第一篇：3 湖南省農(nóng)村土地管理法律

湖南省土地開(kāi)發(fā)整理?xiàng)l例

(2006年11月30日湖南省第十界人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過(guò))

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范和促進(jìn)土地開(kāi)發(fā)整理，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡和耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，保障土地資源可持續(xù)利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》及相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事土地開(kāi)發(fā)整理活動(dòng)，均須遵守本條例。本條例所稱土地開(kāi)發(fā)整理，是指運(yùn)用財(cái)政專項(xiàng)資金，對(duì)農(nóng)村宜農(nóng)未利用土地和廢棄地等進(jìn)行開(kāi)墾，對(duì)田、水、路、林、村等實(shí)行綜合整治，以增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量的行為。

第三條 土地開(kāi)發(fā)整理應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃，堅(jiān)持因地制宜，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。

第四條 縣級(jí)以上人民政府組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的土地開(kāi)發(fā)整理工作。縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)土地開(kāi)發(fā)整理工作。土地開(kāi)發(fā)整理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)土地開(kāi)發(fā)整理的具體工作。

縣級(jí)以上人民政府財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)境保護(hù)等部門按照各自職責(zé)，做好土地開(kāi)發(fā)整理的相關(guān)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)做好土地開(kāi)發(fā)整理的有關(guān)工作。

村民委員會(huì)、村民小組和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)配合做好土地開(kāi)發(fā)整理工作。

第五條 對(duì)在土地開(kāi)發(fā)整理工作中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，縣級(jí)以上人民政府或者有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 規(guī)劃與立項(xiàng)

第六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，組織編制本行政區(qū)域的土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃。

土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃、農(nóng)田水利規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)，224

應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響作出分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施。

第七條 縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃，編制本行政區(qū)域的土地開(kāi)發(fā)整理年度計(jì)劃，擬訂土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目。

第八條 土地開(kāi)發(fā)整理實(shí)行項(xiàng)目管理。

土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目立項(xiàng)，按照資金來(lái)源分別由國(guó)務(wù)院國(guó)土資源行政部門，省、市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府國(guó)土資源行政部門批準(zhǔn)。

第九條 申報(bào)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）符合土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃；

（二）土地相對(duì)集中連片，有基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；

（三）土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的預(yù)計(jì)新增耕地率一般應(yīng)當(dāng)達(dá)到百分之六十，土地整理項(xiàng)目的預(yù)計(jì)新增耕地率一般應(yīng)當(dāng)達(dá)到百分之三；

（四）經(jīng)項(xiàng)目涉及地村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。

土地整理項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)有限在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、糧食生產(chǎn)區(qū)安排。

第十條 禁止在大于二十五度的陡坡地開(kāi)墾耕地；禁止毀壞森林、草地開(kāi)墾耕地；禁止圍湖造地或者侵占江河灘地開(kāi)墾耕地；禁止在風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、森林公園、文物保護(hù)單位等區(qū)域內(nèi)開(kāi)墾耕地。

第十一條 縣（市、區(qū)）土地開(kāi)發(fā)整理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃和年度計(jì)劃，按照有關(guān)技術(shù)規(guī)程組織編制土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，向同級(jí)國(guó)土資源行政部門申報(bào)立項(xiàng)。需經(jīng)上級(jí)人民政府國(guó)土資源行政部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目，由縣級(jí)人民政府國(guó)土資源行政部門逐級(jí)向上級(jí)人民政府國(guó)土資源行政部門申報(bào)立項(xiàng)。

土地整理項(xiàng)目批準(zhǔn)立項(xiàng)或者上報(bào)前，縣級(jí)人民政府國(guó)土資源行政部門應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)縣級(jí)人民政府組織農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)境保護(hù)部門和項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及有關(guān)方面的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行論證。

第十二條 國(guó)土資源行政部門批準(zhǔn)立項(xiàng)后，土地開(kāi)發(fā)整理機(jī)構(gòu)應(yīng)該根據(jù)立項(xiàng)批復(fù)和有關(guān)技術(shù)規(guī)程，委托具有資質(zhì)的測(cè)繪單位進(jìn)行測(cè)量，并委托具有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)與預(yù)算。項(xiàng)目設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)報(bào)批立項(xiàng)的國(guó)土資源行政部門批準(zhǔn)；項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)的國(guó)土資源行政部門同意后報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核。

第十三條 設(shè)計(jì)單位編制土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)將設(shè)計(jì)方案在項(xiàng)目所 225

在地進(jìn)行公告，聽(tīng)取項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會(huì)、村民小組和村民的意見(jiàn)。

土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目設(shè)計(jì)批準(zhǔn)后，不得擅自變更；確需變更的，須報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第三章 實(shí)施

第十四條 實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行公告、工程招標(biāo)投標(biāo)、項(xiàng)目法人、工程監(jiān)理等管理制度和合同管理方式。

第十五條 土地開(kāi)發(fā)整理機(jī)構(gòu)依據(jù)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目設(shè)計(jì)和預(yù)算，編制實(shí)施事實(shí)方案。

第十六條 土地開(kāi)發(fā)整理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)選定具有資質(zhì)的施工單位進(jìn)行工程施工，委托具有資質(zhì)的監(jiān)理單位進(jìn)行工程監(jiān)理，并分別簽定合同。

施工單位應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工合同合理組織施工，因違反項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工合同延誤農(nóng)時(shí)或者造成其他損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償。

監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)和監(jiān)理合同，對(duì)工程建設(shè)的投資、建設(shè)工期和工程質(zhì)量實(shí)施控制，并承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

第十七條 開(kāi)發(fā)整理的耕地的耕作層、平整度、灌排水條件、道路以及生態(tài)保護(hù)措施等，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確保耕地質(zhì)量。

項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會(huì)、村民小組和村民可以對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。

第十八條 工程施工結(jié)束后，土地開(kāi)發(fā)整理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及農(nóng)業(yè)、水利等方面的專業(yè)技術(shù)人員與村民代表，根據(jù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)要求，對(duì)項(xiàng)目工程進(jìn)行驗(yàn)收，出具項(xiàng)目工程驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。驗(yàn)收不合格的，工程施工單位應(yīng)當(dāng)返工或者返修。

第十九條 土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目竣工后，土地開(kāi)發(fā)整理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向批準(zhǔn)立項(xiàng)的國(guó)土資源行政部門申請(qǐng)驗(yàn)收；申請(qǐng)驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)提交項(xiàng)目竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告、工程驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、土地權(quán)屬報(bào)告、工程監(jiān)理報(bào)告和項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算與審計(jì)報(bào)告等材料。

國(guó)土資源行政不門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收。其中，補(bǔ)充耕地的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的驗(yàn)收，由國(guó)土資源行政部門會(huì)同農(nóng)業(yè)行政部門共同進(jìn)行。

驗(yàn)收不合格的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目，有負(fù)責(zé)驗(yàn)收的國(guó)土資源行政部門責(zé)令土地 226

開(kāi)發(fā)整理機(jī)構(gòu)限期整改，直至驗(yàn)收合格。

第二十條 土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，土地開(kāi)發(fā)整理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照土地權(quán)屬，及時(shí)將土地和有關(guān)設(shè)施移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會(huì)或者村民小組。

有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府]村民委員會(huì)或者村民小組應(yīng)當(dāng)建立管理和維護(hù)制度，對(duì)開(kāi)發(fā)整理的土地和工程設(shè)施進(jìn)行管理和維護(hù)，保證土地的有效使用和工程設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)。管理和維護(hù)費(fèi)用按照誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)的原則籌集。

第四章 土地權(quán)益保護(hù)

第二十一條 開(kāi)發(fā)整理的土地，其集體所有權(quán)性質(zhì)不變。

土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目涉及土地權(quán)屬調(diào)整的，在項(xiàng)目實(shí)施前，縣級(jí)人民政府國(guó)土資源行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，按照有利生產(chǎn)、方便生活的原則，編制土地權(quán)屬調(diào)整方案，征求有關(guān)村民委員會(huì)、村民小組和村民意見(jiàn)后，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

經(jīng)批準(zhǔn)的土地權(quán)屬調(diào)整方案，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目所在地進(jìn)行公告。

第二十二條 如弟開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目涉及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》和《湖南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法>辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條 土地權(quán)屬調(diào)整后，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會(huì)、村民小組或者尋民應(yīng)當(dāng)依法辦理土地權(quán)屬變更手續(xù)。

第五章 資金管理

第二十四條 土地開(kāi)發(fā)整理專項(xiàng)資金包括：新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)、土地出讓金用于農(nóng)業(yè)用地開(kāi)發(fā)的部分等。

土地開(kāi)發(fā)整理專項(xiàng)資金實(shí)行預(yù)算管理，?？顚Ｓ谩ず怂?。禁止截留、滯留和挪用。

土地開(kāi)發(fā)整理專項(xiàng)資金的具體管理辦法由省人民政府財(cái)政部門會(huì)同國(guó)土資源行政部門另行制定。

第二十五條 土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目資金實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度，由財(cái)政部門按照審核的項(xiàng)目預(yù)算撥付項(xiàng)目資金。

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第二十六條 確定土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的測(cè)量、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的投資額應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和定額。

第二十七條 縣級(jí)以上人民政府財(cái)政、國(guó)土資源行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)土地整理項(xiàng)目資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)。

第六章 法律責(zé)任

第二十八條 違反本條例第十三條第二款規(guī)定，擅自變更土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目設(shè)計(jì)的，由縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政部門責(zé)令限期改正；清潔嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

第二十九條 違反本條例第二十四條第二款規(guī)定，截留、滯留或者挪用土地開(kāi)發(fā)整理專項(xiàng)資金的，由縣級(jí)以上人民政府財(cái)政、審計(jì)等部門責(zé)令改正；清潔嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十條 違反本條例規(guī)定的其他行為，其他法律法規(guī)規(guī)定了行政處罰的，按照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行出發(fā)；造成他人人身、財(cái)產(chǎn)損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條 在土地開(kāi)發(fā)整理工作中，有關(guān)國(guó)家工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，尚不構(gòu)成犯罪的依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附則

第三十二條 國(guó)有農(nóng)用地和未利用地的開(kāi)發(fā)整理，參照本條例執(zhí)行。第三十三條 本條例自2007年3月1日起施行。

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湖南省實(shí)施《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》辦法

（2004年7月30日湖南省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)）

第一章 總則

第一條 根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》（以下簡(jiǎn)稱《農(nóng)村土地承包法》），結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地和荒山、荒丘、荒溝、荒灘（洲），以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地的承包，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依法維護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定，保護(hù)農(nóng)村土地承包當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高農(nóng)民承包土地的積極性。

第四條 縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行政主管部門（以下統(tǒng)稱農(nóng)村土地承包及承包合同管理機(jī)構(gòu)）分別依照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包及承包合同管理工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包及承包合同管理工作。轄有農(nóng)村土地的街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村土地承包及承包合同管理的具體工作。

第五條 農(nóng)村土地承包及承包合同管理工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，不得向農(nóng)民收取。

第二章 家庭承包

第六條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者村民小組（以下統(tǒng)稱集體組織）采取家庭承包方式對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行統(tǒng)一發(fā)包時(shí)，本集體組織的所有成員享有平等的承包權(quán)。本集體組織成員自愿放棄承包權(quán)的，必須向發(fā)包方提出由本人簽名或者蓋章的書面聲明。

第七條 村民委員會(huì)發(fā)包土地的，承包方案必須經(jīng)本村村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議三分之二以上成員同意。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民小組發(fā)包土地的，承包方案必須經(jīng)本集體組織十八周歲以上成員的三分之二以上同意。

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第八條 發(fā)包方應(yīng)當(dāng)與承包方簽訂書面承包合同。承包合同由發(fā)包方、發(fā)包方負(fù)責(zé)人和承包方代表簽名或者蓋章。

承包合同一式三份，合同雙方各執(zhí)一份，由發(fā)包方在合同簽訂之日起三十日內(nèi)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處備案一份。

省人民政府農(nóng)村土地承包及承包合同管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)承包合同文本進(jìn)行規(guī)范。

第九條 承包方自承包合同生效時(shí)起取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、林權(quán)證等證書由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處向縣級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)取，并于領(lǐng)取之日起三十日內(nèi)向承包方發(fā)放。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、林權(quán)證等證書式樣，分別按照國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門的規(guī)定執(zhí)行。

第十條 承包合同是確定發(fā)包方、承包方土地承包關(guān)系的憑據(jù)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、林權(quán)證等證書是確認(rèn)承包方土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的憑證，應(yīng)當(dāng)妥善保管。

發(fā)包方、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、縣級(jí)人民政府農(nóng)村土地承包及承包合同管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，確定專人負(fù)責(zé)承包合同、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證和林權(quán)證等證書的登記、建檔、保管、查詢等工作。

第十一條 承包期內(nèi)，有下列特殊情形之一，需要對(duì)個(gè)別農(nóng)戶之間承包的耕地和草地適當(dāng)調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第七條的規(guī)定經(jīng)本集體組織三分之二以上成員同意，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和縣級(jí)人民政府農(nóng)村土地承包及承包合同管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)：

（一）承包地因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損的；

（二）承包地被依法征收或者征用的；

（三）承包地被鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)依法占用的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他特殊情形。

第十二條 承包期內(nèi)，承包方家庭成員減少、服兵役、升學(xué)、服刑，發(fā)包方不得收回其承包地。

承包期間，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地；離婚或者喪偶的婦女，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其承包地。

第十三條 承包方依法取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得侵犯承包方依法使用承包地、自主組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、處置產(chǎn)品和取得承包 230

收益的權(quán)利。

第十四條 承包方有權(quán)按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、代耕等方式，進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。任何組織和個(gè)人不得妨礙或者強(qiáng)迫承包方進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。

第十五條 承包方進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，承包方或者第三方要求發(fā)包方提供協(xié)助的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)提供協(xié)助，發(fā)包方也可以指導(dǎo)承包方進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，但不得違背承包方的意愿，不得截留、扣繳承包方的流轉(zhuǎn)收益。

第十六條 承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，可以自愿聯(lián)合將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)。

第十七條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)在收到承包方的申請(qǐng)后十日內(nèi)答復(fù)；逾期不答復(fù)的，視為同意。采取其他方式流轉(zhuǎn)的，由承包方報(bào)發(fā)包方備案。

第十八條 國(guó)家為了公共利益的需要依法征收或者征用農(nóng)村集體所有的土地，必須依法辦理征地手續(xù)，并依法予以補(bǔ)償安置。

土地行政主管部門擬定的征地補(bǔ)償安置方案，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取被征地的農(nóng)村集體組織和農(nóng)民的意見(jiàn)。被證地的農(nóng)村集體組織和農(nóng)民對(duì)征地補(bǔ)償安置方案有權(quán)要求舉行聽(tīng)證會(huì)。征地工作完成后，土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)將征收或者征用承包地的情況抄告縣級(jí)人民政府農(nóng)村土地承包及承包合同管理機(jī)構(gòu)。

禁止隨意擴(kuò)大征收或者征用土地的范圍；禁止降低土地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)；禁止侵占或者挪用土地補(bǔ)償安置費(fèi)用。

第十九條 鄉(xiāng)村道路、學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施等鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)需要占用承包地的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第七條的規(guī)定事先經(jīng)本集體組織三分之二以上成員同意，依法辦理有關(guān)審批手續(xù)，并妥善安置承包方。

第二十條 有下列情形之一，需要變更承包合同和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第八條、第九條規(guī)定的程序辦理：

（一）承包方部分交回承包地的；

（二）承包方互換、轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的；

（三）承包方部分土地依法被征收、征用或者按照本辦法第十九條的規(guī)定被占用的；

（四）發(fā)包方依照法律、法規(guī)規(guī)定對(duì)承包方土地進(jìn)行調(diào)整的。

第二十一條 有下列情形之一的，承包合同解除或者終止，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán) 231

證或者林權(quán)證等證書由頒發(fā)機(jī)關(guān)公告注銷作廢：

（一）承包方全部交回承包地的；

（二）承包方全部土地依法被征收、征用或者按照本辦法第十九條的規(guī)定被占用的；

（三）承包林地的承包方家庭全部成員死亡且無(wú)繼承人，或者承包除林地以外的土地的承包方家庭全部成員死亡的；

（四）承包期滿的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

承包方在承包期內(nèi)自愿交回承包土地的，在承包期內(nèi)不得再要求承包土地。第二十二條 承包方應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)和合理利用土地，不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途；不得占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦等；不得給土地造成永久性損害。

第三章 其他方式的承包

第二十三條 不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘（洲）、茶（果、園藝）場(chǎng)、養(yǎng)殖水面等農(nóng)村土地，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式承包。

承包方案應(yīng)當(dāng)明確招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式的具體程序，并按照本辦法第七條的規(guī)定事先經(jīng)本集體組織三分之二以上的成員同意。

第二十四條 發(fā)包方與承包方應(yīng)當(dāng)按照本辦法第八條的規(guī)定簽訂書面承包合同；需要申領(lǐng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書的，按照本辦法第九條第二款規(guī)定辦理。

第四章 爭(zhēng)議的解決和法律責(zé)任

第二十五條 因農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)發(fā)生糾紛的，雙方當(dāng)事人可以協(xié)商解決，可以請(qǐng)求村民委員會(huì)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處等調(diào)解解決，或者申請(qǐng)農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)仲裁，也可以直接向人民法院起訴。

協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟期間，雙方當(dāng)事人不得影響對(duì)方的正常生產(chǎn)。第二十六條 對(duì)確因經(jīng)濟(jì)困難無(wú)力支付法律服務(wù)費(fèi)用的農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)村土地 232

承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的訴訟、仲裁，人民法院、農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法緩收、減收或者免收案件訴訟費(fèi)、仲裁費(fèi)等費(fèi)用，司法行政部門及法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法提供法律援助。

第二十七條 發(fā)包方、承包方不履行承包合同義務(wù)或者履行義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)違約責(zé)任。

第二十八條 國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員利用職權(quán)干涉農(nóng)村土地承包或者承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，或者強(qiáng)迫、阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，或者非法征收、征用農(nóng)村集體所有的土地等，給承包方造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償?shù)蓉?zé)任；對(duì)直接責(zé)任人員由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十九條 違反本辦法其他規(guī)定，依照《農(nóng)村土地承包法》等法律、法規(guī)應(yīng)當(dāng)給予處罰的，由相關(guān)部門依法給予處罰。

第五章 附則

第三十條 本辦法實(shí)施前簽訂的承包合同繼續(xù)有效，但合同期限短于法律規(guī)定或者合同中關(guān)于收回、調(diào)整承包地的條款違反法律規(guī)定的，必須按照法律的規(guī)定執(zhí)行。

第三十一條 本辦法實(shí)施前頒發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證和林權(quán)證等證書繼續(xù)有效，但證書上未加蓋縣級(jí)以上人民政府印章的，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)為承包方加蓋印章；未向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書的，應(yīng)當(dāng)在本辦法實(shí)施后六個(gè)月內(nèi)，依照本辦法第九條規(guī)定補(bǔ)發(fā)證書。

加蓋印章不得收取費(fèi)用；補(bǔ)發(fā)證書，不得改變?cè)邪贤鹬谷掌冢坏媒铏C(jī)調(diào)整土地。

第三十二條 存在權(quán)屬爭(zhēng)議的農(nóng)村土地，應(yīng)當(dāng)在依法解決土地權(quán)屬爭(zhēng)議后方可發(fā)包。

第三十三條 轄有農(nóng)村土地的城市居民委員會(huì)發(fā)包土地的，參照本辦法執(zhí)行。

第三十四條 本辦法自2004年10月1日起施行。

233

湖南省實(shí)施《中華人民共和國(guó)土地管理法》辦法

（2000年3月31日湖南省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議通過(guò)）

第一章 總則

第一條 根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱《土地管理法》）、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《土地管理法實(shí)施條例》）和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 各級(jí)人民政府必須貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策，加強(qiáng)土地資源和資產(chǎn)管理，實(shí)行土地用途管制制度，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。

