是景點(diǎn)景區(qū)企業(yè)獨(dú)建獨(dú)享、景區(qū)內(nèi)外兩重天的格局，讓廣大人民群眾在全域旅游發(fā)展中真正受益。共建共享是全域旅游的真諦。
當(dāng)前，我國全域旅游蓬勃發(fā)展，如火如荼。在各地發(fā)展全域旅游熱情高漲的時候，我們一方面為此興奮，加油鼓勁！一方面也有一些憂慮，這里講八點(diǎn)：
第一個憂慮是竭澤而漁、破壞環(huán)境。不顧實(shí)際情況和資源承載力，盲目開發(fā)、過度開發(fā)、掠奪式開發(fā)行為，是我們要堅決防止的。全域旅游要求更加科學(xué)合理地配置旅游資源，更加重視旅游發(fā)展與其他方面發(fā)展的有機(jī)互動，相得益彰，更加重視綠色發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展。我們在推進(jìn)全域旅游發(fā)展中，要始終牢記習(xí)總書記的重要論斷：“綠水青山就是金山銀山”。
第二個憂慮是簡單模仿，千城一面、千村一面、千景一面。我們有一個很大的優(yōu)點(diǎn)，就是學(xué)習(xí)能力很強(qiáng)，但也存在創(chuàng)新精神不夠的問題。這次請大家來浙江桐廬，是學(xué)習(xí)浙江的經(jīng)驗(yàn)、學(xué)習(xí)桐廬的經(jīng)驗(yàn)。不是要大家就要按桐廬這個模式去模仿和復(fù)制。要學(xué)習(xí)浙江桐廬發(fā)展全域旅游的精神、工作干勁、力度，進(jìn)而因地制宜致力創(chuàng)新，形成特色。
第三個憂慮是粗暴克隆，低劣偽造。這個問題比簡單模仿更可怕。旅游的發(fā)展要突出自己的特色，深挖自己的資源優(yōu)勢，要把旅游發(fā)展緊緊和地域特色、文化特色、資源特色等諸多要素相結(jié)合，開發(fā)出真正有內(nèi)涵、有特點(diǎn)的旅游產(chǎn)品，而不能脫離當(dāng)?shù)貙?shí)際粗暴地克隆、甚至低劣地偽造，弄出一批“假大空”的東西。
第四個憂慮是短期行為、盲目漲價。創(chuàng)業(yè)精神可貴，創(chuàng)業(yè)過程艱難，但也要注意經(jīng)營的可持續(xù)性，不能搞短期行為，抓到一點(diǎn)算一點(diǎn)，打一槍換一個地方。不要簡單地、短期地理解和運(yùn)用市場供求規(guī)則。鄉(xiāng)村旅游的一個突出優(yōu)勢，就是價格優(yōu)勢，這個優(yōu)勢不要丟了。不要看到人多了就馬上把價格調(diào)高了，否則，優(yōu)勢就會喪失甚至變成劣勢。以簡單的短視的眼光搞旅游，會斷送我們優(yōu)勢和很多、很好的特色。
第五個憂慮是不擇手段，不顧尊嚴(yán)，低俗媚客。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，旅游的供需雙方是等價交換的關(guān)系，供需雙方是平等的，交易行為是公平的，市場規(guī)則是公正的，不存在買方地位高、賣方地位低的問題。旅游市場的自由有序競爭是十分必要的，但競爭的是產(chǎn)品的質(zhì)量、服務(wù)的水平、環(huán)境的塑造等等諸多因素，決不能靠低俗和丟失尊嚴(yán)去競爭、去發(fā)展旅游，這樣的旅游既不會長久，也不會得到廣大的游客認(rèn)可。第六個憂慮是運(yùn)動式的、跟風(fēng)式一哄而起和大拆大建。這次在桐廬我們現(xiàn)場考察的幾個村子都沒有大拆大建，都是對現(xiàn)有房子進(jìn)行修整，房前屋后的水系進(jìn)行改造，衛(wèi)生、垃圾的分類處理，改水、改廚、改廁等同時進(jìn)行。
第七個憂慮是重推介、重形式，輕基礎(chǔ)、輕內(nèi)容。我們很多地方對旅游推介下了很大的力氣，甚至不惜血本，但也存在重推介、重形式，輕基礎(chǔ)、輕內(nèi)容的傾向。其實(shí)，旅游發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，基礎(chǔ)設(shè)施的完善、旅游產(chǎn)品的開發(fā)、旅游內(nèi)涵的挖掘、旅游服務(wù)的提升等長線工作，需要務(wù)實(shí)開拓、持之以恒，久久為功。
第八個憂慮是在全域旅游改革中換湯不換藥，換牌子不換體制，換機(jī)構(gòu)不換機(jī)制，換人不換理念。到目前為止，全國已經(jīng)有15個省區(qū)市設(shè)立了旅游發(fā)展委員會，到年底有望突破20個省區(qū)市。我們很多的市、縣都設(shè)立了旅游發(fā)展委員會，這是個好事，下一步還會有許多地方跟上來。但是，如果不能實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)旅游發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變、發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變和發(fā)展機(jī)制的轉(zhuǎn)變，那么，從旅游局到旅發(fā)委就只是牌子的更換，對旅游的發(fā)展、對全域旅游的推進(jìn)就起不到應(yīng)有的作用。我們今天強(qiáng)調(diào)的全域旅游，已經(jīng)不再僅僅是旅游的事情，它對當(dāng)?shù)厝虻慕?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)拉動，對當(dāng)?shù)厝虻纳鐣卫淼榷季哂蟹萘吭絹碓街氐挠绊懥?。反之亦然，其他方面的改革發(fā)展也必然促進(jìn)旅游的發(fā)展，兩者是相輔相成、相融相盛的關(guān)系。在這種新格局中，旅游治理理念和治理方式的轉(zhuǎn)變至關(guān)重要。
我們今天對旅游領(lǐng)域的許多探索，受到全社會的關(guān)注、參與、支持，也正在引起世界關(guān)注。大家都知道5月19日，是中國旅游日，這一天，中國政府和聯(lián)合國世界旅游組織在北京聯(lián)合召開世界旅游發(fā)展大會。這個會是由我們中國來倡議、創(chuàng)意并主導(dǎo)的，聯(lián)合國世界旅游組織非常支持，而且許多世界旅游組織的非成員國如美國等也積極參加會議。二十國集團(tuán)旅游部長會議接著在人民大會堂召開，這是該機(jī)制成立以來第一次在我國召開。這兩個大會都很成功。會上各國代表對中國在旅游方面的探索很感興趣。比如，全域旅游、旅游扶貧、旅游+、旅游外交等引發(fā)大家熱烈的討論。許多代表提出的問題很具體、很實(shí)際，尤其是發(fā)展中國家的代表非常關(guān)注我們的創(chuàng)新之舉。當(dāng)然，各國旅游發(fā)展是相互學(xué)習(xí)、相互借鑒的。作為旅游發(fā)展的后發(fā)國家，我們尤其要注意向人家學(xué)習(xí)，更好地，更可持續(xù)地發(fā)展我國旅游。
李金早:全域旅游大有可為
全域旅游的概念在社會上逐漸引起注意，越來越多的地方對此表示很高的積極性，并就此進(jìn)行了各具特色的實(shí)踐。那么，究竟什么是全域旅游？為什么要推進(jìn)全域旅游？如何推進(jìn)全域旅游？需要我們一起認(rèn)真探索。
一、何謂“全域旅游”
