第一篇：天水市城市供熱管理辦法
天水市城市供熱管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)城市供熱管理，維護(hù)供熱單位和熱用戶的合法權(quán)益，充分利用熱力資源，改善環(huán)境，減少污染，維護(hù)供熱市場的和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國節(jié)約能源法》和《城市供熱價格管理暫行辦法》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)從事城市供熱規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營的單位及熱用戶，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
第三條 本辦法所稱城市供熱是指利用區(qū)域鍋爐、熱電聯(lián)產(chǎn)、工業(yè)余熱、地?zé)崴a(chǎn)生的熱水、蒸汽等熱介質(zhì)通過供熱設(shè)施將熱量提供給熱用戶生產(chǎn)和生活用熱的行為。
本辦法所稱供熱單位是指直接向熱用戶供應(yīng)熱能的熱生產(chǎn)企業(yè)和供熱企業(yè)。
本辦法所稱熱用戶是指利用供熱單位提供的熱能為其生產(chǎn)、工作或者生活服務(wù)的單位和居民。
第四條 城市供熱應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、統(tǒng)籌安排、環(huán)保節(jié)能的原則，充分利用各類熱力資源，實(shí)施和推廣城市集中供熱。
第五條 市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全市城市供熱管理工作，縣區(qū)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的城市供熱管理工作。
發(fā)展改革、財(cái)政、民政、人社、環(huán)保、安監(jiān)、規(guī)劃、房管、公安、消防、工商、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，共同做好城市供熱管理工作。
第六條 城市供熱應(yīng)積極推廣先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)工藝、先進(jìn)設(shè)備，不斷提高城市供熱效益，鼓勵開發(fā)和利用地?zé)?、太陽能等可再生能?以及天然氣、生物質(zhì)等清潔能源供熱。
第二章 規(guī)劃與建設(shè)
第七條 城市供熱工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃。市、縣區(qū)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門和相關(guān)單位編制城市供熱規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。城市供熱工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照城市供熱規(guī)劃進(jìn)行。
第八條 市、縣區(qū)人民政府應(yīng)積極扶持城市供熱工程建設(shè)，積極爭取扶持熱電聯(lián)產(chǎn)和城市集中供熱及配套管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，有效利用城市供熱建設(shè)資金。
第九條 新建、改建、擴(kuò)建和更新供熱鍋爐、熱網(wǎng)及其他供用熱設(shè)施的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)將用地范圍、建筑規(guī)劃面積、建筑物類別、熱源方案及資金計(jì)劃報(bào)建設(shè)行政主管部門，由建設(shè)行政主管部門會同環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、消防等部門進(jìn)行審查，按規(guī)定程序辦理建設(shè)審批手續(xù)，待工程竣工驗(yàn)收后，方可投入運(yùn)行。建設(shè)單位不得擅自修建或變更審批內(nèi)容建設(shè)供熱設(shè)施。
第十條 新建民用建筑的供熱采暖系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)按照分戶可控、可調(diào)、可計(jì)量的要求進(jìn)行設(shè)計(jì)建設(shè)，供熱單位與熱用戶按照產(chǎn)權(quán)各自承擔(dān)維修責(zé)任。無明確產(chǎn)權(quán)界定的，產(chǎn)權(quán)劃分點(diǎn)為，一級供熱管道以進(jìn)入單位或住宅小區(qū)的供熱控制閥門為界，二級管道以單位或住宅小區(qū)的供熱控制閥門至供熱管道進(jìn)入熱用戶外墻為界。供熱單位承擔(dān)一級供熱管道的維修、養(yǎng)護(hù)責(zé)任和費(fèi)用，承擔(dān)二級供熱管道的維修、養(yǎng)護(hù)責(zé)任，費(fèi)用由熱用戶承擔(dān)；熱用戶承擔(dān)室內(nèi)供熱管道的維修、養(yǎng)護(hù)責(zé)任和費(fèi)用。
第十一條 城市供熱工程，根據(jù)“誰投資、誰受益”的原則，由受益單位投資建設(shè)；對于城市重點(diǎn)供熱工程，各級人民政府應(yīng)當(dāng)給予支持，也可以采取優(yōu)惠政策，實(shí)行投資主體多元化，多渠道籌集建設(shè)資金。
第十二條 新建建筑的采暖系統(tǒng)必須實(shí)施供熱計(jì)量，應(yīng)設(shè)置分戶熱計(jì)量和室溫控制裝置。既有建筑的采暖系統(tǒng)應(yīng)按分戶熱計(jì)量的要求進(jìn)行改造。
第十三條 共同投資建設(shè)的供熱設(shè)施，應(yīng)當(dāng)由各投資方共同參與經(jīng)營管理，任何單位或個人都不得以任何形式處置其資產(chǎn)。
第十四條 共同投資的供熱工程建設(shè)資金和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)用于供熱的資金只能用作供熱設(shè)施的建設(shè)及設(shè)備更新的改造，禁止挪用、占用。
第十五條 需用熱的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)有相應(yīng)的供熱方案，報(bào)經(jīng)市建設(shè)行政主管部門同意并按規(guī)定繳納城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)后，根據(jù)供熱建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)一配置，建設(shè)集中供熱設(shè)施。
第十六條 城市供熱實(shí)行特許經(jīng)營制度。供熱單位按照規(guī)定的程序取得供熱特許經(jīng)營權(quán)后，方可開展供熱經(jīng)營活動。
特許經(jīng)營資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和特許經(jīng)營權(quán)的取得及管理，按照國家建設(shè)部《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》(建設(shè)部第126號令)和《甘肅省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（甘建城〔2004〕325號）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十七條 當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門與獲得特許經(jīng)營權(quán)的供熱單位簽訂特許經(jīng)營協(xié)議后30日內(nèi)，將協(xié)議報(bào)上一級建設(shè)行政主管部門備案。并提交以下材料：
（一）供熱單位基本情況；
（二）供熱區(qū)域及規(guī)模、用戶類別及數(shù)量；
（三）供熱設(shè)施及其折舊管理基本情況；
（四）運(yùn)營管理制度及人員基本情況；
（五）供熱突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。
第十八條 供熱單位發(fā)生分立、合并、名稱和法定代表人變更或者供熱單位轉(zhuǎn)讓、移交供熱設(shè)施的，經(jīng)工商行政管理部門批準(zhǔn)并辦理相關(guān)手續(xù)后，應(yīng)及時到本轄區(qū)建設(shè)行政主管部門備案。
第十九條 新建居住建筑的采暖，必須實(shí)行熱量分戶計(jì)量。建筑物熱力入口和熱用戶的供熱計(jì)量裝置、室內(nèi)溫度調(diào)控裝置的購置及安裝費(fèi)用應(yīng)納入房屋建造成本。
第二十條 加快推行既有居住建筑節(jié)能和計(jì)量供熱工作。分戶計(jì)量裝置改造費(fèi)、安裝費(fèi)等費(fèi)用，根據(jù)實(shí)際情況由地方政府、供熱單位、熱用戶按比例分?jǐn)偨鉀Q。熱用戶室內(nèi)供熱設(shè)施改造時，其設(shè)施上的裝潢必須拆除的，由熱用戶自行拆除。
第二十一條 既有建筑節(jié)能技術(shù)改造工程必須經(jīng)熱計(jì)量專項(xiàng)驗(yàn)收。既有建筑的熱用戶在并入城市供熱管網(wǎng)時，本轄區(qū)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同供熱單位對既有建筑的內(nèi)部管網(wǎng)及室外管網(wǎng)改造系統(tǒng)檢查驗(yàn)收，不合格的，不予并網(wǎng)供熱，由產(chǎn)權(quán)人或責(zé)任人限期更新或維修，合格后方可并網(wǎng)供熱。
第二十二條 建設(shè)行政主管門應(yīng)加強(qiáng)對轄區(qū)的供熱計(jì)量改造工程的監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，并組織有關(guān)專家及國家承認(rèn)的檢測機(jī)構(gòu)對改造后的節(jié)能效果進(jìn)行評價。供熱單位應(yīng)當(dāng)加大供熱系統(tǒng)節(jié)能改造力度，對供熱管網(wǎng)、熱力站等按照供熱計(jì)量的要求進(jìn)行系統(tǒng)節(jié)能和供熱計(jì)量改造。
第三章 供用熱管理
第二十三條 供熱期限為當(dāng)年11月14日至次年3月10日。天氣異常年份，由建設(shè)行政主管部門根據(jù)天氣情況報(bào)經(jīng)政府同意后，通知供熱單位提前供熱或推遲停止供熱。供熱單位不得擅自推遲供熱或提前停止供熱。
第二十四條 供熱單位的主要供熱設(shè)施、供熱能力、供熱面積等發(fā)生變化時，應(yīng)報(bào)轄區(qū)建設(shè)行政主管部門備案。
第二十五條 新建建筑的建設(shè)單位須與供熱單位簽訂入網(wǎng)合同。入網(wǎng)合同中應(yīng)載明建筑物熱力入口的供熱參數(shù)并確定測定參數(shù)的儀表的規(guī)格型號、管理維護(hù)責(zé)任，同時載明建筑物熱力入口的供熱計(jì)量裝置和室內(nèi)溫度調(diào)控裝置的技術(shù)指標(biāo)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，明確建設(shè)單位建筑節(jié)能質(zhì)量責(zé)任、二級管網(wǎng)質(zhì)量責(zé)任和供熱設(shè)施、施工單位供熱計(jì)量裝置、溫度調(diào)控裝置的采購、管理責(zé)任以及違約責(zé)任等內(nèi)容。供熱設(shè)施施工單位應(yīng)當(dāng)采購、安裝符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)過法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)檢定合格的供熱計(jì)量裝置和室內(nèi)溫度調(diào)控裝置。建設(shè)單位不得明示或暗示供熱設(shè)施施工單位采購不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的供熱計(jì)量裝置和室內(nèi)溫度調(diào)控裝置。
供熱設(shè)施施工單位須與供熱計(jì)量裝置和室內(nèi)溫度調(diào)控裝置的生產(chǎn)銷售單位簽訂合同，雙方就產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)、保修內(nèi)容、保修方式、保修年限、保修費(fèi)用以及因產(chǎn)品質(zhì)量造成損失的賠償責(zé)任等事項(xiàng)在合同中予以約定。
第二十六條 供熱單位與熱用戶應(yīng)當(dāng)簽定統(tǒng)一的供用熱合同。供用熱合同應(yīng)載明供熱面積、供熱時限、供熱標(biāo)準(zhǔn)、供熱價格、熱費(fèi)結(jié)算方式、違約責(zé)任及雙方的權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容。
第二十七條 供熱單位應(yīng)嚴(yán)格依照供用熱合同供熱，確保供熱設(shè)施正常運(yùn)行，保證供熱參數(shù)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。
實(shí)行按供熱面積收費(fèi)的居民熱用戶，供熱單位應(yīng)當(dāng)保證在供熱期內(nèi)，臥室、客廳內(nèi)溫度保持在18℃±2℃。非居民熱用戶的室內(nèi)溫度由供用熱雙方在供熱合同中約定。因供熱單位責(zé)任造成熱用戶室內(nèi)溫度不達(dá)標(biāo)的，14℃到16℃之間的，供熱單位應(yīng)按日向熱用戶退還低溫期50%的熱費(fèi)，14℃以下的，供熱單位應(yīng)按日向熱用戶退還低溫期90%的熱費(fèi)；因熱用戶原因造成其室內(nèi)溫度不達(dá)標(biāo)的，責(zé)任由熱用戶承擔(dān)。
具備熱計(jì)量收費(fèi)條件的，室內(nèi)溫度和供熱時間由熱用戶自行調(diào)控，但供熱單位應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計(jì)供熱參數(shù)保證供熱。供熱單位不能按設(shè)計(jì)供熱參數(shù)保證供熱的，應(yīng)依據(jù)供用熱合同的約定向熱用戶退還相應(yīng)熱費(fèi)。
第二十八條 在供熱期內(nèi)，建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全熱用戶用熱情況的定期回訪和不定期檢測（連續(xù)檢測時間不得少于48小時）制度，以其檢測結(jié)果作為衡量供熱質(zhì)量的依據(jù)?；卦L記錄和檢測應(yīng)有建設(shè)行政主管部門和供熱單位、熱用戶三方簽字。發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)查明原因并及時解決。
第二十九條 供熱單位應(yīng)當(dāng)保證正常供熱，因設(shè)備突發(fā)性故障或不可抗力原因，不能保證正常供熱時，應(yīng)及時組織搶修并通知熱用戶。預(yù)計(jì)停止供熱8小時以上的，應(yīng)當(dāng)及時通知熱用戶，并向建設(shè)行政主管部門書面報(bào)告。因供熱單位責(zé)任連續(xù)停止供熱超過24小時的，依據(jù)供用熱合同的約定按日向熱用戶退還停止供熱期間的熱費(fèi)。
第三十條 實(shí)行供熱質(zhì)量保證金制度。每年10月30日前由供熱單位向建設(shè)行政主管部門的供熱保障金專戶存入年度采暖費(fèi)5%的供熱質(zhì)量保證金。供熱期滿，沒有爭議的20日內(nèi)退還；有爭議的，爭議解決完畢后的30日內(nèi)退還。
由于供熱單位責(zé)任需要對熱用戶退費(fèi)、補(bǔ)償或賠償?shù)?，在建設(shè)行政主管部門的主持下，由供熱單位和熱用戶協(xié)商解決。協(xié)商不成的，由建設(shè)行政主管部門直接從供熱質(zhì)量保證金中支付。
第三十一條 熱用戶應(yīng)按設(shè)計(jì)系統(tǒng)用熱，需要改造供熱系統(tǒng)的，應(yīng)當(dāng)在非供熱期內(nèi)向供熱單位申報(bào)，經(jīng)同意后進(jìn)行改造，改造完成經(jīng)檢查驗(yàn)收合格后方可供熱。在建筑物內(nèi)裝修、改造房屋結(jié)構(gòu)或采暖設(shè)施，影響采暖效果或給其他熱用戶造成不良后果或損失的，責(zé)任由該熱用戶承擔(dān)。
第三十二條 供熱單位應(yīng)當(dāng)在采暖期結(jié)束后60日內(nèi)，將本采暖期的成本決算表公布并報(bào)建設(shè)行政主管部門備案。
第三十三條 供熱單位和熱用戶應(yīng)當(dāng)根據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬對所管轄的采暖設(shè)施進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，并在采暖期前檢修完畢。
第三十四條 供熱單位應(yīng)當(dāng)建立健全各項(xiàng)管理制度，保障熱用戶室溫合格率和供熱設(shè)備完好率。供熱單位應(yīng)當(dāng)向社會公布服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，公開投訴電話，及時處理熱用戶反映的問題。
第三十五條 熱用戶享有下列權(quán)利：
（一）監(jiān)督供熱單位按照合同約定供熱；
（二）對供熱單位收取的熱費(fèi)申請復(fù)核；
（三）要求由于供熱單位的責(zé)任造成的退費(fèi)、補(bǔ)償或賠償。
第三十六條 供熱單位不得擅自放棄供熱。發(fā)生放棄供熱的，其供熱設(shè)施由轄區(qū)內(nèi)建設(shè)行政主管部門協(xié)調(diào)具備條件的供熱單位托管，簽訂托管合同并確定托管期限。
