第一篇：(新)9伊犁州本級政府投資項目財政資金撥付管理暫行辦法

伊犁州本級政府投資項目財政資金撥付管

理辦法（暫行）

第一條 為進一步規(guī)范政府投資項目資金管理，提高資金使用效益，促進公共權(quán)力陽光運行，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，特制定本辦法。

第二條 本辦法適用于伊犁州本級政府投資項目資金的管理。

第三條 本辦法所稱政府投資項目，是指使用州本級財政預(yù)算內(nèi)資金、非稅收入（含土地經(jīng)營收益）等以及由政府投融資平臺融資所安排的基本建設(shè)項目。

第四條 政府投資項目資金指從各種渠道籌措的政府投資項目建設(shè)資金，包括：

（一）財政預(yù)算安排的建設(shè)性資金；

1、上級財政專項補助資金；

2、財政一般預(yù)算安排的資金；

3、基金預(yù)算安排的資金；

4、政府非稅收入安排的資金。

（二）項目建設(shè)單位安排的建設(shè)性資金

1、事業(yè)單位的經(jīng)營性收入；

2、捐贈收入；

3、其它收入。(三)政府性融資或借款

1、國家開發(fā)銀行貸款；

2、商業(yè)銀行貸款；

3、外國政府及國際金融組織貸款；

4、國債轉(zhuǎn)貸資金；

5、國有投資公司的企業(yè)債券及信托資金；

6、財政借款和其他借款。

第五條 政府投資項目資金管理應(yīng)當(dāng)堅持預(yù)算管理原則、?？顚Ｓ迷瓌t、效益優(yōu)先原則。

第六條 州發(fā)改委、州財政局等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，結(jié)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，依照本年度財政可用財力及社會綜合財力的預(yù)測情況，匯總本年度政府投資項目資金計劃，并報經(jīng)批準(zhǔn)后實施。

第七條 經(jīng)批準(zhǔn)的當(dāng)年政府投資項目資金計劃在年度執(zhí)行中，因特殊情況需要增加或減少計劃的，按原報批程序提出申請，經(jīng)州人民政府同意后，由州發(fā)改委、州財政局調(diào)整政府投資項目資金計劃。政府投資項目資金計劃下達(dá)后，因建設(shè)需要新增立項的項目，必須由州發(fā)改委會同州財政局等部門調(diào)研后報州人民政府審議通過，按照程序追加政府投資項目計劃。

政府投資項目調(diào)整申請內(nèi)容包括：項目名稱、調(diào)整原因、調(diào)整數(shù)額、原項目審批、預(yù)算批準(zhǔn)等文件和申請調(diào)整時的執(zhí)行情況，以及其他需要說明的事項等。

第八條 按規(guī)定納入政府采購范圍的貨物、工程和服務(wù)采購等，應(yīng)根據(jù)政府采購的相關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。

第九條 政府投資項目資金撥付原則。政府投資項目資金的撥付應(yīng)遵循“合法、合理、合規(guī)”的原則，按年度投資計劃、預(yù)算、合同、項目進度，辦理資金撥付。政府投資項目資金必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的計劃執(zhí)行，任何單位和部門不得 突破核定的規(guī)模和投資額。

第十條 政府投資項目資金的撥付辦法。

（一）按照財政國庫集中支付的要求，原則上應(yīng)通過直接支付的方式，將政府投資項目資金撥付給施工單位、設(shè)備供應(yīng)、勞務(wù)提供單位等。

（二）政府投資項目資金必須按項目實行專賬管理，確保專款專用。

第十一條 政府投資項目資金撥付實行月度計劃申請，具體撥付程序如下：

（一）撥付申請。各項目法人單位須在每月25日前根據(jù)年度實施計劃、施工進度等填制“州本級政府投資項目月度用款計劃申請表”，表中需填寫項目預(yù)算、已撥付資金、本次申請金額以及款項明細(xì)用途、收款單位、賬號等內(nèi)容，同時須提供以下相關(guān)資料：

1、工程承包合同書（只提交一次）；

2、招標(biāo)工程的中標(biāo)通知書（只提交一次）；

3、施工圖預(yù)算（只提交一次）；

4、工程進度情況書面報告；

5、已完工程結(jié)算單；

6、對拆遷項目，具體提供到戶的拆遷協(xié)議書、評估報告、產(chǎn)權(quán)證、土地證、拆遷戶的領(lǐng)款手續(xù)等資料；

7、對多渠道投資的項目，還要提交配套資金的到位情況報告；

8、發(fā)票及其他有關(guān)資料。

（二）撥付審核

項目監(jiān)理單位在收到項目法人單位的撥付申請后，應(yīng)根 據(jù)項目合同和工程進度，在2個工作日內(nèi)完成審核工作。

州財政局對項目法人單位手續(xù)完備、資料齊全的申報材料，應(yīng)按照項目資金預(yù)算、年度投資計劃和項目支出進度，審核申請撥付的資金用途、用款或收款單位及其他各項填報內(nèi)容，通過實地考察、查賬、審驗合同等方式，在3個工作日內(nèi)完成審核工作。

（三）資金撥付。工程款原則上按月、按合同、按工程進度支付，項目法人單位應(yīng)及時提出月度用款計劃和撥付申請、及時將款項撥付施工和相關(guān)單位，當(dāng)工程進度款支付至合同價款或達(dá)到批準(zhǔn)工程預(yù)算總額的80％時，不再按進度付款，待州財政局委托中介機構(gòu)核定工程決算造價，并在工程竣工驗收合格并辦理竣工財務(wù)決算后，付至工程決算造價的95％，余款在保修期滿后一次性付清。

（四）撥付渠道。凡是由政府投資安排的項目資金，原則上由州財政局將工程項目價款直接撥付至施工單位、設(shè)備供應(yīng)、勞務(wù)提供單位等；州相關(guān)國有投資公司融資的項目，由州相關(guān)國有投資公司將工程項目價款撥付至項目法人單位。

第十二條 政府投資項目完成后有結(jié)余資金的，財政安排的應(yīng)全額上繳州財政局；其他結(jié)余資金按原渠道退回。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位不得違反規(guī)定擅自挪用和擠占結(jié)余資金。第十三條 在政府投資項目建設(shè)期間，州發(fā)改委、財政、審計等部門根據(jù)需要，可以深入施工現(xiàn)場，了解投資計劃和財務(wù)執(zhí)行情況，掌握工程進度，項目實施單位應(yīng)當(dāng)積極配合并接受監(jiān)督。

第十四條 州財政局、審計局負(fù)責(zé)項目資金的監(jiān)督檢查 管理工作，有下列情形之一的，可以暫緩或停止撥付項目資金：

（一）違反國家法律、法規(guī)、財經(jīng)紀(jì)律和基本建設(shè)程序的；

（二）擅自改變項目建設(shè)內(nèi)容，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）項目資金未按規(guī)定?？顚Ｓ?、專戶存儲的；