三十多年來，我們發(fā)展旅游，主要是建景點(diǎn)、景區(qū)、飯店、賓館，這種發(fā)展方式實(shí)際上是一種“景點(diǎn)旅游”模式。各級黨委、政府及企業(yè)為此作出了很大努力。幾代旅游人為之奮斗，克服重重困難，使我國旅游產(chǎn)業(yè)從無到有，從小到大，作出了寶貴貢獻(xiàn)。也正是這些點(diǎn)上的突破，才為我們今天新階段旅游發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。然而，旅游業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在，已經(jīng)到了全民旅游和個人游、自駕游為主的全新階段，作為綜合性產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮的作用和影響更加廣泛，時代賦予旅游業(yè)的責(zé)任也空前加大，傳統(tǒng)的以抓點(diǎn)方式為特征的景點(diǎn)旅游模式，已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代大旅游發(fā)展的需要。現(xiàn)實(shí)要求我們必須從三十多年來的景點(diǎn)旅游模式轉(zhuǎn)變?yōu)槿蚵糜文Ｊ?，進(jìn)行旅游發(fā)展的戰(zhàn)略再定位。例如，過去我們居民建房子，不會考慮到旅游景觀的需要；另一方面，我們搞景區(qū)開發(fā)，也沒有考慮到當(dāng)?shù)鼐用竦男枨蟆Ｔ偃?，在景點(diǎn)旅游模式下，水利建設(shè)只是考慮防洪、排澇、抗旱，基本上不會顧及旅游用途與需求。在景點(diǎn)旅游的模式下，封閉的景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)、經(jīng)營與社會是割裂的、孤立的，有的甚至是沖突的，造成景點(diǎn)景區(qū)內(nèi)外“兩重天”。而全域旅游就是要改變這種“兩重天”的格局，將一個區(qū)域整體作為功能完整的旅游目的地來建設(shè)、運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)景點(diǎn)景區(qū)內(nèi)外一體化，做到人人是旅游形象，處處是旅游環(huán)境。全域旅游是指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享，以旅游業(yè)帶動和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。
推進(jìn)全域旅游是我國新階段旅游發(fā)展戰(zhàn)略的再定位，是一場具有深遠(yuǎn)意義的變革。從景點(diǎn)旅游模式走向全域旅游模式，具體要實(shí)現(xiàn)九大轉(zhuǎn)變：一是從單一景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)和管理到綜合目的地統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變。破除景點(diǎn)景區(qū)內(nèi)外的體制壁壘和管理圍墻，實(shí)行多規(guī)合一，實(shí)行公共服務(wù)一體化，旅游監(jiān)管全覆蓋，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品營銷與目的地推廣的有效結(jié)合。旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)從景點(diǎn)景區(qū)拓展到全域。例如，要從景點(diǎn)景區(qū)和城市的旅游廁所革命拓展為景點(diǎn)景區(qū)內(nèi)外、城鄉(xiāng)一體推進(jìn)的全面廁所革命。二是從門票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。實(shí)行分類改革，公益性景區(qū)要實(shí)行低價或免費(fèi)開放，市場性投資開發(fā)的景點(diǎn)景區(qū)門票價格也要限高，遏制景點(diǎn)景區(qū)門票價格上漲過快勢頭，打擊亂漲價和價格欺詐行為，從旅游過度依賴門票收入的階段走出來。三是從導(dǎo)游必須由旅行社委派的封閉式管理體制向?qū)в我婪ㄗ杂捎行蛄鲃拥拈_放式管理轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)導(dǎo)游執(zhí)業(yè)的法制化和市場化。四是從粗放低效旅游向精細(xì)高效旅游轉(zhuǎn)變。加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增加有效供給，引導(dǎo)旅游需求，實(shí)現(xiàn)旅游供求的積極平衡。五是從封閉的旅游自循環(huán)向開放的“旅游+”融合發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加大旅游與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)、金融、文化、體育、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的融合力度，形成綜合新產(chǎn)能。六是從旅游企業(yè)單打獨(dú)享到社會共建共享轉(zhuǎn)變。充分調(diào)動各方發(fā)展旅游的積極性，以旅游為導(dǎo)向整合資源，強(qiáng)化企業(yè)社會責(zé)任，推動建立旅游發(fā)展共建共享機(jī)制。七是從景點(diǎn)景區(qū)圍墻內(nèi)的“民團(tuán)式”治安管理、社會管理向全域旅游依法治理轉(zhuǎn)變。旅游、公安、工商、物價、交通等部門各司其職。八是從部門行為向黨政統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)變。形成綜合產(chǎn)業(yè)綜合抓的局面。九是從僅是景點(diǎn)景區(qū)接待國際游客和狹窄的國際合作向全域接待國際游客、全方位、多層次國際交流合作轉(zhuǎn)變。最終實(shí)現(xiàn)從小旅游格局向大旅游格局轉(zhuǎn)變。這是區(qū)域發(fā)展走向成熟的標(biāo)志，是旅游業(yè)提質(zhì)增效和可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，也是世界旅游發(fā)展的共同規(guī)律和大趨勢，代表著現(xiàn)代旅游發(fā)展的新方向。
現(xiàn)階段推進(jìn)全域旅游，應(yīng)至少體現(xiàn)以下五個鮮明特征、達(dá)到四項基本標(biāo)準(zhǔn)。
一是在全域優(yōu)化配置經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展資源，充分發(fā)揮旅游帶動作用。全域旅游要求不能停留在景點(diǎn)景區(qū)、賓館飯店配置，而是要更加注重經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各類資源和公共服務(wù)的有效再配置，既宜居又宜游，處處是風(fēng)景，處處可旅游。比如，水利建設(shè)不僅要滿足防洪排澇、灌溉功能，還要有審美游憩價值和休閑度假功能。交通建設(shè)和管理，不僅要滿足運(yùn)輸和安全，道路還應(yīng)建成風(fēng)景道，還需要規(guī)劃建設(shè)廁所等公共服務(wù)設(shè)施，提供完善的自駕車旅游服務(wù)體系和配套標(biāo)識、營地等。林業(yè)生態(tài)的建設(shè)，除了滿足生態(tài)功能要求外，還有形成特色景觀吸引和配套旅游服務(wù)功能。農(nóng)業(yè)發(fā)展，除了滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要外，還應(yīng)滿足采摘、休閑等需求。城鎮(zhèn)不僅要滿足居民居住和生產(chǎn)功能，又要注重特色、注重服務(wù)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，既要建成當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的幸福家園，還應(yīng)建成城市居民休閑度假的幸福樂園。
