中華人民共和國城市房屋拆遷管理法

第一篇：中華人民共和國城市房屋拆遷管理法

城市房屋拆遷管理法

第一章總則 第一條為加強本市城市房屋拆遷管理，維護拆遷當事人的合法權益，保障城市建設順利進行，根據(jù)國務院《城市房屋拆遷管理條例》，結合本市實際情況，制定本辦法。第二條凡在本市行政區(qū)域內(nèi)國有土地上實施房屋拆遷，并需要對被拆遷人補償、安

第一章總則

第一條為加強本市城市房屋拆遷管理，維護拆遷當事人的合法權益，保障城市建設順利進行，根據(jù)國務院《城市房屋拆遷管理條例》，結合本市實際情況，制定本辦法。

第二條凡在本市行政區(qū)域內(nèi)國有土地上實施房屋拆遷，并需要對被拆遷人補償、安置的，適用本辦法。

第三條本市城市房屋拆遷，必須符合城市規(guī)劃，適應城鎮(zhèn)住房制度改革，促進危舊房改造，有利于改善生態(tài)環(huán)境

和保護文物古跡。

本市危舊房改造采取多種形式推進，鼓勵居民結合住房

制度改革實施危舊房改造。

第四條拆遷人應當依照本辦法的規(guī)定，對被拆遷人給予補償。被拆遷人和被拆遷租賃房屋的承租人應當在規(guī)定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。

本辦法所稱拆遷人是指依法取得房屋拆遷許可證的建

設單位。

本辦法所稱被拆遷人是指被拆遷房屋的所有權人。

第五條市國土資源和房屋管理局（以下簡稱市國土房管局）主管本市城市房屋拆遷管理工作，負責本辦法的組織實施和監(jiān)督檢查。區(qū)、縣房屋行政主管部門（以下簡稱區(qū)、縣國土房管局）負責本行政區(qū)域內(nèi)的城市房屋拆遷管理工

作。

市和區(qū)、縣人民政府有關部門應當按照各自的職責，做

好城市房屋拆遷工作。

第二章拆遷管理

第六條建設單位取得房屋拆遷許可證后，方可作為拆

遷人實施拆遷。

拆遷人可以自行拆遷，也可以委托拆遷。被委托的拆遷

單位不得轉讓拆遷業(yè)務。

市和區(qū)、縣國土房管局不得接受拆遷委托。

第七條本市對城市房屋拆遷單位實行資格管理、資質等級評審和資質年審制度，具體辦法由市國土房管局制定并

公布。

第八條拆遷范圍確定后，拆遷范圍內(nèi)暫停辦理下列事

項：



（一）新建、改建、擴建房屋。



（二）房屋租賃。



（三）改變房屋、土地用途。

區(qū)、縣國土房管局應當就前款所列事項書面通知有關部

門暫停辦理相關手續(xù)，并在拆遷范圍內(nèi)予以公示。通知和公示應當載明拆遷范圍、暫停事項和暫停期限。暫停期限不超過1年；建設單位需要延長暫停期限的，必須經(jīng)區(qū)、縣國土房管局批準，延長暫停期限不超過1年。

拆遷范圍由區(qū)、縣國土房管局按照規(guī)劃許可證件批準的范圍確定。

第九條建設單位申請核發(fā)房屋拆遷許可證時應當提

交下列文件：



（一）建設項目批準文件。



（二）建設用地規(guī)劃許可證或者建設工程規(guī)劃許可證。



（三）國有土地使用批準文件。



（四）城市房屋拆遷資格證書。



（五）辦理存款業(yè)務的金融機構出具的拆遷補償安置資

金證明文件。



（六）拆遷計劃，包括項目基本情況、拆遷范圍和方式、搬遷期限、工程開工和竣工時間等。



（七）拆遷方案，包括被拆遷房屋狀況、補償款和補助

費預算等。



（八）法律、法規(guī)和規(guī)章明確規(guī)定應當提交的其他材

料。

區(qū)、縣國土房管局應當在收到申請之日起30日內(nèi)，對申請事項進行審查，經(jīng)審查符合條件的，核發(fā)房屋拆遷許可證。其中，屬于市人民政府確定的重大市政基礎設施建設工程和跨區(qū)、縣建設工程的，區(qū)、縣國土房管局應當報經(jīng)市國土房管局復審同意后，方可核發(fā)房屋拆遷許可證。

第十條區(qū)、縣國土房管局核發(fā)房屋拆遷許可證后，應當在拆遷范圍內(nèi)發(fā)布拆遷公告。拆遷公告應當載明拆遷許可證批準文號、拆遷人、工程名稱、拆遷范圍和搬遷期限等。

搬遷期限是指拆遷公告規(guī)定的被拆遷人或者房屋承租人與拆遷人訂立拆遷補償安置協(xié)議并搬離拆遷范圍的期

限。

第十一條拆遷人應當按照房屋拆遷許可證規(guī)定的拆遷范圍和拆遷期限實施拆遷。

房屋拆遷許可證規(guī)定的拆遷期限最長為1年。拆遷人在規(guī)定的拆遷期限內(nèi)未完成拆遷的，應當在期限屆滿15日前向核發(fā)房屋拆遷許可證的區(qū)、縣國土房管局申請延期，延期

不超過6個月。

第十二條拆遷人應當與被拆遷人按照本辦法的規(guī)定訂立拆遷補償安置書面協(xié)議。實行貨幣補償?shù)?，協(xié)議應當規(guī)定補償金額、付款方式、付款期限、搬遷期限和違約責任以及當事人約定的其他條款；實行產(chǎn)權調(diào)換的，雙方還應當就房屋位置、房屋面積、差價結算、原房屋承租人安置等訂立

協(xié)議。

協(xié)議的示范文本，由市國土房管局制定。

第十三條代管房屋的拆遷補償協(xié)議必須經(jīng)公證機關

公證，并辦理證據(jù)保全。

前款所稱代管房屋是指所有權人出走棄留或者下落不

明，由市或者區(qū)、縣國土房管局代為管理待發(fā)還產(chǎn)權的房

屋。

第十四條拆遷補償安置協(xié)議訂立后，被拆遷人應當辦理房地權屬注銷登記手續(xù)。

第十五條在區(qū)、縣國土房管局公告的搬遷期限內(nèi)，拆遷人與被拆遷人、房屋承租人達不成拆遷補償安置協(xié)議的，自搬遷期限屆滿之日起至拆遷許可證規(guī)定的拆遷期限屆滿之日前，經(jīng)當事人申請，由核發(fā)房屋拆遷許可證的區(qū)、縣國土房管局裁決。被拆遷人是核發(fā)房屋拆遷許可證的區(qū)、縣國土房管局的，由同級人民政府裁決。裁決應當自收到申請之

日起30日內(nèi)作出。

當事人對裁決不服的，可以依法向人民法院提起訴訟，拆遷人已向被拆遷人或者被拆遷人已向房屋承租人提供房屋的，依法不停止拆遷的執(zhí)行。

第十六條裁決規(guī)定的搬遷期限屆滿，被拆遷人或者房屋承租人拒絕搬遷的，由區(qū)、縣人民政府責成有關部門強制拆遷，或者由裁決機關申請人民法院強制拆遷。

第十七條拆遷中涉及軍事設施、教堂、寺廟、文物古跡、外國駐華使（領）館房屋的，依照有關法律、法規(guī)的規(guī)

定辦理。

第十八條拆遷人實施房屋拆遷的補償安置資金應當全部用于房屋拆遷補償安置，不得挪作他用。被拆遷住房所有權人和房屋承租人的補償款應當用于住房安置。

市和區(qū)、縣國土房管局應當加強對拆遷補償安置資金使用的監(jiān)督。

第十九條拆遷人應當按照規(guī)定及時整理并妥善保管拆遷檔案資料，在完成拆遷后1個月內(nèi)向區(qū)、縣國土房管局移交拆遷檔案資料并辦理有關手續(xù)。

市和區(qū)、縣國土房管局應當建立拆遷檔案制度，加強對拆遷檔案資料的管理。

第二十條市和區(qū)、縣國土房管局應當明確其在拆遷行政管理中審批、核準事項的審批時限、具體條件和責任人員，建立健全責任追究制度。

第三章拆遷補償與安置

第二十一條房屋拆遷可以實行貨幣補償，也可以實行產(chǎn)權調(diào)換。

拆遷租賃房屋，被拆遷人與房屋承租人解除租賃關系的，或者被拆遷人對房屋承租人進行安置的，拆遷人對被拆遷人給予補償；被拆遷人與房屋承租人對解除租賃關系達不成協(xié)議的，拆遷人應當對被拆遷人實行房屋產(chǎn)權調(diào)換，產(chǎn)權調(diào)換的房屋由原房屋承租人承租，被拆遷人應當與原房屋承租人重新訂立房屋租賃合同。

拆遷租賃房屋實行產(chǎn)權調(diào)換，拆遷人提供的產(chǎn)權調(diào)換房屋在規(guī)劃市區(qū)內(nèi)（在規(guī)劃市區(qū)外的房屋拆遷除外）、與原房屋價格相當并且使用面積不低于原房屋使用面積的，被拆遷人、房屋承租人應當服從。

第二十二條實行貨幣補償?shù)?，補償款根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場評估價確定。被拆遷房屋的房地產(chǎn)市場評估價包括房屋的重置成新價和區(qū)位補償價，具體評估規(guī)則由市國土房管局制定公布。

第二十三條拆遷人應當委托有資質的房地產(chǎn)價格評估機構（以下簡稱評估機構）對被拆遷房屋進行評估，并將評估報告報區(qū)、縣國土房管局備案。

被拆遷人對評估結果有異議的，應當持其委托的評估機構出具的評估報告向區(qū)、縣國土房管局提出申請，由區(qū)、縣國土房管局指定評估機構復核，并按復核結果補償。評估機構復核的費用，由過失方承擔。

市國土房管局按照國家有關評估機構資質管理的規(guī)定，定期公布符合規(guī)定條件的評估機構名錄。

第二十四條實行產(chǎn)權調(diào)換的，拆遷人與被拆遷人應當按照本辦法第二十二條的規(guī)定，計算被拆遷房屋的補償金額與所調(diào)換房屋的房地產(chǎn)市場評估價款，結算差價。

第二十五條拆遷公益事業(yè)用房的，拆遷人應當依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定和城市規(guī)劃的要求予以重建，或者給予貨幣補償。

第二十六條拆遷執(zhí)行本市規(guī)定租金標準的私有出租房屋，拆遷人對被拆遷人給予補償，房屋承租人應當按照市

人民政府關于解決城鎮(zhèn)私有標準租出租房屋問題的有關規(guī)定搬出。房屋承租人搬出確有困難的，拆遷人可以給予資助或者提供房屋臨時安置。

第二十七條拆遷已購公有住房，拆遷人應當按照被拆遷房屋的房地產(chǎn)市場評估價對被拆遷人給予補償，政府對被拆遷人不再提供經(jīng)濟適用住房。被拆遷人住房超過房改政策規(guī)定的標準的，拆遷人應當扣除超標部分的補償款中屬于應當上繳財政或者返還原售房單位的部分，并分別上繳或者返還。

第二十八條拆遷市和區(qū)、縣人民政府所有、并指定有關單位管理的公有住房（以下簡稱直管公有住房）的，直管公有住房應當按照房改政策出售給房屋承租人。房屋承租人購買現(xiàn)住公房后作為被拆遷人，由拆遷人按照本辦法第二十七條規(guī)定給予補償。

拆遷機關、企業(yè)、事業(yè)單位自管的公有住房（以下簡稱自管公有住房）的，可以按照前款規(guī)定處理。

直管公有住房的出售收入、補償款應當納入同級人民政府的住房基金，專項用于廉租住房。

第二十九條拆遷出租的公有住房，被拆遷人可以通過協(xié)議收購房屋承租人依法享有的公房使用權或者異地安置房屋承租人的方式，與房屋承租人解除租賃關系，由拆遷人對被拆遷人給予補償。

被拆遷人提供的異地安置房應當在規(guī)劃市區(qū)內(nèi)（在規(guī)劃市區(qū)外的房屋拆遷除外）、并且使用面積不低于原房屋使用面積的，雙方應當重新訂立房屋租賃合同，并繼續(xù)執(zhí)行本市規(guī)定的租金標準。