（四）配套資金來源不落實或未按照比例到位的；

（五）有重大工程質(zhì)量問題，造成經(jīng)濟損失和社會影響的；

（六）財務(wù)機構(gòu)、內(nèi)控制度不健全、會計核算不規(guī)范的；

（七）不按時進行工程結(jié)算、竣工財務(wù)決算的；

（八）未按規(guī)定要求報送基建財務(wù)報表及相關(guān)資料或信息資料嚴(yán)重失真的；

（九）超過概算建設(shè)項目、未按規(guī)定辦理調(diào)整概算或調(diào)整概算未經(jīng)批復(fù)的；

（十）有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第十五條 對政府投資項目的實施單位、個人弄虛作假騙取、截留、挪用等未?？顚Ｓ庙椖抠Y金的行為，根據(jù)國務(wù)院《財政違法行為處罰處分條例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰，并追回被騙取、截留、挪用的資金。

第十六條 州各融資平臺可根據(jù)本辦法制定具體實施細(xì)則。

第十七條 中央、自治區(qū)安排到縣市的政府投資項目，由州財政局按照預(yù)算級次撥付到縣市。各縣市結(jié)合本地實際參照本辦法制定撥付辦法。

第十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第二篇：泰州市市級政府投資項目財政資金撥付管理辦法

泰州市市級政府投資項目財政資金撥付管理辦法

第一章 總則

第一條 為進一步規(guī)范政府投資項目的管理，提高資金使用效益，促進公共權(quán)力陽光運行，特制定本辦法。

第二條 本辦法適用于泰州市市級政府投資項目資金的管理。

第三條 本辦法所稱政府投資項目，是指使用市本級財政預(yù)算內(nèi)資金、財政預(yù)算外資金（含土地經(jīng)營收益）以及由政府投融資平臺融資所安排的基本建設(shè)項目。

第四條 政府投資項目資金指從各種渠道籌措的政府投資項目建設(shè)資金，包括：

（一）財政預(yù)算安排的建設(shè)性資金

1．上級財政專項補助資金；

2．財政一般預(yù)算安排的資金；

3．基金預(yù)算安排的資金；

4．政府非稅收入安排的資金。

（二）政府性融資或借款

1．國家開發(fā)銀行貸款；

2．商業(yè)銀行貸款；

3．外國政府及國際金融組織貸款；

4．國債轉(zhuǎn)貸資金；

5．國有投資公司的企業(yè)債券及信托資金；

6．財政借款和其他借款。

第五條 政府投資項目資金管理應(yīng)當(dāng)堅持預(yù)算管理原則、?？顚Ｓ迷瓌t、效益優(yōu)先原則。

第二章 政府投資項目資金的計劃安排

第六條 市發(fā)改委、財政局等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，結(jié)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，依照本財政可用財力及社會綜合財力的預(yù)測情況，匯總本政府投資項目資金計劃，并依法報經(jīng)批準(zhǔn)。

第七條 經(jīng)批準(zhǔn)的當(dāng)年政府投資項目資金計劃在執(zhí)行中，因特殊情況需要增加或減少計劃的，按原計劃報批程序調(diào)整政府投資項目資金計劃。政府投資項目資金計劃下達(dá)后，因建設(shè)需要新增立項的項目，必須由市發(fā)改委會同市財政局等部門調(diào)研后報市政府審議通過，按照程序追加政府投資項目計劃。

第八條 按規(guī)定納入政府采購范圍的貨物、工程和服務(wù)采購等，應(yīng)根據(jù)政府采購的相關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。

第三章 政府投資項目資金的撥付管理

第九條 政府投資項目資金撥付原則。政府投資項目資金的撥付應(yīng)遵循“合法、合理、合規(guī)”的原則，按投資計劃、預(yù)算、合同、項目進度，辦理資金撥付。政府投資項目資金必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的計劃執(zhí)行，任何單位和部門不得突破核定的規(guī)模和投資額。

第十條 政府投資項目資金的撥付辦法。

（一）按照財政國庫集中支付改革要求，具備條件的應(yīng)通過直接支付的方式，將政府投資項目資金撥付給設(shè)備供應(yīng)、勞務(wù)提供單位等。

（二）政府投資項目實行財務(wù)總監(jiān)制度，由財務(wù)總監(jiān)對政府投資項目資金實行管理。

（三）政府投資項目資金必須實行專戶管理。項目法人單位應(yīng)在銀行開設(shè)專項賬戶，實行?？顚Ｓ?，專戶的印鑒章由項目法人單位財務(wù)章、法人代表章、財務(wù)總監(jiān)章組成。

第十一條 政府投資項目資金撥付實行月度計劃申請，具體撥付程序如下：

（一）撥付申請。各項目法人單位須在每月25日前根據(jù)實施計劃填制“泰州市市級政府投資項目月度用款計劃申請表”，表中需填寫項目預(yù)算、已撥付資金、本次申請金額以及款項明細(xì)用途、收款單位、賬號等內(nèi)容，同時須提供以下相關(guān)資料報財務(wù)總監(jiān)，包括：

1．工程承包合同書（只提交一次）；

2．招標(biāo)工程的中標(biāo)通知書（只提交一次）；

3．施工圖預(yù)算（只提交一次）；

4．工程進度情況書面報告；

5．已完工程結(jié)算單；

6．對拆遷項目，具體提供到戶的拆遷協(xié)議書、評估報告、產(chǎn)權(quán)證、土地證、拆遷戶的領(lǐng)款手續(xù)等資料；

7．對多渠道投資的項目，還要提交配套資金的到位情況報告；

8．發(fā)票及其他有關(guān)資料。

（二）撥付審核。財務(wù)總監(jiān)在收到項目法人單位的撥付申請后，應(yīng)根據(jù)項目預(yù)算、用款計劃和項目支出進度，審核申請撥付的資金用途、用款或收款單位及其他各項填報內(nèi)容，通過實地考察、查賬、審驗合同等方式，在5個工作日內(nèi)完成審核工作。

對項目法人單位手續(xù)完備、資料齊全的申報材料，財務(wù)總監(jiān)將審核同意的全部材料報送至市財政局。對手續(xù)不完備、資料不齊全的撥付申請，財務(wù)總監(jiān)應(yīng)及時告知項目法人單位按規(guī)定補齊材料，材料齊全后方進入審核程序。

市財政局一般在5個工作日內(nèi)完成審核，并確定撥款額度，報市政府最終審核同意后方可撥款。

（三）資金撥付。政府投資項目不支付工程預(yù)付款。工程款原則上按月支付，每月支付和累計支付工程款不超過完成工程量的70％，項目法人單位及時將款項轉(zhuǎn)撥施工和相關(guān)單位，當(dāng)工程進度款支付至合同價款或達(dá)到批準(zhǔn)工程預(yù)算總額的70％時，不再按進度付款，待市財政局委托中介機構(gòu)核定工程決算造價，并在工程竣工驗收合格并辦理竣工財務(wù)決算后，付至工程決算造價的90％，余款在保修期滿后一次性付清。

（四）撥付渠道。凡是市財政局預(yù)算安排的資金項目，由市財政局將工程項目價款撥付至項目法人單位；市相關(guān)國有投資公司融資的項目，由市相關(guān)國有投資公司將工程項目價款撥付至項目法人單位。

第十二條 政府投資項目完成后有結(jié)余資金的，財政安排的應(yīng)全額上繳市財政部門；其他結(jié)余資金按原渠道退回。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位不得違反規(guī)定擅自挪用和擠占結(jié)余資金。