第三條 縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門按照職責(zé)權(quán)限，統(tǒng)一負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地的管理和監(jiān)督工作。其他有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)，協(xié)同土地行政主管部門做好土地管理工作。

第四條 編制和實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，必須遵守《湖南省土地利用總體規(guī)劃條例》。

第二章 土地所有權(quán)和使用權(quán)

第五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者村民小組全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地為國(guó)家所有，由設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府辦理土地所有權(quán)變更登記。具備種植條件的，原集體成員可以耕種；建設(shè)需要時(shí)，應(yīng)當(dāng)退還所耕種的土地。

第六條 農(nóng)民集體土地所有權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議的，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的外，依次按照下列證據(jù)確認(rèn)所有權(quán)：

（一）集體土地所有證；

（二）土地權(quán)屬認(rèn)定書；

（三）家庭聯(lián)產(chǎn)土地承包合同；

（四）山林所有權(quán)證；

（五）“四固定”確定土地所有權(quán)的證書、資料；

234

（六）農(nóng)業(yè)合作化時(shí)期確定土地所有權(quán)的證書、資料；

（七）土地改革時(shí)期確定土地所有權(quán)的證書、資料。

第七條 土地所有權(quán)、使用權(quán)及他項(xiàng)權(quán)利，依法實(shí)行登記發(fā)證制度。

未確定使用權(quán)的國(guó)有土地，由設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（市）人民政府登記造冊(cè)、保護(hù)管理。

第三章 耕地保護(hù)

第八條 省人民政府應(yīng)當(dāng)確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立耕地保護(hù)責(zé)任制，確保本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量不低于上一級(jí)人民政府下達(dá)的計(jì)劃指標(biāo)。

設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府當(dāng)年的耕地保有量低于省人民政府下達(dá)的計(jì)劃指標(biāo)的，由省人民政府責(zé)令其限期補(bǔ)足；逾期未補(bǔ)足的，由省人民政府凍結(jié)其農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，停止其農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。

第九條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，必須按照下列規(guī)定開(kāi)墾、整理與所占耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀?/p>

（一）在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃占用耕地的，由設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（市）人民政府負(fù)責(zé)；

（二）在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃占用耕地的，由用地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)、建設(shè)單位負(fù)責(zé)；

（三）在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍以外，能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)。

開(kāi)墾、整理的耕地，由省人民政府土地行政主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)行政主管部門組織驗(yàn)收或者委托驗(yàn)收。

第十條 沒(méi)有條件開(kāi)墾耕地或者開(kāi)墾的耕地不符合要求的，在申請(qǐng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)向省人民政府土地行政主管部門繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)：

（一）經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，為被占地前三年平均年產(chǎn)值的十至十二倍；其中占用菜地的，為鄰近水田前三年平均年產(chǎn)值的十至十二倍；

（二）經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田以外的其他耕地的，為被占地前三年平均年產(chǎn)值 235 的六至十倍。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將耕地開(kāi)墾費(fèi)作為建設(shè)成本列入建設(shè)項(xiàng)目總投資。省人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照省人民政府的規(guī)定，將耕地開(kāi)墾費(fèi)開(kāi)戶儲(chǔ)存，按照開(kāi)墾耕地計(jì)劃組織開(kāi)墾，并及時(shí)足額撥給負(fù)責(zé)開(kāi)墾耕地的單位。

第十一條 設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃編制土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃，有計(jì)劃地組織對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用率，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，增加有效耕地面積。

土地整理應(yīng)當(dāng)與農(nóng)田水利建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)利用。

第十二條 對(duì)土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)的耕地，縣級(jí)以上人民政府經(jīng)勘測(cè)認(rèn)定其耕作層土壤有條件再利用的，應(yīng)當(dāng)組織土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門編制耕地耕作層土壤再利用方案。

經(jīng)批準(zhǔn)使用耕地的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)按照耕地耕作層土壤再利用方案，在規(guī)定期限內(nèi)將耕作層土壤用于改良新開(kāi)墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地。

第十三條 按照《土地管理法》第三十七條規(guī)定，非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地應(yīng)當(dāng)繳納土地閑置費(fèi)的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門按照每平方米二元以上十元以下的標(biāo)準(zhǔn)收取。

設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（市）閑置土地利用未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，由上一級(jí)人民政府核減其下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)。

第十四條 按照《土地管理法》第四十條、《土地管理法實(shí)施條例》第十七條規(guī)定，一次性開(kāi)發(fā)未確定土地使用權(quán)的國(guó)有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、蓄牧業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)的，其審批權(quán)限為：

（一）不足一百公頃的，由縣（市）人民政府批準(zhǔn)；

（二）一百公頃以上、不足三百公頃的，由設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準(zhǔn)；

（三）三百公頃以上、不足六百公頃的，由省人民政府批準(zhǔn)；

（四）六百公頃以上的，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

按照土地利用總體規(guī)劃自行開(kāi)墾耕地的單位和個(gè)人，由縣級(jí)以上人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)，并可以給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

第四章 建設(shè)用地

236

第十五條 按照《土地管理法》第四十四條規(guī)定，建設(shè)占用土地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按照下列規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)：

（一）國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目、省人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基本設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；

（二）長(zhǎng)沙市、株洲市、湘潭市和衡陽(yáng)市人民政府所在地的城市在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃，按照土地利用年度計(jì)劃將農(nóng)用地一次或者分批次轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；

（三）在村莊、集鎮(zhèn)（不含縣級(jí)人民政府所在地的城鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃，按照土地利用年度計(jì)劃將農(nóng)用地一次或者分批次轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，報(bào)設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準(zhǔn)。

前款

（一）、（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目占用土地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的審批程序，按照《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十六條 具體建設(shè)項(xiàng)目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的國(guó)有未利用地的，其審批權(quán)限為：

（一）不足一公頃的，由縣（市）人民政府批準(zhǔn)；

（二）一公頃以上、不足四公頃的，由設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準(zhǔn)；

（三）四公頃以上的，由省人民政府批準(zhǔn)。

國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十七條 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案和供地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由土地所在地的設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（市）人民政府組織實(shí)施。

設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（市）人民政府土地行政主管部門，應(yīng)當(dāng)在收到征用耕地批準(zhǔn)文件之日起十五日內(nèi)，告知相關(guān)的財(cái)政部門按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定核減農(nóng)業(yè)稅。

第十八條 征用土地的土地補(bǔ)償按照下列標(biāo)準(zhǔn)計(jì)付：

（一）耕地（包括水田、旱土、菜地）、魚池、藕池，為該土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍；

（二）果園、茶園、經(jīng)濟(jì)林地，為該土地鄰近水田補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的百分之五十至百分之百，其他林地為鄰近水田補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的百分之三十至百分之五十；

（三）牧草地，為鄰近水田補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的百分之三十；

237

（四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)、企業(yè)用地和農(nóng)村村民宅基地，為鄰近水田補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；

（五）荒山、荒地及其他未利用地，為鄰近水田補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的百分之二十。

第十九條 征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照《土地管理法》第四十七條執(zhí)行。征用魚池、藕池、果園、茶園、經(jīng)濟(jì)林地的安置補(bǔ)助費(fèi)，參照征用耕地的規(guī)定執(zhí)行。征用其他林地和牧草地的安置補(bǔ)助費(fèi)，為征用鄰近水田安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的百分之五十。

征用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)、企業(yè)用地，村民宅基地和水塘、渠、壩等農(nóng)田水利用地，需恢復(fù)重建的，按照重建地類別標(biāo)準(zhǔn)支付安置補(bǔ)助費(fèi)；不需要恢復(fù)重建的，酌情補(bǔ)助。

征用荒山、荒地的，不支付安置補(bǔ)助費(fèi)。

第二十條 征用土地的青苗和地上附著物，按照下列規(guī)定補(bǔ)償：

（一）青苗生產(chǎn)期不到一年的按照一季產(chǎn)值補(bǔ)償，一年以上的按照一年產(chǎn)值補(bǔ)償，或者根據(jù)生長(zhǎng)期補(bǔ)償實(shí)際損失；

（二）林木能夠移栽的付給移栽費(fèi)并補(bǔ)償實(shí)際損失，不能移栽的作價(jià)收購(gòu)，由所有者砍伐的補(bǔ)償實(shí)際損失；

（三）成魚按照一年產(chǎn)值補(bǔ)償實(shí)際損失，魚苗、魚種按照育苗、育種期滿出池時(shí)的價(jià)值補(bǔ)償實(shí)際損失；

（四）房屋和其他建筑物、構(gòu)筑物，可以拆遷補(bǔ)償或者折價(jià)收購(gòu)，也可以用相當(dāng)?shù)姆课莺推渌ㄖ铩?gòu)筑物抵償。

違法違章建筑物以及征用土地方案公告發(fā)布后栽種的青苗和修建的建（構(gòu)）筑物，不予補(bǔ)償。

第二十一條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)使用國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)、牧場(chǎng)、漁場(chǎng)的土地，以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的集體所有的土地，參照本辦法規(guī)定的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗和地上附著物補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。

第二十二條 國(guó)家和省人民政府興建公路、鐵路、水利工程征用土地的補(bǔ)償、安置辦法，由省人民政府另行規(guī)定。

建設(shè)項(xiàng)目征用土地涉及占用河道、湖泊、水庫(kù)、林地以及公路兩旁等用地的，除按照本辦法的規(guī)定辦理手續(xù)外，還應(yīng)當(dāng)相應(yīng)按照水法、水地保持法、防洪法、森林法、公路法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理手續(xù)。

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開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條 征用土地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)，由設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府依據(jù)本辦法提出，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

第二十四條 征地補(bǔ)償安置方案確定后，有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽(tīng)取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者村民小組和農(nóng)民的意見(jiàn)。

被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者村民小組應(yīng)當(dāng)將征用土地的補(bǔ)償費(fèi)用收支狀況向全體成員公布，接受監(jiān)督。

禁止侵占、挪用被征用土地單位的征用補(bǔ)償費(fèi)和其他有關(guān)費(fèi)用。

第二十五條 具體建設(shè)項(xiàng)目在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，需要使用國(guó)有建設(shè)用地的，由設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（市）人民政府土地行政主管部門報(bào)同級(jí)人民政府審批，并報(bào)上一級(jí)人民政府土地行政主管部門備案。

第二十六條 建設(shè)單位使用國(guó)有土地，除《土地管理法》第五十四條規(guī)定可以實(shí)行劃撥的以外，應(yīng)當(dāng)以出讓、租賃、作價(jià)出資或者入股等有償使用方式取得。

劃撥使用其他單位、個(gè)人取得使用權(quán)的國(guó)有土地，原使用單位、個(gè)人受到損失的，按照規(guī)定的給予補(bǔ)償；需要原使用單位、個(gè)人搬遷的，按照規(guī)定搬遷或者支付搬遷費(fèi)用。

第二十七條 出讓國(guó)有土地使用權(quán)，由設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（市）人民政府土地行政主管部門會(huì)同同級(jí)建設(shè)、城市規(guī)劃等有關(guān)部門共同擬定出讓方案，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后由土地行政主管部門實(shí)施。

出讓經(jīng)營(yíng)性用地，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣方式。

第二十八條 下列國(guó)有土地使用權(quán)可以采取租賃方式有償使用：

（一）原劃撥土地用途為經(jīng)營(yíng)性用地的；

（二）劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租和改變土地用途的；

（三）企業(yè)改制涉及劃撥土地使用權(quán)處置的。

經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地，不實(shí)行租賃。

第二十九條 縣級(jí)以上人民政府以國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股形成的股權(quán)，可以委托有資格的國(guó)有股權(quán)單位持有，所有收益應(yīng)當(dāng)繳入同級(jí)財(cái)政。

第三十條 建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用土地的批準(zhǔn)權(quán)限為：

（一）臨時(shí)使用基本農(nóng)田的，由省人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)；

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（二）臨時(shí)使用其他耕地的，由設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)；

（三）臨時(shí)使用其他土地的，由設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)。

第三十一條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的本集體經(jīng)濟(jì)組織所有的建設(shè)用地興辦企業(yè)，或者以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等形式與其他單位、個(gè)人共同興辦企業(yè)的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)需要使用集體所有的土地的，其批準(zhǔn)權(quán)限按照本辦法第十六條第一款執(zhí)行。其中涉及使用農(nóng)用地的，按照本辦法第十五條規(guī)定的權(quán)限辦理審批手續(xù)。

第三十二條 農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。農(nóng)村村民建住宅應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃。每一戶用地面積使用耕地不超過(guò)一百三十平方米，使用荒山荒地不超過(guò)二百一十平方米，使用其他土地不超過(guò)一百八十平方米。

農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)向集體土地所有者和村民委員會(huì)提出書面申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。涉及使用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十五條規(guī)定的權(quán)限辦理審批手續(xù)。農(nóng)村村民使用本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的集體土地建住宅的，應(yīng)當(dāng)依法辦理土地征用手續(xù)。

第三十三條 國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)、牧場(chǎng)、漁場(chǎng)職工在場(chǎng)內(nèi)建住宅，按照本辦法第三十二條執(zhí)行。

第三十四條 新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)，百分之三十上繳中央財(cái)政，其余部分的分配比例由省人民政府另行規(guī)定，專項(xiàng)用于耕地開(kāi)發(fā)。

第五章 地產(chǎn)管理

第三十五條 以劃撥方式取得的土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)按照《湖南省城鎮(zhèn)劃撥土地使用權(quán)管理?xiàng)l例》的規(guī)定報(bào)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)；準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓的，由受讓方向設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（市）人民政府土地行政主管部門申請(qǐng)辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，并向批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的財(cái)政部門繳納土地出讓金。

以出讓或者劃撥方式取得的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，轉(zhuǎn)讓價(jià)格低于標(biāo)定地價(jià)百分之六十的，設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（市）人民政府有權(quán)優(yōu)先購(gòu)買。

國(guó)有、集體企業(yè)因遷移、破產(chǎn)、兼并、資產(chǎn)重組或者改制等需要處置劃撥土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門申請(qǐng)辦理處置方案審批 240

和土地評(píng)估結(jié)果確認(rèn)手續(xù)；涉及中央或者省屬企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院或者省人民政府土地行政主管部門審批、確認(rèn)。

第三十六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立以基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)為主體的地價(jià)體系。

基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)由設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（市）人民政府土地行政主管部門會(huì)同物價(jià)、財(cái)政、建設(shè)行政主管部門評(píng)定，由本級(jí)人民政府批準(zhǔn)公布，報(bào)上一級(jí)人民政府土地行政主管部門備案。

第三十七條 下列行為涉及土地資產(chǎn)處置的，應(yīng)當(dāng)委托有土地估價(jià)資格的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行土地價(jià)格評(píng)估：

（一）以劃撥方式取得的土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓、出租、聯(lián)營(yíng)、合營(yíng)、作價(jià)出資或者入股；

（二）企業(yè)改制或者新設(shè)股份有限公司、有限責(zé)任公司；

（三）企業(yè)破產(chǎn)、兼并或者進(jìn)行資產(chǎn)核算；

（四）司法、仲裁活動(dòng)；

（五）其他依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行土地價(jià)格評(píng)估的。

土地價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)的資格審定和土地價(jià)格評(píng)估結(jié)果的確認(rèn)，由國(guó)務(wù)院和省人民政府授權(quán)的部門按照有關(guān)規(guī)定辦理。

第六章 監(jiān)督檢查

第三十八條 土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)督檢查職責(zé)，實(shí)行預(yù)防為主、預(yù)防與查處相結(jié)合的原則，建立健全巡回檢查、土地違法行為舉報(bào)、土地違法案件查處、土地行政錯(cuò)案追究、舉報(bào)和辦案有功人員獎(jiǎng)勵(lì)等制度。

第三十九條 縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立土地管理信息系統(tǒng)，對(duì)土地利用狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；將可以向社會(huì)公開(kāi)的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果、土地利用總體規(guī)劃的圖件和數(shù)據(jù)、土地等級(jí)評(píng)定結(jié)果、土地登記和統(tǒng)計(jì)資料，按照規(guī)定向社會(huì)提供。

第四十條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)向上一級(jí)人民政府報(bào)告每年度的下列土地管理事項(xiàng)：

（一）基本農(nóng)田保護(hù)和耕地占補(bǔ)平衡情況；

（二）土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況；

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（三）土地審批情況；

（四）重大土地違法案件查處情況。

第七章 法律責(zé)任

第四十一條 違反本辦法規(guī)定，以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，批準(zhǔn)文件無(wú)效，由上級(jí)人民政府土地行政主管部門責(zé)令其限期辦理有償使用手續(xù)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

低于土地使用權(quán)出讓金底價(jià)出讓或者處置國(guó)有土地使用權(quán)的，由上級(jí)人民政府土地行政主管部門宣布無(wú)效，責(zé)令其限期重新辦理有償使用手續(xù)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十二條 違法減免耕地開(kāi)墾費(fèi)、土地有償使用費(fèi)的，由上級(jí)人民政府土地行政主管部門責(zé)令改正。

不依法繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)、土地有償使用費(fèi)的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期繳納。

第四十三條 建設(shè)征用、使用土地，不按照補(bǔ)償安置方案或者規(guī)定期限支付補(bǔ)償費(fèi)的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期支付。

侵占、挪用被征用土地單位的征地補(bǔ)償費(fèi)和其他有關(guān)費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)退還，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十四條 征用土地方案公告并支付征地補(bǔ)償費(fèi)后，被征地者拒不騰地的，由設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（市）人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期交出土地；逾期不執(zhí)行的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第四十五條 依照《土地管理法》第八十三條規(guī)定，責(zé)令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施的，建設(shè)單位或者個(gè)人必須立即停止施工，自行拆除；對(duì)繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)可以查封或者其他強(qiáng)制措施予以制止。

第四十六條 超出土地利用年度計(jì)劃確定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)批準(zhǔn)用地的，批準(zhǔn)文件無(wú)效，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

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土地價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)出具虛假評(píng)估文件的、不具備土地價(jià)格評(píng)估資格的機(jī)構(gòu)進(jìn)行土地價(jià)格評(píng)估的，由縣級(jí)以上人民政府有關(guān)主管部門宣布評(píng)估文件無(wú)效，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十七條 偽造、變?cè)焱恋氐怯涀C件的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門注銷其土地登記，銷毀其偽造、變?cè)斓淖C件；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十八條 土地行政主管部門的行政行為違法或者不當(dāng)?shù)?，同?jí)人民政府或者上級(jí)人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，可以由同級(jí)人民政府依法給予行政處分；給當(dāng)事人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

土地行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章 附則

第四十九條 本辦法自公布之日起施行。

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湖南省土地利用總體規(guī)劃條例

（1999年1月24日湖南省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)）

第一章 總 則

第一條 為了科學(xué)合理編制土地利用總體規(guī)劃，保障土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱《土地管理法》）和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)編制和實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，均須遵守本條例。

本條例所稱土地利用總體規(guī)劃，是指各級(jí)人民政府（含地區(qū)行政公署，下同）對(duì)本行政區(qū)域的土地開(kāi)發(fā)、利用、治理和保護(hù)所作的總體安排和布局。

第三條 各級(jí)人民政府組織編制和實(shí)施本行政區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃。

縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域土地利用總體規(guī)劃具體實(shí)施的管理和監(jiān)督工作，其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，做好本行政區(qū)域土地利用總體規(guī)劃具體實(shí)施的有關(guān)工作。

縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取同級(jí)人民政府關(guān)于土地利用總體規(guī)劃編制和實(shí)施情況的報(bào)告，加強(qiáng)對(duì)土地利用總體規(guī)劃工作的監(jiān)督。

第四條 在編制、實(shí)施土地利用總體規(guī)劃工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 土地利用總體規(guī)劃的編制

第五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，統(tǒng)一部署，組織協(xié)調(diào)國(guó)土、計(jì)劃、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通等部門開(kāi)展本行政區(qū)域土地利用總體規(guī)劃的編制工作，保障編制經(jīng)費(fèi)，組織有關(guān)專家進(jìn)行科學(xué)論證，并廣泛征求社會(huì)公眾的意見(jiàn)。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)確定專門工作人員編制本行政區(qū)域土地利用總體規(guī)劃，保障編制經(jīng)費(fèi)，并廣泛征求村民委員會(huì)、村民小組和村民的意見(jiàn)。

