第一篇：投資人招標(biāo)管理辦法

經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定

第一章 總 則

第一條為規(guī)范經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)活動，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，制定本規(guī)定。

第二條在中華人民共和國境內(nèi)的經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)活動，適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱經(jīng)營性公路是指符合《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的規(guī)定，由國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織投資建設(shè)，經(jīng)批準(zhǔn)依法收取車輛通行費(fèi)的公路（含橋梁和隧道）。

第三條經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、誠信、擇優(yōu)的原則。

任何單位和個(gè)人不得非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動。

第四條國務(wù)院交通主管部門負(fù)責(zé)全國經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理工作。主要職責(zé)是：

（一）根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定相關(guān)規(guī)章和制度，規(guī)范和指導(dǎo)全國經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)活動；

（二）監(jiān)督全國經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)活動，依法受理舉報(bào)和投訴，查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為；

（三）對全國經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人進(jìn)行動態(tài)管理，定期公布投資人信用情況。

第五條省級人民政府交通主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理工作。主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本行政區(qū)域內(nèi)的實(shí)際情況，制定具體管理制度；

（二）確定下級人民政府交通主管部門對經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理職責(zé)；

（三）發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)信息；

（四）負(fù)責(zé)組織對列入國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃和省級人民政府確定的重點(diǎn)經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目的投資人招標(biāo)工作；

（五）指導(dǎo)和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)活動，依法受理舉報(bào)和投訴，查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為。

第六條省級以下人民政府交通主管部門的主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)制度；

（二）負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域內(nèi)除第五條第（四）項(xiàng)規(guī)定以外的經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)工作；

（三）按照省級人民政府交通主管部門的規(guī)定，對本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督管理。

第二章 招 標(biāo)

第七條需要進(jìn)行投資人招標(biāo)的經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）符合國家和省、自治區(qū)、直轄市公路發(fā)展規(guī)劃；

（二）符合《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》第十八條規(guī)定的技術(shù)等級和規(guī)模；

（三）已經(jīng)編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。

第八條招標(biāo)人是依照本規(guī)定提出經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目、組織投資人招標(biāo)工作的交通主管部門。

招標(biāo)人可以自行組織招標(biāo)或委托具有相應(yīng)資格的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理有關(guān)招標(biāo)事宜。

第九條經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式。

第十條經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)實(shí)行資格審查制度。資格審查方式采取資格預(yù)審或資格后審。

資格預(yù)審，是指招標(biāo)人在投標(biāo)前對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。

資格后審，是指招標(biāo)人在開標(biāo)后對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。

實(shí)行資格預(yù)審的，一般不再進(jìn)行資格后審，但招標(biāo)文件另有規(guī)定的除外。

第十一條資格審查的基本內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括投標(biāo)人的財(cái)務(wù)狀況、注冊資本、凈資產(chǎn)、投融資能力、初步融資方案、從業(yè)經(jīng)驗(yàn)和商業(yè)信譽(yù)等情況。

第十二條經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)工作應(yīng)當(dāng)按照以下程序進(jìn)行：

（一）發(fā)布招標(biāo)公告；

（二）潛在投標(biāo)人提出投資意向；

（三）招標(biāo)人向提出投資意向的潛在投標(biāo)人推介投資項(xiàng)目；

（四）潛在投標(biāo)人提出投資申請；

（五）招標(biāo)人向提出投資申請的潛在投標(biāo)人詳細(xì)介紹項(xiàng)目情況，可以組織潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場并解答有關(guān)問題；

（六）實(shí)行資格預(yù)審的，由招標(biāo)人向提出投資申請的潛在投標(biāo)人發(fā)售資格預(yù)審文件；實(shí)行資格后審的，由招標(biāo)人向提出投資申請的投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件；

（七）實(shí)行資格預(yù)審的，潛在投標(biāo)人編制資格預(yù)審申請文件，并遞交招標(biāo)人；招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對遞交資格預(yù)審申請文件的潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，并向資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件；

（八）投標(biāo)人編制投標(biāo)文件，并提交招標(biāo)人；

（九）招標(biāo)人組織開標(biāo)，組建評標(biāo)委員會；

（十）實(shí)行資格后審的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)后首先對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查；

（十一）評標(biāo)委員會進(jìn)行評標(biāo)，推薦中標(biāo)候選人；

（十二）招標(biāo)人確定中標(biāo)人，并發(fā)出中標(biāo)通知書；

（十三）招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂投資協(xié)議。

第十三條招標(biāo)人應(yīng)通過國家指定的全國性報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)等媒介發(fā)布招標(biāo)公告。

采用國際招標(biāo)的，應(yīng)通過相關(guān)國際媒介發(fā)布招標(biāo)公告。

第十四條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)參照國務(wù)院交通主管部門制定的經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)資格預(yù)審文件范本編制資格預(yù)審文件，并結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和需要確定資格審查標(biāo)準(zhǔn)。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建資格預(yù)審委員會對遞交資格預(yù)審申請文件的潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。資格預(yù)審委員會由招標(biāo)人代表和公路、財(cái)務(wù)、金融等方面的專家組成，成員人數(shù)為七人以上單數(shù)。

第十五條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)參照國務(wù)院交通主管部門制定的經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)文件范本，并結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。

招標(biāo)人編制招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮項(xiàng)目投資回收能力和預(yù)期收益的不確定性，合理分配項(xiàng)目的各類風(fēng)險(xiǎn)，并對特許權(quán)內(nèi)容、最長收費(fèi)期限、相關(guān)政策等予以說明。招標(biāo)人編制的可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為招標(biāo)文件的組成部分。

第十六條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理確定資格預(yù)審申請文件和投標(biāo)文件的編制時(shí)間。

編制資格預(yù)審申請文件時(shí)間，自資格預(yù)審文件開始發(fā)售之日起至潛在投標(biāo)人提交資格預(yù)審申請文件截止之日止，不得少于三十個(gè)工作日。

編制投標(biāo)文件的時(shí)間，自招標(biāo)文件開始發(fā)售之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于四十五個(gè)工作日。

第十七條列入國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃和需經(jīng)國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)的經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)活動，應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)工作程序，及時(shí)將招標(biāo)文件、資格預(yù)審結(jié)果、評標(biāo)報(bào)告報(bào)國務(wù)院交通主管部門備案。國務(wù)院交通主管部門應(yīng)當(dāng)在收到備案文件七個(gè)工作日內(nèi)，對不符合法律、法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容提出處理意見，及時(shí)行使監(jiān)督職責(zé)。

其他經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)活動的備案工作按照省級人民政府交通主管部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三章 投 標(biāo)

第十八條投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織。

采用資格預(yù)審方式招標(biāo)的，潛在投標(biāo)人通過資格預(yù)審后，方可參加投標(biāo)。

第十九條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：

（一）注冊資本一億元人民幣以上，總資產(chǎn)六億元人民幣以上，凈資產(chǎn)二億五千萬元人民幣以上；

（二）最近連續(xù)三年每年均為盈利，且年度財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)當(dāng)經(jīng)具有法定資格的中介機(jī)構(gòu)審計(jì)；

（三）具有不低于項(xiàng)目估算的投融資能力，其中凈資產(chǎn)不低于項(xiàng)目估算投資的百分之三十五；

（四）商業(yè)信譽(yù)良好，無重大違法行為。

招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)際情況，提高對投標(biāo)人的條件要求。

第二十條兩個(gè)以上的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。聯(lián)合體各方均應(yīng)符合招標(biāo)人對投標(biāo)人的資格審查標(biāo)準(zhǔn)。

以聯(lián)合體形式參加投標(biāo)的，應(yīng)提交聯(lián)合體各方簽訂的共同投標(biāo)協(xié)議。共同投標(biāo)協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確約定聯(lián)合體各方的出資比例、相互關(guān)系、擬承擔(dān)的工作和責(zé)任。聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂項(xiàng)目投資協(xié)議，并向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。

聯(lián)合體的控股方為聯(lián)合體主辦人。

第二十一條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。

第二十二條招標(biāo)文件明確要求提交投標(biāo)擔(dān)保的，投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件要求的額度、期限和形式提交投標(biāo)擔(dān)保。投標(biāo)人未按照招標(biāo)文件的要求提交投標(biāo)擔(dān)保的，其提交的投標(biāo)文件為廢標(biāo)。

投標(biāo)擔(dān)保的額度一般為項(xiàng)目投資的千分之三，但最高不得超過五百萬元人民幣。

第二十三條投標(biāo)人參加投標(biāo)，不得弄虛作假，不得與其他投標(biāo)人串通投標(biāo)，不得采取商業(yè)賄賂以及其他不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)，不得妨礙其他投標(biāo)人投標(biāo)。

第四章 開標(biāo)與評標(biāo)

第二十四條開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行。

開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人代表參加。招標(biāo)人對開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。

第二十五條評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人代表和公路、財(cái)務(wù)、金融等方面的專家組成，成員人數(shù)為七人以上單數(shù)。招標(biāo)人代表的人數(shù)不得超過評標(biāo)委員會總?cè)藬?shù)的三分之一。

與投標(biāo)人有利害關(guān)系以及其他可能影響公正評標(biāo)的人員不得進(jìn)入相關(guān)項(xiàng)目的評標(biāo)委員會，已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)更換。

評標(biāo)委員會成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。

第二十六條評標(biāo)委員會可以直接或者通過招標(biāo)人以書面方式要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字錯(cuò)誤的內(nèi)容作出必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出或者改變投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

第二十七條經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)的評標(biāo)辦法應(yīng)當(dāng)采用綜合評估法或者最短收費(fèi)期限法。

采用綜合評估法的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明對收費(fèi)期限、融資能力、資金籌措方案、融資經(jīng)驗(yàn)、項(xiàng)目建設(shè)方案、項(xiàng)目運(yùn)營、移交方案等評價(jià)內(nèi)容的評分權(quán)重，根據(jù)綜合得分由高到低推薦中標(biāo)候選人。

采用最短收費(fèi)期限法的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)人實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的前提下，推薦經(jīng)評審的收費(fèi)期限最短的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人，但收費(fèi)期限不得違反國家有關(guān)法規(guī)的規(guī)定。

第二十八條評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報(bào)告，推薦一至三名中標(biāo)候選人，并標(biāo)明排名順序。

評標(biāo)報(bào)告需要由評標(biāo)委員會全體成員簽字。

第五章 中標(biāo)與協(xié)議的簽訂

第二十九條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。

排名第一的中標(biāo)候選人有下列情形之一的，招標(biāo)人可以確定排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人：

（一）自動放棄中標(biāo)；

（二）因不可抗力提出不能履行合同；

（三）不能按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金；

（四）存在違法行為被有關(guān)部門依法查處，且其違法行為影響中標(biāo)結(jié)果的。

如果排名第二的中標(biāo)候選人存在上述情形之一，招標(biāo)人可以確定排名第三的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。

三個(gè)中標(biāo)候選人都存在本條第二款所列情形的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。

招標(biāo)人不得在評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人之外確定中標(biāo)人。

第三十條提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于三個(gè)或者因其他原因?qū)е抡袠?biāo)失敗的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。重新招標(biāo)前，應(yīng)當(dāng)根據(jù)前次的招標(biāo)情況，對招標(biāo)文件進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

第三十一條招標(biāo)人確定中標(biāo)人后，應(yīng)當(dāng)在十五個(gè)工作日內(nèi)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，同時(shí)通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。

第三十二條招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提供履約擔(dān)保的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提供。擔(dān)保的金額一般為項(xiàng)目資本金出資額的百分之十。

履約保證金應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)人履行項(xiàng)目投資協(xié)議后三十日內(nèi)予以退還。其他形式的履約擔(dān)保，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)人履行項(xiàng)目投資協(xié)議后三十日內(nèi)予以撤銷。

第三十三條招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十個(gè)工作日內(nèi)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面投資協(xié)議。投資協(xié)議應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）招標(biāo)人與中標(biāo)人的權(quán)利義務(wù)；

（二）履約擔(dān)保的有關(guān)要求；

（三）違約責(zé)任；

（四）免責(zé)事由；

（五）爭議的解決方式；

（六）雙方認(rèn)為應(yīng)當(dāng)規(guī)定的其他事項(xiàng)。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在與中標(biāo)人簽訂投資協(xié)議后五個(gè)工作日內(nèi)向所有投標(biāo)人退回投標(biāo)擔(dān)保。

第三十四條中標(biāo)人應(yīng)在簽訂項(xiàng)目投資協(xié)議后九十日內(nèi)到工商行政管理部門辦理項(xiàng)目法人的工商登記手續(xù)，完成項(xiàng)目法人組建。

第三十五條招標(biāo)人與項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)在完成項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)后簽訂項(xiàng)目特許權(quán)協(xié)議。特許權(quán)協(xié)議應(yīng)當(dāng)參照國務(wù)院交通主管部門制定的特許權(quán)協(xié)議示范文本并結(jié)合項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要制定。特許權(quán)協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）特許權(quán)的內(nèi)容及期限；

（二）雙方的權(quán)利及義務(wù)；

（三）項(xiàng)目建設(shè)要求；

（四）項(xiàng)目運(yùn)營管理要求；

（五）有關(guān)擔(dān)保要求；

（六）特許權(quán)益轉(zhuǎn)讓要求；

（七）違約責(zé)任；

（八）協(xié)議的終止；

（九）爭議的解決；

（十）雙方認(rèn)為應(yīng)規(guī)定的其他事項(xiàng)。

第六章 附 則

第三十六條對招投標(biāo)活動中的違法行為，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

第三十七條招標(biāo)人違反本辦法規(guī)定，以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，對潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇的，由上級交通主管部門責(zé)令改正。

第三十八條本規(guī)定自2008年1月1日起施行。

第二篇：招標(biāo)管理辦法

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招標(biāo)管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范***有限公司（以下簡稱集團(tuán)公司）及各子公司的招標(biāo)工作，有利于集團(tuán)公司利益最大化和國有資產(chǎn)保值增值、有利于招標(biāo)工作監(jiān)督管理的規(guī)范化，維護(hù)集團(tuán)公司經(jīng)濟(jì)工作秩序，明確職責(zé)、提高效率，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《***省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)條例》、《***省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合集團(tuán)公司實(shí)際，制定本辦法。

第二條 集團(tuán)公司招標(biāo)活動應(yīng)遵循以下原則：

（一）基本原則：集團(tuán)公司招標(biāo)管理實(shí)行公平、公正、公開，重大問題集體決策的基本原則，對投標(biāo)方的資信、技術(shù)水平和合理低價(jià)等因素綜合比較，優(yōu)選施工、監(jiān)理、服務(wù)等單位;

（二）科學(xué)合理:技術(shù)與低價(jià)同步，最低價(jià)不是中標(biāo)的絕對條件；

（三）保守秘密：標(biāo)底、投標(biāo)文件等在開標(biāo)前，均是機(jī)密，任何涉密人員一律不得泄露；

（四）可追溯：項(xiàng)目招標(biāo)資料應(yīng)及時(shí)收集、整理、歸檔，重要決定性文件承辦人、責(zé)任人及監(jiān)督人要履行簽字手續(xù)。第三條 集團(tuán)公司相關(guān)職能部室在招標(biāo)工作中的職責(zé)：

（一）項(xiàng)目監(jiān)管部是集團(tuán)公司招標(biāo)管理的職能部門，承擔(dān)集團(tuán)公司招標(biāo)管理的日常工作；

（二）紀(jì)檢監(jiān)察室依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四條及***省紀(jì)律檢查委員會、***省監(jiān)察廳《關(guān)于建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施中的若干紀(jì)律規(guī)定》，對招標(biāo)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（三）法律事務(wù)部作為集團(tuán)公司規(guī)章制度制訂管理的職能部門及集團(tuán)公司合同歸口管理部門，對招標(biāo)工作管理辦法及配套文件進(jìn)行合法性審查，對招標(biāo)中的重要合同進(jìn)行合法性審核，對項(xiàng)目招標(biāo)提出法律風(fēng)險(xiǎn)防控建議，參與招標(biāo)工作監(jiān)督。

（四）審計(jì)部依據(jù)《***有限公司董事會專門委員會工作細(xì)則》規(guī)定的職責(zé)權(quán)限，對招標(biāo)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第四條

本辦法適用于集團(tuán)公司本部及所屬各子公司。

第二章 組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)

第五條 集團(tuán)公司設(shè)招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)組）是招標(biāo)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，其組成人員由集團(tuán)公司另行發(fā)文確定。領(lǐng)導(dǎo)組的主要職責(zé)是：

（一）審議招標(biāo)管理辦法，審定招標(biāo)管理配套文件；

（二）批準(zhǔn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的遴選入庫；

（三）審批子公司的招標(biāo)計(jì)劃，決定招標(biāo)方式和組織形式；

（四）領(lǐng)導(dǎo)、檢查集團(tuán)公司招標(biāo)辦公室工作；

（五）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)集團(tuán)公司招標(biāo)監(jiān)督辦公室工作；

（六）處理招標(biāo)工作中的重大爭議，決策項(xiàng)目招標(biāo)工作中的重大、突發(fā)事件；

（七）對違反法律法規(guī)以及本辦法的招標(biāo)活動作出處理決定或提出處理意見。

第六條

集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)招標(biāo)辦公室（以下簡稱招標(biāo)辦），為領(lǐng)導(dǎo)組的工作機(jī)構(gòu)，承擔(dān)日常工作，招標(biāo)辦設(shè)在集團(tuán)公司項(xiàng)目監(jiān)管部。其主要職責(zé)是：

（一）起草招標(biāo)管理各類制度、辦法和規(guī)定，就招標(biāo)范圍的調(diào)整向領(lǐng)導(dǎo)組提出建議；

（二）審核子公司的招標(biāo)計(jì)劃并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)組；

（三）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)、維護(hù)和管理，主持招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的隨機(jī)選??；

（四）審核招標(biāo)方案、招標(biāo)文件，并進(jìn)行備案管理；

（五）對招標(biāo)過程的重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管；

（六）對招標(biāo)工作中出現(xiàn)的問題，提出整改建議和措施；

（七）對招標(biāo)相關(guān)文件進(jìn)行建檔管理,待項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后按集團(tuán)公司檔案管理相關(guān)規(guī)定進(jìn)行移交。

第七條 集團(tuán)公司設(shè)招標(biāo)監(jiān)督辦公室（以下簡稱監(jiān)督辦），對招標(biāo)工作進(jìn)行全過程監(jiān)督。監(jiān)督辦成員由集團(tuán)公司紀(jì)檢監(jiān)察室、法律事務(wù)部、審計(jì)部等有關(guān)部室的人員組成，紀(jì)檢監(jiān)察室承擔(dān)監(jiān)督辦的日常工作。監(jiān)督辦接受集團(tuán)公司紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，在日常監(jiān)督工作中接受招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)組的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

第八條 集團(tuán)二級子公司是本級公司及所屬子公司項(xiàng)目招標(biāo)的責(zé)任主體，其領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)構(gòu)的建立、所屬子公司項(xiàng)目實(shí)施主體的確定，由二級子公司自主決定。

二級子公司應(yīng)建立或明確本級公司及所屬子公司招標(biāo)工作機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，配備與業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的專業(yè)人員，并依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)、參照本辦法，結(jié)合本單位實(shí)際情況，制訂相應(yīng)的工作制度，規(guī)范工作流程，并將工作制度、機(jī)構(gòu)名稱、專（兼）職工作人員名單和聯(lián)系方式一并報(bào)集團(tuán)招標(biāo)辦備案。