第三十七條 供熱單位無法保障安全穩(wěn)定供熱，嚴(yán)重影響公共利益的，由建設(shè)行政主管部門協(xié)調(diào)，督促限期整改，限期內(nèi)仍不能達(dá)到整改要求的，經(jīng)市或縣區(qū)人民政府批準(zhǔn)，市或縣區(qū)建設(shè)行政主管部門可以委托符合條件的供熱單位對該供熱設(shè)施實(shí)施應(yīng)急接管。
對供熱單位的供熱設(shè)施實(shí)施應(yīng)急接管的，應(yīng)當(dāng)聽取被接管單位的陳述申辯，并在供熱范圍內(nèi)公告。
接管運(yùn)營期間，接管單位應(yīng)當(dāng)向熱用戶提供安全穩(wěn)定的供熱服務(wù)，對接管項(xiàng)目的收支情況單獨(dú)記賬，獨(dú)立核算，接受有關(guān)部門的監(jiān)督。
第三十八條 接管單位為保障基本供熱服務(wù)所產(chǎn)生的運(yùn)行費(fèi)用，由接管單位臨時墊付，被接管單位負(fù)責(zé)足額償還。接管單位接管期間臨時墊付資金經(jīng)審核后發(fā)生的凈損失，市、縣區(qū)財(cái)政給予一次性補(bǔ)助。
第四章 收繳費(fèi)管理
第三十九條 城市供熱實(shí)行政府定價。熱價的制定和調(diào)整應(yīng)當(dāng)遵循合理補(bǔ)償成本、促進(jìn)節(jié)約用熱、堅(jiān)持公平負(fù)擔(dān)的原則。
熱價的制定和調(diào)整、執(zhí)行與監(jiān)督應(yīng)嚴(yán)格按照《城市供熱價格管理暫行辦法》（發(fā)改價格〔2007〕1195號）執(zhí)行。
第四十條 熱用戶應(yīng)當(dāng)按照供用熱合同及時繳納熱費(fèi)，熱費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照政府價格主管部門經(jīng)法定程序制定，并向社會公告的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第四十一條 供熱單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照價格行政主管部門批準(zhǔn)的熱價格收取采暖費(fèi)，熱用戶應(yīng)按規(guī)定繳納熱費(fèi)，不得無故拖欠、拒繳。
第四十二條 熱費(fèi)繳納堅(jiān)持“誰使用，誰繳納”的原則，未分配使用的房屋由產(chǎn)權(quán)單位繳納采暖費(fèi)，供熱單位與小區(qū)物業(yè)單位簽訂供用熱合同的，采暖費(fèi)收繳、結(jié)算由小區(qū)物業(yè)統(tǒng)一向供熱單位繳納。小區(qū)二級管網(wǎng)的更新和分戶計(jì)量改造完成的，由熱用戶直接向供熱單位繳納熱費(fèi)。
供熱單位與熱用戶簽訂供用熱合同的，供熱單位應(yīng)直接服務(wù)到熱用戶并實(shí)行終端收費(fèi)。
第四十三條 按面積收費(fèi)的熱用戶，應(yīng)于當(dāng)年10月30日前向供熱單位繳納本采暖期的采暖費(fèi)；一次繳納確有困難的，經(jīng)供熱單位同意，可以分次繳納，但首次繳納不得少于全部采暖費(fèi)的50%，余額應(yīng)當(dāng)在本采暖期結(jié)束前付清。
已實(shí)行按熱計(jì)量收費(fèi)的熱用戶，應(yīng)于當(dāng)年10月30日前向供熱單位按面積繳納本采暖期的基本熱費(fèi)，計(jì)量熱費(fèi)可按月繳納，并于次月5日前繳納上月熱費(fèi)，亦可提前預(yù)存熱費(fèi)，逐月抵扣。
第四十四條 對不按時繳納采暖費(fèi)的熱用戶，供熱單位根據(jù)供用熱合同約定，自繳費(fèi)最后日期次日起每日向違約熱用戶加收3‰的滯納金。對拒絕繳費(fèi)的單位或個人應(yīng)書面通知其限期繳費(fèi)，逾期不繳的，供熱單位可停止供熱或依法采取其他必要措施。
已建成的供熱管網(wǎng)，一級管網(wǎng)需要二次加壓加熱供熱的，所產(chǎn)生的所有費(fèi)用和責(zé)任由供熱企業(yè)承擔(dān)；二級管網(wǎng)需要二次加壓加熱供熱的，所產(chǎn)生的費(fèi)用由熱用戶承擔(dān)。
第四十五條 熱用戶增加、減少用熱面積或停止用熱的，應(yīng)在當(dāng)年4月1日至10月1日期間到供熱單位辦理有關(guān)手續(xù)。在采暖期間原則上不辦理用熱、停止用熱手續(xù)。特殊原因確需辦理的，經(jīng)供熱單位同意，熱用戶應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用。
第四十六條 按建筑面積收費(fèi)的熱用戶，停止用熱期間，其相鄰用戶繼續(xù)采暖的，應(yīng)按面積熱費(fèi)的10%向供熱單位繳納戶間傳熱費(fèi)，低保戶和下崗失業(yè)人員等困難群眾免繳。停止用熱的熱用戶再用熱時，其房屋所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)與供熱單位重新辦理用熱手續(xù)。
第五章 法律責(zé)任
第四十七條 供熱單位有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門或者其他相關(guān)部門依照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定給予處罰。
（一）未經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)供熱設(shè)施或擅自變更審批內(nèi)容建設(shè)的；
（二）采取欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得供熱資質(zhì)，但無能力供熱的；
（三）擅自供熱或變更供熱范圍的；
（四）具有熱源和供熱能力，拒絕向用戶供熱的；
（五）因供熱單位責(zé)任連續(xù)停止供熱超過48小時的；
（六）不按供熱規(guī)劃擅自入網(wǎng)供、用熱的；
（七）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為。
第四十八條 熱用戶有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，對拒不改正的，供熱單位可以停止供熱；由此造成室內(nèi)溫度達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)任由熱用戶自行承擔(dān)；造成損失的，依法進(jìn)行賠償。
（一）擅自將供熱設(shè)施與城市供熱管網(wǎng)連接的；
（二）擅自改變房屋結(jié)構(gòu)和改變及遮擋室內(nèi)供熱設(shè)施的；
（三）在供熱系統(tǒng)上安裝放水設(shè)施、過水熱及熱水循環(huán)裝置的；
（四）擅自增加用熱面積的；
（五）擅自調(diào)節(jié)進(jìn)戶閥門的；
（六）擅自改變供熱用途和拆改、移動供熱設(shè)施的；
（七）在供熱管網(wǎng)上堆放物品，利用管網(wǎng)、管支架懸掛廣告牌匾的；
（八）利用供熱管網(wǎng)溝排放雨水、污水的；
（九）供熱設(shè)施存在安全隱患經(jīng)供熱單位告知仍不進(jìn)行檢修、改造的；
（十）其他損壞供熱設(shè)施和影響供熱的行為。
第四十九條 供熱管網(wǎng)及附屬設(shè)施周圍1.5米以內(nèi)，為供熱設(shè)施管理范圍。需要在管理范圍內(nèi)施工，應(yīng)先征得供熱主管部門的同意，采取保護(hù)措施后，方可施工。有下列行為之一，影響供熱管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)行及安全的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令責(zé)任人限期改正，并恢復(fù)原狀，造成損失的，依法進(jìn)行賠償。
（一）修建建筑物和構(gòu)筑物；
（二）挖坑、取土、打樁；
（三）爆破作業(yè)；
（四）堆放垃圾、雜物，排放污水；
（五）在供熱管網(wǎng)及附屬設(shè)施的垂直地面上，種植樹木、埋設(shè)電桿等；
（六）其他影響供熱管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)行及安全的行為。
第五十條 建設(shè)行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第五十一條 本辦法自2012年11月1日起施行。本辦法有效期為5年。
第二篇：天水市城市供熱管理辦法
天水市城市供熱管理辦法
第一章 總 則
第一條
為了加強(qiáng)城市供熱管理，維護(hù)供熱單位和熱用戶的合法權(quán)益，充分利用熱力資源，改善環(huán)境，減少污染，維護(hù)供熱市場的和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國節(jié)約能源法》和《城市供熱價格管理暫行辦法》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)從事城市供熱規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營的單位及熱用戶，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
第三條 本辦法所稱城市供熱是指利用區(qū)域鍋爐、熱電聯(lián)產(chǎn)、工業(yè)余熱、地?zé)崴a(chǎn)生的熱水、蒸汽等熱介質(zhì)通過供熱設(shè)施將熱量提供給熱用戶生產(chǎn)和生活用熱的行為。
本辦法所稱供熱單位是指直接向熱用戶供應(yīng)熱能的熱生產(chǎn)企業(yè)和供熱企業(yè)。
本辦法所稱熱用戶是指利用供熱單位提供的熱能為其生產(chǎn)、工作或者生活服務(wù)的單位和居民。
第四條 城市供熱應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、統(tǒng)籌安排、環(huán)保節(jié)能的原則，充分利用各類熱力資源，實(shí)施和推廣城市集中供熱。
第五條 市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全市城市供熱管理工作，縣區(qū)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的城市供熱管理工作。
發(fā)展改革、財(cái)政、民政、人社、環(huán)保、安監(jiān)、規(guī)劃、房管、公安、消防、工商、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，共同做好城市供熱管理工作。
第六條 城市供熱應(yīng)積極推廣先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)工藝、先進(jìn)設(shè)備，不斷提高城市供熱效益，鼓勵開發(fā)和利用地?zé)帷⑻柲艿瓤稍偕茉?以及天然氣、生物質(zhì)等清潔能源供熱。
第二章 規(guī)劃與建設(shè)
第七條 城市供熱工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃。市、縣區(qū)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門和相關(guān)單位編制城市供熱規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。城市供熱工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照城市供熱規(guī)劃進(jìn)行。
第八條 市、縣區(qū)人民政府應(yīng)積極扶持城市供熱工程建設(shè)，積極爭取扶持熱電聯(lián)產(chǎn)和城市集中供熱及配套管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，有效利用城市供熱建設(shè)資金。
第九條
新建、改建、擴(kuò)建和更新供熱鍋爐、熱網(wǎng)及其他供用熱設(shè)施的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)將用地范圍、建筑規(guī)劃面積、建筑物類別、熱源方案及資金計(jì)劃報(bào)建設(shè)行政主管部門，由建設(shè)行政主管部門會同環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、消防等部門進(jìn)行審查，按規(guī)定程序辦理建設(shè)審批手續(xù)，待工程竣工驗(yàn)收后，方可投入運(yùn)行。建設(shè)單位不得擅自修建或變更審批內(nèi)容建設(shè)供熱設(shè)施。
第十條
新建民用建筑的供熱采暖系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)按照分戶可控、可調(diào)、可計(jì)量的要求進(jìn)行設(shè)計(jì)建設(shè)，供熱單位與熱用戶按照產(chǎn)權(quán)各自承擔(dān)維修責(zé)任。無明確產(chǎn)權(quán)界定的，產(chǎn)權(quán)劃分點(diǎn)為，一級供熱管道以進(jìn)入單位或住宅小區(qū)的供熱控制閥門為界，二級管道以單位或住宅小區(qū)的供熱控制閥門至供熱管道進(jìn)入熱用戶外墻為界。供熱單位承擔(dān)一級供熱管道的維修、養(yǎng)護(hù)責(zé)任和費(fèi)用，承擔(dān)二級供熱管道的維修、養(yǎng)護(hù)責(zé)任，費(fèi)用由熱用戶承擔(dān)；熱用戶承擔(dān)室內(nèi)供熱管道的維修、養(yǎng)護(hù)責(zé)任和費(fèi)用。
第十一條
城市供熱工程，根據(jù)“誰投資、誰受益”的原則，由受益單位投資建設(shè)；對于城市重點(diǎn)供熱工程，各級人民政府應(yīng)當(dāng)給予支持，也可以采取優(yōu)惠政策，實(shí)行投資主體多元化，多渠道籌集建設(shè)資金。
第十二條 新建建筑的采暖系統(tǒng)必須實(shí)施供熱計(jì)量，應(yīng)設(shè)置分戶熱計(jì)量和室溫控制裝置。既有建筑的采暖系統(tǒng)應(yīng)按分戶熱計(jì)量的要求進(jìn)行改造。
第十三條 共同投資建設(shè)的供熱設(shè)施，應(yīng)當(dāng)由各投資方共同參與經(jīng)營管理，任何單位或個人都不得以任何形式處置其資產(chǎn)。
第十四條 共同投資的供熱工程建設(shè)資金和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)用于供熱的資金只能用作供熱設(shè)施的建設(shè)及設(shè)備更新的改造，禁止挪用、占用。
第十五條 需用熱的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)有相應(yīng)的供熱方案，報(bào)經(jīng)市建設(shè)行政主管部門同意并按規(guī)定繳納城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)后，根據(jù)供熱建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)一配置，建設(shè)集中供熱設(shè)施。
第十六條 城市供熱實(shí)行特許經(jīng)營制度。供熱單位按照規(guī)定的程序取得供熱特許經(jīng)營權(quán)后，方可開展供熱經(jīng)營活動。
特許經(jīng)營資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和特許經(jīng)營權(quán)的取得及管理，按照國家建設(shè)部《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》(建設(shè)部第126號令)和《甘肅省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（甘建城〔2004〕325號）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十七條 當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門與獲得特許經(jīng)營權(quán)的供熱單位簽訂特許經(jīng)營協(xié)議后30日內(nèi)，將協(xié)議報(bào)上一級建設(shè)行政主管部門備案。并提交以下材料：
（一）供熱單位基本情況；
（二）供熱區(qū)域及規(guī)模、用戶類別及數(shù)量；
（三）供熱設(shè)施及其折舊管理基本情況；
（四）運(yùn)營管理制度及人員基本情況；
（五）供熱突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。
第十八條
供熱單位發(fā)生分立、合并、名稱和法定代表人變更或者供熱單位轉(zhuǎn)讓、移交供熱設(shè)施的，經(jīng)工商行政管理部門批準(zhǔn)并辦理相關(guān)手續(xù)后，應(yīng)及時到本轄區(qū)建設(shè)行政主管部門備案。
第十九條 新建居住建筑的采暖，必須實(shí)行熱量分戶計(jì)量。建筑物熱力入口和熱用戶的供熱計(jì)量裝置、室內(nèi)溫度調(diào)控裝置的購置及安裝費(fèi)用應(yīng)納入房屋建造成本。
第二十條
加快推行既有居住建筑節(jié)能和計(jì)量供熱工作。分戶計(jì)量裝置改造費(fèi)、安裝費(fèi)等費(fèi)用，根據(jù)實(shí)際情況由地方政府、供熱單位、熱用戶按比例分?jǐn)偨鉀Q。熱用戶室內(nèi)供熱設(shè)施改造時，其設(shè)施上的裝潢必須拆除的，由熱用戶自行拆除。
第二十一條
既有建筑節(jié)能技術(shù)改造工程必須經(jīng)熱計(jì)量專項(xiàng)驗(yàn)收。既有建筑的熱用戶在并入城市供熱管網(wǎng)時，本轄區(qū)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同供熱單位對既有建筑的內(nèi)部管網(wǎng)及室外管網(wǎng)改造系統(tǒng)檢查驗(yàn)收，不合格的，不予并網(wǎng)供熱，由產(chǎn)權(quán)人或責(zé)任人限期更新或維修，合格后方可并網(wǎng)供熱。
第二十二條