第六條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策，以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求、土地 244

供給能力以及各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求為依據(jù)，按照《土地管理法》第十九條規(guī)定的原則，遵循國(guó)家和省的土地利用總體規(guī)劃編制程序，編制本行政區(qū)域土地利用總體規(guī)劃。

下級(jí)土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制。

第七條 各級(jí)人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃中的建設(shè)用地總量不得超過(guò)上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)，耕地保有量不得低于上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)。

省人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)確保本行政區(qū)域耕地總量不減少。

第八條 各級(jí)人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)確定城市、村莊和集鎮(zhèn)的建設(shè)用地規(guī)模。城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的建設(shè)用地規(guī)模不得超過(guò)土地利用總體規(guī)劃所確定的建設(shè)用地規(guī)模。

在城市、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃。

第九條 洞庭湖與湘、資、沅、澧水系的綜合治理規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接。在洞庭湖與湘、資、沅、澧水系的管理和保護(hù)范圍以及蓄洪滯洪區(qū)內(nèi)，土地利用應(yīng)當(dāng)符合洞庭湖與湘、資、沅、澧水系的綜合治理規(guī)劃，符合行洪、蓄洪和輸水的要求。

第十條 省、自治州、設(shè)區(qū)的市人民政府和地區(qū)行政公署編制的土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）土地利用現(xiàn)狀和土地供需趨勢(shì)分析；

（二）土地利用目標(biāo)；

（三）土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局方案；

（四）各類、各區(qū)域用地控制指標(biāo)；

（五）基本農(nóng)田保護(hù)面積；

（六）實(shí)施土地利用總體規(guī)劃的措施。

第十一條 縣級(jí)人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)；

（二）土地利用現(xiàn)狀、結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局；

（三）土地利用區(qū)的劃分和土地用途的確定；

（四）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃定；

245

（五）土地利用指標(biāo)的分解；

（六）預(yù)留能源、交通、水利等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地；

（七）土地整理、復(fù)墾、開(kāi)發(fā)、保護(hù)的階段目標(biāo)；

（八）實(shí)施土地利用總體規(guī)劃的措施。

第十二條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃，按照土地利用總體規(guī)劃編制程序，劃分土地利用區(qū)，根據(jù)土地使用條件，確定每一塊土地的用途，并由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府以書面形式公布到村、到組。

第十三條 土地利用總體規(guī)劃的審批，按照《土地管理法》第二十一條的規(guī)定執(zhí)行。其中，縣級(jí)人民政府所在地的鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃由省人民政府批準(zhǔn)，其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的土地利用總體規(guī)劃由自治州、設(shè)區(qū)的市人民政府或者地區(qū)行政公署批準(zhǔn)。

第十四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃的土地利用目標(biāo)，用地結(jié)構(gòu)，耕地保護(hù)指標(biāo)，城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，人均建設(shè)用地指標(biāo)和近期重點(diǎn)建設(shè)用地安排等內(nèi)容予以公布，并接受社會(huì)監(jiān)督。

第三章 土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施

第十五條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家對(duì)土地實(shí)行用途管制的要求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)，確保本行政區(qū)域土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施。

任何單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途使用土地。

第十六條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地利用計(jì)劃管理，依據(jù)《土地管理法》第二十四條的規(guī)定，組織編制土地利用年度計(jì)劃，并將土地利用年度計(jì)劃的執(zhí)行情況列為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的內(nèi)容向同級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告。

第十七條 土地利用年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確本行政區(qū)域農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)、耕地保有量計(jì)劃指標(biāo)、生態(tài)建設(shè)所需退耕用地計(jì)劃指標(biāo)、土地整理及未利用地開(kāi)發(fā)指標(biāo)和其他用地計(jì)劃指標(biāo)。

自治州、設(shè)區(qū)的市、地區(qū)和縣（市、區(qū)）以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)用完的，在該年度內(nèi)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)不再辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)手續(xù)。

第十八條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃編制基本農(nóng)田保護(hù)和土地整理、復(fù)墾、開(kāi)發(fā)等專項(xiàng)規(guī)劃，并將專項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)分年度納入土地利用計(jì)劃實(shí) 246

施。

第十九條 禁止毀壞森林、草場(chǎng)開(kāi)墾耕地，禁止圍湖造田和侵占江河灘地。對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境開(kāi)墾、圍墾的土地，應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃有計(jì)劃、有步驟地退耕還林、還牧、還湖。

未利用地的開(kāi)發(fā)應(yīng)當(dāng)在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失的前提下，經(jīng)過(guò)科學(xué)論證和評(píng)估，經(jīng)依法批準(zhǔn)后方可進(jìn)行。

第二十條 建設(shè)項(xiàng)目需要用地的，在可行性研究論證時(shí)，必須由土地行政主管部門依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃和建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)對(duì)建設(shè)用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查并提出意見(jiàn)。對(duì)不符合土地利用總體規(guī)劃、沒(méi)有土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)的，有關(guān)部門不得辦理有關(guān)手續(xù)，項(xiàng)目不得開(kāi)工建設(shè)。

第二十一條 建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，必須按照《土地管理法》第四十四條的規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

第二十二條 縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，參與審核城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，以及能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，按照國(guó)家規(guī)定嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模。

第二十三條 在土地利用總體規(guī)劃制定前已經(jīng)制定的城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的建設(shè)用地規(guī)模，超過(guò)土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行修改。

第二十四條 縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立土地利用的總體規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，開(kāi)展土地利用總體規(guī)劃實(shí)施情況的檢查，查處違反土地利用總體規(guī)劃的案件，并及時(shí)將檢查結(jié)果和重大案件查處情況向同級(jí)人民政府和上級(jí)土地行政主管部門報(bào)告。

第四章 法律責(zé)任

第二十五條 違反土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的，其批準(zhǔn)文件無(wú)效，對(duì)非法批準(zhǔn)用地的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。非法批準(zhǔn)的用地應(yīng)當(dāng)收回，有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還的，以非法占用土地論處。

非法批準(zhǔn)用地給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二十六條 土地管理部門和其他有關(guān)部門的工作人員在編制和實(shí)施土地利 247

用總體規(guī)劃工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附 則

第二十七條 本條例自公布之日起施行。

248

湖南省土地監(jiān)察條例

1997年11月29日湖南省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議通過(guò)

第一章 總 則

第一條

為了加強(qiáng)土地監(jiān)察工作，保護(hù)耕地和其他土地，保障土地管理法律、法規(guī)的貫徹實(shí)施，及時(shí)制止和糾正土地違法行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條

本條例所稱土地監(jiān)察，是指縣級(jí)以上人民政府及其土地管理部門依法對(duì)執(zhí)行土地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查和對(duì)土地違法行為進(jìn)行查處的活動(dòng)。

第三條

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)貫徹實(shí)施土地管理法律、法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)土地監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，督促檢查有關(guān)部門認(rèn)真做好土地監(jiān)察工作。

第四條

縣級(jí)以上人民政府土地管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地監(jiān)察工作。土地管理部門根據(jù)土地監(jiān)察任務(wù)配備監(jiān)察人員，依法行使土地監(jiān)察職責(zé)。

第五條

縣級(jí)以上人民政府監(jiān)察、公安、計(jì)劃、規(guī)劃、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、財(cái)政、物價(jià)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，協(xié)同做好土地監(jiān)察工作。

第六條

土地管理部門應(yīng)當(dāng)向同級(jí)人民政府和上級(jí)土地管理部門報(bào)告轄區(qū)內(nèi)土地管理法律、法規(guī)的實(shí)施情況以及重大土地違法案件的查處情況。

第七條

任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)違反土地管理法律、法規(guī)的行為向人民政府或者土地管理部門和其他有關(guān)機(jī)關(guān)舉報(bào)或者控告。

第二章 監(jiān)督檢查

249

第八條

土地管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全土地監(jiān)督檢查制度，建立監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，組織巡回檢查，加強(qiáng)土地管理法律、法規(guī)的宣傳教育，預(yù)防和減少土地違法行為的發(fā)生；加強(qiáng)對(duì)本部門、本系統(tǒng)行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督檢查，完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，并接受社會(huì)的監(jiān)督。

第九條

土地管理部門依照法律、法規(guī)的規(guī)定對(duì)下列事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查：

（一）土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況；

（二）年度建設(shè)用地計(jì)劃執(zhí)行情況；

（三）基本農(nóng)田及其他耕地面積保護(hù)和土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾的情況；

（四）建設(shè)用地的審批、征用和使用情況；

（五）國(guó)有土地使用權(quán)的劃撥、出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止等情況；

（六）土地使用權(quán)出讓金、土地收益的代收代繳以及征地費(fèi)、造地費(fèi)等資金的收繳和使用情況；

（七）土地登記發(fā)證和土地價(jià)格評(píng)估確認(rèn)情況；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)予監(jiān)督檢查的其他情況。第十條

上級(jí)土地管理部門發(fā)現(xiàn)下一級(jí)土地管理部門在土地管理活動(dòng)中的違法行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期糾正；逾期不糾正的，上級(jí)土地管理部門可以直接予以查處。

第十一條

土地管理部門發(fā)現(xiàn)下一級(jí)人民政府在土地管理活動(dòng)中的違法行為，應(yīng)當(dāng)建議該級(jí)人民政府自行糾正；拒不糾正的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人民政府依法予以查處。土地管理部門發(fā)現(xiàn)本級(jí)人民政府在土地管理活動(dòng)中的違法行為，應(yīng)當(dāng)建議本級(jí)人民政府自行糾正；拒不糾正的，應(yīng)當(dāng)向上一級(jí)土地管理部門報(bào)告。

第十二條

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民政府貫徹實(shí)施土地管理法律、法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)下級(jí)人民政府在土地管理活動(dòng)中的違法行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其糾正或者依法予以查處。

第十三條

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)督促所屬土地管理部門依法履行土地監(jiān)察職責(zé)，及時(shí)查處土地違法案件，對(duì)土地管理部門在查處土地違法案件中遇到干擾的，應(yīng)當(dāng)采 250

取有效措施，排除干擾，保障查處工作依法進(jìn)行。

第三章 案件查處

第十四條

土地違法案件由土地所在地的縣、市人民政府土地管理部門管轄。第十五條

自治州、設(shè)區(qū)的市人民政府，地區(qū)行政公署土地管理部門管轄本行政區(qū)域內(nèi)的下列土地違法案件：

（一）發(fā)生在縣一級(jí)未辦理法定用地手續(xù)而允許占用土地，或者超越批準(zhǔn)權(quán)限、違反法定審批程序非法批準(zhǔn)占用土地的；

（二）同級(jí)人民政府和上級(jí)土地管理部門交辦的；

（三）在本行政區(qū)域內(nèi)有重大影響的。第十六條

省人民政府土地管理部門管轄本省行政區(qū)域內(nèi)的下列土地違法案件：

（一）發(fā)生在地區(qū)、州、市一級(jí)未辦理法定用地手續(xù)而允許占用土地，或者超越批準(zhǔn)權(quán)限，違反法定審批程序非法批準(zhǔn)占用土地的；

（二）省人民政府和國(guó)務(wù)院土地管理部門交辦的；

（三）在本省范圍內(nèi)有重大影響的。第十七條

上級(jí)土地管理部門在必要時(shí)，可以將自己管轄的土地違法案件交下級(jí)土地管理部門查處。下級(jí)土地管理部門對(duì)其管轄的土地違法案件，認(rèn)為需要由上級(jí)土地管理部門處理的，可以報(bào)請(qǐng)上級(jí)土地管理部門決定；對(duì)發(fā)生在本行政區(qū)域內(nèi)無(wú)管轄權(quán)的案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有管轄權(quán)的上級(jí)土地管理部門報(bào)告。

第十八條

上級(jí)土地管理部門應(yīng)當(dāng)督促和指導(dǎo)下級(jí)土地管理部門依法查處土地違法案件。土地管理部門發(fā)現(xiàn)土地違法案件不屬于自己管轄的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有管轄權(quán)的土地管理部門處理。

第十九條

土地管理部門發(fā)現(xiàn)土地違法行為或者接到土地違法行為的舉報(bào)后，符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)予以立案；不符合立案條件不立案的，應(yīng)當(dāng)將原因告知有 251

關(guān)單位或者舉報(bào)人。土地管理部門對(duì)立案查處的案件應(yīng)當(dāng)組織土地監(jiān)察人員及時(shí)進(jìn)行調(diào)查，收集證據(jù)；必要時(shí)可以會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查。

第二十條

對(duì)立案查處的土地違法案件的當(dāng)事人，土地管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)出通知書，責(zé)令其停止違法行為，聽(tīng)候處理。

第二十一條

當(dāng)事人接到責(zé)令停止土地違法行為的通知書后，應(yīng)當(dāng)立即停止違法行為；拒不停止的，土地管理部門有權(quán)予以制止。對(duì)違法修建的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施，由土地管理部門責(zé)令限期拆除；逾期不拆除的，報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)決定予以強(qiáng)制拆除，其拆除費(fèi)用由當(dāng)事人承擔(dān)。

第二十二條

土地管理部門在土地違法案件調(diào)查結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)分別下列情況依法予以處理：

（一）違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的，依法作出土地違法行為的行政處理決定；

（二）應(yīng)當(dāng)給予當(dāng)事人行政處分的，移送其任免機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察部門處理；

（三）觸犯刑律、構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；

（四）違法行為輕微并能及時(shí)糾正的，可以不予行政處罰；

（五）違法事實(shí)不能成立的，撤銷案件。第二十三條

土地管理部門在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)依法向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯；符合聽(tīng)證條件的，還應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利，不要求聽(tīng)證或者要求聽(tīng)證又無(wú)故不出席的，不影響作出行政處罰決定。

第二十四條

土地違法案件依法作出處理決定前，人民政府及其土地管理部門不得為當(dāng)事人辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)和土地權(quán)屬登記手續(xù)。

第二十五條

土地管理部門查處土地違法案件的期限、法律，行政法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定；沒(méi)有規(guī)定的，一般應(yīng)當(dāng)自立案之日起三十日內(nèi)作出處理決定。重大案件經(jīng)立案機(jī)關(guān)的主管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)三十日。

土地管理部門查處重大土地違法案件和承辦上級(jí)交辦的案件，應(yīng)當(dāng)在作出處 252

理決定后十五日內(nèi)向同級(jí)人民政府和上級(jí)交辦機(jī)關(guān)報(bào)告。

第二十六條

在查處土地違法案件中需要對(duì)有關(guān)國(guó)家工作人員給予行政處分的，土地管理部門應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限，及時(shí)將處理建議書和其他有關(guān)材料移送其任免機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察部門；任免機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將處理結(jié)果通報(bào)土地管理部門。

第二十七條

鄉(xiāng)級(jí)人民政府可以對(duì)農(nóng)村居民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的違法案件依法進(jìn)行處理。鄉(xiāng)級(jí)土地管理所應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級(jí)土地管理部門和鄉(xiāng)級(jí)人民政府的要求，積極做好查處土地違法案件的具體工作。

第四章 監(jiān)察人員

第二十八條

土地監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)熟悉有關(guān)法律、法規(guī)和土地監(jiān)察業(yè)務(wù)，經(jīng)培訓(xùn)考核合格取得行政執(zhí)法證件后方可上崗。

第二十九條

土地監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)忠于職守，秉公辦事，嚴(yán)格執(zhí)法，在辦案中不得接受當(dāng)事人及其代理人的宴請(qǐng)和禮物，不得索取或者收受賄賂，不得損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。

第三十條

土地監(jiān)察人員依法執(zhí)行職務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示行政執(zhí)法證件；在調(diào)查取證時(shí)，土地監(jiān)察人員不得少于兩人。

未按照前款規(guī)定執(zhí)行職務(wù)的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕。第三十一條

土地監(jiān)察人員依法執(zhí)行職務(wù)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得非法干擾和阻撓，不得打擊報(bào)復(fù)。

第五章 獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

第三十二條

253

對(duì)在土地監(jiān)察工作中做出顯著成績(jī)或者舉報(bào)土地違法行為、協(xié)助查處土地違法案件有功的單位和個(gè)人，由人民政府及其土地管理部門給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

第三十三條

在土地監(jiān)察工作中發(fā)現(xiàn)違反土地管理法律、法規(guī)的行為應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。

第三十四條

在土地管理活動(dòng)中因非法審批或者采取強(qiáng)制措施造成公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十五條

拒絕、阻礙土地監(jiān)察人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的規(guī)定進(jìn)行處罰。

第三十六條

土地管理部門負(fù)責(zé)人和土地監(jiān)察人員對(duì)發(fā)生的土地違法行為隱瞞不報(bào)、不查處的?；蛘咴诓樘幫恋剡`法案件中貪污受賄、徇私舞弊、失職瀆職的，由任免機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察部門給予行政處分；觸犯刑律、構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十七條

當(dāng)事人對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議，不起訴又不履行的，作出處罰決定的土地管理部門可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第六章 附 則

第三十八條 本條例自1998年1月1日起施行。

254

湖南省基本農(nóng)田保護(hù)條例

（１９９５年４月２７日湖南省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò) 根據(jù)１９９７年４月２日湖南省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議《關(guān)于修改＜湖南省基本農(nóng)田保護(hù)條例＞的決定》修改 根據(jù)２０００年５月２７日湖南省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六會(huì)議《關(guān)于修改＜湖南省基本農(nóng)田保護(hù)條例＞的決定》修正）

第一條 為了對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)，嚴(yán)格控制占用基本農(nóng)田，穩(wěn)定耕地面積，提高耕地質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》和國(guó)務(wù)院《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例所稱基本農(nóng)田，是指根據(jù)一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。

本條例所稱基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，是指為對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和法定程序確定的特定保護(hù)區(qū)域。

第三條 基本農(nóng)田保護(hù)必須貫徹全面規(guī)劃、合理利用、用養(yǎng)結(jié)合、嚴(yán)格管理的方針，堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)基本農(nóng)田相結(jié)合的原則。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在全體公民中進(jìn)行十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策教育。一切單位和個(gè)人都必須遵守本條例，有義務(wù)保護(hù)基本農(nóng)田，并有權(quán)檢舉、控告侵占和破壞基本農(nóng)田的行為。

第四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)，將基本農(nóng)田保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，列入本級(jí)人民政府的目標(biāo)管理，作為本級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制的一項(xiàng)重要內(nèi)容，并由上一級(jí)人民政府監(jiān)督實(shí)施。

第五條 各級(jí)人民政府在編制土地利用總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)將基本農(nóng)田保護(hù)作為規(guī)劃的一項(xiàng)重要內(nèi)容，明確基本農(nóng)田保護(hù)布局安排、數(shù)量指標(biāo)和質(zhì)量要求。

省人民政府應(yīng)當(dāng)將國(guó)務(wù)院下達(dá)本省的基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)，逐級(jí)分解下達(dá)到市（州）、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），保持長(zhǎng)期穩(wěn)定。

縣級(jí)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)確定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。

縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)將劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)向同級(jí)人民代表大會(huì)報(bào) 255

告。

第六條 各級(jí)人民政府實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)與下一級(jí)人民政府簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)與村民委員會(huì)、村民小組或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書。

農(nóng)村簽訂農(nóng)業(yè)承包合同應(yīng)當(dāng)包括基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任的內(nèi)容。

第七條 縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)基本農(nóng)田數(shù)量的管理，嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田占用的審查報(bào)批制度，切實(shí)控制基本農(nóng)田的數(shù)量變化，并實(shí)行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查。

縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)基本農(nóng)田質(zhì)量的管理，加強(qiáng)基本農(nóng)田地力建設(shè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)和地力監(jiān)測(cè)，并實(shí)行經(jīng)常性監(jiān)督檢查。

縣級(jí)以上人民政府水利、林業(yè)、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)、交通、計(jì)劃等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，相互配合，共同做好基本農(nóng)田保護(hù)工作。