子公司招標(biāo)工作機(jī)構(gòu)接受集團(tuán)公司招標(biāo)辦、監(jiān)督辦的業(yè)務(wù)管理和監(jiān)督。

第三章 招標(biāo)范圍與規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)

第九條 根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三條及《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二條之規(guī)定，集團(tuán)公司

及子公司下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備和材料的采購，應(yīng)納入招標(biāo)范圍。

（一）關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的項(xiàng)目；

（二）使用國有資金投資和國家融資的項(xiàng)目；

（三）使用國際組織或者外國政府資金的項(xiàng)目。上述工程建設(shè)項(xiàng)目的具體內(nèi)容執(zhí)行《***省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》。

第十條 結(jié)合集團(tuán)公司實(shí)際情況，屬于本辦法上述第九條招標(biāo)范圍，符合下列標(biāo)準(zhǔn)之一的工程建設(shè)項(xiàng)目，必須進(jìn)行招標(biāo)：

（一）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上的；

（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算在100萬元人民幣以上的；

（三）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元人民幣以上的；

（四）單項(xiàng)合同估算價(jià)低于上述三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在3000萬元人民幣以上的。

第十一條 集團(tuán)公司認(rèn)為有必要招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)。

第十二條 符合《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第六十六條或《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第九條情形的項(xiàng)目，由項(xiàng)目單位書面申請，并提供項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門的相關(guān)文件，經(jīng)集團(tuán)公司審核，可不進(jìn)行招標(biāo)。第十三條

任何單位和個(gè)人不得將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他方式規(guī)避招標(biāo)。

第四章 招標(biāo)方式和組織形式

第十四條 招標(biāo)方式分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。

集團(tuán)公司及子公司工程建設(shè)項(xiàng)目符合本辦法第三章之招標(biāo)范圍的，均應(yīng)實(shí)行公開招標(biāo)。

招標(biāo)項(xiàng)目符合《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第十一條或《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第八條規(guī)定的，經(jīng)項(xiàng)目單位書面申請，并按法律法規(guī)要求，提供政府相關(guān)部門或項(xiàng)目審核部門批準(zhǔn)、認(rèn)定的不公開招標(biāo)文件，報(bào)集團(tuán)公司招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)組審批后，可以進(jìn)行邀請招標(biāo)。

第十五條 集團(tuán)公司及子公司的招標(biāo)工作原則上委托代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。

如項(xiàng)目單位具有與招標(biāo)工作相關(guān)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律專業(yè)人員，并具備編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的，經(jīng)項(xiàng)目單位書面申請，報(bào)集團(tuán)公司招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)組審批后，可以自行辦理招標(biāo)事宜。

第五章 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)

第十六條 集團(tuán)公司統(tǒng)一管理招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，并建立項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫，供集團(tuán)公司及子公司隨機(jī)抽取。

第十七條 集團(tuán)公司將在公司官方網(wǎng)站公布代理機(jī)構(gòu)入選條件及報(bào)名時(shí)應(yīng)提交的各種文件和資料。提交完整資料的代理機(jī)構(gòu)，經(jīng)集團(tuán)公司招標(biāo)辦審核，符合入庫條件的，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)組審批后入庫。進(jìn)入數(shù)據(jù)庫的代理機(jī)構(gòu)將在公司官方網(wǎng)站進(jìn)行公示。

第十八條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)遵守國家的法律法規(guī)和職業(yè)道德，公平、公正、科學(xué)、客觀，保守秘密、依法招標(biāo)，不可有任何損害集團(tuán)公司利益和形象的行為。集團(tuán)公司招標(biāo)辦對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常管理和年終考核，發(fā)現(xiàn)徇私舞弊或考核不合格的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，報(bào)請領(lǐng)導(dǎo)組同意后將終止其代理業(yè)務(wù)，并從招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫中刪除。

第六章 招標(biāo)前期準(zhǔn)備

第十九條 集團(tuán)公司發(fā)展規(guī)劃部在對項(xiàng)目審批后，應(yīng)將批復(fù)文件抄送招標(biāo)辦，招標(biāo)辦接到項(xiàng)目批復(fù)文件后，即著手建立項(xiàng)目招標(biāo)檔案。

第二十條 子公司對于擬進(jìn)行的招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)向集團(tuán)公司招標(biāo)辦上報(bào)項(xiàng)目招標(biāo)計(jì)劃書，計(jì)劃書除對項(xiàng)目名稱及內(nèi)容、建設(shè)地址、工程量及標(biāo)的大概金額、資金計(jì)劃及來源、招標(biāo)范圍和方式等概況進(jìn)行報(bào)告外，還應(yīng)根據(jù)具體的招標(biāo)內(nèi)容相應(yīng)附送以下資料或文件的復(fù)印件：

（一）集團(tuán)公司的項(xiàng)目批復(fù)文件；

（二）項(xiàng)目建議書、可行性研究及評估報(bào)告，環(huán)境評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)評估等文件；

（三）按照國家規(guī)定應(yīng)履行項(xiàng)目審批手續(xù)的各類批件；

（四）投標(biāo)人資質(zhì)要求、資格審查方式；

（五）總體和單項(xiàng)工程招標(biāo)計(jì)劃；

（六）項(xiàng)目責(zé)任人、招標(biāo)負(fù)責(zé)人及聯(lián)系人姓名、電話等；

（七）擬定自行招標(biāo)的項(xiàng)目，提供與招標(biāo)工作相關(guān)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等專業(yè)人員名單，并注明前述人員的學(xué)歷、專業(yè)、技術(shù)職稱、執(zhí)業(yè)資格、從業(yè)年限、工作履歷和業(yè)績；

（八）擬定邀請招標(biāo)的項(xiàng)目，按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第十一條或《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第八條規(guī)定內(nèi)容，報(bào)送行政機(jī)關(guān)的批復(fù)或?qū)?xiàng)目的復(fù)雜技術(shù)、特殊要求、環(huán)境限制等情況進(jìn)行書面報(bào)告和解釋。如集團(tuán)公司認(rèn)為有必要，可召開專家會議對上述情況進(jìn)行論證。

第二十一條 擬列入招標(biāo)計(jì)劃的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位要將招標(biāo)計(jì)劃報(bào)集團(tuán)公司招標(biāo)辦，經(jīng)招標(biāo)辦審核、領(lǐng)導(dǎo)組同意后，即向項(xiàng)目單位下達(dá)準(zhǔn)許招標(biāo)通知書，項(xiàng)目單位接到通知書后方可進(jìn)行招標(biāo)工作。

第二十二條 對于代理招標(biāo)，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的規(guī)模大小、招標(biāo)范圍，在集團(tuán)公司監(jiān)督辦的監(jiān)督下，由項(xiàng)目單位從招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫中隨機(jī)抽取。確定的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)隨準(zhǔn)許招標(biāo)通知書一并下達(dá)項(xiàng)目單位。

第二十三條 采用邀請招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向三個(gè)及以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目資質(zhì)、能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。

為了保證質(zhì)量，節(jié)省成本，能夠由生產(chǎn)廠商直接承攬的，原則上不選擇代理商為投標(biāo)人。

第二十四條 集團(tuán)公司招標(biāo)辦在下達(dá)項(xiàng)目招標(biāo)通知書時(shí)應(yīng)同時(shí)抄送集團(tuán)公司招標(biāo)監(jiān)督辦。

第二十五條 確定項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)后，項(xiàng)目單位應(yīng)與代理機(jī)構(gòu)簽訂委托合同，報(bào)集團(tuán)公司招標(biāo)辦備案。

第七章 招 標(biāo)

第二十六條 招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制。

（一）項(xiàng)目單位與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對接后，即編制招標(biāo)文件，招標(biāo)文件應(yīng)準(zhǔn)確、全面、合規(guī)。

自行招標(biāo)的項(xiàng)目，由項(xiàng)目單位自主編制、發(fā)布招標(biāo)文件。

（二）招標(biāo)文件中的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向性或者排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容。其中設(shè)備、材料的招標(biāo)，其規(guī)格型號要按國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)填制，無國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)提供詳細(xì)的技術(shù)參數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)。

（三）集團(tuán)公司招標(biāo)辦依據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況有權(quán)對招標(biāo)文件的編制提出建議。

第二十七條 項(xiàng)目單位可以自行決定項(xiàng)目招標(biāo)是否編制標(biāo)底。一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目只能有一個(gè)標(biāo)底，標(biāo)底必須保密。

（一）標(biāo)底和項(xiàng)目攔標(biāo)價(jià)可聘請專業(yè)造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)編制，如項(xiàng)目單位有編制能力，也可自行編制。項(xiàng)目標(biāo)底編制應(yīng)遵循以下基本原則：

1、標(biāo)底的編制依據(jù)為國家及地方執(zhí)行的統(tǒng)一預(yù)算定額，統(tǒng)一計(jì)量單位、統(tǒng)一計(jì)算規(guī)則、統(tǒng)一施工圖紙；

2、標(biāo)底的計(jì)價(jià)內(nèi)容、計(jì)價(jià)依據(jù)應(yīng)與招標(biāo)文件的規(guī)定一致；

3、標(biāo)底價(jià)應(yīng)控制在總概算或計(jì)劃投資限額內(nèi)。

（二）項(xiàng)目單位聘請的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)，不得與項(xiàng)目潛在投標(biāo)人、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有隸屬關(guān)系。項(xiàng)目單位聘請的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)書面報(bào)集團(tuán)公司招標(biāo)辦備案。

第二十八條 負(fù)責(zé)招標(biāo)項(xiàng)目的工作人員不得向他人透漏潛在投標(biāo)人的相關(guān)信息。嚴(yán)格執(zhí)行回避制度，凡與投標(biāo)人有直接或間接利益關(guān)系、近親屬關(guān)系的人員，不得參加招標(biāo)全過程工作。

第二十九條 在發(fā)布招標(biāo)公告前，項(xiàng)目單位應(yīng)把編制好的招標(biāo)文件報(bào)集團(tuán)公司招標(biāo)辦備案。

第三十條 項(xiàng)目單位對已發(fā)出的招標(biāo)文件需要進(jìn)行澄清或者修改的，應(yīng)及時(shí)以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人，澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分，項(xiàng)目單位可依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定將提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間適當(dāng)順延。

第三十一條 在發(fā)售招標(biāo)文件前，如召開投標(biāo)人資格預(yù)審會議，項(xiàng)目單位應(yīng)提前5個(gè)工作日以電子郵件并電話的方式通知集團(tuán)公司招標(biāo)辦。集團(tuán)公司招標(biāo)辦、監(jiān)督辦視項(xiàng)目情況決定是否參加投標(biāo)人資格預(yù)審，并提前3個(gè)工作日回復(fù)項(xiàng)目單位。

如有必要，項(xiàng)目單位應(yīng)對投標(biāo)人的作業(yè)場所進(jìn)行實(shí)地考察，并將考察報(bào)告報(bào)集團(tuán)公司招標(biāo)辦備案。

第三十二條 需要進(jìn)行技術(shù)交流和答疑的，由項(xiàng)目單位在開標(biāo)前進(jìn)行組織，并將交流答疑結(jié)果報(bào)集團(tuán)公司招標(biāo)辦備案。

第八章 開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)

第三十三條 開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)的工作程序、具體要求依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》相關(guān)規(guī)定，結(jié)合項(xiàng)目單位的實(shí)際情況辦理。

第三十四條 項(xiàng)目單位可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況在開標(biāo)前召開開標(biāo)準(zhǔn)備會議，會議由項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)人、招標(biāo)負(fù)責(zé)人、代理機(jī)構(gòu)、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員組成。

開標(biāo)準(zhǔn)備會議應(yīng)提前2個(gè)工作日以電子郵件并電話的方式通知集團(tuán)公司招標(biāo)辦，招標(biāo)辦視具體情況決定是否參加該會議。

會議應(yīng)有記錄，對于存在或潛在的問題、解決的方法、達(dá)成的共識應(yīng)形成紀(jì)要，上報(bào)集團(tuán)公司招標(biāo)辦。

第三十五條 項(xiàng)目單位在開標(biāo)前應(yīng)提前3個(gè)工作日書面通知集團(tuán)公司招標(biāo)辦，由招標(biāo)辦通知監(jiān)督辦，共同組織相關(guān)人員參加開標(biāo)。

第三十六條 開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行，開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)，如延遲開標(biāo)時(shí)間或變更開標(biāo)地點(diǎn)需在原定的媒介和網(wǎng)站公示及說明延遲或變更原因。

第三十七條 開標(biāo)由招標(biāo)人主持，并請所有投標(biāo)人、評標(biāo)委員會專家成員、集團(tuán)公司招標(biāo)辦、監(jiān)督辦人員參加。

第三十八條 開標(biāo)應(yīng)做好簽到和記錄，開標(biāo)記錄經(jīng)項(xiàng)目單位、代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人授權(quán)代表、集團(tuán)公司招標(biāo)辦和監(jiān)督辦參加人員簽字后存檔，招標(biāo)單位也可另加影音記錄。

第三十九條 項(xiàng)目評標(biāo)由評標(biāo)組執(zhí)行。評標(biāo)組由項(xiàng)目單位、代理機(jī)構(gòu)及集團(tuán)公司招標(biāo)監(jiān)督辦共同從***省評標(biāo)專家?guī)熘邪从嘘P(guān)規(guī)定抽取的評標(biāo)專家組成。

評標(biāo)組按法律法規(guī)、招標(biāo)文件的規(guī)定及招標(biāo)人的授權(quán)完成評標(biāo)工作的全過程。

第四十條 任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)、影響評標(biāo)的過程和結(jié)果。

與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人員不得進(jìn)入相關(guān)項(xiàng)目的評標(biāo)組，已經(jīng)進(jìn)入的或投標(biāo)人提出回避申請的經(jīng)集團(tuán)公司招標(biāo)辦、監(jiān)督辦審查屬實(shí)后利害關(guān)系評委退出評標(biāo)組，評委重新抽取更換。

第四十一條 經(jīng)評標(biāo)組評審，按招標(biāo)文件規(guī)定，在評標(biāo)組否決不合格投標(biāo)人后，如有效投標(biāo)人不足3人，則依照本辦法重新招標(biāo)。

第四十二條

評標(biāo)結(jié)束后，評標(biāo)組應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交由全體評標(biāo)組成員簽字的書面評標(biāo)報(bào)告。

在評標(biāo)報(bào)告中，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人推薦一至三名中標(biāo)候選人，并標(biāo)明排列順序。

第四十三條 招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)組提出的評標(biāo)報(bào)告和中標(biāo)候選人排名順序，依據(jù)招標(biāo)法規(guī)，確定項(xiàng)目中標(biāo)人，向所有投標(biāo)人發(fā)布中標(biāo)結(jié)果，并向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。

第四十四條 在開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)過程中形成的記錄、報(bào)告、結(jié)果等文件應(yīng)上報(bào)集團(tuán)公司招標(biāo)辦備案。

第九章 合同管理

第四十五條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，依照招標(biāo)法及其實(shí)施條例等法律法規(guī)的規(guī)定與中標(biāo)人簽訂書面合同，嚴(yán)禁合同標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要內(nèi)容與招標(biāo)、投標(biāo)文件不符的行為。合同文本可使用國家住建部、工商總局制定的《建設(shè)工程施工合同》示范文本（GF-2013-0201）。

項(xiàng)目單位與中標(biāo)人簽訂的建設(shè)工程合同應(yīng)對農(nóng)民工工資支付進(jìn)行專項(xiàng)約定，該約定應(yīng)符合法律法規(guī)和政府監(jiān)管部門關(guān)于建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付的管理規(guī)定。

第四十六條 項(xiàng)目單位在與中標(biāo)人簽訂合同時(shí)應(yīng)當(dāng)按照集團(tuán)公司合同管理辦法的有關(guān)規(guī)定，履行相應(yīng)程序，并在合同簽訂后3個(gè)工作日內(nèi)將合同復(fù)印件二份報(bào)送集團(tuán)公司招標(biāo)辦備案。

第四十七條 履行合同過程中不得隨意變更工程量，工程量超過15%或結(jié)算價(jià)超過中標(biāo)價(jià)10%（或300萬以上）的，報(bào)集團(tuán)公司招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)組審批。

第十章 罰 則

第四十八條 項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)人、招標(biāo)負(fù)責(zé)人及工作人員、投標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)組成員等，必須在有關(guān)法律、法規(guī)的要求下從事本職工作，按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》相關(guān)規(guī)定承擔(dān)法律責(zé)任。

第四十九條 集團(tuán)公司及所屬子公司項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)人、招標(biāo)負(fù)責(zé)人及工作人員在項(xiàng)目招標(biāo)工作中，如發(fā)生違法、違規(guī)、違紀(jì)及違反本辦法規(guī)定的行為，由集團(tuán)公司紀(jì)檢監(jiān)察部門依據(jù)招標(biāo)監(jiān)督有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)。

第五十條 在項(xiàng)目的招標(biāo)工作中，投標(biāo)人有下列行為之一的，集團(tuán)公司視情節(jié)和后果的輕重程度給予投標(biāo)人約談、集團(tuán)內(nèi)部通報(bào)直至禁止與其合作的處理。

（一）不如實(shí)填寫資質(zhì)送審表或隱瞞企業(yè)資質(zhì)情況等弄虛作假行為的；

（二）經(jīng)核實(shí)有串標(biāo)行為的；

（三）以欺詐手段簽訂與招投標(biāo)文件不符的合同或協(xié)議；

（四）無故拒絕或沒有履行合同意向而與招標(biāo)單位簽訂合同的。

第五十一條 對于代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)組在內(nèi)的單位和個(gè)人在為項(xiàng)目單位招標(biāo)服務(wù)的過程中，如有違法、違規(guī)行為，集團(tuán)公司視情節(jié)輕重做以下處理。

（一）代理機(jī)構(gòu)一般工作人員有違規(guī)行為的，當(dāng)事人退出集團(tuán)公司項(xiàng)目招標(biāo)代理工作，代理機(jī)構(gòu)整體或主要負(fù)責(zé)人有違規(guī)違紀(jì)行為的，該機(jī)構(gòu)從集團(tuán)公司代理機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫中剔除。

（二）評標(biāo)組專家成員若違規(guī)違紀(jì)，集團(tuán)公司內(nèi)部通報(bào)并向***省評標(biāo)專家?guī)炫e報(bào)，當(dāng)事人不得再參與集團(tuán)公司此后的項(xiàng)目評標(biāo)。

（三）代理機(jī)構(gòu)和評標(biāo)組在評標(biāo)工作中若發(fā)生違法和重大違規(guī)行為，集團(tuán)公司將向有關(guān)行政監(jiān)督部門報(bào)告，追究其違法行為。

第十一章 附 則

第五十二條 本辦法所稱子公司指集團(tuán)公司獨(dú)資和控股子公司。

第五十三條 本辦法對招標(biāo)項(xiàng)目未作規(guī)定的以及招標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)的工作程序、具體要求按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本單位的實(shí)際情況辦理。

第五十四條 涉及審計(jì)評估、清產(chǎn)核資等咨詢服務(wù)中介機(jī)構(gòu)的選用辦法，按集團(tuán)公司相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五十五條 本辦法中的“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。

第五十六條 本辦法由集團(tuán)公司項(xiàng)目監(jiān)管部負(fù)責(zé)解釋。第五十七條 本辦法自印發(fā)之日起試行。

第三篇：招標(biāo)管理辦法

山東省公路水運(yùn)工程施工招標(biāo)投標(biāo)辦法

(試 行)