建設(shè)行政主管門應(yīng)加強(qiáng)對轄區(qū)的供熱計(jì)量改造工程的監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，并組織有關(guān)專家及國家承認(rèn)的檢測機(jī)構(gòu)對改造后的節(jié)能效果進(jìn)行評價。供熱單位應(yīng)當(dāng)加大供熱系統(tǒng)節(jié)能改造力度，對供熱管網(wǎng)、熱力站等按照供熱計(jì)量的要求進(jìn)行系統(tǒng)節(jié)能和供熱計(jì)量改造。
第三章 供用熱管理
第二十三條
供熱期限為當(dāng)年11月14日至次年3月10日。天氣異常年份，由建設(shè)行政主管部門根據(jù)天氣情況報(bào)經(jīng)政府同意后，通知供熱單位提前供熱或推遲停止供熱。供熱單位不得擅自推遲供熱或提前停止供熱。
第二十四條 供熱單位的主要供熱設(shè)施、供熱能力、供熱面積等發(fā)生變化時，應(yīng)報(bào)轄區(qū)建設(shè)行政主管部門備案。
第二十五條
新建建筑的建設(shè)單位須與供熱單位簽訂入網(wǎng)合同。入網(wǎng)合同中應(yīng)載明建筑物熱力入口的供熱參數(shù)并確定測定參數(shù)的儀表的規(guī)格型號、管理維護(hù)責(zé)任，同時載明建筑物熱力入口的供熱計(jì)量裝置和室內(nèi)溫度調(diào)控裝置的技術(shù)指標(biāo)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，明確建設(shè)單位建筑節(jié)能質(zhì)量責(zé)任、二級管網(wǎng)質(zhì)量責(zé)任和供熱設(shè)施、施工單位供熱計(jì)量裝置、溫度調(diào)控裝置的采購、管理責(zé)任以及違約責(zé)任等內(nèi)容。供熱設(shè)施施工單位應(yīng)當(dāng)采購、安裝符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)過法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)檢定合格的供熱計(jì)量裝置和室內(nèi)溫度調(diào)控裝置。建設(shè)單位不得明示或暗示供熱設(shè)施施工單位采購不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的供熱計(jì)量裝置和室內(nèi)溫度調(diào)控裝置。
供熱設(shè)施施工單位須與供熱計(jì)量裝置和室內(nèi)溫度調(diào)控裝置的生產(chǎn)銷售單位簽訂合同，雙方就產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)、保修內(nèi)容、保修方式、保修年限、保修費(fèi)用以及因產(chǎn)品質(zhì)量造成損失的賠償責(zé)任等事項(xiàng)在合同中予以約定。
第二十六條
供熱單位與熱用戶應(yīng)當(dāng)簽定統(tǒng)一的供用熱合同。供用熱合同應(yīng)載明供熱面積、供熱時限、供熱標(biāo)準(zhǔn)、供熱價格、熱費(fèi)結(jié)算方式、違約責(zé)任及雙方的權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容。
第二十七條 供熱單位應(yīng)嚴(yán)格依照供用熱合同供熱，確保供熱設(shè)施正常運(yùn)行，保證供熱參數(shù)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。
實(shí)行按供熱面積收費(fèi)的居民熱用戶，供熱單位應(yīng)當(dāng)保證在供熱期內(nèi)，臥室、客廳內(nèi)溫度保持在18℃±2℃。非居民熱用戶的室內(nèi)溫度由供用熱雙方在供熱合同中約定。因供熱單位責(zé)任造成熱用戶室內(nèi)溫度不達(dá)標(biāo)的，14℃到16℃之間的，供熱單位應(yīng)按日向熱用戶退還低溫期50%的熱費(fèi)，14℃以下的，供熱單位應(yīng)按日向熱用戶退還低溫期90%的熱費(fèi)；因熱用戶原因造成其室內(nèi)溫度不達(dá)標(biāo)的，責(zé)任由熱用戶承擔(dān)。
具備熱計(jì)量收費(fèi)條件的，室內(nèi)溫度和供熱時間由熱用戶自行調(diào)控，但供熱單位應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計(jì)供熱參數(shù)保證供熱。供熱單位不能按設(shè)計(jì)供熱參數(shù)保證供熱的，應(yīng)依據(jù)供用熱合同的約定向熱用戶退還相應(yīng)熱費(fèi)。
第二十八條
在供熱期內(nèi)，建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全熱用戶用熱情況的定期回訪和不定期檢測（連續(xù)檢測時間不得少于48小時）制度，以其檢測結(jié)果作為衡量供熱質(zhì)量的依據(jù)。回訪記錄和檢測應(yīng)有建設(shè)行政主管部門和供熱單位、熱用戶三方簽字。發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)查明原因并及時解決。
第二十九條
供熱單位應(yīng)當(dāng)保證正常供熱，因設(shè)備突發(fā)性故障或不可抗力原因，不能保證正常供熱時，應(yīng)及時組織搶修并通知熱用戶。預(yù)計(jì)停止供熱8小時以上的，應(yīng)當(dāng)及時通知熱用戶，并向建設(shè)行政主管部門書面報(bào)告。因供熱單位責(zé)任連續(xù)停止供熱超過24小時的，依據(jù)供用熱合同的約定按日向熱用戶退還停止供熱期間的熱費(fèi)。
第三十條
實(shí)行供熱質(zhì)量保證金制度。每年10月30日前由供熱單位向建設(shè)行政主管部門的供熱保障金專戶存入采暖費(fèi)5%的供熱質(zhì)量保證金。供熱期滿，沒有爭議的20日內(nèi)退還；有爭議的，爭議解決完畢后的30日內(nèi)退還。
由于供熱單位責(zé)任需要對熱用戶退費(fèi)、補(bǔ)償或賠償?shù)?，在建設(shè)行政主管部門的主持下，由供熱單位和熱用戶協(xié)商解決。協(xié)商不成的，由建設(shè)行政主管部門直接從供熱質(zhì)量保證金中支付。
第三十一條
熱用戶應(yīng)按設(shè)計(jì)系統(tǒng)用熱，需要改造供熱系統(tǒng)的，應(yīng)當(dāng)在非供熱期內(nèi)向供熱單位申報(bào)，經(jīng)同意后進(jìn)行改造，改造完成經(jīng)檢查驗(yàn)收合格后方可供熱。在建筑物內(nèi)裝修、改造房屋結(jié)構(gòu)或采暖設(shè)施，影響采暖效果或給其他熱用戶造成不良后果或損失的，責(zé)任由該熱用戶承擔(dān)。
第三十二條 供熱單位應(yīng)當(dāng)在采暖期結(jié)束后60日內(nèi)，將本采暖期的成本決算表公布并報(bào)建設(shè)行政主管部門備案。
第三十三條 供熱單位和熱用戶應(yīng)當(dāng)根據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬對所管轄的采暖設(shè)施進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，并在采暖期前檢修完畢。
第三十四條
供熱單位應(yīng)當(dāng)建立健全各項(xiàng)管理制度，保障熱用戶室溫合格率和供熱設(shè)備完好率。供熱單位應(yīng)當(dāng)向社會公布服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，公開投訴電話，及時處理熱用戶反映的問題。
第三十五條 熱用戶享有下列權(quán)利：
（一）監(jiān)督供熱單位按照合同約定供熱；
（二）對供熱單位收取的熱費(fèi)申請復(fù)核；
（三）要求由于供熱單位的責(zé)任造成的退費(fèi)、補(bǔ)償或賠償。
第三十六條 供熱單位不得擅自放棄供熱。發(fā)生放棄供熱的，其供熱設(shè)施由轄區(qū)內(nèi)建設(shè)行政主管部門協(xié)調(diào)具備條件的供熱單位托管，簽訂托管合同并確定托管期限。
第三十七條
供熱單位無法保障安全穩(wěn)定供熱，嚴(yán)重影響公共利益的，由建設(shè)行政主管部門協(xié)調(diào)，督促限期整改，限期內(nèi)仍不能達(dá)到整改要求的，經(jīng)市或縣區(qū)人民政府批準(zhǔn)，市或縣區(qū)建設(shè)行政主管部門可以委托符合條件的供熱單位對該供熱設(shè)施實(shí)施應(yīng)急接管。
對供熱單位的供熱設(shè)施實(shí)施應(yīng)急接管的，應(yīng)當(dāng)聽取被接管單位的陳述申辯，并在供熱范圍內(nèi)公告。
接管運(yùn)營期間，接管單位應(yīng)當(dāng)向熱用戶提供安全穩(wěn)定的供熱服務(wù)，對接管項(xiàng)目的收支情況單獨(dú)記賬，獨(dú)立核算，接受有關(guān)部門的監(jiān)督。
第三十八條
接管單位為保障基本供熱服務(wù)所產(chǎn)生的運(yùn)行費(fèi)用，由接管單位臨時墊付，被接管單位負(fù)責(zé)足額償還。接管單位接管期間臨時墊付資金經(jīng)審核后發(fā)生的凈損失，市、縣區(qū)財(cái)政給予一次性補(bǔ)助。
第四章 收繳費(fèi)管理
第三十九條 城市供熱實(shí)行政府定價。熱價的制定和調(diào)整應(yīng)當(dāng)遵循合理補(bǔ)償成本、促進(jìn)節(jié)約用熱、堅(jiān)持公平負(fù)擔(dān)的原則。
熱價的制定和調(diào)整、執(zhí)行與監(jiān)督應(yīng)嚴(yán)格按照《城市供熱價格管理暫行辦法》（發(fā)改價格〔2007〕1195號）執(zhí)行。
第四十條 熱用戶應(yīng)當(dāng)按照供用熱合同及時繳納熱費(fèi)，熱費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照政府價格主管部門經(jīng)法定程序制定，并向社會公告的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第四十一條 供熱單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照價格行政主管部門批準(zhǔn)的熱價格收取采暖費(fèi)，熱用戶應(yīng)按規(guī)定繳納熱費(fèi)，不得無故拖欠、拒繳。
第四十二條
熱費(fèi)繳納堅(jiān)持“誰使用，誰繳納”的原則，未分配使用的房屋由產(chǎn)權(quán)單位繳納采暖費(fèi)，供熱單位與小區(qū)物業(yè)單位簽訂供用熱合同的，采暖費(fèi)收繳、結(jié)算由小區(qū)物業(yè)統(tǒng)一向供熱單位繳納。小區(qū)二級管網(wǎng)的更新和分戶計(jì)量改造完成的，由熱用戶直接向供熱單位繳納熱費(fèi)。
供熱單位與熱用戶簽訂供用熱合同的，供熱單位應(yīng)直接服務(wù)到熱用戶并實(shí)行終端收費(fèi)。
第四十三條
按面積收費(fèi)的熱用戶，應(yīng)于當(dāng)年10月30日前向供熱單位繳納本采暖期的采暖費(fèi)；一次繳納確有困難的，經(jīng)供熱單位同意，可以分次繳納，但首次繳納不得少于全部采暖費(fèi)的50%，余額應(yīng)當(dāng)在本采暖期結(jié)束前付清。
已實(shí)行按熱計(jì)量收費(fèi)的熱用戶，應(yīng)于當(dāng)年10月30日前向供熱單位按面積繳納本采暖期的基本熱費(fèi)，計(jì)量熱費(fèi)可按月繳納，并于次月5日前繳納上月熱費(fèi)，亦可提前預(yù)存熱費(fèi)，逐月抵扣。
第四十四條
對不按時繳納采暖費(fèi)的熱用戶，供熱單位根據(jù)供用熱合同約定，自繳費(fèi)最后日期次日起每日向違約熱用戶加收3‰的滯納金。對拒絕繳費(fèi)的單位或個人應(yīng)書面通知其限期繳費(fèi)，逾期不繳的，供熱單位可停止供熱或依法采取其他必要措施。
已建成的供熱管網(wǎng)，一級管網(wǎng)需要二次加壓加熱供熱的，所產(chǎn)生的所有費(fèi)用和責(zé)任由供熱企業(yè)承擔(dān)；二級管網(wǎng)需要二次加壓加熱供熱的，所產(chǎn)生的費(fèi)用由熱用戶承擔(dān)。
第四十五條
熱用戶增加、減少用熱面積或停止用熱的，應(yīng)在當(dāng)年4月1日至10月1日期間到供熱單位辦理有關(guān)手續(xù)。在采暖期間原則上不辦理用熱、停止用熱手續(xù)。特殊原因確需辦理的，經(jīng)供熱單位同意，熱用戶應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用。
第四十六條
按建筑面積收費(fèi)的熱用戶，停止用熱期間，其相鄰用戶繼續(xù)采暖的，應(yīng)按面積熱費(fèi)的10%向供熱單位繳納戶間傳熱費(fèi)，低保戶和下崗失業(yè)人員等困難群眾免繳。停止用熱的熱用戶再用熱時，其房屋所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)與供熱單位重新辦理用熱手續(xù)。
第五章 法律責(zé)任
第四十七條 供熱單位有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門或者其他相關(guān)部門依照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定給予處罰。
（一）未經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)供熱設(shè)施或擅自變更審批內(nèi)容建設(shè)的；
（二）采取欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得供熱資質(zhì)，但無能力供熱的；
（三）擅自供熱或變更供熱范圍的；
（四）具有熱源和供熱能力，拒絕向用戶供熱的；
（五）因供熱單位責(zé)任連續(xù)停止供熱超過48小時的；
（六）不按供熱規(guī)劃擅自入網(wǎng)供、用熱的；
（七）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為。
第四十八條
熱用戶有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，對拒不改正的，供熱單位可以停止供熱；由此造成室內(nèi)溫度達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)任由熱用戶自行承擔(dān)；造成損失的，依法進(jìn)行賠償。
（一）擅自將供熱設(shè)施與城市供熱管網(wǎng)連接的；
（二）擅自改變房屋結(jié)構(gòu)和改變及遮擋室內(nèi)供熱設(shè)施的；
（三）在供熱系統(tǒng)上安裝放水設(shè)施、過水熱及熱水循環(huán)裝置的；
（四）擅自增加用熱面積的；
（五）擅自調(diào)節(jié)進(jìn)戶閥門的；
（六）擅自改變供熱用途和拆改、移動供熱設(shè)施的；
（七）在供熱管網(wǎng)上堆放物品，利用管網(wǎng)、管支架懸掛廣告牌匾的；
（八）利用供熱管網(wǎng)溝排放雨水、污水的；
（九）供熱設(shè)施存在安全隱患經(jīng)供熱單位告知仍不進(jìn)行檢修、改造的；
（十）其他損壞供熱設(shè)施和影響供熱的行為。
第四十九條
供熱管網(wǎng)及附屬設(shè)施周圍1.5米以內(nèi)，為供熱設(shè)施管理范圍。需要在管理范圍內(nèi)施工，應(yīng)先征得供熱主管部門的同意，采取保護(hù)措施后，方可施工。有下列行為之一，影響供熱管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)行及安全的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令責(zé)任人限期改正，并恢復(fù)原狀，造成損失的，依法進(jìn)行賠償。
（一）修建建筑物和構(gòu)筑物；
（二）挖坑、取土、打樁；
（三）爆破作業(yè)；
（四）堆放垃圾、雜物，排放污水；
（五）在供熱管網(wǎng)及附屬設(shè)施的垂直地面上，種植樹木、埋設(shè)電桿等；
（六）其他影響供熱管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)行及安全的行為。
第五十條 建設(shè)行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第五十一條 本辦法自2012年11月1日起施行。本辦法有效期為5年。
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已有 1 條評論 網(wǎng)友評論
1樓 網(wǎng)友 2012-12-31 9:12:55 說：
真科學(xué)啊~怎么界定，怎么監(jiān)測？
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第三篇：天水市城市供水分析
天水市城市供水分析
學(xué)院：生化學(xué)院
班級：09科學(xué)教育一班
姓名：夏永太
學(xué)號：292040138
天水市城市供水分析
摘要：《天水城市供水水源戰(zhàn)略研究報(bào)告》由自然地理?xiàng)l件、水資源評價、城區(qū)供水水源狀況及存在問題、城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水資源的需求、城區(qū)供水水源戰(zhàn)略研究、城區(qū)供水水源地方案研究、結(jié)論與建議、水資源可持續(xù)利用及保護(hù)、城區(qū)供水水源規(guī)劃圖等部分構(gòu)成。研究成果以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足天水水資源實(shí)際現(xiàn)狀，提出的供水水源比較方案、水源建設(shè)優(yōu)化方案和解決天水城市中長期城區(qū)供水的戰(zhàn)略思路依據(jù)充分，措施建議具有前瞻性、可行性、可操作性和決策性，為科學(xué)合理利用有限水資源，保障城區(qū)供水，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供了決策依據(jù)，對進(jìn)一步加快天水城市化的進(jìn)程具有十分重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。
