第一篇：福建省發(fā)改委基本建設(shè)項(xiàng)目審批程序說(shuō)明

基本建設(shè)項(xiàng)目審批程序 發(fā)布時(shí)間:2008-3-30

按照國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《關(guān)于更新改造措施與基本建設(shè)劃分的暫行規(guī)定》（計(jì)資〔1983〕869號(hào)），基本建設(shè)是指利用國(guó)家預(yù)算內(nèi)基建資金、自籌資金、國(guó)內(nèi)外基建貸款以及其他專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行的，以擴(kuò)大生產(chǎn)能力（或新增工程效益）為主要目的的新建、改擴(kuò)建工程及有關(guān)工作。具體包括以下幾個(gè)方面：

第一，為經(jīng)濟(jì)、科技和社會(huì)發(fā)展而平地起家的新建項(xiàng)目；

第二，為擴(kuò)大生產(chǎn)能力（或新增效益）而增建分廠、主要生產(chǎn)車(chē)間、礦井、鐵路干支線（包括復(fù)線）、碼頭泊位等改擴(kuò)建項(xiàng)目；

第三，為改變生產(chǎn)力布局而進(jìn)行全廠性遷建的項(xiàng)目；

第四，遭受各種災(zāi)害，毀壞嚴(yán)重，需要重建整個(gè)企、事業(yè)的恢復(fù)性項(xiàng)目； 第五，行政、企事業(yè)單位增建業(yè)務(wù)用房和職工宿舍等項(xiàng)目。

項(xiàng)目總投資在2億元以上（包括2億元），或產(chǎn)權(quán)隸屬關(guān)系為省屬，或省參股投資的基本 建設(shè)項(xiàng)目，一律報(bào)省或由省審核后轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)家審批；項(xiàng)目總投資在2億元以下、產(chǎn)權(quán)隸屬關(guān)系為地市縣屬的基本建設(shè)項(xiàng)目，凡建設(shè)資金及其它建設(shè)、生產(chǎn)條件不能自求平衡的，均需報(bào)省或轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)家審批（省里已明確下放審批權(quán)限的除外）。

需要國(guó)家和省審批的基本建設(shè)項(xiàng)目，必須經(jīng)過(guò)五道審批手續(xù)，即：項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告（含招標(biāo)方案）、初步設(shè)計(jì)、年度投資計(jì)劃和開(kāi)工報(bào)告，這五道手續(xù)均需要報(bào)福建省發(fā)展和改革委員會(huì)或由省發(fā)展和改革委員會(huì)審核后轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)家發(fā)改委審批。房屋建筑項(xiàng)目和一些小型的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目（不含水利）、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目審批手續(xù)可適當(dāng)簡(jiǎn)化，項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告兩道審批手續(xù)可合并為一道手續(xù)；此外，列入省重點(diǎn)、大中型項(xiàng)目中長(zhǎng)期規(guī)劃或年度前期工作計(jì)劃、需要報(bào)省審批的基建項(xiàng)目可免予審批項(xiàng)目建議書(shū)，直接報(bào)批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于簡(jiǎn)化基本建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)的通知》（計(jì)資〔1984〕1684號(hào)），可行性研究報(bào)告是項(xiàng)目決策的依據(jù)，應(yīng)按規(guī)定的深度做到一定的準(zhǔn)確性，投資估算和初步設(shè)計(jì)概算的出入不得大于10％，否則需對(duì)項(xiàng)目重新進(jìn)行決策。

（一）項(xiàng)目建議書(shū)的審批

各部門(mén)、各地區(qū)、各企業(yè)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、地區(qū)規(guī)劃等要求，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)可行性研究，在此基礎(chǔ)上提出項(xiàng)目建議書(shū)。

1、項(xiàng)目建議書(shū)的內(nèi)容

（1）建設(shè)項(xiàng)目提出的必要性和依據(jù)。引進(jìn)技術(shù)和進(jìn)口設(shè)備的，還要說(shuō)明國(guó)內(nèi)外技術(shù)差距和概況以及進(jìn)口的理由。

（2）產(chǎn)品方案，擬建規(guī)模和建設(shè)地點(diǎn)的初步設(shè)想。擬在城市規(guī)劃區(qū)建設(shè)的非生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目，還要說(shuō)明城市規(guī)劃和行政主管部門(mén)的初步審核意見(jiàn)。

（3）資源情況、建設(shè)條件、協(xié)作關(guān)系和引進(jìn)國(guó)別、廠商的初步分析。

（4）投資估算和資金籌措設(shè)想。利用外資項(xiàng)目要說(shuō)明利用外資的可能性，以及償還貸款能力的大體測(cè)算。

（5）項(xiàng)目的進(jìn)度安排。

（6）經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的初步估計(jì)。

2、報(bào)批項(xiàng)目建議書(shū)必備文件

（1）主管部門(mén)報(bào)送項(xiàng)目建議書(shū)的請(qǐng)示文件。請(qǐng)示文件必須對(duì)建設(shè)的必要性、建設(shè)規(guī)模、總體布置方案、總投資及建設(shè)資金來(lái)源等作出簡(jiǎn)要的說(shuō)明。省屬項(xiàng)目由省歸口行政主管部門(mén)報(bào)送項(xiàng)目建議書(shū)；參股投資項(xiàng)目由省歸口行政主管部門(mén)和設(shè)區(qū)市計(jì)委聯(lián)合上報(bào)項(xiàng)目建議書(shū)；地市項(xiàng)目由設(shè)區(qū)市計(jì)委報(bào)送項(xiàng)目建議書(shū)，省行業(yè)主管部 門(mén)提出審查意見(jiàn)。

（2）項(xiàng)目建議書(shū)文本，非生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目可在報(bào)送項(xiàng)目建議書(shū)的請(qǐng)示文件中論述，不需編報(bào)項(xiàng)目建議書(shū)。

（3）擬在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)的非生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目，必須附有城市規(guī)劃行政主管部門(mén)簽發(fā)的選址意見(jiàn)書(shū)。

（4）工業(yè)項(xiàng)目必須附內(nèi)聯(lián)或外商投資意向書(shū)或協(xié)議書(shū)、環(huán)保部門(mén)初步意見(jiàn)和土地部門(mén)用地預(yù)審意見(jiàn)。

（二）可行性研究報(bào)告的審批 按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)，部門(mén)、地區(qū)或企業(yè)負(fù)責(zé)組織可行性研究，對(duì)項(xiàng)目在技術(shù)、工程、經(jīng)濟(jì)和外部協(xié)作條件上是否合理可行，進(jìn)行全面分析、論證，作多方案比較，認(rèn)為項(xiàng)目可行后，推薦最佳方案，編制可行性研究報(bào)告上報(bào)。

1、可行性研究報(bào)告內(nèi)容（1）總論

A、項(xiàng)目提出的背景（改擴(kuò)建項(xiàng)目要說(shuō)明企業(yè)現(xiàn)有概況），投資的必要性和經(jīng)濟(jì)意義。

B、研究工作的依據(jù)和范圍。

（2）根據(jù)經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)、市場(chǎng)預(yù)測(cè)確定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和產(chǎn)品方案。 A、市場(chǎng)需求情況的預(yù)測(cè)。

B、國(guó)內(nèi)、省內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)生產(chǎn)能力的估計(jì)。

C、銷(xiāo)售預(yù)測(cè)、價(jià)格分析、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力。產(chǎn)品需要外銷(xiāo)的，要進(jìn)行國(guó)外需求情況的預(yù)測(cè)和進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)前景的分析。

D、擬建項(xiàng)目的規(guī)模、產(chǎn)品方案和發(fā)展方向的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較和分析。擴(kuò)建、改建項(xiàng)目要說(shuō)明對(duì)原有固定資產(chǎn)的利用情況。

（3）資源、原材料、燃料及公用設(shè)施落實(shí)情況。

A、經(jīng)過(guò)資源行政主管部門(mén)正式批準(zhǔn)的資源儲(chǔ)量、品位、成分以及開(kāi)采、利用條件。 B、原料、輔助材料、燃料的種類(lèi)、數(shù)量、來(lái)源和供應(yīng)可能。 C、所需公用設(shè)施的數(shù)量、供應(yīng)方式和供應(yīng)條件。（4）建廠條件和廠址選擇方案。

A、建廠的地理位置，氣象、水文、地質(zhì)、地形條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀。

B、交通、運(yùn)輸及水、電、氣的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)。 C、廠址比較與選擇意見(jiàn)。

（5）技術(shù)工藝、主要設(shè)備選型、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。成套設(shè)備進(jìn)口項(xiàng)目要有維修材料、輔料及配件供應(yīng)的安排。引進(jìn)技術(shù)、設(shè)備的，要說(shuō)明來(lái)源國(guó)別、設(shè)備的國(guó)內(nèi)外分交或與外商合作制造的設(shè)想。對(duì)有關(guān)部門(mén)協(xié)作配套件供應(yīng)的要求。

（6）主要單項(xiàng)工程、公用輔助設(shè)施、總體布置方案和土建工程量估算。

（7）環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃、防震、防洪、防空、文物保護(hù)。勞動(dòng)安全、衛(wèi)生防疫、消防等要求和采取的相應(yīng)措施方案。

（8）企業(yè)組織、勞動(dòng)定員和人員培訓(xùn)設(shè)想。（9）建設(shè)工期和實(shí)施進(jìn)度。（10）投資估算和資金籌措。

A、主體工程和輔助配套工程所需的投資（利用外資項(xiàng)目或引進(jìn)技術(shù)項(xiàng)目則包括用匯額度)。

B、生產(chǎn)流動(dòng)資金的估算。

C、資金來(lái)源、籌措方式及國(guó)內(nèi)外貸款（含經(jīng)濟(jì)性投資和企業(yè)債券）的償還方式。（11）經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益評(píng)價(jià)。