二是全域按景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)?，F(xiàn)在的情況往往是，景點(diǎn)景區(qū)內(nèi)外、酒店內(nèi)外，兩極分化明顯，一墻之隔或一河之隔，儼然兩重天，景點(diǎn)景區(qū)內(nèi)鳥語花香、干凈整齊，景點(diǎn)景區(qū)外卻是私搭亂建、臟亂破差；酒店里流光溢彩、金碧輝煌，酒店外卻是污水橫流，垃圾成山?？芍^走進(jìn)景區(qū)酒店是發(fā)達(dá)的“第一世界”；而走出門外則是落后的“第三世界”。發(fā)展全域旅游，就是要拆掉景點(diǎn)景區(qū)“圍墻”，實(shí)現(xiàn)景點(diǎn)景區(qū)內(nèi)外一體化，以游客體驗(yàn)為中心，以提高游客滿意度為目標(biāo)，按照全域景區(qū)化的建設(shè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)多規(guī)合一，整體優(yōu)化環(huán)境、優(yōu)美景觀，優(yōu)化旅游服務(wù)的全過程。三是構(gòu)建全域大旅游綜合協(xié)調(diào)管理體制。在旅游資源富集、旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出的區(qū)域，整個區(qū)域的管理體制設(shè)計，都應(yīng)有旅游理念，圍繞適應(yīng)旅游發(fā)展“兩個綜合”需求，即綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和綜合執(zhí)法需求，創(chuàng)新區(qū)域治理體系，提升治理能力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域綜合化管理。圍繞形成旅游發(fā)展合力，通過綜合改革，破除制約旅游發(fā)展的資源要素分屬多頭的管理瓶頸和體制障礙，更好地發(fā)揮政府的導(dǎo)向引領(lǐng)作用，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性功能。圍繞形成旅游市場綜合監(jiān)管格局，創(chuàng)新旅游綜合執(zhí)法模式，消除現(xiàn)有執(zhí)法手段分割、多頭管理又多頭都不管的體制弊端。
四是全域發(fā)揮旅游+功能，使旅游與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合、相融相盛，形成新的生產(chǎn)力和競爭力。充分發(fā)揮旅游業(yè)的拉動力、融合能力，及催化、集成作用，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展提供旅游平臺，插上“旅游”翅膀，形成新業(yè)態(tài)，提升其發(fā)展水平和綜合價值。在區(qū)域內(nèi)，通過旅游+新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)發(fā)展特色旅游城鎮(zhèn)，發(fā)揮旅游對新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用；通過旅游+新型工業(yè)化，促進(jìn)發(fā)展旅游裝備制造業(yè)、戶外用品、特色旅游商品，發(fā)展工業(yè)旅游，創(chuàng)新企業(yè)文化建設(shè)和銷售方式新形態(tài)；通過旅游+農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新形態(tài)；通過旅游+信息化，將旅游業(yè)培育為信息化最活躍的前沿產(chǎn)業(yè)，用信息化武裝旅游；通過推進(jìn)旅游+生態(tài)化，大力發(fā)展生態(tài)旅游，推進(jìn)旅游生態(tài)化，使旅游發(fā)展從“圍景建區(qū)、設(shè)門收票”向“區(qū)景一體、產(chǎn)業(yè)一體”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)旅游與其他產(chǎn)業(yè)融合，產(chǎn)業(yè)鏈條全域化，旅游產(chǎn)業(yè)全域輻射帶動。
五是全民共建共享全域旅游。全域旅游形成新型的目的地，要求是一個旅游相關(guān)要素配置完備和全面滿足游客體驗(yàn)需求的綜合性旅游目的地、開放式旅游目的地。旅游質(zhì)量和形象由整個社會環(huán)境構(gòu)成，這就要求全域旅游必須走共建共享道路。在景點(diǎn)旅游模式下，旅游從業(yè)者只是導(dǎo)游、服務(wù)員等，而在全域旅游模式下，整個區(qū)域的居民都是服務(wù)者，都是主人，他們由旁觀者、局外人變?yōu)閰⑴c者和受益者。全域旅游既要讓建設(shè)方、管理方參與其中，更需要廣大游客、居民共同參與。既要考慮讓游客游的順心、放心、開心，也要讓居民生活得更方便、更舒心、更美好。要通過旅游發(fā)展成果為全民共享，增強(qiáng)居民獲得感和實(shí)際受益，來促進(jìn)居民樹立人人都是旅游形象，自覺把自己作為旅游環(huán)境建設(shè)一份子，真正樹立主人翁意識，提升整體旅游意識和文明素質(zhì)。如海南三亞玫瑰谷采取“公司+合作社+農(nóng)戶”的旅游扶貧發(fā)展模式，走出一條共建共享的路子。玫瑰谷所在的三亞吉陽區(qū)博后村，原來是個生產(chǎn)生活方式十分落后的村落，耕地基本是撂荒多年的鹽堿地。玫瑰谷公司采取每畝3300元年租金的方式租賃村里2755畝鹽堿地種玫瑰開發(fā)旅游，安排村民300多人從事玫瑰種苗培植、種植、田間管理和采花，200多人從事旅游運(yùn)營管理工作。公司做到四個確保:一是確保每年的土地租金直接進(jìn)入村民口袋（博后村土地撂荒之前，村民主要種植水稻，每畝年收入不到1000元，現(xiàn)在每畝地年租金3300元）。二是確保村民每月2600至3000元的工資準(zhǔn)時發(fā)放。三是確保村民除租金外，每年還能得到每畝最低800元以上的旅游分紅。村民戶均年收入5萬元以上。四是確保常年以保底價收購農(nóng)戶的鮮切玫瑰花產(chǎn)品。村民純收入超過2萬元。村民在自家土地上務(wù)工，不必為就業(yè)發(fā)愁，不擔(dān)心領(lǐng)不到工資，享受著發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶來的快樂、幸福和尊嚴(yán)。2013年4月9日，總書記在此視察的時候予以肯定，并親切地說：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。
現(xiàn)階段推進(jìn)全域旅游應(yīng)達(dá)到四項基本標(biāo)準(zhǔn)：
一、旅游對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和就業(yè)的綜合貢獻(xiàn)達(dá)到一定水平。
二、建立旅游綜合管理和執(zhí)法體系。
三、廁所革命及其他公共服務(wù)建設(shè)成效明顯。
四、建成旅游數(shù)據(jù)中心。這四項基本標(biāo)準(zhǔn)是現(xiàn)階段的起碼要求，各地應(yīng)實(shí)事求，解放思想，改革創(chuàng)新，大膽實(shí)踐，取得符合當(dāng)?shù)貙?shí)際而又豐富多彩的經(jīng)驗(yàn)。