第三十條私有房屋和已購公有住房的自住人、執(zhí)行本市規(guī)定租金標準的出租住房的承租人住房確有困難的，可以向拆遷人申請給予適當補助。

第三十一條拆遷人應當對被拆遷人或者房屋承租人支付搬遷補助費。

拆遷住宅房屋的，搬遷補助費根據(jù)原住房建筑面積和規(guī)定的補助標準計算；拆遷人負責搬遷的，拆遷人不再支付搬遷補助費。

拆遷非住宅房屋的，搬遷補助費包括：



（一）設備搬遷、安裝費用。



（二）無法恢復使用的設備按照重置價結合成新結算的費用。

第三十二條被拆遷私有房屋和已購公有住房的所有權人或者租賃房屋的承租人在規(guī)定的搬遷期限屆滿前搬遷的，拆遷人可以給予提前搬家獎勵費。

第三十三條因拆遷非住宅房屋造成停產(chǎn)、停業(yè)經(jīng)濟損失的，拆遷人可以結合被拆遷房屋的區(qū)位和使用性質，按照規(guī)定標準給予一次性停產(chǎn)停業(yè)綜合補助費。

第三十四條在本市確定的結合房改實施危舊房改造的地區(qū)（以下簡稱房改危改區(qū)），由各區(qū)人民政府確定有關單位作為拆遷人組織實施危改，以劃撥方式取得建設用地建設安置房，有關單位應當服從統(tǒng)一規(guī)劃。安置房按照經(jīng)濟適用住房產(chǎn)權管理。房改危改區(qū)的安置和補償應當遵守下列規(guī)定：



（一）屬于直管公有住房的，被拆遷人放棄補償。拆遷人對房屋承租人給予就地安置的，房屋承租人按照規(guī)定價格購買就地安置房；房屋承租人放棄就地安置的，拆遷人可以收購房屋承租人依法享有的公房使用權，由房屋承租人異地購買經(jīng)濟適用住房。



（二）屬于自管公有住房的，拆遷人可以對被拆遷人按照原建筑面積就地實行產(chǎn)權調(diào)換，并且按照被拆遷房屋的重置成新價與所調(diào)換房屋的建設綜合成本價結算差價，所調(diào)換的房屋由原房屋承租人繼續(xù)承租，被拆遷人與房屋承租人重新訂立租賃合同；也可以按



（三）屬于非住宅房屋的，能夠予以就地返還的，拆遷人應當對被拆遷人按照原建筑面積就地返還，互不結算差價；不能按照原建筑面積就地返還的，拆遷人應當對被拆遷人給予適當經(jīng)濟補償。

拆遷房改危改區(qū)內(nèi)的自住私有房屋（不含已購公有住房）的，被拆遷人可以參照直管公有住房承租人就地或者異地購買經(jīng)濟適用住房價的安置房，所購房屋按照商品房產(chǎn)權管理；也可以按照房改危改區(qū)危改前被拆遷房屋的房地產(chǎn)市場評估價獲得補償。

拆遷房改危改區(qū)內(nèi)執(zhí)行本市規(guī)定租金標準的私有出租住房的，被拆遷人可以按照被拆遷房屋的重置成新價和安置房的建設綜合成本價的差價，按照原建筑面積就地換購住房，換購后的房屋按照商品房產(chǎn)權管理，被拆遷人也可以按照房改危改區(qū)危改前被拆遷房屋的房地產(chǎn)市場評估價獲得補償；房屋承租人參照本條第一款第（一）項規(guī)定的房屋承租人的權益處理。

房改危改區(qū)安置和補償?shù)木唧w辦法按照本市有關規(guī)定執(zhí)行。

第三十五條市政基礎設施等公益事業(yè)建設項目的房屋拆遷，對被拆遷人可以按照被拆遷房屋的房地產(chǎn)市場評估價給予補償；也可以按照被拆遷房屋原建筑面積的經(jīng)濟適用住房價格補償，并允許其用補償款購買經(jīng)濟適用住房，其中私有住房所有權人所購經(jīng)濟適用住房按照商品房產(chǎn)權管理。

第三十六條拆遷產(chǎn)權不明確的房屋（包括在區(qū)、縣國土房管局公告的搬遷期限內(nèi)產(chǎn)權仍未明確的），經(jīng)公證機關辦理證據(jù)保全，由拆遷人按照本辦法規(guī)定的標準給予貨幣補償后先行拆遷。補償款由拆遷人向公證機關辦理提存公證，并將被拆遷房屋的有關證明文件交區(qū)、縣國土房管局保存。

房屋所有權人下落不明或者在拆遷公告規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未答復的，參照前款規(guī)定執(zhí)行。

第三十七條拆除違章建筑、超過批準期限的臨時建筑和規(guī)劃批準建設時規(guī)定如遇規(guī)劃調(diào)整應當拆除的臨時建筑的，不予補償；拆除未超過批準期限的臨時建筑，按照其建筑面積的重置成新價結合剩余期限給予補償。

第四章法律責任

第三十八條違反本辦法和《城市房屋拆遷管理條例》，有下列行為之一的，由市或者區(qū)、縣國土房管局按照《城市房屋拆遷管理條例》的規(guī)定予以處罰：



（一）未取得房屋拆遷許可證，擅自實施拆遷的。



（二）以欺騙手段取得房屋拆遷許可證的。



（三）未按照房屋拆遷許可證確定的拆遷范圍實施拆遷的。



（四）委托不具有拆遷資格的單位實施拆遷的。



（五）擅自延長拆遷期限的。

第三十九條違反本辦法第六條第二款規(guī)定，被委托的拆遷單位轉讓拆遷業(yè)務的，由市或者區(qū)、縣國土房管局責令改正，沒收違法所得，并處合同約定拆遷服務費25％以上50％以下的罰款。

第四十條評估機構不按照規(guī)定進行評估的，由市或者區(qū)、縣國土房管局依照國家有關規(guī)定責令停止中介服務、收回資格證書、處以1萬元以上3萬元以下罰款等行政處罰；責任人構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十一條市或者區(qū)、縣國土房管局違反本辦法有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；情節(jié)嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任：



（一）不按照規(guī)定核發(fā)房屋拆遷許可證以及其他批準文件的。



（二）核發(fā)房屋拆遷許可證以及其他批準文件后不履行監(jiān)督管理職責的。



（三）對依法應當查處的違法行為不予查處的。

第五章附則

第四十二條本辦法第三十一條、第三十二條、第三十三條規(guī)定的搬遷補助費、提前搬家獎勵費和停產(chǎn)停業(yè)綜合補助費的具體標準，由市國土房管局制定，報市人民政府批準后公布實施。

第四十三條歷史文化保護區(qū)房屋修繕和改建以及文物保護等項目涉及房屋拆遷，本市另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十四條本辦法自2001年11月1日起施行。市人民政府1998年10月15日發(fā)布的《北京市城市房屋拆遷管理辦法》同時廢止。

本辦法施行前已由區(qū)、縣國土房管局公告的房屋拆遷，不適用本辦法。照前項規(guī)定實施。

第二篇：中華人民共和國城市房屋拆遷法

中華人民共和國城市房屋拆遷法（草案）

一、總則

二、拆遷管理

三、拆遷補償與安置

四、行政裁決程序

五、法律責任

六、附則

第一章總則

第一條為了加強對城市房屋拆遷的管理，維護拆遷當事人的合法權益，保障建設項目順利進行，保護公民房屋所有權和土地使用權免受不法侵犯，依據(jù)《憲法》，制定本法。

第二條凡在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上實施房屋拆遷，并需要對被拆遷人補償、安置的，適用本法。

第三條城市房屋拆遷必須符合城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、建設規(guī)劃以及歷史文化名城和街區(qū)保護規(guī)劃，有利于城市舊區(qū)改造和生態(tài)環(huán)境改善，保護文物古跡。

第四條拆遷人應當依照本法的規(guī)定，尊重被拆遷人的合法權益，對被拆遷人給予及時的安置和充分的補償；被拆遷人應當在搬遷期限內(nèi)完成搬遷。

本法所拆遷人，是指取得房屋拆遷許可證的單位。

本法稱被拆遷人，是指被拆遷房屋的所有人。

第五條拆遷管理、拆遷補償、拆遷安置，應當遵循公平、公正、合法、對等的原則，及時、充分保護被拆遷人的合法利益。

拆遷人及相關單位要嚴格執(zhí)行本法、相關法律法規(guī)和規(guī)定，嚴禁野蠻拆遷、違規(guī)拆遷，嚴禁采取停水、停電、停氣、停暖、阻斷交通等手段，強迫被拆遷居民搬遷。

第六條國務院建設行政主管部門對全國城市房屋拆遷工作實施監(jiān)督管理。

縣級以上地方人民政府負責管理房屋拆遷工作的部門（以下簡稱房屋拆遷管理部門）對本行政區(qū)域內(nèi)的城市房屋拆遷工作實施監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府有關部門應當依照本條例的規(guī)定，互相配合，保證房屋拆遷管理工作的順利進行。

縣級以上人民政府土地行政主管部門依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，負責與城市房屋拆遷有關的土地管理工作。

第二章拆遷管理

第七條城市房屋拆遷，應嚴格制定拆遷計劃，合理控制拆遷規(guī)模。

市、縣人民政府要從本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際出發(fā)，編制房屋拆遷中長期規(guī)劃和規(guī)劃，由省級建設行政主管部門會同發(fā)展改革部門審批下達后，由市、縣人民政府報同級人大常委會和上一級人民政府備案。

第八條房屋拆遷管理部門不得開辦、經(jīng)營房屋拆遷企業(yè)，已經(jīng)開辦的，必須與之脫鉤。

第九條拆遷房屋的單位取得房屋拆遷許可證后，方可實施拆遷。

第十條拆遷單位申請領取房屋拆遷許可證的，應當向房屋所在地的市、縣人民政府部門提交下列資料。

（一）建設項目批準文件

（二）建設用地規(guī)劃許可證

（三）國有土地使用權批準文件

（四）拆遷計劃和拆遷方案

（五）辦理存款業(yè)務的金融機構出具的拆遷補償安置資金證明。

第十一條市、縣人民政府房屋管理部門應當自收到申請之日起15日內(nèi)，對申請事項及第十條所列文件向社會和被拆遷人予以公示，并在當?shù)孛襟w予以公告。

自公示、公告之日起15日內(nèi)，申請材料經(jīng)審查合格，被拆遷人沒有異議或者異議經(jīng)審查不能成立的，向申請單位頒發(fā)房屋拆遷許可證。

第十二條房屋拆遷管理部門在發(fā)放房屋拆遷許可證的同時，應當將拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限、拆遷計劃、拆遷方案和拆遷補償安置資金到位的證明等事項，以房屋拆遷公告的形式予以公布。

房屋拆遷管理部門和拆遷人應當及時向被拆遷人做好宣傳、解釋工作。

第十三條被拆遷人對房屋拆遷管理部門違法頒發(fā)房屋拆遷許可證、發(fā)布房屋拆遷公告的行為，可以向人民法院提起行政訴訟。

第十四條拆遷人應當在房屋拆遷許可證確定的拆遷范圍和拆遷期限內(nèi)，實施房屋拆遷。

需要延長拆遷期限的，拆遷人應當在拆遷期限屆滿15日前，向房屋拆遷管理部門提出延期拆遷申請，房屋拆遷管理門應當自收到延期拆遷申請之日起10日內(nèi)給予答復。

第十五條所有的拆遷項目拆遷人可以自行拆遷，也可以通過招投標或委托具有拆遷資格的單位實施拆遷。

第十六條拆遷人委托拆遷的，應當向被委托的拆遷單位出具委托書，并訂立拆遷委托合同，拆遷人應當自拆遷委托合同訂立之日起15日內(nèi)將拆遷委托合同報房屋拆遷管理部門備案。

被委托的拆遷單位不得轉讓拆遷業(yè)務。

第十七條禁止以拆遷費用“大包干”的形式進行委托拆遷。房屋拆遷管理部門及其下屬單位不得作為拆遷人，不得接受拆遷委托。

第十八條拆遷范圍確定后，拆遷范圍內(nèi)的單位和個人，不得進行下列活動：

（一）新建、擴建、改建房屋；

（二）改變房屋和土地用途；

（三）租賃房屋。

房屋拆遷管理部門應當就前款所列事項，書面通知有關部門暫停辦理相關手續(xù)。暫停辦理的書面通知應當載明暫停期限。暫停期限最長不得超過1年，拆遷人需要延長暫停期限的，必須經(jīng)房屋拆遷管理部門批準，延長暫停期限不得超過1年。