關(guān)鍵詞：水資源、城區(qū)供水源、可持續(xù)發(fā)展、天水經(jīng)濟(jì)
天水市是關(guān)中--天水經(jīng)濟(jì)區(qū)次核心城市，是甘肅省重要的制造業(yè)、物流業(yè)及旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)中心城市，是隴東南經(jīng)濟(jì)、教育、文化和科技中心城市，也是國家級歷史文化名城，是中華民族的重要發(fā)祥地之一，冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑，有“隴上小江南”之稱。隨著國家新一輪西部大開發(fā)、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃和省委 “中心帶動、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，幾個重大的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局同時涉及天水，將天水推入了新的歷史發(fā)展進(jìn)程，天水必須依靠自身的優(yōu)勢全力實(shí)施“1135”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)“一圣地”即全球華人尋根祭祖圣地，“一樞紐”即 區(qū)域綜合運(yùn)輸交通樞紐，“三基地”即國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聚集示范基地、科技創(chuàng)新示范基地、航天育種示范基地，打造“五品牌”即西部裝備制造業(yè)聚集城市、區(qū)域現(xiàn)代物流中心城市、甘肅省優(yōu)質(zhì) 綠色農(nóng)產(chǎn)品加工城市、西北最佳宜居環(huán)境城市、國家重點(diǎn)旅游城市，努力把天水建成經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的隴東南區(qū)域中心城市和關(guān)中--天水經(jīng)濟(jì)區(qū)西端的重要增長極。在這一戰(zhàn)略大背景下，天水城市經(jīng)濟(jì)和城市化將步入快速發(fā)展階段，市區(qū)人口也將進(jìn)一步增加，而天水市現(xiàn)有城市供水水源存在補(bǔ)給不足、水源單
一、開采量衰減和保護(hù)難度大等問題。并且城市水源位于市區(qū)東西兩端，占用大面積城市建設(shè)用地，給城市規(guī)劃和進(jìn)一步發(fā)展造成嚴(yán)重障礙。為了全面實(shí)現(xiàn)市委市政府既定的跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，科學(xué)合理開發(fā)利用有限的水資源，開展天水城市供水水源戰(zhàn)略研究就顯得十分重要和緊迫。
一、水資源及開發(fā)利用存在的主要問題
天水市地處暖溫帶半濕潤、半干旱氣候過渡地帶。經(jīng)深入分析和研究論證表明：天水市是資源性和工程性缺水并存的城市，盡管天水市人均水資源量少，但水資源開發(fā)利用程度低，調(diào)蓄能力差，目前供水中存在的主要問題不是水資源短缺問題，而是開發(fā)利用程度低，屬于工程性缺水。
二、城區(qū)供水現(xiàn)狀及存在的主要問題
1、供水水源及現(xiàn)狀供用水量目前，天水市城區(qū)供水水源全部為河谷淺層地下水。據(jù) 2009 年調(diào)查統(tǒng)計(jì)：城市生產(chǎn)、生活總供水量 2910.9 萬立方米。供水水源主要由天水市自來水公司市政供水（自來水）、各單位自備水源（自備水）兩部分組成。其中市政供水為秦州區(qū)的西十里--三十甸子水源地和麥積區(qū)的慕灘水源地。單位自備水源（自備水）開采井主要用于企業(yè)單位工業(yè)用水和生活用水，主要集中于秦州西十里--東十里及麥積城區(qū)及社棠鎮(zhèn)一帶，呈分散點(diǎn)狀分布。
2、城區(qū)供水存在的主要問題
（1）城區(qū)地下水含水層厚度較小，地下水資源短缺，調(diào)節(jié)能力差，由開采地下水引起的水位持續(xù)下降嚴(yán)重。
（2）現(xiàn)狀城區(qū)供水水源全部為淺層地下水，水源單一，供水安全性較差。
（3）水源地農(nóng)業(yè)用水與城市供水爭水矛盾突出。
（4）目前天水城區(qū)供水的兩個主要水源地均處于城市規(guī)劃中心地帶，占地范圍大，保護(hù)難度大，城市建設(shè)用地與水源保護(hù)用地不協(xié)調(diào)。
三、城區(qū)供水水源戰(zhàn)略研究
依據(jù)《天水市城市總體規(guī)劃（2005—2020）》中有關(guān)城市空間布局、水源規(guī)劃要求，對現(xiàn)狀 城區(qū)供水水源、規(guī)劃城區(qū)供水水源進(jìn)行戰(zhàn)略研究。在天水城市供水水源建設(shè)中遵循如下戰(zhàn)略：
——多水源戰(zhàn)略。要保障天水城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需求的水量，根據(jù)天水市水資源分布的特點(diǎn)，靠建設(shè)
一、兩處水源地是難以做到的，必須利用多處水源地向城區(qū)供水，且對地下水富水好的區(qū)域合理布設(shè)自備水源井用于工業(yè)生態(tài)，做到地表水、地下水和中水的綜合利用，以地表水為主的多水源戰(zhàn)略。
——分網(wǎng)分質(zhì)供水戰(zhàn)略。天水水資源緊缺，在城市供水中要充分利用多種水源，對生活用水、工業(yè)用水、生態(tài)用水要按水質(zhì)要求實(shí)行分網(wǎng)分質(zhì)供水，做到城市中水利用、城市下游地下水利用與保護(hù)的統(tǒng)一，對水質(zhì)優(yōu)良的水供給城市生活用水管網(wǎng)；水質(zhì)較差的水供給工業(yè)用水、生態(tài)用水。
——低耗水戰(zhàn)略。天水城區(qū)現(xiàn)狀工業(yè)耗水率較低，城市節(jié)水水平較高，要保持天水城區(qū)低耗水的工業(yè)結(jié)構(gòu)，在今后的工業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)上要限制高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持低耗水戰(zhàn)略。
——開源節(jié)流戰(zhàn)略。天水城區(qū)供水水源建設(shè)滯后，主要問題是城市供水水源工程不足，屬于工程性缺水。因此，要在繼續(xù)抓好城市節(jié)約用水工作的同時，積極開發(fā)建設(shè)新水源工程。
——分區(qū)供水戰(zhàn)略。天水秦州、麥積兩區(qū)距離較遠(yuǎn)、高差較大，同網(wǎng)供水成本高難度大，因此，根據(jù)城市規(guī)劃和實(shí)際用水狀況對不同水源地采取分區(qū)供水戰(zhàn)略，能夠有效降低輸水損失及供水成本。
1、可用于城區(qū)供水的新水源（含正在建設(shè)的水源）研究（1）社棠工業(yè)地下水源地。位于社棠鎮(zhèn)渭河南岸鐵路以南渭河邊，設(shè)計(jì)開采井10 眼，取水井口徑 350mm，單井深度 60m，初步評價可開采資源量為 1387.0 萬立方米/年。
（2）三陽川地下水源地。經(jīng)過研究論證，三陽川地區(qū)的地下水資源調(diào)查評價可開采資源量 1900 萬立方米/年，按照城市發(fā)展和總體布局，該水源地為三陽川片區(qū)建設(shè)提供水源。
（3）南溝河水源地。該水源地位于秦州區(qū)皂郊鎮(zhèn)蘆子莊--下寨子一帶，設(shè)計(jì)井徑 3m，深度 15m 的開采井10 眼，進(jìn)一步勘查預(yù)計(jì)提供可開采資源量 365 萬立方米/年。
（4）秦州區(qū)西三十里南山（太京南山）地下水源地。位于太京鎮(zhèn)南部山區(qū)，據(jù)區(qū)域水文地質(zhì)資料和本次調(diào)查，具備有基巖裂隙水的地質(zhì)構(gòu)造條件，估算基巖裂隙水天然資源量 1440 萬立方米/年，水源井設(shè)計(jì)深度200m的開采井10眼，進(jìn)一步勘查預(yù)計(jì)可提交可開采資源量 730 萬立方米/年。
（5）麥積區(qū)伯陽工業(yè)地下水源地。
（6）上磨水庫。位于天水市秦州區(qū)藉口鎮(zhèn)上磨村 6Km 處，藉河主要支流金家河上，距秦州區(qū)西 36km。
（7）高橋頭水庫。該工程位置擬定于藉河上游關(guān)子鎮(zhèn)牛家灣莊以東約 300m 處的虎頭崖下，距市區(qū)（秦州）約 50km。
（8）曲溪水庫（白家河調(diào)水工程）。該調(diào)水工程的主體工程曲溪水庫位于白家河上游，壩址選擇在白家河與冷水河交匯處，距離麥積城區(qū)約 54km。
（9）黃家峽水庫。該工程位于麥積區(qū)街子鄉(xiāng)以南 0.75km 處的峽口上。（10）鴛鴦水庫。
2、城區(qū)供水水源地方案研究
根據(jù)天水城市供水實(shí)際和水資源分布條件，經(jīng)多方案比較研究確定在整個規(guī)劃期，通過對現(xiàn)狀水源地范圍的壓縮、關(guān)閉或使用功能改變等措施，壓減現(xiàn)狀供水能力后，通過增加新水源保證城市供水。
3、儲備水源
（1）黃家峽水庫。
（2）伯陽工業(yè)地下水源地。
（3）建設(shè)鴛鴦水庫。
（4）外流域調(diào)水工程。主要包括引洮供水工程和南水北調(diào)西線工程。（5）建設(shè)秦州、麥積污水處理廠中水利用工程。
4、城區(qū)應(yīng)急水源地
（1）平峪溝應(yīng)急地下水源地。
（2）太京南山應(yīng)急地下水源地。
（3）穎川河應(yīng)急地下水源地。（4）東柯河應(yīng)急地下水源地。
四、城市供水水源承載能力研究
上述城市供水方案是在80萬城區(qū)人口的基礎(chǔ)上研究確定的，考慮到天水城市化進(jìn)程的加快和次核心城市快速發(fā)展的需要，隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建設(shè)城市供水水源能力的提高，從供水水源上分析論證的結(jié)論是：完全可支持天水市發(fā)展進(jìn)入100--120萬人口的特大城市行列。主要水源有：
(1)黃家峽水庫。(2)伯陽工業(yè)地下水源地。
(3)建設(shè)秦州、麥積污水處理廠中水利用工程。
（4）建設(shè)鴛鴦水庫工程。
五、研究的結(jié)論與建議
（一）研究結(jié)論
1、天水屬于水資源貧乏性城市，但水資源開發(fā)利用程度低，調(diào)蓄能力差，目前供水中存在的主要問題不是水資源短缺問題，而是開發(fā)利用程度低，屬于工程性缺水。從全市人均占有量來看，天水市的水資源較為短缺。但是，對于城市供水來說，主要是水資源開發(fā)利用程度低，現(xiàn)狀城區(qū)供水水源單一，供水安全性較差，對地表水沒有有效利用，屬于典型的工程型缺水。解決城市供水問題，要在進(jìn)一步搞好城市節(jié)約用水工作的同時，必須加快城市供水水源工程建設(shè)，盡快建設(shè)研究確定的各階段水源工程。
2、天水城區(qū)供水的兩個主要水源地均處于城市規(guī)劃中心地帶，占地范圍大，保護(hù)難度大，城市建設(shè)用地與水源保護(hù)用地不協(xié)調(diào)，新水源工程建設(shè)將拓展城市建設(shè)用地。城區(qū)地下水含水層厚度較薄，調(diào)節(jié)能力差，由開采地下水引起的水位持續(xù)下降嚴(yán)重，水源地農(nóng)業(yè)用水與城市供水爭水矛盾突出。城區(qū)水源地占地面積大，城市建設(shè)用地與水源保護(hù)用地矛盾突出，隨著新水源工程的建成供水，通過置換關(guān)閉部分地下水源地，而且可解決城市用水與城郊蔬菜灌溉爭水矛盾。
3、隨著天水經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，建設(shè)城市供水水源的能力必將大力提高，水資源制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特別是制約城市規(guī)模發(fā)展的問題將基本解決，完全可支持天水發(fā)展進(jìn)入特大城市行列。城市規(guī)模將不受城市供水水源問題的限制，城市建設(shè)將不受水源地保護(hù)的限制，可以向東西兩個方向拓展。
（二）天水城市供水水源建設(shè)的建議
1、隨著天水市經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，對水的需求也日益劇增，而城市水源工程的建設(shè)周期較長，一般地表水源工程建設(shè)周期 3--5 年，地下水源建設(shè)周期 2--3 年。建議對近期規(guī)劃水源工程超前謀劃，為此，城區(qū)水源地建設(shè)進(jìn)度安排建議為：今年要抓好南溝河水源工程建設(shè)，并向城區(qū)供水；抓好上磨水庫的建設(shè)，力爭2013年實(shí)現(xiàn)向城區(qū)供水。
2、研究提出的新增水源地、儲備水源地，建議按國家有關(guān)規(guī)定劃定水源保護(hù)區(qū)，建設(shè)水源涵養(yǎng)林，盡早加以保護(hù)，做到保護(hù)工作先行。
3、現(xiàn)狀天水城區(qū)工業(yè)耗水率較低，城市節(jié)水水平較高，要繼續(xù)大力加強(qiáng)節(jié)約用水工作，鼓勵支持發(fā)展低耗水產(chǎn)業(yè)，限制高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第四篇：天水市公路工程建設(shè)管理辦法
天水市公路工程建設(shè)管理辦法
（2004年2月25日市政府第44次常務(wù)會議通過 2004年3月17日 天政發(fā)?2004?44號文發(fā)布 自2004年4月1日起施行有效期至2018年12月
31日）
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)全市公路建設(shè)市場管理，建立科學(xué)、嚴(yán)密的工程管理體系，確保公路工程建設(shè)有序進(jìn)行，提高投資效益和工程質(zhì)量，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)和社會健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國公路法》、《公路工程質(zhì)量管理辦法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招投標(biāo)辦法》、《甘肅省公路建設(shè)市場管理辦法實(shí)施細(xì)則》、《甘肅省公路工程施工招標(biāo)評標(biāo)辦法》、《甘肅省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》、《甘肅省公路路網(wǎng)改造工程建設(shè)管理辦法》、《甘肅省以工代賑項(xiàng)目管理辦法》、《甘肅省實(shí)施縣際公路建設(shè)項(xiàng)目優(yōu)惠政策規(guī)定》等國家及省有關(guān)公路工程建設(shè)的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱公路工程，包括公路、公路橋梁、公路隧道及與之相關(guān)的安全設(shè)施、防護(hù)設(shè)施、監(jiān)控設(shè)施、通信設(shè)施、收費(fèi)設(shè)施、綠化設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、管理設(shè)施等公路附屬設(shè)施的新建、改建與安裝工程。
第三條 市交通行政主管部門從行業(yè)上主管全市由地方承建的公路工程?？h級交通行政主管部門從行業(yè)上主管本轄區(qū)內(nèi)由本縣區(qū)承建的公路工程。
第四條 公路建設(shè)實(shí)行工程質(zhì)量舉報(bào)制度。任何單位和個人，對公路建設(shè)中違反國家法律、法規(guī)的行為，工程事故和質(zhì)量缺陷，都有權(quán)向政府交通主管部門、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門檢舉、控告和投拆。
第二章 前期工作管理 第五條 天水市路網(wǎng)改造項(xiàng)目，按《甘肅省公路路網(wǎng)改造工程建設(shè)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（一）路網(wǎng)改造基本建設(shè)項(xiàng)目建議書、工程可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)文件由市交通行政主管部門初核后上報(bào)省交通廳；
（二）縣鄉(xiāng)路網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目，由縣區(qū)交通行政主管部門根據(jù)公路網(wǎng)規(guī)劃上報(bào)改造項(xiàng)目，經(jīng)市交通行政主管部門初核后，報(bào)省交通廳、公路局審批立項(xiàng)?？h鄉(xiāng)路網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目一般應(yīng)報(bào)項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告（小型項(xiàng)目可通過建議計(jì)劃上報(bào)）。項(xiàng)目立項(xiàng)后，應(yīng)視項(xiàng)目復(fù)雜程度，進(jìn)行初步設(shè)計(jì)或施工圖設(shè)計(jì)，經(jīng)原批準(zhǔn)單位審批后，根據(jù)資金籌措情況列入計(jì)劃。
第六條 以工代賑公路建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行省市有關(guān)以工代賑公路建設(shè)管理辦法的相關(guān)規(guī)定，但上報(bào)的計(jì)劃項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先考慮已批準(zhǔn)的市、縣公路規(guī)劃項(xiàng)目。200萬元（含）以下的項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)原則上由市交通行政主管部門審批。