第四章 政府投資項目資金的監(jiān)督檢查

第十三條 在政府投資項目建設(shè)期間，發(fā)改委、財政、審計等部門根據(jù)需要，可以深入施工現(xiàn)場，了解投資計劃和財務(wù)執(zhí)行情況，掌握工程進度，項目實施單位應(yīng)當(dāng)積極配合并接受監(jiān)督。

第十四條 市財政局負(fù)責(zé)對項目資金的監(jiān)督檢查管理工作，有下列情形之一的，可以暫緩或停止撥付項目資金：

（一）違反國家法律、法規(guī)、財經(jīng)紀(jì)律和基本建設(shè)程序的；

（二）擅自改變項目建設(shè)內(nèi)容，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）項目資金未按規(guī)定專款專用、專戶存儲的；

（四）配套資金來源不落實或未按照比例到位的；

（五）有重大工程質(zhì)量問題，造成經(jīng)濟損失和社會影響的；

（六）財務(wù)機構(gòu)、內(nèi)控制度不健全，會計核算不規(guī)范的；

（七）不按時進行工程結(jié)算、竣工財務(wù)決算的；

（八）未按規(guī)定要求報送基建會計報表及相關(guān)資料或信息資料嚴(yán)重失真的；

（九）超過概算建設(shè)項目，未按規(guī)定辦理調(diào)整概算或調(diào)整概算未經(jīng)批復(fù)的；

（十）有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第十五條 對政府投資項目的實施單位、個人弄虛作假騙取、截留、挪用等未專款專用項目資金的行為，根據(jù)國務(wù)院《財政違法行為處罰處分條例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰，并追回被騙取、截留、挪用的資金。

第五章 附 則

第十六條 市各融資平臺可根據(jù)本辦法制定具體實施細(xì)則。

第十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第三篇：盤錦市本級財政資金管理暫行辦法(2014年修訂)

盤錦市人民政府令

第52號

《盤錦市人民政府關(guān)于修改〈盤錦市本級財政資金管理暫行辦法〉的決定》業(yè)經(jīng)2014年3月3日盤錦市第七屆人民政府第1次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自印發(fā)之日起施行。

市長 蹇彪

2014年3月3日

盤錦市人民政府關(guān)于

修改《盤錦市本級財政資金管理暫行辦法》的決定

市政府決定對《盤錦市本級財政資金管理暫行辦法》作如下修改：

一、第十三條修改為：“重大財政專項資金的使用須經(jīng)市直業(yè)務(wù)部門、市財政局初審，報分管副市長和常務(wù)副市長審簽后，提交市政府常務(wù)會議討論通過。預(yù)算待分配資金和車輛購置資金的使用經(jīng)財政部門初審，報市財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組集體討論后實施。”

二、第十四條修改為：“政府類投資的公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的項目資金，依照《盤錦市重點公共項目建設(shè)管理辦公室建設(shè)資金管理辦法》、《盤錦建設(shè)投資有限責(zé)任公司貸款資金管理辦法》和《盤錦市土地儲備資金管理暫行辦法》等資金管理辦法，進行項目審批、資金撥付、監(jiān)督管理。市政府投資的重大項目及超出預(yù)算的項目，必須通過專家論證和審計部門審計后形成意見，經(jīng)市長主持召開的辦公會議或市政府常務(wù)會議討論通過。公共項目包括：交通、城建、基建、水利、文教衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施項目和涉及民生的工程項目?！?/p>

三、第十七條修改為：“追加預(yù)算的范圍主要包括：預(yù)算執(zhí)行中因國家和省出臺重大政策需增加的支出；市委、市政府出臺重大政策需增加 —1—的支出；發(fā)生特大自然災(zāi)害需增加的支出；預(yù)算執(zhí)行中突發(fā)的重大傳染性疾病等需增加的支出；因項目論證等原因未能納入年初預(yù)算需在預(yù)算執(zhí)行中安排的市重點專項支出；其他特殊情況等?！?/p>

四、第十八條修改為：“追加預(yù)算嚴(yán)格按以下程序執(zhí)行：市財政局為追加預(yù)算的主辦部門，市直各部門要在追加預(yù)算限定范圍內(nèi)，向市財政局報送追加預(yù)算的申請，提供與追加預(yù)算有關(guān)的資料。市財政局按制度規(guī)定審理市直各部門的追加事項，本著從嚴(yán)支出、收支平衡的原則，提出審核意見，并以追加預(yù)算專報形式，報市財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組集體討論后實施。”

五、增加一條，作為第二十條：“重大追加預(yù)算支出不經(jīng)過集體討論，一律不得安排和撥付?！?/p>

六、第二十條改為第二十一條，修改為：“財政非稅收入根據(jù)《遼寧省非稅收入管理辦法》納入綜合財政預(yù)算，實行收支兩條線管理。非稅收入收支預(yù)算報常務(wù)副市長審簽后，提交市財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組集體討論后執(zhí)行。”

七、增加一章，作為第七章，章名為：“財政資金的監(jiān)督管理”。

八、增加一條，作為第二十四條：“加強財政資金的監(jiān)督檢查。財政、審計、監(jiān)察等部門要充分發(fā)揮本部門職能作用，對各類財政專項資金都要進行全方位、多角度的監(jiān)督和檢查。項目實施單位作為項目管理的第一責(zé)任人，要建立健全內(nèi)部財務(wù)管理制度，加強資金管理，自覺接受監(jiān)督。財政和主管部門要對項目資金實行跟蹤管理，定期或不定期對資金使用和項目進展情況進行監(jiān)督檢查。審計部門要對項目資金的分配、使用、管理和效益情況進行審計監(jiān)督。監(jiān)察部門要對項目資金分配、管理和使用中違紀(jì)違規(guī)行為進行查處。”

九、增加一章，作為第八章，章名為：“市政府財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組”。

十、增加一條，作為第二十五條：“市政府成立財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由市長擔(dān)任，副組長由常務(wù)副市長擔(dān)任，成員由相關(guān)副市長、秘書長、監(jiān)察局長、財政局長、審計局長組成?！?/p>

此外，對部分條款的表述予以修改，對條文的順序作了相應(yīng)調(diào)整。

本決定自印發(fā)之日起施行。

《盤錦市本級財政資金管理暫行辦法》根據(jù)本決定作相應(yīng)的修改，重新公布。

盤錦市本級財政資金管理暫行辦法

（2013年4月3日盤錦市人民政府令第43號公布，根據(jù)2014年3月3日盤錦市人民政府令第52號《盤錦市人民政府關(guān)于修改〈盤錦市本級財政資金管理暫行辦法〉的決定》修訂）

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范市本級財政資金管理，提高資金使用效益，確保資金高效安全運行，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》(以下簡稱《預(yù)算法》)等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所指的市本級財政資金，主要包括市財政年初安排的預(yù)算資金、預(yù)算執(zhí)行中按程序追加的財政資金等。

