第一篇：關(guān)于加快推進(jìn)解決老工傷問(wèn)題的通知

鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州市老工傷人員工傷保險(xiǎn)待遇納入工傷保險(xiǎn)基金支付實(shí)施辦法的通知

（鄭政〔2008〕34號(hào)）

各縣（市）、區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《鄭州市老工傷人員工傷保險(xiǎn)待遇納入工傷保險(xiǎn)基金支付實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○八年十月四日

鄭州市老工傷人員工傷保險(xiǎn)待遇納入工傷保險(xiǎn)基金支付實(shí)施辦法

第一條 為更好地保障老工傷人員權(quán)益，減輕用人單位負(fù)擔(dān)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱老工傷人員，是指已按規(guī)定參加工傷保險(xiǎn)的用人單位中，在國(guó)務(wù)院《工傷保險(xiǎn)條例》（國(guó)務(wù)院令第375號(hào)）生效前（2003年12月31日前）因工負(fù)傷或者因工死亡，且目前仍由用人單位支付工傷待遇的人員。

第三條 市、縣（市、區(qū)）勞動(dòng)保障行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)老工傷人員保險(xiǎn)待遇納入工傷保險(xiǎn)基金支付的實(shí)施工作，其所屬的工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)具體實(shí)施工作。財(cái)政、安全監(jiān)管、衛(wèi)生等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，共同做好老工傷人員保險(xiǎn)待遇納入工傷保險(xiǎn)基金支付的實(shí)施工作。

第四條 同時(shí)符合下列條件的老工傷人員，經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門工傷確認(rèn)后，其工傷保險(xiǎn)待遇納入工傷保險(xiǎn)基金支付：

（一）已經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門認(rèn)定為工傷，或者受傷時(shí)按照有關(guān)規(guī)定和管理權(quán)限經(jīng)有關(guān)部門或用人單位確定為工傷；

（二）與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系并由用人單位支付工傷保險(xiǎn)待遇，或者已辦理退休手續(xù)并由用人單位支付工傷保險(xiǎn)待遇；

（三）本人自愿或工亡職工供養(yǎng)親屬同意，且用人單位同意將工傷保險(xiǎn)待遇納入工傷保險(xiǎn)基金支付；

（四）用人單位按時(shí)足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)或按規(guī)定補(bǔ)足工傷保險(xiǎn)欠費(fèi)。

第五條 2003年12月31日前因工死亡職工供養(yǎng)親屬的撫恤待遇由用人單位支付的，其工傷保險(xiǎn)待遇按照本辦法規(guī)定納入工傷保險(xiǎn)基金支付。

第六條 納入工傷保險(xiǎn)基金支付的工傷保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目包括：

（一）1至4級(jí)工傷職工傷殘津貼；

（二）生活護(hù)理費(fèi)；

（三）因舊傷復(fù)發(fā)所發(fā)生的符合工傷保險(xiǎn)基金報(bào)銷規(guī)定的工傷醫(yī)療、工傷康復(fù)和輔助器具配置費(fèi)費(fèi)用；

（四）工亡職工供養(yǎng)親屬撫恤金。

第七條 老工傷人員的工傷保險(xiǎn)待遇納入基金支付后，第一年的工傷保險(xiǎn)待遇由工傷保險(xiǎn)基金與用人單位各承擔(dān)50%；第二年及以后年度的工傷保險(xiǎn)費(fèi)用，由工傷保險(xiǎn)基金全額支付。用人單位按規(guī)定承擔(dān)的第一年工傷保險(xiǎn)待遇支付費(fèi)用，由用人單位在老工傷人員保險(xiǎn)待遇納入基金支付前一次性向工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳納，由工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一支付。

第八條 老工傷人員確認(rèn)由用人單位提出申請(qǐng)，填寫《鄭州市納入工傷保險(xiǎn)基金支付待遇老工傷人員確認(rèn)表》，經(jīng)老工傷人員或其供養(yǎng)親屬簽字同意并由單位簽章后，報(bào)統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)保障行政部門確認(rèn)。用人單位分立、合并、轉(zhuǎn)讓或改制的，由承繼單位承擔(dān)申報(bào)義務(wù)。

第九條 用人單位申請(qǐng)老工傷人員確認(rèn)，應(yīng)當(dāng)提供勞動(dòng)保障行政部門作出的工傷認(rèn)定決定書(shū)。沒(méi)有工傷認(rèn)定決定書(shū)的老工傷人員，應(yīng)當(dāng)提交以下材料作為確認(rèn)老工傷的依據(jù)：

（一）原市或縣（市、區(qū)）勞動(dòng)安全生產(chǎn)管理部門按照職能權(quán)限和規(guī)定做出的有關(guān)事故批復(fù)及事故發(fā)生證明為因工受傷等原始材料；

（二）用人單位或者上級(jí)主管部門按照事故發(fā)生時(shí)有關(guān)規(guī)定做出的，能證明事故發(fā)生和因工受傷的事故批復(fù)等原始材料；

（三）經(jīng)衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)的，具有職業(yè)病診斷資質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的初次診斷為職業(yè)病的證明（包括各種職業(yè)病接觸史證據(jù)，如：粉塵、放射性物質(zhì)和其他有毒、有害物質(zhì)等，職工檔案記載長(zhǎng)期接觸有毒有害證明、職業(yè)健康檢查材料等）；

（四）其他能夠證明職工為因工受傷性質(zhì)的原始材料。

第十條 勞動(dòng)保障部門應(yīng)當(dāng)自收到老工傷人員確認(rèn)申請(qǐng)之日起30日內(nèi)對(duì)用人單位提交的材料進(jìn)行審查，對(duì)符合本辦法規(guī)定納入條件的，出具同意納入意見(jiàn)；不同意納入的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明理由。

第十一條 經(jīng)確認(rèn)的老工傷人員，已進(jìn)行過(guò)勞動(dòng)能力鑒定的，鑒定結(jié)論仍然有效。鑒定結(jié)論作出已滿1年的，工傷人員或者其直系親屬、用人單位或工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)認(rèn)為傷殘情況發(fā)生變化的，可以申請(qǐng)復(fù)查鑒定。復(fù)查鑒定結(jié)論發(fā)生變化的，工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在計(jì)發(fā)工傷保險(xiǎn)待遇時(shí)，按照復(fù)查鑒定結(jié)論計(jì)發(fā)。復(fù)查鑒定結(jié)論沒(méi)有發(fā)生變化的，鑒定費(fèi)用及相關(guān)醫(yī)療檢查費(fèi)用由申請(qǐng)人承擔(dān)。未做過(guò)勞動(dòng)能力鑒定的，由用人單位按規(guī)定提出勞動(dòng)能力鑒定申請(qǐng)。鑒定費(fèi)用及相關(guān)醫(yī)療檢查費(fèi)用由用人單位承擔(dān)。

第十二條 用人單位應(yīng)當(dāng)將經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門確認(rèn)符合納入條件的老工傷人員和工亡職工供養(yǎng)親屬名冊(cè)、勞動(dòng)保障行政部門出具的同意納入材料、《鑒定結(jié)論書(shū)》以及納入的老工傷人員檔案和工資表等相關(guān)材料報(bào)統(tǒng)籌地區(qū)的工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。第十三條 老工傷人員工傷保險(xiǎn)待遇納入基金支付后的定期工傷保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)，由工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依據(jù)發(fā)生工傷時(shí)規(guī)定的待遇標(biāo)準(zhǔn)和歷年工傷保險(xiǎn)待遇調(diào)整水平核定。工亡職工供養(yǎng)親屬的撫恤待遇標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)，按照職工工亡時(shí)規(guī)定的范圍和條件執(zhí)行。

第十四條 用人單位于2008年12月31日前向勞動(dòng)行政部門申請(qǐng)老工傷人員工傷確認(rèn)的，老工傷人員工傷保險(xiǎn)待遇自2009年1月1日起由工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)放；用人單位于2009年1月1日以后提出申請(qǐng)的，老工傷人員的工傷保險(xiǎn)待遇自勞動(dòng)行政部門確認(rèn)后的次月起計(jì)發(fā)。老工傷人員納入工傷保險(xiǎn)基金支付前的工傷保險(xiǎn)待遇，以及未納入工傷保險(xiǎn)基金支付的工傷保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目，仍按原資金渠道支付。