（12）除公益性和外商投資項(xiàng)目外，其它項(xiàng)目要在可行性研究報(bào)告中就資本金籌措情況作出詳細(xì)說(shuō)明，包括出資方、出資方式、資本金來(lái)源及數(shù)額、資本金認(rèn)繳進(jìn)度等有關(guān)內(nèi)容。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益要進(jìn)行靜態(tài)和動(dòng)態(tài)的分析，不僅計(jì)算項(xiàng)目本身的微觀財(cái)務(wù)效益，而且要衡量項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的宏觀效益和分析對(duì)社會(huì)的影響。計(jì)算經(jīng)濟(jì)效益需根據(jù)國(guó)家發(fā)改委頒發(fā)的《建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》，其中對(duì)投資回收期必須計(jì)算。進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效果分析的技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)，由各主管部門(mén)和地區(qū)根據(jù)部門(mén)、地區(qū)的特點(diǎn)，自行擬定報(bào)計(jì)劃部門(mén)備案。 可行性研究報(bào)告是項(xiàng)目決策的依據(jù)，應(yīng)按規(guī)定的深度做到一定的準(zhǔn)確性，投資估算和初步設(shè)計(jì)概算的出入不得大于10％。初步設(shè)計(jì)總概算與可研報(bào)告批復(fù)投資估算出入大于10％以上的，項(xiàng)目必須重新審批?？尚行匝芯繄?bào)告應(yīng)能滿(mǎn)足大型專(zhuān)用設(shè)備預(yù)訂貨的要求。

2、報(bào)批可行性研究報(bào)告必備文件

（1）主管部門(mén)報(bào)送可行性研究報(bào)告的請(qǐng)示文件。請(qǐng)示文件必須對(duì)可行性研究報(bào)告的內(nèi)容作簡(jiǎn)要的闡述，其中確定建設(shè)規(guī)模的依據(jù)、總體布置方案的傾向性意見(jiàn)、項(xiàng)目定址方案、資源、原材料、燃料及公用設(shè)施落實(shí)情況、總投資估算及建設(shè)資金籌措方案、建設(shè)工期和實(shí)施進(jìn)度、項(xiàng)目業(yè)主或法人組建方案。省屬項(xiàng)目由省歸口行政主管部門(mén)報(bào)送可行性研究文件；參股投資項(xiàng)目由省歸口行政主管部門(mén)和設(shè)區(qū)市計(jì)委聯(lián)合上報(bào)可行性研究報(bào)告；地市項(xiàng)目由設(shè)區(qū)市計(jì)委上報(bào)可行性報(bào)告，省行業(yè)主管部門(mén)提出審查意見(jiàn)。（2）有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢(xún)?cè)O(shè)計(jì)單位編制的工程可行性研究報(bào)告文本。

（3）大中型項(xiàng)目應(yīng)有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢(xún)單位對(duì)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的評(píng)審意見(jiàn)。

（4）省級(jí)土地主管部門(mén)、環(huán)境主管部門(mén)、城市規(guī)劃、防震、防洪、防空、文物保護(hù)、資源、勞動(dòng)安全、衛(wèi)生防疫、消防等部門(mén)的評(píng)價(jià)意見(jiàn)文件。

（5）有權(quán)單位出具的比較明確的資金承諾證明，銀行貸款必須附有權(quán)銀行出具的貸款意向證明文件。

（6）工程招標(biāo)方案。包括招投標(biāo)方式（自行招投標(biāo)或委托招標(biāo)、公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)、招標(biāo)范圍、招標(biāo)內(nèi)容、招標(biāo)項(xiàng)目相應(yīng)資金和資金來(lái)源已落實(shí)文件）。如屬自行招標(biāo)，還需附按 《工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)第5號(hào)令）的有關(guān)規(guī)定提供有關(guān) 材料。

（7）項(xiàng)目法人組建方案。

（8）工業(yè)項(xiàng)目必須附內(nèi)聯(lián)或合資雙方簽訂的合同、章程。（9）高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目必須附成果鑒定證書(shū)。

（三）初步設(shè)計(jì)的審批 初步設(shè)計(jì)是根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告所做的具體實(shí)施方案，是在必要而準(zhǔn)確的設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料上，對(duì)設(shè)計(jì)對(duì)象進(jìn)行通盤(pán)研究，闡明在指定的地點(diǎn)、時(shí)間和投資控制數(shù)內(nèi)，擬建工程在技術(shù)上的可能性和經(jīng)濟(jì)上的合理性。通過(guò)對(duì)設(shè)計(jì)對(duì)象作出的基本技術(shù)規(guī)定，編制項(xiàng)目的總概算。它應(yīng)能滿(mǎn)足項(xiàng)目投資控制、招投標(biāo)、材料設(shè)備定貨、土地征用和施工準(zhǔn)備等要求。

1、初步設(shè)計(jì)內(nèi)容 各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)內(nèi)容不盡相同，其主要內(nèi)容一般包括：（1）設(shè)計(jì)依據(jù)和設(shè)計(jì)的指導(dǎo)思想；

（2）建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案、原材料、燃料和動(dòng)力的用量及來(lái)源；（3）工藝流程、主要設(shè)備選型和配置；

（4）主要建筑物、構(gòu)筑物、公用輔助設(shè)施和生活區(qū)的建設(shè)；（5）占地面積和土地使用情況；（6）總體運(yùn)輸；（7）外部協(xié)作配合條件；（8）綜合利用、環(huán)境保護(hù)和抗震措施；（9）生產(chǎn)組織、勞動(dòng)定員和各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；

（10）總概算。 承擔(dān)項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)水平必須與項(xiàng)目大小和復(fù)雜程度相一致。按現(xiàn)行規(guī)定，工程設(shè)計(jì)單位分為甲、乙、丙、丁四級(jí)，各行業(yè)對(duì)本行業(yè)設(shè)計(jì)單位的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和允許承擔(dān)的設(shè)計(jì)任務(wù)范圍有明確的規(guī)定，低等級(jí)的設(shè)計(jì)單位不得越級(jí)承擔(dān)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)任務(wù)。設(shè)計(jì)單位必須嚴(yán)格保證設(shè)計(jì)質(zhì)量，每項(xiàng)設(shè)計(jì)均要作方案比較，合理地確定設(shè)計(jì)方案；設(shè)計(jì)必須有充分的基礎(chǔ)資料，基礎(chǔ)資料要準(zhǔn)確；設(shè)計(jì)所采用的各種數(shù)據(jù)和技術(shù)條件要正確可靠；設(shè)計(jì)所采用的設(shè)備、材料和所要求的施工條件要切合實(shí)際；設(shè)計(jì)文件的深度要符合建設(shè)和生產(chǎn)的要求。 初步設(shè)計(jì)由發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)組織審查，并按國(guó)家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)審批。初步設(shè)計(jì)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，全廠總平面布置、主要工藝流程、主要設(shè)備、建筑面積、建筑結(jié)構(gòu)、總概算等不得隨意修改、變更。

2、報(bào)批初步設(shè)計(jì)必備文件

（1）主管部門(mén)報(bào)送要求審批初步設(shè)計(jì)請(qǐng)示文件；

（2）有相應(yīng)資質(zhì)單位編制提供的勘察報(bào)告和初步設(shè)計(jì)文件；（3）初步設(shè)計(jì)專(zhuān)家審查意見(jiàn)；（4）初步設(shè)計(jì)審查會(huì)議紀(jì)要。

（四）年度投資計(jì)劃安排 項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)或擴(kuò)初經(jīng)批準(zhǔn)后，可根據(jù)建設(shè)資金落實(shí)情況上報(bào)申請(qǐng)列入年度基本建設(shè)投資計(jì)劃。 申請(qǐng)列入年度基本建設(shè)計(jì)劃必備文件：

1、設(shè)區(qū)市計(jì)委或省歸口行政主管部門(mén)申請(qǐng)年度基本建設(shè)投資計(jì)劃的文件。 省屬項(xiàng)目和參股投資項(xiàng)目由省歸口行政主管部門(mén)報(bào)送申請(qǐng)計(jì)劃文件；地市項(xiàng)目由設(shè)區(qū)市計(jì)委上報(bào)申請(qǐng)計(jì)劃文件。其中省直行政機(jī)關(guān)購(gòu)、建房項(xiàng)目必須附有省直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局出具 的審查意見(jiàn)文件。

2、建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)用地許可證文件及紅線圖。

3、市縣政府或省歸口行政主管部門(mén)自籌資金年度計(jì)劃安排建議。

4、有權(quán)承貸銀行出具的年度貸款資金配置證明文件。

5、有權(quán)機(jī)關(guān)批復(fù)的初步設(shè)計(jì)文件及其它批復(fù)文件復(fù)印件。

（五）項(xiàng)目開(kāi)工報(bào)告的審批

1、審批范圍 需省審批開(kāi)工的項(xiàng)目為：由福建省發(fā)展和改革委員會(huì)審批立項(xiàng)的省屬和地市屬基本建設(shè)大中型項(xiàng)目。

2、所需材料（附件）

（1）市計(jì)委或建設(shè)項(xiàng)目行業(yè)主管部門(mén)的初審意見(jiàn)；

（2）項(xiàng)目法人設(shè)立的批復(fù)文件（即工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照或各級(jí)政府批準(zhǔn)文件）（3）項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及總概算批準(zhǔn)文件（復(fù)印件）；（4）項(xiàng)目資本金落實(shí)文件及年度投資用款計(jì)劃（復(fù)印件）；（5）規(guī)劃部門(mén)“一書(shū)兩證”（復(fù)印件）；

（6）項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)大綱及能滿(mǎn)足連續(xù)施工三個(gè)月以上施工圖；

（7）施工招投標(biāo)合同（復(fù)印件）；

（8）項(xiàng)目征地、拆遷和施工場(chǎng)地“四通一平”（即供電、供水、運(yùn)輸、通訊和場(chǎng)地平整）工作已完成，項(xiàng)目建設(shè)需要的主要設(shè)備已訂貨，并已準(zhǔn)備好連續(xù)施工三個(gè)月的材料用量；

（9）項(xiàng)目施工監(jiān)理單位已通過(guò)招標(biāo)選定。

3、項(xiàng)目審批程序

（1）項(xiàng)目單位按開(kāi)工要求準(zhǔn)備好有關(guān)材料，按項(xiàng)目隸屬關(guān)系向所在設(shè)區(qū)市計(jì)委或省 直行業(yè)行政主管部門(mén)申報(bào)開(kāi)工報(bào)告；

（2）所在設(shè)區(qū)市計(jì)委或省行業(yè)行政主管部門(mén)初審?fù)夂?，將開(kāi)工報(bào)告轉(zhuǎn)報(bào)福建省發(fā)展和改革委員會(huì)。

承辦單位：福建省發(fā)展和改革委員會(huì)各專(zhuān)業(yè)處室 辦公地址：福州市湖東路78

第二篇：基本建設(shè)項(xiàng)目審批程序..