第七條 公路工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)，應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)或咨詢單位編制，并報(bào)市交通行政主管部門備案。
第八條 我市管轄的公路建設(shè)項(xiàng)目，必須嚴(yán)格實(shí)行開工報(bào)告審批制度。由項(xiàng)目法人向市交通行政主管部門申請開工報(bào)告，市交通行政主管部門從收到公路工程開工報(bào)告之日起15日內(nèi)審查后予以批復(fù)，工程經(jīng)批復(fù)準(zhǔn)予開工后，方能開工。
申請開工的項(xiàng)目應(yīng)具備以下條件：
（一）項(xiàng)目法人資格已經(jīng)項(xiàng)目所在地交通行政主管部門審查；
（二）已納入投資計(jì)劃；
（三）征地、拆遷已基本完成；
（四）施工、監(jiān)理單位已經(jīng)落實(shí)；
（五）施工圖設(shè)計(jì)滿足施工要求；
（六）已審批的環(huán)境影響評價書；
（七）已完成開工前的資金審計(jì)；
（八）已完成工程質(zhì)量監(jiān)督申請手續(xù)。公路工程開工報(bào)告使用中華人民共和國交通部統(tǒng)一制定的表格。
第三章 工程招投標(biāo)管理
第九條 工程招投標(biāo)工作應(yīng)在有形的公路建設(shè)市場內(nèi)進(jìn)行，天水市交通行政主管部門主管全市公路建設(shè)市場，并負(fù)責(zé)維護(hù)市場的統(tǒng)一開放、合法競爭，促進(jìn)公路建設(shè)市場的有序發(fā)展。
第十條 招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)遵循“公開、公正、公平和誠實(shí)信用”的原則，嚴(yán)格遵照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、國務(wù)院七部委《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》、交通部《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、省交通廳《甘肅省公路建設(shè)市場管理辦法實(shí)施細(xì)則》、《甘肅省公路工程施工招標(biāo)評標(biāo)辦法》等有關(guān)法規(guī)進(jìn)行。
第十一條 除利用扶貧資金進(jìn)行的以工代賑、民工建勤、民辦公助項(xiàng)目外，達(dá)到下列規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須公開招標(biāo)：
（一）施工單項(xiàng)合同估算價在200萬元人民幣以上的；
（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價在100萬元人民幣以上的；
（三）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價在50萬元人民幣以上的；
（四）單項(xiàng)合同估算價低于第（一）、（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資在3000萬元人民幣以上的。
第十二條 以工代賑等不宜進(jìn)行公開招標(biāo)的公路工程項(xiàng)目，除搶險(xiǎn)救災(zāi)或群眾義務(wù)投勞參建的路基土石方工程不宜招標(biāo)外，原則上要求對重要的構(gòu)造物工程及路面工程參照邀請招標(biāo)形式進(jìn)行招標(biāo)，選擇具有相應(yīng)公路資質(zhì)的企業(yè)承擔(dān)建設(shè)任務(wù)。
國債項(xiàng)目必須嚴(yán)格按照《招投標(biāo)法》進(jìn)行招標(biāo)。第十三條 凡公開招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)提供招標(biāo)公告；邀請招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)提供相關(guān)批件。經(jīng)市交通行政主管部門核準(zhǔn)后，委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)實(shí)施，主管部門進(jìn)行監(jiān)督管理，按下列程序進(jìn)行：
（一）確定招標(biāo)方式；
（二）組織編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件；
（三）發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出邀請函；
（四）對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查；
（五）向資格審查合格的投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件；
（六）組織投標(biāo)人勘察工程現(xiàn)場，針對投標(biāo)人的詢問，解釋招標(biāo)文件中的疑點(diǎn)；
（七）組織編制標(biāo)底；
（八）接受投標(biāo)人的投標(biāo)書；
（九）按照招標(biāo)文件寫明的時間和地點(diǎn)公開開標(biāo)；
（十）組織評標(biāo)委員會進(jìn)行評標(biāo)，編制評標(biāo)報(bào)告；
（十一）由項(xiàng)目法人確定中標(biāo)人，評標(biāo)報(bào)告報(bào)送市交通行政主管部門核備，發(fā)中標(biāo)通知書。
第十四條 評標(biāo)工作由招標(biāo)人依法設(shè)立的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)，評標(biāo)委員會由招標(biāo)人代表和有關(guān)工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成。組成人員為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標(biāo)專家從市交通行政主管部門組建的專家?guī)熘须S機(jī)抽取。
第十五條 進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)邀請公證機(jī)關(guān)、監(jiān)察部門對項(xiàng)目開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)過程進(jìn)行監(jiān)督。
第四章 合同簽訂與履行
第十六條 公路工程建設(shè)的承發(fā)包雙方，必須按照《中華人民共和國合同法》和招標(biāo)文件的規(guī)定簽訂合同。在天水市公路建設(shè)活動中，依照交通部、省交通廳《在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中加強(qiáng)廉政建設(shè)的若干意見》精神，實(shí)行雙合同制度，在業(yè)主與從業(yè)單位簽訂服務(wù)合同的同時，簽訂廉政合同，并嚴(yán)格履行。
第十七條 公路工程承包合同必須嚴(yán)格執(zhí)行交通部制定的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程及批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件；必須嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方的價格政策和造價管理規(guī)定及批準(zhǔn)的工程概算；必須按合理工期確定合同工期。
第十八條 承發(fā)包合同正本一式兩份，由雙方各執(zhí)一份。合同副本必須在合同簽字生效后10日內(nèi)報(bào)市交通行政主管部門備案。
第十九條 建設(shè)單位（項(xiàng)目法人）應(yīng)按合同規(guī)定嚴(yán)格履行各項(xiàng)義務(wù)，按要求提供場地、資金、技術(shù)資料，創(chuàng)造良好的外部作業(yè)條件。工程實(shí)施中，必須按合同規(guī)定及時進(jìn)行支付，不得拖欠承包方工程款（施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理費(fèi)）。
第二十條 勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)嚴(yán)格履行合同，遵守國家和交通部有關(guān)規(guī)定，設(shè)計(jì)文件應(yīng)符合交通部《公路工程基本建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件編制辦法》的要求。
第二十一條 施工單位應(yīng)嚴(yán)格履行合同，按照投標(biāo)書中的承諾進(jìn)行管理，技術(shù)人員和機(jī)械、試驗(yàn)設(shè)備按時進(jìn)場。認(rèn)真按照國家及交通部有關(guān)技術(shù)規(guī)范及操作規(guī)程組織施工，嚴(yán)格控制質(zhì)量和工期。
第二十二條 監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格履行合同，嚴(yán)格執(zhí)行交通部《公路工程施工監(jiān)理辦法》和《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》。監(jiān)理單位和監(jiān)理人員不得與被監(jiān)理單位及材料、設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系和發(fā)生經(jīng)營性業(yè)務(wù)關(guān)系，不得營私舞弊，損害建設(shè)單位（項(xiàng)目法人）和施工單位的利益。
第二十三條 嚴(yán)格禁止中標(biāo)企業(yè)（施工單位）對工程進(jìn)行轉(zhuǎn)包或非法分包。第二十四條 工程建設(shè)單位、監(jiān)理單位及交通行政主管部門應(yīng)對工程的分包進(jìn)行管理和監(jiān)督。
第二十五條 承發(fā)包雙方在執(zhí)行合同過程中發(fā)生爭議、糾紛時，應(yīng)按合同規(guī)定進(jìn)行協(xié)商解決。解決糾紛期間，應(yīng)努力保持工程實(shí)施的連續(xù)性并確保公路質(zhì)量不受到損害。協(xié)商不成時，任何一方均可向仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁，沒有約定仲裁的，可直接向人民法院起訴。第二十六條 交通行政主管部門應(yīng)按項(xiàng)目的管理權(quán)限對合同文件執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。任何單位和個人不得非法干預(yù)合同的簽訂和履行，不得利用合同進(jìn)行違法活動，不得損害國家、社會及第三方利益，不得擾亂公路建設(shè)市場秩序。
第五章 質(zhì)量管理
第二十七條 交通行政主管部門應(yīng)根據(jù)規(guī)定的工程項(xiàng)目管理權(quán)限對天水市境內(nèi)的公路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理、檢查和監(jiān)督。
第二十八條 公路工程質(zhì)量實(shí)行建設(shè)單位或項(xiàng)目法人（以下稱建設(shè)單位）全面負(fù)責(zé)，監(jiān)理單位控制，設(shè)計(jì)、施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體制。
第二十九條 建設(shè)單位質(zhì)量管理應(yīng)執(zhí)行以下規(guī)定：
（一）應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定，建立健全質(zhì)量保證體系，建立質(zhì)量管理制度，落實(shí)質(zhì)量崗位責(zé)任制；
（二）應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，在工程開工前，要完成工程項(xiàng)目的所有前期工作。嚴(yán)禁邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工；
（三）應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定，通過項(xiàng)目招投標(biāo)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位，并分別簽訂合同，實(shí)行合同管理；
公路工程的合同文件，必須有工程質(zhì)量條款，明確各項(xiàng)工程和材料的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和合同雙方的質(zhì)量責(zé)任；
（四）應(yīng)根據(jù)公路工程特點(diǎn)和技術(shù)要求，確定合理標(biāo)段、合理工期、合理標(biāo)價；
（五）在選擇承包單位時，應(yīng)避免同一標(biāo)段的施工和監(jiān)理單位隸屬于同一管理單位，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得參加工程投標(biāo)；
（六）應(yīng)主動接受質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)對其質(zhì)量保證體系的監(jiān)督檢查。工程開工前，應(yīng)按規(guī)定向質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)；工程施工過程中，應(yīng)主動接受質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)對工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查；工程完工后，應(yīng)由質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)對工程質(zhì)量進(jìn)行鑒定；
（七）建設(shè)單位有責(zé)任確保工程施工按照批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行，杜絕工程設(shè)計(jì)變更的隨意性和不正當(dāng)行為。應(yīng)按以下要求做好變更設(shè)計(jì)的監(jiān)督和管理工作：
l、工程建設(shè)中，不得擅自變更設(shè)計(jì)文件，且工程設(shè)計(jì)變更不得降低原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和使用效果；
2、工程設(shè)計(jì)變更必須嚴(yán)格按審批程序進(jìn)行，杜絕工程設(shè)計(jì)變更的隨意性和違規(guī)行為；
3、施工單位提出的變更設(shè)計(jì)申請報(bào)告，應(yīng)經(jīng)監(jiān)理工程師和設(shè)計(jì)代表現(xiàn)場復(fù)核簽認(rèn)后報(bào)建設(shè)單位（或項(xiàng)目辦），建設(shè)單位審查并報(bào)原施工圖設(shè)計(jì)批準(zhǔn)單位核批；設(shè)計(jì)單位提出的變更設(shè)計(jì)應(yīng)由建設(shè)單位審查并報(bào)原設(shè)計(jì)批準(zhǔn)單位核批；
4、施工單位提出的變更設(shè)計(jì)申請報(bào)告，監(jiān)理工程師和設(shè)計(jì)代表應(yīng)按規(guī)定權(quán)限在3日內(nèi)復(fù)核簽認(rèn)，對現(xiàn)場復(fù)核情況在工作日志中載明備查，并在7日內(nèi)報(bào)建設(shè)單位（或項(xiàng)目辦），建設(shè)單位在14日內(nèi)會同有關(guān)單位予以審查，并通過會議紀(jì)要明確變更意見后實(shí)施；
5、監(jiān)理工程師和設(shè)計(jì)代表應(yīng)對簽認(rèn)的真實(shí)性負(fù)責(zé)。建設(shè)單位在對變更設(shè)計(jì)的審查中發(fā)現(xiàn)簽認(rèn)不實(shí)的，有權(quán)按監(jiān)理工程師和設(shè)計(jì)代表簽認(rèn)工作量的5%扣取監(jiān)理費(fèi)和設(shè)計(jì)費(fèi)；
6、由于路基個別橫斷面與實(shí)際不符造成的土石方量變化提出的變更設(shè)計(jì)，不予認(rèn)可；路基部分橫斷面與實(shí)際不符，應(yīng)對全標(biāo)段進(jìn)行復(fù)核，相對全標(biāo)段土石方量增減在5%之內(nèi)的變更設(shè)計(jì)，不予認(rèn)可；路基原地貌破壞后提出的土石方增減及土石成份變化等無法計(jì)量的變更設(shè)計(jì)申請，不予認(rèn)可；
7、任何變更設(shè)計(jì)未經(jīng)批準(zhǔn)不得實(shí)施。
（八）應(yīng)于每月25日前及時向市交通行政主管部門報(bào)送工程進(jìn)度等有關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表；
（九）應(yīng)依據(jù)有關(guān)公路工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和合同文件，組織施工和監(jiān)理。開工前應(yīng)組織施工圖設(shè)計(jì)審查和設(shè)計(jì)交底；施工中應(yīng)對工程質(zhì)量進(jìn)行檢查、控制；工程完工后應(yīng)按交通部頒發(fā)的《公路工程竣工驗(yàn)收辦法》做好交（竣）工驗(yàn)收的準(zhǔn)備工作；