第三條 財政資金管理堅持公開透明、職責(zé)清晰、講究效益、規(guī)范程序的原則。

第四條 市直各部門、各單位依法接受市人民代表大會及其常委會和審計等部門對財政資金使用情況的監(jiān)督。

第二章 預(yù)算資金管理

第五條 市財政局負(fù)責(zé)市本級收支預(yù)算和部門預(yù)算編制工作。部門預(yù)算編制要堅持零基預(yù)算原則。根據(jù)《預(yù)算法》及其他相關(guān)法律的規(guī)定，按照市政府預(yù)算編制政策，確定年初預(yù)算資金的使用范圍和重點，并向市直各部門下達(dá)編制預(yù)算的具體政策和相關(guān)指標(biāo)。

第六條 市直各部門根據(jù)本部門的職責(zé)、任務(wù)和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以及市政府確定的預(yù)算編制政策，按市財政局下達(dá)的編制部門預(yù)算具體政策和相關(guān)指標(biāo)，編制本部門預(yù)算草案，并按規(guī)定的程序和時間，報市財政局審核。

第七條 市財政局按規(guī)定及時編制市本級收支預(yù)算草案，報市政府審定。同時，根據(jù)各部門上報的部門預(yù)算草案編制與市本級收支預(yù)算草案相銜接的市本級部門預(yù)算，報市政府審定。

第八條 市本級收支預(yù)算草案和市本級部門預(yù)算，按規(guī)定時間和程序，報市人民代表大會審議和批準(zhǔn)。

第九條 市財政局在市人民代表大會批準(zhǔn)市本級預(yù)算之日起30日內(nèi)，批復(fù)市直各部門預(yù)算；市直各部門在市財政局批復(fù)本部門預(yù)算之日起15日內(nèi)，批復(fù)所屬各單位預(yù)算。

第十條 市直各部門及所屬單位要嚴(yán)格執(zhí)行年初批復(fù)的預(yù)算，按照批復(fù)的用途使用年初預(yù)算安排的資金，不得擅自改變使用方向。

第三章 專項（基金）資金管理

第十一條 重大財政專項（基金）資金主要包括科技專項資金、教育費附加專項資金、工業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金、農(nóng)機發(fā)展專項資金、畜牧業(yè)發(fā)展專項資金、環(huán)保專項資金、基本建設(shè)專項資金、城市建設(shè)專項資金、安全生產(chǎn)專項資金以及土地出讓金等。重大專項資金還包括中央和省財政補助的重大資金。

第十二條 預(yù)算待分配資金，指市長預(yù)備費。

第十三條 重大財政專項資金的使用須經(jīng)市直業(yè)務(wù)部門、市財政局初審，報分管副市長和常務(wù)副市長審簽后，提交市政府常務(wù)會議討論通過。預(yù)算待分配資金和車輛購置資金的使用經(jīng)財政部門初審，報市財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組集體討論后實施。

第十四條 政府類投資的公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的項目資金，依照《盤錦市重點公共項目建設(shè)管理辦公室建設(shè)資金管理辦法》、《盤錦建設(shè)投資有限責(zé)任公司貸款資金管理辦法》和《盤錦市土地儲備資金管理暫行辦法》等資金管理辦法，進行項目審批、資金撥付、監(jiān)督管理。市政府投資的重大項目及超出預(yù)算的項目，必須通過專家論證和審計部門審計后形成意見，經(jīng)市長主持召開的辦公會議或市政府常務(wù)會議討論通過。公共項目包括：交通、城建、基建、水利、文教衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施項目和涉及民生的工程項目。

第十五條 項目審批如需經(jīng)國家和省批準(zhǔn)的，必須經(jīng)國家和省批準(zhǔn)后方可撥付項目資金。

第四章 追加預(yù)算資金管理

第十六條 市直各部門預(yù)算需安排的支出，原則上要在年初預(yù)算中給予安排，預(yù)算執(zhí)行過程中一般不追加部門支出預(yù)算。確因不可預(yù)見的特殊原因，在年初批復(fù)部門的預(yù)算之外，需要動用財政資金追加預(yù)算的，要按程序辦理追加預(yù)算。

第十七條 追加預(yù)算的范圍主要包括：預(yù)算執(zhí)行中因國家和省出臺重大政策需增加的支出；市委、市政府出臺重大政策需增加的支出；發(fā)生特大自然災(zāi)害需增加的支出；預(yù)算執(zhí)行中突發(fā)的重大傳染性疾病等需增加的支出；因項目論證等原因未能納入年初預(yù)算需在預(yù)算執(zhí)行中安排的市重點專項支出；其他特殊情況等。

第十八條 追加預(yù)算嚴(yán)格按以下程序執(zhí)行：市財政局為追加預(yù)算的主辦部門，市直各部門要在追加預(yù)算限定范圍內(nèi)，向市財政局報送追加預(yù)算的申請，提供與追加預(yù)算有關(guān)的資料。市財政局按制度規(guī)定審理市直各部門的追加事項，本著從嚴(yán)支出、收支平衡的原則，提出審核意見，并以追加預(yù)算專報形式，報市財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組集體討論后實施。

第十九條 市直各部門制定事業(yè)發(fā)展政策、向上級提出政策建議，凡涉及減少財政收入或增加財政支出的，應(yīng)首先與市財政局協(xié)商，再報市政府審定。

第二十條 重大追加預(yù)算支出不經(jīng)過集體討論，一律不得安排和撥付。

第五章 非稅收入管理

第二十一條 財政非稅收入根據(jù)《遼寧省非稅收入管理辦法》納入綜合財政預(yù)算，實行收支兩條線管理。非稅收入收支預(yù)算報常務(wù)副市長審簽后，提交市財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組集體討論后執(zhí)行。

第二十二條 非稅收入財政統(tǒng)籌部分，全部用于平衡預(yù)算。

第六章 嚴(yán)格“三公經(jīng)費”管理

第二十三條 規(guī)范因公出國（境）經(jīng)費、公務(wù)用車購置及運行維護費用、公務(wù)接待費（以下簡稱“三公經(jīng)費”）的管理。嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費”支出總額，確保“三公經(jīng)費”支出規(guī)模逐年減少。

第七章 財政資金的監(jiān)督管理

第二十四條 加強財政資金的監(jiān)督檢查。財政、審計、監(jiān)察等部門要充分發(fā)揮本部門職能作用，對各類財政專項資金都要進行全方位、多角度的監(jiān)督和檢查。項目實施單位作為項目管理的第一責(zé)任人，要建立健全內(nèi)部財務(wù)管理制度，加強資金管理，自覺接受監(jiān)督。財政和主管部門要對項目資金實行跟蹤管理，定期或不定期對資金使用和項目進展情況進行監(jiān)督檢查。審計部門要對項目資金的分配、使用、管理和效益情況進行審計監(jiān)督。監(jiān)察部門要對項目資金分配、管理和使用中違紀(jì)違規(guī)行為進行查處。

第八章 市政府財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組

第二十五條 市政府成立財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由市長擔(dān)任，副組長由常務(wù)副市長擔(dān)任，成員由相關(guān)副市長、秘書長、監(jiān)察局長、財政局長、審計局長組成。

第九章 附 則

第二十六條 本辦法由市財政局負(fù)責(zé)解釋。

第二十七條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。

第四篇：濱海新區(qū)政府投資項目管理暫行辦法

濱海新區(qū)政府投資項目管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為加強濱海新區(qū)（以下簡稱新區(qū)）政府投資項目管理，建立健全規(guī)范、科學(xué)、民主、公開、高效的政府投資管理機制，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合新區(qū)實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府投資項目，是指新區(qū)范圍內(nèi)全部或部分使用下列資金進行投資的項目：