第十九條拆遷人與被拆遷人應當依照本法的規(guī)定，就被償方式和補償金額、安置用房面積和安置地點、搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限等事項，訂立拆遷補償安置協(xié)議。

拆遷租賃房屋的，拆遷人應當與被拆遷人、房屋承租人訂立拆遷補償安置協(xié)議。

第二十條房屋拆遷管理部門代管的房屋需要拆遷的，拆遷補償安置協(xié)議必須經(jīng)公證機關公證，并辦理證據(jù)保全。第二十一條拆遷補償安置協(xié)議訂立后，因協(xié)議履行問題任何一方可以依法向仲裁委員會申請仲裁，也可以依法向人民法院起訴。

訴訟期間，被拆遷房屋未經(jīng)證據(jù)保全，拆遷補償資金沒有到位的，房屋拆遷不得強制執(zhí)行。

第二十二條拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人就搬遷期限、補償方式、補償標準以及搬遷過渡方式、過渡期限等原因達不成拆遷補償安置協(xié)議的，拆遷人、被拆遷人或房屋承租人均可以申請房屋拆遷管理部門裁決。房屋拆遷管理部門是被拆遷人的，由同級人民政府裁決。裁決應當自收到申請之日起30日內(nèi)作出。

第二十三條當事人對房屋拆遷管理部門的裁決不服，可以自裁決書送達之日起30天內(nèi)向人民法院起訴。具有下列情形之一的，訴訟期間拆遷不得強制執(zhí)行。

（一）被拆遷房屋未經(jīng)證據(jù)保全；

（二）拆遷補償資金沒有到位的；

（三）沒有提供安置用房、周轉用房的。

第二十四條拆遷中涉及軍事設施、教堂、寺廟、文物古跡以及外國駐華使（領）館房屋的，依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。

第二十五條尚未完成拆遷補償安置的建設項目轉讓的，應當經(jīng)房屋拆遷管理部門同意，原拆遷補償安置協(xié)議中的有關權利、義務隨之轉移給受讓人。項目轉讓人和受讓人應當書面通知被拆遷人，并自轉讓合同簽訂之日起30日內(nèi)予以公告。

第二十六條拆遷人實施房屋拆遷的補償安置資金必須按時到位，設立專門帳戶，?？顚Ｓ?，足額補償給被拆遷人，不得挪作他用。

縣級以上的地方人民政府房屋拆遷管理部門應當加強對拆遷補償安置資金的使用監(jiān)督。

第二十七條房屋拆遷管理部門應當建立、健全拆遷檔案管理制度，加強對拆遷檔案資料的管理。

第三章拆遷補償與安置

第二十八條凡符合本法規(guī)定的建設拆遷項目的被拆遷人，拆遷人均應當依照本法的規(guī)定，對房屋被拆除的被拆遷人給予充分的補償和安置。

拆除違章建筑和超過批準期限的臨時建筑，不予補償。拆除未超過批準期限的臨時建筑，應當給予適當補償。第二十九條拆遷補償?shù)姆绞娇梢詫嵭胸泿叛a償，也可以實行房屋產(chǎn)權調(diào)換。

除本法第三十五條第二款、第三十七條第二款規(guī)定的外，被拆遷人可以選擇拆遷補償方式。

第三十條貨幣補償?shù)慕痤~，根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位，用途、建筑面積等因素，采用市場比較法，以房屋拆遷評估價格確定。

房屋拆遷評估價格為被拆遷房屋的房地產(chǎn)市場價格，不包含拆遷人應當另行支付的搬遷補助費、臨時安置補助費和拆遷非住宅房屋造成停產(chǎn)、停業(yè)的補償費，以及被拆遷房屋室內(nèi)自行裝修裝飾的補償金額。

第三十一條房地產(chǎn)市場評估機構的選擇應當公開、透明，由拆遷人與被拆遷人或其代表協(xié)商確定，協(xié)商不成，由雙方各推薦兩個以上的機構在當?shù)胤课莶疬w部門的主持下協(xié)商或者以投票、抽簽方式隨機確定。

拆遷估價機構確定后，由般由拆遷人和被拆遷人共同委托。房地產(chǎn)市場評估機構的聘請費用由拆遷任何被拆遷人各承擔一半。

第三十二條拆遷人或被拆遷人對估價報告有疑問的，可以向估價機構咨詢。估價機構應當向其解釋拆遷估價的依據(jù)、原則、程序、方法、參數(shù)選取和估價結果產(chǎn)生的過程。

第三十三條拆遷當事人對估價結果有異議的，自收到估價報告之日起5日內(nèi)，可以向原估價機構書面申請復核估價，也可以另行委托估價機構評估。

第三十四條拆遷當事人對原估價機構的復核結果有異議或者另行委托估價的結果與原估價結果有差異且協(xié)商達不成一致意見的，自收到復核結果或者另行委托估價機構出具的估價報告之日起5日內(nèi)，可以向被拆遷房屋所在地的房地產(chǎn)價格評估專家委員會（以下簡稱估價專家委員會）申請技術鑒定。

估價機構應當按照技術鑒定結果調(diào)整房屋拆遷評估價格，拆遷人按照調(diào)整后的房屋拆遷評估價格對被拆遷人進行補償。

第三十五條實行房屋產(chǎn)權調(diào)換的，拆遷人與被拆遷人應當依照本法第三十條的規(guī)定，計算被拆遷房屋的補償金額和所調(diào)換房屋的價格，結清產(chǎn)權調(diào)換的差價。

拆遷非公益事業(yè)房屋的附屬物，不作產(chǎn)權調(diào)換，由拆遷人給予貨幣補償。

第三十六條拆遷公益事業(yè)用房的，拆遷人應當依據(jù)有關法律、法規(guī)的規(guī)定和城市規(guī)劃的要求予以重建，或者給予貨幣補償。

第三十七條拆遷租賃房屋，被拆遷人與房屋承租人解除租賃的或者被拆遷人對房屋承租人進行安置的，拆遷人對被拆遷人給予補償。被拆遷人與房屋承租人對解除租賃關系達不成協(xié)議的，拆遷人應當對被拆遷人實行房屋產(chǎn)權調(diào)換，產(chǎn)權調(diào)換的房屋由原房屋承租人承租，被拆遷人應當與原房屋承租人重新訂立房屋租賃合同。

第三十八條拆遷人應當提供符合國家質量安全標準的房屋，用于拆遷安置。

第三十九條拆遷產(chǎn)權不明確的房屋，拆遷人應當提出補償安置方案，報房屋拆遷管理部門審核同意后實施拆遷，拆遷前，拆遷人應當就被拆遷房屋的有關事項向公證機關辦理證據(jù)保全。

第四十條拆遷設有抵押權的房屋，依照國家有關擔保的法律執(zhí)行。

第四十一條拆遷人應當對被拆遷人或者房屋承租人支付搬遷補助費。

在過渡期內(nèi)，被拆遷人或者房屋承租人自行安排住處的拆遷人應當支付臨時安置補助費；被拆遷人或者房屋承租人使用拆遷人提供的周轉房的，拆遷人不支付臨時安置補助費。搬遷補助費和臨時安置補租費的標準，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。

第四十二條拆遷人不得擅自延長過渡期限，周轉房的使用人應當按時騰退周轉房。

因拆遷人的責任延長過渡期限的，對自行安排住處的被拆遷人或者房屋承租人，應當自愈期之日起增加臨時安置補助費，對周轉房的使用人，應當自愈期之日起付給臨時安置補助費。

第四十三條因拆遷非住宅房屋造成停產(chǎn)、停業(yè)的，拆遷人應當給予及時、充分的補償，具體標準為停產(chǎn)、停業(yè)期間的利潤或預期收益。

第四章行政裁決程序

第四十四條市、縣人民政府城市房屋拆遷管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)城市房屋拆遷行政裁決工作。房屋拆遷管理部門及其工作人員應當按照有關法律、法規(guī)規(guī)定，依法履行行政裁決職責。

第四十五條房屋拆遷行政裁決應當以事實為依據(jù)、以法律為準繩，堅持公平、公正、及時的原則，同等維護各方拆遷當事人的合法權益。

第四十六條拆遷人申請行政裁決，應當提交下列資料：

（1）裁決申請書；

（2）法定代表人身份證明；

（3）被拆遷房屋權屬證明材料；（4）被拆遷房屋的估價報告；

（5）對被申請人的補償方案；

（6）申請人與被申請人的協(xié)商記錄；

（7）未達成協(xié)議的被拆遷人比例及原因；

（8）其他與裁決有關的資料。

第四十七條被拆遷人或房屋承租人申請行政裁決，應提交下列資料：

（1）裁決申請書；

（2）申請人身份證明；

（3）被拆遷房屋的權屬證明或租賃證明；

（4）申請裁決的理由及相關證明材料；

（5）房屋拆遷管理部門認為應當提供的與行政裁決有關的其它材料。

第四十八條未達成拆遷補償安置協(xié)議戶數(shù)達到30戶以上或暫被拆遷戶30%以上的，房屋拆遷管理部門在受理裁決申請前，應當進行聽證。

第四十九條有下列情形之一的，房屋拆遷管理部門不予受理行政裁決申請：

（1）申請人或被申請人不是拆遷當事人的；

（2）拆遷當事人達成補償安置協(xié)議后發(fā)生合同糾紛，或者行政裁決做出后，當事人就同一事由再決申請裁決的；

（3）房屋已經(jīng)滅失的；

（4）房屋拆遷管理部門認為不予受理的其他情形。

對裁決申請不予受理的，房屋拆遷管理部門應當自收到申請之日起5個工作日內(nèi)書面通知申請人。

第五十條房屋拆遷管理部門受理房屋拆遷裁決申請后，經(jīng)審核資料齊全，符合受理條件的，應當在收到申請之日起5個工作內(nèi)向申請人發(fā)出裁決受理通知書，申請裁決資料不全，需要補充資料的應當在5個工作日內(nèi)一次性書面告知申請人，可以當場補正的，應當當場補正。受理時間從申請人補齊資料的次日起計算。第五十一條房屋拆遷管理部門受理房屋拆遷裁決申請后，應當按照下列程序進行：

（1）向被申請人送達房屋拆遷裁決申請書副本及答辯通知書，并告知被申請人的權利；

（2）審核相關資料、程序的合法性；

（3）組織當事人調(diào)解。房屋拆遷管理部門必須充分聽取當事人意見，對當事人提出的事實理由和證據(jù)進行復核，對當事人提出的合理要求應當采納。房屋拆遷管理部門不得因當事人申辯而做出損害申辯人合法權益的裁決。

拆遷當事人拒絕調(diào)解的，房屋拆遷管理部門應依法作出裁決。

（4）核實補償安置標準。當事人對評估結果有異議，且未經(jīng)房屋所在地房地產(chǎn)專家評估委員會鑒定的，房屋拆遷管理部門應當委托專家評估委員會進行鑒定，并以鑒定后的估價結果作為裁決依據(jù)，鑒定時間不計入裁決時限。

（5）經(jīng)調(diào)解達成一致意見的，出具裁決終結書；達不成一致意見的，房屋拆遷管理部門應當作出書面裁決。部分事項達成一致意見的，裁決時應當予以確認，書面裁決必須經(jīng)房屋拆遷管理部門領導班子集體討論決定。

第五十二條行政裁決工作人員與當事人有利害關系或者有其它關系可轉影響公正裁決的，應當回避。

第五十三條有下列情形之一的，中止裁決并書面告知當事人。

（1）發(fā)現(xiàn)新的需要查證的事實；

（2）裁決需要以相關裁決或法院判決結果為依據(jù)的，而相關案件未結案的；

（3）作為自然人的申請人死亡的，需等待其近親屬表明是否參加裁決的；

（4）因不可抗力或者其他特殊情況需要中止的情況，中止裁決的因素消除后，恢復裁決。中止時間不計入裁決時限。

第五十四條有下列情形之一的，終結裁決并書面告當事人：

（1）受理裁決申請后，當事人自行達成協(xié)議的；

（2）發(fā)現(xiàn)申請人或者被申請人不是裁決當事人的；

（3）作為自然人的申請人死亡，30天之內(nèi)沒有找到近親屬或者近親屬表示放棄參加裁決的；

（4）申請人撤回裁決申請的。第五十五條行政裁決應當自收到申請之日起30日內(nèi)做出。房屋拆遷管理部門做出裁決，應當出具裁決書，裁決書應當包括下列內(nèi)容。