基本建設(shè)項(xiàng)目審批程序

按照國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《關(guān)于更新改造措施與基本建設(shè)劃分的暫行規(guī)定》（計(jì)資〔1983〕869號(hào)），基本建設(shè)是指利用國(guó)家預(yù)算內(nèi)基建資金、自籌資金、國(guó)內(nèi)外基建貸款以及其他專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行的，以擴(kuò)大生產(chǎn)能力（或新增工程效益）為主要目的的新建、改擴(kuò)建工程及有關(guān)工作。具體包括以下幾個(gè)方面： 第一，為經(jīng)濟(jì)、科技和社會(huì)發(fā)展而平地起家的新建項(xiàng)目；

第二，為擴(kuò)大生產(chǎn)能力（或新增效益）而增建分廠、主要生產(chǎn)車(chē)間、礦井、鐵路干支線（包括復(fù)線）、碼頭泊位等改擴(kuò)建項(xiàng)目；第三，為改變生產(chǎn)力布局而進(jìn)行全廠性遷建的項(xiàng)目；

第四，遭受各種災(zāi)害，毀壞嚴(yán)重，需要重建整個(gè)企、事業(yè)的恢復(fù)性項(xiàng)目；

第五，行政、企事業(yè)單位增建業(yè)務(wù)用房和職工宿舍等項(xiàng)目。

項(xiàng)目總投資在2億元以上（包括2億元），或產(chǎn)權(quán)隸屬關(guān)系為省屬，或省參股投資的基本建設(shè)項(xiàng)目，一律報(bào)省或由省審核后轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)家審批；項(xiàng)目總投資在2億元以下、產(chǎn)權(quán)隸屬關(guān)系為地市縣屬的基本建設(shè)項(xiàng)目，凡建設(shè)資金及其它建設(shè)、生產(chǎn)條件不能自求平衡的，均需報(bào)省或轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)家審批（省里已明確下放審批權(quán)限的除外）。需要國(guó)家和省審批的基本建設(shè)項(xiàng)目，必須經(jīng)過(guò)五道審批手續(xù)，即：項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告（含招標(biāo)方案）、初步設(shè)計(jì)、投資計(jì)劃和開(kāi)工報(bào)告，這五道手續(xù)均需要報(bào)福建省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)或由省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)審核后轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)家計(jì)委審批。房屋建筑項(xiàng)目和一些小型的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目（不含水利）、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目審批手續(xù)可適當(dāng)簡(jiǎn)化，項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告兩道審批手續(xù)可合并為一道手續(xù)；此外，列入省重點(diǎn)、大中型項(xiàng)目中長(zhǎng)期規(guī)劃或前期工作計(jì)劃、需要報(bào)省審批的基建項(xiàng)目可免予審批項(xiàng)目建議書(shū)，直接報(bào)批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。根據(jù)國(guó)家計(jì)委《關(guān)于簡(jiǎn)化基本建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)的通知》（計(jì)資〔1984〕1684號(hào)），可行性研究報(bào)告是項(xiàng)目決策的依據(jù)，應(yīng)按規(guī)定的深度做到一定的準(zhǔn)確性，投資估算和初步設(shè)計(jì)概算的出入不得大于10％，否則需對(duì)項(xiàng)目重新進(jìn)行決策。

（一）項(xiàng)目建議書(shū)的審批

各部門(mén)、各地區(qū)、各企業(yè)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、地區(qū)規(guī)劃等要求，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)可行性研究，在此基礎(chǔ)上提出項(xiàng)目建議書(shū)。

1、項(xiàng)目建議書(shū)的內(nèi)容

（1）建設(shè)項(xiàng)目提出的必要性和依據(jù)。

引進(jìn)技術(shù)和進(jìn)口設(shè)備的，還要說(shuō)明國(guó)內(nèi)外技術(shù)差距和概況以及進(jìn)口的理由。（2）產(chǎn)品方案，擬建規(guī)模和建設(shè)地點(diǎn)的初步設(shè)想。

擬在城市規(guī)劃區(qū)建設(shè)的非生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目，還要說(shuō)明城市規(guī)劃和行政主管部門(mén)的初步審核意見(jiàn)。

（3）資源情況、建設(shè)條件、協(xié)作關(guān)系和引進(jìn)國(guó)別、廠商的初步分析。

（4）投資估算和資金籌措設(shè)想。

利用外資項(xiàng)目要說(shuō)明利用外資的可能性，以及償還貸款能力的大體測(cè)算。

（5）項(xiàng)目的進(jìn)度安排。

（6）經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的初步估計(jì)。

2、報(bào)批項(xiàng)目建議書(shū)必備文件

（1）主管部門(mén)報(bào)送項(xiàng)目建議書(shū)的請(qǐng)示文件。

請(qǐng)示文件必須對(duì)建設(shè)的必要性、建設(shè)規(guī)模、總體布置方案、總投資及建設(shè)資金來(lái)源等作出簡(jiǎn)要的說(shuō)明。

省屬項(xiàng)目由省歸口行政主管部門(mén)報(bào)送項(xiàng)目建議書(shū)；參股投資項(xiàng)目由省歸口行政主管部門(mén)和設(shè)區(qū)市計(jì)委聯(lián)合上報(bào)項(xiàng)目建議書(shū)；地市項(xiàng)目由設(shè)區(qū)市計(jì)委報(bào)送項(xiàng)目建議書(shū)，省行業(yè)主管部門(mén)提出審查意見(jiàn)。

（2）項(xiàng)目建議書(shū)文本，非生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目可在報(bào)送項(xiàng)目建議書(shū)的請(qǐng)示文件中論述，不需編報(bào)項(xiàng)目建議書(shū)。

（3）擬在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)的非生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目，必須附有城市規(guī)劃行政主管部門(mén)簽發(fā)的選址意見(jiàn)書(shū)。

（4）工業(yè)項(xiàng)目必須附內(nèi)聯(lián)或外商投資意向書(shū)或協(xié)議書(shū)、環(huán)保部門(mén)初步意見(jiàn)和土地部門(mén)用地預(yù)審意見(jiàn)。

（二）可行性研究報(bào)告的審批

按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)，部門(mén)、地區(qū)或企業(yè)負(fù)責(zé)組織可行性研究，對(duì)項(xiàng)目在技術(shù)、工程、經(jīng)濟(jì)和外部協(xié)作條件上是否合理可行，進(jìn)行全面分析、論證，作多方案比較，認(rèn)為項(xiàng)目可行后，推薦最佳方案，編制可行性研究報(bào)告上報(bào)。

1、可行性研究報(bào)告內(nèi)容（1）總論

A、項(xiàng)目提出的背景（改擴(kuò)建項(xiàng)目要說(shuō)明企業(yè)現(xiàn)有概況），投資的必要性和經(jīng)濟(jì)意義。

B、研究工作的依據(jù)和范圍。

（2）根據(jù)經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)、市場(chǎng)預(yù)測(cè)確定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和產(chǎn)品方案。A、市場(chǎng)需求情況的預(yù)測(cè)。

B、國(guó)內(nèi)、省內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)生產(chǎn)能力的估計(jì)。

C、銷(xiāo)售預(yù)測(cè)、價(jià)格分析、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力。

產(chǎn)品需要外銷(xiāo)的，要進(jìn)行國(guó)外需求情況的預(yù)測(cè)和進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)前景的分析。D、擬建項(xiàng)目的規(guī)模、產(chǎn)品方案和發(fā)展方向的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較和分析。擴(kuò)建、改建項(xiàng)目要說(shuō)明對(duì)原有固定資產(chǎn)的利用情況。（3）資源、原材料、燃料及公用設(shè)施落實(shí)情況。

A、經(jīng)過(guò)資源行政主管部門(mén)正式批準(zhǔn)的資源儲(chǔ)量、品位、成分以及開(kāi)采、利用條件。

B、原料、輔助材料、燃料的種類(lèi)、數(shù)量、來(lái)源和供應(yīng)可能。C、所需公用設(shè)施的數(shù)量、供應(yīng)方式和供應(yīng)條件。（4）建廠條件和廠址選擇方案。

A、建廠的地理位置，氣象、水文、地質(zhì)、地形條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀。

B、交通、運(yùn)輸及水、電、氣的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)。C、廠址比較與選擇意見(jiàn)。

（5）技術(shù)工藝、主要設(shè)備選型、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。成套設(shè)備進(jìn)口項(xiàng)目要有維修材料、輔料及配件供應(yīng)的安排。引進(jìn)技術(shù)、設(shè)備的，要說(shuō)明來(lái)源國(guó)別、設(shè)備的國(guó)內(nèi)外分交或與外商合作制造的設(shè)想。對(duì)有關(guān)部門(mén)協(xié)作配套件供應(yīng)的要求。

（6）主要單項(xiàng)工程、公用輔助設(shè)施、總體布置方案和土建工程量估算。

（7）環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃、防震、防洪、防空、文物保護(hù)。勞動(dòng)安全、衛(wèi)生防疫、消防等要求和采取的相應(yīng)措施方案。（8）企業(yè)組織、勞動(dòng)定員和人員培訓(xùn)設(shè)想。（9）建設(shè)工期和實(shí)施進(jìn)度。（10）投資估算和資金籌措。

A、主體工程和輔助配套工程所需的投資（利用外資項(xiàng)目或引進(jìn)技術(shù)項(xiàng)目則包括用匯額度)。

B、生產(chǎn)流動(dòng)資金的估算。

C、資金來(lái)源、籌措方式及國(guó)內(nèi)外貸款（含經(jīng)濟(jì)性投資和企業(yè)債券）的償還方式。

（11）經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益評(píng)價(jià)。

（12）除公益性和外商投資項(xiàng)目外，其它項(xiàng)目要在可行性研究報(bào)告中就資本金籌措情況作出詳細(xì)說(shuō)明，包括出資方、出資方式、資本金來(lái)源及數(shù)額、資本金認(rèn)繳進(jìn)度等有關(guān)內(nèi)容。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益要進(jìn)行靜態(tài)和動(dòng)態(tài)的分析，不僅計(jì)算項(xiàng)目本身的微觀財(cái)務(wù)效益，而且要衡量項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的宏觀效益和分析對(duì)社會(huì)的影響。計(jì)算經(jīng)濟(jì)效益需根據(jù)國(guó)家計(jì)委頒發(fā)的《建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》，其中對(duì)投資回收期必須計(jì)算。進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效果分析的技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)，由各主管部門(mén)和地區(qū)根據(jù)部門(mén)、地區(qū)的特點(diǎn)，自行擬定報(bào)計(jì)劃部門(mén)備案。