正確理解全域旅游，應(yīng)避免陷入一些認(rèn)識誤區(qū)。其一，推進(jìn)全域旅游并不是到處建景點(diǎn)景區(qū)、到處建賓館酒店，恰恰相反，全域旅游更加關(guān)注景點(diǎn)景區(qū)、賓館酒店等建設(shè)的系統(tǒng)性和規(guī)劃布局的合理性。景點(diǎn)景區(qū)、賓館酒店建設(shè)和管理仍然是必要的，而且要提高質(zhì)量、層次，但這不是工作的全部。在全域旅游格局中，到處都是風(fēng)景而非到處都是景點(diǎn)景區(qū)，到處都有接待服務(wù)而非到處都是賓館飯店。千萬不能把增加景點(diǎn)景區(qū)和賓館飯店數(shù)量、擴(kuò)大規(guī)模等同于發(fā)展全域旅游。要防止出現(xiàn)景點(diǎn)景區(qū)、賓館飯店“遍地開花”，四處泛濫。
其二，推進(jìn)全域旅游，并不是到處進(jìn)行旅游開發(fā)。全域旅游是一種積極有效的開發(fā)性保護(hù)模式。全域旅游強(qiáng)調(diào)的是旅游發(fā)展與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，要通過全面優(yōu)化旅游資源、基礎(chǔ)設(shè)施、旅游功能、旅游要素和產(chǎn)業(yè)布局，更好地疏解和減輕核心景點(diǎn)景區(qū)的承載壓力，更好地保護(hù)核心資源和生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)設(shè)施、要素、功能在空間上的合理布局和優(yōu)化配置。
其三，不是所有地區(qū)都有條件在近期實(shí)行全域旅游，全域旅游要分步推進(jìn)，切不能搞運(yùn)動，不能刮風(fēng)。有條件建設(shè)全域旅游示范區(qū)的地區(qū)，一般應(yīng)具有幾個“主”的特點(diǎn)：區(qū)域內(nèi)有明顯的旅游主打產(chǎn)品，旅游資源稟賦高，旅游產(chǎn)業(yè)覆蓋面廣，旅游業(yè)有優(yōu)勢成為該區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主體功能、主打品牌。當(dāng)然，隨著經(jīng)濟(jì)社會和旅游業(yè)不斷發(fā)展，會有越來越多的地區(qū)具備發(fā)展全域旅游的條件。
其四，推進(jìn)全域旅游要因地制宜，突出特色，不可簡單復(fù)制、粗暴克隆。從實(shí)際出發(fā)探索各具特色的發(fā)展路徑，探索針對性舉措。百花齊放、豐富多彩是全域旅游的魅力所在。我們既要進(jìn)行頂層設(shè)計，出臺創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，更要鼓勵各地的首創(chuàng)精神，避免千城一面、千景一格、千點(diǎn)一味、千域一樣的呆滯狀況，要形成色彩斑斕、百花爭艷、各具特色、生動活潑的現(xiàn)代大旅游格局。其五，全域旅游不可無序而為，一哄而起。要通過重點(diǎn)創(chuàng)建全域旅游示范縣（市、區(qū)）、全域旅游示范市（州）、全域旅游示范?。▍^(qū)、市）進(jìn)行示范引導(dǎo)。理論上講，全域旅游在空間上不應(yīng)局限于行政區(qū)劃，既可以是省、市、縣、鎮(zhèn)、村，也可以是跨行政區(qū)劃的旅游區(qū)域、經(jīng)濟(jì)區(qū)域。但是為了更加有效地整合資源推進(jìn)發(fā)展，這個階段有必要鼓勵重點(diǎn)創(chuàng)建全域旅游示范縣（市、區(qū)）和全域旅游示范市（州）、全域旅游示范?。▍^(qū)、市）。
二、為何推進(jìn)“全域旅游”
進(jìn)入新的發(fā)展時期，貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，必須轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展思路，創(chuàng)新旅游發(fā)展戰(zhàn)略，變革旅游發(fā)展模式，加快旅游發(fā)展階段演進(jìn)，推動我國旅游從“景點(diǎn)旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)變。
（一）推進(jìn)全域旅游是貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念的現(xiàn)實(shí)要求，也是旅游扶貧和全面建設(shè)小康社會的客觀要求
習(xí)總書記指出：“理念是行動的先導(dǎo)，發(fā)展理念是否對頭，從根本上決定著發(fā)展成效乃至失敗”。“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，集中反映了我們黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的深化，為我們黨帶領(lǐng)全國人民奪取全面建成小康社會決戰(zhàn)階段的偉大勝利，不斷開拓發(fā)展新境界，提供了強(qiáng)大思想武器。
全域旅游與五大理念高度契合。推進(jìn)全域旅游，正是落實(shí)五大理念的有效抓手。
創(chuàng)新發(fā)展是“十三五”時期經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性調(diào)整的關(guān)鍵驅(qū)動因素，是實(shí)現(xiàn)“五位一體”總體布局下全面發(fā)展的根本支撐和關(guān)鍵動力。全域旅游本身就是發(fā)展理念的創(chuàng)新，也是發(fā)展模式的創(chuàng)新，是旅游轉(zhuǎn)型升級的新方向。發(fā)展全域旅游，就是要提升旅游業(yè)發(fā)展能力，拓展區(qū)域旅游發(fā)展空間，培育區(qū)域旅游增長極，構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)新體系，培育旅游市場新主體和消費(fèi)新熱點(diǎn)，實(shí)施旅游品牌驅(qū)動戰(zhàn)略和創(chuàng)造旅游發(fā)展新引擎。
協(xié)調(diào)發(fā)展是全面建成小康社會之“全面”的重要保證，是提升發(fā)展整體效能、推進(jìn)事業(yè)全面進(jìn)步的有力保障。全域旅游是推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展、提升發(fā)展質(zhì)量的有效載體，有利于統(tǒng)籌實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)供需協(xié)調(diào)；有利于推動區(qū)域特色化發(fā)展，促進(jìn)景點(diǎn)景區(qū)內(nèi)外協(xié)調(diào)；有利于推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)增效，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)；有利于完善產(chǎn)業(yè)配套要素，促進(jìn)軟硬件協(xié)調(diào)；有利于提升整體服務(wù)水平，促進(jìn)規(guī)模質(zhì)量協(xié)調(diào)。
綠色發(fā)展是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路的歷史選擇，是通往人與自然和諧境界的必由之路。實(shí)行全域旅游有利于發(fā)揮旅游作為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢。發(fā)展全域旅游，把生態(tài)和旅游結(jié)合起來，把資源和產(chǎn)品對接起來，把保護(hù)和發(fā)展統(tǒng)一起來，將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為旅游發(fā)展優(yōu)勢，將綠水青山變成金山銀山，創(chuàng)造更多的綠色財富和生態(tài)福利，避免陷入“破壞環(huán)境換取產(chǎn)值——花費(fèi)巨大投入醫(yī)治環(huán)境創(chuàng)傷”的惡性循環(huán)。