（十）應(yīng)加強(qiáng)檔案管理。所有的建設(shè)項(xiàng)目都要按照《中華人民共和國檔案法》和其他有關(guān)規(guī)定，建立健全項(xiàng)目檔案，從項(xiàng)目立項(xiàng)到工程峻工驗(yàn)收各環(huán)節(jié)的文件資料，都要嚴(yán)格按照規(guī)定收集、整理、歸檔；
（十一）工程完工后，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)工程等級管理權(quán)限申請行政主管部門進(jìn)行交（竣）工驗(yàn)收。
第三十條 設(shè)計(jì)單位質(zhì)量管理應(yīng)執(zhí)行以下規(guī)定：
（一）必須按資質(zhì)等級及業(yè)務(wù)范圍承擔(dān)相應(yīng)的勘測設(shè)計(jì)任務(wù)，主動接受質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)對其承擔(dān)設(shè)計(jì)工作的資格和質(zhì)量保證體系的監(jiān)督檢查；
（二）必須建立健全設(shè)計(jì)質(zhì)量保證體系，加強(qiáng)設(shè)計(jì)全過程的質(zhì)量控制，建立完善的設(shè)計(jì)文件編制、復(fù)核、審核、會簽和批準(zhǔn)制度，明確各階段的責(zé)任人，并對公路建設(shè)工程設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)；
（三）設(shè)計(jì)文件必須符合下列要求：
l、設(shè)計(jì)文件的編制應(yīng)符合有關(guān)公路工程建設(shè)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和合同的要求；
2、設(shè)計(jì)依據(jù)的基礎(chǔ)資料應(yīng)完整、準(zhǔn)確、可靠，設(shè)計(jì)方案論證充分，計(jì)算結(jié)果應(yīng)符合結(jié)構(gòu)安全要求；
3、設(shè)計(jì)文件深度應(yīng)符合相應(yīng)設(shè)計(jì)階段的有關(guān)規(guī)定，并滿足相關(guān)規(guī)范的要求；
4、設(shè)計(jì)文件必須滿足公路工程質(zhì)量和安全的要求，符合安全、適用、經(jīng)濟(jì)、美觀的綜合要求；
5、設(shè)計(jì)文件中選用的材料、配件和設(shè)備，應(yīng)當(dāng)注明其性能及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，其質(zhì)量要求必須符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但不得指定生產(chǎn)廠家和供應(yīng)商。
（四）應(yīng)按合同規(guī)定，及時提供設(shè)計(jì)文件及施工圖紙，開工前做好設(shè)計(jì)文件的交底工作；施工中做好后期服務(wù)，及時解決設(shè)計(jì)中的有關(guān)問題；對中型和有特殊要求的公路工程項(xiàng)目，設(shè)計(jì)單位應(yīng)在施工現(xiàn)場設(shè)立代表處或派駐設(shè)計(jì)代表，隨時掌握施工現(xiàn)場情況，解決設(shè)計(jì)中的有關(guān)問題。
設(shè)計(jì)單位應(yīng)對工程質(zhì)量是否滿足設(shè)計(jì)要求提出評價意見。第三十一條 施工單位質(zhì)量管理應(yīng)執(zhí)行以下規(guī)定：
（一）必須按資質(zhì)、資信等級確定的業(yè)務(wù)范圍參加投標(biāo)，承攬工程施工任務(wù)，并接受質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)對其資質(zhì)和質(zhì)量保證體系的監(jiān)督檢查；
（二）必須依據(jù)公路建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的規(guī)定，按照設(shè)計(jì)文件、施工合同和施工工藝要求組織施工，并對其施工的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。
施工單位應(yīng)實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)持證上崗。施工前必須編制施工組織設(shè)計(jì)，建立健全質(zhì)量保證體系；施工中加強(qiáng)現(xiàn)場管理，確保工程質(zhì)量，做到精心施工、文明施工、安全施工；
(三)必須建立施工質(zhì)量保證體系，推行全面質(zhì)量管理，制定和完善崗位質(zhì)量責(zé)任制，明確質(zhì)量責(zé)任人，制定考核辦法；
應(yīng)實(shí)行自檢、互檢和交接檢制度，建立工地實(shí)驗(yàn)室，配備必要的實(shí)驗(yàn)儀器和專業(yè)檢測人員，并向交通行政主管部門申辦工地實(shí)驗(yàn)、檢測臨時資質(zhì)和實(shí)驗(yàn)檢測人員上崗證；
（四）應(yīng)按合同規(guī)定配備技術(shù)人員、機(jī)械設(shè)備及流動資金；不得使用不合格的原材料；嚴(yán)禁污染和損壞成品、半成品工程；
（五）在施工過程中，必須自覺接受交通行政主管部門、建設(shè)單位、監(jiān)理單位的監(jiān)督、檢查；
（六）嚴(yán)格執(zhí)行紅、黃牌限期整改制度：
l、對質(zhì)量檢查達(dá)不到要求的單位，予以黃牌警告；
2、對兩次檢查三大負(fù)責(zé)人不在崗位的單位，予以黃牌警告；
3、對不能實(shí)現(xiàn)掛牌施工、文明施工的單位，予以黃牌警告；
4、對兩次檢查自檢體系不完善和工地實(shí)驗(yàn)室無資質(zhì)的單位，予以黃牌警告；
5、對檢查存在影響施工質(zhì)量或質(zhì)量隱患的違規(guī)操作，且在規(guī)定期限內(nèi)不改正錯誤的單位，予以黃牌警告；
6、對累計(jì)兩張黃牌警告的單位，出示紅牌令其退場；
7、對受到紅、黃牌警告的單位，給予一定的經(jīng)濟(jì)處罰；
（七）工程缺陷期前發(fā)生的質(zhì)量問題應(yīng)由施工單位負(fù)責(zé)，并承擔(dān)全部返工或維修費(fèi)用；
（八）工程發(fā)生質(zhì)量事故，施工單位必須按規(guī)定向監(jiān)理單位、建設(shè)單位及有關(guān)部門及時報(bào)告，并保護(hù)事故現(xiàn)場，接受調(diào)查，認(rèn)真進(jìn)行事故處理；
（九）竣工的公路建設(shè)項(xiàng)目，必須符合有關(guān)公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)計(jì)文件要求，并按規(guī)定向建設(shè)單位提交完整的技術(shù)檔案、試驗(yàn)結(jié)果及有關(guān)資料。
第三十二條 監(jiān)理單位質(zhì)量管理應(yīng)執(zhí)行以下規(guī)定：
（一）只能依照核定的監(jiān)理業(yè)務(wù)范圍，承擔(dān)相應(yīng)公路工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)和監(jiān)理責(zé)任，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包或非法分包監(jiān)理項(xiàng)目；
（二）必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)公路工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，嚴(yán)格履行監(jiān)理合同，監(jiān)督工程施工承包合同的實(shí)施。監(jiān)理單位對所監(jiān)工程質(zhì)量負(fù)主要責(zé)任；
（三）應(yīng)根據(jù)所承擔(dān)監(jiān)理任務(wù)和監(jiān)理合同的要求，向工程施工現(xiàn)場派駐相應(yīng)的監(jiān)理機(jī)構(gòu)、人員，配備必要的試驗(yàn)檢測設(shè)備。未征得業(yè)主同意，不得隨意更換主要管理、技術(shù)人員。
駐地監(jiān)理工程師以上的監(jiān)理人員上崗，必須持有交通主管部門頒發(fā)的監(jiān)理工程師證書。其他監(jiān)理人員上崗，必須經(jīng)過省交通廳組織的崗前培訓(xùn)并取得證書，具有公正、有效開展監(jiān)理業(yè)務(wù)的能力和素質(zhì)；
（四）應(yīng)認(rèn)真審查施工組織設(shè)計(jì)和技術(shù)措施；審查并批復(fù)施工過程中的各個單項(xiàng)工程的開工報(bào)告；審查試驗(yàn)工程施工工藝，批準(zhǔn)特殊技術(shù)措施和特殊工藝；監(jiān)督合同中有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、要求的實(shí)施；糾正不符合工程設(shè)計(jì)要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和承包合同的工程和施工行為；提出或?qū)彶樵O(shè)計(jì)變更；進(jìn)行工程質(zhì)量檢測，參加工程質(zhì)量事故處理和工程驗(yàn)收。
（五）監(jiān)理人員應(yīng)對關(guān)鍵部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行旁站監(jiān)理，嚴(yán)格按規(guī)定頻率進(jìn)行平行檢測；
（六）應(yīng)對達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的工作量及時計(jì)量。計(jì)量支付前發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題由施工單位負(fù)全責(zé)；計(jì)量支付后發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題由監(jiān)理單位承擔(dān)主要責(zé)任。
第三十三條 工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理應(yīng)執(zhí)行以下規(guī)定：
（一）公路工程質(zhì)量實(shí)行政府監(jiān)督制度。凡新建、改建的公路工程項(xiàng)目，均應(yīng)由質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)實(shí)施質(zhì)量管理，承擔(dān)質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任；
（二）必須建立健全質(zhì)量監(jiān)督工作機(jī)制，完善監(jiān)督手段，提高質(zhì)量監(jiān)督的科學(xué)性、公正性、權(quán)威性。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)行跟蹤檢查，督促整改，確保質(zhì)量監(jiān)督的有效性；
（三）負(fù)責(zé)檢查和監(jiān)督建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、試驗(yàn)檢測單位的質(zhì)量保證體系；負(fù)責(zé)對建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)監(jiān)督設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、試驗(yàn)檢測單位在資質(zhì)允許范圍內(nèi)從事的公路工程建設(shè)的工作質(zhì)量；負(fù)責(zé)對施工現(xiàn)場影響工程質(zhì)量的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查；
（四）實(shí)施以抽查為主的監(jiān)督方式，并運(yùn)用法律和行政手段，制止和糾正影響公路工程建設(shè)質(zhì)量的各種行為。
公路工程交工驗(yàn)收之前，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)按公路工程質(zhì)量檢驗(yàn)評定標(biāo)準(zhǔn)對工程質(zhì)量進(jìn)行檢測，提出工程質(zhì)量初驗(yàn)等級意見及質(zhì)量檢測報(bào)告，并對鑒定結(jié)果負(fù)責(zé)。未經(jīng)鑒定或鑒定不合格的工程，不允許組織驗(yàn)收和交付使用?？⒐を?yàn)收前，應(yīng)提交質(zhì)量監(jiān)督工作報(bào)告；
（五）應(yīng)具有相應(yīng)的監(jiān)督、檢測條件和能力。根據(jù)需要，可以委托具備相應(yīng)資質(zhì)的試驗(yàn)檢測單位，對公路工程項(xiàng)目進(jìn)行檢測，并對檢測結(jié)果負(fù)責(zé)。
第三十四條 試驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理應(yīng)執(zhí)行以下規(guī)定：
（一）應(yīng)按照交通部《公路、水運(yùn)工程試驗(yàn)檢測人員資質(zhì)管理暫行辦法》、《公路工程試驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理暫行辦法》規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍承擔(dān)公路工程試驗(yàn)檢測任務(wù)，并接受交通行政主管部門的監(jiān)督、檢查；
（二）必須依據(jù)公路工程的法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的有關(guān)規(guī)定，按照委托方的試驗(yàn)檢測內(nèi)容進(jìn)行試驗(yàn)檢測，并對試驗(yàn)檢測結(jié)果的準(zhǔn)確性、可靠性負(fù)責(zé)。
第三十五條 材料、設(shè)備采購單位質(zhì)量管理應(yīng)執(zhí)行以下規(guī)定：
（一）承擔(dān)相應(yīng)的材料和設(shè)備質(zhì)量責(zé)任，其所采購的材料和設(shè)備，必須符合公路工程現(xiàn)行有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，并全部符合設(shè)計(jì)對材料、設(shè)備的要求。
凡用于公路工程項(xiàng)目的材料和設(shè)備，均應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)，經(jīng)檢驗(yàn)不合格的產(chǎn)品，不得進(jìn)入施工現(xiàn)場；
（二）具有按合同規(guī)定自主采購的權(quán)利，任何單位和個人不得干預(yù)其正常采購工作；
（三）由建設(shè)單位按合同規(guī)定指定采購的材料和設(shè)備，施工單位和監(jiān)理單位應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)。對檢驗(yàn)不合格的產(chǎn)品，施工單位有權(quán)拒絕使用。檢驗(yàn)意見不一致時，由質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)仲裁；
（四）在材料、設(shè)備的采購和使用過程中，應(yīng)嚴(yán)格計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)。
第六章 財(cái)務(wù)管理與審計(jì)監(jiān)督
第三十六條 根據(jù)《會計(jì)法》規(guī)定，建設(shè)單位要合理使用建設(shè)資金，提高資金使用效益，降低基建成本，保證建設(shè)資金順利有效地形成資產(chǎn)。
第三十七條 建設(shè)單位對國債扶貧及以工代賑專項(xiàng)撥款資金要設(shè)立專戶存儲，實(shí)行?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。
第三十八條 建設(shè)單位要嚴(yán)格控制基建開支范圍，嚴(yán)格遵守《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理暫行規(guī)定》。第三十九條 根據(jù)《審計(jì)法》及有關(guān)法律、法規(guī)，由審計(jì)部門對天水市公路建設(shè)項(xiàng)目依法實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。
第四十條 根據(jù)有關(guān)規(guī)定和要求，對工程項(xiàng)目概（預(yù)）算執(zhí)行情況、決算、項(xiàng)目竣工決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。對有財(cái)政資金投入的項(xiàng)目，應(yīng)將項(xiàng)目概預(yù)算執(zhí)行情況、決算、項(xiàng)目竣工決算報(bào)同級財(cái)政部門審查批復(fù)，并進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容是資金投向、資金使用是否符合規(guī)定的用途，是否?？顚Ｓ?，有無截留、擠占、挪用的問題。并以真實(shí)性、合法性為主，以促進(jìn)工程項(xiàng)目的嚴(yán)格管理，提高投資效益。
第七章 工程驗(yàn)收
第四十一條
路網(wǎng)改造基本建設(shè)項(xiàng)目三級（含）以上公路，工程完工后，建設(shè)單位應(yīng)報(bào)省公路局并向質(zhì)量監(jiān)督部門申請工程質(zhì)量鑒定，由工程質(zhì)量監(jiān)督部門簽發(fā)工程質(zhì)量鑒定書。符合交工驗(yàn)收條件的，報(bào)省交通廳批準(zhǔn)后，按交通部頒發(fā)的《公路工程竣工驗(yàn)收辦法》的要求組織交工驗(yàn)收。對通過交工驗(yàn)收的項(xiàng)目，報(bào)請省交通廳主持進(jìn)行竣工驗(yàn)收，確定工程項(xiàng)目質(zhì)量等級。