第十五條 用人單位或有關(guān)人員在老工傷人員工傷保險(xiǎn)待遇納入工傷保險(xiǎn)基金支付實(shí)施過(guò)程中，弄虛作假騙取工傷保險(xiǎn)待遇的，由勞動(dòng)保障部門依法給予處罰。

第十六條 勞動(dòng)保障部門和工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員在老工傷人員工傷保險(xiǎn)待遇納入工傷保險(xiǎn)基金支付實(shí)施過(guò)程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，由其所在單位或有管理權(quán)限的部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十七條 老工傷人員納入基金支付后，當(dāng)年工傷保險(xiǎn)基金支出大于基金收入的縣（市）、區(qū)，可以申請(qǐng)基金調(diào)劑。具體辦法由市勞動(dòng)保障局、市財(cái)政局另行制定。

第十八條 本辦法自2008年11月1日起施行。

發(fā)布部門：鄭州市政府 發(fā)布日期：2008年10月04日 實(shí)施日期：2008年11月01日(地方法規(guī))

關(guān)于加快推進(jìn)解決老工傷問(wèn)題的通知

鞏人社〔2010〕74號(hào)

各有關(guān)委局，各相關(guān)單位：

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《工傷保險(xiǎn)條例》、《河南省工傷保險(xiǎn)條例》、《鄭州市人民政府〈關(guān)于印發(fā)鄭州市老工傷人員工傷保險(xiǎn)待遇納入工傷保險(xiǎn)基金支付實(shí)施辦法的通知〉》、《河南省人力資源和社會(huì)保障廳、河南省財(cái)政廳〈關(guān)于加快推進(jìn)解決我省老工傷問(wèn)題和工傷保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌工作的意見(jiàn)的通知〉》等法律、法規(guī)和文件精神，實(shí)現(xiàn)年底前基本解決我市的老工傷問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際，就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)解決老工傷問(wèn)題的重要性和緊迫性

老工傷問(wèn)題是制度轉(zhuǎn)軌遺留的歷史問(wèn)題，是工傷保險(xiǎn)工作中多年懸而未決的一大難題。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視老工傷問(wèn)題的解決，溫家寶總理在今年政府報(bào)告中明確要求，年底前將老工傷人員全部納入工傷保險(xiǎn)范圍。省、鄭州市及我市都非常重視老工傷問(wèn)題的解決，鄭州市政府于2008年就出臺(tái)了《鄭州市老工傷人員工傷保險(xiǎn)待遇納入工傷保險(xiǎn)基金支付實(shí)施辦法》。目前，我市已將參保單位的1720名老工傷人員納入工傷保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌管理，參保單位老工傷問(wèn)題已得到有效解決，取得了很好的社會(huì)效果。但是，關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)老工傷、煤炭等特種行業(yè)歷史遺留的老工傷人員尚未納入工傷保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌管理，引發(fā)了大量的矛盾和爭(zhēng)議，影響了社會(huì)的和諧穩(wěn)定，亟待加以解決。

各單位和相關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)解決老工傷問(wèn)題的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)做好工作的責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加快推進(jìn)我市工傷保險(xiǎn)工作，切實(shí)保障職工的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、健康、和諧發(fā)展。

二、加快推進(jìn)老工傷問(wèn)題解決

（一）目標(biāo)任務(wù)

2010年12月31日前，所有參保企業(yè)老工傷人員工傷保險(xiǎn)待遇納入基金統(tǒng)籌管理。

（二）老工傷人員的范圍 1、2003年12月31日以前發(fā)生工傷（亡），目前仍由用人單位支付工傷保險(xiǎn)待遇的工傷人員和工亡人員供養(yǎng)親屬。

2、原用人單位已撤銷或破產(chǎn)，撤銷破產(chǎn)時(shí)未按政策進(jìn)行安置的工傷人員和工亡人員供養(yǎng)親屬。

上述老工傷人員中，不包括已按照有關(guān)規(guī)定一次性結(jié)算工傷保險(xiǎn)待遇并終止工傷保險(xiǎn)關(guān)系的人員。

（三）老工傷人員待遇標(biāo)準(zhǔn)

老工傷人員待遇堅(jiān)持“老待遇老辦法，新待遇新辦法”的原則執(zhí)行，即按待遇發(fā)生時(shí)的政策和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（四）資金來(lái)源和支付渠道

1、用人單位已參加工傷保險(xiǎn)的，老工傷人員直接納入工傷保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌管理。納入統(tǒng)籌管理后發(fā)生的費(fèi)用，屬于工傷保險(xiǎn)基金支付范圍的待遇由工傷保險(xiǎn)基金支付。

2、用人單位新參加工傷保險(xiǎn)的，2003年12月31日前因工負(fù)傷人員和工亡人員供養(yǎng)親屬直接納入工傷保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌管理；2004年1月1日至參保前因工負(fù)傷人員和工亡人員供養(yǎng)親屬，由用人單位按《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》補(bǔ)繳工傷保險(xiǎn)費(fèi)及滯納金后，納入工傷保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌管理。凡2011年6月底前參保繳費(fèi)的，免收滯納金。

3、煤炭、非煤礦山等老工傷人員集中的特殊行業(yè)及現(xiàn)已撤銷或破產(chǎn)的原國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)，且未按政策規(guī)定將老工傷人員納入工傷保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌管理的，通過(guò)工傷保險(xiǎn)基金、財(cái)政、用人單位等多渠道籌集資金，將老工傷人員納入工傷保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌管理。

（五）老工傷人員的申報(bào)程序、用人單位須提交的材料、老工傷人員確認(rèn)的條件等仍按照《鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州市老工傷人員工傷保險(xiǎn)待遇納入工傷保險(xiǎn)基金支付實(shí)施辦法的通知》（鄭政【2008】34號(hào)）、《鄭州市勞動(dòng)和社會(huì)保障局關(guān)于印發(fā)老工傷人員工傷保險(xiǎn)待遇納入工傷保險(xiǎn)基金支付工作程序的通知》（鄭勞社工傷【2008】7號(hào)）文件的規(guī)定辦理。

（六）時(shí)間要求

各用人單位應(yīng)于2010年11月25日前按照本通知和鄭政【2008】34號(hào)、鄭勞社工傷【2008】7號(hào)文件的要求，把申請(qǐng)老工傷人員確認(rèn)的有關(guān)材料報(bào)市人力資源和社會(huì)保障局社會(huì)保險(xiǎn)科，12月20日前市人力資源和社會(huì)保障局社會(huì)保險(xiǎn)科將對(duì)用人單位提交的材料進(jìn)行審查，并出具是否同意納入的意見(jiàn)。

老工傷問(wèn)題涉及工傷職工和用人單位的切身利益，關(guān)乎社會(huì)大局穩(wěn)定，各主管委局和相關(guān)單位要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，建立目標(biāo)責(zé)任制，確保目標(biāo)任務(wù)的順利完成。

二Ｏ一Ｏ年十月三十一日

第二篇：老板如何解決老員工問(wèn)題

女包批發(fā) http://ba5

上個(gè)月，幾位老同事來(lái)訪，說(shuō)起我們?cè)瓉?lái)一起工作的樂(lè)趣，也談起我們那家公司的發(fā)展。不過(guò)，大家都不約而同地說(shuō)起自己和其他一些舊同事們的遭遇，大部分舊同事都是被逼下崗的，被老板炒魷魚(yú)的，大家都覺(jué)得很不公平、很氣憤!當(dāng)然，如果是正當(dāng)?shù)南聧徦麄儾粫?huì)有那么大的怨氣，不會(huì)對(duì)老板有看法，問(wèn)題是我們那位老板炒人一般不會(huì)通過(guò)正當(dāng)途徑，而是采用一些如調(diào)崗(把你調(diào)到離家很遠(yuǎn)的地方去、調(diào)你到最不熟識(shí)的部門去)，這樣你就會(huì)自動(dòng)提出辭職。然后，老板還裝做好人，說(shuō)為什么好好的工作不做?難道看不到公司的前景之類的，開(kāi)始的時(shí)候很多老員工還真以為老板很關(guān)心、很體貼自己，是自己對(duì)不起公司云云。可后來(lái)，紙終究包不住火，員工也都不是笨蛋，老板的詭計(jì)終究被很多員工所識(shí)破。雖離職時(shí)看不透老板的陰謀，但離職后覺(jué)得自己給老板騙了，所以，他們才會(huì)有這么大的火氣。