第八條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)把基本農(nóng)田保護(hù)工作作為重要職責(zé)，按照縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門的要求，做好基本農(nóng)田到丘到塊、登記造冊(cè)、建立檔案、設(shè)立標(biāo)志等工作。

第九條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)督檢查制度。省、自治州和設(shè)區(qū)的市人民政府每?jī)赡?，縣、不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)人民政府每年均應(yīng)組織土地行政主管部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門及其他有關(guān)部門，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)情況進(jìn)行檢查，并向上一級(jí)人民政府和同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提交書面報(bào)告。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)定期對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)損害基本農(nóng)田的行為，及時(shí)制止；對(duì)重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告上一級(jí)人民政府及其有關(guān)部門處理。

村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本村基本農(nóng)田保護(hù)和管理，協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府制止損害基本農(nóng)田的行為。

第十條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)經(jīng)依法劃定后，任何單位和個(gè)人不得改變或者占用。國(guó)家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無(wú)法避開(kāi)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，需要占用基本農(nóng)田的，建設(shè)單位必須按照國(guó)家土地管理法律、法規(guī)規(guī)定的程序，向市、縣人民政府土地行政主管部門提出申請(qǐng)，由市、縣人民政府土地行政主管部門會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門制定補(bǔ)充耕地方案，明確補(bǔ)劃基本農(nóng)田的位置、面積、質(zhì)量，由省人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

256

第十一條 經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，占用單位應(yīng)當(dāng)按照占多少墾多少的原則，在規(guī)定期限內(nèi)開(kāi)墾與所占基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；確實(shí)沒(méi)有條件開(kāi)墾或者經(jīng)省人民政府土地行政主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)行政主管部門驗(yàn)收確認(rèn)開(kāi)墾的耕地不符合數(shù)量、質(zhì)量要求的，應(yīng)當(dāng)按照《湖南省實(shí)施＜中華人民共和國(guó)土地管理法＞辦法》的規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)，專款用于開(kāi)墾新的耕地。

被占用的基本農(nóng)田，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府勘測(cè)認(rèn)定其耕作層土壤有條件再利用的，占用單位應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)業(yè)行政主管部門和土地行政主管部門制定的耕作層土壤再利用方案，將所占用基本農(nóng)田耕作層的土壤用于新開(kāi)墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良。

第十二條 經(jīng)批準(zhǔn)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)避免損壞基本農(nóng)田水利等設(shè)施；無(wú)法避免的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)提出修復(fù)方案，經(jīng)有關(guān)主管部門同意后，方可施工，并保護(hù)修復(fù)方案實(shí)施；無(wú)法修復(fù)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按修復(fù)被損壞設(shè)施所需費(fèi)用向受損單位補(bǔ)償。

第十三條 禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪基本農(nóng)田。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田，閑置一年以上未動(dòng)工建設(shè)的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門按照每平方米六元以上十元以下的標(biāo)準(zhǔn)收取閑置費(fèi)；可以耕種并收獲的，由原耕種該幅基本農(nóng)田的集體或者個(gè)人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕地；連續(xù)兩年未使用的，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府無(wú)償收回用地單位的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種，重新劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。

第十四條 承包經(jīng)營(yíng)基本農(nóng)田的單位或者個(gè)人連續(xù)兩年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的基本農(nóng)田，并組織恢復(fù)耕種。

第十五條 排放污染物污染基本農(nóng)田的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門依法處理。

第十六條 縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門收取的占用基本農(nóng)田閑置費(fèi)，一律上繳財(cái)政，作為基本農(nóng)田建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，專款用于新的基本農(nóng)田的建設(shè)和中低產(chǎn)田的改造。

各級(jí)人民政府對(duì)開(kāi)墾、開(kāi)發(fā)、保護(hù)基本農(nóng)田有貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，給予獎(jiǎng)勵(lì)。第十七條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃和地力等級(jí)，增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入；鼓勵(lì)、支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織或者個(gè)人增加對(duì)基本農(nóng)田建設(shè)及其設(shè)施投資，提高基本農(nóng)田質(zhì)量，發(fā)揮地力潛力。

257

縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同土地行政主管部門按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制訂農(nóng)田地力分等定級(jí)辦法，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、環(huán)境保護(hù)、交通等部門應(yīng)當(dāng)因地制宜，采取生物措施和工程措施，加強(qiáng)基本農(nóng)田水利、供電、林網(wǎng)、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步做到能排能灌，適應(yīng)機(jī)械化作業(yè)，創(chuàng)造和維護(hù)良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

第十八條 縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)逐步建立基本農(nóng)田地力與施肥效益長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，定期向本級(jí)人民政府提出地力狀況報(bào)告以及相應(yīng)的地力保護(hù)措施，并為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供施肥指導(dǎo)服務(wù)。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)合理利用土地，科學(xué)種田，培育地力，增加綠肥、農(nóng)家肥、土雜肥等有機(jī)肥料的使用，利用秸桿還田或者養(yǎng)畜過(guò)腹還田，合理使用化肥、農(nóng)藥，防止土地污染和地力衰退。

第十九條 禁止在基本農(nóng)田保護(hù)建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動(dòng)。

違反前款規(guī)定，破壞基本農(nóng)田、毀壞種植條件的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正或者治理，恢復(fù)原種植條件，處占用基本農(nóng)田的耕地開(kāi)墾費(fèi)一倍以上二倍以下的罰款。在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)建房和其他設(shè)施的，縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門有權(quán)制止，責(zé)令限期拆除；逾期不拆除的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十條 未經(jīng)批準(zhǔn)、采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)、超過(guò)批準(zhǔn)數(shù)量非法占用基本農(nóng)田的，買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓基本農(nóng)田的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門依法從重處罰。

對(duì)人民政府負(fù)責(zé)人違法批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，任何組織或者個(gè)人都有權(quán)予以抵制，并可以向上一級(jí)人民政府或者土地行政主管部門報(bào)告，由上一級(jí)人民政府對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十一條 違反本條例規(guī)定，破壞或者擅自改變基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)標(biāo)志的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門或者農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令恢復(fù)原狀，可以處一千元以下罰款。

第二十二條 貪污或者挪用基本農(nóng)田建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門責(zé)令退回款項(xiàng)，并對(duì)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十三條 土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門以及其他有關(guān)部門的 258

工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十四條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法向本級(jí)人民政府和上一級(jí)行政主管部門申請(qǐng)復(fù)議，也可以依法向人民法院提起訴訟。

第二十五條 本條例自公布之日起施行。

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湖南省人民政府關(guān)于推進(jìn)節(jié)約集約利用土地的通知

湘政發(fā)[2007]12號(hào)

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步嚴(yán)格土地管理，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，增強(qiáng)土地供給能力，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔２００４〕２８號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)〔２００６〕３１號(hào)）的規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就推進(jìn)節(jié)約集約利用土地有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、嚴(yán)格土地利用的規(guī)劃計(jì)劃管理，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局

（一）強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的宏觀控制和用途管制作用。除法律、法規(guī)規(guī)定情形外，所有建設(shè)項(xiàng)目都應(yīng)嚴(yán)格控制在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)；不具備單獨(dú)選址條件的建設(shè)項(xiàng)目，不得擅自修改和調(diào)整規(guī)劃報(bào)批用地。

（二）科學(xué)編制與實(shí)施各類相關(guān)規(guī)劃。各地區(qū)、各部門編制各類涉及土地利用的相關(guān)規(guī)劃，要把節(jié)約集約用地作為重要原則，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接，用地總量、結(jié)構(gòu)及時(shí)序安排必須與土地利用計(jì)劃相協(xié)調(diào)。加強(qiáng)對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)用地的統(tǒng)籌規(guī)劃，防止盲目、重復(fù)建設(shè)。交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)院、學(xué)校等公益性建設(shè)項(xiàng)目要科學(xué)選址，優(yōu)化設(shè)計(jì)，嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)確定用地規(guī)模，盡量不占或少占耕地。

（三）加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理。嚴(yán)格實(shí)施建設(shè)用地預(yù)審規(guī)定，沒(méi)有國(guó)土資源管理部門的預(yù)審意見(jiàn)或預(yù)審未通過(guò)的建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)展改革等部門不得核準(zhǔn)或批準(zhǔn)。已經(jīng)通過(guò)預(yù)審的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)該依法辦理相關(guān)用地手續(xù)，嚴(yán)禁以預(yù)審代替農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批和供地許可。

（四）推進(jìn)農(nóng)村土地節(jié)約集約利用。編制土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，要合理引導(dǎo)農(nóng)民集中建房，以集中布局促進(jìn)節(jié)約集約。建設(shè)項(xiàng)目的拆遷重建安置，要積極推行村民公寓式安置，要充分利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地等存量建設(shè)用地和低丘緩坡、“四荒地”進(jìn)行房屋和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。禁止在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍外，單獨(dú)選址占用耕地建設(shè)住宅。

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（五）加強(qiáng)土地利用計(jì)劃管理。市州、縣市區(qū)國(guó)土資源管理部門要會(huì)同同級(jí)發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)等部門，按規(guī)定編制本行政區(qū)域的年度土地供應(yīng)計(jì)劃、土地儲(chǔ)備計(jì)劃、土地出讓計(jì)劃等，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施，并報(bào)上級(jí)國(guó)土資源部門備案。對(duì)實(shí)際新增建設(shè)用地面積超過(guò)當(dāng)年下達(dá)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)的市州、縣市區(qū)，扣減下一年度相應(yīng)的計(jì)劃指標(biāo)；對(duì)當(dāng)年的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)已經(jīng)用完的，停止辦理該地區(qū)該年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收手續(xù)。

二、完善征地和供地機(jī)制，強(qiáng)化土地資源的市場(chǎng)配置

（六）切實(shí)維護(hù)被征地單位和農(nóng)民的合法權(quán)益。有條件的地方，可采取國(guó)土資源管理部門與被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民或其他權(quán)利人簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議的形式，以保障被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)。

（七）嚴(yán)格實(shí)行市州、縣市區(qū)人民政府統(tǒng)一征地、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一管理。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，由市州、縣市區(qū)人民政府按照土地利用年度計(jì)劃分批次實(shí)施征地，并嚴(yán)格按照年度土地供應(yīng)計(jì)劃、土地出讓計(jì)劃等實(shí)施供地。新征地塊必須在完成征地補(bǔ)償安置，并進(jìn)行必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之后才能出讓。嚴(yán)格執(zhí)行征地、供地相分離制度，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，不得以征地審批、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批代替供地許可。禁止將新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)等轉(zhuǎn)嫁由用地單位繳納，規(guī)避或變相規(guī)避招標(biāo)拍賣掛牌程序。在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，禁止采取“實(shí)物地租”等違法行為。為科學(xué)合理安排供地的規(guī)模和進(jìn)度，有條件的地方可以實(shí)行用地預(yù)申請(qǐng)制度，具體辦法由省國(guó)土資源廳另行制訂。

（八）嚴(yán)格土地供應(yīng)政策和定額指標(biāo)管理。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)限制類項(xiàng)目控制供地?cái)?shù)量，禁止類項(xiàng)目一律停止供地。依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目用地定額指標(biāo)、工業(yè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)和單位面積投資強(qiáng)度等因素，綜合確定建設(shè)用地供應(yīng)數(shù)量，對(duì)超過(guò)定額指標(biāo)的項(xiàng)目用地，要予以核減。鼓勵(lì)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。對(duì)非生產(chǎn)性企業(yè)和投資少、規(guī)模小的一般工業(yè)加工項(xiàng)目一般不單獨(dú)供地，利用多層標(biāo)準(zhǔn)廠房解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

（九）提高土地資源市場(chǎng)化配置程度。經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施用地逐步實(shí)行有償使用。各類經(jīng)營(yíng)性用地包括工業(yè)用地出讓必須嚴(yán)格實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌制度。新增工業(yè)項(xiàng)目用地，可以行業(yè)分類作為條件進(jìn)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓；工業(yè)企業(yè)在原規(guī)劃的區(qū)域內(nèi)因擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模所需的新增工業(yè)用地，可帶項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)拍賣掛牌出 261

讓。

（十）建立土地利用合同管理制度。以出讓、租賃等有償使用方式或者劃撥方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的，市州、縣市區(qū)人民政府國(guó)土資源管理部門應(yīng)當(dāng)與土地使用者簽訂書面的土地出讓合同、土地租賃合同或者土地使用合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。要嚴(yán)格約定土地規(guī)劃用途、建筑密度、建筑容積率、綠地率、開(kāi)工時(shí)間和竣工時(shí)間等土地使用條件，對(duì)工業(yè)項(xiàng)目還必須明確投資強(qiáng)度、土地利用強(qiáng)度、行政辦公和生活服務(wù)設(shè)施用地比例。合同文本按照國(guó)土資源部或者省國(guó)土資源廳發(fā)布的示范文本執(zhí)行。

（十一）積極推進(jìn)土地儲(chǔ)備工作。充分發(fā)揮土地儲(chǔ)備在盤活存量土地、提高土地資源市場(chǎng)配置水平、調(diào)節(jié)供地速度等方面的重要作用，增強(qiáng)政府對(duì)土地的調(diào)控能力。合理確定儲(chǔ)備土地的規(guī)模，優(yōu)先收儲(chǔ)盤活閑置和低效利用的土地。從土地出讓收入中劃出一定的比例資金，建立國(guó)有土地收益基金，主要用于土地收購(gòu)儲(chǔ)備。具體辦法由省財(cái)政廳會(huì)同省國(guó)土資源廳另行制定。

三、建立節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)考核體系，加強(qiáng)土地利用監(jiān)管

（十二）制定市州、縣市區(qū)節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)和考核制度。重點(diǎn)評(píng)價(jià)和考核城市土地的投入強(qiáng)度、利用程度、產(chǎn)出效果和可持續(xù)狀況。將評(píng)價(jià)和考核結(jié)果與城市建設(shè)用地規(guī)模、土地利用年度計(jì)劃安排結(jié)合起來(lái)。

（十三）制定開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)體系。依據(jù)土地開(kāi)發(fā)進(jìn)度、投資強(qiáng)度、土地利用強(qiáng)度、投入與產(chǎn)出水平以及稅收等指標(biāo)，綜合評(píng)價(jià)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）土地綜合利用水平，并作為核準(zhǔn)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）擴(kuò)大規(guī)模的依據(jù)。

（十四）加強(qiáng)建設(shè)用地批后監(jiān)管。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收批準(zhǔn)文件下發(fā)后，滿２年未用地或未實(shí)施征地補(bǔ)償安置方案的，批準(zhǔn)文件自行失效；并且，相關(guān)市州、縣市區(qū)人民政府不得再依據(jù)該失效的征地批文實(shí)施征地，原繳納的相關(guān)稅費(fèi)不予退還。對(duì)未按規(guī)定及時(shí)領(lǐng)取農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收批準(zhǔn)文件的，該批準(zhǔn)文件自批準(zhǔn)之日起滿半年失效。對(duì)已按批次批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收的建設(shè)用地供應(yīng)情況，實(shí)行年度跟蹤檢查制度，重點(diǎn)檢查土地供應(yīng)率以及是否按批準(zhǔn)的用途供地。對(duì)前兩年度、上一年度及當(dāng)年土地供應(yīng)率未分別達(dá)到９５％、８０％、５０％的市州、縣市區(qū)，暫停辦理其農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批手續(xù)，并相應(yīng)扣減其下一年度的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。國(guó)土資源管理部門要按照法律、法規(guī)和土地利用合同的約定，對(duì)已供土地的開(kāi)發(fā)、利用情況定期進(jìn)行檢查；建設(shè)工程竣工后，要 262

會(huì)同城市規(guī)劃等部門對(duì)土地用途、面積、開(kāi)工時(shí)間、竣工時(shí)間以及規(guī)劃用途、建筑密度、建筑容積率、綠地率等規(guī)劃條件進(jìn)行復(fù)核。未按照法律法規(guī)的規(guī)定和土地利用合同約定的土地開(kāi)發(fā)利用條件進(jìn)行建設(shè)的，要依法依規(guī)追究責(zé)任。

（十五）建立健全城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度?？h市區(qū)國(guó)土資源管理部門要定期對(duì)本行政區(qū)域的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）內(nèi)所有存量建設(shè)用地情況進(jìn)行清查匯總，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，并對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的完整性和真實(shí)性負(fù)責(zé)。經(jīng)查發(fā)現(xiàn)有數(shù)據(jù)不準(zhǔn)和瞞報(bào)行為的，相應(yīng)扣減該地方的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。

（十六）加大對(duì)閑置土地的處置力度。對(duì)超過(guò)土地出讓合同約定動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限未開(kāi)發(fā)的土地，除嚴(yán)格執(zhí)行收取閑置費(fèi)或者無(wú)償收回的規(guī)定外，還可以運(yùn)用依法改變土地用途、安排臨時(shí)使用、等價(jià)置換、納入政府儲(chǔ)備等多種辦法盤活利用；也可通過(guò)協(xié)商和合理補(bǔ)償?shù)霓k法，由土地使用者退出土地，或者交回給政府拍賣。對(duì)因規(guī)劃調(diào)整造成的閑置土地，可由政府收回另行安排，并給予相應(yīng)補(bǔ)償。

四、建立節(jié)約集約用地的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)土地的充分合理利用

（十七）創(chuàng)新節(jié)約集約用地的激勵(lì)措施。對(duì)土地節(jié)約集約利用程度較高，評(píng)價(jià)考核成績(jī)突出的地方，在安排下一年度的土地利用計(jì)劃指標(biāo)時(shí)予以獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)土地節(jié)約集約利用程度不高，未達(dá)到評(píng)價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)的地方，要削減該地方的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。市州、縣市區(qū)人民政府可以在不低于國(guó)家制訂的工業(yè)用地出讓最低價(jià)的基礎(chǔ)上，制訂地價(jià)與土地集約利用的調(diào)節(jié)系數(shù)，對(duì)利用率、土地投資強(qiáng)度較高的工業(yè)項(xiàng)目用地適當(dāng)給予價(jià)格優(yōu)惠。

（十八）積極運(yùn)用優(yōu)惠政策盤活存量土地。鼓勵(lì)建設(shè)項(xiàng)目利用存量土地，凡利用存量土地進(jìn)行建設(shè)的，各設(shè)區(qū)的市可根據(jù)實(shí)際制定減免城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)等鼓勵(lì)政策。鼓勵(lì)新增工業(yè)用地高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)利用以及對(duì)原工業(yè)用地追加投資、轉(zhuǎn)型改造、提高容積率。原工業(yè)用地在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率的，不再補(bǔ)交土地出讓金或者調(diào)整租金。

（十九）通過(guò)土地置換等方式推進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整。在符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的前提下，對(duì)已批已用和已批未用的建設(shè)用地通過(guò)轉(zhuǎn)讓、改變土地用途等措施進(jìn)行置換，盤活城市內(nèi)部低效利用土地。市州、縣市區(qū)人民政府可根據(jù)本地實(shí)際情況，采取積極措施鼓勵(lì)城市中心區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)企業(yè)向開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)轉(zhuǎn)移，實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“退二進(jìn)三”。在舊城改造和城市新區(qū)建設(shè)中，鼓勵(lì)推行節(jié)地型城市發(fā)展模式。

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（二十）加強(qiáng)地下空間資源的開(kāi)發(fā)利用。加強(qiáng)地上、地下空間綜合開(kāi)發(fā)利用的研究和規(guī)劃，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)利用城市地下空間。

（二十一）挖掘集體存量建設(shè)用地潛力。在符合規(guī)劃的前提下，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以多種方式充分開(kāi)發(fā)利用經(jīng)依法批準(zhǔn)收回的集體建設(shè)用地使用權(quán)和閑置的原學(xué)校、衛(wèi)生院、行政辦公用地等，盤活集體土地資產(chǎn)，提高農(nóng)村建設(shè)用地利用率。

節(jié)約集約利用土地事關(guān)全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局，各級(jí)政府和各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)節(jié)約集約利用土地的重要性和緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，按照統(tǒng)一要求，結(jié)合本地本部門的實(shí)際，盡快研究制定具體的措施，不斷提高土地利用水平，增強(qiáng)土地資源供給能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