開放發(fā)展是我國基于改革開放成功經(jīng)驗(yàn)的歷史總結(jié)，也是拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間、提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的必然要求。旅游業(yè)是天生的開放行業(yè)，而全域旅游更加注重構(gòu)建開放發(fā)展空間，打破地域分割、行政分割，打破各種制約，走全方位開放之路，形成開放發(fā)展的大格局。
共享發(fā)展是社會主義的本質(zhì)要求，是社會主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)，也是我們黨堅持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的必然選擇。全域旅游是釋放旅游業(yè)綜合功能、共享旅游發(fā)展紅利的有效方式，有利于共建共享美好生活、共建共享基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、美麗生態(tài)環(huán)境。實(shí)施全域旅游，促進(jìn)城鄉(xiāng)旅游互動和城鄉(xiāng)一體，不僅能夠帶動廣大鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施投資，促進(jìn)廁所革命、道路建設(shè)、農(nóng)田改造等，提高農(nóng)業(yè)人口的福祉，還能提升城市人口的生活質(zhì)量，并形成統(tǒng)一高效、平等有序的城鄉(xiāng)旅游大市場。這是全面建成小康社會的重要內(nèi)容和重要標(biāo)志。
（二）推進(jìn)供給側(cè)改革的重要抓手
習(xí)總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上提出：“在三期疊加的大背景下，影響經(jīng)濟(jì)增長的突出問題有總量問題，但結(jié)構(gòu)性問題更為突出。在有效供給不能適應(yīng)需求總量和結(jié)構(gòu)變化的情況下，穩(wěn)增長必須在適度擴(kuò)大總需求和調(diào)整需求結(jié)構(gòu)的同時，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升?！卑l(fā)展全域旅游，是解決旅游供給側(cè)不足的有力抓手。推進(jìn)全域旅游有利于統(tǒng)籌出臺鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)村用地政策；有利于創(chuàng)新金融產(chǎn)品，盤活旅游資產(chǎn)；有利于按旅游人口需求創(chuàng)新公共服務(wù)設(shè)施設(shè)計和建設(shè)規(guī)劃。有利于統(tǒng)籌域內(nèi)各類資源，進(jìn)行高效配置。
（三）推進(jìn)旅游轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇
經(jīng)過三十多年的發(fā)展，我國旅游業(yè)從無到有、從小到大，實(shí)現(xiàn)了從短缺型旅游發(fā)展中國家向初步小康型旅游大國的歷史性跨越。旅游已經(jīng)從少數(shù)人的奢侈品，發(fā)展成為大眾化、經(jīng)常性消費(fèi)的生活方式。旅游業(yè)已經(jīng)從外事接待型的事業(yè)，發(fā)展成為全民廣泛參與就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的民生產(chǎn)業(yè)，成為綜合性的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)對相關(guān)產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)大幅提升。旅游市場已從入境游為主，發(fā)展到出入境旅游并重的新階段。但我們也清醒地看到，旅游業(yè)仍然存在諸多不相適應(yīng)的問題：1.現(xiàn)行旅游管理體制與“兩個綜合”（綜合產(chǎn)業(yè)和綜合執(zhí)法）不相適應(yīng)；2.旅行社、導(dǎo)游管理體系和行業(yè)隊伍水平與旅游業(yè)的快速發(fā)展不相適應(yīng)；3.一些地方旅游市場秩序混亂與人民群眾“更加滿意”的目標(biāo)不相適應(yīng)；4.旅游產(chǎn)品和以廁所為代表的公共服務(wù)及交通等基礎(chǔ)設(shè)施供給與旅游爆發(fā)式、井噴式市場需求不相適應(yīng)；5.企業(yè)對門票經(jīng)濟(jì)的過于依賴與廣大游客的承受能力和期待不相適應(yīng)；6.旅游管理體制、運(yùn)行機(jī)制與國際規(guī)則不相適應(yīng)；7.旅游投資、經(jīng)營環(huán)境與投資者、經(jīng)營者的要求不相適應(yīng)；8.黨委、政府及部門對旅游業(yè)的實(shí)際重視程度和工作力度與人民群眾對旅游的需求、期盼不相適應(yīng)；9.旅游管理部門隊伍建設(shè)、全行業(yè)隊伍建設(shè)、從業(yè)人員素質(zhì)與旅游高速發(fā)展的要求不相適應(yīng)等等。這些不相適應(yīng)的問題，大都需要通過發(fā)展全域旅游、深化改革、擴(kuò)大開放去解決。
（四）順應(yīng)全民旅游、自助游、自駕游趨勢的時代要求
現(xiàn)代人的生活方式、旅游方式都發(fā)生了很大變化，對旅游目的地的視角、評價標(biāo)準(zhǔn)與以往大不相同。2015年，國內(nèi)游已達(dá)40億人次，人均出游接近3次，旅游已成為居民日常生活的必要組成部分，成為人民群眾享受休息權(quán)的一個重要體現(xiàn)。而出游方式上，自助游超過85%，自駕游超過60%，甚至很多人在體驗(yàn)出境自駕游，他們出游不再像以前那樣，由旅行社指定和安排怎么走、怎么游，而是自己決定游什么、去哪游，怎么住、住哪里，買什么、在哪買，吃什么、在哪吃。高速鐵路、高速公路、民用航空等現(xiàn)代交通，以及現(xiàn)代移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，又加速了人們的生活方式、旅游方式的深刻變革。一個區(qū)域的旅游質(zhì)量、口碑，不單單取決于旅行社、酒店、景區(qū)等服務(wù)質(zhì)量，而是由整個區(qū)域的綜合環(huán)境決定的。推進(jìn)全域旅游要求我們跳出單一的景點(diǎn)景區(qū)、飯店、賓館的格局，從全域整體優(yōu)化旅游環(huán)境，優(yōu)化旅游的全過程，配套旅游的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系和旅游服務(wù)要素。只有這樣才能有效滿足人民群眾的旅游需求，才能切實(shí)提升廣大旅游者的獲得感和滿意度，才能將旅游業(yè)真正發(fā)展成為人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