（1）申請人與被申請人的基本情況；

（2）爭議的主要事實和理由；

（3）裁決的依據(jù)、理由；

（4）根據(jù)行政裁決申請需要裁決的補償方式，補償金額安置用房面積和安置地點，搬遷期限，搬遷過渡方式和過渡期限等。

（5）告知當事人行政復議，行政訴訟的權利及申請復議期限起訴期限。

（6）房屋拆遷管理部門的名稱，裁決日期并加蓋公章。

行政裁決規(guī)定的搬遷期限不得少于15天。

第五十六條裁決書應當通過直接送達，留置送達，委托送達或郵寄送達等方式送達。

第五十七條當事人對行政裁決不服的，可以依法申請行政復議或者向人民法院起訴。

行政裁決作出后15日內(nèi)不申請行政復議或不起訴的，行政裁決生效。

第五十八條行政裁決生效后，被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由市、縣人民政府責成有關部門行政強制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門依法申請人民法院強制拆遷。

第五十九條房屋拆遷管理部門對生效行政裁決申請行政強制拆遷前，應當邀請有關管理部門，拆遷當事人代表以及具有社會公信力的代表等，對行政強制拆遷的依據(jù)、程序、補償、安置標準的測算依據(jù)等內(nèi)容，進行聽證。

房屋拆遷管理部門經(jīng)過聽證再次確認行政裁決確無違規(guī)之處，經(jīng)領導班子集體討論決定后，方可向政府提出行政強制拆遷申請，未經(jīng)對生效行政裁決進行聽證，不得實施行政強制拆遷。

第六十條拆遷人未按裁決意見向被拆遷人提供拆遷補償資金或者符合國家質量安全標準的安置用房、周轉用房的，不得實施強制拆遷。

第六十一條房屋拆遷管理部門申請行政強制拆遷，應提交下列資料：

（1）行政強制拆遷申請書；

（2）裁決調(diào)解記錄和裁決書；（3）被拆遷人不同意拆遷的理由；

（4）被拆遷房屋的證據(jù)保全公證書；

（5）被拆遷人提供的安置用房、周轉用房權屬證明或者補償資金證明；

（6）被拆遷人拒絕接收補償資金的，應提交補償資金的提存證明；

（7）對行政裁決進行聽證的說明；

（8）市、縣人民政府房屋拆遷管理部門規(guī)定的其它材料。

第六十二條依據(jù)強制拆遷決定實施行政強制拆遷，房屋拆遷管理部門應當提前15日通知被拆遷人，并認真做好宣傳解釋工作，動員被拆遷人自行搬遷。

第六十三條市、縣人民政府在收到房屋拆遷管理部門提交的強制拆遷申請后，在30日內(nèi)作出是否強制拆遷的決定。

第六十四條行政強制拆遷應當嚴格依法進行。強制拆遷時應當組織街道辦事處（居委會）、被拆遷人單位代表到現(xiàn)場作為強制遷證明人，并由公證部門對被拆遷房屋及其房屋內(nèi)物品進行證據(jù)保全。

第六十五條上述程序中未盡事項，依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》的有關規(guī)定執(zhí)行。

第五章法律責任

第六十六條違反本法規(guī)定，未取得房屋拆遷證可證，擅自實施拆遷的，由房屋拆遷管理部門責令停止拆遷，給予警告，并處已經(jīng)拆遷房屋建筑面積每平方米50元以上100元以下的罰款。

第六十七條拆遷人違反本法規(guī)定，以欺騙手段取得房屋拆遷許可證的，由房屋拆遷管理部門吊銷房屋拆遷許可證，并處拆遷補償安置資金1%以上3%以下罰款。

第六十八條拆遷人違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由房屋拆遷管理部門責令停止拆遷，給予給予警告，可以并處拆遷補償安置資金3％以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷房屋拆遷許可證：

（一）未按房屋拆遷許可證確定的拆遷范圍實施房屋拆遷的；

（二）委托不具有拆遷資格的單位實施拆遷的；

（三）擅自延長拆遷期限的。第六十九條接受委托的拆遷單位違反本法規(guī)定，轉讓拆遷業(yè)務的，由房屋拆遷管理部門責令改正，沒收違法所得，并處合同約定的拆遷服務費25%以上50%以下的罰款。

第七十條縣級以上地方人民政府房屋拆遷管理部門違反本法規(guī)定核發(fā)房屋拆遷許可證以及其它批準文件的，核發(fā)房屋拆遷許可證以及其他批準文件后不履行監(jiān)督管理職責的，或者對違法行為不予查處的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；情節(jié)嚴重，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七十一條對有下列行為之一的估價機構和估價人員，依據(jù)相應的法律法規(guī)及規(guī)定處以通報批評、罰款、責令停業(yè)、吊銷從業(yè)資格等處罰，情節(jié)嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）出具不實估價報告的；

（二）與拆遷當事人一方串通，損害對方合法權益的；

（三）以回扣等不正當競爭手段獲取拆遷估價業(yè)務的；

（四）允許他人借用自己名義從事拆遷估價活動或者轉讓、變相轉讓受托的拆遷估價業(yè)務的；

（五）多次被申請鑒定，經(jīng)查證，確實存在問題的；

（六）違反國家標準《房地產(chǎn)估價規(guī)范》和本意見其他規(guī)定的；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第七十二條房屋拆遷管理部門工作人員或者行政強制拆遷執(zhí)行人員違反本法的，由所在單位給予警告，造成錯案的，接照有關規(guī)定追究錯案責任，觸犯刑律的，依法追究刑事責任。

第七十三條拆遷人、接受委托的拆遷單位在實施拆遷中采用恐嚇、脅迫以及停水、停電、停止供氣、供熱等手段，強迫被拆遷人搬遷或者擅自組織強制拆遷的，由所在市、縣房屋拆遷管理部門責令停止拆遷，并依法予以處罰，觸犯刑律的，依法追究刑事責任。

第六章附則

第七十四條在城市規(guī)劃區(qū)外國有土地上實施房屋拆遷，需要對被拆遷人補償、安置的，參照本法執(zhí)行。

第七十五條本法自年月日施行。2001年11月1日國務院公布施行的《城市房屋拆遷管理條例》同時廢止。來源于中國律師網(wǎng)-肖太福

第三篇：中華人民共和國城市房屋拆遷法(草案

中華人民共和國城市房屋拆遷法（草案）

一、總則

二、拆遷管理

三、拆遷補償與安置

四、行政裁決程序

五、法律責任

六、附則

第一章總則

第二條凡在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上實施房屋拆遷，并需要對被拆遷人補償、安置的，適用本法。

本法所拆遷人，是指取得房屋拆遷許可證的單位。

本法稱被拆遷人，是指被拆遷房屋的所有人。

第五條拆遷管理、拆遷補償、拆遷安置，應當遵循公平、公正、合法、對等的原則，及時、充分保護被拆遷人的合法利益。

第六條國務院建設行政主管部門對全國城市房屋拆遷工作實施監(jiān)督管理。

縣級以上人民政府土地行政主管部門依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，負責與城市房屋拆遷有關的土地管理工作。

第二章拆遷管理

第七條城市房屋拆遷，應嚴格制定拆遷計劃，合理控制拆遷規(guī)模。

第八條房屋拆遷管理部門不得開辦、經(jīng)營房屋拆遷企業(yè)，已經(jīng)開辦的，必須與之脫鉤。

第九條拆遷房屋的單位取得房屋拆遷許可證后，方可實施拆遷。

第十條拆遷單位申請領取房屋拆遷許可證的，應當向房屋所在地的市、縣人民政府部門提交下列資料。

（一）建設項目批準文件

（二）建設用地規(guī)劃許可證

（三）國有土地使用權批準文件

（四）拆遷計劃和拆遷方案

（五）辦理存款業(yè)務的金融機構出具的拆遷補償安置資金證明。

房屋拆遷管理部門和拆遷人應當及時向被拆遷人做好宣傳、解釋工作。

第十三條被拆遷人對房屋拆遷管理部門違法頒發(fā)房屋拆遷許可證、發(fā)布房屋拆遷公告的行為，可以向人民法院提起行政訴訟。

第十四條拆遷人應當在房屋拆遷許可證確定的拆遷范圍和拆遷期限內(nèi)，實施房屋拆遷。

第十五條所有的拆遷項目拆遷人可以自行拆遷，也可以通過招投標或委托具有拆遷資格的單位實施拆遷。

被委托的拆遷單位不得轉讓拆遷業(yè)務。

第十七條禁止以拆遷費用“大包干”的形式進行委托拆遷。房屋拆遷管理部門及其下屬單位不得作為拆遷人，不得接受拆遷委托。

第十八條拆遷范圍確定后，拆遷范圍內(nèi)的單位和個人，不得進行下列活動：

（一）新建、擴建、改建房屋；

（二）改變房屋和土地用途；

（三）租賃房屋。

拆遷租賃房屋的，拆遷人應當與被拆遷人、房屋承租人訂立拆遷補償安置協(xié)議。

第二十條房屋拆遷管理部門代管的房屋需要拆遷的，拆遷補償安置協(xié)議必須經(jīng)公證機關公證，并辦理證據(jù)保全。

第二十一條拆遷補償安置協(xié)議訂立后，因協(xié)議履行問題任何一方可以依法向仲裁委員會申請仲裁，也可以依法向人民法院起訴。

訴訟期間，被拆遷房屋未經(jīng)證據(jù)保全，拆遷補償資金沒有到位的，房屋拆遷不得強制執(zhí)行。

（一）被拆遷房屋未經(jīng)證據(jù)保全；

（二）拆遷補償資金沒有到位的；

（三）沒有提供安置用房、周轉用房的。

第二十四條拆遷中涉及軍事設施、教堂、寺廟、文物古跡以及外國駐華使（領）館房屋的，依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。

第二十六條拆遷人實施房屋拆遷的補償安置資金必須按時到位，設立專門帳戶，專款專用，足額補償給被拆遷人，不得挪作他用。

縣級以上的地方人民政府房屋拆遷管理部門應當加強對拆遷補償安置資金的使用監(jiān)督。

第二十七條房屋拆遷管理部門應當建立、健全拆遷檔案管理制度，加強對拆遷檔案資料的管理。

第三章拆遷補償與安置

第二十八條凡符合本法規(guī)定的建設拆遷項目的被拆遷人，拆遷人均應當依照本法的規(guī)定，對房屋被拆除的被拆遷人給予充分的補償和安置。

拆除違章建筑和超過批準期限的臨時建筑，不予補償。拆除未超過批準期限的臨時建筑，應當給予適當補償。

第二十九條拆遷補償?shù)姆绞娇梢詫嵭胸泿叛a償，也可以實行房屋產(chǎn)權調(diào)換。

除本法第三十五條第二款、第三十七條第二款規(guī)定的外，被拆遷人可以選擇拆遷補償方式。

第三十條貨幣補償?shù)慕痤~，根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位，用途、建筑面積等因素，采用市場比較法，以房屋拆遷評估價格確定。

拆遷估價機構確定后，一般由拆遷人和被拆遷人共同委托。房地產(chǎn)市場評估機構的聘請費用由拆遷任何被拆遷人各承擔一半。

第三十三條拆遷當事人對估價結果有異議的，自收到估價報告之日起5日內(nèi)，可以向原估價機構書面申請復核估價，也可以另行委托估價機構評估。

估價機構應當按照技術鑒定結果調(diào)整房屋拆遷評估價格，拆遷人按照調(diào)整后的房屋拆遷評估價格對被拆遷人進行補償。

拆遷非公益事業(yè)房屋的附屬物，不作產(chǎn)權調(diào)換，由拆遷人給予貨幣補償。

第三十六條拆遷公益事業(yè)用房的，拆遷人應當依據(jù)有關法律、法規(guī)的規(guī)定和城市規(guī)劃的要求予以重建，或者給予貨幣補償。

第三十七條拆遷租賃房屋，被拆遷人與房屋承租人解除租賃的或者被拆遷人對房屋承租人進行安置的，拆遷人對被拆遷人給予補償。

被拆遷人與房屋承租人對解除租賃關系達不成協(xié)議的，拆遷人應當對被拆遷人實行房屋產(chǎn)權調(diào)換，產(chǎn)權調(diào)換的房屋由原房屋承租人承租，被拆遷人應當與原房屋承租人重新訂立房屋租賃合同。