我勸慰他們，我說(shuō)天下沒(méi)有不散之宴席，沒(méi)有不分開(kāi)的主仆，大家沒(méi)有必要為此大動(dòng)肝火，現(xiàn)在你們每個(gè)人不也都活得挺滋潤(rùn)的嗎?當(dāng)年，老板也有老板的難處，他為了整個(gè)公司的發(fā)展，有時(shí)候不得不采取一些非常手段。聽(tīng)完我的話，大家才冷靜下來(lái)。

事有湊巧，前幾天與維達(dá)的幾位經(jīng)理閑聊，他們說(shuō)起旺哥(稱呼他們的董事長(zhǎng))對(duì)待老員工確實(shí)讓人欽敬。在維達(dá)佛山辦有一個(gè)老員工，人稱灼哥，在維達(dá)工作將近有26年工齡。像灼哥這樣的老員工在維達(dá)至少不止20個(gè)。

維達(dá)的這幫哥們告訴我，旺哥曾跟他們說(shuō)過(guò)，灼哥們現(xiàn)在雖不能做出對(duì)維達(dá)有多大的貢獻(xiàn)，但是，我們要記住灼哥們把自己26年的青春年華都獻(xiàn)給了維達(dá)，這是難能可貴的，可以這樣說(shuō)，沒(méi)有這些老員工當(dāng)年的堅(jiān)持和貢獻(xiàn)就沒(méi)有維達(dá)今天的輝煌燦爛!

確實(shí)，“以人為本”是維達(dá)集團(tuán)不斷壯大的公開(kāi)秘訣。維達(dá)公司對(duì)“以人為本”有它自己的深刻理解：第一，維達(dá)以員工為本。維達(dá)時(shí)刻關(guān)注員工的切實(shí)需求，聆聽(tīng)員工的心聲。通過(guò)各種不同的方式，與員工進(jìn)行近距離的溝通，想他們所想，憂他們所憂。據(jù)了解，維達(dá)為了第一時(shí)間了解員工需求，每月還設(shè)定固定溝通日，各員工可直接向廠長(zhǎng)或更高領(lǐng)導(dǎo)反映問(wèn)題。第二，以為人為本，不僅以公司內(nèi)部的“人”為主，進(jìn)行人性化管理;還以公司外部的客戶為本，實(shí)現(xiàn)多贏局面。我們知道，員工所創(chuàng)造的價(jià)值，必須得到市場(chǎng)上客戶的認(rèn)可，才能真正實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)價(jià)值。客戶的需求，維達(dá)全方位考慮，力求使客戶滿意。就比如維達(dá)的產(chǎn)品包裝物就比其它同類公司的包裝物硬朗，不會(huì)在客戶第二次流轉(zhuǎn)的時(shí)候出現(xiàn)爛包現(xiàn)象。正是這種敬業(yè)和專業(yè)精神，使維達(dá)在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)中屹立不倒。

兩個(gè)公司對(duì)比，使我想起了老板如何解決老員工問(wèn)題。

在中國(guó)，在法律允許和不允許的情況下，90%的老板都會(huì)采取前面這位老板的做法，努力想辦法把老員工裁掉。

這樣的做法，好處有兩個(gè)方面：一是減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，老員工工資一般都比較高。二是老員工離職還會(huì)騰出新的職位，從而形成一種良性的職業(yè)發(fā)展循環(huán)。否則，公司發(fā)展緩慢又不能及時(shí)提供發(fā)展機(jī)會(huì)，而公司的中高層又非常穩(wěn)定，勢(shì)必會(huì)形成整個(gè)公司都沒(méi)有活力的局面。這是很多老板的第一想法。

但與此同時(shí)，老員工離職的不利之處也有兩個(gè)方面：一是精通業(yè)務(wù)的老員工流失，新人尚未積累足夠的業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，老員工在公司工作時(shí)間長(zhǎng)、資歷老、了解公司情況，做事駕輕就熟，是公司的資源與財(cái)富，所以老員工離職勢(shì)必對(duì)公司產(chǎn)生損失?；蛘邥?huì)帶走一些客戶資源，又或者因新員工的不熟練造成產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定和交貨期不準(zhǔn)時(shí)，影響公司業(yè)務(wù)和形象。二是老員工離職也會(huì)造成一種恐慌的情

緒，其他員工會(huì)猜測(cè)為什么這么有資歷的員工會(huì)選擇離職?他們會(huì)思考是不是公司的待遇確實(shí)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，而所在行業(yè)薪資水平是否比較好，自己如果也選擇跳槽是否是會(huì)較大幅度的提高待遇，以及，這個(gè)公司是經(jīng)沒(méi)有發(fā)展前景，并不能給員工提供發(fā)展的機(jī)遇等等。

其實(shí)，對(duì)老員工的處理態(tài)度和處理方法是企業(yè)的一個(gè)重要問(wèn)題，關(guān)鍵是看老板怎么樣看待這個(gè)問(wèn)題。許昌的胖東來(lái)對(duì)待員工像對(duì)待自己的孩子或兄弟一樣的態(tài)度令企業(yè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。而即使是富士康這樣龐大的企業(yè)對(duì)待員工不善也會(huì)讓人們所不齒。

所以，本人認(rèn)為老板對(duì)待員工應(yīng)該是一份責(zé)任、一份情感，正如沃爾瑪老板山姆說(shuō)的那樣：只有我們對(duì)員工好，員工才能對(duì)顧客好。對(duì)員工都不好的老板我們能期望他的企業(yè)對(duì)顧客好嗎?這就像一個(gè)人對(duì)自己的親生父母和兄弟都不好，你還能期望他能對(duì)外人好嗎?因此，老板們對(duì)待老員工應(yīng)該視作是一種業(yè)務(wù)契機(jī)，而不是當(dāng)作是解決了公司的負(fù)累!

上個(gè)月，幾位老同事來(lái)訪，說(shuō)起我們?cè)瓉?lái)一起工作的樂(lè)趣，也談起我們那傢公司的發(fā)展。不過(guò)，大傢都不約而同地說(shuō)起自己和其他一些舊同事們的遭遇，大部分舊同事都是被逼下崗的，被老板炒魷魚(yú)的，大傢都覺(jué)得很不公平、很氣憤!當(dāng)然，如果是正當(dāng)?shù)南聧徦麄儾粫?huì)有那麼大的怨氣，不會(huì)對(duì)老板有看法，問(wèn)題是我們那位老板炒人一般不會(huì)通過(guò)正當(dāng)途徑，而是采用一些如調(diào)崗(把你調(diào)到離傢很遠(yuǎn)的地方去、調(diào)你到最不熟識(shí)的部門去)，這樣你就會(huì)自動(dòng)提出辭職。然後，老板還裝做好人，說(shuō)為什麼好好的工作不做?難道看不到公司的前景之類的，開(kāi)始的時(shí)候很多老員工還真以為老板很關(guān)心、很體貼自己，是自己對(duì)不起公司雲(yún)雲(yún)?？舍醽?lái)，紙終究包不住火，員工也都不是笨蛋，老板的詭計(jì)終究被很多員工所識(shí)破。雖離職時(shí)看不透老板的陰謀，但離職後覺(jué)得自己給老板騙瞭，所以，他們才會(huì)有這麼大的火氣。

我勸慰他們，我說(shuō)天下沒(méi)有不散之宴席，沒(méi)有不分開(kāi)的主仆，大傢沒(méi)有必要為此大動(dòng)肝火，現(xiàn)在你們每個(gè)人不也都活得挺滋潤(rùn)的嗎?當(dāng)年，老板也有老板的難處，他為瞭整個(gè)公司的發(fā)展，有時(shí)候不得不采取一些非常手段。聽(tīng)完我的話，大傢才冷靜下來(lái)。

事有湊巧，前幾天與維達(dá)的幾位經(jīng)理閑聊，他們說(shuō)起旺哥(稱呼他們的董事長(zhǎng))對(duì)待老員工確實(shí)讓人欽敬。在維達(dá)佛山辦有一個(gè)老員工，人稱灼哥，在維達(dá)工作將近有26年工齡。像灼哥這樣的老員工在維達(dá)至少不止20個(gè)。

維達(dá)的這幫哥們告訴我，旺哥曾跟他們說(shuō)過(guò)，灼哥們現(xiàn)在雖不能做出對(duì)維達(dá)有多大的貢獻(xiàn)，但是，我們要記住灼哥們把自己26年的青春年華都獻(xiàn)給瞭維達(dá)，這是難能可貴的，可以這樣說(shuō)，沒(méi)有這些老員工當(dāng)年的堅(jiān)持和貢獻(xiàn)就沒(méi)有維達(dá)今天的輝煌燦爛!