第四十二條 縣鄉(xiāng)路網(wǎng)改造大中修工程、四級公路及鄉(xiāng)村公路，根據(jù)管轄范圍，由市交通行政主管部門進(jìn)行交工、竣工驗(yàn)收，并報(bào)省公路局備案。
第四十三條 總投資200萬元以上的以工代賑公路工程項(xiàng)目，由省計(jì)委主持，會同省交通廳進(jìn)行交、竣工驗(yàn)收。總投資在50萬元以上200萬元（含）以下的項(xiàng)目，由市計(jì)委主持，會同市交通行政主管部門進(jìn)行交、竣工驗(yàn)收，并報(bào)省計(jì)委備案?？偼顿Y在50萬元以下的項(xiàng)目，由縣（區(qū)）計(jì)劃部門主持，會同縣（區(qū)）交通部門進(jìn)行交、峻工驗(yàn)收，并報(bào)市計(jì)委備案。
第四十四條
公路工程交（竣）工驗(yàn)收嚴(yán)格按照交通部《公路工程竣工驗(yàn)收辦法》進(jìn)行。未經(jīng)交工驗(yàn)收的工程不得交付使用，交工驗(yàn)收不合格的工程不得報(bào)請竣工驗(yàn)收。第四十五條 對經(jīng)驗(yàn)收不合格或有缺陷的工程及未完工程，應(yīng)由原施工單位限期修復(fù)、補(bǔ)救，其費(fèi)用自理。完成后由相關(guān)部門組織驗(yàn)收，質(zhì)量應(yīng)達(dá)到合格以上標(biāo)準(zhǔn)，保修期順延一年。
第四十六條 公路工程建設(shè)項(xiàng)目建成后，施工、監(jiān)理、建設(shè)單位應(yīng)負(fù)責(zé)編制竣工文件、圖表、資料，并裝訂成冊。其編制費(fèi)用分別由施工、監(jiān)理、建設(shè)單位承擔(dān)。驗(yàn)收工作所需費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)。
第四十七條 公路工程驗(yàn)收的依據(jù)： l、批準(zhǔn)的工程可行性研究報(bào)告；
2、批準(zhǔn)的工程設(shè)計(jì)、概算預(yù)算文件；
3、批準(zhǔn)的變更設(shè)計(jì)文件及圖紙；
4、環(huán)保專項(xiàng)驗(yàn)收意見；
5、批準(zhǔn)或確認(rèn)的招標(biāo)文件及合同文件；
6、上級機(jī)關(guān)對工程的指示文件； ．
7、交通部頒布的公路工程標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及國家有關(guān)規(guī)定等。第四十八條 交工驗(yàn)收必須具備以下條件：
l、工程已按施工合同和設(shè)計(jì)文件要求建成，具有獨(dú)立使用價值；
2、按要求編制完竣工文件；
3、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位已準(zhǔn)備好總結(jié)報(bào)告材料；
4、質(zhì)量監(jiān)督部門己完成工程質(zhì)量檢測、檢驗(yàn)，并編寫完成了工程質(zhì)量鑒定書。
第四十九條 交工驗(yàn)收組應(yīng)認(rèn)真聽取和審議以下報(bào)告：
1、建設(shè)單位關(guān)于工程項(xiàng)目執(zhí)行情況的報(bào)告；
2、設(shè)計(jì)單位關(guān)于工程設(shè)計(jì)情況的報(bào)告；
3、施工單位關(guān)于工程施工情況的報(bào)告；
4、監(jiān)理單位關(guān)于工程監(jiān)理（含變更設(shè)計(jì)）情況的報(bào)告；
5、質(zhì)量監(jiān)督部門關(guān)于工程質(zhì)量檢驗(yàn)評定情況的報(bào)告。交工驗(yàn)收組在聽取報(bào)告、審查資料和實(shí)地察看的基礎(chǔ)上，對質(zhì)量監(jiān)督部門提出的工程質(zhì)量鑒定意見和評分進(jìn)行審議和確認(rèn)。
第五十條 竣工驗(yàn)收必須具備以下條件：
1、經(jīng)過交工驗(yàn)收且各標(biāo)段均達(dá)到合格以上的工程；
2、對未完工程或交工驗(yàn)收時提出的修復(fù)、補(bǔ)救工程已處理完畢，并經(jīng)監(jiān)理工程師和質(zhì)量監(jiān)督部門檢驗(yàn)合格；
3、按國家《基本建設(shè)項(xiàng)目檔案資料管理暫行規(guī)定》要求，已編制完成竣工文件；
4、按規(guī)定已編制好工程竣工決算，并經(jīng)審計(jì)（有財(cái)政投資的項(xiàng)目，應(yīng)報(bào)經(jīng)財(cái)政部門審批）；
5、施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)督等單位已編寫完成匯報(bào)材料。第五十一條
竣工驗(yàn)收委員會在全面聽取報(bào)告及檢查有關(guān)資料、現(xiàn)場察看的基礎(chǔ)上，對工程質(zhì)量和建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行綜合評分。
第五十二條 竣工驗(yàn)收委員會對合格以上的建設(shè)項(xiàng)目簽發(fā)《公路工程竣工驗(yàn)收鑒定書》。
竣工驗(yàn)收委員會由驗(yàn)收主持單位、建設(shè)單位、交工驗(yàn)收組代表、接管養(yǎng)護(hù)、質(zhì)量監(jiān)管、造價管理、有關(guān)銀行、土地管理、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)單位組成。大中型項(xiàng)目和技術(shù)復(fù)雜的工程，應(yīng)邀請有關(guān)專家參加。國防公路應(yīng)邀請軍隊(duì)代表參加。
第八章 法律責(zé)任
第五十三條 我市公路工程建設(shè)實(shí)行責(zé)任制和責(zé)任追究制。建設(shè)單位、項(xiàng)目法人、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及質(zhì)量監(jiān)督等部門，應(yīng)按照各自的職責(zé)，對工程管理、安全生產(chǎn)、資金的使用以及在設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。交通行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對公路工程建設(shè)的管理與監(jiān)督。建設(shè)單位對公路工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。在天水市境內(nèi)從事公路建設(shè)活動的項(xiàng)目法人和從業(yè)單位，應(yīng)嚴(yán)格遵守本辦法規(guī)定，有違紀(jì)行為者，由市交通行政主管部門會同有關(guān)監(jiān)督、監(jiān)察部門進(jìn)行查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五十四條 項(xiàng)目所在縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，未按規(guī)定時限、數(shù)量完成項(xiàng)目所需征地、拆遷，并組織建設(shè)用地單位辦妥有關(guān)手續(xù)的，對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整或取消該項(xiàng)目，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
第五十五條 對項(xiàng)目區(qū)出現(xiàn)干擾、阻撓施工，向施工單位亂攤派、亂收費(fèi)，嚴(yán)重影響工程進(jìn)度造成經(jīng)濟(jì)損失的，責(zé)成項(xiàng)目所在地政府及有關(guān)部門，依法追究其責(zé)任。
第五十六條 建設(shè)單位有下列行為之一的，市政府責(zé)成有關(guān)部門予以通報(bào)：
（一）未按規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的；
（二）未按規(guī)定進(jìn)行交工驗(yàn)收而將工程交付使用的；
（三）管理的公路建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生重大質(zhì)量事故和重大安全事故的。第五十七條 建設(shè)單位有下列情形的給予經(jīng)濟(jì)處罰：
（一）將公路工程發(fā)包給無相應(yīng)資質(zhì)等級的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的，處工程合同價款0.5%以下罰款；
（二）指定或迫使設(shè)計(jì)、施工單位使用不合格材料、配件和設(shè)備的，處工程合同價款2%以上4%以下罰款；
（三）違反項(xiàng)目批準(zhǔn)文件，擅自變更設(shè)計(jì)或?qū)χ卮笤O(shè)計(jì)變更未按規(guī)定程序報(bào)批的，處20萬元以上50萬元以下罰款。
第五十八條 項(xiàng)目法人代表是工程質(zhì)量的第一責(zé)任人，并實(shí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任制。項(xiàng)目法人發(fā)生以下違規(guī)行為的，視情節(jié)輕重由交通行政主管部門通報(bào)批評、限期整改、責(zé)令停工，并報(bào)市政府和省交通廳核備；情節(jié)嚴(yán)重的，可以暫停工程資金的撥付，并由有關(guān)部門依法對有關(guān)責(zé)任人給予行政處分：
（一）未按規(guī)定選擇具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位從事工程建設(shè)；
（二）允許從業(yè)單位轉(zhuǎn)包、違法分包、越級承攬公路建設(shè)任務(wù)；
（三）造成工程質(zhì)量低劣或發(fā)生質(zhì)量事故和安全事故。
第五十九條 咨詢、勘察設(shè)計(jì)單位對工程負(fù)有質(zhì)量保證責(zé)任。咨詢、勘察設(shè)計(jì)單位因咨詢、勘察設(shè)計(jì)資料不全、設(shè)計(jì)深度不夠、設(shè)計(jì)質(zhì)量差、錯項(xiàng)、漏項(xiàng)，或不按時提交圖紙等原因，造成返工或延誤工期的，除繼續(xù)補(bǔ)充完善設(shè)計(jì)資料并不得再收費(fèi)外，建設(shè)單位（業(yè)主）可扣減勘察設(shè)計(jì)單位2%-10%的勘察設(shè)計(jì)費(fèi)。
造成重大質(zhì)量事故的，扣減其損失部分的勘察設(shè)計(jì)費(fèi)，視其情節(jié)，報(bào)省交通廳予以通報(bào)或警告處罰，并取消其在我市1-3年的從業(yè)資格。勘察設(shè)計(jì)單位未按合同派設(shè)計(jì)代表，建設(shè)單位（業(yè)主）可以視情節(jié)輕重，扣減其2%-5%的設(shè)計(jì)費(fèi)。
第六十條 施工單位對工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)負(fù)直接責(zé)任。施工單位必須按投標(biāo)文件的承諾進(jìn)行管理，嚴(yán)格執(zhí)行施工合同，按技術(shù)規(guī)范和設(shè)計(jì)組織施工。施工單位違反規(guī)定，倒手轉(zhuǎn)包，非法分包工程，應(yīng)沒收其非法收入，處工程合同價款0.5%以上1%以下罰款，并取消其在我市1-3年的投標(biāo)資格。對不重視施工現(xiàn)場管理，不服從監(jiān)理，違章作業(yè)，偷工減料或采用不合格材料，工程質(zhì)量低劣，造成工程質(zhì)量不符合施計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的，由施工單位負(fù)責(zé)返工、維修，并賠償建設(shè)單位（業(yè)主）全部直接經(jīng)濟(jì)損失。情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓或清除出場，并取消其在我市1-3年的投標(biāo)資格。
第六十一條 監(jiān)理單位對工程負(fù)有質(zhì)量控制責(zé)任。監(jiān)理單位或監(jiān)理人員違反規(guī)定，造成誤工或重大工程質(zhì)量事故的，除扣減受損工程的全部監(jiān)理費(fèi)用外，予以通報(bào)或警告處罰，直至清除出場，并取消其在我市1-3年的投標(biāo)資格。
第六十二條 試驗(yàn)檢測單位違反規(guī)定，導(dǎo)致試驗(yàn)檢測結(jié)果失真或弄虛作假，造成工程質(zhì)量事故的，除扣除相應(yīng)的試驗(yàn)檢測費(fèi)用外，并視情節(jié)予以通報(bào)或給予警告處罰。
對不認(rèn)真履行監(jiān)督職能的質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)，由授權(quán)的交通行政主管部門給予通報(bào)批評，撤銷授權(quán)并進(jìn)行改組。第六十三條 政府工作人員或監(jiān)督機(jī)構(gòu)管理人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第九章 附則
第六十四條 市政府過去發(fā)布的其他有關(guān)公路建設(shè)管理辦法，如有與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。
第六十五條 本辦法自2004年4月1日施行。
第五篇：鄭州市城市供熱與用熱管理辦法
鄭州市城市供熱與用熱管理辦法
（征求意見稿）
第一章
總
則
第一條【目的依據(jù)】
為規(guī)范供熱與用熱行為，維護(hù)熱用戶、熱源單位、供熱單位的合法權(quán)益，節(jié)約能源，促進(jìn)供熱事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條【適用范圍】
本市行政區(qū)域內(nèi)的供熱、用熱以及相關(guān)管理活動適用本辦法。
第三條【基本原則】
城市供熱應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化配置、規(guī)范服務(wù)、依法監(jiān)管的原則。
第四條【主管部門】
市供熱用熱行政主管部門負(fù)責(zé)本市城市供熱的監(jiān)督管理工作。
縣（市）、上街區(qū)供熱用熱行政主管部門在市供熱用熱行政主管部門的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市供熱的監(jiān)督管理工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處配合供熱用熱行政主管部門做好本轄區(qū)內(nèi)的供熱管理工作。
發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、財(cái)政、城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)和信息化、住房保障和房屋管理、環(huán)境保護(hù)、國土資源、國有資產(chǎn)管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理、安全生產(chǎn)監(jiān)督、價格等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，共同做好城市供熱管理工作。
第五條【鼓勵條款】
鼓勵熱源單位、供熱單位采用清潔能源，利用污染小、耗能低、運(yùn)行安全的供熱方式和設(shè)施。
鼓勵、支持相關(guān)行業(yè)組織參與供熱行業(yè)管理和技術(shù)服務(wù)、宣傳培訓(xùn)工作。
鼓勵、引導(dǎo)民間資本投資建設(shè)供熱基礎(chǔ)設(shè)施。
第二章
規(guī)劃與建設(shè)
第六條【供熱規(guī)劃】
市、縣（市）、上街區(qū)供熱用熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定編制城市供熱專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
經(jīng)批準(zhǔn)的城市供熱專項(xiàng)規(guī)劃不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。
新建、擴(kuò)建、改建供熱工程，應(yīng)當(dāng)符合供熱專項(xiàng)規(guī)劃。第七條【設(shè)施配套建設(shè)】
新建、改建、擴(kuò)建住宅和公共建筑需要實(shí)行城市供熱的，開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配套建設(shè)供熱設(shè)施。住宅供熱設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工應(yīng)當(dāng)符合分戶控制的要求，并按照分戶計(jì)量的技術(shù)要求預(yù)留分戶計(jì)量設(shè)施的安裝位置。
既有建筑供熱系統(tǒng)不符合分戶控制要求的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定或者由供熱單位與熱用戶協(xié)商進(jìn)行改造。
第八條【設(shè)施改建】
在供熱區(qū)域內(nèi)無供熱系統(tǒng)的既有建筑，需要并入供熱管網(wǎng)的，其二級網(wǎng)等供熱系統(tǒng)和室內(nèi)用熱設(shè)施由房屋產(chǎn)權(quán)人出資，可委托供熱單位或者其他有資質(zhì)的單位施工安裝。第九條【竣工驗(yàn)收】
供熱設(shè)施竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織供熱單位參與竣工驗(yàn)收，并自驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)將竣工驗(yàn)收資料及有關(guān)部門的驗(yàn)收意見，報(bào)市或者縣（市）、上街區(qū)供熱用熱行政主管部門備案。供熱單位應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)是否具備供熱條件，并按程序接收供熱工程檔案資料。