可行性研究報(bào)告是項(xiàng)目決策的依據(jù)，應(yīng)按規(guī)定的深度做到一定的準(zhǔn)確性，投資估算和初步設(shè)計(jì)概算的出入不得大于10％。初步設(shè)計(jì)總概算與可研報(bào)告批復(fù)投資估算出入大于10％以上的，項(xiàng)目必須重新審批?？尚行匝芯繄?bào)告應(yīng)能滿(mǎn)足大型專(zhuān)用設(shè)備預(yù)訂貨的要求。

2、報(bào)批可行性研究報(bào)告必備文件

（1）主管部門(mén)報(bào)送可行性研究報(bào)告的請(qǐng)示文件。

請(qǐng)示文件必須對(duì)可行性研究報(bào)告的內(nèi)容作簡(jiǎn)要的闡述，其中確定建設(shè)規(guī)模的依據(jù)、總體布置方案的傾向性意見(jiàn)、項(xiàng)目定址方案、資源、原材料、燃料及公用設(shè)施落實(shí)情況、總投資估算及建設(shè)資金籌措方案、建設(shè)工期和實(shí)施進(jìn)度、項(xiàng)目業(yè)主或法人組建方案。

省屬項(xiàng)目由省歸口行政主管部門(mén)報(bào)送可行性研究文件；參股投資項(xiàng)目由省歸口行政主管部門(mén)和設(shè)區(qū)市計(jì)委聯(lián)合上報(bào)可行性研究報(bào)告；地市項(xiàng)目由設(shè)區(qū)市計(jì)委上報(bào)可行性報(bào)告，省行業(yè)主管部門(mén)提出審查意見(jiàn)。（2）有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢(xún)?cè)O(shè)計(jì)單位編制的工程可行性研究報(bào)告文本。（3）大中型項(xiàng)目應(yīng)有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢(xún)單位對(duì)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的評(píng)審意見(jiàn)。（4）省級(jí)土地主管部門(mén)、環(huán)境主管部門(mén)、城市規(guī)劃、防震、防洪、防空、文物保護(hù)、資源、勞動(dòng)安全、衛(wèi)生防疫、消防等部門(mén)的評(píng)價(jià)意見(jiàn)文件。

（5）有權(quán)單位出具的比較明確的資金承諾證明，銀行貸款必須附有權(quán)銀行出具的貸款意向證明文件。

（6）工程招標(biāo)方案。包括招投標(biāo)方式（自行招投標(biāo)或委托招標(biāo)、公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)、招標(biāo)范圍、招標(biāo)內(nèi)容、招標(biāo)項(xiàng)目相應(yīng)資金和資金來(lái)源已落實(shí)文件）。如屬自行招標(biāo)，還需附按《工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法》（國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)第5號(hào)令）的有關(guān)規(guī)定提供有關(guān)材料。

（7）項(xiàng)目法人組建方案。

（8）工業(yè)項(xiàng)目必須附內(nèi)聯(lián)或合資雙方簽訂的合同、章程。（9）高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目必須附成果鑒定證書(shū)。

（三）初步設(shè)計(jì)的審批

初步設(shè)計(jì)是根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告所做的具體實(shí)施方案，是在必要而準(zhǔn)確的設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料上，對(duì)設(shè)計(jì)對(duì)象進(jìn)行通盤(pán)研究，闡明在指定的地點(diǎn)、時(shí)間和投資控制數(shù)內(nèi)，擬建工程在技術(shù)上的可能性和經(jīng)濟(jì)上的合理性。通過(guò)對(duì)設(shè)計(jì)對(duì)象作出的基本技術(shù)規(guī)定，編制項(xiàng)目的總概算。它應(yīng)能滿(mǎn)足項(xiàng)目投資控制、招投標(biāo)、材料設(shè)備定貨、土地征用和施工準(zhǔn)備等要求。

1、初步設(shè)計(jì)內(nèi)容

各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)內(nèi)容不盡相同，其主要內(nèi)容一般包括：（1）設(shè)計(jì)依據(jù)和設(shè)計(jì)的指導(dǎo)思想；

（2）建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案、原材料、燃料和動(dòng)力的用量及來(lái)源；

（3）工藝流程、主要設(shè)備選型和配置；

（4）主要建筑物、構(gòu)筑物、公用輔助設(shè)施和生活區(qū)的建設(shè)；（5）占地面積和土地使用情況；（6）總體運(yùn)輸；

（7）外部協(xié)作配合條件；

（8）綜合利用、環(huán)境保護(hù)和抗震措施；

（9）生產(chǎn)組織、勞動(dòng)定員和各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；（10）總概算。

承擔(dān)項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)水平必須與項(xiàng)目大小和復(fù)雜程度相一致。按現(xiàn)行規(guī)定，工程設(shè)計(jì)單位分為甲、乙、丙、丁四級(jí)，各行業(yè)對(duì)本行業(yè)設(shè)計(jì)單位的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和允許承擔(dān)的設(shè)計(jì)任務(wù)范圍有明確的規(guī)定，低等級(jí)的設(shè)計(jì)單位不得越級(jí)承擔(dān)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)任務(wù)。設(shè)計(jì)單位必須嚴(yán)格保證設(shè)計(jì)質(zhì)量，每項(xiàng)設(shè)計(jì)均要作方案比較，合理地確定設(shè)計(jì)方案；設(shè)計(jì)必須有充分的基礎(chǔ)資料，基礎(chǔ)資料要準(zhǔn)確；設(shè)計(jì)所采用的各種數(shù)據(jù)和技術(shù)條件要正確可靠；設(shè)計(jì)所采用的設(shè)備、材料和所要求的施工條件要切合實(shí)際；設(shè)計(jì)文件的深度要符合建設(shè)和生產(chǎn)的要求。

初步設(shè)計(jì)由發(fā)展計(jì)劃部門(mén)會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)組織審查，并按國(guó)家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)審批。初步設(shè)計(jì)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，全廠總平面布置、主要工藝流程、主要設(shè)備、建筑面積、建筑結(jié)構(gòu)、總概算等不得隨意修改、變更。

2、報(bào)批初步設(shè)計(jì)必備文件

（1）主管部門(mén)報(bào)送要求審批初步設(shè)計(jì)請(qǐng)示文件；

（2）有相應(yīng)資質(zhì)單位編制提供的勘察報(bào)告和初步設(shè)計(jì)文件；（3）初步設(shè)計(jì)專(zhuān)家審查意見(jiàn)；（4）初步設(shè)計(jì)審查會(huì)議紀(jì)要。

（四）投資計(jì)劃安排

項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)或擴(kuò)初經(jīng)批準(zhǔn)后，可根據(jù)建設(shè)資金落實(shí)情況上報(bào)申請(qǐng)列入基本建設(shè)投資計(jì)劃。

申請(qǐng)列入基本建設(shè)計(jì)劃必備文件：

1、設(shè)區(qū)市計(jì)委或省歸口行政主管部門(mén)申請(qǐng)基本建設(shè)投資計(jì)劃的文件。省屬項(xiàng)目和參股投資項(xiàng)目由省歸口行政主管部門(mén)報(bào)送申請(qǐng)計(jì)劃文件；地市項(xiàng)目由設(shè)區(qū)市計(jì)委上報(bào)申請(qǐng)計(jì)劃文件。其中省直行政機(jī)關(guān)購(gòu)、建房項(xiàng)目必須附有省直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局出具的審查意見(jiàn)文件。

2、建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)用地許可證文件及紅線圖。

3、市縣政府或省歸口行政主管部門(mén)自籌資金計(jì)劃安排建議。

4、有權(quán)承貸銀行出具的貸款資金配置證明文件。

5、有權(quán)機(jī)關(guān)批復(fù)的初步設(shè)計(jì)文件及其它批復(fù)文件復(fù)印件。

（五）項(xiàng)目開(kāi)工報(bào)告的審批

1、審批范圍

需省審批開(kāi)工的項(xiàng)目為：由福建省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)審批立項(xiàng)的省屬和地市屬基本建設(shè)大中型項(xiàng)目。

2、所需材料（附件）

（1）市計(jì)委或建設(shè)項(xiàng)目行業(yè)主管部門(mén)的初審意見(jiàn)；

（2）項(xiàng)目法人設(shè)立的批復(fù)文件（即工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照或各級(jí)政府批準(zhǔn)文件）

（3）項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及總概算批準(zhǔn)文件（復(fù)印件）；（4）項(xiàng)目資本金落實(shí)文件及投資用款計(jì)劃（復(fù)印件）；（5）規(guī)劃部門(mén)“一書(shū)兩證”（復(fù)印件）；

（6）項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)大綱及能滿(mǎn)足連續(xù)施工三個(gè)月以上施工圖；（7）施工招投標(biāo)合同（復(fù)印件）；

（8）項(xiàng)目征地、拆遷和施工場(chǎng)地“四通一平”（即供電、供水、運(yùn)輸、通訊和場(chǎng)地平整）工作已完成，項(xiàng)目建設(shè)需要的主要設(shè)備已訂貨，并已準(zhǔn)備好連續(xù)施工三個(gè)月的材料用量；

（9）項(xiàng)目施工監(jiān)理單位已通過(guò)招標(biāo)選定。

3、項(xiàng)目審批程序

（1）項(xiàng)目單位按開(kāi)工要求準(zhǔn)備好有關(guān)材料，按項(xiàng)目隸屬關(guān)系向所在設(shè)區(qū)市計(jì)委或省直行業(yè)行政主管部門(mén)申報(bào)開(kāi)工報(bào)告；

（2）所在設(shè)區(qū)市計(jì)委或省行業(yè)行政主管部門(mén)初審?fù)夂?，將開(kāi)工報(bào)告轉(zhuǎn)報(bào)福建省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)。