確實(shí)，“以人為本”是維達(dá)集團(tuán)不斷壯大的公開(kāi)秘訣。維達(dá)公司對(duì)“以人為本”有它自己的深刻理解：第一，維達(dá)以員工為本。維達(dá)時(shí)刻關(guān)註員工的切實(shí)需求，聆聽(tīng)員工的心聲。通過(guò)各種不同的方式，與員工進(jìn)行近距離的溝通，想他們所想，憂他們所憂。據(jù)瞭解，維達(dá)為瞭第一時(shí)間瞭解員工需求，每月還設(shè)定固定溝通日，各員工可直接向廠長(zhǎng)或更高領(lǐng)導(dǎo)反映問(wèn)題。第二，以為人為本，不僅以公司內(nèi)部的“人”為主，進(jìn)行人性化管理;還以公司外部的客戶為本，實(shí)現(xiàn)多贏局面。我們知道，員工所創(chuàng)造的價(jià)值，必須得到市場(chǎng)上客戶的認(rèn)可，才能真正實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)價(jià)

值。客戶的需求，維達(dá)全方位考慮，力求使客戶滿意。就比如維達(dá)的產(chǎn)品包裝物就比其它同類公司的包裝物硬朗，不會(huì)在客戶第二次流轉(zhuǎn)的時(shí)候出現(xiàn)爛包現(xiàn)象。正是這種敬業(yè)和專業(yè)精神，使維達(dá)在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)中屹立不倒。

兩個(gè)公司對(duì)比，使我想起瞭老板如何解決老員工問(wèn)題。

在中國(guó)，在法律允許和不允許的情況下，90%的老板都會(huì)采取前面這位老板的做法，努力想辦法把老員工裁掉。

這樣的做法，好處有兩個(gè)方面：一是減輕瞭企業(yè)的負(fù)擔(dān)，老員工工資一般都比較高。二是老員工離職還會(huì)騰出新的職位，從而形成一種良性的職業(yè)發(fā)展循環(huán)。否則，公司發(fā)展緩慢又不能及時(shí)提供發(fā)展機(jī)會(huì)，而公司的中高層又非常穩(wěn)定，勢(shì)必會(huì)形成整個(gè)公司都沒(méi)有活力的局面。這是很多老板的第一想法。

但與此同時(shí)，老員工離職的不利之處也有兩個(gè)方面：一是精通業(yè)務(wù)的老員工流失，新人尚未積累足夠的業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，老員工在公司工作時(shí)間長(zhǎng)、資歷老、瞭解公司情況，做事駕輕就熟，是公司的資源與財(cái)富，所以老員工離職勢(shì)必對(duì)公司產(chǎn)生損失。或者會(huì)帶走一些客戶資源，又或者因新員工的不熟練造成產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定和交貨期不準(zhǔn)時(shí)，影響公司業(yè)務(wù)和形象。二是老員工離職也會(huì)造成一種恐慌的情緒，其他員工會(huì)猜測(cè)為什麼這麼有資歷的員工會(huì)選擇離職?他們會(huì)思考是不是公司的待遇確實(shí)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，而所在行業(yè)薪資水平是否比較好，自己如果也選擇跳槽是否是會(huì)較大幅度的提高待遇，以及，這個(gè)公司是經(jīng)沒(méi)有發(fā)展前景，並不能給員工提供發(fā)展的機(jī)遇等等。

其實(shí)，對(duì)老員工的處理態(tài)度和處理方法是企業(yè)的一個(gè)重要問(wèn)題，關(guān)鍵是看老板怎麼樣看待這個(gè)問(wèn)題。許昌的胖東來(lái)對(duì)待員工像對(duì)待自己的孩子或兄弟一樣的態(tài)度令企業(yè)得到瞭長(zhǎng)足的發(fā)展。而即使是富士康這樣龐大的企業(yè)對(duì)待員工不善也會(huì)讓人們所不齒。

所以，本人認(rèn)為老板對(duì)待員工應(yīng)該是一份責(zé)任、一份情感，正如沃爾瑪老板山姆說(shuō)的那樣：隻有我們對(duì)員工好，員工才能對(duì)顧客好。對(duì)員工都不好的老板我們能期望他的企業(yè)對(duì)顧客好嗎?這就像一個(gè)人對(duì)自己的親生父母和兄弟都不好，你還能期望他能對(duì)外人好嗎?因此，老板們對(duì)待老員工應(yīng)該視作是一種業(yè)務(wù)契機(jī)，而不是當(dāng)作是解決瞭公司的負(fù)累!

第三篇：老工傷問(wèn)題處理辦法（最終版）

關(guān)于解決“老工傷”問(wèn)題的工作方案

時(shí)間：2010-4-27 17:09:13來(lái)源：廳工傷保險(xiǎn)處

陜西省人力資源和社會(huì)保障廳

關(guān)于解決“老工傷”問(wèn)題的工作方案

陜?nèi)松绨l(fā)〔2010〕75號(hào)

各市人力資源社會(huì)保障（勞動(dòng)保障）局、楊凌示范區(qū)人事勞動(dòng)局，工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌行業(yè)：

按照省委、省政府和人力資源社會(huì)保障部的要求，為進(jìn)一步加快解決“老工傷”問(wèn)題的工作步伐，確保實(shí)現(xiàn)今年內(nèi)將“老工傷”人員納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理的目標(biāo)，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，提出如下工作方案，請(qǐng)結(jié)合《關(guān)于老工傷人員相關(guān)待遇逐步納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（陜勞社發(fā)[2008]29號(hào)），一并認(rèn)真貫徹實(shí)施。

一、基本原則?！袄瞎眴?wèn)題形成時(shí)間長(zhǎng)、跨度大，人員構(gòu)成復(fù)雜，管理分散。因此，解決“老工傷”問(wèn)題要本著尊重歷史、實(shí)事求是、區(qū)分情況、積極解決的原則，在今年年底前將未納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌的“老工傷”人員全部納入。各統(tǒng)籌地區(qū)要按照工傷保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌的管理模式，切實(shí)做好“老工傷”人員資格確定、勞動(dòng)能力鑒定、納入統(tǒng)籌管理前后待遇項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的銜接工作，切實(shí)維護(hù)“老工傷”人員的合法權(quán)益。在工作重點(diǎn)上，要優(yōu)先解決“老工傷”人員較為集中、問(wèn)題比較突出的行業(yè)和關(guān)閉破產(chǎn)、困難國(guó)有企業(yè)的問(wèn)題。在應(yīng)納入統(tǒng)籌的待遇項(xiàng)目上，能夠一次性全部納入統(tǒng)籌管理的要一次性納入；一次性全部納入確有困難的，可采取分步驟納入的方式，應(yīng)先將已經(jīng)參加工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌的用人單位的“老工傷”人員的傷殘津貼、護(hù)理費(fèi)、輔助器具配置費(fèi)納入統(tǒng)籌管理，以后逐步納入其他項(xiàng)目。沒(méi)有參加工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌的國(guó)有關(guān)閉、破產(chǎn)和困難企業(yè)中，尚未解決工傷保險(xiǎn)長(zhǎng)期待遇的“老工傷”人員逐步納入。“老工傷”人員的待遇項(xiàng)目、資格確定和傷殘等級(jí)鑒定，仍按照《關(guān)于老工傷人員相關(guān)待遇逐步納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（陜勞社發(fā)[2008]29號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