第一章

總

則

第一條 為加強(qiáng)公路、水運(yùn)工程建設(shè)市場管理，規(guī)范公路、水運(yùn)工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)各方當(dāng)事人合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國港口法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《水運(yùn)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等法律法規(guī)和國家及省有關(guān)規(guī)定制定本辦法。

第二條 凡在山東省境內(nèi)進(jìn)行的公路、水運(yùn)工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動均適用本辦法。

本辦法所稱公路工程，包括公路、公路橋梁、公路隧道及與之相關(guān)的安全設(shè)施、防護(hù)設(shè)施、監(jiān)控設(shè)施、通信設(shè)施、收費(fèi)設(shè)施、綠化設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、管理房屋、生活設(shè)施、材料采購、設(shè)備采購等公路附屬設(shè)施的新建、改建與安裝工程。

本辦法所稱水運(yùn)工程，包括碼頭、防波堤、護(hù)岸、圍堰、引堤、疏浚吹填、回填造陸等港口工程，航道疏浚、通航建筑物、通航設(shè)施和護(hù)岸工程等航道工程，渡口、浮橋等水工建筑物工程，相關(guān)安裝工程、支持系統(tǒng)及其輔助和附屬工程。

第三條 符合下列條件之一的公路、水運(yùn)工程施工項(xiàng)目，經(jīng)項(xiàng)目立項(xiàng)部門批準(zhǔn)，可以不進(jìn)行招標(biāo)：

（一）涉及國家安全、國家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的。

（二）施工主要技術(shù)采用特定專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)的。

（三）施工企業(yè)自建自用工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的。

（四）在建工程追加與主體工程不可分割的附屬小型工程或主體加層工程，且原中標(biāo)人仍具備承包能力的。

（五）非中標(biāo)人原因造成停建或緩建后恢復(fù)建設(shè)的工程，原中標(biāo)人仍具備相應(yīng)承包能力，并同意按原合同文件履約的。

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他可以不進(jìn)行招標(biāo)的工程項(xiàng)目。

第四條 除符合第三條規(guī)定之外，滿足下列條件之一的公路、水運(yùn)工程施工

— 1 — 項(xiàng)目必須進(jìn)行招標(biāo)：

（一）總投資額在1000萬元人民幣以上的工程施工項(xiàng)目。

（二）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)200萬元人民幣以上的工程施工項(xiàng)目。

（三）單項(xiàng)合同估算價(jià)100萬元人民幣以上設(shè)備、材料采購項(xiàng)目。

（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的其他工程施工項(xiàng)目。

工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模小于上述規(guī)定的，可參照采用招標(biāo)，也可采用競爭性談判、直接委托或公開采購等方式；但任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的公路、水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目化整為零或以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。

第五條 公路、水運(yùn)工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)遵循公開、公平、公正和誠信的原則。

第六條 公路、水運(yùn)工程施工招標(biāo)的招標(biāo)人，應(yīng)是依照本辦法規(guī)定提出公路、水運(yùn)工程施工招標(biāo)項(xiàng)目，并實(shí)施公路、水運(yùn)工程施工招標(biāo)的項(xiàng)目法人。

第七條 依法必須招標(biāo)的公路、水運(yùn)工程施工項(xiàng)目，其招標(biāo)投標(biāo)活動不受地區(qū)或部門限制，任何具備從事公路、水運(yùn)施工規(guī)定條件的法人單位均可參加投標(biāo)。

任何組織和個(gè)人不得以任何方式非法干預(yù)公路、水運(yùn)工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動。第八條 公路、水運(yùn)工程施工招標(biāo)工作，應(yīng)按下列程序進(jìn)行：

（一）確定招標(biāo)方式。采用邀請招標(biāo)的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定報(bào)相應(yīng)主管部門審批。

（二）編制招標(biāo)資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際需要，組織有關(guān)專家進(jìn)行審查，技術(shù)特別復(fù)雜或有特殊要求的，招標(biāo)人必須組織專家審查。招標(biāo)文件按本辦法規(guī)定報(bào)有關(guān)交通主管部門備案。

（三）發(fā)布公告，發(fā)售招標(biāo)資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件。采用資格預(yù)審的，發(fā)布資格預(yù)審公告，發(fā)售資格預(yù)審文件；采用資格后審的，發(fā)布招標(biāo)公告，發(fā)售招標(biāo)文件；采用邀請招標(biāo)的，可直接發(fā)出投標(biāo)邀請書，發(fā)售招標(biāo)文件。

（四）組建資格審查評審委員會，對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，資格審查評審報(bào)告按本辦法規(guī)定報(bào)有關(guān)交通主管部門備案。

（五）向資格審查合格的潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請書和發(fā)售招標(biāo)文件。

（六）召開設(shè)計(jì)介紹會和標(biāo)前會，并組織潛在投標(biāo)人考察招標(biāo)項(xiàng)目工程現(xiàn)場。

（七）接受投標(biāo)人的投標(biāo)文件，公開開標(biāo)。

（八）組建評標(biāo)委員會評標(biāo)，推薦中標(biāo)候選人。

（九）公示評標(biāo)結(jié)果。

（十）確定中標(biāo)人，發(fā)出中標(biāo)通知書，簽訂施工合同。

（十一）編寫招標(biāo)工作報(bào)告（包括評標(biāo)報(bào)告、監(jiān)督報(bào)告等）按本辦法規(guī)定報(bào)有關(guān)交通主管部門備案。

第二章 招標(biāo)管理

第九條 公路、水運(yùn)工程施工招標(biāo)投標(biāo)工作管理遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、分級監(jiān)督”的原則。省交通主管部門依法負(fù)責(zé)全省公路、水運(yùn)工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理；縣級以上地方人民政府交通主管部門按照職責(zé)權(quán)限，依法負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的公路、水運(yùn)工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)督管理。

由國家發(fā)展和改革部門審批或核準(zhǔn)的公路、水運(yùn)工程項(xiàng)目，由省發(fā)展和改革部門審批或核準(zhǔn)的公路工程項(xiàng)目，列入省交通主管部門投資計(jì)劃且招標(biāo)人為省公路管理機(jī)構(gòu)的國、省道路網(wǎng)改建工程項(xiàng)目，列入省交通主管部門投資計(jì)劃且補(bǔ)助投資金額大于3000萬元人民幣的水運(yùn)工程項(xiàng)目，以及由省政府列為省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水運(yùn)工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作均由省交通主管部門負(fù)責(zé)；其他公路、水運(yùn)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作由各市、縣交通主管部門按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)。

公路、水運(yùn)工程招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)接受紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督和檢查，并自覺接受社會監(jiān)督。

第十條 按照監(jiān)督管理職責(zé)權(quán)限，由交通主管部門組織成立監(jiān)督組，對招標(biāo)投標(biāo)工作實(shí)施監(jiān)督；根據(jù)招標(biāo)工作需要，可按照不同招標(biāo)階段分別成立監(jiān)督組。

第十一條 監(jiān)督組一般由技術(shù)監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、行政監(jiān)督人員組成，其中監(jiān)督組成員中至少各有一名技術(shù)監(jiān)督人員和監(jiān)察監(jiān)督人員。對于技術(shù)復(fù)雜或重大的項(xiàng)目，行政監(jiān)督人員必須參加監(jiān)督組。

監(jiān)察監(jiān)督人員由招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目職責(zé)管理權(quán)限，在交通監(jiān)察部門監(jiān)督下從省、市交通主管部門設(shè)立的監(jiān)察監(jiān)督員庫中隨機(jī)抽??；技術(shù)監(jiān)督人員由招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目職責(zé)管理權(quán)限，在交通主管部門監(jiān)督下從省、市交通主管部門設(shè)立的評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽?。恍姓O(jiān)督人員為省、市各級交通主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)市場管理的人員，行政監(jiān)督人員需要參加監(jiān)督組的，應(yīng)與監(jiān)察監(jiān)督人員、技術(shù)監(jiān)督人員和招標(biāo)

— 3 — 人一同前往評標(biāo)（或評審）現(xiàn)場，共同抽取評標(biāo)(或評審)專家。

第十二條 監(jiān)督組對招標(biāo)投標(biāo)活動依法實(shí)施監(jiān)督，并對所監(jiān)督的招標(biāo)投標(biāo)工作內(nèi)容和過程負(fù)責(zé)。主要職責(zé)如下：

（一）監(jiān)督檢查招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的行為是否符合法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限、程序。

（二）監(jiān)督資格審查、評標(biāo)過程的安全保密和評審人員的工作行為，對評審資料應(yīng)進(jìn)行隨機(jī)抽查，保證招標(biāo)投標(biāo)過程的規(guī)范、合法；對評審過程中涉及專業(yè)的相應(yīng)部分打分情況進(jìn)行抽查，對專家打分出現(xiàn)的明顯不平衡情況進(jìn)行核查并提出處理意見，保證評標(biāo)結(jié)果的客觀性、真實(shí)性、公正性。

（三）對投訴舉報(bào)的問題及時(shí)進(jìn)行核查并提出處理意見。

（四）出具監(jiān)督報(bào)告，逐頁簽字，與招標(biāo)資料一同備案和存檔。

（五）監(jiān)察監(jiān)督人員監(jiān)督內(nèi)容側(cè)重于招標(biāo)程序和紀(jì)律監(jiān)督；行政監(jiān)督、技術(shù)監(jiān)督人員監(jiān)督內(nèi)容側(cè)重于招標(biāo)評標(biāo)內(nèi)容、評標(biāo)委員會工作等。

第十三條 資格審查、評標(biāo)分別由招標(biāo)人依法組建的評審委員會和評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。招標(biāo)人可根據(jù)本辦法規(guī)定成立評標(biāo)工作清標(biāo)小組。

清標(biāo)小組成員應(yīng)由熟悉招標(biāo)投標(biāo)工作的招標(biāo)人代表和隨機(jī)抽取的有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面專家組成，清標(biāo)必須按專業(yè)分組進(jìn)行審查，每專業(yè)組成員中應(yīng)保證至少有一名專家。清標(biāo)小組專家數(shù)量不得少于清標(biāo)小組總?cè)藬?shù)的三分之一。

資格審查評審委員會和評標(biāo)委員會應(yīng)由熟悉招標(biāo)投標(biāo)工作的招標(biāo)人代表和隨機(jī)抽取的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面專家組成，一般人數(shù)應(yīng)為5人以上單數(shù)。項(xiàng)目劃分最大標(biāo)段投資額超過1億元或潛在投標(biāo)人總數(shù)超過20家的，委員會人數(shù)應(yīng)為7人以上單數(shù)。資格審查評審委員會中專家人數(shù)不得少于委員會總?cè)藬?shù)的二分之一；評標(biāo)委員會中專家人數(shù)不得少于委員會總?cè)藬?shù)的三分之二。

以上各招標(biāo)階段隨機(jī)抽取的專家中，同一單位的專家數(shù)量不得超過抽取專家總數(shù)的三分之一。

清標(biāo)小組專家和評標(biāo)委員會專家不得重復(fù)。

第十四條 由國家發(fā)展和改革部門審批或核準(zhǔn)的公路、水運(yùn)工程項(xiàng)目，參加招標(biāo)評標(biāo)活動的專家從國家交通主管部門設(shè)立的評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽??；由省發(fā)展和改革部門審批或核準(zhǔn)的公路、水運(yùn)工程項(xiàng)目或列入省交通主管部門投資計(jì)劃

— 4 — 的國、省道路網(wǎng)改建工程、水運(yùn)工程項(xiàng)目參加招標(biāo)評標(biāo)活動的專家從國家或省交通主管部門設(shè)立的評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取。以上項(xiàng)目的監(jiān)督組監(jiān)察監(jiān)督人員、技術(shù)監(jiān)督人員從省設(shè)立的監(jiān)督員庫或評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取。其他公路、水運(yùn)工程項(xiàng)目參加招標(biāo)評標(biāo)活動的專家從國家、省或各市交通主管部門設(shè)立的評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取，此類項(xiàng)目的監(jiān)督組監(jiān)察監(jiān)督人員、技術(shù)監(jiān)督人員從市設(shè)立的監(jiān)督員庫或評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取。

技術(shù)特別復(fù)雜或國家有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目，經(jīng)相應(yīng)交通主管部門書面同意后，參加評標(biāo)活動的專家可由招標(biāo)人采取相對隨機(jī)抽取的方式確定。相對隨機(jī)抽取方式是指評標(biāo)專家應(yīng)在招標(biāo)人需要專家數(shù)量三倍以上的范圍內(nèi)隨機(jī)抽取。

第十五條 專家抽取應(yīng)在資格審查或評標(biāo)現(xiàn)場進(jìn)行。招標(biāo)監(jiān)督組和招標(biāo)人的通訊工具由監(jiān)察監(jiān)督人員統(tǒng)一保管后方可開始抽?。槐怀槿＜覒?yīng)堅(jiān)持“當(dāng)天抽取，當(dāng)天集中”的原則到達(dá)現(xiàn)場，外省專家到達(dá)現(xiàn)場時(shí)間不宜超過二十四小時(shí)；被抽取專家全部到達(dá)現(xiàn)場前，監(jiān)督人員和招標(biāo)人不得離開專家抽取現(xiàn)場。

第十六條 參加招標(biāo)評標(biāo)活動的專家和監(jiān)督人員應(yīng)實(shí)行回避制度。屬于下列情況之一的人員不得進(jìn)入資格審查評審委員會、清標(biāo)小組和評標(biāo)委員會。

（一）本地交通主管部門或者其他行政監(jiān)督部門的人員。

（二）與投標(biāo)人法定代表人或者授權(quán)代理人有近親屬關(guān)系的人員。

（三）與投標(biāo)人有利害關(guān)系，可能影響評標(biāo)公正性的人員。

（四）在招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)活動中有違法違規(guī)行為，五年內(nèi)曾受到行政或黨紀(jì)處分的人員。

符合（二）、（三）、（四）條件之一的人員不得參加招標(biāo)評標(biāo)監(jiān)督活動。第十七條

評標(biāo)專家?guī)旌捅O(jiān)督員庫中的每位評標(biāo)專家、監(jiān)督員在同一內(nèi)參加本省評標(biāo)、監(jiān)督活動不得多于五次。

第十八條 招標(biāo)投標(biāo)過程中形成的相關(guān)資料應(yīng)建立專門檔案，長期保存。主要內(nèi)容包括資格預(yù)審公告、資格預(yù)審文件、資格審查評審報(bào)告、招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、澄清和說明資料、開標(biāo)記錄、清標(biāo)原始記錄、清標(biāo)報(bào)告、專家打分原始表、評標(biāo)報(bào)告、專家抽取記錄、招標(biāo)工作報(bào)告、監(jiān)督報(bào)告、投訴舉報(bào)處理資料、網(wǎng)上公示和公告資料、定標(biāo)會議紀(jì)要、其他備案資料等。

— 5 — 公路、水運(yùn)工程施工招標(biāo)檔案材料內(nèi)容清單見附件一。

第十九條 資格審查評審報(bào)告、招標(biāo)文件、招標(biāo)工作報(bào)告（包括開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)等過程情況和評標(biāo)報(bào)告材料）及相應(yīng)備案表應(yīng)按項(xiàng)目職責(zé)管理權(quán)限，在要求的時(shí)限內(nèi)報(bào)有關(guān)交通主管部門備案。備案表有關(guān)格式見附件二、三、四。

由國家發(fā)展和改革部門審批或核準(zhǔn)的公路、水運(yùn)工程項(xiàng)目報(bào)國家交通主管部門備案；由省發(fā)展和改革部門審批或核準(zhǔn)的公路工程項(xiàng)目，列入省交通主管部門投資計(jì)劃且招標(biāo)人為省級公路管理機(jī)構(gòu)的國、省道路網(wǎng)改建工程項(xiàng)目，列入省交通主管部門投資計(jì)劃且補(bǔ)助投資金額大于3000萬元人民幣的水運(yùn)工程項(xiàng)目，以及由省發(fā)展和改革部門審批或核準(zhǔn)且由省政府列為省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水運(yùn)工程項(xiàng)目均報(bào)省交通主管部門備案；其他公路、水運(yùn)工程項(xiàng)目報(bào)市交通主管部門備案。

省、市各級交通主管部門發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件存在不符合法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)在收到備案文件后7日內(nèi)提出處理意見，及時(shí)行使監(jiān)督檢查職責(zé)。

招標(biāo)人應(yīng)分別在資格評審工作結(jié)束后或確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，按照項(xiàng)目職責(zé)管理權(quán)限，將資格審查評審報(bào)告、招標(biāo)工作報(bào)告報(bào)相應(yīng)交通主管部門備案。其中交通主管部門在收到資格評審報(bào)告?zhèn)浒覆牧虾?個(gè)工作日內(nèi)未提出異議的，招標(biāo)人可向投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請書。

第三章 招標(biāo)準(zhǔn)備

第二十條 公路、水運(yùn)工程施工招標(biāo)應(yīng)具備下列條件：

（一）項(xiàng)目已立項(xiàng)，有政府投資的已列入有關(guān)部門投資計(jì)劃，建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)。

（二）項(xiàng)目法人已依法確定，并符合公路、水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目法人資格標(biāo)準(zhǔn)要求。

（三）初步設(shè)計(jì)或施工圖設(shè)計(jì)文件已經(jīng)批準(zhǔn)，招標(biāo)所需的設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料齊全。

（四）招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)的，已經(jīng)核準(zhǔn)。

第二十一條 具備下列條件的招標(biāo)人，可以自行辦理招標(biāo)事宜：

（一）具有與招標(biāo)項(xiàng)目相適應(yīng)的工程管理、造價(jià)管理、財(cái)務(wù)管理能力。

（二）具有組織編制施工招標(biāo)文件的能力。

（三）具有對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查和組織評標(biāo)的能力。

招標(biāo)人不具備本條前款規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)委托具有承擔(dān)相應(yīng)公路、水運(yùn)工程招標(biāo)代理能力和資格的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。

任何組織和個(gè)人不得為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。

第二十二條 公路、水運(yùn)工程施工招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。

（一）采用公開招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)按有關(guān)規(guī)定通過國家、省、市政府有關(guān)部門指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或其他媒體發(fā)布招標(biāo)公告，邀請具備相應(yīng)資格的不特定法人投標(biāo)。

（二）采用邀請招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)以發(fā)送投標(biāo)邀請書方式，邀請三家以上具備相應(yīng)資格的特定法人投標(biāo)。

第二十三條 公路、水運(yùn)工程施工招標(biāo)應(yīng)當(dāng)實(shí)行公開招標(biāo)，法律法規(guī)和本辦法另有規(guī)定的除外。

（一）符合下列條件之一，不適宜公開招標(biāo)的，依法履行審批手續(xù)后，可以進(jìn)行邀請招標(biāo)：

1、項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊技術(shù)要求，且只有較少潛在投標(biāo)人可供選擇的。

2、受自然地域環(huán)境限制的。

3、公開招標(biāo)可預(yù)測費(fèi)用與工程總投資額相比，所占比例超過10%的。

（二）邀請招標(biāo)須按下述程序辦理審批手續(xù)：

1、全部使用國有資金投資、國有資金投資占控股或主導(dǎo)地位，并需要審批或核準(zhǔn)的公路、水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目的邀請招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)，但項(xiàng)目審批部門只審批立項(xiàng)的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門批準(zhǔn)。