湖南省人民政府 2007年7月11日

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湖南省人民政府關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的意見(jiàn)

湘政發(fā)〔２００５〕４號(hào)

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為了貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔２００４〕２８號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《決定》）和有關(guān)文件精神，切實(shí)保護(hù)耕地，合理利用土地，嚴(yán)格土地管理，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一、強(qiáng)化土地管理的宏觀調(diào)控作用

（一）嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃。所有建設(shè)用地選址必須符合土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施的土地利用總體規(guī)劃不得擅自修改、調(diào)整；確需修改調(diào)整的，市州、縣市區(qū)人民政府要在組織專家論證、聽(tīng)證的基礎(chǔ)上，依法依程序報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。認(rèn)真做好新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，結(jié)合實(shí)際，科學(xué)論證，提高規(guī)劃的可行性和可操作性。

（二）實(shí)行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指令性管理。市州國(guó)土資源部門要會(huì)同發(fā)展改革部門，按照國(guó)家、省的統(tǒng)一部署，于每年１０月１日前提出本地的下一年土地利用年度計(jì)劃建議，經(jīng)市州人民政府審查后報(bào)省國(guó)土資源廳和省發(fā)改委；需報(bào)國(guó)務(wù)院及國(guó)家發(fā)改委等部門審批、核準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，由省行業(yè)主管部門于上年９月２０日前，按項(xiàng)目向國(guó)家行業(yè)主管部門提出計(jì)劃建議，同時(shí)抄送省國(guó)土資源廳和省發(fā)改委。省國(guó)土資源廳、省發(fā)改委對(duì)全省各地各行業(yè)下年度用地計(jì)劃提出建議，及時(shí)向國(guó)家有關(guān)部門報(bào)送。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)實(shí)行分類下達(dá)、分別考核，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃中城鎮(zhèn)村建設(shè)占用農(nóng)用地指標(biāo)和能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等獨(dú)立選址的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目占用農(nóng)用地指標(biāo)分類使用。上級(jí)國(guó)土資源部門要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況的考核，考核結(jié)果作為下一年度編制計(jì)劃的重要依據(jù)。市、縣級(jí)人民政府應(yīng)向同級(jí)人大報(bào)告土地利用計(jì)劃執(zhí)行情況。

（三）執(zhí)行土地管理有“?！庇小皦骸钡恼叽胧?。國(guó)土資源部門要按照《決定》的要求和產(chǎn)業(yè)政策，認(rèn)真做好建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查報(bào)批工作。嚴(yán)格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃審查建設(shè)項(xiàng)目用地，統(tǒng)籌安排各類建設(shè)用地，按照國(guó)家下達(dá)的指標(biāo)從嚴(yán)從緊控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè) 265

用地總量、速度。當(dāng)年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，優(yōu)先保證國(guó)家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)發(fā)展的項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)項(xiàng)目以及招商引資的落實(shí)項(xiàng)目的用地需要。繼續(xù)暫停高檔別墅類房地產(chǎn)、高爾夫球場(chǎng)以及超標(biāo)準(zhǔn)的大廣場(chǎng)、大行政中心建設(shè)等用地審批。

（四）加強(qiáng)建設(shè)用地預(yù)審管理。建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審實(shí)行分級(jí)管理，由審批或?qū)嵤┖藴?zhǔn)、備案建設(shè)項(xiàng)目的機(jī)關(guān)的同級(jí)國(guó)土資源部門預(yù)審。凡不符合土地利用總體規(guī)劃、沒(méi)有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，不得通過(guò)用地預(yù)審。建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)核準(zhǔn)或?qū)徟鷷r(shí)，必須附有國(guó)土資源部門的預(yù)審意見(jiàn)，沒(méi)有預(yù)審意見(jiàn)或預(yù)審未通過(guò)的，不得核準(zhǔn)或批準(zhǔn)。

二、切實(shí)保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田

（五）落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制。全面實(shí)行各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)任期耕地保護(hù)責(zé)任制，將耕地保護(hù)特別是基本農(nóng)田保護(hù)工作作為政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制的一項(xiàng)重要內(nèi)容，層層簽訂耕地保護(hù)責(zé)任書，制定考核指標(biāo)，完善考核體系，對(duì)目標(biāo)完成情況定期進(jìn)行考核、獎(jiǎng)罰。實(shí)行耕地保護(hù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警制度。各級(jí)國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)等部門要建立基本農(nóng)田保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)溝通和協(xié)作。認(rèn)真執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于將部分土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)〔２００４〕８號(hào)），加強(qiáng)對(duì)用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓金的收繳、使用和管理。

（六）嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田規(guī)劃。規(guī)范設(shè)置基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志，公告基本農(nóng)田的位置、面積、地類、責(zé)任人和“五個(gè)不準(zhǔn)”等內(nèi)容。建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)，并抄送農(nóng)業(yè)部門，做到省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級(jí)基本農(nóng)田檔案、圖件、數(shù)據(jù)齊備，可查可核?；巨r(nóng)田保護(hù)責(zé)任書應(yīng)以行政村為單位與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府簽訂，設(shè)置村民小組的，要與村民小組簽訂，并將基本農(nóng)田落實(shí)到地塊和圖斑，在土地所有權(quán)證書、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書中注明，明確承包農(nóng)戶保護(hù)基本農(nóng)田的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。

（七）落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)措施。不得隨意調(diào)減基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)，不得以調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的名義占用基本農(nóng)田挖魚塘、種樹和進(jìn)行其他破壞耕作層的活動(dòng)，不得擅自在基本農(nóng)田上建設(shè)永久性建筑。經(jīng)批準(zhǔn)占用的基本農(nóng)田，必須足額補(bǔ)劃，并由省國(guó)土資源廳和省農(nóng)業(yè)廳確認(rèn)或共同委托市州國(guó)土資源局和農(nóng)業(yè)局確認(rèn)；征地補(bǔ)償按法定最高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，以繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)方式補(bǔ)充耕地的，繳納標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)刈罡邩?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

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（八）嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度。非農(nóng)建設(shè)執(zhí)行“占一補(bǔ)一”的制度，補(bǔ)充耕地的數(shù)量、質(zhì)量實(shí)行按等級(jí)折算，防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣。具體等級(jí)折算辦法由省國(guó)土資源廳和省農(nóng)業(yè)廳制定。占用耕地的單位和個(gè)人不能自行補(bǔ)充的，必須按規(guī)定足額繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)。財(cái)政資金投資的建設(shè)項(xiàng)目必須將補(bǔ)充耕地費(fèi)足額列入工程概算。實(shí)行按建設(shè)項(xiàng)目和區(qū)域考核耕地占補(bǔ)平衡的制度，明確和落實(shí)補(bǔ)充耕地責(zé)任，實(shí)行補(bǔ)充耕地驗(yàn)收責(zé)任追究制度。國(guó)土資源部門和農(nóng)業(yè)部門要制定補(bǔ)充耕地驗(yàn)收管理的具體辦法，負(fù)責(zé)對(duì)補(bǔ)充耕地的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收，并對(duì)驗(yàn)收結(jié)果承擔(dān)責(zé)任。要加強(qiáng)對(duì)單位和個(gè)人自發(fā)開(kāi)墾的用于占補(bǔ)平衡的耕地的驗(yàn)收管理。

三、嚴(yán)格農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批

（九）嚴(yán)禁拆分報(bào)批用地。嚴(yán)禁規(guī)避法定審批權(quán)限，將單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目用地拆分審批。建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告或其他文件沒(méi)有明確分期建設(shè)的，應(yīng)一次性報(bào)批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。對(duì)省以上發(fā)展改革等部門審批、核準(zhǔn)、備案文件中明確分期建設(shè)的項(xiàng)目，可以按工程進(jìn)度分期征地。

（十）加強(qiáng)建設(shè)用地審批的監(jiān)督管理。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收批準(zhǔn)文件有效期為兩年。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或土地征收經(jīng)依法批準(zhǔn)后，市、縣市人民政府滿兩年未用地或未實(shí)施征地補(bǔ)償安置方案的，有關(guān)批準(zhǔn)文件自行失效；滿兩年未將批準(zhǔn)轉(zhuǎn)用或征收土地供給用地單位的，按未供給土地面積扣減當(dāng)?shù)叵乱荒甓鹊霓r(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)。已供給用地的，用地單位滿兩年沒(méi)有使用土地，依法予以收回。各級(jí)國(guó)土資源部門要做好建設(shè)用地備案工作。對(duì)未按規(guī)定時(shí)間及有關(guān)要求備案或在備案中弄虛作假的，暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收?qǐng)?bào)批。

（十一）加強(qiáng)新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的征收使用管理。新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)實(shí)行先繳后分。申請(qǐng)用地的市、縣市人民政府應(yīng)繳的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，由市、縣市人民政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)繳納，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)就地全額繳入省非稅收入?yún)R繳清算戶，并由省非稅收入?yún)R繳清算戶按規(guī)定的比例分成劃繳省國(guó)庫(kù)和中央金庫(kù)，年終匯算清繳。各級(jí)國(guó)土資源、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門要加強(qiáng)新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)使用管理和監(jiān)督檢查工作。凡不按國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)足額繳納土地有償使用費(fèi)的，一律不得下發(fā)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收批準(zhǔn)文件，違者按違法批地進(jìn)行處理。任何部門、單位或個(gè)人，均不得減免、緩交、侵占和挪用新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)。

267

四、完善征地補(bǔ)償安置制度

（十二）制定并執(zhí)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。省國(guó)土資源廳會(huì)同省統(tǒng)計(jì)局、省農(nóng)業(yè)廳等制訂各縣市區(qū)耕地的統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行，并對(duì)有條件的縣市區(qū)制訂征地區(qū)片綜合地價(jià)，定期更新。市、縣市人民政府要探索建立征地補(bǔ)償調(diào)節(jié)專項(xiàng)資金。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)達(dá)到法定標(biāo)準(zhǔn)上限，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，市、縣市人民政府可給予補(bǔ)貼。具體辦法由省財(cái)政廳會(huì)同省國(guó)土資源廳制訂。除大中型水利、水電工程建設(shè)項(xiàng)目按國(guó)務(wù)院規(guī)定進(jìn)行征地補(bǔ)償和移民安置外，征地補(bǔ)償應(yīng)同地同價(jià)。

（十三）完善征地程序。在征地依法報(bào)批前，要將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑告知被征地農(nóng)民；擬征土地現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果應(yīng)與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶確認(rèn)；確有必要的，國(guó)土資源部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定組織聽(tīng)證。

（十四）強(qiáng)化征地補(bǔ)償安置監(jiān)管。征地補(bǔ)償安置方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，應(yīng)按法律規(guī)定的時(shí)限全額向被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人撥付征地補(bǔ)償安置費(fèi)用。未按期全額支付到位的，不得發(fā)放建設(shè)用地批準(zhǔn)書和土地使用權(quán)證書。省農(nóng)辦、省民政廳等部門要共同制訂土地補(bǔ)償費(fèi)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的具體分配辦法，并加強(qiáng)監(jiān)督管理。

（十五）妥善安置被征地農(nóng)民。征收城市規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)村集體土地，可以利用農(nóng)村集體機(jī)動(dòng)地、承包農(nóng)戶自愿交回的承包地、發(fā)包方依法收回的承包地、土地開(kāi)發(fā)整理新增加的耕地以及流轉(zhuǎn)的承包地等調(diào)劑安排，保證被征地農(nóng)民有必要的耕作土地，能繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。征收城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村集體土地，應(yīng)當(dāng)將因征地而導(dǎo)致無(wú)地的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)和低保管理體系。對(duì)有長(zhǎng)期穩(wěn)定收益的項(xiàng)目用地，在農(nóng)戶自愿的前提下，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)與用地單位協(xié)商，可以以征地補(bǔ)償安置費(fèi)用或以經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)用地土地使用權(quán)作價(jià)入股。勞動(dòng)保障和民政、財(cái)政部門要會(huì)同有關(guān)部門提出建立被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障的指導(dǎo)性意見(jiàn)，積極創(chuàng)造條件，向被征地農(nóng)民提供勞動(dòng)技能培訓(xùn)和最低生活保障。

五、推進(jìn)土地集約高效利用

（十六）堅(jiān)持集約用地。嚴(yán)格審查審批建設(shè)用地，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)并逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)向開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）集中、人口向村鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中，最大限度地發(fā)揮土地資源和公共設(shè)施的利用效益。交通、水利、電力等公益性基礎(chǔ)設(shè)施 268

建設(shè)項(xiàng)目，要充分論證，優(yōu)化設(shè)計(jì)，科學(xué)選址，節(jié)約用地。

（十七）促進(jìn)節(jié)約用地。進(jìn)一步完善建設(shè)項(xiàng)目用地定額指標(biāo)管理辦法。教育、衛(wèi)生、工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)用地綠地實(shí)行指標(biāo)管理，工業(yè)項(xiàng)目的建筑系數(shù)不得低于３０％；工業(yè)項(xiàng)目所需行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積不得超過(guò)工業(yè)項(xiàng)目總用地面積的７％。鼓勵(lì)建設(shè)多層廠房。禁止在工業(yè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)建造成套住宅、寫字樓、賓館、招待所和培訓(xùn)中心等非生產(chǎn)性配套設(shè)施。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目要提高土地利用率。

（十八）規(guī)范開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理。各類開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）用地要納入土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，統(tǒng)一管理。對(duì)國(guó)家認(rèn)可保留的開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）的規(guī)劃建設(shè)用地范圍，不得擅自突破。對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）內(nèi)道路等基礎(chǔ)設(shè)施要統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施，防止因配套基礎(chǔ)設(shè)施過(guò)度超前建設(shè)而造成控制區(qū)域內(nèi)土地拋荒的現(xiàn)象。開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）生產(chǎn)性項(xiàng)目用地比例應(yīng)達(dá)到６０％以上，控制非生產(chǎn)性輔助設(shè)施的用地。各類開(kāi)發(fā)區(qū)、物流園區(qū)等的設(shè)立，由省發(fā)改委會(huì)同省國(guó)土資源廳、省建設(shè)廳等有關(guān)部門聯(lián)合審查后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

（十九）清理和處置閑置土地。開(kāi)展對(duì)１９９９年１月１日以來(lái)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和建設(shè)項(xiàng)目供地情況的清理和檢查，對(duì)清查出來(lái)的閑置土地，統(tǒng)一儲(chǔ)備，優(yōu)先安排給符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、急需和高效益的建設(shè)項(xiàng)目使用。通過(guò)按原批準(zhǔn)用途、供地方式、使用年限進(jìn)行評(píng)估、合理補(bǔ)償?shù)韧緩剑⑵髽I(yè)用地退出機(jī)制。對(duì)尚未達(dá)到法定收回期限的閑置土地，動(dòng)員土地使用者退出土地。對(duì)因規(guī)劃不當(dāng)造成閑置的土地，可按合同剩余使用年限計(jì)算土地價(jià)款，退還給土地使用者，由政府收回安排給急需建設(shè)的項(xiàng)目使用。

(二十)加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)用地管理。農(nóng)村集體建設(shè)用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，并納入土地利用年度計(jì)劃。凡占用農(nóng)用地的，必須依法辦理審批手續(xù)。按照“一戶一宅”的法律規(guī)定，完善宅基地審批制度。禁止城鎮(zhèn)居民購(gòu)買或租用農(nóng)村集體土地建房。積極推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理，組織開(kāi)展“空心村”和閑置宅基地、空置住宅、“一戶多宅”的調(diào)查清理工作。積極引導(dǎo)新辦鄉(xiāng)村工業(yè)向建制鎮(zhèn)和規(guī)劃確定的小城鎮(zhèn)集中。省國(guó)土資源廳要會(huì)同省政府法制辦等部門研究制定農(nóng)村集體所有建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)辦法。

六、規(guī)范土地要素市場(chǎng)

(二十一)完善土地市場(chǎng)管理制度。統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，完善市場(chǎng)運(yùn)作程序。269

嚴(yán)格執(zhí)行劃撥供地目錄，經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施用地要逐步納入有償使用范圍，積極推行租賃、作價(jià)入股等有償使用方式。完善土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度，努力盤活存量土地。對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)需要調(diào)整使用的存量土地及依法收回、收購(gòu)、置換的國(guó)有土地和新增經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，都要納入政府統(tǒng)一收購(gòu)儲(chǔ)備的范圍。對(duì)新增建設(shè)用地，要限期開(kāi)發(fā)利用。要加強(qiáng)對(duì)土地儲(chǔ)備的投資融資、開(kāi)發(fā)成本核算和資金管理，做到“熟地”出讓。

(二十二)規(guī)范土地使用權(quán)交易行為。土地使用權(quán)交易，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《湖南省土地市場(chǎng)管理辦法》執(zhí)行。嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度。工業(yè)用地也要?jiǎng)?chuàng)造條件逐步實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓。經(jīng)依法批準(zhǔn)自行利用原有劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)建設(shè)以及改變土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途的，應(yīng)當(dāng)按現(xiàn)時(shí)經(jīng)營(yíng)性土地市場(chǎng)價(jià)格減去原劃撥或出讓土地使用權(quán)價(jià)格全額補(bǔ)繳土地使用權(quán)出讓金；經(jīng)依法批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓原劃撥土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在土地市場(chǎng)公開(kāi)交易，對(duì)原劃撥土地使用者按原批準(zhǔn)用途的劃撥土地使用權(quán)價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償；低于市場(chǎng)價(jià)交易的，政府應(yīng)當(dāng)行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)。省國(guó)土資源廳應(yīng)擬訂協(xié)議出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。今后，在簽訂劃撥或出讓土地合同時(shí)，必須約定改變用途時(shí)國(guó)家依法收回土地的條款。

(二十三)加強(qiáng)土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。調(diào)控土地一級(jí)市場(chǎng)，激活二級(jí)、三級(jí)市場(chǎng)，維護(hù)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康運(yùn)行。要綜合采取法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段，規(guī)范和調(diào)節(jié)供地政策，控制地價(jià)漲落幅度。國(guó)土資源部門應(yīng)當(dāng)定期更新并公布基準(zhǔn)地價(jià)，建立健全地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)交易地價(jià)、評(píng)估地價(jià)的監(jiān)督。開(kāi)展新一輪土地調(diào)查，建立和完善統(tǒng)一的土地分類、調(diào)查、產(chǎn)權(quán)登記和統(tǒng)計(jì)制度，有關(guān)數(shù)據(jù)接受社會(huì)公開(kāi)查詢。

七、加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度

(二十四)加大查處力度。鞏固土地市場(chǎng)治理整頓成果，嚴(yán)肅查處土地違法案件。要重點(diǎn)查處違規(guī)批地、擅自修改土地利用總體規(guī)劃、非法占地、亂占濫用耕地、非法壓低地價(jià)招商、侵占拖欠農(nóng)民征地補(bǔ)償安置費(fèi)、濫用行政權(quán)力侵犯農(nóng)民合法權(quán)益、擅自減免土地出讓金等問(wèn)題。對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃、違法占用耕地特別是基本農(nóng)田、擅自改變土地用途等重大違法行為，以及市州、縣市區(qū)人民政府及其國(guó)土資源部門違反國(guó)土資源管理法律法規(guī)的行為，省國(guó)土資源廳要直接查處、處罰到位，并進(jìn)行公開(kāi)曝光。

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(二十五)嚴(yán)格追究責(zé)任。對(duì)各類土地違法行為，要嚴(yán)肅追究行政、民事直至刑事責(zé)任。堅(jiān)決糾正違法用地只罰款就補(bǔ)辦合法手續(xù)的行為。對(duì)違法用地上的建筑物和其他設(shè)施，按法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)拆除或沒(méi)收。確需補(bǔ)辦手續(xù)的，要在依法處罰到位后，從新從高進(jìn)行征地補(bǔ)償和收繳有關(guān)規(guī)費(fèi)。強(qiáng)化對(duì)土地執(zhí)法行為的監(jiān)督。對(duì)土地管理活動(dòng)中非法批占土地、征收土地、非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)以及玩忽職守、執(zhí)法不力造成損失的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，由上級(jí)國(guó)土資源部門或監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任；對(duì)非法批準(zhǔn)征收、使用土地，給當(dāng)事人造成損失的，必須依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