（五）推進(jìn)我國新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的有效載體 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手。旅游作為資源消耗低、帶動系數(shù)大、就業(yè)容量大、綜合效益高的綜合產(chǎn)業(yè)，已成為優(yōu)化區(qū)域布局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的新增長點(diǎn)。通過發(fā)展全域旅游，可以加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，有效改善城鎮(zhèn)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)大城市人口有序地向星羅棋布的特色旅游小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；可以聚集人氣商機(jī)，帶動生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)業(yè)加工、商貿(mào)物流、交通運(yùn)輸、餐飲酒店等其他行業(yè)聯(lián)動發(fā)展，為城鎮(zhèn)化提供有力的產(chǎn)業(yè)支撐；通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，使農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就地、就近就業(yè)，就地市民化；通過發(fā)展全域旅游，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，真正建設(shè)美麗鄉(xiāng)村；實(shí)現(xiàn)城市文明和農(nóng)村文明的直接相融，促進(jìn)農(nóng)民在家就能開闊視野，提升文明素質(zhì)，加快從傳統(tǒng)生活方式向現(xiàn)代生活方式轉(zhuǎn)變。
發(fā)展全域旅游，將有效推進(jìn)農(nóng)村改水、改廚、改廁。我們抓廁所革命，不能限于旅游廁所，而是提倡城鄉(xiāng)都要進(jìn)行廁所革命。如果僅抓旅游廁所革命，還只是小旅游的格局，是景點(diǎn)旅游模式，而城鄉(xiāng)全面推進(jìn)廁所革命，才是大旅游的格局，是全域旅游的理念。
（六）全面提升旅游國際競爭力的規(guī)律使然
旅游業(yè)對全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)已超過10%，對全球就業(yè)貢獻(xiàn)也超過10%，早已成為世界重要產(chǎn)業(yè)。當(dāng)今世界，各國都在強(qiáng)化旅游在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用，強(qiáng)化本國旅游的國際競爭力。美國制定并實(shí)施《國家旅行和旅游發(fā)展戰(zhàn)略》，日本實(shí)施“觀光立國戰(zhàn)略”，韓國確定了戰(zhàn)略性觀光旅游產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)方案，法國實(shí)施旅游質(zhì)量計劃，西班牙、德國、英國、俄羅斯、巴西、印度、南非等眾多國家也紛紛實(shí)施國家戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展旅游業(yè)。我們在發(fā)展入境旅游之初，剛打開國門，大多數(shù)外國人和海外華人，主要是來看老天爺留給我們的自然遺產(chǎn)、老祖宗留給我們的文化遺產(chǎn)。經(jīng)過幾十年發(fā)展，情況已經(jīng)發(fā)生了很大變化，世界交流越來越深入，現(xiàn)在入境游客更加希望與當(dāng)?shù)剡M(jìn)行更加深入的交流交往，期望深入體驗(yàn)社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等。游客對一個地方的評價也不再限于景點(diǎn)景區(qū)、賓館飯店和導(dǎo)游、服務(wù)員，而是更重視對一個地方風(fēng)土人情、居民素質(zhì)等整體環(huán)境的評價。推進(jìn)全域旅游有利于滿足這種需求。
全域旅游在國外有成功經(jīng)驗(yàn)，在國內(nèi)有實(shí)踐基礎(chǔ)
現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)端于歐美國家，其旅游發(fā)展很早以來就具有全域特點(diǎn)。
法國的全域旅游突出體現(xiàn)在都市旅游、鄉(xiāng)村旅游一體化發(fā)展上。上世紀(jì)70年代中期，鄉(xiāng)村成為法國旅游熱點(diǎn)。農(nóng)民除了種地外，還可以接待旅游者、與人交流、增加收入，這種模式的鄉(xiāng)村旅游之后逐漸在世界發(fā)達(dá)國家和地區(qū)流行。法國的鄉(xiāng)村旅游體現(xiàn)了全域旅游特征。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全域覆蓋，法國政府非常重視鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，致力于便捷交通和完善設(shè)施等基礎(chǔ)性工程。重要的大村莊有快速列車可以到達(dá)，停車場設(shè)施完備，標(biāo)識系統(tǒng)完善，超市、醫(yī)院、圖書館等公共服務(wù)設(shè)施配套齊全。二是旅游產(chǎn)品的原真性與獨(dú)特性。法國強(qiáng)調(diào)良好的生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村景觀的保護(hù)，這既是鄉(xiāng)村區(qū)別于城市的重要特征，也是其自身發(fā)展的根基；注重鄉(xiāng)村地區(qū)地域文化的保護(hù)與傳承，包括當(dāng)?shù)氐拿耧L(fēng)民俗、建筑特色、生產(chǎn)生活習(xí)慣、鄰里之間的社會交往等。三是政府扶持和財政投入。法國鄉(xiāng)村旅游一直在政府支持下發(fā)展，近年來，隨著鄉(xiāng)村旅游行業(yè)協(xié)會及其他民間組織的成立，行業(yè)自律行為也逐步產(chǎn)生作用，政府的管理職能弱化，而監(jiān)管職能加強(qiáng)，各地方政府繼續(xù)履行監(jiān)督檢查的職責(zé)。為使農(nóng)村民居適合“家庭接待服務(wù)微型企業(yè)”的標(biāo)準(zhǔn)，法國政府提供經(jīng)費(fèi)資助以促進(jìn)維護(hù)與修繕。農(nóng)民可以加入法國農(nóng)會的“歡迎你到農(nóng)莊來”（Bienvenue à la ferme）網(wǎng)絡(luò)，或加入“農(nóng)民接待”（Accueil paysan）等民間協(xié)會組織，政府規(guī)定，只要業(yè)主遵守利益相關(guān)者的約定，家庭旅館在建設(shè)后達(dá)到三稻穗（相當(dāng)于酒店業(yè)里的三星級）標(biāo)準(zhǔn)，10年中每年向公眾開放6個月，就可以得到政府家庭旅館修繕補(bǔ)助津貼，補(bǔ)助津貼大約占總投資額20%-30%。法國政府還成立了鄉(xiāng)村旅游常設(shè)會議機(jī)構(gòu)來促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，2003年成立部際小組，在全國規(guī)劃自行車道和綠色道路。