第三十八條拆遷人應當提供符合國家質量安全標準的房屋，用于拆遷安置。

第四十條拆遷沒有抵押權的房屋，依照國家有關擔保的法律執(zhí)行。

第四十一條拆遷人應當對被拆遷人或者房屋承租人支付搬遷補助費。

第四十二條拆遷人不得擅自延長過渡期限，周轉房的使用人應當按時騰退周轉房。

第四章行政裁決程序

第四十五條房屋拆遷行政裁決應當以事實為依據(jù)、以法律為準繩，堅持公平、公正、及時的原則，同等維護各方拆遷當事人的合法權益。

第四十六條拆遷人申請行政裁決，應當提交下列資料：

（1）裁決申請書；

（2）法定代表人身份證明；

（3）被拆遷房屋權屬證明材料；

（4）被拆遷房屋的估價報告；

（5）對被申請人的補償方案；

（6）申請人與被申請人的協(xié)商記錄；

（7）未達成協(xié)議的被拆遷人比例及原因；

（8）其他與裁決有關的資料。

第四十七條被拆遷人或房屋承租人申請行政裁決，應提交下列資料：

（1）裁決申請書；

（2）申請人身份證明；

（3）被拆遷房屋的權屬證明或租賃證明；

（4）申請裁決的理由及相關證明材料；

（5）房屋拆遷管理部門認為應當提供的與行政裁決有關的其它材料。

第四十八條未達成拆遷補償安置協(xié)議戶數(shù)達到30戶以上或暫被拆遷戶30%以上的，房屋拆遷管理部門在受理裁決申請前，應當進行聽證。

第四十九條有下列情形之一的，房屋拆遷管理部門不予受理行政裁決申請：

（1）申請人或被申請人不是拆遷當事人的；

（2）拆遷當事人達成補償安置協(xié)議后發(fā)生合同糾紛，或者行政裁決做出后，當事人就同一事由再決申請裁決的；

（3）房屋已經(jīng)滅失的；

（4）房屋拆遷管理部門認為不予受理的其他情形。

對裁決申請不予受理的，房屋拆遷管理部門應當自收到申請之日起5個工作日內(nèi)書面通知申請人。

第五十一條房屋拆遷管理部門受理房屋拆遷裁決申請后，應當按照下列程序進行：

（1）向被申請人送達房屋拆遷裁決申請書副本及答辯通知書，并告知被申請人的權利；

（2）審核相關資料、程序的合法性；

拆遷當事人拒絕調(diào)解的，房屋拆遷管理部門應依法作出裁決。

第五十二條行政裁決工作人員與當事人有利害關系或者有其它關系可轉影響公正裁決的，應當回避。

第五十三條有下列情形之一的，中止裁決并書面告知當事人。

（1）發(fā)現(xiàn)新的需要查證的事實；

（2）裁決需要以相關裁決或法院判決結果為依據(jù)的，而相關案件未結案的；

（3）作為自然人的申請人死亡的，需等待其近親屬表明是否參加裁決的；

（4）因不可抗力或者其他特殊情況需要中止的情況，中止裁決的因素消除后，恢復裁決。中止時間不計入裁決時限。

第五十四條有下列情形之一的，終結裁決并書面告當事人：

（1）受理裁決申請后，當事人自行達成協(xié)議的；

（2）發(fā)現(xiàn)申請人或者被申請人不是裁決當事人的；

（3）作為自然人的申請人死亡，30天之內(nèi)沒有找到近親屬或者近親屬表示放棄參加裁決的；

（4）申請人撤回裁決申請的。

第五十五條行政裁決應當自收到申請之日起30日內(nèi)做出。房屋拆遷管理部門做出裁決，應當出具裁決書，裁決書應當包括下列內(nèi)容。

（1）申請人與被申請人的基本情況；

（2）爭議的主要事實和理由；

（3）裁決的依據(jù)、理由；

（4）根據(jù)行政裁決申請需要裁決的補償方式，補償金額安置用房面積和安置地點，搬遷期限，搬遷過渡方式和過渡期限等。

（5）告知當事人行政復議，行政訴訟的權利及申請復議期限起訴期限。

（6）房屋拆遷管理部門的名稱，裁決日期并加蓋公章。

行政裁決規(guī)定的搬遷期限不得少于15天。

第五十六條裁決書應當通過直接送達，留置送達，委托送達或郵寄送達等方式送達。

第五十七條當事人對行政裁決不服的，可以依法申請行政復議或者向人民法院起訴。

行政裁決作出后15日內(nèi)不申請行政復議或不起訴的，行政裁決生效。

第六十條拆遷人未按裁決意見向被拆遷人提供拆遷補償資金或者符合國家質量安全標準的安置用房、周轉用房的，不得實施強制拆遷。

第六十一條房屋拆遷管理部門申請行政強制拆遷，應提交下列資料：

（1）行政強制拆遷申請書；

（2）裁決調(diào)解記錄和裁決書；

（3）被拆遷人不同意拆遷的理由；

（4）被拆遷房屋的證據(jù)保全公證書；

（5）被拆遷人提供的安置用房、周轉用房權屬證明或者補償資金證明；

（6）被拆遷人拒絕接收補償資金的，應提交補償資金的提存證明；

（7）對行政裁決進行聽證的說明；

（8）市、縣人民政府房屋拆遷管理部門規(guī)定的其它材料。

第六十三條市、縣人民政府在收到房屋拆遷管理部門提交的強制拆遷申請后，在30日內(nèi)作出是否強制拆遷的決定。

第六十五條上述程序中未盡事項，依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》的有關規(guī)定執(zhí)行。

第五章法律責任

（一）未按房屋拆遷許可證確定的拆遷范圍實施房屋拆遷的；

（二）委托不具有拆遷資格的單位實施拆遷的；

（三）擅自延長拆遷期限的。

第六十九條接受委托的拆遷單位違反本法規(guī)定，轉讓拆遷業(yè)務的，由房屋拆遷管理部門責令改正，沒收違法所得，并處合同約定的拆遷服務費25%以上50%以下的罰款。

（一）出具不實估價報告的；

（二）與拆遷當事人一方串通，損害對方合法權益的；

（三）以回扣等不正當競爭手段獲取拆遷估價業(yè)務的；

（四）允許他人借用自己名義從事拆遷估價活動或者轉讓、變相轉讓受托的拆遷估價業(yè)務的；

（五）多次被申請鑒定，經(jīng)查證，確實存在問題的；

（六）違反國家標準《房地產(chǎn)估價規(guī)范》和本意見其他規(guī)定的；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第六章附則

第七十四條在城市規(guī)劃區(qū)外國有土地上實施房屋拆遷，需要對被拆遷人補償、安置的，參照本法執(zhí)行。

第七十五條本法自年月日施行。2001年11月1日國務院公布施行的《城市房屋拆遷管理條例》同時廢止。

條例共五章三十五條，制定的目的是為了規(guī)范國有土地上房屋征收與補償活動，維護公共利益，保障被征收房屋所有權人的合法權益。

條例規(guī)定，作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予的補償包括：被征收房屋價值的補償；因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償；因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補償。

被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。

本條例施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項目，繼續(xù)沿用原有的規(guī)定辦理，但政府不得責成有關部門強制拆遷。

征收條例出臺，速度超出我預期。我們提交的意見中，有一部分被采納了，這說明征求意見不是走過場。條例可以推動集體土地征收立法，建議加快土地管理法的修改。

———北大教授沈巋(向全國人大常委會提出審查建議的五位學者之一)

■ 焦點舊城改建征收可組織聽證

歷程：危舊房改造征收的程序經(jīng)歷了反復，第一次征求意見時，草案規(guī)定了90%以上被征收人同意進行危舊房改造的，縣級以上地方政府方可作出房屋征收決定；未達到90%被征收人同意的，不得作出房屋征收決定。

對于補償方案的通過亦作出了限定，因危舊房改造的需要征收房屋的，補償方案在報縣級以上地方政府批準前，還應當征得三分之二以上被征收人的同意。

在第二次征求意見時，上述規(guī)定被刪除。

目前條例采取了折衷方案，因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)被征收人認為征收補償方案不符合本條例規(guī)定的，市、縣級政府應當組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改方案。

解讀：沈巋表示，他們此前就舊城改建提過三分之二同意的建議，但他亦認為這確實很難確定，比如某塊地方大部分人的征收問題都解決了，剩下幾戶，這時三分之二怎么確定？現(xiàn)在條例規(guī)定的“多數(shù)”可能51%就算過了。

對于聽證會的引入，沈巋介紹亦曾就什么情況開聽證會提過建議，當時建議30戶不同意就可以開聽證會，但這也很難實現(xiàn)，如果征收一棟樓，而這一棟樓只有30戶，那就意味著要開聽證會。

目前這種相對模糊的“多數(shù)”規(guī)定有合理之處，如果要征收100戶的房屋，只要有51戶有不同意見，就要組織聽證會，而且要修改方案。

征收房屋應先補償后搬遷

歷程：兩次征求意見稿中，都沒有明確規(guī)定“先補償，后搬遷”的原則，目前條例則明確“實施房屋征收應當先補償、后搬遷”。

二次征求意見稿中，僅在司法強拆中有所涉及，“申請法院強制執(zhí)行前，房屋征收部門應當按照補償決定，對被征收人先予貨幣補償或者提供產(chǎn)權調(diào)換房屋、周轉用房。”

解讀：沈巋解釋，目前的規(guī)定意味著無論是自愿搬遷還是強執(zhí)搬遷，其前提都是必須補償?shù)轿?，相比二次征求意見稿覆蓋范圍更大。

此外，條例增加了“作出房屋征收決定前，征收補償費用應當足額到位、專戶存儲、?？顚Ｓ谩钡囊?guī)定，沈巋解釋，原來拆遷補償款大部分出自建設單位，而不是政府，但建設單位申請拆遷許可證時也要提供金融機構補償款的證明，現(xiàn)在征收由政府替代了建設單位，政府也需滿足這個要求，以保證在搬遷前補償?shù)轿?。被征收人協(xié)商選評估機構

歷程：房地產(chǎn)價格評估機構的選定也經(jīng)歷了反復。第一次征求意見稿曾規(guī)定，“房地產(chǎn)價格評估機構，由被征收人以投票、抽簽等方式確定?！钡诙握髑笠庖姼鍎t刪除了上述規(guī)定，代之以“房地產(chǎn)價格評估機構由被征收人選定。被征收人選定房地產(chǎn)價格評估機構的具體辦法由市、縣級人民政府規(guī)定?！?/p>

目前的規(guī)定則為，“房地產(chǎn)價格評估機構由被征收人協(xié)商選定；協(xié)商不成的，通過多數(shù)決定、隨機選定等方式確定，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定?！?/p>

解讀：沈巋表示，條例提供了選定評估機構方法的優(yōu)先次序。征求意見稿的規(guī)定會面臨如果每個人都去找評估機構的問題，這會造成評估周期拉長，對征收不利，也有可能造成評估結論的差異越來越大的問題。

協(xié)商選定意味著多數(shù)人選定一兩個比較統(tǒng)一的機構，評估周期不會很長，結論基本上能保持一致，并規(guī)定了多數(shù)決定、隨機的方式，是為了保證評估機構的選定不要太個體化。公共利益新增“外交需要”

歷程：公共利益的界定一直是立法難點，征收條例采取了列舉的方式界定公共利益，兩次的征求意見稿中，都規(guī)定了國家機關辦公用房建設的需要屬于公共利益，但不少人對此有不同意見。目前條例刪除了這一規(guī)定，并增加了“外交需要”為公共利益。