供熱設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入使用。第十條【保修責(zé)任】
住宅和公共建筑的開發(fā)建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)供熱設(shè)施保修期內(nèi)的保修責(zé)任。
供熱設(shè)施的保修期自竣工驗(yàn)收合格之日起不得低于2個供暖期。在保修期內(nèi)因供熱設(shè)施原因給熱用戶造成損失的，開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
在保修期內(nèi)未實(shí)施供熱的，供熱設(shè)施的保修期順延。第十一條【施工配合和設(shè)施選址】
供熱管網(wǎng)需要穿越單位、廠區(qū)或者宅院時，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)提供必要的便利。
新建、改建、擴(kuò)建熱力站等供熱設(shè)施應(yīng)當(dāng)與住宅保持安全距離，降低噪音，不得對環(huán)境產(chǎn)生干擾。
第十二條【計(jì)量管理符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)】
供熱單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家建筑節(jié)能要求改進(jìn)技術(shù)裝備，實(shí)施計(jì)量管理，并對供熱系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)測、維護(hù)，提高供熱系統(tǒng)的效率，保證供熱系統(tǒng)的運(yùn)行符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。
第三章
供熱與用熱
第十三條【特許經(jīng)營與供用熱合同】
城市供熱實(shí)行特許經(jīng)營制度。供熱用熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法通過招標(biāo)方式確定熱源單位、供熱單位，并與其簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，并按照特許經(jīng)營規(guī)定的范圍運(yùn)行。
熱源單位與供熱單位、供熱單位與熱用戶應(yīng)當(dāng)分別簽訂供、用熱合同。
第十四條【供熱約定】
熱源單位應(yīng)當(dāng)按照約定的參數(shù)，并根據(jù)天氣變化情況調(diào)度運(yùn)行，保證供熱質(zhì)量，不得擅自停止供熱；因熱源單位原因，造成供熱單位和熱用戶損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
因突發(fā)事故等原因暫停供熱的，熱源單位應(yīng)當(dāng)及時報(bào)告供熱用熱行政主管部門，并及時公告。
第十五條【熱源單位、供熱單位義務(wù)】
供熱單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）指導(dǎo)熱用戶正確使用供熱設(shè)施；
（二）配備專業(yè)維修人員及維修設(shè)施（備），按照供熱質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)定期維修、養(yǎng)護(hù)供熱設(shè)施；
（三）編制供熱設(shè)施檢修計(jì)劃時應(yīng)當(dāng)避開供暖期，供暖期內(nèi)搶修時應(yīng)當(dāng)盡量避免損壞其他設(shè)施；
（四）供暖期內(nèi)，確需連續(xù)停止供熱超過二十四小時的，應(yīng)當(dāng)提前兩日通知，因管網(wǎng)爆裂等突發(fā)事件停止供熱的，應(yīng)當(dāng)及時向熱用戶說明情況，按約定退還停供時間的相應(yīng)熱費(fèi)；
（五）不得拒絕為具備供熱條件的熱用戶供熱；
（六）按照規(guī)定設(shè)置測溫點(diǎn)并做好測溫記錄；
（七）建立并妥善保管熱用戶檔案，及時處理熱用戶反映的問題。
熱源單位應(yīng)當(dāng)遵守前款第（一）、（二）、（三）、（四）項(xiàng)規(guī)定。
第十六條 【供暖期和室溫要求】
本市供暖期為當(dāng)年11月15日零時至次年3月15日零時。提前或者延長供熱時間，由市人民政府決定，并向社會公告。
在供暖期內(nèi)，供熱單位應(yīng)當(dāng)保證按照面積收費(fèi)的熱用戶室內(nèi)溫度為18℃±2℃，熱計(jì)量用戶室內(nèi)溫度按合同約定。供熱合同另有約定的，從其約定。
第十七條 【室溫達(dá)標(biāo)和退費(fèi)】
因供熱單位原因，造成室內(nèi)供熱溫度低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或者約定溫度的，供熱單位應(yīng)當(dāng)及時采取措施，保證供熱溫度達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。供暖期內(nèi)室內(nèi)溫度沒有達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或者約定溫度的，供熱單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定，以雙方確認(rèn)的實(shí)際未達(dá)標(biāo)天數(shù)向熱用戶核減熱費(fèi)。
供熱單位向熱用戶退還熱費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)在上一個供暖期結(jié)束后三個月內(nèi)通知熱用戶并辦理退費(fèi)。
第十八條【熱用戶責(zé)任】
熱用戶有下列行為之一造成室內(nèi)溫度達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，由其自行承擔(dān)責(zé)任：
（一）未采取正常保溫措施的；
（二）改變房屋結(jié)構(gòu)或者室內(nèi)供熱設(shè)施的；
（三）遮擋散熱器影響供熱效果的；
（四）擅自排放、取用供熱系統(tǒng)內(nèi)熱能（水）的。
第十九條【測溫爭議】
熱用戶要求測溫的，供熱單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定測溫。
對測溫結(jié)果有爭議的,熱用戶或者供熱單位可以委托有資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測。
第二十條【告知義務(wù)】
供熱單位應(yīng)當(dāng)在供暖期前進(jìn)行供熱設(shè)施檢修、充水試壓，并選擇適當(dāng)時間進(jìn)行，提前五日通知相關(guān)單位和熱用戶。
第二十一條【供熱調(diào)節(jié)】
供熱單位對供熱系統(tǒng)統(tǒng)一調(diào)度，適時進(jìn)行調(diào)節(jié)，以滿足熱用戶的需求。
未經(jīng)供熱單位同意，任何單位和個人不得自行調(diào)節(jié)、改變供熱參數(shù)、運(yùn)行方式等。
第二十二條【手續(xù)辦理】
需要用熱的，應(yīng)當(dāng)?shù)焦釂挝晦k理用熱手續(xù)。當(dāng)年需要用熱且符合供熱條件的新增熱用戶，應(yīng)當(dāng)與供熱單位在供暖期前簽訂協(xié)議，并辦理完相關(guān)手續(xù)。
申請用熱、停止或者恢復(fù)用熱、增加或者減少用熱面積的，熱用戶發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年四月一日至九月三十日到供熱單位辦理有關(guān)手續(xù)。
第二十三條【熱費(fèi)交納和申請停止用熱】
熱用戶應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年十一月十五日前預(yù)交熱費(fèi)，交納天數(shù)為一個完整的供暖期。
逾期未交費(fèi)的，供熱單位在催繳無效后可以暫停供熱，并按合同約定收取違約金。
既有建筑串聯(lián)供熱系統(tǒng)的熱用戶，如不需要供熱的，可在非供暖期申請停止用熱，供熱單位采取停熱措施時不得影響其他熱用戶的正常用熱。如不申請停止用熱的，視為事實(shí)用熱，應(yīng)當(dāng)交納熱費(fèi)。
第二十四條【供熱價格和政府補(bǔ)貼】 熱用戶應(yīng)當(dāng)按照價格主管部門核定的熱價交納熱費(fèi)。
熱價不足以補(bǔ)償供熱單位正常供熱成本，又不能及時調(diào)整熱價時，應(yīng)當(dāng)對熱源單位、供熱單位實(shí)行政府臨時補(bǔ)貼。
因市人民政府調(diào)整供暖期增加的供熱費(fèi)用，由本級財(cái)政予以補(bǔ)貼。
第二十五條【熱用戶義務(wù)】
熱用戶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定交納熱費(fèi)，并配合供熱單位入戶檢測、檢修。
第二十六條【熱用戶禁止行為】
熱用戶不得有下列行為：
（一）擅自拆改、連接、隔斷供熱設(shè)施；
（二）安裝熱水循環(huán)裝置或者放水裝置；
（三）私自從供熱系統(tǒng)中取用熱能（水）等改變熱用途的行為；
（四）改動熱計(jì)量及溫控設(shè)施或者未交納熱費(fèi)私自開啟鎖閉閥；
（五）改變系統(tǒng)布置、管道直徑等供熱用熱方式；
（六）妨礙、阻撓供熱單位搶修供熱設(shè)施或者供熱設(shè)施施工；
（七）其他損害供熱設(shè)施或者影響供熱用熱的行為。
第四章
設(shè)施管理 第二十七條【管理、維護(hù)責(zé)任劃分】
熱源單位承擔(dān)其投資建設(shè)的供熱設(shè)施的改造、維修、養(yǎng)護(hù)；熱源單位與供熱單位對供熱設(shè)施的改造、維修、養(yǎng)護(hù)責(zé)任有約定的，從其約定；居民熱用戶戶外供熱設(shè)施和戶內(nèi)共用供熱設(shè)施由供熱單位負(fù)責(zé)維護(hù)、管理；居民熱用戶的戶內(nèi)非共用供熱設(shè)施由熱用戶負(fù)責(zé)維護(hù)，需要更新改造的，更換供熱設(shè)施的費(fèi)用由熱用戶承擔(dān)。
非居民熱用戶用熱設(shè)施的管理、維護(hù)責(zé)任由供、用熱雙方約定。
第二十八條【供熱設(shè)施保護(hù)】
供熱用熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)在供熱設(shè)施及其安全防護(hù)范圍內(nèi)，設(shè)置保護(hù)標(biāo)志。供熱單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行巡查、維護(hù)、更新。
改裝、拆除、遷移供熱設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)供熱單位同意并報(bào)供熱用熱行政主管部門批準(zhǔn)后方可施工，發(fā)生的有關(guān)費(fèi)用由責(zé)任方承擔(dān)。
第二十九條【安全范圍內(nèi)施工】
在供熱設(shè)施安全范圍內(nèi)進(jìn)行施工的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與供熱單位共同制定保護(hù)方案確保供熱設(shè)施運(yùn)行安全，造成供熱設(shè)施損壞的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)修復(fù)責(zé)任并賠償損失。
第三十條【安全防護(hù)范圍內(nèi)的禁止行為】
供熱設(shè)施及其安全防護(hù)范圍內(nèi)，任何單位和個人不得有下列行為：
(一)修造建（構(gòu)）筑物或者敷設(shè)管線；(二)挖坑、掘土、打樁；(三)爆破作業(yè)；(四)堆放垃圾、雜物或者危險(xiǎn)廢物；
(五)傾倒、排放腐蝕性物質(zhì)；(六)其他影響供熱設(shè)施安全的行為。
第五章
監(jiān)督管理
第三十一條【供熱評價制度】
本市實(shí)行供熱綜合評價制度。市、縣（市）、上街區(qū)供熱用熱行政主管部門組織相關(guān)部門對熱源單位、供熱單位履行責(zé)任和義務(wù)等情況進(jìn)行總體評價，并向社會公布評價結(jié)果。
供熱用熱行政主管部門指導(dǎo)供熱單位對熱用戶綜合信息的收集、認(rèn)定、錄入等工作，建立誠信考評辦法，并納入市社會信用體系建設(shè)。
第三十二條【管理責(zé)任和配合義務(wù)】
供熱用熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)供熱管理工作監(jiān)督檢查，建立突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。
發(fā)生重大供熱設(shè)施事故時，供熱單位必須采取緊急避險(xiǎn)措施，實(shí)施入戶搶修作業(yè)的，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處、物業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)予以配合。
第三十三條【問題處理】
供熱用熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)對供熱單位的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，維護(hù)供、用熱雙方的合法權(quán)益，及時處理供、用熱過程中存在的糾紛和問題。
其他有關(guān)行政管理部門發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到投訴舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)依法處理，供熱單位和熱用戶應(yīng)當(dāng)協(xié)助調(diào)查和取證。
第三十四條【糾紛解決和救濟(jì)途徑】
熱源單位、供熱單位、熱用戶之間出現(xiàn)矛盾糾紛時，可以申請調(diào)解、依據(jù)合同約定申請仲裁或者依法向人民法院起訴。
申請調(diào)解的，由市、縣（市）、上街區(qū)供熱用熱行政主管部門組織相關(guān)單位或者個人協(xié)調(diào)解決。
第六章
法律責(zé)任
第三十五條【擅自從事供熱經(jīng)營法律責(zé)任】
違反本辦法規(guī)定，未取得供熱特許經(jīng)營資格擅自從事供熱經(jīng)營活動的，由供熱用熱行政主管部門責(zé)令停止違法行為，并處以三萬元罰款。
第三十六條【熱源單位、供熱單位法律責(zé)任】
違反本辦法規(guī)定，熱源單位、供熱單位有下列行為之一的，由供熱用熱行政主管部門責(zé)令改正，處以一萬元以上三萬元以下罰款：
（一）超出特許經(jīng)營范圍經(jīng)營的；
（二）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自停止供熱的；
（三）未按規(guī)定管理、養(yǎng)護(hù)供熱設(shè)施的；
（四）未按規(guī)定時間供熱的。
第三十七條【供熱設(shè)施保護(hù)責(zé)任】
違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由供熱用熱行政主管部門責(zé)令改正，對單位處以五千元以上二萬元以下罰款，對個人處以一千元罰款：
（一）擅自改裝、拆除、遷移供熱設(shè)施的；(二)在安全防護(hù)范圍內(nèi)挖坑、掘土、打樁；(三)在安全防護(hù)范圍內(nèi)爆破作業(yè)；
(四)在安全防護(hù)范圍內(nèi)堆放垃圾、雜物或者危險(xiǎn)廢物；
(五)在安全防護(hù)范圍內(nèi)傾倒、排放腐蝕性物質(zhì)。第三十八條【熱用戶法律責(zé)任】
違反本辦法規(guī)定，熱用戶有下列行為之一的，由供熱用熱行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正；逾期未改正的，處以五千元以上一萬元以下罰款：
（一）擅自拆改、連接、隔斷供熱設(shè)施的；
（二）安裝熱水循環(huán)裝置或者放水裝置的；
（三）私自從供熱系統(tǒng)中取用熱能（水）等改變熱用途的；
（四）改動熱計(jì)量及溫控設(shè)施或者未交納熱費(fèi)私自開啟鎖閉閥的；
（五）改變系統(tǒng)布置、管道直徑等供熱用熱方式的。
第三十九條【主管部門法律責(zé)任】
供熱用熱行政主管部門有下列行為之一的，由本級人民政府或者上級人民政府責(zé)令改正，通報(bào)批評；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人依法給予處分：
（一）未按規(guī)定制定供熱專項(xiàng)規(guī)劃的；
（二）未依法實(shí)施供熱特許經(jīng)營的；
（三）未建立健全供熱綜合評價制度，未向社會公布評價結(jié)果的；
（四）未按規(guī)定監(jiān)督檢查、處理投訴或者舉報(bào)的；
（五）有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。
第七章
附則
第四十條【術(shù)語含義】
本辦法所稱城市供熱，是指由熱源產(chǎn)生的蒸汽、熱水通過管網(wǎng)為熱用戶提供用熱的行為。
本辦法所稱熱源單位，是指為供熱單位提供熱能的單位。
本辦法所稱供熱單位，是指取得供熱特許經(jīng)營資格，利用熱源單位提供或者自行生產(chǎn)的熱能從事供熱經(jīng)營活動的單位。
本辦法所稱熱用戶，是指消費(fèi)供熱單位熱能的單位和個人。
本辦法所稱供熱用熱設(shè)施，包括熱電廠、鍋爐房、熱力站、泵站、供熱管網(wǎng)、閥門室(進(jìn)戶井)、熱計(jì)量器具（熱量表）、鎖閉閥、溫控裝置、室內(nèi)管道、散熱器及附件等。
第四十一條【實(shí)施日期】
本辦法自
****年**月**日起施行。
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