西班牙的全域旅游是在應(yīng)對“陽光與海灘”模式結(jié)構(gòu)性問題中逐漸發(fā)展起來的。西班牙長時間實(shí)行“陽光與海灘”模式，涉及西班牙地中海沿岸、巴利阿里群島和加納利群島。但到了2010年以后，這一以海岸、酒店、景點(diǎn)為主的點(diǎn)式發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性問題開始凸顯。表現(xiàn)在：“陽光與海灘”旅游模式雖然對國內(nèi)生產(chǎn)總值、就業(yè)和稅收方面的貢獻(xiàn)增長，但這種增長耗費(fèi)了大量機(jī)會成本、環(huán)境和土地資源，特別是旅游酒店、房地產(chǎn)過度擴(kuò)張超出自然資源生態(tài)承載力，對自然環(huán)境損害明顯，出現(xiàn)嚴(yán)重的價格競爭和低廉航空。實(shí)踐表明，傳統(tǒng)的“陽光與海灘”點(diǎn)式發(fā)展已經(jīng)失去了競爭力，游客數(shù)量上升，但旅游收入?yún)s遞減，其停留時間、占用水平、過夜人數(shù)和每個游客的平均收入、平均費(fèi)用均下降。同時，調(diào)查顯示，隨著收入的下降，這些地區(qū)酒店的服務(wù)水平隨之下降。這種盈利能力的下降不僅影響到旅游業(yè)，也影響著西班牙旅游目的地的整體經(jīng)濟(jì)。針對這種情況，西班牙著力將旅游從點(diǎn)式發(fā)展向城市、區(qū)域綜合環(huán)境轉(zhuǎn)變，實(shí)施《西班牙沿海計劃》，在帕爾馬灣、提拉哈納的圣?巴托洛梅、拉?克魯斯港口和太陽海岸及馬略卡的馬加魯夫區(qū)域?qū)嵭腥孓D(zhuǎn)型。具體包括制定及實(shí)施新的戰(zhàn)略，推出完整系列的產(chǎn)品，以吸引更高要求和消費(fèi)力的游客，延長其逗留時間，使其避開旺季出行，提高現(xiàn)有資產(chǎn)的使用率，減少土地、能源和自然資源的消耗；加強(qiáng)住宅建筑、各種旅游設(shè)施和公共設(shè)施；推動融資、旅游政策與地域規(guī)劃、城市規(guī)劃和環(huán)境之間的協(xié)調(diào)。
國內(nèi)方面，很多地方已經(jīng)開始了積極實(shí)踐。我們于2015年7月在四川阿壩州調(diào)研了解到，該州抓住災(zāi)后重建機(jī)遇，開始探索“全域景區(qū)”建設(shè)，提出建設(shè)九寨黃龍世界自然遺產(chǎn)精品旅游區(qū)、四姑娘山?臥龍大熊貓家園戶外天堂旅游區(qū)、中國汶川映秀震中旅游區(qū)、羌族民俗風(fēng)情旅游區(qū)、嘉絨藏族民俗風(fēng)情旅游區(qū)、冰川?草原國家公園旅游區(qū)等六大旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)，架構(gòu)起了突出區(qū)域特色和景觀特點(diǎn)、覆蓋全州、利于組合產(chǎn)品和線路的全域旅游統(tǒng)籌新布局。加快建設(shè)旅游公共服務(wù)體系，完善旅游信息、游客咨詢服務(wù)中心、游客休息站等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高標(biāo)準(zhǔn)化、人性化的服務(wù)水平，全面提升旅游企業(yè)、景區(qū)和重點(diǎn)旅游城鎮(zhèn)的服務(wù)接待能力，特色魅力鄉(xiāng)鎮(zhèn)和精品旅游村寨星羅棋布，有效連接起各個高品位、多類型的景區(qū)點(diǎn)，以“拓景擴(kuò)容、增量提質(zhì)”為核心。全州旅游有序發(fā)展的新格局初現(xiàn)端倪。
蘇州市提出“城市即旅游，旅游即生活”的理念，強(qiáng)調(diào)“大空間”，把整個城市作為最大景區(qū)、最美旅游目的地整體建設(shè)，豐富蘇州在游客心目中的印象和記憶。強(qiáng)調(diào)“大產(chǎn)業(yè)”，做好“旅游+”這篇大文章，跳出旅游看旅游、抓旅游，推動旅游與“五化同步”相結(jié)合，加快旅游同工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文化、教育等深度融合，實(shí)現(xiàn)蘇州旅游業(yè)整體從量的增長向質(zhì)的提升、效的擴(kuò)大轉(zhuǎn)變。強(qiáng)調(diào)“大市場”，進(jìn)一步突出游客需求導(dǎo)向，對傳統(tǒng)特色產(chǎn)品進(jìn)行再包裝、深挖掘，對新興產(chǎn)品重研發(fā)、強(qiáng)開拓，滿足多層次、多元化的旅游消費(fèi)需求，讓游客各取所需、各得其所。強(qiáng)調(diào)“大服務(wù)”，在交通、食宿、城市管理等方面多管齊下，真正把游客當(dāng)成市民，讓他們賓至如歸、流連忘返。
浙江省從推動全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展大局出發(fā)作，規(guī)劃建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)，以新理念、新機(jī)制、新載體推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。按照要求，每個特色小鎮(zhèn)原則上3年內(nèi)要完成固定資產(chǎn)投資50億元左右(不含住宅和商業(yè)綜合體項目)，金融、科技創(chuàng)新、旅游、歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)投資額可適當(dāng)放寬。所有特色小鎮(zhèn)被要求建設(shè)成為3A級以上景區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)則要按5A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。
桂林“兩江四湖”建設(shè)，是全域旅游發(fā)展的較早探索之一?！皟山暮惫こ淌羌鞘兴凳崂怼⒎篮榕艥?、環(huán)境整治、城市建設(shè)、文化建設(shè)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等于一體的綜合工程，將城市景觀文化拓展成為全域旅游，實(shí)現(xiàn)了城市旅游的創(chuàng)新突破，既做好城市防洪防澇、排污，改造舊城，優(yōu)化城市風(fēng)貌，更激活了城市旅游，提升了“兩江四湖”沿岸的商業(yè)和土地價值，實(shí)現(xiàn)了多功能融合，可謂一舉多得。桂林是全國最早取消公園門票的城市之一，還在城市中心區(qū)進(jìn)行過公交車免費(fèi)的改革，探索破除城鄉(xiāng)交通分割、旅游分割的體制壁壘，推進(jìn)城鄉(xiāng)旅游一體化，進(jìn)而加快城鄉(xiāng)全面一體化進(jìn)程。桂林陽朔縣同樣是一個全域旅游模式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)旅游資源和社會資源，實(shí)現(xiàn)從旅游中轉(zhuǎn)站向旅游目的地的轉(zhuǎn)變，成為聯(lián)合國世界旅游組織推薦的“休閑度假最佳旅游目的地”。