解讀：沈巋表示，國家機關辦公用房建設用地的性質是符合公共利益的，如果說這不是公共利益，將難以從理論上討論，“如果這都不是公共利益，政府怎么辦公？政府存在的假定就是公共利益，怎么能說他是個人利益而不是公共利益。”

他并不認為刪除這一規(guī)定意味著否認了國家機關辦公用房建設用地屬于公共利益，而是意味著這種需要不通過征收完成，將通過協(xié)商、談判完成，實際上政府收縮了自己的權力，某種程度上也是向民意妥協(xié)，他結合該條的兜底條款認為，不排除將來法律把這種情形列入公共利益的可能。

■ 背景

五學者推動拆遷變法進程

2007年3月，全國人大通過物權法，該法明確了公共利益征收問題。當時，未體現(xiàn)公共利益征收原則的城市房屋拆遷管理條例面臨和物權法的沖突，物權法正式實施后拆遷將“無法可依”。

2007年8月，全國人大常委會修改了城市房地產(chǎn)管理法，增加規(guī)定，“為了公共利益的需要，國家可以征收國有土地上單位和個人的房屋，并依法給予拆遷補償，維護被征收人的合法權益；征收個人住宅的，還應當保障被征收人的居住條件。具體辦法由國務院規(guī)定?！?/p>

該立法授權作出后，2007年12月，國務院常務會議首次審議了國有土地上房屋征收與拆遷補償條例，但未獲通過。

此后，針對拆遷條例違反物權法的質疑以及修改拆遷條例的呼聲越來越多。北京大學五位學者向全國人大常委會提出審查拆遷條例合法性的建議，此舉推動了拆遷變法的進程。

在2010年1月29日和12月15日，國務院法制辦兩次就征收條例公開征求意見，開了行政立法兩次征求意見的先例。

2011年1月19日，國務院總理溫家寶主持的國務院常務會議原則通過了征收條例。21日，溫家寶簽署第590號國務院令，正式公布征收條例。

新舊區(qū)別：

一、合法面積的認定

在20號文件中，對被拆遷房屋具有土地證，房屋產(chǎn)權證或其他合法有效證件的被拆遷房屋面積給予認定，其余的無證面積屬于無證違章建筑面積。

在2號文件中，在對被拆遷房屋具有土地證，房屋產(chǎn)權證或其他合法有效證件的被拆遷房屋面積給予認定，對無土地證、房屋產(chǎn)權證或其他合法有效證件的被拆遷房屋符合下列3點規(guī)定的，經(jīng)審查并補交建房手續(xù)稅費后，按應安置人口數(shù)人均70㎡的標準予已認定。被拆遷房屋合法建筑面積人均不足70㎡的，其差額部分按750元/㎡補足。違法違章建筑一律不予補償。

（一）被拆遷人具有村民建房資格；

（二）因政府規(guī)劃控制停辦建房審批手續(xù)；

（三）被拆遷房屋具有完備的生活設施，且被拆遷人一直居住。

二、房屋拆遷補償安置

在20號文件中，主要采用征購與自拆重建兩種方式進行安置。

在2號文件中，主要采用購安置房與自購商品房進行安置。安置房安置是按征購標準補償后，由符合住房安置條件的被拆遷人按住房安置人員每人45㎡的標準購買安置房，并按規(guī)定領取每人45㎡每平方米500元購房補助；自購商品房安置是指符合安置資格的被拆遷人，按征購標準補償后，政府給予每人45㎡每平方米1800元自購商品房補助，由被拆遷人自行購買商品房。

三、提前騰地獎

在20號文件中，被拆遷人在規(guī)定期限內(nèi)搬家騰地的給予征收房價的10%給予獎勵。

在2號文件中，被拆遷人在規(guī)定期限內(nèi)按簽定房屋拆遷協(xié)議的，按照被拆房屋合法建筑面積給予80元/㎡的獎勵。在規(guī)定期限內(nèi)搬家騰地的，按被拆房屋合法建筑面積再給予70元/㎡的獎勵。逾期未簽協(xié)議和搬家騰地的，不予獎勵。

四、生產(chǎn)、生活設施補償

在20號文件中，對生產(chǎn)生活設施進行登記、丈量按照20號文件設施補償標準進行補償。

在2號文件中，生產(chǎn)、生活設施實施包干補償；按照7000元/人進行補償。

五、住房安置人員的認定

在2號文件中規(guī)定住房安置人員按照以下原則認定：

（一）住房安置人員是指在征地范圍內(nèi)實際居住，戶籍屬本集體經(jīng)濟組織成員，并在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部享有權利和承擔義務的家庭常住人員，包括父母、配偶、子女。

（二）有下列情形之一的，可以增加一個住房安置人員指標：1.獨生子女；2.新婚夫婦持準生證的；3.符合晚婚條件的大齡青年（獨生子女除外）；4.配偶一方戶籍在外地的。

（三）有下列4點情形之一的可以作為住房安置人員:1.原屬本集體經(jīng)濟組織成員，后取得藍印戶口或繳納城市增容費取得非農(nóng)村戶口，但仍實際居住、生活在原地（原籍）的人員。2.原戶籍在所在村居委會的現(xiàn)役軍人和退伍軍人（不含現(xiàn)役軍官），大中專院校在校學生或畢業(yè)后戶籍仍在就讀學校以及勞動教養(yǎng)和在監(jiān)獄服刑的人員；3.計劃內(nèi)生育未落戶常住戶籍的小孩；4.法律法規(guī)和政策規(guī)定應予安置的其他人員。

（四）有下列情形的，不計入住房安置人員；1.沒有承包地，不享受被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權利和承擔相關義務的空掛戶；2.通過繼承、贈送等形式取得被拆遷房屋權屬，但沒有承包地，不享受被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權利和承擔相關義務的人員；3.在以往征地拆遷中已進行安置的；4.按照法律法規(guī)和政策規(guī)定不應計入的其他人員。

第四篇：城市房屋拆遷條例

中華人民共和國國務院令

第305號

《城市房屋拆遷管理條例》已經(jīng)2001年6月6日國務院第40次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2001年11月1日起施行。

總理朱镕基

二00一年六月十三日

第一章總則

第一條為了加強對城市房屋拆遷的管理，維護拆遷當事人的合法權益，保障建設項目順利進行，制定本條例。

第二條在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上實施房屋拆遷，并需要對被拆遷人補償、安置的，適用本條例。

第三條城市房屋拆遷必須符合城市規(guī)劃，有利于城市舊區(qū)改造和生態(tài)環(huán)境改善，保護文物古跡。

第四條拆遷人應當依照本條例的規(guī)定，對被拆遷人給予補償、安置;被拆遷人應當在搬遷期限內(nèi)完成搬遷。

本條例所稱拆遷人，是指取得房屋拆遷許可證的單位。

本條例所稱被拆遷人，是指被拆遷房屋的所有人。

第五條國務院建設行政主管部門對全國城市房屋拆遷工作實施監(jiān)督管理。

縣級以上地方人民政府負責管理房屋拆遷工作的部門(以下簡稱房屋拆遷管理部門)對本行政區(qū)域內(nèi)的城市房屋拆遷工作實施監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府有關部門應當依照本條例的規(guī)定，互相配合，保證房屋拆遷管理工作的順利進行。

縣級以上人民政府土地行政主管部門依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，負責與城市房屋拆遷有關的土地管理工作。

第二章拆遷管理

第六條拆遷房屋的單位取得房屋拆遷許可證后，方可實施拆遷。

第七條申請領取房屋拆遷許可證的，應當向房屋所在地的市、縣人民政府房屋拆遷管理部門提交下列資料：

(一)建設項目批準文件;

(二)建設用地規(guī)劃許可證;

(三)國有土地使用權批準文件;

(四)拆遷計劃和拆遷方案;

(五)辦理存款業(yè)務的金融機構出具的拆遷補償安置資金證明。

市、縣人民政府房屋拆遷管理部門應當自收到申請之日起30日內(nèi)，對申請事項進行審查;經(jīng)審查，對符合條件的，頒發(fā)房屋拆遷許可證。

第八條房屋拆遷管理部門在發(fā)放房屋拆遷許可證的同時，應當將房屋拆遷許可證中載明的拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限等事項，以房屋拆遷公告的形式予以公布。

房屋拆遷管理部門和拆遷人應當及時向被拆遷人做好宣傳、解釋工作。

第九條拆遷人應當在房屋拆遷許可證確定的拆遷范圍和拆遷期限內(nèi)，實施房屋拆遷。

需要延長拆遷期限的，拆遷人應當在拆遷期限屆滿15日前，向房屋拆遷管理部門提出延期拆遷申請;房屋拆遷管理部門應當自收到延期拆遷申請之日起10日內(nèi)給予答復。

第十條拆遷人可以自行拆遷，也可以委托具有拆遷資格的單位實施拆遷。

房屋拆遷管理部門不得作為拆遷人，不得接受拆遷委托。

第十一條拆遷人委托拆遷的，應當向被委托的拆遷單位出具委托書，并訂立拆遷委托合同。拆遷人應當自拆遷委托合同訂立之日起15日內(nèi)，將拆遷委托合同報房屋拆遷管理部門備案。

被委托的拆遷單位不得轉讓拆遷業(yè)務。

第十二條拆遷范圍確定后，拆遷范圍內(nèi)的單位和個人，不得進行下列活動：

(一)新建、擴建、改建房屋;

(二)改變房屋和土地用途;

(三)租賃房屋。

房屋拆遷管理部門應當就前款所列事項，書面通知有關部門暫停辦理相關手續(xù)。暫停辦理的書面通知應當載明暫停期限。暫停期限最長不得超過1年;拆遷人需要延長暫停期限的，必須經(jīng)房屋拆遷管理部門批準，延長暫停期限不得超過1年。

第十三條拆遷人與被拆遷人應當依照本條例的規(guī)定，就補償方式和補償金額、安置用房面積和安置地點、搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限等事項，訂立拆遷補償安置協(xié)議。

拆遷租賃房屋的，拆遷人應當與被拆遷人、房屋承租人訂立拆遷補償安置協(xié)議。

第十四條房屋拆遷管理部門代管的房屋需要拆遷的，拆遷補償安置協(xié)議必須經(jīng)公證機關公證，并辦理證據(jù)保全。

第十五條拆遷補償安置協(xié)議訂立后，被拆遷人或者房屋承租人在搬遷期限內(nèi)拒絕搬遷的，拆遷人可以依法向仲裁委員會申請仲裁，也可以依法向人民法院起訴。訴訟期間，拆遷人可以依法申請人民法院先予執(zhí)行。

第十六條拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達不成拆遷補償安置協(xié)議的，經(jīng)當事人申請，由房屋拆遷管理部門裁決。房屋拆遷管理部門是被拆遷人的，由同級人民政府裁決。裁決應當自收到申請之日起30日內(nèi)作出。

當事人對裁決不服的，可以自裁決書送達之日起3個月內(nèi)向人民法院起訴。拆遷人依照本條例規(guī)定已對被拆遷人給予貨幣補償或者提供拆遷安置用房、周轉用房的，訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行。

第十七條被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由房屋所在地的市、縣人民政府責成有關部門強制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門依法申請人民法院強制拆遷。

實施強制拆遷前，拆遷人應當就被拆除房屋的有關事項，向公證機關辦理證據(jù)保全。

第十八條拆遷中涉及軍事設施、教堂、寺廟、文物古跡以及外國駐華使(領)館房屋的，依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。

第十九條尚未完成拆遷補償安置的建設項目轉讓的，應當經(jīng)房屋拆遷管理部門同意，原拆遷補償安置協(xié)議中有關權利、義務隨之轉移給受讓人。項目轉讓人和受讓人應當書面通知被拆遷人，并自轉讓合同簽訂之日起30日內(nèi)予以公告。

第二十條拆遷人實施房屋拆遷的補償安置資金應當全部用于房屋拆遷的補償安置，不得挪作他用。

縣級以上地方人民政府房屋拆遷管理部門應當加強對拆遷補償安置資金使用的監(jiān)督。

第二十一條房屋拆遷管理部門應當建立、健全拆遷檔案管理制度，加強對拆遷檔案資料的管理。

第三章拆遷補償與安置

第二十二條拆遷人應當依照本條例規(guī)定，對被拆遷人給予補償。

拆除違章建筑和超過批準期限的臨時建筑，不予補償;拆除未超過批準期限的臨時建筑，應當給予適當補償。

第二十三條拆遷補償?shù)姆绞娇梢詫嵭胸泿叛a償，也可以實行房屋產(chǎn)權調(diào)換。

除本條例第二十五條第二款、第二十七條第二款規(guī)定的外，被拆遷人可以選擇拆遷補償方式。

第二十四條貨幣補償?shù)慕痤~，根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場評估價格確定。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。