2、國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目由國家發(fā)展和改革部門負(fù)責(zé)審批；省政府確定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目由省政府負(fù)責(zé)審批；不屬于國家、省重點(diǎn)工程項(xiàng)目的高速公路和列入省交通主管部門投資計(jì)劃且招標(biāo)人為省級公路管理機(jī)構(gòu)的國、省道路網(wǎng)改建工程，及不屬于國家、省重點(diǎn)工程項(xiàng)目但列入省交通主管部門投資計(jì)劃且補(bǔ)助投資額大于3000萬元人民幣的水運(yùn)工程項(xiàng)目由省交通主管部門負(fù)責(zé)審批；其他公路、水運(yùn)工程項(xiàng)目由各市交通主管部門負(fù)責(zé)審批。

第二十四條 公路、水運(yùn)工程施工招標(biāo)可對整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目分標(biāo)段一次招標(biāo)，也可根據(jù)不同專業(yè)、不同實(shí)施階段分別進(jìn)行招標(biāo)，但不得將招標(biāo)工程化整為零或以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。

— 7 — 第二十五條 公路、水運(yùn)工程施工招標(biāo)應(yīng)按照有利于項(xiàng)目實(shí)施管理和規(guī)模化施工的原則，合理劃分招標(biāo)標(biāo)段。劃分的標(biāo)段最低投資額一般不低于公開招標(biāo)規(guī)模的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)；對于投資額較小的可以合并或打包一起招標(biāo)。

公路工程招標(biāo)標(biāo)段劃分可參照以下原則確定：

（一）高速公路項(xiàng)目土建合同段劃分一般不跨縣、市、區(qū)；一般不單獨(dú)劃分路基、路面合同段。

（二）高速、一級公路項(xiàng)目平原微丘區(qū)土建施工標(biāo)段每標(biāo)段長度一般控制在10～15公里；山嶺重丘區(qū)合同段一般控制在8～12公里。

（三）列入省交通主管部門投資計(jì)劃的國、省道路網(wǎng)改建項(xiàng)目標(biāo)段可結(jié)合地方行政區(qū)劃（一般不跨越地市行政區(qū)）劃分，每標(biāo)段長度一般控制在10～25公里；農(nóng)村公路和列入各市投資計(jì)劃的其他交通建設(shè)項(xiàng)目，每標(biāo)段投資額一般不超過2000萬元。

（四）結(jié)構(gòu)復(fù)雜或投資額超過5000萬元的特大橋、互通立交、隧道可單獨(dú)劃分合同段。

（五）房建、綠化、交通安全設(shè)施、機(jī)電工程及設(shè)備、筑路材料采購等應(yīng)按專業(yè)結(jié)合土建施工、監(jiān)理標(biāo)段情況合理劃分。

水運(yùn)工程招標(biāo)標(biāo)段劃分可參照以下原則確定：

（一）港口碼頭工程可以劃分一個(gè)合同段，也可以根據(jù)情況劃分為碼頭主體、后方陸域、堆場道路和配套設(shè)施等合同段。

（二）沿海航道疏浚工程原則上按一個(gè)合同段劃分。

（三）內(nèi)河航道疏浚工程合同段劃分一般不應(yīng)跨地市行政區(qū)，可根據(jù)拋泥區(qū)布臵進(jìn)行合理劃分。

（四）內(nèi)河航運(yùn)樞紐工程應(yīng)將船閘、節(jié)制閘、公路（交通）橋等工程分別劃分合同段。船閘工程可作為一個(gè)合同段，亦可按照船閘主體工程、引航道工程、管理區(qū)劃分合同段。

（五）內(nèi)河航標(biāo)工程可按照地市行政區(qū)劃分合同段。

第二十六條 公路、水運(yùn)工程施工工期應(yīng)當(dāng)按照初步設(shè)計(jì)批復(fù)的建設(shè)工期，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，合理確定。嚴(yán)禁隨意壓縮工期和無故拖延工期。

（一）工程項(xiàng)目施工工期是指工程正式下達(dá)開工令始，至交工驗(yàn)收投入試運(yùn)

— 8 — 營期止。土建、房建、綠化、交通安全設(shè)施、通信、監(jiān)控、收費(fèi)工程應(yīng)同步投入使用。

（二）高速公路項(xiàng)目施工工期一般應(yīng)不少于3年；國、省道路網(wǎng)改建項(xiàng)目施工工期一般應(yīng)不少于6個(gè)月。

（三）房建工程施工工期一般應(yīng)不少于1年。

（四）交通安全設(shè)施，綠化、通信、監(jiān)控、收費(fèi)工程施工工期一般應(yīng)不少于6個(gè)月。

第四章 公告發(fā)布

第二十七條 公路、水運(yùn)工程施工采用公開招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)發(fā)布招標(biāo)公告（包括資格預(yù)審公告），公告應(yīng)載明以下內(nèi)容：

（一）招標(biāo)人的名稱和地址。

（二）招標(biāo)項(xiàng)目和各標(biāo)段的基本情況。包括項(xiàng)目名稱、批復(fù)文號、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程規(guī)模、工程特點(diǎn)、投資情況、施工工期、實(shí)施地點(diǎn)、實(shí)施時(shí)間等內(nèi)容。

（三）各標(biāo)段投標(biāo)申請人的合格條件和資質(zhì)要求，應(yīng)明確強(qiáng)制性資格條件和最低資格條件。

（四）獲取招標(biāo)文件（或資格預(yù)審文件）的辦法、時(shí)間、地點(diǎn)、費(fèi)用和應(yīng)提交的有關(guān)資料。

（五）遞交投標(biāo)文件（或資格預(yù)審申請文件）的地點(diǎn)和起止時(shí)間。

（六）招標(biāo)人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)告知的其他事項(xiàng)。招標(biāo)公告格式見附件五。

第二十八條 招標(biāo)公告的發(fā)布應(yīng)由招標(biāo)人參照招標(biāo)公告樣本格式編寫，在下列指定媒體發(fā)布：

（一）國家重點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)在國家發(fā)展和改革部門指定的《中國日報(bào)》、《中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》、《中國建設(shè)報(bào)》和中國采購與招標(biāo)網(wǎng)（http://004km.cn）等媒介之一發(fā)布招標(biāo)公告。

（二）省重點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)在省發(fā)展和改革部門指定的《山東商報(bào)》、《大眾日報(bào)》和山東經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)（http://004km.cn）等媒介之一發(fā)布招標(biāo)公告。

（三）列入省交通主管部門投資計(jì)劃的高速公路項(xiàng)目、招標(biāo)人為省公路管理機(jī)構(gòu)的國省道路網(wǎng)改建項(xiàng)目、列入省交通主管部門投資計(jì)劃且補(bǔ)助投資額大于

— 9 — 3000萬元人民幣的水運(yùn)工程項(xiàng)目，除執(zhí)行

（一）、（二）款規(guī)定外，應(yīng)同時(shí)在省交通主管部門網(wǎng)站（http://004km.cn）發(fā)布招標(biāo)公告。

第二十九條 招標(biāo)公告發(fā)布與招標(biāo)文件（或資格預(yù)審文件）開始發(fā)售的時(shí)間間隔不少于1個(gè)工作日。招標(biāo)公告已經(jīng)發(fā)布，公告載明的內(nèi)容不得隨意更改。

第五章 資格預(yù)審

第三十條 公路、水運(yùn)工程施工招標(biāo)應(yīng)對潛在投標(biāo)人實(shí)行資格審查。資格審查分為資格預(yù)審和資格后審，一般采用資格預(yù)審。

第三十一條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要，按照九部委《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》和國家交通主管部門有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)文件、范本要求編制資格預(yù)審文件，并應(yīng)載明資格預(yù)審評審辦法和細(xì)則。

第三十二條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審公告規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)出售資格預(yù)審文件。自資格預(yù)審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5個(gè)工作日。

第三十三條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理確定資格預(yù)審申請文件的編制時(shí)間，并符合以下規(guī)定：

（一）自開始發(fā)售資格預(yù)審文件之日起至潛在投標(biāo)人遞交資格預(yù)審申請文件截止之日止，不得少于14日。

（二）招標(biāo)人如需對已出售的資格預(yù)審文件進(jìn)行補(bǔ)充、說明、勘誤或局部修正，應(yīng)在遞交資格預(yù)審申請文件截止之日7日前以編號補(bǔ)遺書的形式通知所有已購買資格預(yù)審文件的潛在投標(biāo)人。

第三十四條 資格評審方法分為強(qiáng)制性資格條件評審法（合格制）和綜合評分法（有限數(shù)量制）兩種。招標(biāo)人可任選一種方法評審。

采用強(qiáng)制性資格條件評審法的，招標(biāo)人應(yīng)按照標(biāo)段內(nèi)容和特點(diǎn)，對潛在投標(biāo)人的施工經(jīng)驗(yàn)、財(cái)務(wù)能力、施工能力、管理能力和履約信譽(yù)等資格條件，制定強(qiáng)制性量化標(biāo)準(zhǔn)。只有全部滿足強(qiáng)制性資格條件的潛在投標(biāo)人才可通過資格審查。評審結(jié)論分“通過”和“未通過”兩種。

采用綜合評分法的，招標(biāo)人應(yīng)對潛在投標(biāo)人的施工經(jīng)驗(yàn)、財(cái)務(wù)能力、施工能力、管理能力、施工組織和履約信譽(yù)等資格條件，制定可以量化的評分標(biāo)準(zhǔn)，按得分由高到低順序確定通過資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人。確定通過資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人有設(shè)定通過資格審查最低總得分值和設(shè)定通過資格審查潛在投標(biāo)人數(shù)量兩種

— 10 — 方式。只有總得分超過規(guī)定最低總得分值或總得分排名在規(guī)定通過潛在投標(biāo)人數(shù)量范圍內(nèi)的才可以通過資格審查。對重要的資格條件也可制定最低資格條件要求，不符合最低資格條件的，不得通過資格審查；計(jì)算得分時(shí)應(yīng)以評審委員會的打分平均值確定，該平均值應(yīng)以去掉一個(gè)最高分和一個(gè)最低分后計(jì)算。

招標(biāo)人招標(biāo)擬采用合理低價(jià)法或最低評標(biāo)價(jià)法評標(biāo)時(shí)，資格評審宜采用綜合評分法。

第三十五條 潛在投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件要求，編制資格預(yù)審申請文件，并應(yīng)載明以下主要內(nèi)容：

（一）營業(yè)執(zhí)照。

（二）相關(guān)工程施工資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證。

（三）法人證書或法定代表人授權(quán)書及公證書。

（四）財(cái)務(wù)資信和能力的證明文件（包括近三年來會計(jì)報(bào)表及財(cái)務(wù)審計(jì)情況等）。

（五）擬派出的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與主要技術(shù)人員的簡歷、相關(guān)資格證書及業(yè)績證明，并按要求提供備選人員的相關(guān)信息。

（六）擬用于完成投標(biāo)項(xiàng)目的主要施工機(jī)械設(shè)備。

（七）項(xiàng)目采用綜合評分法的，應(yīng)提供初步施工組織計(jì)劃，包括質(zhì)量保證體系、安全管理措施等內(nèi)容。

（八）近五年來完成的類似工程施工業(yè)績情況及履約信譽(yù)的證明材料。

（九）目前正在承擔(dān)和已經(jīng)中標(biāo)的全部工程情況。

（十）資產(chǎn)構(gòu)成情況及投資參股的關(guān)聯(lián)企業(yè)情況。

（十一）招標(biāo)人要求的其他有關(guān)文件及內(nèi)容。

第三十六條 潛在投標(biāo)人具有下列情況之一者不得在同一標(biāo)段申請投標(biāo)。

（一）具有投資關(guān)聯(lián)關(guān)系的關(guān)聯(lián)單位。

（二）具有直接管理和被管理關(guān)系的母子公司。

（三）屬于同一母公司的子公司。

（四）法定代表人為同一個(gè)人的兩個(gè)及兩個(gè)以上法人。

潛在投標(biāo)人應(yīng)將本單位上述有關(guān)信息如實(shí)編寫在資格預(yù)審申請文件中，若未寫明或未如實(shí)寫明上述情況，則視為潛在投標(biāo)人有意隱瞞事實(shí)，按照資格預(yù)審不

— 11 — 合格處理。

公路、水運(yùn)工程施工招標(biāo)資格申請人主要信息填報(bào)樣本格式見附件六。第三十七條 兩個(gè)以上施工單位可以組成聯(lián)合體參加公路、水運(yùn)工程施工投標(biāo)。聯(lián)合體各成員單位都應(yīng)當(dāng)具備招標(biāo)文件規(guī)定的相應(yīng)資質(zhì)條件。由同一專業(yè)施工單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。

以聯(lián)合體形式參加公路、水運(yùn)工程施工投標(biāo)的單位，應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審申請文件中注明，并提交聯(lián)合體各成員單位共同簽訂的聯(lián)合體協(xié)議。

聯(lián)合體協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確主辦人及成員單位各自的權(quán)利和義務(wù)。

第三十八條 潛在投標(biāo)人在同一項(xiàng)目每次招標(biāo)中同時(shí)申請投標(biāo)的合同段不得多于兩個(gè)。

第三十九條 招標(biāo)人應(yīng)組建資格預(yù)審評審委員會，按下列程序?qū)撛谕稑?biāo)人的資格預(yù)審申請文件進(jìn)行評審：

（一）招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)資格預(yù)審文件規(guī)定的潛在投標(biāo)人遞交資格申請文件規(guī)定的截止日當(dāng)天組織資格評審。

（二）招標(biāo)人成立資格評審委員會，負(fù)責(zé)對資格申請文件內(nèi)容進(jìn)行分類、摘錄和整理，各成員應(yīng)明確分工，對工作內(nèi)容的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)，對個(gè)人承擔(dān)的工作內(nèi)容負(fù)責(zé)。各專業(yè)小組應(yīng)分清主次、相互校核、簽字備查。

（三）評審委員會應(yīng)嚴(yán)格按照資格預(yù)審文件載明的評審辦法或細(xì)則進(jìn)行評審和打分，不得對評審辦法或細(xì)則作任何實(shí)質(zhì)性修改或細(xì)化。

（四）對通過資格評審的潛在投標(biāo)人明顯偏少的標(biāo)段，在征得潛在投標(biāo)人同意的情況下，評審委員會可以對通過評審的潛在投標(biāo)人申請的標(biāo)段進(jìn)行調(diào)整。

（五）評審委員會編寫資格預(yù)審評審報(bào)告。

第四十條 屬于下列情況之一者，資格預(yù)審申請文件應(yīng)視為無效。

（一）未按期送達(dá)資格預(yù)審申請文件。

（二）資格預(yù)審申請文件未蓋公章。

（三）法定代表人(或其授權(quán)的代理人)未簽字(或印鑒)。

（四）經(jīng)核實(shí)，申請材料中存在虛假或隱瞞事實(shí)的。

第四十一條 招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)資格預(yù)審評審報(bào)告，確定各標(biāo)段投標(biāo)人。對合格的潛在投標(biāo)人少于三家的標(biāo)段，招標(biāo)人應(yīng)重新組織資格預(yù)審或經(jīng)有關(guān)

— 12 — 部門批準(zhǔn)采取邀請招標(biāo)方式。

第六章 招標(biāo)文件

第四十二條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要，按照九部委《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》和國家交通主管部門有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)文件、范本要求編制招標(biāo)文件。

二級及以上公路和大型橋梁、隧道工程的主體工程施工招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)按照國家交通主管部門頒布的《公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本》格式和要求編制；其他公路工程和公路附屬設(shè)施工程的施工招標(biāo)文件，可參照《公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本》格式和內(nèi)容編制，并可根據(jù)實(shí)際需要適當(dāng)簡化。

水運(yùn)工程項(xiàng)目施工招標(biāo)文件參照現(xiàn)行的招標(biāo)文件有關(guān)格式和要求編制。第四十三條 招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)載明以下主要內(nèi)容：

（一）投標(biāo)邀請書。主要內(nèi)容與第四章招標(biāo)公告應(yīng)載明內(nèi)容相同。

（二）投標(biāo)人須知：

1、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法及評標(biāo)細(xì)則。

2、工期要求。

3、提交投標(biāo)保證金的時(shí)間、數(shù)額及方式。

4、遞交投標(biāo)文件的起止時(shí)間、地點(diǎn)和方式。

5、開標(biāo)的時(shí)間和地點(diǎn)。

（三）施工合同條款：

1、專用條款。主要內(nèi)容包括質(zhì)量、安全、廉政、進(jìn)度、環(huán)保、民工等方面合同履約管理和考核獎勵辦法；項(xiàng)目有分包工程的，分包工程只能僅限于路基和小型結(jié)構(gòu)物等非關(guān)鍵性工程，且分包工程造價(jià)不得超過合同價(jià)的30%，應(yīng)明確可分包工程內(nèi)容和相應(yīng)資質(zhì)要求及具體分包管理辦法；應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目是否允許材料調(diào)價(jià),充許調(diào)價(jià)的應(yīng)明確價(jià)格調(diào)整具體辦法。

2、通用條款。

（四）招標(biāo)項(xiàng)目適用的技術(shù)規(guī)范：

1、技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和要求。

2、工程費(fèi)用。包含工作內(nèi)容及計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)等。

（五）施工圖設(shè)計(jì)文件或初步設(shè)計(jì)文件。

（六）投標(biāo)文件格式。包括投標(biāo)書格式、投標(biāo)書附錄格式、投標(biāo)書附表格式、— 13 — 工程量清單格式、投標(biāo)擔(dān)保文件格式、合同格式等。

第四十四條 招標(biāo)文件中應(yīng)明確投標(biāo)報(bào)價(jià)包含安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需的安全生產(chǎn)費(fèi)用，該費(fèi)用應(yīng)不低于投標(biāo)報(bào)價(jià)的1%。

第四十五條 招標(biāo)文件中應(yīng)明確投標(biāo)保函或投標(biāo)保證金額度。投標(biāo)保函或投標(biāo)保證金額度一般為不超過投標(biāo)總價(jià)的2%，最高不得超過80萬元。

第四十六條 招標(biāo)人編制招標(biāo)文件時(shí)，所載明的投標(biāo)人條件及評標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)符合法律及行政法規(guī)的規(guī)定。不得制定限制性條件阻礙或者排斥投標(biāo)人，不得妨礙或限制投標(biāo)人之間的公平競爭，不得規(guī)定以獲得本地區(qū)獎項(xiàng)等要求作為評標(biāo)加分條件或者中標(biāo)條件。

公路工程施工招標(biāo)采用的評標(biāo)方法可以為合理低價(jià)法、最低評標(biāo)價(jià)法、綜合評估法、雙信封評標(biāo)法以及法律法規(guī)允許的其他評標(biāo)方法。

公路項(xiàng)目主體工程評標(biāo)宜采用合理低價(jià)法或綜合評估法；使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織貸款項(xiàng)目和工程規(guī)模較小、技術(shù)含量較低工程的評標(biāo)可采用最低評標(biāo)價(jià)法；房建、綠化、交通安全設(shè)施工程的評標(biāo)宜采用合理低價(jià)法或最低評標(biāo)價(jià)法；結(jié)構(gòu)復(fù)雜特大橋、長大隧道項(xiàng)目評標(biāo)宜采用綜合評估法；通信、監(jiān)控、收費(fèi)設(shè)施項(xiàng)目評標(biāo)宜采用雙信封法；對技術(shù)含量低、施工難度小、施工期較短的項(xiàng)目宜推行無標(biāo)底招標(biāo)；其他設(shè)備和材料采購評標(biāo)可根據(jù)情況采用適當(dāng)評標(biāo)方法。

水運(yùn)工程評標(biāo)方法包括最低評標(biāo)價(jià)法、綜合評估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標(biāo)方法。最低評標(biāo)價(jià)法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目。