（一）財政預(yù)算資金；

（二）國際金融組織和外國政府的貸款（贈款）資金；

（三）國債資金；

（四）其他政府性資金。

第三條 政府投資應(yīng)當(dāng)遵循規(guī)范、透明、效率、監(jiān)管的原則，符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及各類專項規(guī)劃，積極發(fā)揮投資引導(dǎo)作用，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)人與經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

第四條 政府投資項目范圍：

（一）市容環(huán)境整治、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、資源節(jié)約利用、公共安全等公益性項目；

（二）農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、市政等公共基礎(chǔ)設(shè)施項目；

（三）教育、文化、衛(wèi)生、體育、旅游、社會保障等社會事業(yè)項目和公、檢、法、司項目；

（四）對推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有重要作用的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)項目；

（五）新區(qū)政府確定的其它項目。

第五條 新區(qū)發(fā)展和改革部門（以下簡稱發(fā)改部門）是新區(qū)政府投資項目主管部門，對政府投資項目履行職責(zé)內(nèi)的管理工作。

第二章 投資方式

第六條 政府投資項目根據(jù)項目性質(zhì)，分別采取直接投資、資本金注入、投資補助、轉(zhuǎn)貸、貼息等方式進行。

第七條 對新區(qū)政府公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施等無收益的非經(jīng)營性項目，采取撥款投入的直接投資方式。由此形成的國有資產(chǎn)，按國有資產(chǎn)管理規(guī)定實施管理。

第八條 對于需要新區(qū)政府扶持和引導(dǎo)的經(jīng)營性和準(zhǔn)經(jīng)營性項目，凡采用資本金注入方式的，需要通過新區(qū)政府國資部門的資本投資帳戶注入，由此形成的國有股權(quán)，由新區(qū)政府的出資人代表國資委，依法行使出資人權(quán)利。

第九條 對符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟社會和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的項目，可采用轉(zhuǎn)貸方式，按照國家發(fā)展和改革委《國際金融組織和外國政府貸款投資項目管理暫行辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令第28號），申請使用國際金融組織和外國政府的貸款（贈款）。

第十條 符合新區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃需要扶持發(fā)展的經(jīng)營性項目，可以采用投資補助或貼息方式。對經(jīng)營性建設(shè)項目的投資補助作為資本公積金管理。貼息資金不形成新的權(quán)益，在建項目沖減工程成本，竣工項目沖減財務(wù)費用。

第三章 項目儲備和投資計劃管理

第十一條 政府投資項目實行項目儲備制度。由發(fā)改部門會同行業(yè)主管部門和財政部門，根據(jù)新區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、相關(guān)行業(yè)專項規(guī)劃以及實際需要，建立政府投資項目儲備庫，實施分類動態(tài)管理。

第十二條 各部門根據(jù)行業(yè)專項規(guī)劃，提出一定時期內(nèi)需要建設(shè)的政府投資項目，申請列入政府投資項目儲備庫。發(fā)改部門會同行業(yè)主管部門和財政部門對提出申請的項目進行評審篩選和入庫儲備。

第十三條 對經(jīng)濟、社會、環(huán)境具有重大影響的政府投資項目應(yīng)當(dāng)舉辦論證會，廣泛聽取社會公眾意見，提高決策的科學(xué)化、民主化水平。有特殊保密要求或涉及國家安全的項目可不公開舉行論證會。

第十四條 政府投資項目嚴(yán)格實行政府投資項目計劃管理。發(fā)改部門會同財政等有關(guān)部門根據(jù)規(guī)劃、實際需要和可用財力，對儲備庫中的項目進行統(tǒng)籌安排，在充分征求各項目主管部門意見的基礎(chǔ)上，共同研究并制定政府投資項目計劃草案，報新區(qū)政府審定后執(zhí)行。

第十五條 政府投資項目計劃草案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）項目名稱、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)周期、項目總投資、資金來源；

（二）投資額、建設(shè)工作目標(biāo)進展情況及資金來源；

（三）其它應(yīng)當(dāng)說明的情況。

第十六條 批準(zhǔn)后的政府投資項目計劃，由發(fā)改部門會同財政部門下達(dá)項目主管部門，由主管部門組織執(zhí)行。

第十七條 政府投資項目計劃執(zhí)行過程中確需調(diào)整的，由發(fā)改部門會同財政等有關(guān)部門根據(jù)實際情況編制調(diào)整方案，報區(qū)政府審定后進行調(diào)整。

第四章 項目審批

第十八條 政府投資項目按照投資方式的不同，進行差別化的審批。

（一）對采取直接投資、資本金注入方式投入的項目應(yīng)當(dāng)依次履行項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計方案、投資計劃、建筑施工有關(guān)審批程序，進行竣工驗收、資產(chǎn)移交、后評價等工作。

（二）對采用補助、貼息、轉(zhuǎn)貸投資方式的項目，除按國家審批規(guī)定和特別要求外，只審批資金申請報告。項目單位應(yīng)當(dāng)完成核準(zhǔn)或備案相關(guān)手續(xù)。

第十九條 項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計方案的編制應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)資質(zhì)的機構(gòu)編制。對項目單位申報的項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計方案，審批部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際需要委托和組織有資質(zhì)的相關(guān)機構(gòu)和專家進行評審。

第二十條 項目審批如涉及其它行業(yè)主管部門職能的，審批部門應(yīng)當(dāng)召開協(xié)調(diào)會或以征求意見書的形式征求相關(guān)部門的意見。

第二十一條 對于防洪、防潮、排澇等緊急工程和工程規(guī)模較小的項目可簡化審批程序。

第二十二條 申報項目符合申報條件，且資料完善齊備后，審批部門在行政審批的期限內(nèi)批復(fù)。重大項目報區(qū)政府同意后批復(fù)。

第二十三條 項目建議書編制完成后，項目單位須向發(fā)改部門申請項目立項批復(fù)。項目單位在提交項目建議書時，須同時提交申請報告書及開展項目立項研究的有關(guān)會議紀(jì)要或政府文件。

第二十四條 項目建議書批準(zhǔn)后，項目單位依據(jù)項目建議書批復(fù)文件分別向經(jīng)濟和信息、規(guī)劃和國土、建設(shè)和交通、環(huán)保和市容等部門申請辦理相關(guān)手續(xù)，并組織編制可行性研究報告。

第二十五條 可行性研究報告完成后，項目單位須向發(fā)改部門申請可研批復(fù)并核準(zhǔn)招標(biāo)方案。項目單位在提交項目可行性研究報告時，須附申請報告、規(guī)劃選址意見、用地預(yù)審意見、環(huán)境影響評價審批意見（有的項目還需附能評、安評意見）、資金到位證明、招標(biāo)方案等有關(guān)依據(jù)文件。其中房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施邀請和免于招標(biāo)由建交部門負(fù)責(zé)核準(zhǔn)。

第二十六條 項目可行性研究報告批準(zhǔn)后，項目單位依據(jù)可行性研究報告批復(fù)文件向規(guī)劃和國土部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)和正式用地手續(xù)。