二、分類解決。根據(jù)各統(tǒng)籌地區(qū)和部分行業(yè)實(shí)際以及工傷保險(xiǎn)基金收支結(jié)余情況，按照以下三種類型解決“老工傷”問(wèn)題。

1、通過(guò)工傷保險(xiǎn)基金解決。西安、寶雞、榆林、延安市工傷保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余規(guī)模較大的統(tǒng)籌地區(qū)，已基本解決了“老工傷”問(wèn)題，要進(jìn)一步鞏固工作成果，強(qiáng)化基金征繳，爭(zhēng)取將“老工傷”人員全部納入統(tǒng)籌管理。

2、通過(guò)工傷保險(xiǎn)基金、財(cái)政和企業(yè)“三家抬”的方式籌集資金，優(yōu)先將“老工傷”人員的傷殘津貼、護(hù)理費(fèi)、輔助器具配置費(fèi)納入統(tǒng)籌管理，逐步將符合條件的工亡人員供養(yǎng)親屬撫恤金納入統(tǒng)籌管理。咸陽(yáng)、銅川、渭南、漢中、安康、商洛市工傷保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余規(guī)模相對(duì)較小的統(tǒng)籌地區(qū)，通過(guò)基金承擔(dān)和爭(zhēng)取財(cái)政補(bǔ)助的方式籌集資金，重點(diǎn)解決國(guó)有企業(yè)“老工傷”問(wèn)題；其他企業(yè)通過(guò)工傷保險(xiǎn)基金、企業(yè)一次性交納費(fèi)用和提高繳費(fèi)費(fèi)率的方式籌集

資金，解決“老工傷”問(wèn)題。

國(guó)家和我省財(cái)政支持解決“老工傷”問(wèn)題的相關(guān)政策明確后，省上將根據(jù)各統(tǒng)籌地區(qū)工作進(jìn)展情況和基金結(jié)余規(guī)模，分別提出財(cái)政資金補(bǔ)助方式。

3、對(duì)部分省級(jí)統(tǒng)籌行業(yè)，可根據(jù)實(shí)際情況，采取適當(dāng)提高繳費(fèi)費(fèi)率的方式，增加基金總量，優(yōu)先將“老工傷”人員的傷殘津貼、護(hù)理費(fèi)、輔助器具配置費(fèi)納入統(tǒng)籌管理，逐步將符合條件的工亡人員供養(yǎng)親屬撫恤金納入統(tǒng)籌管理。

三、工作要求。妥善解決歷史遺留的“老工傷”問(wèn)題，將老工傷人員相關(guān)待遇逐步納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理，是工傷保險(xiǎn)制度建設(shè)中的一項(xiàng)重要工作，關(guān)系到老工傷人員的切身利益，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)具有十分重要的意義。溫家寶總理在十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議上所作的政府工作報(bào)告中，明確要求“將全國(guó)130萬(wàn)?老工傷?人員全部納入工傷保險(xiǎn)范圍”；袁純清省長(zhǎng)在陜西省十一屆人大三次會(huì)議所作的政府工作報(bào)告中，也明確要求“徹底解決全省國(guó)有企業(yè)遺留的5000多人的?老工傷?問(wèn)題”。因此，進(jìn)一步加大工作力度，確保實(shí)現(xiàn)今年內(nèi)將“老工傷”人員納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理的目標(biāo)，是全省各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門的一項(xiàng)重要任務(wù)。

1、實(shí)行目標(biāo)責(zé)任考核。今年，省委、省政府已把解決“老工傷”問(wèn)題作為考核我省人力資源和社會(huì)保障工作的重要目標(biāo)考核內(nèi)容之一。省廳也要對(duì)各市解決“老工傷”問(wèn)題實(shí)行目標(biāo)責(zé)任考核，對(duì)未能按要求在時(shí)限內(nèi)完成任務(wù)的市，取消創(chuàng)先評(píng)優(yōu)資格并予以通報(bào)批評(píng)。因此，各市人力資源和社會(huì)保障部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，盡快建立解決“老工傷”問(wèn)題目標(biāo)責(zé)任考核制度，明確任務(wù)、責(zé)任到人、嚴(yán)格考核。各市人力資源和社會(huì)保障部門主管領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，工傷保險(xiǎn)行政、經(jīng)辦、勞動(dòng)能力鑒定機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人，要按照職責(zé)分工密切配合、形成合力，共同推進(jìn)“老工傷”問(wèn)題的解決。

2、實(shí)行完成目標(biāo)任務(wù)時(shí)限制。各市要在5月底前制定本統(tǒng)籌地區(qū)解決“老工傷”問(wèn)題的工作實(shí)施方案，并報(bào)省廳工傷保險(xiǎn)處備案；完成“老工傷”人員調(diào)查摸底和分類登記造冊(cè)工作，同時(shí)，要對(duì)沒(méi)有參加工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌的國(guó)有關(guān)閉、破產(chǎn)和困難企業(yè)中尚未解決工傷保險(xiǎn)長(zhǎng)期待遇的“老工傷”人員，單獨(dú)進(jìn)行登記造冊(cè)；7月底前完成“老工傷”人員資格確認(rèn)和傷殘等級(jí)鑒定工作；10月底前咸陽(yáng)、銅川、渭南、漢中、安康、商洛市要基本完成“老工傷”人員納入統(tǒng)籌管理工作；年底前，全省所有統(tǒng)籌地區(qū)要全部完成“老工傷”人員納入統(tǒng)籌管理工作任務(wù)。

3、實(shí)行工作進(jìn)度督查通報(bào)制。省廳將根據(jù)解決“老工傷”問(wèn)題各個(gè)階段的工作任務(wù)，聯(lián)合有關(guān)部門，集中力量，分別在5月底前、7月底前和10月底前赴各市進(jìn)行督促檢查，研究解決工作中出現(xiàn)的突出問(wèn)題，對(duì)各市解決“老工傷”問(wèn)題工作進(jìn)展情況進(jìn)行通報(bào)，并將“老工傷”人員納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理工作形成書(shū)面材料向省委、省政府專題報(bào)告。

二〇一〇年四月十五日

第四篇：老工傷鑒定的通知

關(guān)于對(duì)老工傷人員進(jìn)行傷殘復(fù)查

和等級(jí)鑒定的通知

公司各單位員工和退休人員：

根據(jù)西安市勞動(dòng)局（市勞發(fā)[2008]314號(hào)）文件有關(guān)老工傷移交工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理的文件精神，我公司凡在2005年1月1日以前受傷，有地方勞動(dòng)行政部門或企業(yè)認(rèn)定為工傷的資料、或地方職業(yè)病專業(yè)機(jī)構(gòu)的診斷證明、或傷殘軍人等級(jí)證的人員，均屬老工傷人員，都要進(jìn)行傷殘復(fù)查和等級(jí)鑒定，符合條件者可移交地方、納入西安市工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理。

據(jù)摸底調(diào)查，我公司的老工傷人員目前主要是缺少傷殘等級(jí)鑒定資料。經(jīng)公司與西安市人社局和西安市勞鑒委商議，同意對(duì)我公司的老工傷人員組織一次傷殘復(fù)查和等級(jí)鑒定，要求必須在7月底前完成傷殘等級(jí)鑒定工作，8月底完成老工傷人員移交工作。

原在企業(yè)有工傷記錄的老工傷人員，需本人提出傷殘復(fù)查和等級(jí)鑒定的申請(qǐng)(申請(qǐng)項(xiàng)目有：傷殘等級(jí)、護(hù)理等級(jí)、配制器具、并發(fā)疾病確認(rèn))，并提供相關(guān)資料。凡是經(jīng)過(guò)這次傷殘復(fù)查和等級(jí)鑒定，具有一至十級(jí)傷殘等級(jí)的老工傷人員，公司將按規(guī)定報(bào)銷鑒定費(fèi)、檢查費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用；如這次鑒定沒(méi)有達(dá)到最低傷殘等級(jí)的（十級(jí)），所有費(fèi)用均由個(gè)人承擔(dān)。