第四十七條 采用無標(biāo)底招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)設(shè)臵最高限價(jià)，最高限價(jià)公布后在評標(biāo)過程中不得變動。招標(biāo)人設(shè)定標(biāo)底的，可自行編制標(biāo)底或委托具備相應(yīng)資格的單位編制標(biāo)底，并應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)做好保密工作。

標(biāo)底編制或最高限價(jià)設(shè)臵應(yīng)符合國家有關(guān)工程造價(jià)管理的規(guī)定，并控制在批準(zhǔn)概算之內(nèi)。

第四十八條 招標(biāo)文件應(yīng)明確廢標(biāo)條件，并用黑體字清晰標(biāo)明。不在廢標(biāo)條款內(nèi)的內(nèi)容不得作為廢標(biāo)條件。

屬于下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)作為廢標(biāo)處理：

（一）投標(biāo)文件未經(jīng)法定代表人或其授權(quán)代理人簽字，或未加蓋投標(biāo)人公章。

（二）投標(biāo)文件字跡潦草、模糊，無法辨認(rèn)。

（三）投標(biāo)人對同一標(biāo)段提交兩份以上內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，且未書面聲明其中哪一份有效。

（四）在招標(biāo)文件未要求提交選擇性報(bào)價(jià)時(shí)，投標(biāo)人對同一個(gè)標(biāo)段有兩個(gè)或兩個(gè)以上報(bào)價(jià)。

（五）投標(biāo)人承諾的施工工期超過招標(biāo)文件規(guī)定期限或?qū)贤匾獥l款存在保留。

（六）投標(biāo)人未按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金。

（七）投標(biāo)文件不符合招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的其他情形。

第四十九條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)出售招標(biāo)文件。招標(biāo)文件的發(fā)售時(shí)間不得少于5個(gè)工作日。

第五十條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理確定投標(biāo)文件編制時(shí)間。

編制投標(biāo)文件的時(shí)間為自招標(biāo)文件開始發(fā)售之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止。高速公路、一級公路和技術(shù)復(fù)雜的特大橋梁、特長隧道不得少于28日，水運(yùn)工程和其他公路工程不得少于20日。

第五十一條 招標(biāo)人如需對已出售的招標(biāo)文件進(jìn)行必要補(bǔ)遺、澄清或修改，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止日期15日前以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。

對招標(biāo)文件補(bǔ)遺、澄清或修改的內(nèi)容應(yīng)作為招標(biāo)文件組成部分按規(guī)定備案。

第七章 投標(biāo)

第五十二條 公路、水運(yùn)工程施工招標(biāo)的投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的公路、水運(yùn)工程施工單位。

投標(biāo)人應(yīng)具備招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件，并具有承擔(dān)所投標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力。第五十三條 投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件要求，按時(shí)參加招標(biāo)人主持召開的設(shè)計(jì)介紹會、標(biāo)前會和現(xiàn)場考察活動。

第五十四條 投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，并對招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。

— 15 — 第五十五條 投標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，擬在中標(biāo)后進(jìn)行分包的，應(yīng)按要求在投標(biāo)文件中載明。分包單位資質(zhì)應(yīng)當(dāng)與其承擔(dān)的工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)。投標(biāo)人應(yīng)提供分包人的單位資質(zhì)、業(yè)績、投入人員、設(shè)備以及雙方責(zé)任界定等相關(guān)信息。

第五十六條 投標(biāo)文件應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的內(nèi)容和要求編制。投標(biāo)文件應(yīng)載明以下主要內(nèi)容：

（一）投標(biāo)函。

（二）綜合說明書。

（三）對招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求和條件的響應(yīng)。

（四）投標(biāo)報(bào)價(jià)。包括工程總報(bào)價(jià)及分部、分項(xiàng)工程報(bào)價(jià)，主要材料數(shù)量等。

（五）施工方案。包括施工進(jìn)度安排，施工平面布臵，主要施工方法，主要施工設(shè)備，技術(shù)組織措施，安全和質(zhì)量保證措施，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與技術(shù)負(fù)責(zé)人基本情況等。

（六）施工工期和質(zhì)量等級。

（七）招標(biāo)文件要求應(yīng)具備的其他內(nèi)容（包括安全生產(chǎn)許可證、人員資格證書、設(shè)備等）。

第五十七條 投標(biāo)文件中投標(biāo)書及投標(biāo)書附錄、投標(biāo)報(bào)價(jià)部分應(yīng)當(dāng)由投標(biāo)人的法定代表人或其授權(quán)的代理人簽字，并加蓋投標(biāo)人印章，其他部分應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求簽署。

第五十八條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，在招標(biāo)文件要求的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間屆滿后，提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于3個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。重新招標(biāo)后，提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人仍少于3個(gè)時(shí)，按照本辦法規(guī)定職責(zé)權(quán)限，報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后可以不再進(jìn)行招標(biāo)。

第五十九條 投標(biāo)文件由投標(biāo)人按招標(biāo)文件要求密封，并按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和方式將投標(biāo)書、投標(biāo)保證金等送達(dá)招標(biāo)人。

聯(lián)合體投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)以聯(lián)合體各方或聯(lián)合體中牽頭人的名義提交投標(biāo)保函或投標(biāo)保證金。以聯(lián)合體中牽頭人名義提交的投標(biāo)保證金，對聯(lián)合體各成員具有約束力。

投標(biāo)文件按照要求送達(dá)后，在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間前，投標(biāo)人如需撤回或修改投標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)以正式函件提出并作出說明。修改投標(biāo)文件的函件是

— 16 — 投標(biāo)文件的組成部分，其形式要求、密封方式、送達(dá)時(shí)間，適用對投標(biāo)文件的規(guī)定。

第六十條 招標(biāo)人對投標(biāo)人按時(shí)送達(dá)并符合密封要求的投標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)簽收，并妥善保存。不得接受未按照要求密封的投標(biāo)文件及投標(biāo)截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件。

第六十一條 投標(biāo)人參加投標(biāo)，不得弄虛作假，不得與其他投標(biāo)人互相串通投標(biāo)，不得采取賄賂以及其他不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)，不得妨礙其他投標(biāo)人投標(biāo)。

第八章 開標(biāo)

第六十二條 開標(biāo)時(shí)間應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件中確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間一致。

開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)，不得隨意變更。

第六十三條 開標(biāo)應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行。開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請交通主管部門和監(jiān)督部門、所有投標(biāo)人的法定代表人或其授權(quán)的代理人參加。

第六十四條 開標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并予以公證。

投標(biāo)文件的密封情況經(jīng)確認(rèn)無誤后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)眾拆封，并宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。

開標(biāo)結(jié)果經(jīng)投標(biāo)人確認(rèn)無誤后，由投標(biāo)人法定代表人或其授權(quán)代理人簽字確認(rèn)。

招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)公布標(biāo)底。需要計(jì)算評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)場計(jì)算并公布。

第六十五條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)記錄開標(biāo)過程，并存檔備查。

第九章 評標(biāo)

第六十六條 評標(biāo)工作應(yīng)嚴(yán)格保密，任何人不得泄露與評標(biāo)工作有關(guān)的信息。第六十七條 評標(biāo)工作一般按如下程序進(jìn)行：

（一）組建清標(biāo)小組，開展清標(biāo)工作。

（二）組建評標(biāo)委員會。

（三）初步評審。

（四）詳細(xì)評審。

（五）撰寫評標(biāo)報(bào)告。

第六十八條 根據(jù)評標(biāo)工作量，參加項(xiàng)目投標(biāo)的投標(biāo)人數(shù)量超過30家的（同一投標(biāo)人申請多個(gè)標(biāo)段時(shí)分別進(jìn)行計(jì)算），招標(biāo)人應(yīng)成立清標(biāo)小組，負(fù)責(zé)清標(biāo)和協(xié)助評標(biāo)委員會工作。

（一）清標(biāo)小組成員由招標(biāo)人代表和專家組成。招標(biāo)人代表應(yīng)熟悉招標(biāo)工作、政治素質(zhì)高并具有相關(guān)專業(yè)知識。專家應(yīng)按照本辦法從評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取。

（二）清標(biāo)小組應(yīng)按專業(yè)進(jìn)行分工，至少兩人一組，分清主次，交叉復(fù)核，保證清標(biāo)內(nèi)容準(zhǔn)確無誤，并對清標(biāo)結(jié)果的準(zhǔn)確性和公正性負(fù)責(zé)。

（三）清標(biāo)小組按專業(yè)分工后，次要清標(biāo)人員應(yīng)對主要清標(biāo)人員的工作內(nèi)容全面復(fù)核，主要和次要清標(biāo)人員均應(yīng)在清標(biāo)原始記錄上簽字備查。

（四）清標(biāo)小組主要工作內(nèi)容包括：

1、依據(jù)招標(biāo)文件制定評標(biāo)工作所需各種表格。

2、依據(jù)招標(biāo)文件，匯總評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)文件合格性要求及影響工程質(zhì)量、工期和投資的全部因素。

3、對投標(biāo)文件響應(yīng)招標(biāo)文件規(guī)定情況進(jìn)行摘錄，列出相對于招標(biāo)文件的所有偏差。

4、對所有投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行算術(shù)性校核。

評標(biāo)工作使用的表格和評標(biāo)內(nèi)容必須注明依據(jù)和出處，招標(biāo)文件未規(guī)定的事項(xiàng)不得作為評標(biāo)依據(jù)。

（五）清標(biāo)工作應(yīng)全面、客觀、準(zhǔn)確，不得營私舞弊、歪曲事實(shí)，不得故意遺漏或片面摘錄，不得對投標(biāo)文件作出任何評價(jià)。

（六）清標(biāo)小組應(yīng)出具清標(biāo)報(bào)告，所有清標(biāo)人員應(yīng)逐頁在清標(biāo)報(bào)告簽字確認(rèn)。第六十九條 招標(biāo)人應(yīng)按本辦法規(guī)定組建評標(biāo)委員會，評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔(dān)責(zé)任。任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)、影響評標(biāo)委員會工作過程和評標(biāo)結(jié)果。

第七十條 評標(biāo)委員會應(yīng)民主推薦一名主任委員，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)評標(biāo)委員會成員開展評標(biāo)工作。評標(biāo)委員會應(yīng)根據(jù)評標(biāo)工作量和工程特點(diǎn)，制訂工作計(jì)劃，明確分工，交叉審核，確保評標(biāo)質(zhì)量。

— 18 — 第七十一條 評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較。除評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法中存在不符合國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，或含有限制、排斥投標(biāo)人進(jìn)行有效競爭的情況外，評標(biāo)委員會不得對評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行修改和細(xì)化。招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，不得作為評標(biāo)的依據(jù)。

第七十二條 評標(biāo)委員會評審包括初步評審、詳細(xì)評審兩個(gè)階段。初步評審包括符合性審查和算術(shù)性修正兩部分，只有通過初步評審的投標(biāo)文件才能參加詳細(xì)評審；詳細(xì)評審包括投標(biāo)文件的合同條件、投標(biāo)報(bào)價(jià)、財(cái)務(wù)能力、技術(shù)能力、管理水平以及以往施工業(yè)績、履約信譽(yù)等方面審查。

第七十三條 評標(biāo)委員會開始評審工作前，聽取招標(biāo)人或其委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及清標(biāo)小組關(guān)于工程情況和清標(biāo)工作的報(bào)告，認(rèn)真學(xué)習(xí)招標(biāo)文件，獲取評標(biāo)所需的重要信息和數(shù)據(jù)。

評標(biāo)委員會應(yīng)對清標(biāo)小組的清標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真復(fù)核，全面評審，確認(rèn)無誤后，方可進(jìn)行計(jì)分或評價(jià)，清標(biāo)結(jié)果僅供評標(biāo)委員參考，不得直接據(jù)此評標(biāo)。評標(biāo)委員會應(yīng)在評標(biāo)報(bào)告中對清標(biāo)工作進(jìn)行評價(jià)，并特別注明清標(biāo)結(jié)果是否有傾向性、不公正、遺漏和重大偏差的現(xiàn)象。

對評標(biāo)價(jià)有競爭性的和符合廢標(biāo)條件的投標(biāo)文件應(yīng)重點(diǎn)審查。

第七十四條 評標(biāo)委員會應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件中用黑體字清晰列明的廢標(biāo)條件對投標(biāo)文件進(jìn)行符合性審查。未在招標(biāo)文件中明確的廢標(biāo)內(nèi)容不得作為廢標(biāo)條件。

第七十五條 評標(biāo)委員會可要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作出必要書面澄清或說明，但澄清或說明不得超出、改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

評標(biāo)委員會不得接受投標(biāo)人主動提出的澄清。投標(biāo)人的澄清內(nèi)容應(yīng)為投標(biāo)文件的組成部分。

第七十六條 符合性審查工作完成后，評標(biāo)委員會應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定對投標(biāo)人報(bào)價(jià)進(jìn)行算術(shù)性修正。清標(biāo)小組作出的算術(shù)性校核結(jié)果必須經(jīng)評標(biāo)委員會復(fù)核后方可采用。

算術(shù)性修正后，投標(biāo)人的報(bào)價(jià)排序與開標(biāo)時(shí)不一致的，評標(biāo)委員會應(yīng)對修正的內(nèi)容作詳細(xì)說明。

— 19 — 對算術(shù)性修正結(jié)果，評標(biāo)委員會應(yīng)通過招標(biāo)人向投標(biāo)人進(jìn)行書面澄清。投標(biāo)人對修正結(jié)果進(jìn)行書面確認(rèn)的，其投標(biāo)文件可參加詳細(xì)評審。投標(biāo)人對修正結(jié)果存有不同意見或未做書面確認(rèn)的，評標(biāo)委員會應(yīng)重新復(fù)核算術(shù)性修正結(jié)果；若確認(rèn)算術(shù)性修正無誤，應(yīng)對該投標(biāo)文件作廢標(biāo)處理；若發(fā)現(xiàn)算術(shù)性修正存在差錯(cuò)，應(yīng)及時(shí)作出調(diào)整并重新進(jìn)行書面澄清。

第七十七條 評標(biāo)委員會對通過初步評審的投標(biāo)文件進(jìn)行詳細(xì)評審前，發(fā)現(xiàn)有效投標(biāo)文件不足三個(gè)、投標(biāo)明顯缺乏競爭的，評標(biāo)委員會可以否決投標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。

第七十八條 評標(biāo)委員會應(yīng)在算術(shù)性修正和扣除非競爭性因素后，以計(jì)算出的評標(biāo)價(jià)進(jìn)行評審。

評標(biāo)委員會對投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行評審前，發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)或主要單項(xiàng)工程報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)人報(bào)價(jià)，或在設(shè)有標(biāo)底時(shí)明顯低于標(biāo)底（一般控制在低于標(biāo)底15%左右），應(yīng)要求該投標(biāo)人對相應(yīng)投標(biāo)報(bào)價(jià)作出詳細(xì)單價(jià)構(gòu)成說明，并提供相關(guān)證明材料。

若投標(biāo)人不能提供有關(guān)證明材料，證明該報(bào)價(jià)可按招標(biāo)文件規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和工期完成招標(biāo)工程，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本價(jià)競標(biāo)，并作廢標(biāo)處理。

若評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)所有投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均高于標(biāo)底或相應(yīng)工程概算投資，評標(biāo)委員會可以否決所有投標(biāo)，并建議招標(biāo)人重新招標(biāo)。

第七十九條 評標(biāo)委員會要對投標(biāo)人的合同條件、財(cái)務(wù)能力、技術(shù)能力、管理水平和以往施工業(yè)績及履約信譽(yù)進(jìn)行詳細(xì)評審。

評標(biāo)委員會應(yīng)嚴(yán)格遵守招標(biāo)文件確定的廢標(biāo)條件，慎重廢標(biāo)，對廢標(biāo)認(rèn)定存在爭議的，應(yīng)遵循少數(shù)服從多數(shù)的原則表決確定。

對投標(biāo)文件存在的細(xì)微偏差，評標(biāo)委員會可要求投標(biāo)人進(jìn)行澄清，或?qū)ν稑?biāo)文件進(jìn)行不利于該投標(biāo)人的評標(biāo)量化，但不得作廢標(biāo)處理。

第八十條 評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較。

合理低價(jià)法，是指對通過初步評審和詳細(xì)評審的投標(biāo)人，不對其施工組織設(shè)計(jì)、財(cái)務(wù)能力、技術(shù)能力、業(yè)績及信譽(yù)進(jìn)行評分，而是按招標(biāo)文件規(guī)定的方法對

— 20 — 評標(biāo)價(jià)進(jìn)行評分，并按照得分由高到低的順序排列，推薦前3名投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。

最低評標(biāo)價(jià)法，是指按由低到高順序?qū)υu標(biāo)價(jià)不低于成本價(jià)的投標(biāo)文件進(jìn)行初步評審和詳細(xì)評審，推薦通過初步評審和詳細(xì)評審且評標(biāo)價(jià)最低的前3名投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。

綜合評估法，是指對所有通過初步評審和詳細(xì)評審的投標(biāo)人的評標(biāo)價(jià)、財(cái)務(wù)能力、技術(shù)能力、管理水平以及業(yè)績與信譽(yù)進(jìn)行綜合評分，按綜合評分由高到低排序，并推薦前3名投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。

雙信封評標(biāo)法，是指投標(biāo)人將投標(biāo)報(bào)價(jià)和工程量清單單獨(dú)密封在一個(gè)報(bào)價(jià)信封中，其他商務(wù)和技術(shù)文件密封在另外一個(gè)信封中，分兩次開標(biāo)的評標(biāo)方法。第一次開商務(wù)和技術(shù)文件信封，對商務(wù)和技術(shù)文件進(jìn)行初步評審和詳細(xì)評審，確定通過商務(wù)和技術(shù)評審的投標(biāo)人名單。第二次再開通過商務(wù)和技術(shù)評審?fù)稑?biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)和工程量清單信封，當(dāng)場宣讀其報(bào)價(jià)，再按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)辦法進(jìn)行評標(biāo)，推薦中標(biāo)候選人。對未通過商務(wù)和技術(shù)評審的投標(biāo)人，其報(bào)價(jià)信封將不予開封，當(dāng)場退還給投標(biāo)人。

第八十一條 評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)限定在一至三人，并標(biāo)明排列順序。

評標(biāo)委員會成員對評標(biāo)結(jié)論持有異議的可保留意見，但應(yīng)以書面方式在評標(biāo)報(bào)告中闡述理由。評標(biāo)委員會成員拒絕在評標(biāo)報(bào)告上簽字且不陳述理由的，視為同意評標(biāo)結(jié)論。

第八十二條 經(jīng)評審，評標(biāo)委員會認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的，可以否決所有投標(biāo)。

第八十三條 評標(biāo)委員會完成評標(biāo)工作后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交書面評標(biāo)報(bào)告。所有評標(biāo)委員會委員均應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)報(bào)告上簽字。

評標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目概況及評標(biāo)過程。

（二）清標(biāo)小組成員名單及工作分工。

（三）評標(biāo)委員會成員名單及工作分工。

（四）開標(biāo)記錄情況。

（五）評標(biāo)采用的標(biāo)準(zhǔn)和方法。

（六）清標(biāo)工作情況。

（七）對投標(biāo)人的評價(jià)。

（八）符合要求的投標(biāo)人情況。

（九）推薦的中標(biāo)候選人。

（十）廢標(biāo)情況和需要說明的其他事項(xiàng)。

第八十四條 評標(biāo)工作結(jié)束后，如發(fā)現(xiàn)招標(biāo)人提供給評標(biāo)委員會的信息、數(shù)據(jù)有誤或不完整，或者由于評標(biāo)委員會的原因?qū)е略u標(biāo)結(jié)果出現(xiàn)重大偏差，有關(guān)交通主管部門應(yīng)及時(shí)通知招標(biāo)人，由招標(biāo)人邀請?jiān)u標(biāo)委員會成員重新評標(biāo)，修正評標(biāo)報(bào)告和評標(biāo)結(jié)論。