第三篇：基本建設(shè)項(xiàng)目審批程序

基本建設(shè)項(xiàng)目審批程序

凡總投資1000萬(wàn)元以上的建設(shè)項(xiàng)目，在編報(bào)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件時(shí)，項(xiàng)目單位必須按國(guó)家規(guī)定要求，選擇有資格的工程設(shè)計(jì)、咨詢(xún)單位進(jìn)行編制?？偼顿Y在1000萬(wàn)元以下的建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目單位可將項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告的內(nèi)容合并編制報(bào)批，經(jīng)批準(zhǔn)后，可直接進(jìn)行初步設(shè)計(jì)。

基本建設(shè)項(xiàng)目報(bào)批程序包括：項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、投資計(jì)劃(或開(kāi)工報(bào)告)和竣工驗(yàn)收的報(bào)批和審批等環(huán)節(jié)。

1、項(xiàng)目建議書(shū)的報(bào)批。項(xiàng)目建議書(shū)由項(xiàng)目建設(shè)單位提出。生產(chǎn)性項(xiàng)目，須經(jīng)行業(yè)管理部門(mén)審查后報(bào)計(jì)劃部門(mén)審批；非生產(chǎn)性項(xiàng)目，按項(xiàng)目的隸屬關(guān)系，由主管部門(mén)審核后報(bào)計(jì)劃部門(mén)審批。

2、可行性研究報(bào)告的報(bào)批。項(xiàng)目法人或建設(shè)單位在申報(bào)可行性研究報(bào)告時(shí)，須由環(huán)保部門(mén)出具環(huán)評(píng)報(bào)告，并經(jīng)咨詢(xún)?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家評(píng)估論證后，報(bào)計(jì)劃部門(mén)審批。

3、超預(yù)算規(guī)模項(xiàng)目的審批。設(shè)計(jì)單位必須在可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)的項(xiàng)目總投資、建設(shè)總規(guī)模和建設(shè)方案范圍內(nèi)編制初步設(shè)計(jì)。凡初步設(shè)計(jì)概算超過(guò)可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)總投資10%以?xún)?nèi)的，必須經(jīng)原審批單位同意后才能報(bào)批；超過(guò)總投資10%以上的必須重新報(bào)批可行性研究報(bào)告。

4、初步設(shè)計(jì)的報(bào)批。初步設(shè)計(jì)編妥后，由項(xiàng)目法人或建設(shè)單位報(bào)計(jì)劃部門(mén)，經(jīng)組織評(píng)審后計(jì)劃部門(mén)審批。建設(shè)項(xiàng)目的施工圖設(shè)計(jì)和預(yù)算，必須嚴(yán)格按初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)的總概算和設(shè)計(jì)內(nèi)容進(jìn)行編制。嚴(yán)禁超概算編制施工圖和投資預(yù)算。凡超概算編制的施工圖預(yù)算，一律不準(zhǔn)作為財(cái)務(wù)撥款的依據(jù)。項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)文件的有效期為3年，未能在3年內(nèi)按條件報(bào)送下一程序文件的須重新編報(bào)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)。批復(fù)初步設(shè)計(jì)后，項(xiàng)目建設(shè)單位方可進(jìn)行征地、五通一平、施工合同簽約和設(shè)備訂購(gòu)。未經(jīng)批準(zhǔn)，土地、規(guī)劃、城建等部門(mén)不予辦理有關(guān)手 續(xù)。

5、投資計(jì)劃（或開(kāi)工報(bào)告）的報(bào)批。申請(qǐng)投資計(jì)劃的新開(kāi)工項(xiàng)目，必須具備初步設(shè)計(jì)已批準(zhǔn)、建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)、施工合同已經(jīng)簽約、五通一平已經(jīng)完成等開(kāi)工建設(shè)條件。確需安排開(kāi)工的項(xiàng)目，只能在可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后方可列人預(yù)備項(xiàng)目計(jì)劃。項(xiàng)目單位必須嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃部門(mén)下達(dá)的基本建設(shè)投資計(jì)劃和計(jì)劃所列的各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容，按合同工期組織施工，保證工程質(zhì)量。

6、建設(shè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目建成后，計(jì)劃部門(mén)根據(jù)項(xiàng)目情況組織 或委托有關(guān)部門(mén)組織對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量、投資決算、投資效 益、建設(shè)工期、檔案資料移交使用等問(wèn)題進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的項(xiàng) 目才能辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)。生產(chǎn)性項(xiàng)目和非生產(chǎn)性項(xiàng)目投資額 在500萬(wàn)元以上的項(xiàng)目都要按上述建設(shè)程序報(bào)批；投資額在500萬(wàn)元 以下的項(xiàng)目，可直接報(bào)批投資計(jì)劃。

第四篇：基本建設(shè)項(xiàng)目審批程序

基本建設(shè)項(xiàng)目審批程序

按照建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)限的規(guī)定需由貴州省發(fā)改委審批的基本建設(shè)項(xiàng)目（含限上技改項(xiàng)目），應(yīng)按項(xiàng)目隸屬關(guān)系劃分來(lái)進(jìn)行上報(bào)和審批：

1、省屬基建項(xiàng)目由建設(shè)單位按基本建設(shè)程序?qū)㈨?xiàng)目分階段經(jīng)主管部門(mén)同意后，轉(zhuǎn)報(bào)省發(fā)改委審批；

2、地縣屬基建項(xiàng)目由建設(shè)單位按基本建設(shè)程序?qū)㈨?xiàng)目分階段經(jīng)地（州、市）、縣級(jí)計(jì)劃部門(mén)同意后，逐級(jí)上報(bào)省發(fā)改委審批。

基本建設(shè)程序的主要階段是：項(xiàng)目建議書(shū)階段，可行性研究報(bào)告階段，設(shè)計(jì)工作階段，建設(shè)準(zhǔn)備階段，建設(shè)實(shí)施階段和竣工驗(yàn)收（見(jiàn)貴州省基本建設(shè)程序框圖）。

一、項(xiàng)目建議書(shū)階段

項(xiàng)目建議書(shū)是要求建設(shè)某一具體項(xiàng)目的建議文件，是基本建設(shè)程序中最初階段的工作，是投資決策前對(duì)擬建的輪廓設(shè)想，項(xiàng)目建議書(shū)的主要作用是為了推薦一個(gè)擬今昔功能建設(shè)項(xiàng)目的初步說(shuō)明，論述它建設(shè)的必要性、條件的可行性和獲利的可能性，以確定是否進(jìn)行下一步工作。項(xiàng)目建議書(shū)的內(nèi)容一般應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：

1、建設(shè)項(xiàng)目提出的必要性和依據(jù)；

2、產(chǎn)品方案、擬建規(guī)模和建設(shè)地點(diǎn)的初步設(shè)想；

3、資源情況、建設(shè)條件、協(xié)作關(guān)系等的初步分析；

4、投資估算和資金籌措設(shè)想；

5、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的估計(jì)。

各部門(mén)、地區(qū)、企事業(yè)單位根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、地區(qū)規(guī)劃等要求，經(jīng)過(guò)調(diào)查、預(yù)測(cè)分析后，提出項(xiàng)目建議書(shū)。有些部門(mén)在提出項(xiàng)目建議書(shū)之前還增加了初步可研性研究工作，對(duì)擬進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目初步論證后，再行編制項(xiàng)目建議書(shū)。項(xiàng)目建議書(shū)按要求編制完成后，按照現(xiàn)行的建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)限進(jìn)行報(bào)批。

二、可行性研究報(bào)告階段

1、可行性研究。醒項(xiàng)目建議書(shū)批準(zhǔn)后，即可進(jìn)行可行性研究，對(duì)項(xiàng)目在技術(shù)是否磕膝蓋內(nèi)和經(jīng)濟(jì)上是否合理進(jìn)行科學(xué)的分析和論證。承擔(dān)可行性研究工作應(yīng)是經(jīng)過(guò)資格審定的規(guī)劃、身機(jī)和工程咨詢(xún)等單位。通過(guò)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目在技術(shù)、工程和經(jīng)濟(jì)上的合理性進(jìn)行全面分析論證和多種方案比較，提出評(píng)價(jià)意見(jiàn)。凡可行性研究未被通過(guò)的項(xiàng)目，不得編制、保送可行性研究報(bào)告和進(jìn)行下一步工作。

2、可行性研究報(bào)告的編制?？尚行匝芯繄?bào)告是確定建設(shè)項(xiàng)目、編制設(shè)計(jì)文件的重要依據(jù)。所有基本建設(shè)項(xiàng)目都要在可行性研究通過(guò)的基礎(chǔ)上，選擇經(jīng)濟(jì)效益最好的方案編制可行

性研究報(bào)告。由于可行性研究報(bào)告是項(xiàng)目最終決策和進(jìn)行初步設(shè)計(jì)的重要文件，要求它必須有相當(dāng)?shù)臐舛群蜏?zhǔn)確性。

可行性研究及可行性研究報(bào)告一般要求具備以下基本內(nèi)容：

（1）.項(xiàng)目提出的前景和依據(jù)；

（2）.根據(jù)經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)、市場(chǎng)預(yù)測(cè)確定建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案，提供必要的確定依據(jù)；

（3）.技術(shù)工藝、主要設(shè)備選型、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；

（4）.資源、原材料、燃料供應(yīng)、動(dòng)力、運(yùn)輸、供水等協(xié)作配合條件；

（5）.建設(shè)條件，確定選址方案、總平面布置方案、占地面積等；

（6）.項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案，主要單項(xiàng)工程、公用輔助設(shè)施、協(xié)作配套工程；

（7）.環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃、土地規(guī)劃、防震、防洪、節(jié)能等要求和采取的相應(yīng)措施方案；

（8）.企業(yè)組織、勞動(dòng)定員、管理制度和人員培訓(xùn)；

（9）.建設(shè)工期和實(shí)施進(jìn)度；

（10）.投資估算和資金籌措方式；

（11）.經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；

（12）.建立建設(shè)項(xiàng)目法人制度。

3、可行性研究報(bào)告審批。編制完成的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，需有資格的工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估并通過(guò)，按照現(xiàn)行的建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)限進(jìn)行報(bào)批?？尚行匝芯繄?bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，不得隨意修改和變更。如果在建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案、建設(shè)地點(diǎn)、主要協(xié)作關(guān)系等方面確需變動(dòng)以及突破控制數(shù)時(shí)，應(yīng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意。經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告，是確定建設(shè)項(xiàng)目，編制設(shè)計(jì)文件的依據(jù)。