本次提出申請(qǐng)傷殘復(fù)查和等級(jí)鑒定的截止時(shí)間2010年6月15日（郵寄的以郵戳?xí)r間為準(zhǔn)），本人不提出傷殘復(fù)查和等級(jí)鑒定的，公司將按無(wú)傷殘等級(jí)處理（今后不再統(tǒng)一組織鑒定）。傷殘復(fù)查時(shí)間和地點(diǎn)待西安市工傷保險(xiǎn)處審閱完工傷檔案后，另行通知。

申請(qǐng)傷殘復(fù)查和等級(jí)鑒定人員需要提供下列資料：

1、水電三局職工工傷與職業(yè)病致殘程度申請(qǐng)鑒定表；

2、身份證復(fù)印件；

3、水電三局工傷證（醫(yī)療專用）復(fù)印件，軍殘人員提供軍殘證復(fù)印件和民政局換證時(shí)登記表復(fù)印件；

4、一寸照片5張； 5、200元鑒定費(fèi)；

6、受傷時(shí)治療的病歷復(fù)印件及片子、后期工傷治療的病歷及片子（如果沒(méi)有就不提供），職業(yè)病診斷證明

復(fù)印件。

符合條件的老工傷人員移交西安市工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理后，今后舊傷復(fù)發(fā)的治療等費(fèi)用均由西安市工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌報(bào)銷。

凡是這次鑒定沒(méi)有達(dá)到最低傷殘等級(jí)（含未提出鑒定申請(qǐng)）的人員，今后公司不再報(bào)銷工傷醫(yī)療等費(fèi)用，原企業(yè)所發(fā)工傷證（醫(yī)療專用）作廢。

組織鑒定和移交流程：

本人提出鑒定申請(qǐng)—→安監(jiān)辦提取本人工傷檔案—→送西安市工傷保險(xiǎn)處審閱工傷檔案、批復(fù)傷殘鑒定名單—→通知本人到指定醫(yī)院進(jìn)行復(fù)檢—→西安市勞鑒委根據(jù)復(fù)檢結(jié)論開(kāi)會(huì)確定傷殘等級(jí)—→由單位填寫老工傷移交確認(rèn)書(shū)（只填有傷殘等級(jí)人員）—→經(jīng)西安市工傷保險(xiǎn)處對(duì)移交人員資料進(jìn)行驗(yàn)收并批復(fù)納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理文件—→由單位將納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌確認(rèn)書(shū)發(fā)給工傷人員。請(qǐng)相互轉(zhuǎn)告。

咨詢電話：029-86178686-8105***

郵寄地址：西安市二環(huán)北路東段609號(hào)水電三局社保部郵編：710016 特此通知。

社會(huì)保險(xiǎn)管理部 2010年5月16日

附工傷保險(xiǎn)資料

《勞動(dòng)能力鑒定—職工工傷與職業(yè)病致殘等級(jí)分級(jí)》

(GB/T 16180-2006)

分級(jí)原則

一級(jí)：器官缺失或功能完全喪失，其他器官不能代償，存在特殊醫(yī)療依賴，生活完全或大部分不能自理。二級(jí)：器官嚴(yán)重缺損或畸形，有嚴(yán)重功能障礙或并發(fā)癥，存在特殊醫(yī)療依賴，或生活大部分不能自理。三級(jí)：器官嚴(yán)重缺損或畸形，有嚴(yán)重功能障礙或并發(fā)癥，存在特殊醫(yī)療依賴，或生活部分不能自理。四級(jí)：器官嚴(yán)重缺損或畸形，有嚴(yán)重功能障礙或并發(fā)癥，存在特殊醫(yī)療依賴，生活可以自理者。五級(jí)：器官大部缺損或明顯畸形，有較重功能障礙或并發(fā)癥，存在一般醫(yī)療依賴，生活能自理者。六級(jí)：器官大部缺損或明顯畸形，有中等功能障礙或并發(fā)癥，存在一般醫(yī)療依賴，生活能自理者。七級(jí)：器官大部分缺損或畸形，有輕度功能障礙或并發(fā)癥，存在一般醫(yī)療依賴，生活能自理者。八級(jí)：器官部分缺損，形態(tài)異常，輕度功能障礙，有醫(yī)療依賴，生活能自理者。九級(jí)：器官部分缺損，形態(tài)異常，輕度功能障礙，無(wú)醫(yī)療依賴，生活能自理者。十級(jí)：器官部分缺損，形態(tài)異常，無(wú)功能障礙，無(wú)醫(yī)療依賴，生活能自理者。護(hù)理依賴指?jìng)?病致殘者因生活不能自理需依賴他人護(hù)理者。生活自理范圍主要包括下列五頂：

a)進(jìn)食；b)翻身；c)大、小便；d)穿衣、洗漱；e)自我移動(dòng)。護(hù)理依賴的程度分三級(jí)：

a)完全護(hù)理依賴 ?指生活不能自理，上述五項(xiàng)均需護(hù)理者。

b)大部分護(hù)理依賴 ?指生活大部不能自理，上述五項(xiàng)中三項(xiàng)需要護(hù)理者。c)部分護(hù)理依賴 ?指部分生活不能自理，上述五項(xiàng)中一項(xiàng)需要護(hù)理者。傷殘十級(jí)明細(xì)

1)符合中度毀容標(biāo)準(zhǔn)之一項(xiàng)者；2)面部有瘢痕，植皮，異物色素沉著或脫失＞2 cm2； 3）全身瘢痕面積＜5%，但≥1%； 4）外傷后受傷節(jié)段脊柱骨性關(guān)節(jié)炎伴腰痛，年齡在50歲以下者； 5)稚間盤突出癥未做手術(shù)者； 6)一手指除拇指外，任何一指遠(yuǎn)側(cè)指間關(guān)節(jié)離斷或功能喪失； 7)指端植皮術(shù)后（增生性瘢痕1 cm2以上）； 8)手背植皮面積＞50 cm2，并有明顯瘢痕； 9)手掌、足掌植皮面積＞30％者； 10）除拇指外，余3～4指末節(jié)缺失； 11)除拇趾外，任何一趾末節(jié)缺失，12)足背植皮面積＞100 cm2； 13)膝關(guān)節(jié)半月板損傷、膝關(guān)節(jié)交叉韌帶損傷未做手術(shù)者； 14)身體各部位骨折愈合后無(wú)功能障礙； 15）一手或兩手慢性放射性皮膚損傷II度及Ⅱ度以上者；16)一眼矯正視力≤0,5，另一眼矯正視力≥0.8;17)雙眼矯正視力≤0.8;18）一側(cè)或雙側(cè)瞼外翻或瞼閉合不全行成形手術(shù)后矯正者； 19)上瞼下垂蓋及瞳孔1/3行成形手術(shù)后矯正者； 20）瞼球粘連影響眼球轉(zhuǎn)動(dòng)行成形手術(shù)后矯正者； 21)職業(yè)性及外傷性白內(nèi)障術(shù)后人工晶狀體眼，矯正視力正常者； 22)職業(yè)性及外傷性白內(nèi)障，矯正視力正常者； 23)晶狀體部分脫位； 24)眶內(nèi)異物未取出者； 25)眼球內(nèi)異物未取出者； 26)外傷性瞳孔放大；27）角鞏膜穿通傷治愈者； 28）雙耳聽(tīng)力損失≥26 dB，或一耳≥56 dB；29)雙側(cè)前庭功能喪失，閉眼不能并足站立； 30)鉻鼻病（無(wú)癥狀者）； 31)嗅覺(jué)喪失； 32）牙齒除智齒以外，切牙脫落1個(gè)以上或其他牙脫落2個(gè)以上； 33)一側(cè)顳下頜關(guān)節(jié)強(qiáng)直，張口困難I度； 34)鼻竇或面頰部有異物未取出； 35）單側(cè)鼻腔或鼻孔閉鎖； 36)鼻中隔穿孔； 37)一側(cè)不完全性面癱； 38)血、氣胸行單純閉式引流術(shù)后，胸膜粘連增厚； 39)開(kāi)胸探查術(shù)后； 40)肝外傷保守治療后；41)胰損傷保守治療后； 42)脾損傷保守治療后； 43)腎損傷保守治療后； 44)膀胱外傷保守治療后； 45)卵巢修補(bǔ)術(shù)后；46)輸卵管修補(bǔ)術(shù)后； 47)乳腺修補(bǔ)術(shù)后； 48)免疫功能輕度減退； 49）慢性輕度磷中毒； 50)工業(yè)性氟病I期； 51)煤礦井下工人滑囊炎； 52)減壓性骨壞死I期； 53)一度牙酸蝕病； 54)職業(yè)性皮膚病久治不愈。