(二十六)完善執(zhí)法機(jī)制。建立和完善國(guó)土資源與紀(jì)檢監(jiān)察、司法等部門聯(lián)合辦案和案件移送制度，既查處土地違法行為，又查處違法責(zé)任人。建立土地督查制度，監(jiān)督土地執(zhí)法行為。堅(jiān)持國(guó)土資源動(dòng)態(tài)巡查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處土地違法行為，實(shí)行違法案件通報(bào)制度。

八、加強(qiáng)土地管理行政能力建設(shè)

(二十七)開(kāi)展對(duì)《決定》和土地管理法律法規(guī)的集中學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)要全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高對(duì)嚴(yán)格土地管理的重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)法制意識(shí)，提高依法管地的水平和能力，切實(shí)貫徹“十分珍惜、合理利用土地和保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，牢固樹立土地資源可持續(xù)利用意識(shí)，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

(二十八)嚴(yán)格落實(shí)土地管理責(zé)任。保護(hù)和合理利用土地的責(zé)任在各級(jí)政府。各市州長(zhǎng)、縣市區(qū)長(zhǎng)作為第一責(zé)任人，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任，并將責(zé)任目標(biāo)層層分解落實(shí)。要建立定期報(bào)告制度，下級(jí)政府每年要向上級(jí)政府書面報(bào)告土地管理責(zé)任履行情況。要完善土地管理責(zé)任考核體系，把耕地保護(hù)工作納入政府年度目標(biāo)管理，作為考核干部政績(jī)的重要內(nèi)容。嚴(yán)格責(zé)任追究制，對(duì)工作不力，職責(zé)不到位，造成土地管理失控或出現(xiàn)影響嚴(yán)重的土地違法案件的，要嚴(yán)肅處理，責(zé)令限期整改，整改期間暫停建設(shè)用地審批。各級(jí)政府要定期研究解決土地管理中的重要問(wèn)題。發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、民政、勞動(dòng)保障、監(jiān)察、審計(jì)等部門要各司其職，密切配合，形成合力，確?！稕Q定》落到實(shí)處。

(二十九)加強(qiáng)國(guó)土資源管理隊(duì)伍建設(shè)。全面完成省以下國(guó)土資源管理體制改革，理順領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制、工作機(jī)制和加強(qiáng)基層國(guó)土資源所建設(shè)。市州、縣市人民政府要按照國(guó)務(wù)院《決定》的要求，保證國(guó)土資源部門的機(jī)構(gòu)、編制和經(jīng)費(fèi) 271

到位。堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”原則，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)。加強(qiáng)力量，提高素質(zhì)，改善條件，增強(qiáng)國(guó)土資源管理隊(duì)伍執(zhí)法能力。

湖南省人民政府 二○○五年二月十九日

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湖南省臨時(shí)用地管理辦法

湖南省人民政府140號(hào)令

發(fā)布日期：2001-5-1

第一條 為了加強(qiáng)臨時(shí)用地管理，規(guī)范臨時(shí)用地行為，保護(hù)土地所有人、使用人和臨時(shí)用地者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)臨時(shí)用地的管理工作。

第三條 臨時(shí)用地包括下列范圍：

（一）工程項(xiàng)目的材料堆場(chǎng)、運(yùn)輸通道和其他臨時(shí)設(shè)施確需臨時(shí)使用土地的；

（二）架設(shè)地上線路、鋪設(shè)地下管線、進(jìn)行地質(zhì)勘探等需要臨時(shí)使用土地的；

（三）采石、挖砂、取土需要臨時(shí)使用土地的；

（四）為選擇建設(shè)地址對(duì)土地進(jìn)行勘測(cè)需要臨時(shí)使用土地的；

（五）因從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)需要搭建臨時(shí)性設(shè)施或者存儲(chǔ)貨物臨時(shí)使用土地的；

（六）其他確需臨時(shí)使用土地的。

第四條 臨時(shí)用地應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制占用耕地、林地。確需臨時(shí)占用耕地、林地的，臨時(shí)用地者應(yīng)當(dāng)自臨時(shí)用地期滿之日起１年內(nèi)恢復(fù)種植、造林條件。

在臨時(shí)使用的土地上不得修建永久性建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。第五條 臨時(shí)用地的期限一般不超過(guò)２年，國(guó)家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目工期較長(zhǎng)的，一般不超過(guò)３年。

第六條 下列土地一般不得作為臨時(shí)用地：

（一）城市規(guī)劃道路路幅用地；

（二）城市廣場(chǎng)等公用設(shè)施和綠化用地；

（三）居民住宅區(qū)內(nèi)的公共用地；

（四）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和文物保護(hù)單位內(nèi)的土地；

（五）公路及通信管線控制范圍內(nèi)的土地；

（六）易燃易爆危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)、電力設(shè)施、測(cè)量標(biāo)志、氣象探測(cè)環(huán)境等保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的土地；

（七）自然保護(hù)區(qū)、森林公園等特用林地和重點(diǎn)防護(hù)林地；

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第二篇：湖南省農(nóng)村土地整治項(xiàng)目管理辦法

湖南省農(nóng)村土地整治項(xiàng)目管理辦法

第一章

總則

第一條

為規(guī)范全省農(nóng)村土地整治項(xiàng)目管理，確保項(xiàng)目質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《湖南省土地開(kāi)發(fā)整理?xiàng)l例》、省委省政府《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治的意見(jiàn)》等相關(guān)法律法規(guī)和政策的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。第二條

本辦法適用于省以上財(cái)政投資、省人民政府或省國(guó)土資源廳批準(zhǔn)立項(xiàng)的農(nóng)村土地整治項(xiàng)目，包括土地整理、開(kāi)發(fā)和復(fù)墾項(xiàng)目。

第三條

農(nóng)村土地整治要統(tǒng)籌規(guī)劃，聚合資金，集中連片開(kāi)展“田、水、路、林、村”綜合治理，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局，增加有效耕地面積，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

第四條

省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)項(xiàng)目計(jì)劃制定、項(xiàng)目立項(xiàng)審查、項(xiàng)目設(shè)計(jì)與預(yù)算審查、項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督檢查、項(xiàng)目設(shè)計(jì)重大變更批復(fù)、項(xiàng)目驗(yàn)收備案和質(zhì)量檢查、項(xiàng)目報(bào)備信息審核確認(rèn)等工作。

市級(jí)國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目安排、組織項(xiàng)目選址踏勘、項(xiàng)目立項(xiàng)初審、項(xiàng)目匯總申報(bào)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)和預(yù)算初審、項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管、項(xiàng)目設(shè)計(jì)一般變更批復(fù)、項(xiàng)目驗(yàn)收等工作。

縣級(jí)國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目選址、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制、項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)和預(yù)算編制、項(xiàng)目實(shí)施組織、項(xiàng)目初驗(yàn)、項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬管理和土地利用現(xiàn)狀變更登記發(fā)證、項(xiàng)目信息報(bào)備等工作。

各級(jí)土地整治機(jī)構(gòu)在同級(jí)國(guó)土資源部門領(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)項(xiàng)目管理中的相關(guān)事務(wù)性、技術(shù)性工作。

直接由市級(jí)國(guó)土資源部門及其土地整治機(jī)構(gòu)承擔(dān)實(shí)施的項(xiàng)目，縣級(jí)國(guó)土資源部門及其土地整治機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的工作相應(yīng)由市級(jí)承擔(dān)。

第五條

項(xiàng)目所在地縣級(jí)人民政府應(yīng)按省委、省政府的規(guī)定，切實(shí)擔(dān)負(fù)起項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施的主體責(zé)任，組織國(guó)土資源、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利等相關(guān)部門抓好項(xiàng)目管理，確保項(xiàng)目質(zhì)量。

項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)切實(shí)抓好項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的宣傳發(fā)動(dòng)、組織協(xié)調(diào)和矛盾調(diào)處等工作。

第六條

承擔(dān)項(xiàng)目測(cè)繪、可行性研究報(bào)告和設(shè)計(jì)與預(yù)算編制、工程監(jiān)理、審計(jì)、招標(biāo)代理的中介機(jī)構(gòu)和工程施工單位，必須進(jìn)行備案。省土地綜合整治局負(fù)責(zé)備案管理和誠(chéng)信考核工作。

第七條

對(duì)中介機(jī)構(gòu)和工程施工單位的選定，按規(guī)定應(yīng)公開(kāi)招標(biāo)的，必須采取招標(biāo)方式確定。對(duì)項(xiàng)目主要設(shè)備和預(yù)制件實(shí)行集中采購(gòu)的，應(yīng)按政府采購(gòu)規(guī)定執(zhí)行，達(dá)到招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)按規(guī)定招標(biāo)。第二章 項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)

第八條

省國(guó)土資源廳根據(jù)土地整治規(guī)劃和土地整治專項(xiàng)資金收入預(yù)算，制定項(xiàng)目計(jì)劃，發(fā)布項(xiàng)目申報(bào)指南。

第九條

項(xiàng)目立項(xiàng)應(yīng)遵循以下原則：

（一）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用；

（二）增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高糧食產(chǎn)能；

（三）優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，集約節(jié)約用地；

（四）堅(jiān)持農(nóng)民自愿，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益；

（五）利用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，達(dá)到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的統(tǒng)一；

（六）聚合相關(guān)部門涉農(nóng)資金或社會(huì)資金共同參與土地整治。

第十條

項(xiàng)目申報(bào)應(yīng)符合以下條件：

（一）一般條件

1、符合土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)田水利規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等；

2、項(xiàng)目區(qū)應(yīng)相對(duì)集中連片；

3、項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬關(guān)系清楚，沒(méi)有土地權(quán)屬糾紛；

4、項(xiàng)目涉及地村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意；

5、縣市區(qū)人民政府高度重視，組織實(shí)施能力較強(qiáng)。

（二）具體條件

1、土地整理項(xiàng)目

①整鄉(xiāng)整村推進(jìn)；

②自然條件與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件等基礎(chǔ)條件較好；

③具備一定新增耕地潛力，應(yīng)保證項(xiàng)目實(shí)施后耕地面積不減少；

④有相關(guān)配套工程和資金，與相關(guān)部門工程建設(shè)計(jì)劃充分銜接。

2、土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目

①新增耕地率原則上要達(dá)到建設(shè)規(guī)模的百分之六十；

②項(xiàng)目區(qū)坡度、開(kāi)發(fā)前地類、土質(zhì)等條件符合要求。

3、土地復(fù)墾項(xiàng)目

①項(xiàng)目區(qū)為因歷史原因土地復(fù)墾義務(wù)人滅失的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀的土地，以及自然災(zāi)害損毀的土地；

②項(xiàng)目原則上從歷史遺留和自然災(zāi)害損毀土地調(diào)查評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)中選取。

第十一條

土地整理項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先安排在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)示范縣、基本口糧田等重點(diǎn)區(qū)域。

禁止在法律法規(guī)規(guī)定和土地整治規(guī)劃劃定的禁止開(kāi)墾區(qū)域內(nèi)開(kāi)墾耕地。

因地制宜開(kāi)展土地復(fù)墾，優(yōu)先安排復(fù)墾方向?yàn)楦氐膿p毀土地復(fù)墾。

第十二條

項(xiàng)目申報(bào)按以下程序：

（一）市級(jí)國(guó)土資源部門根據(jù)項(xiàng)目申報(bào)指南的要求，制定項(xiàng)目安排計(jì)劃。

（二）縣級(jí)國(guó)土資源部門初步擬定申報(bào)項(xiàng)目報(bào)市級(jí)國(guó)土資源部門。

（三）市級(jí)國(guó)土資源部門組織所轄縣級(jí)國(guó)土資源部門進(jìn)行項(xiàng)目選址踏勘，初步確定項(xiàng)目區(qū)后，由市級(jí)國(guó)土資源部門統(tǒng)一報(bào)省國(guó)土資源廳。

（四）省國(guó)土資源廳組織實(shí)地核實(shí)后，確定申報(bào)項(xiàng)目區(qū)。

（五）縣級(jí)土地整治機(jī)構(gòu)按規(guī)定選取具有資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)單位，編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（省政府已立項(xiàng)的重大工程項(xiàng)目除外，下同）。

（六）縣級(jí)國(guó)土資源部門提請(qǐng)同級(jí)人民政府組織國(guó)土資源、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、交通、水利、林業(yè)、環(huán)保等相關(guān)部門及項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，對(duì)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告進(jìn)行充分論證。對(duì)通過(guò)論證的項(xiàng)目，由縣級(jí)人民政府出具項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)。

（七）縣級(jí)國(guó)土資源部門將項(xiàng)目申報(bào)相關(guān)資料報(bào)送市級(jí)國(guó)土資源部門，市級(jí)國(guó)土資源部門對(duì)相關(guān)縣市區(qū)項(xiàng)目申報(bào)資料進(jìn)行審核匯總后，以市州為單位上報(bào)省國(guó)土資源廳。省土地綜合整治局統(tǒng)一受理項(xiàng)目申報(bào)資料。

第十三條

項(xiàng)目申報(bào)需提交以下資料：

（一）縣級(jí)人民政府立項(xiàng)申請(qǐng)；

（二）市級(jí)國(guó)土資源部門匯總情況說(shuō)明；

（三）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及摘要書；

（四）項(xiàng)目區(qū)位置圖、項(xiàng)目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖（用紅線標(biāo)注項(xiàng)目實(shí)施范圍）、萬(wàn)分之一國(guó)際分幅土地利用現(xiàn)狀圖（用紅線標(biāo)注項(xiàng)目實(shí)施范圍）、基本農(nóng)田保護(hù)圖（用紅線標(biāo)注項(xiàng)目實(shí)施范圍，土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和不涉及基本農(nóng)田的復(fù)墾項(xiàng)目除外）；

（五）可研報(bào)告附件資料。

第十四條

項(xiàng)目申報(bào)資料受理后，省土地綜合整治局按規(guī)定從專家?guī)熘谐槿＜?，依?jù)有關(guān)技術(shù)規(guī)范和要求對(duì)項(xiàng)目可行性和投資估算進(jìn)行技術(shù)審查，并將審查結(jié)論報(bào)省國(guó)土資源廳。

第十五條

省國(guó)土資源廳組織項(xiàng)目立項(xiàng)審查，通過(guò)審查的項(xiàng)目，批準(zhǔn)立項(xiàng)。第三章 項(xiàng)目設(shè)計(jì)和預(yù)算編制與審查

第十六條

項(xiàng)目立項(xiàng)后，縣級(jí)土地整治機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)立項(xiàng)批復(fù)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定選取具有資質(zhì)的測(cè)繪單位和設(shè)計(jì)單位，分別進(jìn)行項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀測(cè)繪，編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)和預(yù)算。

第十七條

項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案應(yīng)廣泛征求項(xiàng)目涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會(huì)、村民小組和村民的意見(jiàn)。項(xiàng)目設(shè)計(jì)編制完成后，應(yīng)當(dāng)將設(shè)計(jì)方案在項(xiàng)目區(qū)公示。

第十八條

項(xiàng)目設(shè)計(jì)確定后，設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定編制項(xiàng)目預(yù)算。

第十九條

項(xiàng)目設(shè)計(jì)和預(yù)算應(yīng)滿足編制施工招投標(biāo)文件、設(shè)備材料采購(gòu)和指導(dǎo)施工的需要。

具有較強(qiáng)專業(yè)特點(diǎn)的橋梁、渡槽、塘壩等單體工程，應(yīng)由具有專業(yè)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)。

第二十條

市級(jí)國(guó)土資源部門組織對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)和預(yù)算進(jìn)行初審后，匯總上報(bào)省國(guó)土資源廳。省土地綜合整治局負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文本、預(yù)算文本、相關(guān)圖件和附件資料的統(tǒng)一受理。

第二十一條

項(xiàng)目設(shè)計(jì)和預(yù)算資料上報(bào)后，由省國(guó)土資源廳組織對(duì)設(shè)計(jì)成果進(jìn)行實(shí)地核查。在實(shí)地核查中，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目測(cè)繪或設(shè)計(jì)成果資料不真實(shí)、不準(zhǔn)確或不符合要求的，取消項(xiàng)目安排或核減建設(shè)規(guī)模。同時(shí)，對(duì)存在問(wèn)題但予以保留的項(xiàng)目責(zé)令改正，進(jìn)一步完善相關(guān)資料。

第二十二條

省國(guó)土資源廳委托省土地綜合整治局組織相關(guān)專家對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)和預(yù)算進(jìn)行審查。通過(guò)審查的，由省國(guó)土資源廳向省財(cái)政廳申請(qǐng)下達(dá)項(xiàng)目資金預(yù)算。

第二十三條

省國(guó)土資源廳依據(jù)省財(cái)政廳下達(dá)的項(xiàng)目資金預(yù)算，下達(dá)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)書。

第四章 項(xiàng)目實(shí)施

第二十四條

縣級(jí)國(guó)土資源部門應(yīng)提請(qǐng)同級(jí)人民政府成立項(xiàng)目實(shí)施組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立相關(guān)制度，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化工作措施，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。

第二十五條

縣級(jí)土地整治機(jī)構(gòu)依據(jù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)和預(yù)算組織編制項(xiàng)目實(shí)施方案，并在項(xiàng)目所在地公告。

第二十六條

項(xiàng)目工程施工實(shí)行監(jiān)理制，由縣級(jí)土地整治機(jī)構(gòu)按規(guī)定選取工程監(jiān)理單位。監(jiān)理單位應(yīng)制定工程監(jiān)理方案，并報(bào)市級(jí)土地整治機(jī)構(gòu)審定。

第二十七條

項(xiàng)目施工分批次統(tǒng)一時(shí)間集中進(jìn)行招投標(biāo)，省土地綜合整治局根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算和建設(shè)任務(wù)下達(dá)時(shí)間，規(guī)定每批次項(xiàng)目集中招標(biāo)時(shí)間。

第二十八條

由縣級(jí)國(guó)土資源部門會(huì)同相關(guān)部門，按照招投標(biāo)法律法規(guī)及相關(guān)政策的規(guī)定，具體確定項(xiàng)目施工招標(biāo)方式。縣級(jí)土地整治機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定選取項(xiàng)目施工招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)施工單位的招投標(biāo)工作。項(xiàng)目標(biāo)段劃分應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定，施工招標(biāo)文件確定的發(fā)標(biāo)工程量必須與經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)完全一致。

第二十九條

工程監(jiān)理單位和施工單位確定后，縣級(jí)土地整治機(jī)構(gòu)應(yīng)分別與相關(guān)單位簽訂監(jiān)理合同和施工合同。

第三十條

項(xiàng)目開(kāi)工前設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行設(shè)計(jì)技術(shù)交底，做好項(xiàng)目實(shí)施中有關(guān)設(shè)計(jì)的咨詢、指導(dǎo)等技術(shù)服務(wù)工作。

第三十一條

項(xiàng)目施工單位應(yīng)按規(guī)定確定項(xiàng)目經(jīng)理和相關(guān)技術(shù)人員，按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及合同約定施工，并加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理。對(duì)出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題或驗(yàn)收不合格的工程負(fù)責(zé)返工或返修，對(duì)因違反項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工合同延誤農(nóng)時(shí)等造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法負(fù)責(zé)賠償。

第三十二條

工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照項(xiàng)目設(shè)計(jì)、有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、合同約定和工程量清單進(jìn)行工程監(jiān)理，對(duì)工程投資、質(zhì)量和進(jìn)度進(jìn)行控制，承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

第三十三條

項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)及預(yù)算一經(jīng)下達(dá)原則上不得變更，確需變更的，必須按照相關(guān)規(guī)定報(bào)批，經(jīng)審批同意后方可施工。

涉及建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、投資規(guī)模、新增耕地面積調(diào)整的，由省國(guó)土資源廳審批。其他變更由市級(jí)國(guó)土資源部門審批。