三、設(shè)計(jì)工作階段

設(shè)計(jì)是對(duì)擬建工程的實(shí)施在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上所進(jìn)行的全面而詳盡的安排，是基本建設(shè)計(jì)劃的具體化，是把先進(jìn)技術(shù)和科研成果引入建設(shè)的渠道，是整個(gè)工程的決定性環(huán)節(jié)，是組織施工的依據(jù)它直接關(guān)系著工程質(zhì)量和將來(lái)的使用效果。已批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)擇優(yōu)選擇具有相關(guān)設(shè)計(jì)等級(jí)資格的設(shè)計(jì)單位，按照所批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告內(nèi)容和要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，編編制設(shè)計(jì)文件。設(shè)計(jì)過(guò)程一般劃分為初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)兩個(gè)階段。重大項(xiàng)目和技術(shù)復(fù)雜項(xiàng)目，可根據(jù)不同行業(yè)的特點(diǎn)和需要，嗇技術(shù)設(shè)計(jì)階段。

初步設(shè)計(jì)是設(shè)計(jì)的第一階段，它根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告和必要而準(zhǔn)確的設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料，對(duì)設(shè)計(jì)對(duì)象進(jìn)行通盤(pán)研究，闡明在指定的地點(diǎn)、時(shí)間和投資控制數(shù)內(nèi)，擬建工程在技術(shù)上的可能性和經(jīng)濟(jì)上的合理性。通過(guò)對(duì)設(shè)計(jì)對(duì)象作出的基本技術(shù)規(guī)定，編制項(xiàng)目的總概算。根據(jù)國(guó)家文件規(guī)定，如果初步設(shè)計(jì)提出的總概算超過(guò)可行性研究報(bào)告確定的總投資估算10%以上或其他主要指標(biāo)發(fā)生變更時(shí)，要重新報(bào)批可行性研究報(bào)告。

初步設(shè)計(jì)的內(nèi)容一般應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：

1、設(shè)計(jì)依據(jù)和設(shè)計(jì)的指導(dǎo)思想；

2、建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案、原材料、燃料和動(dòng)力的用量及來(lái)源；

3、工藝流程、主要設(shè)備選型和配置；

4、主要建筑物、構(gòu)筑物、公用輔助設(shè)施和生活區(qū)的建設(shè)；

5、占地面積和土地使用情況；

6、總體運(yùn)輸；

7、外部協(xié)作配合條件；

8、綜合利用、環(huán)境保護(hù)和抗震措施；

9、生產(chǎn)組織、勞動(dòng)定員和各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；

10、總概算。

初步設(shè)計(jì)編制完成后，按照現(xiàn)行的建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)限進(jìn)行報(bào)批。初步設(shè)計(jì)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，總平面布置、主要工藝過(guò)程、主要設(shè)備、建筑面積、建筑結(jié)構(gòu)、總概算等不得隨意修改、變更。

四、建設(shè)準(zhǔn)備階段

項(xiàng)目在開(kāi)工建設(shè)之前要切實(shí)做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，其主要內(nèi)容包括：

1、征地、拆遷和場(chǎng)地平整；

2、完成施工用水、電、路、通訊等工程；

3、通過(guò)設(shè)備、材料公開(kāi)招標(biāo)投標(biāo)訂貨；

4、準(zhǔn)備必要的施工圖紙；

5、通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)投標(biāo)，擇優(yōu)選定施工單位和工程監(jiān)理單位。

項(xiàng)目在報(bào)批新開(kāi)工前，必須由審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)項(xiàng)目的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行開(kāi)工前審計(jì)。審計(jì)機(jī)關(guān)主要是對(duì)項(xiàng)目的資金來(lái)源是否正當(dāng)、落實(shí)，項(xiàng)目開(kāi)工前的各項(xiàng)支出是否符合國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，資金是否按有關(guān)規(guī)定存入銀行專(zhuān)戶(hù)等進(jìn)行審計(jì)。新開(kāi)工的項(xiàng)目還必須具備按施工順序所需要的、至少有三個(gè)月以上的工程施工圖紙，否則不能形式建設(shè)。

建設(shè)準(zhǔn)備工作完成后，編制項(xiàng)目開(kāi)工報(bào)告，按現(xiàn)行的建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)限進(jìn)行報(bào)批。

五、建設(shè)實(shí)施階段

1、新開(kāi)工建設(shè)時(shí)間。建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)新開(kāi)工建設(shè)，項(xiàng)目即進(jìn)入了建設(shè)實(shí)施階段。項(xiàng)目新開(kāi)工時(shí)間，是指建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件中規(guī)定的任何一項(xiàng)永久性工程（無(wú)論生產(chǎn)性或非生產(chǎn)性）第一次正式破土開(kāi)槽開(kāi)始施工的日期。不需要開(kāi)槽的工程，以建筑物的正式打樁作為正式開(kāi)工。鐵道、公路、水庫(kù)需要進(jìn)行大量土、石方工程的，以開(kāi)始進(jìn)行土方、石方工程作為正式開(kāi)工。

2、基本建設(shè)投資額。基本建設(shè)計(jì)劃使用的投資額指標(biāo)，是以貨幣形式表現(xiàn)的基本建設(shè)工作量，是反映一定時(shí)期內(nèi)基本建設(shè)規(guī)模的綜合性指標(biāo)。

3、生產(chǎn)準(zhǔn)備。生產(chǎn)準(zhǔn)備是項(xiàng)目投產(chǎn)前的內(nèi)容很多，其主要內(nèi)容有：

（1）招收和培訓(xùn)人員。

（2）生產(chǎn)組織準(zhǔn)備。

（3）生產(chǎn)技術(shù)準(zhǔn)備。

（4）生產(chǎn)物資的準(zhǔn)備。

六、竣工驗(yàn)收階段

竣工驗(yàn)收是工程建設(shè)過(guò)程的最后一環(huán)，是全面考核基本建設(shè)成果、檢驗(yàn)設(shè)計(jì)和工程質(zhì)量的重要步驟，也是基本建設(shè)轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用的標(biāo)志。

1、竣工驗(yàn)收的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定，所有建設(shè)項(xiàng)目按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件所規(guī)定的內(nèi)容和施工圖紙的要求全部建成，工業(yè)項(xiàng)目經(jīng)負(fù)荷試運(yùn)轉(zhuǎn)和試生產(chǎn)考核能夠生產(chǎn)合格產(chǎn)品，非工業(yè)項(xiàng)目符合設(shè)計(jì)要求，能夠正常使用，都要及時(shí)組織驗(yàn)收。

建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、交付生產(chǎn)和使用，應(yīng)達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)：

（1）生產(chǎn)性工程和輔助公用設(shè)施已按設(shè)計(jì)要求建完，能滿(mǎn)足生產(chǎn)要求；

（2）主要工藝設(shè)備已安裝配套，經(jīng)聯(lián)動(dòng)負(fù)荷試車(chē)合格。構(gòu)成生產(chǎn)線，形成生產(chǎn)能力，能夠生產(chǎn)出設(shè)計(jì)文件中規(guī)定的產(chǎn)品；

（3）生產(chǎn)福利設(shè)施能適應(yīng)投產(chǎn)初期的需要。

（4）生產(chǎn)準(zhǔn)備工作能適應(yīng)投產(chǎn)初期的需要。

2、申報(bào)竣工驗(yàn)收的準(zhǔn)備工作。主要有：

（1）整理技術(shù)資料。

（2）繪制竣工圖紙。

（3）編制竣工決算。

（4）審計(jì)部門(mén)出具的竣工決算審計(jì)意見(jiàn)。

3、竣工驗(yàn)收的程序和組織。按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

4、竣工和投產(chǎn)日期。

各建設(shè)項(xiàng)目視其重要程度，可對(duì)其中審批內(nèi)容和條件等進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，具體由省發(fā)改委確定。

第五篇：基本建設(shè)項(xiàng)目審批程序

基本建設(shè)項(xiàng)目審批程序

按照國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局（關(guān)于更新改造措施與基本建設(shè)劃分的暫行規(guī)定）（計(jì)資〔1983〕869號(hào)），基本建設(shè)是指利用國(guó)家預(yù)算內(nèi)基建資金、自籌資金。國(guó)內(nèi)外基建貸款以及其他專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行的，以擴(kuò)大生產(chǎn)能力（或新增工程效益）為主要目的的新建、改擴(kuò)建工程及有關(guān)工作。具體包括以下幾個(gè)方面：

第一、為經(jīng)濟(jì)、科技和社會(huì)發(fā)展而平地起家的新建項(xiàng)目；

第二、為擴(kuò)大生產(chǎn)能力（或新增效益）而增建分廠、主要生產(chǎn)車(chē)間、礦井、鐵路干支線（包括復(fù)線）、碼頭泊位等改擴(kuò)建項(xiàng)目；

第三，為改變生產(chǎn)力布局而進(jìn)行全廠性還建的項(xiàng)目；第四，遭受各種災(zāi)害，毀壞嚴(yán)重，需要重建整個(gè)企。事業(yè)的恢復(fù)性項(xiàng)目；

第五，行政、企事業(yè)單位增建業(yè)務(wù)用房和職工宿舍等項(xiàng)目。項(xiàng)目總投資在2億元以上（包括2億元），或產(chǎn)權(quán)隸屬關(guān)系為省屬，或省參股投資的基本建設(shè)項(xiàng)目，一律報(bào)省或由省審核后轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)家審批；項(xiàng)目，總投資在2億元以下、產(chǎn)權(quán)隸屬關(guān)系為地市縣屬的基本建設(shè)項(xiàng)目，凡建設(shè)資金及其它建設(shè)、生產(chǎn)條件不能自求平衡的，均需報(bào)省或轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)家審批（省里已明確下放審批權(quán)限的除外）。