第二十七條 初步設(shè)計方案完成后，項目單位須向?qū)徟块T申請批復(fù)初步設(shè)計方案。項目單位在提交項目初步設(shè)計方案時，須附申請報告、規(guī)劃許可、環(huán)評審批、土地所有權(quán)證明（或建設(shè)用地批準(zhǔn)報告）等有關(guān)依據(jù)文件?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目初步設(shè)計由建交部門負(fù)責(zé)審核，其它項目初步設(shè)計由發(fā)改部門負(fù)責(zé)審核。

第二十八條 建設(shè)單位、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、工藝技術(shù)方案發(fā)生重大變更的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報原可行性研究報告審批部門批準(zhǔn)。其中初步設(shè)計方案建筑面積超過可行性研究報告批準(zhǔn)面積百分之十或概算超過可行性研究報告批準(zhǔn)的總投資估算百分之十，可行性研究報告必須重新報批。

第二十九條 初步設(shè)計方案批準(zhǔn)后，項目單位須向發(fā)改部門申請審批投資計劃。項目單位在提交投資計劃時，須附申請報告、初步設(shè)計方案批復(fù)書、資金落實證明等有關(guān)依據(jù)文件。使用財政性資金的項目建設(shè)單位，在初步設(shè)計和工程概算獲得批準(zhǔn)后，其主管部門要及時向同級財政部門提交初步設(shè)計的批準(zhǔn)文件和項目概算，并按照預(yù)算管理的要求，及時向同級財政部門報送項目預(yù)算，待財政部門審核確認(rèn)后，作為安排項目預(yù)算的依據(jù)。

第五章 項目實施管理

第三十條 政府投資項目實行項目法人制、招投標(biāo)制、合同管理制、建設(shè)監(jiān)理制和竣工驗收等制度。

第三十一條 政府投資的公益性項目和非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項目，實行建設(shè)項目法人責(zé)任制和代建制。由主管部門組織，通過招標(biāo)方式選擇代建單位，負(fù)責(zé)項目的投資管理和建設(shè)組織實施，項目建成后交付使用單位。代建單位按合同約定代行項目建設(shè)法人職責(zé)。建交部門負(fù)責(zé)對代建項目活動實施監(jiān)管。

第三十二條 采用資本金注入的經(jīng)營性項目，實行項目法人責(zé)任制。

第三十三條 按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，政府投資項目按可行性研究報告核定的招標(biāo)方案依法進行招標(biāo)并訂立合同。項目建設(shè)法人單位具備招標(biāo)資質(zhì)的，可自行組織招標(biāo)；如不具備自行招標(biāo)條件，應(yīng)當(dāng)委托招標(biāo)。

第三十四條 全部使用政府投資或政府投資占控股或占主導(dǎo)地位的項目應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。其中有下列情形之一的，招標(biāo)人擬邀請招標(biāo)的，由發(fā)改和建交部門批準(zhǔn)可以邀請招標(biāo)；

（一）技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少數(shù)潛在投標(biāo)人可供選擇的；

（二）受資源和環(huán)境條件限制，只有少數(shù)潛在投標(biāo)人可供選擇的；

（三）其他不適宜公開招標(biāo)的。

第三十五條 具備下列情況之一的，經(jīng)發(fā)改和建交部門批準(zhǔn)，建設(shè)項目可以不招標(biāo)：

（一）涉及國家安全或有特殊保密要求的；

（二）搶險救災(zāi)；

（三）項目的勘察、設(shè)計采用特定專利、專有技術(shù)或其建筑藝術(shù)造型有特殊要求的；

（四）承包商、供應(yīng)商或服務(wù)提供者少于3家，不能形成有效競爭的；

（五）其他不適宜招標(biāo)的。

第三十六條 政府投資項目應(yīng)當(dāng)按批準(zhǔn)的初步設(shè)計進行建設(shè)，嚴(yán)禁通過施工商洽或補簽其它協(xié)議等方式變更設(shè)計方案、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容。確需變更設(shè)計的，應(yīng)當(dāng)由原設(shè)計單位編制變更設(shè)計說明，按原審批程序重新報批。

第三十七條 政府投資項目實行月報制度，各項目單位每月5日之前將上月的項目進展情況分別報送發(fā)改、財政、建設(shè)和交通、審計、監(jiān)察等部門。

第三十八條 發(fā)改、建設(shè)和交通部門組織或委托有關(guān)部門驗收合格后，項目單位應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)與使用單位或管理單位辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)，正式投入使用。

第三十九條 政府投資項目實行后評價制度。對工程質(zhì)量實行行政領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制、項目法人責(zé)任制、參建單位責(zé)任制和終身負(fù)責(zé)制，對項目投入運行后的實際效果，投資產(chǎn)生的技術(shù)、經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益和影響等方面進行評價。

第四十條 政府投資項目實行檔案管理制度。政府投資項目文件的收集、整理、歸檔和移交必須與項目的立項準(zhǔn)備、建設(shè)和竣工驗收實行同步管理。新區(qū)政府檔案管理部門應(yīng)當(dāng)與發(fā)改部門及有關(guān)部門建立政府投資項目檔案移交驗收制度。

第六章 資金管理

第四十一條 財政部門根據(jù)新區(qū)人民代表大會批準(zhǔn)的預(yù)算和政府投資計劃，將有關(guān)政府投資項目預(yù)算資金下達(dá)項目單位，按照財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定及時辦理資金撥付。

第四十二條 政府投資項目除財政預(yù)算資金外還有其它資金來源的，項目單位和相關(guān)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的項目建設(shè)籌資方案執(zhí)行，并及時將資金撥付項目單位，財政預(yù)算資金視其它建設(shè)資金到位情況予以撥付。

第七章 監(jiān)督檢查

第四十三條 政府投資建設(shè)項目實行全程監(jiān)察，審計、監(jiān)察部門根據(jù)各自職能開展審計、監(jiān)察工作。

第四十四條 發(fā)展和改革、財政、經(jīng)濟和信息、規(guī)劃和國土、建設(shè)和交通、環(huán)保和市容等部門應(yīng)當(dāng)加強對政府投資項目的監(jiān)管，并遵守建設(shè)程序和規(guī)定，確保各個工作環(huán)節(jié)按規(guī)定程序進行，并按照實際工作需要抄送相關(guān)文件。項目涉及投資相關(guān)批件須及時抄送同級統(tǒng)計部門，實現(xiàn)項目管理協(xié)調(diào)和資源共享。

第四十五條 統(tǒng)計部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)批復(fù)文件及時與項目單位建立統(tǒng)計報表關(guān)系。政府投資項目單位應(yīng)當(dāng)按《中華人民共和國統(tǒng)計法》如實提供統(tǒng)計資料，不得虛報、瞞報、拒報、遲報、偽造和篡改。

第四十六條 新區(qū)設(shè)立重大項目督察辦公室，負(fù)責(zé)組織相關(guān)人員按有關(guān)規(guī)定對重大政府投資項目進行全過程監(jiān)督和專項督察。對發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當(dāng)限期整改；對情節(jié)嚴(yán)重或整改不力的，根據(jù)情況依法給予項目單位通報批評、建議暫停撥款、撤換項目法人單位及撤銷項目等處理措施。