第二十五條實行房屋產(chǎn)權調(diào)換的，拆遷人與被拆遷人應當依照本條例第二十四條的規(guī)定，計算被拆遷房屋的補償金額和所調(diào)換房屋的價格，結清產(chǎn)權調(diào)換的差價。

拆遷非公益事業(yè)房屋的附屬物，不作產(chǎn)權調(diào)換，由拆遷人給予貨幣補償。

第二十六條拆遷公益事業(yè)用房的，拆遷人應當依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定和城市規(guī)劃的要求予以重建，或者給予貨幣補償。

第二十七條拆遷租賃房屋，被拆遷人與房屋承租人解除租賃關系的，或者被拆遷人對房屋承租人進行安置的，拆遷人對被拆遷人給予補償。

被拆遷人與房屋承租人對解除租賃關系達不成協(xié)議的，拆遷人應當對被拆遷人實行房屋產(chǎn)權調(diào)換。產(chǎn)權調(diào)換的房屋由原房屋承租人承租，被拆遷人應當與原房屋承租人重新訂立房屋租賃合同。

第二十八條拆遷人應當提供符合國家質量安全標準的房屋，用于拆遷安置。

第二十九條拆遷產(chǎn)權不明確的房屋，拆遷人應當提出補償安置方案，報房屋拆遷管理部門審核同意后實施拆遷。拆遷前，拆遷人應當就被拆遷房屋的有關事項向公證機關辦理證據(jù)保全。

第三十條拆遷設有抵押權的房屋，依照國家有關擔保的法律執(zhí)行。

第三十一條拆遷人應當對被拆遷人或者房屋承租人支付搬遷補助費。

在過渡期限內(nèi)，被拆遷人或者房屋承租人自行安排住處的，拆遷人應當支付臨時安置補助費;被拆遷人或者房屋承租人使用拆遷人提供的周轉房的，拆遷人不支付臨時安置補助費。

搬遷補助費和臨時安置補助費的標準，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。

第三十二條拆遷人不得擅自延長過渡期限，周轉房的使用人應當按時騰退周轉房。

因拆遷人的責任延長過渡期限的，對自行安排住處的被拆遷人或者房屋承租人，應當自逾期之月起增加臨時安置補助費;對周轉房的使用人，應當自逾期之月起付給臨時安置補助費。

第三十三條因拆遷非住宅房屋造成停產(chǎn)、停業(yè)的，拆遷人應當給予適當補償。

第四章罰則

第三十四條違反本條例規(guī)定，未取得房屋拆遷許可證，擅自實施拆遷的，由房屋拆遷管理部門責令停止拆遷，給予警告，并處已經(jīng)拆遷房屋建筑面積每平方米20元以上50元以下的罰款。

第三十五條拆遷人違反本條例的規(guī)定，以欺騙手段取得房屋拆遷許可證的，由房屋拆遷管理部門吊銷房屋拆遷許可證，并處拆遷補償安置資金1%以上3%以下的罰款。

第三十六條拆遷人違反本條例的規(guī)定，有下列行為之一的，由房屋拆遷管理部門責令停止拆遷，給予警告，可以并處拆遷補償安置資金3%以下的罰款;情節(jié)嚴重的，吊銷房屋拆遷許可證：

(一)未按房屋拆遷許可證確定的拆遷范圍實施房屋拆遷的;

(二)委托不具有拆遷資格的單位實施拆遷的;

(三)擅自延長拆遷期限的。

第三十七條接受委托的拆遷單位違反本條例的規(guī)定，轉讓拆遷業(yè)務的，由房屋拆遷管理部門責令改正，沒收違法所得，并處合同約定的拆遷服務費25%以上50%以下的罰款。

第三十八條縣級以上地方人民政府房屋拆遷管理部門違反本條例規(guī)定核發(fā)房屋拆遷許可證以及其他批準文件的，核發(fā)房屋拆遷許可證以及其他批準文件后不履行監(jiān)督管理職責的，或者對違法行為不予查處的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;情節(jié)嚴重，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章附則

第三十九條在城市規(guī)劃區(qū)外國有土地上實施房屋拆遷，并需要對被拆遷人補償、安置的，參照本條例執(zhí)行。

第四十條本條例自2001年11月1日起施行。1991年3月22日國務院公布的《城市房屋拆遷管理條例》同時廢止。

物權法兩個相關司法解釋

——《關于審理建筑物區(qū)分所有權糾紛案件具體應用法律若干問題的解釋》和《關于審理物業(yè)服務糾紛案件具體應用法律若干問題的解釋》的征求意見稿。

最高人民法院關于審理建筑物區(qū)分所有權糾紛案件具體應用法律若干問題的解釋

(征求意見稿)

為正確審理業(yè)主建筑物區(qū)分所有權糾紛案件，依法保護當事人的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國物權法》的相關規(guī)定，結合民事審判實踐，制定本解釋。

第一條依法取得建筑物內(nèi)的住宅、經(jīng)營性用房等專有部分所有權的人，或者雖未依法登記取得所有權，但基于買賣、贈與等旨在移轉所有權的民事法律行為已經(jīng)依法占有使用該專有部分的人，應當認定為物權法第六章所稱業(yè)主。

第二條具有構造和利用上的獨立性，并能夠登記成為單個業(yè)主所有權標的物的建筑物內(nèi)的住宅、經(jīng)營性用房等房屋或者特定空間，應當認定為物權法第六章所稱專有部分。

建筑區(qū)劃內(nèi)的建設用地使用權，專有部分以外的建筑物部分，以及建筑區(qū)劃內(nèi)建筑物以外的其他公共場所、公用設施，應當認定為物權法第六章所稱共有部分。

前款所稱專有部分以外的建筑物部分，包括物業(yè)服務用房、外墻面、樓頂平臺、大堂、樓梯、過道等必須為業(yè)主共有的部分，但樓頂平臺根據(jù)規(guī)劃文件規(guī)定專屬于單個業(yè)主的除外。

第三條建筑區(qū)劃內(nèi)根據(jù)規(guī)劃文件規(guī)定專屬于個人的綠地部分，應當認定為物權法第七十三條所稱“明示屬于個人的”綠地。

建筑區(qū)劃內(nèi)除道路、綠地以外，已經(jīng)登記為全體業(yè)主共有或者根據(jù)其功能應當為業(yè)主共同利用的公共健身場所、廣場、園林等場所，應當認定為物權法第七十三條所稱屬于業(yè)主共有的“建筑區(qū)劃內(nèi)的其他公共場所”。

建筑區(qū)劃內(nèi)已經(jīng)登記為全體業(yè)主共有或者雖未登記但系為保障業(yè)主建筑物區(qū)分所有權的行使而修建或者埋設的配套設施，包括圍墻、大門、車棚、公共健身設施

等，以及公共照明、安保、供電、供水、供熱、供氣、有線電視設施，應當認定為物權法第七十三條所稱屬于業(yè)主共有的“公用設施”。但根據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定

屬于其他權利人所有的除外。

第四條建設單位在沒有確保每一戶業(yè)主在辦理房屋入住手續(xù)后四年內(nèi)，能夠按照規(guī)劃文件中有關車位、車庫配比的規(guī)定，通過購買或者承租等方式取得或者使用一個建筑區(qū)劃內(nèi)規(guī)劃用于停放汽車的車位或者車庫的情況下，將其通過出售、贈與或者出租等方式處分給業(yè)主以外的人的，應

當認定為違反物權法第七十四條第一款有關“應當首先滿足業(yè)主的需要”規(guī)定的情形。

第五條建設單位違反物權法第七十四條第一款規(guī)定，將建筑區(qū)劃內(nèi)規(guī)劃用于停放汽車的車位、車庫通過出售、贈與或者出租等方式處分給業(yè)主以外的人，業(yè)主請求確認該行為無效的，應予支持。

建設單位應當就其未違反物權法第七十四條第一款規(guī)定承擔舉證責任。

第六條改變建筑區(qū)劃內(nèi)按照規(guī)劃建設的公共建筑、公用設施以及屬于業(yè)主共有的道路、綠地的用途，應當認定為物權法第七十六條第一款第(七)項規(guī)定的“有關共有和共同管理權利的其他重大事項”。

第七條物權法第六章規(guī)定的面積和人數(shù)，按照下列方式確定：

(一)專有部分，按照建筑面積計算。

(二)建筑物總面積，按照不動產(chǎn)登記簿記載的專有部分的建筑面積總和計算。

(三)總人數(shù)，按照專有部分的數(shù)量統(tǒng)計。

(四)建設單位已經(jīng)出售的專有部分，一戶按一人計算;建設單位未出售的專有部分，按一人計算。

第八條因其他業(yè)主將住宅改變?yōu)樯虡I(yè)用房或者辦公用房等經(jīng)營性用房，致使其正常居住和生活環(huán)境的安全或安寧受到或者可能受到直接損害的業(yè)主，應當認定為物權法第七十七條所稱“有利害關系的業(yè)主”。

第九條業(yè)主未經(jīng)有利害關系的業(yè)主同意，將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房，有利害關系的業(yè)主請求排除妨害或者恢復原狀的，應予支持。造成損害的，并應負賠償責任。

業(yè)主實施其他違反專有部分用途的行為，參照前款規(guī)定處理。

第十條建筑區(qū)劃內(nèi)經(jīng)營性用房的業(yè)主或者占有使用人從事經(jīng)營活動，嚴重影響其他業(yè)主的正常居住和生活環(huán)境的安全或安寧，受到損害的業(yè)主請求排除妨害的，應予支持。造成損害的，并應負賠償責任。

第十一條合法權益受到侵害的業(yè)主在知道或者應當知道業(yè)主大會或者業(yè)主委員會作出決定之日起一年內(nèi)，行使物權法第七十八條第二款規(guī)定的撤銷權的，應予支持。

業(yè)主大會或者業(yè)主委員會作出的決定違反法律規(guī)定的程序或者超越其權限，業(yè)主請求撤銷的，應予支持。撤銷權的行使，參照前款規(guī)定處理。

第十二條對維修資金的籌集、使用情況，業(yè)主請求公布或者查閱的，應予支持。

第十三條業(yè)主共同權益受到侵害、妨害或者可能受到妨害的，原告的訴訟主體資格按照下列方式確定：

(一)已經(jīng)選舉出業(yè)主委員會的，為業(yè)主委員會;

(二)沒有選舉出業(yè)主委員會，或者業(yè)主委員會怠于行使權利的，為業(yè)主大會或者業(yè)主。

有關業(yè)主共同權益的生效裁判，對全體業(yè)主具有約束力。其訴訟利益歸屬于全體業(yè)主。

第十四條建設單位、物業(yè)服務企業(yè)、業(yè)主委員會、業(yè)主等擅自占用建筑區(qū)劃內(nèi)屬于業(yè)主共有的綠地、道路、其他公共場所、公用設施、物業(yè)服務用房或者改變其使用功能，當事人請求排除妨害、恢復原狀或者賠償損失的，應予支持。

建設單位、物業(yè)服務企業(yè)、業(yè)主委員會、業(yè)主等應當對其具有權利來源承擔舉證責任。

第十五條建設單位、物業(yè)服務企業(yè)等利用建筑區(qū)劃內(nèi)業(yè)主共有部分從事盈利性活動，當事人請求返還扣除相應成本之后的收益的，應予支持。

第十六條業(yè)主違反法律、法規(guī)或者管理規(guī)約，實施下列損害共同權益或者他人合法權益的行為，當事人請求排除妨害、消除危險、恢復原狀或者賠償損失的，應予支持：

(一)危及建筑物安全;

(二)妨害建筑物正常使用;

(三)損害建筑物外觀;

(四)違反相關規(guī)定進行房屋內(nèi)裝飾裝修;

(五)任意棄置垃圾、排放污染物或者噪聲;

(六)違章搭建、侵占通道以及建筑物的其他共有部分;