有權(quán)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)行實(shí)地核實(shí)，同意變更的由原項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位編制設(shè)計(jì)變更和預(yù)算調(diào)整方案。因設(shè)計(jì)變更增加的投資預(yù)算，由項(xiàng)目所在縣市區(qū)自行解決。

第三十四條

項(xiàng)目原則上應(yīng)在項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)書規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成項(xiàng)目驗(yàn)收，因特殊原因確需延期的，由縣級(jí)國(guó)土資源部門逐級(jí)向省國(guó)土資源廳報(bào)批。

自預(yù)算下達(dá)之日起2年內(nèi)未開(kāi)工的項(xiàng)目，停止項(xiàng)目實(shí)施，按規(guī)定追回項(xiàng)目資金，另行安排。

第三十五條

省土地綜合整治局、市級(jí)土地整治機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施管理，監(jiān)督招投標(biāo)工作，督促項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，稽查工程質(zhì)量、資金使用等情況，及時(shí)解決項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的重大問(wèn)題。

縣級(jí)土地整治機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理，控制工程投資、質(zhì)量和進(jìn)度，及時(shí)處理項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題。第五章 土地權(quán)屬管理

第三十六條

項(xiàng)目立項(xiàng)前，縣級(jí)國(guó)土資源部門應(yīng)組織做好項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬現(xiàn)狀調(diào)查。

組織村、組對(duì)權(quán)屬界線現(xiàn)狀進(jìn)行指界確認(rèn)，對(duì)擬拆遷的集體建設(shè)用地和宅基地權(quán)屬、界址、面積、用途、坐落等逐一進(jìn)行登記。

組織召開(kāi)村民代表大會(huì)，充分征求村組、村民意見(jiàn)，確認(rèn)權(quán)屬現(xiàn)狀，并在權(quán)屬現(xiàn)狀（勘界）圖、地籍資料上簽字蓋章。擬實(shí)施土地所有權(quán)權(quán)屬界線需調(diào)整的，應(yīng)組織雙方村、組簽訂同意調(diào)整權(quán)屬初步意見(jiàn)。涉及集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)調(diào)整的，應(yīng)與土地使用權(quán)人逐一簽訂土地使用權(quán)調(diào)整初步意見(jiàn)。

第三十七條

項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，凡涉及土地權(quán)屬調(diào)整的，縣級(jí)國(guó)土資源部門應(yīng)組織編制詳細(xì)的土地權(quán)屬調(diào)整方案。

項(xiàng)目工程布局設(shè)計(jì)完成后，必須對(duì)新的權(quán)屬界線予以定位，制作既有權(quán)屬界線現(xiàn)狀又有新權(quán)屬界線的權(quán)屬調(diào)整圖。

第三十八條

土地權(quán)屬調(diào)整方案必須在項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組公示、公告，無(wú)異議后上報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。批準(zhǔn)后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織土地權(quán)利人簽訂土地權(quán)屬調(diào)整協(xié)議。

第三十九條

項(xiàng)目實(shí)施前，施工單位應(yīng)按經(jīng)批準(zhǔn)的土地權(quán)屬調(diào)整方案，對(duì)新的權(quán)屬界線實(shí)施定位，埋設(shè)拐點(diǎn)界樁，嚴(yán)格按定位的權(quán)屬實(shí)施工程。

第四十條

施工前或施工中發(fā)現(xiàn)新的權(quán)屬界線確因設(shè)計(jì)原因無(wú)法實(shí)施，需要重新調(diào)整權(quán)屬界線的，縣級(jí)國(guó)土資源部門必須再次征得雙方村組、村民同意，與村組簽訂變更協(xié)議。編寫變更權(quán)屬界線報(bào)告和制作新圖件報(bào)有權(quán)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

第四十一條

項(xiàng)目工程完工后，縣級(jí)國(guó)土資源部門應(yīng)組織對(duì)新的權(quán)屬界線和已拆建筑物土地進(jìn)行驗(yàn)收，在新的權(quán)屬界線圖件上加蓋權(quán)屬確認(rèn)章，制作權(quán)屬、地類變更調(diào)查記錄表，并協(xié)助和指導(dǎo)村組按簽訂的權(quán)屬調(diào)整方案搞好土地歸并、土地分配等工作。

第四十二條

項(xiàng)目驗(yàn)收后，縣級(jí)國(guó)土資源部門應(yīng)根據(jù)新的權(quán)屬界線及時(shí)更新土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)并進(jìn)行土地變更登記工作，集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)滅失的，按規(guī)定注銷土地使用權(quán)。第六章 項(xiàng)目驗(yàn)收

第四十三條

縣級(jí)土地整治機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目工程驗(yàn)收；縣級(jí)國(guó)土資源部門組織項(xiàng)目初驗(yàn)；市級(jí)國(guó)土資源部門組織項(xiàng)目驗(yàn)收；省國(guó)土資源廳組織項(xiàng)目驗(yàn)收備案和實(shí)地抽查，其中土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目由省國(guó)土資源廳進(jìn)行新增耕地面積確認(rèn)。

第四十四條

工程施工結(jié)束后，縣級(jí)土地整治機(jī)構(gòu)組織項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和農(nóng)業(yè)、水利、交通等方面的專業(yè)技術(shù)人員以及村民代表，根據(jù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)進(jìn)行工程驗(yàn)收。

第四十五條

驗(yàn)收合格的，出具工程驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；驗(yàn)收不合格的，責(zé)令施工單位限期整改，直至合格。工程驗(yàn)收合格后，縣級(jí)土地整治機(jī)構(gòu)應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程結(jié)算審計(jì)，辦理工程結(jié)算，編制財(cái)務(wù)決算報(bào)告，按規(guī)定開(kāi)展財(cái)務(wù)決算審計(jì)，收集整理相關(guān)資料，向同級(jí)國(guó)土資源部門申請(qǐng)項(xiàng)目初驗(yàn)。

第四十六條

縣級(jí)國(guó)土資源部門應(yīng)及時(shí)組織項(xiàng)目初驗(yàn)，對(duì)工程數(shù)量、質(zhì)量和資金使用管理等方面存在的問(wèn)題，責(zé)成其土地整治機(jī)構(gòu)限期整改。同時(shí)，完成土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查、土地權(quán)屬調(diào)整、耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定（開(kāi)發(fā)項(xiàng)目）等工作。初驗(yàn)合格且完成相關(guān)工作后，縣級(jí)國(guó)土資源部門應(yīng)出具項(xiàng)目初驗(yàn)報(bào)告。

第四十七條

縣級(jí)國(guó)土資源部門完成項(xiàng)目初驗(yàn)后，應(yīng)及時(shí)申請(qǐng)市級(jí)國(guó)土資源部門進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收。申請(qǐng)項(xiàng)目驗(yàn)收應(yīng)提交項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)、項(xiàng)目竣工報(bào)告、竣工實(shí)測(cè)圖、工程驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、項(xiàng)目初驗(yàn)報(bào)告、工程結(jié)算審計(jì)報(bào)告、財(cái)務(wù)決算報(bào)告、財(cái)務(wù)決算審計(jì)報(bào)告、土地權(quán)屬調(diào)整報(bào)告、工程監(jiān)理總結(jié)、設(shè)計(jì)變更方案和批復(fù)、耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定報(bào)告（開(kāi)發(fā)項(xiàng)目）等相關(guān)資料。

級(jí)國(guó)土資源部門還應(yīng)按要求準(zhǔn)備好項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)和預(yù)算、招標(biāo)、實(shí)施、監(jiān)理、土地權(quán)屬調(diào)整、土地變更調(diào)查記錄、會(huì)計(jì)賬簿和原始憑據(jù)等相關(guān)資料，以備驗(yàn)收查詢。

第四十八條

市級(jí)國(guó)土資源部門按規(guī)定設(shè)立驗(yàn)收組，組織項(xiàng)目驗(yàn)收，驗(yàn)收組下設(shè)工程小組和財(cái)務(wù)小組。工程小組負(fù)責(zé)核查設(shè)計(jì)實(shí)施及建設(shè)規(guī)模、新增耕地面積情況，各單項(xiàng)工程的工程量完成情況，工程建設(shè)質(zhì)量情況，施工管理及制度建設(shè)情況，檔案管理情況，工程后續(xù)管理及效益情況等，并提交技術(shù)評(píng)定意見(jiàn)；財(cái)務(wù)小組負(fù)責(zé)核查項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況，會(huì)計(jì)賬簿、原始憑據(jù)、資金使用管理及制度建設(shè)情況，財(cái)務(wù)檔案管理情況等，并提交技術(shù)評(píng)定意見(jiàn)。

第四十九條

驗(yàn)收組在審查工程小組和財(cái)務(wù)小組提交的技術(shù)評(píng)定意見(jiàn)、項(xiàng)目地籍管理資料和其他相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，出具項(xiàng)目驗(yàn)收意見(jiàn)。對(duì)項(xiàng)目驗(yàn)收不合格的，責(zé)令限期整改，重新組織驗(yàn)收。

第五十條

項(xiàng)目驗(yàn)收通過(guò)后，市級(jí)國(guó)土資源部門應(yīng)及時(shí)將項(xiàng)目驗(yàn)收意見(jiàn)及相關(guān)資料報(bào)省土地綜合整治局備案。省國(guó)土資源廳組織省土地綜合整治局對(duì)備案的項(xiàng)目按一定比例進(jìn)行抽查，對(duì)不符合要求而予以驗(yàn)收通過(guò)的，責(zé)令整改和重新組織驗(yàn)收，并不予備案。第七章 項(xiàng)目信息報(bào)備

第五十一條

項(xiàng)目必須通過(guò)農(nóng)村土地整治監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)全面全程信息報(bào)備。

第五十二條

項(xiàng)目各階段信息由項(xiàng)目所在地縣級(jí)國(guó)土資源部門填報(bào)，由省國(guó)土資源廳對(duì)各階段備案信息進(jìn)行審核確認(rèn)。

負(fù)責(zé)信息報(bào)備的國(guó)土資源部門應(yīng)確保備案信息及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)。

第五十三條

項(xiàng)目預(yù)算下達(dá)10個(gè)工作日內(nèi)，完成計(jì)劃與預(yù)算下達(dá)階段信息報(bào)備；項(xiàng)目開(kāi)工后10個(gè)工作日內(nèi)，開(kāi)始實(shí)施階段信息報(bào)備，對(duì)中央支持的重大工程項(xiàng)目實(shí)行季度報(bào)備，并于每個(gè)季度首月完成相關(guān)信息報(bào)備；項(xiàng)目驗(yàn)收批復(fù)文件下達(dá)后10個(gè)工作日內(nèi)，完成驗(yàn)收階段信息報(bào)備。

第五十四條

監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)中報(bào)備的各類信息應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)保密規(guī)定，確保信息安全。第八章 監(jiān)督檢查

第五十五條

省國(guó)土資源廳和市級(jí)國(guó)土資源部門應(yīng)聯(lián)合紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察等部門，建立項(xiàng)目組織實(shí)施責(zé)任追究制度，對(duì)項(xiàng)目管理中失職、瀆職，甚至伙同施工單位、中介機(jī)構(gòu)弄虛作假的，嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。涉嫌犯罪的，應(yīng)移送司法機(jī)關(guān)處理。

第五十六條

各級(jí)國(guó)土資源部門及其土地整治機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立項(xiàng)目實(shí)施定期檢查制度，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、工程質(zhì)量、中介機(jī)構(gòu)從業(yè)情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查。要建立信息公布和反饋平臺(tái)，及時(shí)按規(guī)定公布相關(guān)信息，受理相關(guān)建議意見(jiàn)。

第五十七條

省國(guó)土資源廳和市級(jí)國(guó)土資源部門應(yīng)分別將農(nóng)村土地整治工作開(kāi)展情況作為市州、縣市區(qū)人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，嚴(yán)格考核與獎(jiǎng)懲。

第五十八條

各級(jí)國(guó)土資源部門及其土地整治機(jī)構(gòu)應(yīng)建立對(duì)項(xiàng)目測(cè)繪、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)代理、監(jiān)理、施工、審計(jì)等機(jī)構(gòu)的誠(chéng)信考核制度，切實(shí)加強(qiáng)從業(yè)管理。

第五十九條

項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)單位應(yīng)主動(dòng)接受財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門對(duì)項(xiàng)目實(shí)施和資金使用情況的監(jiān)督檢查，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。第九章

附則

第六十條

項(xiàng)目實(shí)施中資金使用和管理嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六十一條

各市州、縣市區(qū)國(guó)土資源局應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，參照本辦法制定市、縣農(nóng)村土地整治項(xiàng)目管理辦法。

第六十二條

本辦法由省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)解釋。

第六十三條

本辦法自發(fā)布之日(2014年4月16日)起施行。

第三篇：湖南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同

湖南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同

合同編號(hào)：

甲方（轉(zhuǎn)包方、出租方）：

住所：聯(lián)系電話：

乙方（接包方、承租方）：

住所：聯(lián)系電話：

根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》、《湖南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法>辦法》等法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)政策的規(guī)定，甲乙雙方本著平等、自愿、有償?shù)脑瓌t，經(jīng)雙方協(xié)商一致，就土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包（租賃）事宜，訂立本合同。

一、轉(zhuǎn)包（租賃）土地基本情況及用途

甲方愿意將其承包的位于鎮(zhèn)村組的畝土地(詳見(jiàn)下表)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包（租賃）給乙方，從事（主營(yíng)項(xiàng)目）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

流轉(zhuǎn)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為甲方通過(guò)以下方式取得：

1、以家庭承包方式取得的耕地；

2、通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式承包的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等其他農(nóng)村土地，并已經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證；

3、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證號(hào)為。

土地轉(zhuǎn)包（租賃）期限為年，自年月日起至年月日止（最長(zhǎng)不得超過(guò)土地承包期剩余期限）。甲方應(yīng)于年月日之前將土地交付乙方。

三、轉(zhuǎn)包（租賃）價(jià)格與支付方式

轉(zhuǎn)包（租賃）價(jià)款按下列第種方式計(jì)算：

1、每畝每年支付(實(shí)物名稱)公斤,共公斤。

2、每畝每年支付人民幣元，共元(大寫:)

3、考慮物價(jià)等因素的約定：

轉(zhuǎn)包（租賃）價(jià)款按下列第種方式支付：

1、提前1年支付，即于上年月日之前支付，且每年遞增%（約定不遞增的填寫零）。

2、逐年支付，即于每年月日之前支付%，每年月日之前支付%，且每年遞增%（約定不遞增的填寫零）。

3、一次性支付，即于年月日之前全部支付完畢。

四、甲方的權(quán)利和義務(wù)

1、甲方將其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包或出租后，甲方與發(fā)包方的土地承包關(guān)系不變，甲方繼續(xù)向發(fā)包方承擔(dān)原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。

2、甲方有權(quán)獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)收益，并有權(quán)按照本合同約定的期限到期從乙方收回土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

3、有權(quán)監(jiān)督乙方合理利用、保護(hù)轉(zhuǎn)包（租賃）土地，制止乙方損壞轉(zhuǎn)包（租賃）土地和其他農(nóng)業(yè)資源的行為，并有權(quán)要求乙方賠償由此造成的損失。

4、流轉(zhuǎn)土地被依法征收、占用時(shí)，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的土地補(bǔ)償費(fèi)和安臵補(bǔ)助費(fèi)。

5、尊重乙方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，不得干涉乙方依法進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

6、法律法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利和義務(wù)。

五、乙方的權(quán)利和義務(wù)

1、依法享有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、產(chǎn)品處臵權(quán)和產(chǎn)品收益權(quán)。

2、維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)。

3、依法保護(hù)合理利用土地，應(yīng)增加投入以保持土地肥力，不得隨意棄耕拋荒，不得損壞農(nóng)田水利設(shè)施，不得給土地造成永久性損害。

4、依法享受國(guó)家和當(dāng)?shù)卣峁┑母鞣N支農(nóng)惠農(nóng)政策補(bǔ)貼和服務(wù)。

5、流轉(zhuǎn)期間土地被依法征收、占用時(shí)，乙方應(yīng)服從，但有權(quán)獲得相應(yīng)的青苗補(bǔ)償費(fèi)和投入建設(shè)的地面附著物補(bǔ)償費(fèi)；

6、轉(zhuǎn)包（租賃）到期時(shí)，及時(shí)向甲方交還轉(zhuǎn)包（租賃）的土地或者協(xié)商繼續(xù)轉(zhuǎn)包（租賃）。

7、法律法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利和義務(wù)。

六、合同的解除或終止

1、有下列情況之一者，本合同可以解除或終止：

（1）經(jīng)當(dāng)事人雙方協(xié)商一致可以解除本合同；

（2）訂立的本合同所依據(jù)的國(guó)家政策發(fā)生重大變化的；

（3）一方違約，使合同無(wú)法履行的；

（4）乙方經(jīng)營(yíng)狀況顯著惡化，有證據(jù)表明合同將無(wú)法履行的；

（5）因不可抗力（重大自然災(zāi)害）使合同無(wú)法履行的。

（6）合同期內(nèi)，如因國(guó)家及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施占用或征用該土地的，本合同自動(dòng)終止，甲乙雙方均不負(fù)違約責(zé)任。

2、乙方有下列行為之一的，甲方有權(quán)解除合同，收回土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，并追究乙方的違約責(zé)任。

（1）不按合同規(guī)定用途使用土地；

（2）荒蕪?fù)恋?，破壞土地上的附著物，破壞水利等基礎(chǔ)設(shè)施；

（3）逾期交納土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，經(jīng)催告后在合理期限內(nèi)仍未支付的。

七、違約責(zé)任

1、因變更或解除本合同使一方遭受損失的，除依法可免除責(zé)任外，應(yīng)由責(zé)

任方負(fù)責(zé)賠償。

2、甲方非法干預(yù)乙方生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，給乙方造成損失的，應(yīng)予以賠償。

3、乙方逾期支付流轉(zhuǎn)費(fèi)用，每延遲一天，按應(yīng)支付費(fèi)用的%承擔(dān)違約金。

4、甲方逾期交付土地，每延遲一天，按流轉(zhuǎn)費(fèi)用的%承擔(dān)違約金。

5、乙方不按合同約定使用土地，改變土地用途、破壞水利等基本設(shè)施或給土地造成永久性損害的，甲方有權(quán)要求乙方停止侵害、恢復(fù)原狀或者賠償損失。

八、其他約定

1、本合同訂立后，雙方應(yīng)將合同報(bào)發(fā)包方、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）農(nóng)村土地承包管理部門備案；乙方對(duì)土地進(jìn)行再流轉(zhuǎn)，需經(jīng)得甲方書面同意。

2、合同期滿后，若甲方繼續(xù)流轉(zhuǎn)該土地的，乙方在同等條件下有優(yōu)先權(quán)；若不繼續(xù)流轉(zhuǎn)的，乙方對(duì)土地進(jìn)行投入提高地力的，及在當(dāng)時(shí)為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要而設(shè)立的相關(guān)設(shè)施及地上附著物，能拆除而不影響流轉(zhuǎn)土地生產(chǎn)的，由雙方協(xié)商采取作價(jià)補(bǔ)償或恢復(fù)原狀等方法進(jìn)行處理；如果拆除會(huì)降低或破壞流轉(zhuǎn)土地生產(chǎn)的，不得拆除，通過(guò)協(xié)商折價(jià)給予乙方經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

3、其他需說(shuō)明的事項(xiàng)：。

4、本合同在履行過(guò)程中發(fā)生爭(zhēng)議，雙方協(xié)商解決。協(xié)商不成，可以請(qǐng)求村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府（辦事處）調(diào)解，不愿調(diào)解或調(diào)解不成的，雙方當(dāng)事人一致同意選擇以下第方式解決糾紛：（1）提交土地所在地農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)進(jìn)行仲裁；（2）直接向有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟。

5、本合同自雙方簽字后生效。經(jīng)協(xié)商，決定（是或否）鑒證。未盡事宜，雙方經(jīng)協(xié)商一致后可訂立補(bǔ)充協(xié)議，與本合同具有同等法律效力。

6、本合同一式肆份，雙方各執(zhí)一份，發(fā)包方和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門各備案一份（如有鑒證，相應(yīng)增加一份）。