第十章 中標(biāo)

第八十五條 招標(biāo)人應(yīng)按照項(xiàng)目職責(zé)管理權(quán)限將評標(biāo)結(jié)果在招標(biāo)公告（資格預(yù)審公告）發(fā)布的相應(yīng)省、市級交通主管部門網(wǎng)站上公示，接受社會監(jiān)督，公示時(shí)間不少于7日。

評標(biāo)結(jié)果公示內(nèi)容包括項(xiàng)目名稱、各標(biāo)段所有投標(biāo)人名單及評審得分或廢標(biāo)原因，并注明中標(biāo)侯選人。公示時(shí)應(yīng)公布招標(biāo)人、交通主管部門監(jiān)督電話。

第八十六條 評標(biāo)結(jié)果公示結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)及時(shí)研究確定中標(biāo)人，并向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。

第八十七條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通過召開會議集體決策的方式，根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報(bào)告確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人；

排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同，或在招標(biāo)文件規(guī)定的期限內(nèi)未能提交履約擔(dān)保的，招標(biāo)人可確定排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人；

排名第二的中標(biāo)候選人因前款規(guī)定的原因也不能簽定合同的，招標(biāo)人可確定排名第三的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。

第八十八條 有下列情形之一的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本辦法重新招標(biāo)：

（一）投標(biāo)人少于3個(gè)的。

（二）經(jīng)評標(biāo)委員會評審，所有投標(biāo)均不符合招標(biāo)文件要求的。

（三）由于招標(biāo)人、招標(biāo)代理人或投標(biāo)人的違規(guī)違法行為，導(dǎo)致中標(biāo)無效的。

（四）中標(biāo)人均未與招標(biāo)人簽訂施工合同的。

重新招標(biāo)的，招標(biāo)文件、資格預(yù)審結(jié)果和招標(biāo)工作報(bào)告應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定重新報(bào)交通主管部門備案，招標(biāo)文件未作修改的可以不再備案。

第八十九條 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)訂立書面公路、水運(yùn)工程施工合同。公路、水運(yùn)工程施工合同應(yīng)按照招標(biāo)文件、中標(biāo)人投標(biāo)文件和中標(biāo)通知書訂立。

招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

第九十條 招標(biāo)人應(yīng)自訂立公路、水運(yùn)工程施工合同之日起5個(gè)工作日內(nèi)，向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。由于中標(biāo)人自身原因放棄中標(biāo)，招標(biāo)文件約定放棄中標(biāo)不予返還投標(biāo)保證金的，招標(biāo)人不予返還。

第十一章 附則

第九十一條 實(shí)行代建制或進(jìn)入招標(biāo)投標(biāo)有形市場的公路、水運(yùn)工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動參照本辦法執(zhí)行。

第九十二條 公路、水運(yùn)養(yǎng)護(hù)工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動參照本辦法執(zhí)行。第九十三條 國家、省招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)對公路、水運(yùn)工程招標(biāo)投標(biāo)活動另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第九十四條 本辦法由山東省交通廳負(fù)責(zé)解釋。第九十五條 本辦法自2009年1月1日起施行。

— 23 — 附件一：

公路水運(yùn)工程施工招標(biāo)檔案材料內(nèi)容清單

一、資格預(yù)審公告；

二、資格預(yù)審文件；

三、資格審查評審報(bào)告；

四、招標(biāo)公告；

五、招標(biāo)文件；

六、澄清和說明資料；

七、開標(biāo)記錄；

八、清標(biāo)原始記錄；

九、清標(biāo)報(bào)告；

十、評標(biāo)報(bào)告；

十一、專家打分原始表；

十二、專家抽取記錄；

十三、招標(biāo)工作報(bào)告；

十四、監(jiān)督報(bào)告；

十五、投訴舉報(bào)處理資料；

十六、網(wǎng)上公示和公告資料；

十七、定標(biāo)會議紀(jì)要；

十八、其他備案材料。

第四篇：政府和社會資本合作(PPP)公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)管理辦法(征求意見稿)

政府和社會資本合作（PPP）公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)活動，根據(jù)《中華人民共和國公路法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國政府采購法》《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》和《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》，制定本辦法。

第二條 在中華人民共和國境內(nèi)的政府和社會資本合作（PPP）公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)活動，適用本辦法。

本辦法所稱政府和社會資本合作（PPP），是指政府為增強(qiáng)公路建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)的供給能力、提高供給效率，通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)等方式，與社會資本建立的長期合作、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及利益共享關(guān)系。

本辦法所稱投資人，是指與政府合作，負(fù)責(zé)投資公路建設(shè)項(xiàng)目的社會資本合作者。

根據(jù)PPP合作項(xiàng)目合同的約定，投資人可以自行或者組建項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)公路建設(shè)項(xiàng)目的融資、建設(shè)、運(yùn)營、養(yǎng)護(hù)和移交的全部或者部分工作。

第三條 政府和社會資本合作（PPP）可以采取以下方式：

（一）特許經(jīng)營，是指政府依法授權(quán)社會資本或者項(xiàng)目公司，通過合同明確權(quán)利義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，約定其在一定期限和范圍內(nèi)投資建設(shè)運(yùn)營公路建設(shè)項(xiàng)目并獲得合理回報(bào)，提 供公共服務(wù)的項(xiàng)目運(yùn)作方式。

特許經(jīng)營包括BOT（建設(shè)-運(yùn)營-移交）、ROT（改建-運(yùn)營-移交）和TOT（轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營-移交）等多種形式，由社會資本或者項(xiàng)目公司根據(jù)PPP合作項(xiàng)目合同約定承擔(dān)新建或者改擴(kuò)建公路建設(shè)項(xiàng)目的融資、建設(shè)、運(yùn)營和養(yǎng)護(hù)，或者根據(jù)PPP合作項(xiàng)目合同約定政府將存量公路建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給社會資本或者項(xiàng)目公司，并由其負(fù)責(zé)運(yùn)營和養(yǎng)護(hù)；合作期滿后將公路及其附屬設(shè)施、相關(guān)資料等無償移交給政府。

（二）政府購買服務(wù)，是指通過發(fā)揮市場機(jī)制作用，將需由政府直接提供的非收費(fèi)公路建設(shè)項(xiàng)目的融資、建設(shè)和養(yǎng)護(hù)，或者政府還貸公路的服務(wù)區(qū)經(jīng)營管理等公共服務(wù)事項(xiàng)，選擇具備條件的社會資本或者項(xiàng)目公司承擔(dān)，合作期滿后將公路及其附屬設(shè)施、相關(guān)資料等無償移交給政府，并由政府根據(jù)PPP合作項(xiàng)目合同約定向社會資本或者項(xiàng)目公司支付合理費(fèi)用的項(xiàng)目運(yùn)作方式。

第四條 政府和社會資本合作（PPP）公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、誠信、擇優(yōu)的原則。

任何單位和個(gè)人不得非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動。第五條 交通運(yùn)輸部依法對全國范圍內(nèi)的政府和社會資本合作（PPP）公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)活動實(shí)施監(jiān)督管理。主要職責(zé)是：

（一）根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定相關(guān)規(guī)章制度，制定投資人招標(biāo)文件示范文本；

（二）指導(dǎo)和監(jiān)督全國范圍內(nèi)的政府和社會資本合作（PPP）公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)活動。

第六條 省級人民政府交通運(yùn)輸主管部門依法對本行政區(qū)域內(nèi)政府和社會資本合作（PPP）公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)活動實(shí)施監(jiān)督管理。主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本行政區(qū)域內(nèi)的實(shí)際情況，制定具體管理制度；

（二）確定下級人民政府交通運(yùn)輸主管部門對政府和社會資本合作（PPP）公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理職責(zé)；

（三）經(jīng)省級人民政府授權(quán)后，負(fù)責(zé)組織對列入國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃和省級人民政府確定的重點(diǎn)公路建設(shè)項(xiàng)目的投資人招標(biāo)工作；

（四）指導(dǎo)和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的政府和社會資本合作（PPP）公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)活動，依法受理投訴，查處投資人招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為；

（五）對公路建設(shè)項(xiàng)目投資人進(jìn)行信用管理，定期公布投資人的不良行為信息。

第二章 PPP公路建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)起和推介

第七條 縣級以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，以及有關(guān)法人和其他組織提出的PPP公路建設(shè)項(xiàng)目建議等，編制PPP公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案。

第八條 在項(xiàng)目實(shí)施方案編制期間，交通運(yùn)輸主管部門可以組織開展項(xiàng)目推介會，介紹項(xiàng)目情況、了解潛在投資人的財(cái)務(wù)實(shí)力、投融資能力、投資意向和條件等信息，進(jìn)一步 評估項(xiàng)目實(shí)施PPP模式的可行性，設(shè)計(jì)PPP模式的基本框架。

進(jìn)行項(xiàng)目推介的，應(yīng)當(dāng)通過本辦法第十八條規(guī)定的媒介發(fā)布項(xiàng)目推介公告。

第九條 交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，依法選擇適當(dāng)?shù)耐顿Y人招標(biāo)方式，并在項(xiàng)目實(shí)施方案中載明。PPP公路建設(shè)項(xiàng)目投資人應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式進(jìn)行選擇，但對于涉及國家安全、國家秘密等特殊情況不適宜公開招標(biāo)的項(xiàng)目，可以采用邀請招標(biāo)方式進(jìn)行。在項(xiàng)目實(shí)施方案中項(xiàng)目交易條件具有不確定性的，招標(biāo)人可以采用兩階段招標(biāo)方式。

采用邀請招標(biāo)方式的，交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目實(shí)施方案中詳細(xì)闡明理由，且明確擬邀請參加投標(biāo)的潛在投標(biāo)人名單及相關(guān)情況。

第十條 依據(jù)本級人民政府的授權(quán)，縣級以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門可以作為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)PPP公路建設(shè)項(xiàng)目的具體實(shí)施工作，相應(yīng)職責(zé)包括：

（一）按照經(jīng)審定的招標(biāo)方式開展投資人招標(biāo)；

（二）與投資人簽訂投資協(xié)議；

（三）與投資人或者項(xiàng)目公司簽訂PPP合作項(xiàng)目合同；

（四）對投資人和項(xiàng)目公司履行協(xié)議和合同的行為進(jìn)行監(jiān)管；

（五）采用TOT方式的，負(fù)責(zé)將項(xiàng)目相關(guān)資產(chǎn)移交給投資人或者項(xiàng)目公司；

（六）負(fù)責(zé)按照PPP合作項(xiàng)目合同約定的移交方式、移交內(nèi)容和移交標(biāo)準(zhǔn)收回項(xiàng)目相關(guān)資產(chǎn)。

第十一條 政府對PPP公路建設(shè)項(xiàng)目投入的建設(shè)期補(bǔ)助 可以采取項(xiàng)目資本金注入或者投資補(bǔ)助等方式。采取項(xiàng)目資本金注入方式的，政府應(yīng)當(dāng)指定相關(guān)機(jī)構(gòu)作為政府出資人代表依法參股項(xiàng)目公司；采取投資補(bǔ)助方式的，補(bǔ)助資金作為政府對項(xiàng)目的無償投入。

第三章 招標(biāo)

第十二條 PPP公路建設(shè)項(xiàng)目至少滿足以下必要條件方可進(jìn)行投資人招標(biāo)：

（一）項(xiàng)目實(shí)施方案已經(jīng)過本級人民政府審定；

（二）政府承諾的補(bǔ)助資金來源已落實(shí)（如有）；

（三）有招標(biāo)所需的勘察資料、設(shè)計(jì)圖紙或者其他技術(shù)資料。

第十三條 招標(biāo)人是經(jīng)本級人民政府授權(quán)、組織投資人招標(biāo)工作的項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)。

招標(biāo)人可以自行組織招標(biāo)，也可以委托具有相應(yīng)資格的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理有關(guān)事宜。

第十四條 PPP公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)實(shí)行資格審查制度。資格審查方式包括資格預(yù)審和資格后審。

資格預(yù)審，是指招標(biāo)人在投標(biāo)前對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。

資格后審，是指招標(biāo)人在開標(biāo)后對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。已按本辦法第八條規(guī)定在項(xiàng)目實(shí)施方案編制期間開展推介工作且交易條件已明確的項(xiàng)目，可以采用資格后審方式進(jìn)行招標(biāo)。

兩階段招標(biāo)可以采用資格預(yù)審方式，也可以采用資格后 審方式。

第十五條 PPP公路建設(shè)項(xiàng)目投資人采用資格預(yù)審方式招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：

（一）編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件；

（二）發(fā)布資格預(yù)審公告，發(fā)售資格預(yù)審文件；

（三）接收資格預(yù)審申請文件；

（四）組建資格審查委員會，對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查；

（五）向通過資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請書；向未通過資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知書；

（六）發(fā)售招標(biāo)文件；

（七）需要時(shí)組織潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場，召開投標(biāo)預(yù)備會；

（八）接收投標(biāo)文件，公開開標(biāo)；

（九）組建評標(biāo)委員會評標(biāo)，推薦中標(biāo)候選人；

（十）公示中標(biāo)候選人；

（十一）確定中標(biāo)人，發(fā)出中標(biāo)通知書；

（十二）招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂投資協(xié)議；

（十三）招標(biāo)人與中標(biāo)人或者項(xiàng)目公司簽訂PPP合作項(xiàng)目合同。

采用資格后審方式招標(biāo)的，在完成招標(biāo)文件編制并發(fā)布招標(biāo)公告后，按照前款程序第（六）項(xiàng)至第（十三）項(xiàng)進(jìn)行。

第十六條 PPP公路建設(shè)項(xiàng)目投資人采用兩階段方式招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：

第一階段，招標(biāo)人依法發(fā)布招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書，編制和發(fā)出征詢商務(wù)技術(shù)方案建議文件，向潛在投標(biāo)人征詢PPP公路建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營養(yǎng)護(hù)目標(biāo)、交易條件等建議。招標(biāo)人根據(jù)潛在投標(biāo)人提交的商務(wù)技術(shù)方案建議書編制招標(biāo)文件。

第二階段，招標(biāo)人向在第一階段提交商務(wù)技術(shù)方案建議書的投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件，投標(biāo)人按照招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件。評標(biāo)委員會對投標(biāo)文件評審后，推薦中標(biāo)候選人。

第十七條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要，對投標(biāo)人的財(cái)務(wù)狀況、投融資能力、從業(yè)經(jīng)驗(yàn)和商業(yè)信譽(yù)等資格條件作出要求，但不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對不同所有制形式的潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。

對于將設(shè)計(jì)或者施工任務(wù)作為交易條件納入投資人工作范圍的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)允許具備投融資能力的各類投標(biāo)人參與投標(biāo)，招標(biāo)人不得將具備設(shè)計(jì)或者施工資格能力作為可以參與投標(biāo)的強(qiáng)制性條件。對于不具備設(shè)計(jì)或者施工資格能力的單位，應(yīng)當(dāng)允許其聯(lián)合具備相應(yīng)資格能力的設(shè)計(jì)單位或者施工單位共同組成聯(lián)合體參與投標(biāo)，或者在其中標(biāo)后，由項(xiàng)目公司依照我國現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定對設(shè)計(jì)或者施工任務(wù)進(jìn)行招標(biāo)。

第十八條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通過國家指定的全國性報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)等媒介發(fā)布資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告。

采用國際招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)通過相關(guān)國際媒介發(fā)布資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告。

第十九條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)參照交通運(yùn)輸部制定的PPP公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)資格預(yù)審文件示范文本編制資格預(yù)審 文件，并結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和需要確定資格審查標(biāo)準(zhǔn)。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建資格審查委員會對遞交資格預(yù)審申請文件的潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。資格審查委員會的專家構(gòu)成和抽取適用本辦法關(guān)于評標(biāo)委員會的規(guī)定。

第二十條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)參照交通運(yùn)輸部制定的PPP公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)文件示范文本，并結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。

第二十一條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明是否要求投資人成立項(xiàng)目公司。

需要成立項(xiàng)目公司的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)與依法選定的投資人簽訂投資協(xié)議，約定其在規(guī)定期限內(nèi)注冊成立項(xiàng)目公司，并與項(xiàng)目公司簽訂PPP合作項(xiàng)目合同。無需成立項(xiàng)目公司的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)與投資人直接簽訂PPP合作項(xiàng)目合同。

第二十二條 招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)合理分配項(xiàng)目實(shí)施過程中政府和項(xiàng)目公司可能承擔(dān)的各類風(fēng)險(xiǎn)，并對合作內(nèi)容、合作期限、政府的承諾和保障等相關(guān)交易條件予以說明。合作內(nèi)容、合作期限、政府的承諾和保障等相關(guān)交易條件不得超出經(jīng)審定的項(xiàng)目實(shí)施方案規(guī)定的范圍。

第二十三條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理確定資格預(yù)審申請文件和投標(biāo)文件的編制時(shí)間。

編制資格預(yù)審申請文件時(shí)間，自資格預(yù)審文件開始發(fā)售之日起至潛在投標(biāo)人提交資格預(yù)審申請文件截止之日止，不得少于十五日。

編制投標(biāo)文件的時(shí)間，自招標(biāo)文件開始發(fā)售之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于三十日。第二十四條 在開標(biāo)前，招標(biāo)人可以視項(xiàng)目的具體情況，對潛在投資人的資格條件進(jìn)行考察核實(shí)。

第二十五條 省級人民政府交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)制訂對資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件和招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告的備案管理制度。

第二十六條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件開始發(fā)售之日起，將其關(guān)鍵內(nèi)容上傳至招標(biāo)項(xiàng)目所在地省級交通運(yùn)輸主管部門政府網(wǎng)站上進(jìn)行公開，公開內(nèi)容包括項(xiàng)目概況、對申請人或者投標(biāo)人的資格條件要求、資格審查辦法、評標(biāo)辦法、招標(biāo)人聯(lián)系方式等，公開時(shí)間至提交資格預(yù)審申請文件截止時(shí)間2日前或者投標(biāo)截止時(shí)間10日前結(jié)束。

招標(biāo)人發(fā)出的資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的澄清或者修改涉及到前款規(guī)定的公開內(nèi)容的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在發(fā)出澄清或者修改的同時(shí)，將澄清或者修改的內(nèi)容上傳至前款規(guī)定的網(wǎng)站。

第四章 投標(biāo)

第二十七條 投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的中華人民共和國境內(nèi)外的法人或者其他組織。

采用資格預(yù)審方式招標(biāo)的，潛在投標(biāo)人通過資格預(yù)審后，方可參加投標(biāo)。

第二十八條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和實(shí)際情況，在招標(biāo)文件中對投標(biāo)人的資格條件作出要求。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)至少具備以下基本條件：

（一）最近連續(xù)三年每年均為盈利，且財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng) 當(dāng)經(jīng)具有法定資格的中介機(jī)構(gòu)審計(jì)；

（二）具有不低于項(xiàng)目總投資估算或者項(xiàng)目資產(chǎn)評估值的投融資能力，其中凈資產(chǎn)與項(xiàng)目總投資估算的比例不低于國務(wù)院規(guī)定的公路項(xiàng)目最低資本金比例；