(七)拒付物業(yè)費;

(八)違反規(guī)定飼養(yǎng)動物;

(九)其他違反法律、法規(guī)或者管理規(guī)約，以及損害他人合法權益的行為。

第十七條業(yè)主或者物業(yè)服務企業(yè)等因維護或者修繕專有部分或者共用部分，請求相鄰業(yè)主就其專有部分提供必要便利的，應予支持。提供便利的業(yè)主請求恢復原狀的，應予支持。造成損害的，并應負賠償責任。

第十八條本解釋自年月日起施行;施行后受理的第一審案件適用本解釋。

最高人民法院關于審理物業(yè)服務糾紛案件具體應用法律若干問題的解釋

(征求意見稿)

為正確審理物業(yè)服務糾紛案件，依法保護當事人的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國合同法》等法律規(guī)定，結合民事審判實踐，制定本解釋。

第一條物業(yè)服務企業(yè)未按照物業(yè)服務合同約定履行維修、養(yǎng)護、管理和維護等義務，或者履行義務不符合物業(yè)服務合同的約定，業(yè)主委員會或者業(yè)主請求物業(yè)服務企業(yè)承擔繼續(xù)履行、采取補救措施或者賠償損失等違約責任的，應予支持。

第二條物業(yè)服務企業(yè)拒絕履行或者在合理期限內(nèi)拖延履行物業(yè)服務合同約定的維修、養(yǎng)護和維護等義務，或者經(jīng)多次維修、養(yǎng)護和維護等仍不能達到物業(yè)服務合同

約定的標準，業(yè)主委員會或者業(yè)主自行或者委托他人對業(yè)主專有部分或者共有部分進行維修、養(yǎng)護和維護，請求物業(yè)服務企業(yè)承擔相關費用的，應予支持。

前款所稱專有部分、共有部分以及相關費用，以物業(yè)服務合同約定范圍為限。

第三條業(yè)主委員會或者業(yè)主實施妨害物業(yè)服務企業(yè)對建筑區(qū)劃內(nèi)的建筑物及其附屬設施和業(yè)主共同生活秩序進行服務和管理的行為，物業(yè)服務企業(yè)請求排除妨害、消除危險、恢復原狀或者賠償損失的，應予支持。

第四條物業(yè)服務企業(yè)違反規(guī)定擅自擴大收費范圍、提高收費標準、重復收費，或者不當收取手續(xù)費、備付金等額外費用，業(yè)主委員會或者業(yè)主請求退還的，應予支持。

第五條業(yè)主委員會或者物業(yè)服務企業(yè)請求業(yè)主履行交納物業(yè)費的義務，業(yè)主以放棄共有權利作為抗辯理由的，不予支持。

全體業(yè)主根據(jù)物權法第七十六條的規(guī)定共同決定籌集建筑物及其附屬設施的維修資金，業(yè)主以放棄共有權利作為抗辯理由的，不予支持。

第六條物業(yè)服務合同期限屆滿后，物業(yè)服務企業(yè)繼續(xù)進行物業(yè)服務和管理，對方當事人沒有提出異議的，原物業(yè)服務合同繼續(xù)有效，物業(yè)服務期限為不定期。一方請求解除物業(yè)服務合同的，應在三個月之前通知對方當事人。

第七條物業(yè)服務合同期限屆滿或者終止、解除后，業(yè)主委員會或者業(yè)主大會請求物業(yè)服務企業(yè)退出物業(yè)服務區(qū)域、移交物業(yè)服務用房以及物業(yè)管理服務所必須的相關資料及費用的，應予支持。

第八條物業(yè)服務企業(yè)未盡合理限度范圍內(nèi)的安全保障義務致使物業(yè)服務區(qū)域內(nèi)發(fā)生人身損害結果，賠償權利人請求其承擔相應賠償責任的，應予支持。

因第三人侵權導致?lián)p害結果發(fā)生的，參照《關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第六條第二款的規(guī)定處理。

第九條車輛在物業(yè)服務區(qū)域內(nèi)丟失或者毀損，業(yè)主請求物業(yè)服務企業(yè)承擔賠償責任的，應當根據(jù)物業(yè)服務企業(yè)的過錯程度、收費情況等因素，確定其是否承擔賠償

責任以及承擔賠償責任的范圍。業(yè)主對車輛丟失或者毀損有過錯的，應當根據(jù)其過錯程度減輕或者免除物業(yè)服務企業(yè)的賠償責任。

物業(yè)服務合同包含車輛保管服務內(nèi)容或者當事人另行簽訂車輛保管服務協(xié)議，按照相關合同或者協(xié)議約定處理。

第十條有關業(yè)主共同權益的生效裁判，對全體業(yè)主具有約束力。其訴訟利益歸屬于全體業(yè)主。

第十一條本解釋自年月日起施行;施行后受理的第一審案件適用本解釋。

第五篇：城市房屋拆遷法律問題

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城市房屋拆遷法律問題

作為全國眾多拆遷糾紛案件之一，本案之所以在全國乃至于全世界引起轟動，原因在于剛剛結束的第十次全國人民代表大會第五次會議通過了《中華人民共和國物權法》(以下稱《物權法》)，人們都在密切關注著這部新的所謂的保護公民合法私有財產(chǎn)的法律究竟能發(fā)揮什么作用。筆者試圖從該案出發(fā)，分析中國城市房屋拆遷立法、司法等現(xiàn)狀，并就存在的問題提出建議。

房屋拆遷;物權法;公共利益;

一.對于本案的誤解

如前所述，全國人民都非常關注這部具有歷史意義的《物權法》的頒布和實施，尤其是想通過該案的處理結果來檢驗這部法律的效用是否像想象的那么理想。本案當事人吳萍女士在接受記者采訪時就是手握一本《中華人民共和國憲法》(以下稱《憲法》)和《物權法》，法律咨詢s.yingle.com

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并聲稱要用《物權法》捍衛(wèi)自己的權利。但是，《物權法》目前還未施行，等到2007年10月1日才能夠正式施行，因此，對于現(xiàn)在發(fā)生的糾紛，并不能援引《物權法》來判案。

二.中國城市房屋拆遷的相關法律法規(guī)規(guī)定及其程序

重慶的這起案件只是中國城市房屋拆遷糾紛的一個縮影，因此，本文試圖從目前城市房屋拆遷的整體法律法規(guī)規(guī)定及其程序開始分析。

《憲法》第十三條規(guī)定：“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯。國家依照法律規(guī)定保護公民的私有財產(chǎn)權和繼承權。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用并給予補償?！薄锻恋毓芾矸ā返诙l第四款：“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償?！被凇稇椃ā泛汀锻恋毓芾矸ā分嘘P于國家對城市單位及公民的房屋進行征收的相關規(guī)定，國務院于2001年頒布了《中華人民共和國城市房屋拆遷管理條例》(以下稱《拆遷條例》)，就城市房屋拆遷的相關程序做出了具體的規(guī)定。首先，拆遷房屋的單位要向房屋拆遷管理部門申請領取房屋拆遷許可證，前提是提交所要求的資料，其中包括“國有土地使用權批準文件”。經(jīng)主管部門審查，對符合條件的，頒發(fā)房屋拆遷許可證。拆遷人取得房屋拆遷許可證后，應當與被拆遷人“就補償方式

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和補償金額、安置用房面積和安置地點、搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限等事項，訂立拆遷補償安置協(xié)議?！钡谝?，如果雙方當事人達成了拆遷補償安置協(xié)議后，被拆遷人在搬遷期限內(nèi)拒絕搬遷的，“拆遷人可以依法向仲裁委員會申請仲裁，也可以依法向人民法院起訴。訴訟期間，拆遷人可以依法申請人民法院先予執(zhí)行。”第二，如果雙方當事人達不成協(xié)議，“經(jīng)當事人申請，由房屋拆遷管理部門裁決。當事人對裁決不服的，可以自裁決書送達之日起3個月內(nèi)向人民法院起訴。拆遷人依照本條例規(guī)定已對被拆遷人給予貨幣補償或者提供拆遷安置用房、周轉用房的，訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行。”如果“被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由房屋所在地的市、縣人民政府責成有關部門強制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門依法申請人民法院強制拆遷。”本案即出現(xiàn)了前面所述的第二種情形，雙方當事人就拆遷補償問題一直未能達成協(xié)議，于是拆遷人依照《拆遷條例》相關規(guī)定申請主管部門裁決，并申請法院強制執(zhí)行。最終在法院的主持下，雙方當事人達成和解協(xié)議。本案能有這樣的結局也算是被拆遷人的幸運，如果不是處在《物權法》剛剛頒布這樣的關鍵時期，恐怕那座高高聳立的“紀念碑”早已被強制拆除了。但是，就全國所有的拆遷糾紛以及今后可能發(fā)生的糾紛來說，筆者認為，還有更多的問題值得探討。

三.立法、司法及執(zhí)法等存在的問題

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(一)立法問題：《拆遷條例》不合法

現(xiàn)在解決城市房屋拆遷糾紛主要的依據(jù)為《拆遷條例》，經(jīng)過這幾年的發(fā)展，尤其是隨著2004年憲法修正案的通過，以及2007年《物權法》的頒布，保護公民合法私有財產(chǎn)的觀念已經(jīng)深入人心，這部由國務院頒布的行政法規(guī)顯然已經(jīng)跟不上時代發(fā)展的步伐，而且還違反憲法以及物權法的規(guī)定。《拆遷條例》第七條規(guī)定，拆遷房屋的單位要向房屋拆遷管理部門申請領取房屋拆遷許可證，前提是提交所要求的資料，其中包括“國有土地使用權批準文件”。拆遷人取得拆遷許可證后就可以與被拆遷人談判解決拆遷問題。但是，這其中存在很嚴重的侵權行為：被拆遷人作為房屋的所有人和土地的合法使用權人，同時，國家卻在沒有對被拆遷人任何補償并收回土地使用權的情況下，將土地使用權又批準給被拆遷人，這種做法嚴重侵犯了被拆遷人的用益物權——土地使用權?！恫疬w條例》做出這樣的規(guī)定違背了《憲法》及《物權法》“保護公民合法私有財產(chǎn)”的立法宗旨，從而也違反了《憲法》第五條第三款的規(guī)定：“一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。”

(二)政府定位問題：政府既是當事人，又是裁判者，還是營利方

政府從被拆遷人手中征收土地，和政府把土地出讓給被拆遷人，法律咨詢s.yingle.com

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這是兩個法律關系。然而，目前政府普遍的做法是讓拆遷人直接和拆遷戶發(fā)生關系，從而實現(xiàn)政府轉嫁責任和風險。本來應該由政府先將土地使用權收回，然后再出讓給拆遷人，但是，按照《拆遷條例》的規(guī)定，政府先是將拆遷人與被拆遷人置于談判協(xié)商的位置，一旦雙方達不成協(xié)議，通常經(jīng)過拆遷人的申請，政府又會以裁判者的身份出現(xiàn)，對該爭議做出行政裁決，如果當事人拒不執(zhí)行，還可申請法院強制執(zhí)行。當然，當事人可以在3個月內(nèi)提起行政復議或者行政訴訟，但是，由于行政行為具有的特殊執(zhí)行力，在這期間，即使當事人提起行政復議或者行政訴訟，也不能阻止法院強制拆遷。而且，根據(jù)《拆遷條例》第四條的規(guī)定：“拆遷人應當依照本條例的規(guī)定，對被拆遷人給予補償、安置;被拆遷人應當在搬遷期限內(nèi)完成搬遷。”，即被拆遷人沒有不拆遷的權利，而且即使有異議也不能阻止房屋被拆遷。對于政府和拆遷人，做到程序上的合法性很容易，裁決，或者申請法院的強制執(zhí)行。但被拆遷人不想啟動拆遷程序，就很難，沒有相應的程序保障。最后被拆遷人會感覺裁決判決，都是向著拆遷人和政府既定的開發(fā)意圖去的。

此外，政府出讓土地使用權給拆遷人，通常都是賺錢的，但是其并不會將所賺部分利潤分給被拆遷人;而拆遷人也是本著營利的目的而為拆遷，更難給與被拆遷人更多的補償。這就導致最終受害的總是被拆遷人。

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中華人民共和國城市房屋拆遷管理法

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