需要國(guó)家和省審批的基本建設(shè)項(xiàng)目，必須經(jīng)過(guò)五道審批手續(xù)，即：項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告（含招標(biāo)方案）、初步設(shè)計(jì)、投資計(jì)劃和開(kāi)工報(bào)告，這五道手續(xù)均需要報(bào)本省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)或由省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)審核后轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)家計(jì)委審批。房屋建筑項(xiàng)目和一些小型的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目（不含水利）、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目審批手續(xù)可適當(dāng)簡(jiǎn)化，項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告兩道審批手續(xù)可合并為一道手續(xù)；此外，列入省重點(diǎn)、大中型項(xiàng)目中長(zhǎng)期規(guī)劃或前期工作計(jì)劃、需要報(bào)省審批的基建項(xiàng)目可免予審批項(xiàng)目建議書(shū)。直接報(bào)批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。根據(jù)國(guó)家計(jì)委《關(guān)于簡(jiǎn)化基本建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)的通知》（計(jì)資[1984]1684號(hào)），可行性研究報(bào)告是項(xiàng)目決策的依據(jù)，應(yīng)按規(guī)定的深度做到一定的準(zhǔn)確性，投資估算和初步設(shè)計(jì)概算的出入不得大于10％，否則需對(duì)項(xiàng)目重新進(jìn)好決策。

（一）項(xiàng)目建議書(shū)的審批

各部門(mén)、各地區(qū)。各企業(yè)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、地區(qū)規(guī)劃等要求，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)可行性研究，在此基礎(chǔ)上提出項(xiàng)目建議書(shū)。

l、項(xiàng)目建議書(shū)的內(nèi)容

（l）建設(shè)項(xiàng)目提出的必要性和依據(jù)。引進(jìn)技術(shù)和進(jìn)口 設(shè)備的，還要說(shuō)明國(guó)內(nèi)外技術(shù)差距和概況以及進(jìn)口的理由。

（2）產(chǎn)品方案，擬建規(guī)模和建設(shè)地點(diǎn)的初步設(shè)想。

擬在城市規(guī)劃區(qū)建設(shè)的非生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目，還要說(shuō)明

城市規(guī)劃和行政主管部門(mén)的初步審核意見(jiàn)。

（3）資源情況、建設(shè)條件、協(xié)作關(guān)系和引進(jìn)國(guó)別、廠

商的初步分析。

（4）投資估算和資金籌措設(shè)想。

利用外資項(xiàng)目要說(shuō)明利用外資的可能性，以及償還貸

款能力的大體測(cè)算。

（5）項(xiàng)目的進(jìn)度安排。

（6）經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的初步估計(jì)。

2、報(bào)批項(xiàng)目建議書(shū)必備文件

（l）主管部門(mén)報(bào)送項(xiàng)目建議書(shū)的請(qǐng)示文件。

請(qǐng)示文件必須對(duì)建設(shè)的必要性、建設(shè)規(guī)模、總體布置

方案、總投資及建設(shè)資金來(lái)源等作出簡(jiǎn)要的說(shuō)明。

省屬項(xiàng)目由省歸口行政主管部門(mén)報(bào)送項(xiàng)目建議書(shū)；參股投資項(xiàng)目由省歸口行政主管部門(mén)和設(shè)區(qū)市計(jì)委聯(lián)合上報(bào)項(xiàng)目建議書(shū)；地市項(xiàng)目由設(shè)區(qū)市計(jì)委報(bào)送項(xiàng)目建議書(shū)，省行業(yè)主管部門(mén)提出審查意見(jiàn)。

（2）項(xiàng)目建議書(shū)文本，非生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目可在報(bào)送項(xiàng)

目建議書(shū)的請(qǐng)示文件中論述，不需編報(bào)項(xiàng)目建議書(shū)。

（3）擬在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)的非生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目，必

須附有城市規(guī)劃行政主管部門(mén)簽發(fā)的選址意見(jiàn)書(shū)。

（4）工業(yè)項(xiàng)目必須附內(nèi)聯(lián)或外商投資意向書(shū)或協(xié)議

書(shū)、環(huán)保部門(mén)初步意見(jiàn)和土地部門(mén)用地預(yù)審意見(jiàn)。

（二）可行性研究報(bào)告的審批

按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)，部們、地區(qū)或企業(yè)負(fù)責(zé)組織

可行性研究，對(duì)項(xiàng)目在技術(shù)、工程、經(jīng)濟(jì)和外部協(xié)作條件上是否合理可行，進(jìn)行全面分析、論證，作多方案比較，認(rèn)為項(xiàng)目可行后，推薦最佳方案，編制可行性研究報(bào)告上報(bào)。

l、可行性研究報(bào)告內(nèi)容

（1）總論

A、項(xiàng)目提出的背景（改擴(kuò)建項(xiàng)目要說(shuō)明企業(yè)現(xiàn)有概況），投資的必要性和經(jīng)濟(jì)意義。

B、研究工作的依據(jù)和范圍。

（2）根據(jù)經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)、市場(chǎng)預(yù)測(cè)確定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和產(chǎn)品方案。

A、市場(chǎng)需求情況的預(yù)測(cè)。

B、國(guó)內(nèi)、省內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)生產(chǎn)能力的估計(jì)。

C．銷(xiāo)售預(yù)測(cè)、價(jià)格分析、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力。

產(chǎn)品需要外銷(xiāo)的，要進(jìn)行國(guó)外需求情況的預(yù)測(cè)和進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)前景的分析。

D、擬建項(xiàng)目的規(guī)模、產(chǎn)品方案和發(fā)展方向的技術(shù)經(jīng)

濟(jì)比較和分析。

擴(kuò)建、改建項(xiàng)目要說(shuō)明對(duì)原有固定資產(chǎn)的利用情況。

（3）資源、原材料、燃料及公用設(shè)施落實(shí)情況。

A、經(jīng)過(guò)資源行政主管部門(mén)正式批準(zhǔn)的資源儲(chǔ)量、品位、成分以及開(kāi)采、利用條件。

B、原料、輔助材料、燃料的種類(lèi)、數(shù)量、來(lái)源和供

應(yīng)可能。

C、所需公用設(shè)施的數(shù)量、供應(yīng)方式和供應(yīng)條件。

（4）建廠條件和廠址選擇方案。

A、建廠的地理位置，氣象、水文、地質(zhì)、地形條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀。

B、交通、運(yùn)輸及水、電、氣的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)。

C、廠址比較與選擇意見(jiàn)。

（5）技術(shù)工藝、主要設(shè)備選型、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。成套設(shè)備進(jìn)口項(xiàng)目要有維修材料、輔料及配件供應(yīng)的安排。引進(jìn)技術(shù)、設(shè)備的，要說(shuō)明來(lái)源國(guó)別、設(shè)備的國(guó)內(nèi)外分交或與外商合作制造的設(shè)想。對(duì)有關(guān)部門(mén)協(xié)作配套件供應(yīng)的要求。

（6）主要單項(xiàng)工程、公用輔助設(shè)瓜總體布置方案和土建工程量估算。

（7）環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃、防震、防洪、防空、文物保護(hù)。勞動(dòng)安全、衛(wèi)生防疫、消防等要求和采取的相應(yīng)措施方案。

（8）企業(yè)組織、勞動(dòng)定員和人員培訓(xùn)設(shè)想。

（9）建設(shè)工期和實(shí)施進(jìn)度。

（10）投資估算和資金籌措。

A、主體工程和輔助配套工程所需的投資（利用外資項(xiàng)目或引進(jìn)技術(shù)項(xiàng)目則包括用匯額度）。

B、生產(chǎn)流動(dòng)資金的估算。

C、資金來(lái)源、籌措方式及國(guó)內(nèi)外貸款（合經(jīng)濟(jì)性投資和企業(yè)債券）的償還方式。

（11）經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益評(píng)價(jià)。

（12）除公益性和外商投資項(xiàng)目外，其它項(xiàng)目要在可行性研究報(bào)告中就資本金籌措情況作出詳細(xì)說(shuō)明，包括出資方、出資方式、資本金來(lái)源及數(shù)額、資本金認(rèn)繳進(jìn)度等有關(guān)內(nèi)容。

對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益要進(jìn)行靜態(tài)和動(dòng)態(tài)的分析，不僅計(jì)算項(xiàng)目本身的微觀財(cái)務(wù)效益，而且要衡量項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的宏觀效益和分析對(duì)社會(huì)的影響。計(jì)算經(jīng)濟(jì)效益需根據(jù)國(guó)家計(jì)委頒發(fā)的（建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》，其中對(duì)投資回收期必須計(jì)算。進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效果分析的技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)，由各主管部門(mén)和地區(qū)根據(jù)部門(mén)、地區(qū)的特點(diǎn)，自行擬定報(bào)計(jì)劃部門(mén)備案。

可行性研究報(bào)告是項(xiàng)目決策的依據(jù)，應(yīng)按規(guī)定的深度做到一定的準(zhǔn)確性，投資估算和初步設(shè)計(jì)概算的出入不得大干10％。初步設(shè)計(jì)總概算與可研報(bào)告批復(fù)投資估算出入大于10％以上的，項(xiàng)目必須重新審批?？尚行匝芯繄?bào)告應(yīng)能滿(mǎn)足大型專(zhuān)用設(shè)備預(yù)訂貨的要求。

2、報(bào)批可行性研究報(bào)告必備文件

（l）主管部門(mén)報(bào)送可行性研究報(bào)告的請(qǐng)示文件。請(qǐng)示文件必須對(duì)可行性研究報(bào)告的內(nèi)容作簡(jiǎn)要的闡述，其中確定建設(shè)規(guī)模的依據(jù)、總體布置方案的傾向性意見(jiàn)、項(xiàng)目定址方案、資源、原材料、燃料及公用設(shè)施落實(shí)情況、總投資估算及建設(shè)資金籌措方案、建設(shè)工期和實(shí)施

進(jìn)度、項(xiàng)目業(yè)主或法人組建方案。

省屬項(xiàng)目由省歸口行政主管部門(mén)報(bào)送可行性研究文件；參股投資項(xiàng)目由省歸口行政主管部門(mén)和設(shè)區(qū)市計(jì)委聯(lián)合上報(bào)可行性研究報(bào)告；地市項(xiàng)目由設(shè)區(qū)市計(jì)委上報(bào)可行性報(bào)告，省行業(yè)主管部門(mén)提出審查意見(jiàn)。

(2)有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢(xún)?cè)O(shè)計(jì)單位編制的工程可行性研究報(bào)告文本。

（3）大中型項(xiàng)目應(yīng)有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢(xún)單位對(duì)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的評(píng)審意見(jiàn)。