（三）商業(yè)信譽(yù)良好，在經(jīng)濟(jì)活動中無重大違法違規(guī)行為；在銀行、稅務(wù)和工商信用評價(jià)系統(tǒng)中無不良記錄。

第二十九條 兩個(gè)以上的境內(nèi)外法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。

聯(lián)合體總資產(chǎn)、凈資產(chǎn)和投融資能力按照共同投標(biāo)協(xié)議的出資比例加權(quán)總和確定，聯(lián)合體各方在其承擔(dān)的工作范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)符合招標(biāo)人對投標(biāo)人的相應(yīng)資格條件要求。

以聯(lián)合體形式參加投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)提交聯(lián)合體各方簽訂的共同投標(biāo)協(xié)議。共同投標(biāo)協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確約定聯(lián)合體各方的出資比例、相互關(guān)系、擬承擔(dān)的工作和責(zé)任。聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂項(xiàng)目投資協(xié)議，并向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。

聯(lián)合體的控股方為聯(lián)合體牽頭人。

第三十條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。

第三十一條 招標(biāo)文件明確要求提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求的額度、期限和形式提交投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。

投標(biāo)保證金的額度最高不得超過項(xiàng)目總投資或者項(xiàng)目資產(chǎn)評估值的千分之三。境內(nèi)投標(biāo)單位以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)從其基本賬戶轉(zhuǎn)出，投標(biāo)保證金未從基本賬戶轉(zhuǎn)出的，招標(biāo)人有權(quán)在招標(biāo)文件中將其作為否決投標(biāo)的情形。

招標(biāo)人不得挪用投標(biāo)保證金，不得隨意更改招標(biāo)文件載明的投標(biāo)保證金的收取形式、金額以及返還時(shí)間，不得在資格預(yù)審期間收取任何形式的保證金。

第三十二條 投標(biāo)人參加投標(biāo)，不得弄虛作假，不得與其他投標(biāo)人串通投標(biāo)，不得采取商業(yè)賄賂以及其他不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)，不得妨礙其他投標(biāo)人投標(biāo)。

第五章 開標(biāo)與評標(biāo)

第三十三條 開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行。

開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人代表參加。招標(biāo)人對開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。

第三十四條 評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人代表和公路、財(cái)務(wù)、法律等方面的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專家組成，成員人數(shù)為七人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。

評標(biāo)委員會中的公路專家應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人從國家或者省級公路工程建設(shè)項(xiàng)目評標(biāo)專家?guī)煜嚓P(guān)專業(yè)中隨機(jī)抽??；財(cái)務(wù)、法律專家可由招標(biāo)人從相應(yīng)專家?guī)熘须S機(jī)抽取，也可由招標(biāo)人直接指定。

與投標(biāo)人有利害關(guān)系以及其他可能影響公正評標(biāo)的人員不得進(jìn)入相關(guān)項(xiàng)目的評標(biāo)委員會，已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)更換。評標(biāo)委員會成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。第三十五條 評標(biāo)委員會可以以書面方式要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字錯(cuò)誤的內(nèi)容作出必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出或者改變投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

第三十六條 PPP公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)的評標(biāo)辦法可以采用綜合評估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標(biāo)辦法。

采用綜合評估法的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明對投標(biāo)報(bào)價(jià)（收費(fèi)期限、需要政府給予的財(cái)政補(bǔ)貼額度、投資人提出的合理投資回報(bào)率、政府承諾的通行費(fèi)收入最低需求、投資人承諾的收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)等）、相應(yīng)管理經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)能力、投資能力、融資實(shí)力以及信用狀況等評價(jià)內(nèi)容的評分權(quán)重和評分方法，根據(jù)綜合得分由高到低推薦中標(biāo)候選人。

第三十七條 評標(biāo)完成后，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交書面評標(biāo)報(bào)告。評標(biāo)報(bào)告中推薦的中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)不超過3個(gè)，并標(biāo)明排序。

評標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)由評標(biāo)委員會全體成員逐頁簽字。對評標(biāo)結(jié)果有不同意見的評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)以書面形式說明其不同意見和理由，評標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)注明該不同意見。評標(biāo)委員會成員拒絕在評標(biāo)報(bào)告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評標(biāo)結(jié)果。

第三十八條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)，在招標(biāo)項(xiàng)目所在地省級交通運(yùn)輸主管部門政府網(wǎng)站上公示 中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日，公示內(nèi)容包括：

（一）中標(biāo)候選人排序、名稱、投標(biāo)報(bào)價(jià)；

（二）中標(biāo)候選人在投標(biāo)文件中填報(bào)的項(xiàng)目業(yè)績；

（三）被否決投標(biāo)的投標(biāo)人名稱、否決依據(jù)和原因；

（四）招標(biāo)文件規(guī)定公示的其他內(nèi)容。

第六章 中標(biāo)與協(xié)議的簽訂

第三十九條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。

排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按照評標(biāo)委員會提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)。

第四十條 有下列情形之一的，招標(biāo)人在分析招標(biāo)失敗的原因并采取相應(yīng)措施后，應(yīng)當(dāng)依照本辦法重新招標(biāo)：

（一）通過資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人少于3個(gè)的；

（二）投標(biāo)人少于3個(gè)的；

（三）所有投標(biāo)均被否決的；

（四）中標(biāo)候選人均未與招標(biāo)人簽訂書面投資協(xié)議的。重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于3個(gè)的，報(bào)經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后可以不再進(jìn)行招標(biāo)，招標(biāo)人根據(jù)意向社會資本的具體數(shù)量通過競爭性談判、競爭性磋商或者單一來源采購方式選擇投資人，選擇程序參照《中華人民共和國政府采購法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第四十一條 招標(biāo)人確定中標(biāo)人后，應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，同時(shí)通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。

第四十二條 招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提供履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提供。履約保證金不得超過投資人項(xiàng)目資本金出資額或者項(xiàng)目資產(chǎn)評估值的百分之十。

履約保證金應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目交工驗(yàn)收合格后三十日內(nèi)予以退還。

第四十三條 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面投資協(xié)議。招標(biāo)文件未強(qiáng)制規(guī)定中標(biāo)人必須成立項(xiàng)目公司的，中標(biāo)人可以自行作為特許經(jīng)營者或政府所需服務(wù)的提供者，并與招標(biāo)人直接簽訂PPP合作項(xiàng)目合同。

除招標(biāo)文件明確規(guī)定可以談判的內(nèi)容外，投資協(xié)議的主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。投資協(xié)議一般包括以下內(nèi)容：

（一）招標(biāo)人與中標(biāo)人的權(quán)利義務(wù)；

（二）履約保證金的有關(guān)要求；

（三）違約責(zé)任；

（四）免責(zé)事由；

（五）爭議的解決方式；

（六）雙方認(rèn)為應(yīng)當(dāng)規(guī)定的其他事項(xiàng)。

招標(biāo)人最遲應(yīng)當(dāng)在與中標(biāo)人簽訂投資協(xié)議后五日內(nèi)向所有投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金，以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標(biāo)保證金，應(yīng)當(dāng)同時(shí)退還投標(biāo)保證金的銀行同期活期存款利 息。

第四十四條 招標(biāo)文件規(guī)定中標(biāo)人須成立項(xiàng)目公司的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)到工商行政管理部門辦理項(xiàng)目法人的工商登記手續(xù)，完成項(xiàng)目法人組建。項(xiàng)目公司的章程應(yīng)當(dāng)經(jīng)招標(biāo)人審核認(rèn)可。

第四十五條 招標(biāo)人與項(xiàng)目公司應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件規(guī)定的期限內(nèi)簽訂PPP合作項(xiàng)目合同。除招標(biāo)文件明確規(guī)定可以談判的內(nèi)容外，PPP合作項(xiàng)目合同的主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。PPP合作項(xiàng)目合同一般包括以下內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目名稱、內(nèi)容；

（二）合作方式、區(qū)域、范圍和期限；

（三）項(xiàng)目公司的經(jīng)營范圍、注冊資本、股東出資方式、出資比例、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等；

（四）項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)要求；

（五）項(xiàng)目運(yùn)營管理標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)要求；

（六）設(shè)施權(quán)屬，以及相應(yīng)的維護(hù)和更新改造；

（七）監(jiān)測評估；

（八）投融資期限和方式；

（九）收益取得方式，價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定方法以及調(diào)整程序；

（十）履約擔(dān)保；

（十一）合作期內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)；

（十二）政府承諾和保障；

（十三）應(yīng)急預(yù)案和臨時(shí)接管預(yù)案；

（十四）合作期限屆滿后，項(xiàng)目及資產(chǎn)移交方式、程序和要求等；

（十五）變更、提前終止及補(bǔ)償；（十六）違約責(zé)任；（十七）爭議解決方式；（十八）需要明確的其他事項(xiàng)。

第四十六條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自投資協(xié)議和PPP合作項(xiàng)目合同簽訂之日起2個(gè)工作日內(nèi)，將上述協(xié)議和合同在項(xiàng)目所在地省級人民政府交通運(yùn)輸主管部門政府網(wǎng)站上公告，但上述協(xié)議和合同中涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。

第七章 監(jiān)督管理

第四十七條 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)投資協(xié)議和PPP合作項(xiàng)目合同約定，監(jiān)督投資人是否履行出資義務(wù)，項(xiàng)目公司是否履行PPP合作項(xiàng)目合同約定的融資、建設(shè)、運(yùn)營養(yǎng)護(hù)、維修等義務(wù)。

第四十八條 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營及養(yǎng)護(hù)資金的到位以及使用情況實(shí)施監(jiān)督，督促各類資金按照投資協(xié)議和PPP合作項(xiàng)目合同約定及時(shí)足額到位，避免出現(xiàn)抽逃、挪用、擠占或者截留相關(guān)資金等問題，保證項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營及養(yǎng)護(hù)資金?？顚Ｓ?。

第四十九條 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對項(xiàng)目的工程建設(shè)質(zhì)量、運(yùn)營養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量建立有效的監(jiān)測制度，定期對項(xiàng)目的績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、運(yùn)營管理、資金使用、公共服務(wù)質(zhì)量、公眾滿意度等進(jìn)行績效評價(jià)，充分保證項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量和效 率。

第五十條 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可以通過招標(biāo)方式直接采購設(shè)計(jì)審查服務(wù)、施工監(jiān)理服務(wù)或者中心試驗(yàn)室試驗(yàn)檢測服務(wù)，對PPP公路建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)及工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控。

項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可以聘請第三方機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目的建設(shè)成本以及各運(yùn)營養(yǎng)護(hù)成本進(jìn)行審計(jì)。

第五十一條 項(xiàng)目移交時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照PPP合作項(xiàng)目合同的約定聘請中介機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目的技術(shù)狀況和服務(wù)水平進(jìn)行檢測，未達(dá)到PPP合作項(xiàng)目合同約定標(biāo)準(zhǔn)的，項(xiàng)目公司應(yīng)當(dāng)承擔(dān)養(yǎng)護(hù)維修責(zé)任。

第五十二條 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目公司應(yīng)當(dāng)將合作內(nèi)容的變更或者終止、項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營、所提供公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測分析和績效評價(jià)、經(jīng)過審計(jì)的上財(cái)務(wù)報(bào)表等有關(guān)信息按規(guī)定向社會公開。

項(xiàng)目公司應(yīng)當(dāng)公開有關(guān)會計(jì)數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)核算和其他有關(guān)財(cái)務(wù)指標(biāo)，并依法接受財(cái)務(wù)審計(jì)。

第五十三條 交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)對項(xiàng)目履行行政監(jiān)管職責(zé)。

第五十四條 社會公眾有權(quán)對PPP公路建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營養(yǎng)護(hù)和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目公司存在違法違規(guī)行為、提供的服務(wù)未達(dá)到約定標(biāo)準(zhǔn)或者存在侵犯公眾其他合法權(quán)益的行為時(shí)，社會公眾可以向項(xiàng)目公司提出意見，項(xiàng)目公司應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以改正。項(xiàng)目公司未在合理期限內(nèi)予以改正的，社會公眾有權(quán)向項(xiàng)目所在地省級人民政府交通運(yùn)輸主管部門投訴。第五十五條 省級人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)建立對PPP公路建設(shè)項(xiàng)目投資人的信用考核和管理制度，并對投資人（包括其成立的項(xiàng)目公司）在招標(biāo)投標(biāo)、協(xié)議和合同履行中的行為進(jìn)行定期檢查，檢查結(jié)果在政府網(wǎng)站上向社會公示。存在不良行為信息的企業(yè)，在處罰期內(nèi)不得擔(dān)任其他PPP公路建設(shè)項(xiàng)目的投資人。

第八章 附則

第五十六條 對招投標(biāo)活動中的違法行為，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

第五十七條 本辦法自2017年 月 日起施行?！督?jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2015年第13號）同時(shí)廢止。

第五篇：招標(biāo)管理辦法(招投標(biāo))

*******招標(biāo)管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范*******（以下簡稱“***”）的招標(biāo)活動，保證招標(biāo)工作合法、有序、有效進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、***省實(shí)施《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》辦法及相關(guān)規(guī)定，結(jié)合*****實(shí)際，特制定本辦法。

第二條 ***的招標(biāo)工作堅(jiān)持“公平、公正、公開”和“誠實(shí)信用”的原則，擇優(yōu)選擇企業(yè)實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好、技術(shù)能力高和價(jià)格合理的投標(biāo)單位。

第三條 *****招標(biāo)工作實(shí)行統(tǒng)一制度，統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程和工作程序。

第四條 招標(biāo)工作要堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)先、效率優(yōu)先，質(zhì)量優(yōu)先、性價(jià)比最優(yōu)的原則。

第五條 招標(biāo)工作實(shí)施“回避”制度。

（一）部門回避：招標(biāo)部門不能負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施活動，項(xiàng)目實(shí)施部門不能組織招標(biāo)活動。

（二）工作人員：招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組成員和評標(biāo)小組成員是投標(biāo)單位負(fù)責(zé)人或委托代理人近親的，在招標(biāo)活動中必須回避。

第六條 招標(biāo)原則上要直接面對生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行招標(biāo)，盡量減少中間流通環(huán)節(jié)，大宗物資、設(shè)備必須向生產(chǎn)廠家招標(biāo)采購。

第二章 組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

第七條 *****設(shè)立招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由*****領(lǐng)導(dǎo)任組長，領(lǐng)導(dǎo)小組由*****負(fù)責(zé)人、招標(biāo)辦、質(zhì)量技術(shù)組、詢價(jià)組、法律事務(wù)組、監(jiān)督組等負(fù)責(zé)人組成。

（一）招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：

1、負(fù)責(zé)*****招標(biāo)管理工作，決定招標(biāo)工作中的重大事項(xiàng)，監(jiān)督和協(xié)調(diào)有關(guān)工作；

2、按照國家有關(guān)招標(biāo)的政策規(guī)定、擬定*****招標(biāo)工作的各項(xiàng)工作制度、程序及管理辦法；

3、受理投標(biāo)單位的投訴，協(xié)調(diào)解決有關(guān)招投標(biāo)事宜；

4、完成*****交辦的涉及招標(biāo)的其它有關(guān)工作。

（二）招標(biāo)辦的職責(zé)：

1、依據(jù)*****的招標(biāo)制度，組織招標(biāo)工作；

2、負(fù)責(zé)招標(biāo)方案的編制及報(bào)審工作，按照批準(zhǔn)的招標(biāo)方案，組織實(shí)施招標(biāo)事項(xiàng)，組織開展招標(biāo)活動；督促落實(shí)相關(guān)合同的簽訂、履行等工作；

3、建立招標(biāo)管理信息檔案，定期向上級主管部門報(bào)送有關(guān)資料；

4、處理招標(biāo)工作中的有關(guān)事項(xiàng)，負(fù)責(zé)招標(biāo)管理的日常處理工作。

（三）詢價(jià)組的職責(zé)是：

1、負(fù)責(zé)制定公司的價(jià)格詢查制度，建立價(jià)格信息庫；

2、對招標(biāo)項(xiàng)目的價(jià)格構(gòu)成和評定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)提出建議；

3、完成招標(biāo)標(biāo)的物的市場價(jià)格查詢，向招標(biāo)辦提供標(biāo)的物的市場價(jià)格信息。

4、詢價(jià)組原則上不得由項(xiàng)目實(shí)施部門負(fù)責(zé)。

（四）質(zhì)量技術(shù)組的職責(zé)是：

1、負(fù)責(zé)對招標(biāo)標(biāo)的物的有關(guān)技術(shù)、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)制度執(zhí)行；

2、檢查落實(shí)對招標(biāo)項(xiàng)目質(zhì)量技術(shù)要求的執(zhí)行情況。

（五）法律事務(wù)組的職責(zé)是：

1、負(fù)責(zé)審查招標(biāo)文件；

2、負(fù)責(zé)投標(biāo)單位的資格預(yù)審；

3、按照公司合同管理制度，對招標(biāo)項(xiàng)目合同進(jìn)行審查；

4、負(fù)責(zé)招標(biāo)工作中的法律法規(guī)事宜。

（六）監(jiān)督組的職責(zé)是：

1、監(jiān)督招標(biāo)工作的每一環(huán)節(jié)執(zhí)行情況，督查招標(biāo)中的詢價(jià)及落實(shí)情況。

2、負(fù)責(zé)受理招標(biāo)活動中投標(biāo)單位及其與招標(biāo)活動有關(guān)的投訴，調(diào)查落實(shí)投訴事項(xiàng)。

3、招標(biāo)活動結(jié)束時(shí)向同級和上級招標(biāo)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組即時(shí)提交監(jiān)督報(bào)告。第八條 招標(biāo)申請

招標(biāo)申請由項(xiàng)目單位提出，內(nèi)容包括：名稱、計(jì)劃批準(zhǔn)文件、規(guī)格、質(zhì)量執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)要求、數(shù)量、建議價(jià)格、擬采用的招標(biāo)方式、推薦投標(biāo)單位等。

第九條 招標(biāo)準(zhǔn)備工作程序

招標(biāo)辦接到“招標(biāo)申請”后，按以下程序進(jìn)行工作：

（一）招標(biāo)辦接到“招標(biāo)申請”后，立即分送詢價(jià)組、質(zhì)量技術(shù)組；

（二）詢價(jià)組對招標(biāo)項(xiàng)目，進(jìn)行市場價(jià)格咨詢調(diào)研，了解市場的最高價(jià)和最低價(jià)及有關(guān)信息，將其意見提交招標(biāo)辦；

（三）質(zhì)量技術(shù)組審查“招標(biāo)申請”中招標(biāo)項(xiàng)目有關(guān)規(guī)格、技術(shù)、質(zhì)量、安全、環(huán)保執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等建議，并將審查結(jié)果交招標(biāo)辦；

（四）招標(biāo)辦在協(xié)作企業(yè)目錄和項(xiàng)目單位推薦投標(biāo)單位中，選擇潛在投標(biāo)單位；若投標(biāo)單位與中標(biāo)單位比例不足1：3，在社會公開選擇符合規(guī)定的潛在投標(biāo)企業(yè)。法律事務(wù)組對選擇的潛在投標(biāo)單位進(jìn)行資格預(yù)審。

（五）詢價(jià)組、質(zhì)量技術(shù)組接到“招標(biāo)申請”后，應(yīng)在五個(gè)工作日內(nèi)提交意見。

（六）招標(biāo)辦編制招標(biāo)方案，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審核；招標(biāo)方案批準(zhǔn)后，招標(biāo)辦組織有關(guān)部門編制招標(biāo)文件。