第四十七條 項目單位違反有關(guān)規(guī)定，造成政府投資項目損失的，按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定處理。

第四十八條 有關(guān)部門有下列行為之一的，由區(qū)監(jiān)察部門責(zé)令限期改正，并且依法追究部門負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

（一）違法批準(zhǔn)立項、可行性研究報告、初步設(shè)計或者設(shè)計文件的；

（二）違法批準(zhǔn)開工報告的；

（三）違法撥付建設(shè)資金的；

（四）違法審批造成政府投資項目發(fā)生重大質(zhì)量事故和安全事故的。

第四十九條 發(fā)改部門建立政府投資中介機構(gòu)信用評價體系，對中介機構(gòu)弄虛作假或評估結(jié)論意見嚴(yán)重失實的和造成損失的，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十條 勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位違反有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的，由有關(guān)部門依法給予處罰；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十一條 發(fā)改部門設(shè)置并公布政府投資項目違法行為舉報電話、信箱和網(wǎng)站，接受社會監(jiān)督。

第八章 附則

第五十二條 本辦法在實施過程中如遇國家或者本市頒布新的規(guī)定，則按新規(guī)定條款執(zhí)行。

第五十三條 本暫行辦法自2010年8月30日起施行，2015年8月29日廢止。

第五篇：西藏自治區(qū)本級政府采購驗收管理暫行辦法

西藏自治區(qū)本級政府采購驗收管理暫行辦法

發(fā)文單位：西藏自治區(qū)人民政府采購管理辦公室 文

號：藏財采辦[2005]6號 發(fā)布日期：2005-12-22 執(zhí)行日期：2005-12-22

第一條 為規(guī)范自治區(qū)本級政府采購驗收工作，保證政府采購質(zhì)量，保護政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》等有關(guān)法律、法規(guī)，制定本暫行辦法。

第二條 本辦法適用于西藏自治區(qū)本級的政府采購驗收工作。

第三條 本辦法所指政府采購驗收是指按照法定的程序和人員組成驗收小組，對政府采購活動實施結(jié)果進行現(xiàn)場檢查、檢驗、綜合評定項目實施結(jié)果的結(jié)論，并客觀、公正地做出合格或不合格驗收結(jié)論的一種政府事務(wù)性活動。

第四條 政府采購合同是政府采購驗收的依據(jù)，是采購人和供應(yīng)商之間的權(quán)利和義務(wù)。供應(yīng)商、采購人應(yīng)按照采購合同的約定，全面履行合同。任何一方當(dāng)事人在履行合同過程中均不得擅自變更、中止或終止合同。

政府采購合同繼續(xù)履行將損害國家利益和社會公共利益的，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)變更、中止或者終止合同。有過錯的一方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，雙方都有過錯的，各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

第五條 采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織驗收人員對供應(yīng)商履約情況進行驗收，以確認(rèn)貨物、工程或服務(wù)符合合同的要求。

第六條 政府采購驗收工作按照下列方法進行：

（一）屬于采購代理機構(gòu)集中采購的驗收工作，以采購人為主，采購辦配合。

（二）屬于采購人自行采購的驗收工作，由各采購人按照合同約定自行驗收。

（三）對于品種較為復(fù)雜、數(shù)量較大，涉及全區(qū)地縣的項目驗收工作，應(yīng)由地縣自行組織小組實施。

第七條 政府采購驗收應(yīng)遵循的基本程序：

（一）采購項目完成后3個工作日之內(nèi)，采購人必須分別函告自治區(qū)政府采購管理辦公室以下簡稱采購辦和自治區(qū)政府采購中心，并作為采購項目交貨時間的依據(jù)。

（二）指定驗收主要負(fù)責(zé)人。驗收工作實施前，采購單位首先要指定驗收主要負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)整個驗收過程的組織實施。

直接參與該項目政府采購的主要責(zé)任人不得作為驗收的主要負(fù)責(zé)人。

（三）成立驗收小組。驗收小組成員應(yīng)由采購人代表、專家等共五人以上的單數(shù)組成。

但采購金額較小（100萬元以下）或貨物技術(shù)參數(shù)、規(guī)格型號較為簡單明確的政府采購項目，驗收小組成員可由采購人單位紀(jì)檢人員和相關(guān)技術(shù)人員三人組成。

專家的選取按照政府采購評審專家的選取辦法進行，且專家人數(shù)應(yīng)占驗收小組人員總數(shù)的三分之二。對項目進行政府采購評審的專家不能參與該項目的驗收工作。

采購人代表必須有采購單位紀(jì)檢人員。

采購金額超過1000萬元（含1000萬元）的大型或者技術(shù)復(fù)雜的政府采購項目，組織驗收的部門應(yīng)當(dāng)邀請國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測機構(gòu)、廠商或生產(chǎn)商認(rèn)可的代表參加驗收工作。

（四）對政府采購項目進行驗收。

1、貨物和服務(wù)類項目的驗收。驗收人員根據(jù)政府采購合同條款認(rèn)真核對品牌、型號、配置、配件、產(chǎn)地、數(shù)量、價格、服務(wù)內(nèi)容和供應(yīng)商等情況，現(xiàn)場檢驗設(shè)備運行狀況或貨物、服務(wù)質(zhì)量。

2、工程類項目的監(jiān)理和驗收按建設(shè)行政主管部門現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（五）制作驗收記錄。驗收過程中，驗收小組應(yīng)當(dāng)制作驗收記錄。驗收結(jié)束后，所有驗收人員應(yīng)當(dāng)在驗收書上簽字，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

（六）驗收結(jié)果不符合合同約定的，應(yīng)當(dāng)通知供應(yīng)商限期達(dá)到合同約定的要求。給采購人造成損失的，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

（七）驗收時間的約定：

1、貨物類和服務(wù)類。對供應(yīng)商提供的國家標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品或技術(shù)要求不高且品牌、型號規(guī)格明確的，采購代理機構(gòu)或采購人應(yīng)做到隨到隨驗收。

對技術(shù)要求較高的產(chǎn)品或服務(wù)，采購代理機構(gòu)或采購人應(yīng)在供應(yīng)商提交貨物或服務(wù)完成之日起，在合同規(guī)定的時間內(nèi)組織驗收工作。

2、工程類。屬于獨立的工程包括設(shè)備安裝調(diào)試項目，在供應(yīng)商提交竣工報告之日起，在合同規(guī)定的時間內(nèi)組織驗收工作，并以書面形式通知供應(yīng)商。

屬于基本建設(shè)配套工程項目，且需要與基本建設(shè)工程整體驗收的，則按基本建設(shè)項目竣工驗收規(guī)定執(zhí)行。

（八）分段驗收約定。按采購合同約定的付款條件和付款期限進行分階段驗收，并出具分段驗收報告。最后一次付款，如有質(zhì)量保證金的，采購人對供應(yīng)商提供的貨物或服務(wù)無質(zhì)量方面異議的，政府采購中心將依據(jù)采購合同及有效憑證辦理資金結(jié)算手續(xù)。否則，采購人還需出具驗收報告。

（九）驗收結(jié)束后，驗收主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在采購驗收單上簽署驗收小組的驗收意見。屬于政府采購代理機構(gòu)進行集中采購項目的驗收意見，報政府采購辦備案。