（4）省級(jí)土地主管部門(mén)、環(huán)境主管部門(mén)、城市規(guī)劃、防震、防洪、防空、文物保護(hù)、資源、勞動(dòng)安全、衛(wèi)生防疫、消防等部門(mén)的評(píng)價(jià)意見(jiàn)文件。

（5）有權(quán)單位出具的比較明確的資金承諾證明，銀行貸款必須附有權(quán)銀行出具的貸款意向證明文件。

（6）工程招標(biāo)方案。包括招投標(biāo)方式（自行招投標(biāo)或委托招標(biāo)、公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)、招標(biāo)范圍、招標(biāo)內(nèi)容、招標(biāo)項(xiàng)目相應(yīng)資金和資金來(lái)源已落實(shí)文件）。如屬自行招標(biāo)，還需附按《工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法》（國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)第5號(hào)令）的有關(guān)規(guī)定提供有關(guān)材料。

（7）項(xiàng)目法人組建方案。

（8）工業(yè)項(xiàng)目必須附內(nèi)聯(lián)或合資雙方簽訂的合同、章

程。

（9）高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目必須附成果鑒定證書(shū)。

（三）初步設(shè)計(jì)的審批

初步設(shè)計(jì)是根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告所做的具體實(shí)施方案，是在必要而準(zhǔn)確的設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料上，對(duì)設(shè)計(jì)對(duì)象進(jìn)行通盤(pán)研究，闡明在指定的地點(diǎn)、時(shí)間和投資控制數(shù)內(nèi)，擬建工程在技術(shù)上的可能性和經(jīng)濟(jì)上的合理性。通過(guò)對(duì)設(shè)計(jì)對(duì)象作出的基本技術(shù)規(guī)定，編制項(xiàng)目的總概算。它應(yīng)能滿(mǎn)足項(xiàng)目投資控制、招投標(biāo)、材料設(shè)備定貨、土地征

用和施工準(zhǔn)備等要求。

1、初步設(shè)計(jì)內(nèi)容

各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)內(nèi)容不盡相同，其主要內(nèi)容一般包括：

（l）設(shè)計(jì)依據(jù)和設(shè)計(jì)的指導(dǎo)思想；

（2）建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案、原材料、燃料和動(dòng)力的用量及來(lái)源；

（3）工藝流程、主要設(shè)備選型和配置；

（4）主要建筑物、構(gòu)筑物、公用輔助設(shè)施和生活區(qū)的建設(shè)；

（5）占地面積和土地使用情況；

（6）總體運(yùn)輸；

（7）外部協(xié)作配合條件；

（8）綜合利用、環(huán)境保護(hù)和抗震措施；

（9）生產(chǎn)組織、勞動(dòng)定員和各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；

（10）總概算。

承擔(dān)項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)水平必須與項(xiàng)目大小和復(fù)雜程度相一致。按現(xiàn)行規(guī)定，工程設(shè)計(jì)單位分為甲、乙、丙、丁四級(jí)，各行業(yè)對(duì)本行業(yè)設(shè)計(jì)單位的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和允許承擔(dān)的設(shè)計(jì)任務(wù)范圍有明確的規(guī)定，低等級(jí)的設(shè)計(jì)單位不得越級(jí)承擔(dān)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)任務(wù)。設(shè)計(jì)單位必須嚴(yán)格保證設(shè)計(jì)質(zhì)量，每項(xiàng)設(shè)計(jì)均要作方案比較，合理地確定設(shè)計(jì)方案；設(shè)計(jì)必須有充分的基礎(chǔ)資料，基礎(chǔ)資料要準(zhǔn)確；設(shè)計(jì)所采用的各種數(shù)據(jù)和技術(shù)條件要正確可靠；設(shè)計(jì)所采用的設(shè)備、材料和所要求的施工條件要切合實(shí)際；設(shè)計(jì)文件的深度要符合建設(shè)和生產(chǎn)的要求。

初步設(shè)計(jì)由發(fā)展計(jì)劃部門(mén)會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)組織審查，并按國(guó)家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)審批。初步設(shè)計(jì)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，全廠總平面布置、主要工藝流程、主要設(shè)備、建筑面積、建筑結(jié)構(gòu)、總概算等不得隨意修改、變更。

2、報(bào)批初步設(shè)計(jì)必備文件

（l）主管部門(mén)報(bào)送要求審批初步設(shè)計(jì)請(qǐng)示文件；

（2）有相應(yīng)資質(zhì)單位編制提供的勘察報(bào)告和初步設(shè)計(jì)文件；

（3）初步設(shè)計(jì)專(zhuān)家審查意見(jiàn)；

（4）初步設(shè)計(jì)審查會(huì)議紀(jì)要。

（四）投資計(jì)劃安排

項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)或擴(kuò)初經(jīng)批準(zhǔn)后，可根據(jù)建設(shè)資金落實(shí)情況上報(bào)申請(qǐng)列入基本建設(shè)投資計(jì)劃。

申請(qǐng)列入基本建設(shè)計(jì)劃必備文件：

1、設(shè)區(qū)市計(jì)委或省歸口行政主管部門(mén)申請(qǐng)基本建設(shè)投資計(jì)劃的文件。

省屬項(xiàng)目和參股投資項(xiàng)目由省歸口行政主管部門(mén)報(bào)送申請(qǐng)計(jì)劃文件；地市項(xiàng)目由設(shè)區(qū)市計(jì)委上報(bào)申請(qǐng)計(jì)劃文件。其中省直行政機(jī)關(guān)購(gòu)、建房項(xiàng)目必須附有省直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局出具的審查意見(jiàn)文件。

2．建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)用地許可證文件及紅線圖。

3、市縣政府或省歸口行政主管部門(mén)自籌資金計(jì)劃安排建議。

4、有權(quán)承貸銀行出具的貸款資金配置證明文件。

5、有權(quán)機(jī)關(guān)批復(fù)的初步設(shè)計(jì)文件及其它批復(fù)文件復(fù)印件。

（五）項(xiàng)目開(kāi)工報(bào)告的審批

1、審批范圍

需省審批開(kāi)工的項(xiàng)目為：由本省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)審批立項(xiàng)的省屬和地市屬基本建設(shè)大中型項(xiàng)目。

2．所需材料（附件）

（l）市計(jì)委或建設(shè)項(xiàng)目行業(yè)主管部門(mén)的初審意見(jiàn)；

(2)項(xiàng)目法人設(shè)立的批復(fù)文件（即工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照或各級(jí)政府批準(zhǔn)文件）

(3)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告。初步設(shè)計(jì)及總概算批準(zhǔn)文件（復(fù)印件）；

（4）項(xiàng)目資本金落實(shí)文件及投資用款計(jì)劃（復(fù)印件）；

(5)規(guī)劃部門(mén)“一書(shū)兩證”（復(fù)印件）；

（6）項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)大綱及能滿(mǎn)足連續(xù)施工三個(gè)月以上施工圖；

（7）施工招投標(biāo)合同（復(fù)印件）；

（8）項(xiàng)目征地、拆遷和施工場(chǎng)地“四通一平”（即供電、供水、運(yùn)輸、通訊和場(chǎng)地平整）工作已完成，項(xiàng)目建設(shè)需要的主要設(shè)備已訂貨，并已準(zhǔn)備好連續(xù)施工三個(gè)月的材料用量；

（9）項(xiàng)目施工監(jiān)理單位已通過(guò)招標(biāo)選定。

3、項(xiàng)目審批程序

（1）項(xiàng)目單位按開(kāi)工要求準(zhǔn)備好有關(guān)材料，按項(xiàng)目隸屬關(guān)系向所在設(shè)區(qū)市計(jì)委或省直行業(yè)行政主管部門(mén)申報(bào)開(kāi)工報(bào)告；

（2）所在設(shè)區(qū)市計(jì)委或省行業(yè)行政主管部門(mén)初審?fù)夂?，將開(kāi)工報(bào)告轉(zhuǎn)報(bào)本劃委員會(huì)。

國(guó)內(nèi)投資房地產(chǎn)項(xiàng)目辦理程序

由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)向企業(yè)主管部門(mén)提出房地產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)報(bào)告，企業(yè)主管部門(mén)審查同意后轉(zhuǎn)報(bào)本省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)同時(shí)抄送房地產(chǎn)行業(yè)主管部門(mén)，行業(yè)主管部門(mén)提出審查意見(jiàn)，本省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)根據(jù)有關(guān)規(guī)定審批。

（一）根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)［1995] 13號(hào)文規(guī)定，總投資2億元及以上或建筑規(guī)模在10萬(wàn)平方米及以上的高檔房地產(chǎn)項(xiàng)目由國(guó)家計(jì)委審批。建筑面積在10萬(wàn)平方米以下或總投資在2億元以下的省屬內(nèi)資房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，由本省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)審批。

（二）對(duì)由本省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)審批的，其項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告兩步合并一步報(bào)批，按報(bào)送可研報(bào)告的要求報(bào)送文件及附件。

（三）報(bào)送可行性研究報(bào)告應(yīng)具備的文件及附件

l、企業(yè)主管部門(mén)審查意見(jiàn)；

2、省建設(shè)廳審查意見(jiàn)；

3、開(kāi)發(fā)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)和規(guī)劃許可證；

4、開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)證明；

5、國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)估、確認(rèn)手續(xù)；

6、土地管理部門(mén)意見(jiàn)；

7、銀行貸款額度承諾函；

8、《可行性研究報(bào)告》。

（四）其它要求

1、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行資本金制度

根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔1996〕35號(hào)《關(guān)于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目試行資本金的通知》，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目資本金比例為2O％及以上。

2、房地產(chǎn)項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中總建筑規(guī)?；蚩偼顿Y若超過(guò)原批準(zhǔn)10％時(shí)，應(yīng)按規(guī)定重新報(bào)批（報(bào)批時(shí)主要應(yīng)附規(guī)劃部11和省建設(shè)廳的審核意見(jiàn)等）。

3、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)開(kāi)發(fā)的商品房自用部分（含回遷安置面積超過(guò)被拆除百積部分），應(yīng)單獨(dú)按自籌基建項(xiàng)目報(bào)批，列自籌基建投資計(jì)劃，并照章辦理有關(guān)手續(xù)。