第五篇：加快解決土地資源瓶頸制約問(wèn)題

加快解決土地資源瓶頸制約問(wèn)題

南充市嘉陵區(qū)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委副主任、區(qū)國(guó)土局副局長(zhǎng) 唐林

近年來(lái)，嘉陵區(qū)委、區(qū)政府帶領(lǐng)全區(qū)人民，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞建設(shè)“川東北新興經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)”目標(biāo)，大力實(shí)施“四城兩園一山”發(fā)展戰(zhàn)略，不斷推進(jìn)改革開(kāi)放，使全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和黨的建設(shè)均取得了顯著成效，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大增強(qiáng)。隨著全區(qū)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的不斷加快，一批重大項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，發(fā)展建設(shè)和用地供給矛盾日益突出，嚴(yán)格土地管理形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

一、當(dāng)前土地資源利用面臨的形勢(shì)

（一）從國(guó)家土地政策走向看，土地“閘門”不斷收緊。國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部第15號(hào)令，下發(fā)的《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》。這些是近年來(lái)國(guó)務(wù)院、國(guó)土資源部出臺(tái)的關(guān)于土地管理處分的最全面、最明確、最嚴(yán)格的文件，在土地審批權(quán)、更嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田、理順各級(jí)政府土地管理的責(zé)任等方面都作出了明確的規(guī)定，也向我們傳出了明確的信息。宏觀調(diào)控是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的任務(wù)，隨著形勢(shì)的發(fā)展，國(guó)家對(duì)用地政策只會(huì)從嚴(yán)從緊，不會(huì)放寬放松。

（二）從省、市用地計(jì)劃管理看，建設(shè)用地指標(biāo)控制得越來(lái)越緊。南充市新增建設(shè)用地計(jì)劃每年基本保持在幾千畝，可利用的新增建設(shè)用地指標(biāo)相當(dāng)有限。市政府在實(shí)際報(bào)批用地過(guò)程中，優(yōu)先考慮的是主城區(qū)和重大項(xiàng)目的建設(shè)用地，對(duì)各縣區(qū)的用地是從嚴(yán)從緊進(jìn)行控制。這對(duì)我區(qū)來(lái)說(shuō)，每年需求用地指標(biāo)在2500畝左右，而僅有400多畝計(jì)劃指標(biāo)更是“杯水車薪”，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了我區(qū)建設(shè)用地的需求。只有靠年底追加指標(biāo)和實(shí)施土地增減掛鉤項(xiàng)目獲得指標(biāo)，以解決用地需求。2011年，嘉陵區(qū)共獲得了省廳追加指標(biāo)1000余畝。

（三）從我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地情況看，工業(yè)用地供需矛盾特別突出。嘉陵作為一個(gè)新區(qū)，發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)尤為重要。雖然我區(qū)近幾年來(lái)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但建設(shè)用地供需矛盾卻越來(lái)越突出。

（四）從征地工作情況看，難度日益增大。無(wú)論是國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，還是關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的民生工程，在征地過(guò)程中，普遍存在著征地難的問(wèn)題。其原因主要有以下幾個(gè)：一是征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低。二是失地農(nóng)民就業(yè)難。由于部分農(nóng)民一直都是以種地為生，沒(méi)有多少文化和技能，致使再就業(yè)比較困難。三是失地農(nóng)民心態(tài)變化。一方面，農(nóng)民失地后徹底割斷了與土地的聯(lián)系，也就意味著土地對(duì)其社會(huì)保障功能徹底喪失。雖有不少人通過(guò)各種途徑再就業(yè)，但很多人認(rèn)為沒(méi)有了土地，農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)必然會(huì)受到影響。四是農(nóng)民小農(nóng)意識(shí)嚴(yán)重。在征地的過(guò)程中，很多建設(shè)項(xiàng)目地上附著物的賠償費(fèi)用遠(yuǎn)高于土地。主要是農(nóng)民為私利所為，搶建、搶栽導(dǎo)致補(bǔ)償費(fèi)用很高，致使企業(yè)的征地成本大幅增加。

二、我區(qū)土地資源及規(guī)劃利用情況

嘉陵區(qū)土地總面積117039.5公頃，其中農(nóng)用地98889.5公頃，建設(shè)用地11888公頃，未利用地6262公頃。

（一）城市建設(shè)用地情況

近幾年來(lái)，嘉陵城市用地增長(zhǎng)率為13%、人口增長(zhǎng)率為2%，城市用地規(guī)模增長(zhǎng)系數(shù)為6.5。按照控制性規(guī)劃要求建筑容積率為2.0——4.5之間，城市人均用地面積50平方米。

目前，嘉陵城區(qū)建成區(qū)面積已達(dá)13平方公里，城市建設(shè)用地面積12平方公里（小山子河、風(fēng)埡河城區(qū)共占地1平方公里），城市土地利用系數(shù)為0.92。全區(qū)新一輪土地利用總體規(guī)劃修編指標(biāo)分配優(yōu)先考慮嘉陵中心城區(qū)，本輪土地利用總體規(guī)劃修編確定中心城區(qū)分配規(guī)劃指標(biāo)12450畝（8.3平方公里），同時(shí)安排了8130畝（5.42平方公里）有條件建設(shè)區(qū)（彈性區(qū)），以滿足建設(shè)需要調(diào)規(guī)和掛鉤項(xiàng)目土地報(bào)征。

（二）工業(yè)企業(yè)用地情況

自2003年以來(lái)，全區(qū)共引進(jìn)企業(yè)75家，用地面積共6262.8畝。根據(jù)省政府的統(tǒng)一安排，2011年4月，我區(qū)開(kāi)展了嘉陵工業(yè)園區(qū)土地節(jié)約集約利用績(jī)效評(píng)估工作，整個(gè)嘉陵工業(yè)園區(qū)企業(yè)平均投資強(qiáng)度為103萬(wàn)元/畝、平均產(chǎn)出強(qiáng)度為96萬(wàn)元/畝，不存在閑置土地情況。但對(duì)主城區(qū)原工業(yè)用地，區(qū)政府按照城市規(guī)劃已經(jīng)啟動(dòng)企業(yè)收儲(chǔ)工作。

（三）農(nóng)村發(fā)展用地情況

總體說(shuō)來(lái)，呈現(xiàn)出農(nóng)用地類型多樣、利用程度高、后備資源不足、居民點(diǎn)比重大、分布零散等特點(diǎn)。

三、解決土地資源瓶頸制約的幾點(diǎn)建議

嘉陵要建設(shè)現(xiàn)代新城，必須推進(jìn)產(chǎn)城互動(dòng)，走出符合嘉陵實(shí)際的新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路子。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的發(fā)動(dòng)機(jī)，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的加速器。二者都需要土地來(lái)支撐、來(lái)助推。只有進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)、解放思想，找準(zhǔn)著力點(diǎn)、選準(zhǔn)突破口，加快解決土地資源瓶頸制約問(wèn)題，才能為嘉陵的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展贏得先機(jī)。