第八條 政府采購驗收工作采取有償服務(wù)。原則上誰采購誰承擔(dān)費用。屬于采購人自行采購自行驗收的，由采購人自行負(fù)擔(dān)；屬于政府采購代理機構(gòu)組織采購的，專家的費用由政府采購代理機構(gòu)負(fù)擔(dān)，從政府采購中標(biāo)服務(wù)費中列支。

第九條 政府采購當(dāng)事人不得相互串通損害國家利益、社會公共利益和其他當(dāng)事人的合法權(quán)益。

第十條 建立政府采購驗收工作監(jiān)督檢查機制，自治區(qū)財政廳采購辦、自治區(qū)監(jiān)察廳、自治區(qū)審計廳按采購法所賦予各自的職責(zé)對采購工作進行日常監(jiān)督檢查。必要時可組成聯(lián)合工作組采取重點檢查的辦法，對政府采購驗收工作進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，責(zé)令糾正，并追究有關(guān)人員責(zé)任。

第十一條 采購人職責(zé)：

（一）采購人應(yīng)加強本單位內(nèi)部政府采購工作的管理，建立、健全內(nèi)部政府采購管理制度，并在驗收環(huán)節(jié)明確責(zé)任人員。

（二）采購人在到貨、工程竣工或服務(wù)結(jié)束后的3個工作日內(nèi)或采購合同約定的期限內(nèi)提出驗收意見；大型或復(fù)雜的采購項目按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（三）采購人在組織和參與驗收過程中，發(fā)現(xiàn)問題未向采購管理機構(gòu)反映，私自與供應(yīng)商協(xié)商改變中標(biāo)、成交結(jié)果，造成損失的自行負(fù)責(zé)，財政廳拒付相關(guān)貨款；無正當(dāng)理由拖延或拒絕接收、驗收和付款等違反合同約定的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第十二條 驗收相關(guān)人員職責(zé)：

（一）驗收人員應(yīng)具備與采購項目相關(guān)的專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗。

（二）驗收人員必須按照招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、各項承諾、合同要件、技術(shù)方案、配置型號等內(nèi)容進行驗收，不得私自改變驗收標(biāo)準(zhǔn)，降低驗收等級，遇到重大的技術(shù)問題要采取民主原則解決，驗收小組成員都有自由發(fā)表意見的權(quán)力。

（三）驗收人員應(yīng)當(dāng)堅持原則，客觀公正地獨立提出驗收意見并對自己的驗收意見負(fù)責(zé)，如果驗收意見與事實不符，損害采購人或者供應(yīng)商合法權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

（四）驗收人員在驗收中發(fā)現(xiàn)有下列不符合合同約定的情形的，應(yīng)在驗收報告中注明違約情形，并及時通知采購代理機構(gòu)。

1、供應(yīng)商未按合同約定的時間、地點或方式履約，提供的貨物型號或配置不符合合同約定，缺少應(yīng)有的配件、附件、材料，貨物或工程的數(shù)量、質(zhì)量、性能、功能達(dá)不到合同約定的（合同未約定的，按國家、行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)文件規(guī)定執(zhí)行）；

2、供應(yīng)商在安裝、調(diào)試等方面違反合同約定或服務(wù)規(guī)范要求的；

3、其他違反合同約定的情形。

（五）驗收結(jié)束后，驗收人員填寫驗收報告，驗收報告應(yīng)包括“貨物已收到或工程已竣工，驗收合格或不合格”字樣，驗收人員應(yīng)當(dāng)簽字并加蓋采購人公章（詳見附表）（略）。

（六）驗收人員在驗收過程中發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重質(zhì)量問題、假冒偽劣產(chǎn)品等重大可疑情況的，應(yīng)及時書面向采購代理機構(gòu)反映。經(jīng)確認(rèn)屬質(zhì)量等問題的，采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時與供應(yīng)商進行交涉，追究違約責(zé)任；經(jīng)確認(rèn)屬假冒偽劣產(chǎn)品的，應(yīng)移交工商、質(zhì)量監(jiān)督等行政執(zhí)法部門依法查處。

第十三條 供應(yīng)商職責(zé)：

（一）供應(yīng)商應(yīng)本著誠實信用的原則參加政府采購活動。

（二）中標(biāo)、成交供應(yīng)商在簽訂合同后，應(yīng)主動與采購人聯(lián)系，按合同規(guī)定的時間、地點和方式履約。

（三）中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)全面履行合同的義務(wù)，提供的貨物、工程的安全要求必須符合國家、行業(yè)或地方標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；其實物質(zhì)量應(yīng)符合產(chǎn)品或其包裝上注明采用的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，符合以產(chǎn)品說明、實物樣品等方式表明的質(zhì)量狀況；提供的服務(wù)符合有關(guān)服務(wù)規(guī)范的要求。提供的貨物自發(fā)貨驗收之日起按國家“三包”規(guī)定執(zhí)行。

（四）中標(biāo)、成交供應(yīng)商有義務(wù)協(xié)助采購人驗收貨物或工程，提供相關(guān)技術(shù)資料、合格證明等文件或材料，并對自己生產(chǎn)或銷售的貨物及承建工程的質(zhì)量、售后服務(wù)等負(fù)責(zé)。

（五）中標(biāo)、成交供應(yīng)商有提供假冒偽劣產(chǎn)品、降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量等違反合同約定或違法違規(guī)行為的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

第十四條 采購人、供應(yīng)商、采購代理機構(gòu)、政府采購監(jiān)督檢查相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行《中華人民共和國政府采購法》以及本辦法和自治區(qū)政府采購工作的相關(guān)制度規(guī)定賦予的職責(zé)，做好政府采購驗收工作。

第十五條 法律責(zé)任：

（一）采購人、采購代理機構(gòu)及其工作人員以及驗收人員有下列情形之一，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，處以罰款，有違法所得的，并處沒收違法所得；屬于國家機關(guān)工作人員的，將按有關(guān)規(guī)定進行處理：

1、與供應(yīng)商或者采購代理機構(gòu)惡意串通的；

2、接受供應(yīng)商賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益的；

3、在有關(guān)部門依法實施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況的；

4、驗收人員不履行職責(zé)，造成損失或影響工作的；

5、其他一些違法、違規(guī)行為。

（二）供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在1至3年內(nèi)禁止參加政府采購活動，有違法所有的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，報請工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

1、采取不正當(dāng)手段謀取驗收合格的；

2、與采購人、其他供應(yīng)商或者采購代理機構(gòu)惡意串通的；

3、向采購人、采購代理機構(gòu)、驗收小組成員行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的；

4、拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。

5、其他一些違法、違規(guī)行為。

（三）工商、質(zhì)量監(jiān)督等行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商提供的產(chǎn)品違反產(chǎn)品質(zhì)量法等相關(guān)法律法規(guī)的，按各自職責(zé)，依法實施行政處罰。

第十六條 各地市財政部門可根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定具體有關(guān)辦法。

第十七條 本暫行辦法由西藏自治區(qū)財政廳負(fù)責(zé)解釋。

第十八條 本暫行辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。

西藏自治區(qū)政府采購管理辦公室

2005年12月22日

西藏自治區(qū)人民政府采購管理辦公室