海南省瓊海市提出實(shí)施田園城市、幸福瓊海戰(zhàn)略，將全市當(dāng)成一個5A級景區(qū)來建設(shè)。根據(jù)各個鎮(zhèn)的人文特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)特色和自然稟賦進(jìn)行個性化的規(guī)劃設(shè)計，逐步把12個鎮(zhèn)建設(shè)成“一鎮(zhèn)一特色、一鎮(zhèn)一風(fēng)情、一鎮(zhèn)一產(chǎn)業(yè)”。依托國家農(nóng)業(yè)公園和風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)，瓊海以旅游業(yè)為龍頭發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，帶動第一、第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。通過田園小道、景觀通道、慢行車道等配套設(shè)施，把景點(diǎn)、公園、村莊、民居風(fēng)情、生態(tài)景觀等串聯(lián)起來，使全市成為一個田園式大景區(qū)。這個景區(qū)沒有邊界、沒有圍墻、沒有門票，主客共享、居旅相宜，農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)融合發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游建設(shè)不砍樹、不拆房、不占田，演奏一曲委婉動聽的田園小夜曲，描繪一幅美麗的山水畫，不斷把更多游客吸引到老百姓家中，成為農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富的有效載體，實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化、就地現(xiàn)代化，達(dá)到“城在園中、村在景中、人在畫中”的境界，讓市民感受鄉(xiāng)村田園氣息，讓農(nóng)民享受城市生活品質(zhì)。
去年八月，我們在安徽省黃山市調(diào)研時了解到，該市徽州區(qū)將旅游作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，把發(fā)展旅游業(yè)作為產(chǎn)業(yè)富民戰(zhàn)略的重點(diǎn)，圍繞“調(diào)轉(zhuǎn)促”，通過發(fā)展全域旅游，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級。依托良好的生態(tài)環(huán)境和深厚的文化底蘊(yùn)，堅持旅游文化一體化發(fā)展，推動旅游轉(zhuǎn)型升級，全區(qū)旅游亮點(diǎn)紛呈，民俗體驗(yàn)游，古道徒步游，攝影賞花游，研學(xué)游，養(yǎng)身
第五篇：以黨建促進(jìn)我市旅游行業(yè)發(fā)展
以黨建促進(jìn)我市旅游行業(yè)發(fā)展
隨著廣州對口幫扶清遠(yuǎn)力度不斷加大加深，長隆集團(tuán)投資300億元的國際森林度假區(qū)(國家級世界珍稀動植物種源基地)項目進(jìn)駐清遠(yuǎn)等利好因素，我市旅游業(yè)將迎來新一輪的大發(fā)展。同時，中共清遠(yuǎn)市旅游行業(yè)黨委作為我省第一個“兩新”組織行業(yè)黨委，勢必對我市旅游業(yè)的發(fā)展起到積極的作用。
一、黨建的含義
黨建，即黨的建設(shè)的簡稱。黨的建設(shè)即馬克思主義建黨理論同黨的建設(shè)實(shí)踐的統(tǒng)一，馬克思主義黨的學(xué)說的應(yīng)用。黨建包括三個方面的含義：一是研究黨建的理論科學(xué)；二是在馬克思主義黨的學(xué)說指導(dǎo)下所進(jìn)行的黨建的實(shí)踐活動；三是作為理論原則與實(shí)際行動兩者中介的約法規(guī)章。黨建內(nèi)容包括：思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、純潔性建設(shè)等，具有鮮明的黨性和實(shí)踐性，指導(dǎo)黨在不同時代、不同情況下的工作與活動。
二、黨建工作對旅游業(yè)的重要性
在長期執(zhí)政的歷史條件下，建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨是一個重大現(xiàn)實(shí)問題，直接關(guān)系到我們黨和國家的前途命運(yùn)。我們要充分認(rèn)識到黨建工作影響廣大旅游行業(yè)中黨員的政治立場、隊伍純潔和旅游業(yè)發(fā)展的重要性，正確把握旅游
行業(yè)黨風(fēng)建設(shè)，進(jìn)而引領(lǐng)行風(fēng)建設(shè)的重要性。要通過思想建設(shè)，對黨員進(jìn)行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)的教育，堅持馬克思主義的思想領(lǐng)導(dǎo)，為旅游業(yè)的發(fā)展提供思想保證；要通過作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)勤政廉政，營造良好的黨風(fēng)行風(fēng)，構(gòu)建和諧隊伍；通過制度建設(shè)，促進(jìn)思想、組織、作風(fēng)等建設(shè)落到實(shí)處，提高基層黨組織建設(shè)活力。針對旅游企業(yè)存在的歷史遺留問題，竭盡全力解決突出問題，重點(diǎn)消滅不穩(wěn)定因素。
三、我市旅游資源概況
四、黨建如何促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展
如今，中共清遠(yuǎn)市旅游行業(yè)黨委已經(jīng)成立，我市旅游行業(yè)黨建工作即將進(jìn)入全面建設(shè)階段，這對旅游業(yè)發(fā)展提供了良好的條件。我們要圍繞黨建引領(lǐng)旅游發(fā)展工作，不斷提升發(fā)展質(zhì)量，營造發(fā)展優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)黨建與旅游發(fā)展的有效融合和聯(lián)動互贏。
一、樹立行業(yè)先進(jìn)典型。在我市旅游行業(yè)的黨組織、黨員中廣泛開展“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動，激發(fā)黨員推動發(fā)展、爭當(dāng)先鋒的內(nèi)動力，樹立一批先進(jìn)黨組織、先進(jìn)黨員典型。
二、加強(qiáng)黨的覆蓋面。大力開展建黨和黨建工作，在現(xiàn)有32個黨組織的基礎(chǔ)上，以點(diǎn)帶面，派出黨建指導(dǎo)員，不斷完善全市各旅游企業(yè)建黨工作，實(shí)現(xiàn)黨的工作全覆蓋。健
全聯(lián)系制度，市旅游行業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)、委員時刻密切聯(lián)系各旅游企業(yè)，及時解決企業(yè)發(fā)展和黨建工作中暴露出來的問題。開展企業(yè)回饋社會、感恩教育、評先選優(yōu)活動，增強(qiáng)企業(yè)的社會責(zé)任感。
三、開展各種培訓(xùn)教育。積極開展全市旅游從業(yè)人員綜合素質(zhì)培訓(xùn)教育工作，由黨員帶頭，引導(dǎo)我市更多的旅游從業(yè)人員積極加入相關(guān)工種技能水平培訓(xùn)班等。積極開展院校合作，與清遠(yuǎn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等院校建立長期合作關(guān)系，不定期組織專家到各黨組織講授旅游服務(wù)管理知識。
四、強(qiáng)化透明服務(wù)。在我市旅游行業(yè)的黨組織和黨員中開展“亮身份、亮責(zé)任、亮業(yè)務(wù)、亮承諾”活動。各旅游部門、旅游企業(yè)的黨員佩戴黨徽上崗，廣大黨員向游客、群眾做出“游客第一”和“誠信經(jīng)商”承諾，增強(qiáng)透明度和親和力。
五、強(qiáng)化人性化服務(wù)。在重點(diǎn)景區(qū)、酒店、旅行社設(shè)立黨員義務(wù)咨詢臺，在熱門旅游線路沿線設(shè)立黨員志愿服務(wù)隊，在旅游服務(wù)窗口設(shè)立示范窗口、示范崗，開展黨員示范志愿服務(wù)活動。
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