第十條 依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位不具備自行招標(biāo)條 件的，可以在協(xié)作單位目錄中選擇委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)工作。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在委托合同規(guī)定的范圍內(nèi)，對代理招標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行組織和服務(wù)。招標(biāo)工作結(jié)束后，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向委托方提交完整的招標(biāo)資料。

第三章 招標(biāo)范圍

第十一條 招投標(biāo)的管理范圍包括公司的工程、物資、材料、設(shè)備采購和服務(wù)全部招標(biāo)項(xiàng)目。

（一）工程招標(biāo)范圍：包括新建、改擴(kuò)建、大修等項(xiàng)目的建筑、裝飾裝修等。

（二）物資、設(shè)備招標(biāo)范圍：包括物資、設(shè)備等大件運(yùn)輸和設(shè)備集成。

（三）服務(wù)招標(biāo)范圍：包括項(xiàng)目規(guī)劃、勘測、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、調(diào)試、評估等各類服務(wù)項(xiàng)目。

第十二條 具備下列條件的項(xiàng)目必須進(jìn)行招標(biāo)，招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)具體如下：

（一）工程招標(biāo)范圍：單項(xiàng)合同在30萬元以上至100萬元以下改建、大修等項(xiàng)目的建筑、裝飾裝修、設(shè)備安裝建筑由公司進(jìn)行組織招標(biāo)。100萬以上的上述項(xiàng)目報(bào)公司董事會批準(zhǔn)。

（二）物資、設(shè)備招標(biāo)范圍：單項(xiàng)合同在20萬元以上至50萬元以下的物資、設(shè)備等采購由公司進(jìn)行組織招標(biāo)。50萬以上的上述項(xiàng)目報(bào)董事會批準(zhǔn)。

（三）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理，以及非生產(chǎn)物資采購等其它服務(wù)項(xiàng)目，單項(xiàng)合同估算金額在10萬元以上至20萬元以下的由公司進(jìn)行組織招標(biāo)。20萬元以上的上述項(xiàng)目報(bào)公司董事會批準(zhǔn)。

（四）單項(xiàng)合同估算金額低于

（一）、（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定的范圍，但項(xiàng)目總投資在100萬元以上至200萬元以下的由公司組織招標(biāo)。項(xiàng)目總投資在200萬元以上的上述項(xiàng)目報(bào)公司董事會批準(zhǔn)。

（五）*****認(rèn)為需要招標(biāo)的項(xiàng)目。

第十三條 具備下列條件之一的可以進(jìn)行邀請招標(biāo)或其它辦法招標(biāo)：

（一）受自然環(huán)境限制的，公開招標(biāo)費(fèi)用與項(xiàng)目招標(biāo)節(jié)支相比，不值得公開招標(biāo)的；

（二）技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求的；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的；

（四）只有兩家以下潛在投標(biāo)單位可供選擇的。

第十四條 任何部門和個(gè)人不得將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。

第四章 組織管理

第十五條 評標(biāo)小組

（一）小組的組成及成員的產(chǎn)生

1、評標(biāo)小組由*****或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)熟悉業(yè)務(wù)的代 表，以及技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面專家組成，人數(shù)為9人以上單數(shù)，其中專家不少于成員總數(shù)的三分之二。

專家應(yīng)在開標(biāo)前由招標(biāo)辦在公司技術(shù)專家?guī)熘须S機(jī)抽取。

2、評標(biāo)小組應(yīng)有質(zhì)量技術(shù)組、詢價(jià)組人員參加；

3、專家?guī)煳唇⒅?，由各專業(yè)部門推薦，報(bào)公司招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組確定。

（二）評標(biāo)小組職責(zé)

評標(biāo)小組負(fù)責(zé)評標(biāo)活動，向招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組推薦中標(biāo)候選人。評標(biāo)小組成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行評標(biāo)職責(zé)。

評標(biāo)小組負(fù)責(zé)按項(xiàng)目招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)單位和投標(biāo)文件的技術(shù)、商務(wù)進(jìn)行綜合評審，對招標(biāo)文件的規(guī)范性進(jìn)行審查，提出評標(biāo)報(bào)告，推薦合格的中標(biāo)候選人，標(biāo)明排列順序。對不設(shè)資格預(yù)審小組的招標(biāo)項(xiàng)目，負(fù)責(zé)對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查

評標(biāo)小組設(shè)負(fù)責(zé)人的，評比小組負(fù)責(zé)人由評標(biāo)小組推舉產(chǎn)生或由招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組確定。

第十六條 招投標(biāo)組織管理中，下列人員不得擔(dān)任招投標(biāo)資格預(yù)審小組、評標(biāo)委員會成員和領(lǐng)導(dǎo)小組成員，并主動回避：

（一）投標(biāo)人主要負(fù)責(zé)人的近親屬；

（二）與投標(biāo)人有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系或其它利害關(guān)系，可能影響公正評審的；

（三）曾因在招投標(biāo)、評標(biāo)以及與招投標(biāo)有關(guān)活動中有違紀(jì) 違法行為受過處罰的。

第十七條 招投標(biāo)準(zhǔn)備階段，進(jìn)行投標(biāo)單位資格預(yù)審、組建評標(biāo)小組，評標(biāo)小組成員名單應(yīng)當(dāng)保密。

第十八條 評標(biāo)小組成員對所提出的評審意見承擔(dān)個(gè)人責(zé)任，且不得向任何單位和個(gè)人泄漏涉及招標(biāo)的信息。

第十九條 法律事務(wù)組在資格預(yù)審時(shí)，要按照項(xiàng)目招標(biāo)的具體要求、招標(biāo)條件和確定的標(biāo)準(zhǔn)，對各潛在投標(biāo)單位資格進(jìn)行綜合評審。

第二十條 招標(biāo)工作的監(jiān)督

監(jiān)督小組應(yīng)當(dāng)按事前、事中、事后監(jiān)督的順序進(jìn)行全過程監(jiān)督，具體按照下列步驟和內(nèi)容實(shí)施：

（一）事前監(jiān)督

1、是否按規(guī)定上報(bào)招標(biāo)方案；

2、各職能小組是否按規(guī)定履行職責(zé)；

3、招標(biāo)辦是否采納了各小組提交的意見；

4、對沒有按程序進(jìn)行的，予以糾正；

5、抽查詢價(jià)的價(jià)格是否真實(shí)。

（二）事中監(jiān)督

1、檢查招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)程序組織運(yùn)行操作情況；

2、對違法、違規(guī)行為進(jìn)行糾正；

3、遵守和執(zhí)行有關(guān)規(guī)定的情況；

4、其它有關(guān)情況。

（三）事后監(jiān)督

1、走訪專家、未中標(biāo)企業(yè)，了解本次招標(biāo)的有關(guān)情況；

2、對本次招標(biāo)工作進(jìn)行總結(jié)。查找各招標(biāo)環(huán)節(jié)執(zhí)行中存在的問題，或制度方面存在的缺陷，寫出報(bào)告；

3、對出現(xiàn)的責(zé)任問題，提出處理意見。

（四）監(jiān)督招標(biāo)工作每一環(huán)節(jié)，記錄每一環(huán)節(jié)的實(shí)施負(fù)責(zé)人和結(jié)果，并由監(jiān)督人員和環(huán)節(jié)實(shí)施人簽字確認(rèn)。

第五章 招標(biāo)方案的編制和審批

第二十一條 招標(biāo)辦根據(jù)招標(biāo)申請編制招標(biāo)方案，招標(biāo)方案的主要內(nèi)容應(yīng)包括：項(xiàng)目名稱、招標(biāo)規(guī)模、立項(xiàng)批件、標(biāo)段劃分、招標(biāo)項(xiàng)目組成員名單、擬邀請投標(biāo)單位、招標(biāo)方式、招標(biāo)文件、開標(biāo)會議議程等；詢價(jià)組調(diào)查的價(jià)格信息及擬定的最高限價(jià)，以及其他事項(xiàng)。

第二十二條 招標(biāo)文件一般包括的內(nèi)容如下：

（一）招標(biāo)項(xiàng)目概況、資金來源、項(xiàng)目審批，投標(biāo)單位資信、資質(zhì)要求；

（二）編制投標(biāo)文件所需的技術(shù)資料和規(guī)格、設(shè)計(jì)要求等；

（三）交貨、竣工或提供服務(wù)的期限、質(zhì)量等級要求；

（四）投標(biāo)報(bào)價(jià)要求及計(jì)算方法、投標(biāo)保證金、履約保證金要求；

（五）投標(biāo)書的編制要求及送達(dá)方式、地點(diǎn)和截止時(shí)間、投標(biāo)文件格式及投標(biāo)有效期；

（六）開標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)和評標(biāo)依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、程序、方法等；

（七）其它必要事項(xiàng)。第二十三條 招標(biāo)方案審批

一般項(xiàng)目招標(biāo)方案由招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組審批；重大項(xiàng)目的招標(biāo)方案，應(yīng)同時(shí)報(bào)公司董事會批準(zhǔn)。

第六章 招標(biāo)

第二十四條 招標(biāo)方式分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)方式。采用公開招標(biāo)的，由*****向社會公開發(fā)布招標(biāo)公告；招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)通過國家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或*****網(wǎng)站發(fā)布。

采用邀請方式招標(biāo)的，由*****向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力、資信資質(zhì)良好的特定的法人或者其它組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。

投標(biāo)邀請書和招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明公司的名稱或地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間、對投標(biāo)人的要求以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。

第二十五條 邀請方式招標(biāo)的項(xiàng)目，原則上進(jìn)行無標(biāo)底招標(biāo)，多次報(bào)價(jià)程序。編制的標(biāo)底作為防止串通投標(biāo)、哄抬標(biāo)價(jià)和分析投標(biāo)價(jià)是否合理的參考。

需要事先設(shè)立標(biāo)底的，由公司負(fù)責(zé)編制，經(jīng)審計(jì)部門進(jìn)行審 核，并與公司共同封標(biāo)。所有接觸標(biāo)底的人員均有保密責(zé)任。

第二十六條 *****確定投標(biāo)單位編制投標(biāo)文件所需要的合理時(shí)間，對已發(fā)出的招標(biāo)文件需要澄清或者修改的內(nèi)容視為招標(biāo)文件的組成部分。

第二十七條 *****應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況，組織潛在的投標(biāo)單位現(xiàn)場踏勘。同時(shí)，在投標(biāo)書中，要求潛在的投標(biāo)單位提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并會同相關(guān)專業(yè)部門、招標(biāo)辦、監(jiān)督小組對投標(biāo)單位進(jìn)行資質(zhì)預(yù)審。

第二十八條 *****可以在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)單位提交投標(biāo)擔(dān)保。投標(biāo)擔(dān)保除現(xiàn)金外，也可以是銀行保函、匯票、支票等方式。

第七章 投標(biāo)

第二十九條 應(yīng)當(dāng)邀請投標(biāo)單位，按招標(biāo)文件要求編制投標(biāo)文件，對提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)。在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間前可以補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書面通知投標(biāo)辦；補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的內(nèi)容。將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)，公司簽收，不得開啟。提交投標(biāo)文件截止時(shí)間后送達(dá)的，應(yīng)當(dāng)拒收或原封退回。

第三十條 投標(biāo)書一般由技術(shù)標(biāo)書和商務(wù)標(biāo)書組成。

（一）技術(shù)標(biāo)書包括以下內(nèi)容：

1、投標(biāo)單位概況及業(yè)績介紹、有關(guān)投標(biāo)的說明；

2、投標(biāo)單位注意人員素質(zhì)、技術(shù)裝備、工藝技術(shù)水平、產(chǎn) 品性強(qiáng)等何其執(zhí)行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；

3、施工組織方案，計(jì)劃(交貨期)工期保證措施，和技術(shù)保證、質(zhì)量安全、環(huán)境保護(hù)控制措施。

（二）商業(yè)標(biāo)書一般包括以下內(nèi)容：

1、商務(wù)報(bào)價(jià)及其構(gòu)成和測算依據(jù)、說明；

2、商務(wù)合同中主要條款的認(rèn)可及優(yōu)惠條件的承諾和其它必要事項(xiàng)。

第三十一條 兩個(gè)以上法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)單位的身份共同投標(biāo)。

聯(lián)合體各方應(yīng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力；國家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對投標(biāo)單位資格有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件，由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低單位確定資質(zhì)等級。

聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定各方擬承擔(dān)的工作的責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交公司。聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與項(xiàng)目單位簽訂合同，就中標(biāo)項(xiàng)目向公司承擔(dān)連帶責(zé)任。

第三十二條 投標(biāo)單位根據(jù)招標(biāo)文件載明的項(xiàng)目實(shí)際情況，擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明。

第八章 開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo) 第三十三條 開標(biāo)由招標(biāo)辦主持，邀請所有投標(biāo)單位參加，評標(biāo)小組全部成員出席并派人進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。招標(biāo)辦對開標(biāo)過程進(jìn)行記錄，并存檔備查。

開標(biāo)時(shí)，由監(jiān)督小組成員檢查投標(biāo)文件的密封情況，確認(rèn)無誤后，當(dāng)眾拆封，由投標(biāo)單位宣讀投標(biāo)價(jià)格和其它主要內(nèi)容。

第三十四條 評標(biāo)方法有以下方式：

（一）最低投標(biāo)價(jià)法

（二）綜合評估法

（三）性價(jià)比法

（四）法律、行政法規(guī)允許的其它評標(biāo)方法

經(jīng)評審如果評標(biāo)小組三分之二以上多數(shù)認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的，可以否決全部投標(biāo)。

第三十五條 中標(biāo)單位的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一，方可中標(biāo)：

（一）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；

（二）能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價(jià)格最低（低于成本價(jià)除外）。

第三十六條 評標(biāo)小組按中標(biāo)單位數(shù)量的1：2推薦中標(biāo)單位，并按得分多少標(biāo)明排列順序。每次評標(biāo)活動截止后，評標(biāo)小組和監(jiān)督小組應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)會議結(jié)束時(shí)向招標(biāo)辦分別提交評標(biāo)報(bào)告和監(jiān)督報(bào)告。第三十七條 中標(biāo)單位由領(lǐng)導(dǎo)小組集體決定；中標(biāo)單位確定后，國內(nèi)招標(biāo)公示3～5天，國際招標(biāo)公示5～7天；公示期間，如有投訴，監(jiān)督小組予以調(diào)查處理；無投訴公示期滿后，招標(biāo)辦在中標(biāo)通知書上加蓋印章并向中標(biāo)單位發(fā)出中標(biāo)通知書。中標(biāo)通知書具有法律效力。從發(fā)出之日起二十個(gè)工作日之內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)單位的投標(biāo)文件訂立書面合同。

在招標(biāo)文件要求中標(biāo)單位提交履約保證金的，中標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)提交。

第三十八條 中標(biāo)單位不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，也不得將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項(xiàng)目。

第九章 法律責(zé)任

第三十九條 招標(biāo)過程中，出現(xiàn)下列情形之一，按廢標(biāo)處理：

（一）投標(biāo)書未密封、加蓋公章和法定代表人簽章；

（二）投標(biāo)文件未按規(guī)定格式填寫，內(nèi)容不全或字跡模糊辨認(rèn)不清；

（三）投標(biāo)文件逾期送達(dá)，未響應(yīng)招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)要求；

（四）投標(biāo)單位法定代表人或委托代理人(以法定代表授權(quán)本次招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)委托書為準(zhǔn))未按時(shí)參加開標(biāo)會議；

（五）同一投標(biāo)文件有兩個(gè)或以上最終報(bào)價(jià)的；串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，多少或全部投標(biāo)單位投標(biāo)價(jià)雷同的；

（六）投標(biāo)單位資質(zhì)與投標(biāo)人資質(zhì)不一致、資信文件不全，投標(biāo)人不是法定代表人或授權(quán)委托人。

第四十條 投標(biāo)單位有下列行為之一的，該次招標(biāo)無效：

（一）投標(biāo)人串通、哄抬標(biāo)價(jià)的，或與招標(biāo)方相關(guān)人員串通，搞虛假招標(biāo)投標(biāo)的；

（二）投標(biāo)單位之間相互約定，在投標(biāo)活動中分別以高、中、低價(jià)位報(bào)價(jià)的；

（三）投標(biāo)文件與事實(shí)不符，提供虛假證明材料，低于成本價(jià)投標(biāo)的；以不正當(dāng)手段干擾招標(biāo)、評標(biāo)工作的；

（四）中標(biāo)單位未按要求簽訂合同或提供的產(chǎn)品符合投標(biāo)文件的；

（五）其它違反本辦法的行為。

第四十一條 在招投標(biāo)活動中，參與者有下列行為之一的，監(jiān)督小組將建議有關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任。

（一）將應(yīng)招標(biāo)項(xiàng)目，化整為零或者以其他方式規(guī)避招標(biāo)的；

（二）評標(biāo)小組成員收受投標(biāo)單位財(cái)物或其它好處的；評標(biāo)小組成員或參與評標(biāo)的工作人員向他人透露投標(biāo)文件的評審、中標(biāo)候選單位的推薦以及與評標(biāo)有關(guān)的其它情況的；

（三）以不正當(dāng)手段干擾招標(biāo)、投標(biāo)和評標(biāo)工作的，以及其他違反本辦法行為的；

（四）公司向他人透露已獲取公司的潛在投標(biāo)單位名稱、數(shù)量或其他可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)的其它情況的，或者泄露 標(biāo)底的；

（五）在評標(biāo)小組依法推薦的中標(biāo)候選單位以外，確定中標(biāo)單位的；所有投標(biāo)被評標(biāo)小組否決后，自行確定中標(biāo)單位的；

（六）招標(biāo)辦、相關(guān)業(yè)務(wù)部門違反本辦法，怠于行使相應(yīng)職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的；

（七）其它違反國家有關(guān)法律法規(guī)和損害企業(yè)利益的行為。

第十章 資料管理

第四十二條 招標(biāo)辦負(fù)責(zé)招標(biāo)資料的收集、整理、歸檔。具體如下：

（一）詢價(jià)組、質(zhì)量技術(shù)組向招標(biāo)辦提交的書面意見，招標(biāo)方案、招標(biāo)文件；

（二）投標(biāo)、開標(biāo)簽到表，投標(biāo)單位技術(shù)（商務(wù)）標(biāo)書、確認(rèn)后的技術(shù)協(xié)議書、各次報(bào)價(jià)文件、報(bào)價(jià)匯總表；

（三）評標(biāo)記錄、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評分比較一覽表、評標(biāo)匯總記錄、每次價(jià)格談判記錄、廢標(biāo)原因，澄清、說明、補(bǔ)正事項(xiàng)的紀(jì)要；

（四）中標(biāo)通知書、所有有關(guān)招標(biāo)的原始往來函件，監(jiān)督小組記錄；

（五）開標(biāo)記錄必須有投標(biāo)代表和記錄人的簽字；

（六）評標(biāo)報(bào)告、中標(biāo)結(jié)果必須有評標(biāo)小組成員的簽字。

第十一章 附 則

第四十三條 本辦法對*****的招標(biāo)項(xiàng)目未作規(guī)定的，按國家的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十四條 本辦法未規(guī)定的有關(guān)事項(xiàng)，或者有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定與國家、地方關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)管理工作的規(guī)定不符的，按照國家法律法規(guī)、地方相關(guān)規(guī)定及相關(guān)解釋執(zhí)行。

第四十五條 各職能小組成員可由*****招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組指定或邀請*****外專業(yè)人士擔(dān)任。

第四十六條 本辦法由*****招標(biāo)辦負(fù)責(zé)解釋。第四十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。