（一）堅(jiān)決有力保護(hù)土地資源

一是落實(shí)最嚴(yán)格的耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）的保護(hù)責(zé)任主體，加強(qiáng)監(jiān)管，確保完成保護(hù)目標(biāo)。二是抓好土地執(zhí)法監(jiān)察工作，充分發(fā)揮基層“前沿哨兵”的作用，在全區(qū)聘請(qǐng)村級(jí)國(guó)土資源協(xié)管員，建立村級(jí)協(xié)管員工作職責(zé)、動(dòng)態(tài)巡查、報(bào)告等制度，對(duì)違法用地實(shí)行零報(bào)告、周報(bào)、月分析等制度，確保在第一時(shí)間獲得違法用地信息。三是建立執(zhí)法監(jiān)察聯(lián)席會(huì)議制度，改變執(zhí)法監(jiān)察單家獨(dú)斗的局面。建設(shè)、紀(jì)檢、監(jiān)察、公安、法院、檢察院等部門要加強(qiáng)溝通、密切配合，做好案件的調(diào)查、立案、查處及移送工作。四是全力推進(jìn)國(guó)土資源工作問(wèn)責(zé)制，對(duì)耕地特別是基本農(nóng)田以及各類建設(shè)用地進(jìn)行全程、全方位監(jiān)管，切實(shí)建立巡查、發(fā)現(xiàn)、制止、報(bào)告、處理等一整套完整的責(zé)任體系，環(huán)環(huán)相扣，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，一級(jí)監(jiān)督一級(jí)，達(dá)到“地動(dòng)人知”，一有違法，立即查處。對(duì)因管理不力或是帶頭違法的基層地方政府報(bào)請(qǐng)有關(guān)部門依法處理，在全區(qū)范圍內(nèi)營(yíng)造保護(hù)國(guó)土資源的良好包圍，使土地管理秩序明顯好轉(zhuǎn)，力求做到每年的衛(wèi)片執(zhí)法檢查“零問(wèn)責(zé)”。

（二）全力以赴保障項(xiàng)目用地

一是用足政策，全力爭(zhēng)取建設(shè)用地指標(biāo)。嘉陵是窮區(qū)，城市建設(shè)和發(fā)展工業(yè)迫在眉睫，土地成了構(gòu)建產(chǎn)城互動(dòng)發(fā)展平臺(tái)最重要的載體。為此，我們將調(diào)動(dòng)一切人脈關(guān)系，加大與省、市的協(xié)調(diào)力度，力求在每年省、市下達(dá)計(jì)劃指標(biāo)和分配預(yù)留指標(biāo)時(shí)對(duì)我區(qū)給予傾斜和關(guān)照。二是用嚴(yán)政策，合理使用指標(biāo)。將有限的用地指標(biāo)重點(diǎn)向工業(yè)園區(qū)傾斜，向符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、重點(diǎn)招商引資和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目用地傾斜；鼓勵(lì)非工業(yè)性項(xiàng)目使用儲(chǔ)備土地和存量建設(shè)用地，盡量少占轉(zhuǎn)用計(jì)劃，切實(shí)將有限用地計(jì)劃用在刀刃上。三是用活政策，努力創(chuàng)造指標(biāo)。積極申報(bào)、實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目和土地掛鉤項(xiàng)目。四是加大工作力度，加快土地報(bào)批工作。突出重點(diǎn)，把各類建設(shè)的土地報(bào)批和用地服務(wù)、保障工作作為國(guó)土資源工作之首抓好抓實(shí)，以保證各項(xiàng)建設(shè)的順利進(jìn)行。五是依法搞好征地拆遷工作，維護(hù)被征地群眾的合法權(quán)益。建設(shè)“四城兩園一山”需要實(shí)施的項(xiàng)目多，用地量大，涉及范圍廣，情況較為復(fù)雜，征地拆遷工作必須做到程序合法、補(bǔ)償合理、公正透明、依法報(bào)批，采取強(qiáng)有力的措施，竭力做好群眾工作，維護(hù)好被征地群眾的合法權(quán)益，做到和諧用地。

（三）改革創(chuàng)新搞好土地經(jīng)營(yíng)

深化土地挖潛，在盤活存量上做文章。一是摸清存量制定整合方案。對(duì)存量土地進(jìn)行一次全面的清查、摸底，有針對(duì)性地制定具體整合利用方案，切實(shí)經(jīng)營(yíng)好、利用好這些土地。二是依法依規(guī)收回盤活。大力開(kāi)展閑置土地清理，依法對(duì)閑置土地采取收閑置費(fèi)，責(zé)令限期開(kāi)發(fā)建設(shè)和收回的方式處置，對(duì)以圈地為目的的投機(jī)行為依法給予查處；三是拆除、改造、擴(kuò)建盤活。對(duì)符合規(guī)劃，但建筑密度過(guò)低、容積率小或是城市形象不好的已建和在建項(xiàng)目，采取政府統(tǒng)一收儲(chǔ)，重新定位規(guī)劃條件公開(kāi)出讓或是增容部份免收城市配套費(fèi)、土地出讓金等方式，對(duì)企業(yè)用地鼓勵(lì)現(xiàn)有廠房進(jìn)行改造擴(kuò)建，實(shí)現(xiàn)二次利用，甚至復(fù)合利用。

強(qiáng)化用地管理，在推進(jìn)集約節(jié)約利用上做文章。研究制定《加強(qiáng)國(guó)有建設(shè)用地管理促進(jìn)節(jié)約集約用地的實(shí)施意見(jiàn)》和《鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)節(jié)約集約用地的獎(jiǎng)勵(lì)意見(jiàn)》，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，杜絕低效用地、或乘機(jī)圈占土地的行為發(fā)生，著實(shí)推進(jìn)集約節(jié)約用地。一是嚴(yán)把土地供應(yīng)關(guān)。按照“規(guī)劃定方向、項(xiàng)目定土地、投入產(chǎn)出定面積”的原則，建立健全項(xiàng)目供地預(yù)審、供地備案、投資強(qiáng)度審核和供后監(jiān)管制度，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度和用地定額管理。二是大力推行“借天生地”。適度提高容積率、建筑密度、高度要求，倡導(dǎo)廠房向空中發(fā)展，并鼓勵(lì)搞多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。三是鼓勵(lì)實(shí)施“零地技改”項(xiàng)目。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)通過(guò)設(shè)備更新、工藝改造等技術(shù)創(chuàng)新途徑上項(xiàng)目、擴(kuò)規(guī)模，做到“增資不增地”，不斷提高土地的投資強(qiáng)度和總體效益。四是積極探索農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。認(rèn)真研究農(nóng)村集體建設(shè)用地管理的法律法規(guī)，有效盤活農(nóng)村存量集體建設(shè)用地，化解疏導(dǎo)農(nóng)村集體土地利用方面的違法違規(guī)隱患。

加強(qiáng)土地運(yùn)營(yíng)管理，為城市建設(shè)積聚資金。一是抓規(guī)劃。加強(qiáng)土地儲(chǔ)備運(yùn)營(yíng)，首先要從抓規(guī)劃入手。著力抓好主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城市發(fā)展規(guī)劃“三規(guī)”的銜接工作。二是抓整合。開(kāi)展工業(yè)用地績(jī)效評(píng)估，對(duì)績(jī)效低的企業(yè)采取收回、退城進(jìn)園或是共同開(kāi)發(fā)的方式有計(jì)劃有步驟地進(jìn)行儲(chǔ)備整合。三是抓運(yùn)營(yíng)。明確土地功能定位，完善配套設(shè)施，做好推廣，通過(guò)輿論宣傳對(duì)土地進(jìn)行文化包裝，提升土地價(jià)值，盡最大努力為嘉陵城市建設(shè)積聚資金。

（四）充分利用政策激活土地資源

推進(jìn)“兩化”互動(dòng)發(fā)展，要求我們地方政府采取切實(shí)有效的措施，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機(jī)制，強(qiáng)化政策支持，加大督查力度，營(yíng)造良好的條件和環(huán)境。土地作為“兩化互動(dòng)”的重要載體，我們急切需要上級(jí)政府在政策上給予充分的保障。一是切實(shí)加強(qiáng)用地計(jì)劃保障。省上下達(dá)計(jì)劃時(shí)應(yīng)多向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。二是切實(shí)加強(qiáng)政策保障。積極推進(jìn)農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，在土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目的立項(xiàng)、實(shí)施與驗(yàn)收上多開(kāi)綠燈，進(jìn)一步優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。三是切實(shí)加強(qiáng)依法用地規(guī)范管理的法治保障。嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)用地的前期整理開(kāi)發(fā)，防止以地?fù)Q工程、以工程換土地，嚴(yán)禁開(kāi)發(fā)企業(yè)參與政府土地收益分成。嚴(yán)禁政府違法招拍掛出讓未經(jīng)依法征收的集體土地。嚴(yán)禁以工業(yè)用地為名圈占土地、擅自改變工業(yè)用地為房地產(chǎn)用地。四是切實(shí)加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)高效的工作保障。實(shí)行并聯(lián)審核制，縮短工作時(shí)間，對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目要先行介入，超前謀劃。