甲方（簽字）：乙方（簽字）：

身份證號(hào)：身份證號(hào)：

年月日年月日

鑒證單位：（簽章）鑒證人：（簽章）

年月日

第四篇：法律管理

場(chǎng)館法律糾紛律師巧妙化解

和其他為世博場(chǎng)館提供法律服務(wù)的律師一樣，聯(lián)合國(guó)館特聘律師徐偉奇為場(chǎng)館的裝修、布展、運(yùn)營(yíng)提供法律咨詢、方案設(shè)計(jì)；進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)維護(hù)；起草與審核合同、規(guī)章等。從他接手任務(wù)以來(lái)，一切都在井然有序地運(yùn)作著，直到有一天，他接到了聯(lián)合國(guó)館方面的要求，請(qǐng)他在媒體上發(fā)表律師聲明，制止一家贊助商的違約行為。徐律師在隨后的調(diào)查中了解到這家贊助商曾在協(xié)議中承諾為聯(lián)合國(guó)館提供一定數(shù)額的贊助費(fèi)，并承包聯(lián)合國(guó)館內(nèi)部分論壇區(qū)域的招募工作，聯(lián)合國(guó)館授予其相應(yīng)的權(quán)益。然而，直到事發(fā)，這家公司既未付贊助費(fèi)，也未能依約履行招募義務(wù)，相反卻利用聯(lián)合國(guó)館的授權(quán)進(jìn)行過(guò)分商業(yè)化的不實(shí)宣傳。

幾經(jīng)權(quán)衡后，徐律師向聯(lián)合國(guó)館作出以私下發(fā)律師函代替公開(kāi)聲明的法律意見(jiàn)。在得到認(rèn)同后，遂起草了律師函。而事實(shí)證明，私下律師函同樣起到了警告對(duì)方，讓對(duì)方停止不實(shí)宣傳的作用。而正是徐律師的“多慮”，避免了對(duì)場(chǎng)館形象、甚至整個(gè)世博會(huì)氛圍的損害。

園外社區(qū)穩(wěn)定，律師出謀劃策

上海律師隊(duì)伍服務(wù)世博的范圍不僅覆蓋世博園區(qū)，還遍布了世博園外的各個(gè)社區(qū)，為居民提供相關(guān)法律援助和服務(wù)。

上海理誠(chéng)律師事務(wù)所成立了李慈玲法律工作室，為虹口區(qū)歷屆上海市勞動(dòng)模范解答相關(guān)法律問(wèn)題。為妥善處理虹鎮(zhèn)老街動(dòng)拆遷問(wèn)題，虹口區(qū)律師志愿團(tuán)每周一次坐堂值班，為動(dòng)拆遷居民提供無(wú)償法律服務(wù)。瑛明律師事務(wù)所也組織律師參加到社區(qū)街道的法律援助工作中，并成為上海市首個(gè)“迎世博”律師志愿者工作室———陸家嘴社區(qū)法律志愿團(tuán)的成員，為社區(qū)居民提供法律咨詢、糾紛調(diào)解。

中遠(yuǎn)藍(lán)天律師事務(wù)所的吳明耀、蔡立慶兩名資深律師，與老西門街道、陸迎居委會(huì)、明日星城居委會(huì)結(jié)對(duì)，定期值班。至今為止，兩位律師共參與咨詢百余場(chǎng)，為數(shù)百居民提供了法律服務(wù)，解決了數(shù)百起糾紛矛盾，其中不乏涉信訪、動(dòng)拆遷、家庭關(guān)系、勞資關(guān)系、環(huán)境保護(hù)等與居民生活利益密切相關(guān)的案件。

第五篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的法律思考

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的法律思考

[摘 要] 農(nóng)村土地制度改革是保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要問(wèn)題，也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的核心所在，而在改革方法中，土地流轉(zhuǎn)制度不失為一計(jì)良策。本文從我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村土地承包的現(xiàn)狀和發(fā)展入手，從法律、法規(guī)的角度對(duì)其進(jìn)行解析，并借鑒當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)驗(yàn)，分析土地流轉(zhuǎn)存

在的困難，并試圖對(duì)土地流轉(zhuǎn)制的建立和完善度提出一些初淺的建議。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村 土地改革 土地流轉(zhuǎn)

土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展最基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最基本的生活保障，盡管我國(guó)土地的總量不算少，但由于人口數(shù)量龐大，人均土地占有量卻很少，加之我國(guó)的人口在繼續(xù)增長(zhǎng)，土地承受的壓力將越來(lái)越大。如何充分高效地利用有限的土地資源，緩和高度緊張的人地關(guān)系，成為保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要問(wèn)題，也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的核心所在。

一、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地承包的現(xiàn)狀和發(fā)展

十一屆三中全會(huì)以來(lái)，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，使農(nóng)村土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)從所有權(quán)中分離出來(lái)，曾極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，解決了十幾億人口的糧食問(wèn)題，成為當(dāng)時(shí)農(nóng)村土地改革的一項(xiàng)創(chuàng)舉。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的進(jìn)一步加快，整個(gè)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村生產(chǎn)力水平與80年代相比已發(fā)生了很大變化。土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在其實(shí)行過(guò)程中，一些深層次的矛盾也日益暴露出來(lái)。一是，一家一戶的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不便耕作，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣受到限制，又不容易掌握市場(chǎng)信息和合理銷售，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不高，農(nóng)民賣糧難，均使得農(nóng)民種糧的積極性有所下降。再就是，土地在農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)中的地位發(fā)生了變化，一些農(nóng)村勞動(dòng)力自愿擺脫土地的羈絆，或遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)外出打工，或到城鎮(zhèn)經(jīng)商置業(yè)，或就近服務(wù)于第二、三產(chǎn)業(yè)，再加上生老病死、升學(xué)、當(dāng)兵、遷徙等因素，部分地方出現(xiàn)了農(nóng)民少種或不種糧田的現(xiàn)象。土地的拋荒成為一種很無(wú)奈的現(xiàn)實(shí)，即便剩下艱難維持著農(nóng)作物耕種的農(nóng)民們也是苦不堪言。

一家一戶的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，解決了中國(guó)農(nóng)村人口的溫飽問(wèn)題，但在這一體制下，農(nóng)村人民卻很難富裕起來(lái)。這種情況下，家庭承包經(jīng)營(yíng)制度受到了挑戰(zhàn)，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)方式面臨改革，而在改革方法中，土地流轉(zhuǎn)制度不失為一計(jì)良策。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律解析

土地流轉(zhuǎn)指的是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，其實(shí)質(zhì)是土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，即在農(nóng)村土地所有權(quán)屬于集體所有的前提下，農(nóng)民在市場(chǎng)支配下，根據(jù)自己的意愿轉(zhuǎn)讓其所承包的土地使用權(quán)，從面實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置；土地的承包者仍然享有分配土地收益的權(quán)利，這種權(quán)利通常會(huì)在事先約定。2002年8月29號(hào)，九屆全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議審議通過(guò)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》（以下簡(jiǎn)稱《農(nóng)村土地承包法》），并于2003年3月1日起正式實(shí)施。該法對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)作出了規(guī)定。第十條規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)承包方依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)?！钡谑鶙l第一款規(guī)定：“（承包方）依法享有承包地使用、收益和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和處置產(chǎn)品?！钡诙鶙l第二款規(guī)定：“承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或者允許其依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)?！痹摲ǖ谖骞?jié)則專門對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)做了詳細(xì)規(guī)定：第三十二條規(guī)定了通過(guò)家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式有轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式。第三十三條規(guī)定了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循的五個(gè)原則：“

（一）平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；

（二）不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途；

（三）流轉(zhuǎn)的期限不得超過(guò)承包期的剩余期限；

（四）受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力；

（五）在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)?！钡谌臈l規(guī)定了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包方。第三十五條規(guī)定了發(fā)包方在合同期間所應(yīng)遵守的義務(wù)。第三十六條規(guī)定了土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)的收益歸承包方所有。第三十七條規(guī)定當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂流轉(zhuǎn)書面合同，并對(duì)合同所應(yīng)包含的七個(gè)格式條款做了歸納。第三十八條流轉(zhuǎn)的登記制度。第三十九條、第四十條、第四十一條分別規(guī)定了承包關(guān)系不變、互耕和承包關(guān)系發(fā)生變更的情形。尤其值得注意的是第四十二條“承包方之間為

發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，可以自愿聯(lián)合將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)。”這一條明確表明，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變化，規(guī)?；a(chǎn)將走上一條合法的途徑。第四十三條“承包方對(duì)其在承包地上投入而提高土地生產(chǎn)能力的，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法流轉(zhuǎn)時(shí)有權(quán)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償?！眲t旨在鼓勵(lì)農(nóng)民能夠放心對(duì)土地加以投入，從而即便在轉(zhuǎn)讓時(shí)也能得到相應(yīng)的回報(bào)。

2005年1月19日農(nóng)業(yè)部頒發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，于2005年3月1日起正式實(shí)施?！掇r(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》以《農(nóng)村土地承包法》為根據(jù)，圍繞尊重和保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，土地流轉(zhuǎn)當(dāng)事人、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)合同、流轉(zhuǎn)管理等5個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范。

2008年10月12日，《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》指出，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以各種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。國(guó)家法律、法規(guī)及政策的出臺(tái)及逐步完善，標(biāo)志著中國(guó)農(nóng)村土地改革進(jìn)入快速發(fā)展的時(shí)期，這也被許多人譽(yù)為中國(guó)掀起了第三次土地制度大變革。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的分析

在實(shí)行農(nóng)村土地改革的進(jìn)程中，我國(guó)有條件的地方已大膽的實(shí)行了許多實(shí)踐，取得了很好的成績(jī)，掌握了許多先進(jìn)了經(jīng)驗(yàn)。下面我們來(lái)看幾個(gè)例子：

北京市通州區(qū)截至2009年6月底，通州區(qū)農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積累計(jì)24萬(wàn)畝，其中規(guī)?；鬓D(zhuǎn)土地為四萬(wàn)余畝，為該區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整發(fā)揮了重要作用，先后吸引近300家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)或種田能手到該區(qū)投資興業(yè)，累計(jì)吸引社會(huì)投資10余億元。近幾年來(lái)，通州區(qū)通過(guò)持續(xù)創(chuàng)新的服務(wù)手段極大促進(jìn)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。該區(qū)土地畝流轉(zhuǎn)收益明顯增加，由2007年的867元增加到2009年的911元，最高每畝年收益達(dá)到了2500元以上。2008年底全區(qū)土地流轉(zhuǎn)總金額為2.2億元，土地流轉(zhuǎn)戶每年增收2400元。同時(shí)，規(guī)?；恋亓鬓D(zhuǎn)引入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)解決了廣大農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，截止到2009年，通州區(qū)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)解放農(nóng)村勞動(dòng)力10000余人，其中就地安置勞動(dòng)力6000余人，從事二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的有4000余人。

我省賀州市八步區(qū)總?cè)丝?3萬(wàn)人（其中農(nóng)業(yè)人口52.7萬(wàn)人），行政村186個(gè)，農(nóng)戶11.46萬(wàn)戶，耕地39.02萬(wàn)畝。目前共流轉(zhuǎn)土地83.05萬(wàn)畝，促進(jìn)了土地資源配置優(yōu)化，加快了農(nóng)村土地規(guī)模化、集約化進(jìn)程；促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加了農(nóng)民收入；促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；促進(jìn)了社會(huì)資本投入多元化，加快了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

欽州市欽南區(qū)推行農(nóng)村土地合法流轉(zhuǎn)，按照“明確所有權(quán)，放開(kāi)使用權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)”的原則，在不改變土地使用性質(zhì)和尊重農(nóng)民意愿的前提下，鼓勵(lì)農(nóng)民有償流轉(zhuǎn)土地，使土地向大戶、基地、企業(yè)流轉(zhuǎn)，實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向特色化、規(guī)模化、專業(yè)化方向發(fā)展。有效流轉(zhuǎn)土地3.73萬(wàn)畝，成功打造了辣椒、黃瓜、火龍果、蓮霧、百香果、無(wú)核荔枝等20多個(gè)特色品牌農(nóng)作物基地，形成了以蔬菜、辣椒、雞骨草等為主導(dǎo)的專業(yè)示范村。

取以往之經(jīng)驗(yàn)，流轉(zhuǎn)的主要形式包括：土地置換、承包戶自主有償或無(wú)償轉(zhuǎn)包、租賃、股份合作等。

1、土地置換

村集體與農(nóng)戶之間、農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的承包土地相互交換，對(duì)于土地級(jí)差，通過(guò)協(xié)商以貨幣或其他形式支付土地力培育補(bǔ)償費(fèi)。

2、承包戶自主有償或無(wú)償轉(zhuǎn)包

承包人把自己承包的部分或全部土地，以一定的條件和手續(xù)發(fā)包給第三方，由第三方向原承包戶履行合同的行為。許多農(nóng)戶之間私自轉(zhuǎn)包土地都采用這種方式，這是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的最初形式，也曾經(jīng)一度是最主要的流轉(zhuǎn)方式，但近年來(lái)，這一形式的流轉(zhuǎn)趨于減少。

3、租賃

租賃雙方簽訂合同，規(guī)定租賃土地的面積、級(jí)別、使用保護(hù)、租金及雙方的權(quán)利義務(wù)等。在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)了一批果蔬菜或名、優(yōu)、特農(nóng)產(chǎn)品的繁育專業(yè)戶，他們租用其他農(nóng)戶土地進(jìn)行果蔬菜或名、優(yōu)、特農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。也有一些企事業(yè)單位向農(nóng)戶或集體交納租賃費(fèi)，租借農(nóng)地進(jìn)行高新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。

4、股份合作

集體、農(nóng)戶、企業(yè)之間，通過(guò)土地、資金、勞動(dòng)力、技術(shù)等生產(chǎn)要互的組合，實(shí)行股份制經(jīng)營(yíng)。在有關(guān)各方簽訂的協(xié)議，通過(guò)的章程中，把投資形式、投資份額、收益分配等依法做出明確規(guī)定。既延續(xù)了國(guó)家的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，又充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，使國(guó)家、集體、個(gè)人三方面的利益都得到了充分的保障。

通過(guò)流轉(zhuǎn)，把農(nóng)民手中零星分散的土地使用權(quán)集中到專業(yè)合作社、種田能手或農(nóng)業(yè)企業(yè)手中，實(shí)現(xiàn)了適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有效克服了農(nóng)戶分散生產(chǎn)的局限性，有利于統(tǒng)一良種、統(tǒng)一栽種、統(tǒng)一生產(chǎn)管理，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量創(chuàng)造了條件。土地的大量流轉(zhuǎn)，也使一大批農(nóng)村富余勞動(dòng)力從土地解放出來(lái)發(fā)展城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)，投資創(chuàng)辦加工、商業(yè)、運(yùn)輸?shù)确矫娴母黝惤?jīng)濟(jì)實(shí)體近千家，增加了他們的非農(nóng)收入。

四、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的困難

結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，地域廣范，地形復(fù)雜，風(fēng)俗各異，土地流轉(zhuǎn)仍存在許多困難之處：

1、承包土地零散難流轉(zhuǎn)。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)，實(shí)行“增人不增地，減人不減地”的政策，加之家庭繼承，現(xiàn)如今農(nóng)民個(gè)人承包的這些土地分布散，面積小，實(shí)行歸堆集中的難度較大，難以實(shí)現(xiàn)有效的土地流轉(zhuǎn)，從而土地的資源優(yōu)勢(shì)得不到充分發(fā)揮。

2、由于缺乏市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制，一部分土地被反復(fù)流轉(zhuǎn)，農(nóng)民的權(quán)益無(wú)法得到保障。因流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，手續(xù)不完備，土地流轉(zhuǎn)合同權(quán)利義務(wù)不明確，土地糾紛時(shí)常發(fā)生，有的地方土地糾紛案件已經(jīng)上升為當(dāng)?shù)刂饕拿袷滦淌率录绊懥松鐣?huì)穩(wěn)定。

3、流轉(zhuǎn)程序、手續(xù)不規(guī)范。主要表現(xiàn)在：一是在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中未充分征求流轉(zhuǎn)雙方的意愿，流轉(zhuǎn)雙方的合理要求未能及時(shí)協(xié)調(diào)解決；二是部分流轉(zhuǎn)協(xié)議條款不齊全，雙方權(quán)利義務(wù)不夠明確，合同未能鑒證和公證；三是合同雙方未按法律規(guī)定的程度簽訂合同，引起糾紛不能得到有效的解決方式。這些問(wèn)題和情況的存在，將使流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益得不到有效保障，影響土地流轉(zhuǎn)工作的順利進(jìn)行。

4、流轉(zhuǎn)后的農(nóng)田改變用途。有些通過(guò)流轉(zhuǎn)得到土地的農(nóng)戶，為達(dá)到短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)最大效益的目的，往往改變土地原來(lái)的用途，用于辦廠、燒磚、燒瓦等，對(duì)土地進(jìn)行掠奪式經(jīng)營(yíng)，土地用途改變后很難恢復(fù)原貌。

另外，筆者在司法實(shí)踐中，也常隨到一些農(nóng)民土地糾紛的問(wèn)題，比如：一些鄉(xiāng)村推行地土地流轉(zhuǎn)，存在著不少違背農(nóng)民意愿、損害農(nóng)民利益的問(wèn)題，如隨意改變土地承包關(guān)系，侵犯農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或者借土地流轉(zhuǎn)之名，隨意改變土地農(nóng)業(yè)用途，流轉(zhuǎn)后收益分配不均等。這些問(wèn)題引發(fā)了很多矛盾，也給農(nóng)村腐敗之風(fēng)創(chuàng)造了客觀條件。

五、土地流轉(zhuǎn)制度的建立和完善

從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和前景看，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)民把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)這一主要資本變?yōu)楦筘?cái)富，發(fā)揮土地的最佳效益，確是勢(shì)在必行。但要解決土地流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題的關(guān)鍵是完善土地承包經(jīng)營(yíng)制度，加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法制建設(shè)，使土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化、制度化。筆者認(rèn)為，目前應(yīng)該從以下幾方面著手：

（一）規(guī)范土地登記制度，明確土地產(chǎn)權(quán)，落實(shí)對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有土地、農(nóng)民承包土地產(chǎn)權(quán)證書頒發(fā)。

在堅(jiān)持現(xiàn)有農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的條件下，首先對(duì)農(nóng)村集體土地發(fā)放農(nóng)村集體土地所有權(quán)證書。《土地管理法》第十一條規(guī)定，“農(nóng)民集體所有的土地，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書，確認(rèn)所有權(quán)?！彼愿鶕?jù)這一規(guī)定，對(duì)于農(nóng)民集體所有的土地，如果農(nóng)村集體（包括屯集體、村集體或鄉(xiāng)集體）向縣級(jí)人民政府提出領(lǐng)取集體土地所有權(quán)證的申請(qǐng)，則土地所有權(quán)證書就應(yīng)發(fā)放給農(nóng)民集體所有者。頒發(fā)農(nóng)村集體土地所有者權(quán)證，才能從根本上體現(xiàn)農(nóng)村土地所有權(quán)主體法律地位，也為農(nóng)村土地出讓、出租、入股等經(jīng)濟(jì)行為提供了法律依據(jù)，更為相關(guān)利益分割提供了合法產(chǎn)權(quán)依據(jù)。其

次，對(duì)農(nóng)民承包地發(fā)放農(nóng)戶承包權(quán)證書。頒發(fā)農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村集體土地承包權(quán)證書，才能真正保護(hù)農(nóng)戶對(duì)集體土地長(zhǎng)久不變的承包權(quán)，也為農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中確保轉(zhuǎn)出經(jīng)營(yíng)權(quán)而又保留承包權(quán)提供產(chǎn)權(quán)依據(jù)。對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有土地、農(nóng)民承包土地產(chǎn)權(quán)證書的頒發(fā)，明確土地產(chǎn)權(quán)，減少產(chǎn)權(quán)糾紛，可以部分地變農(nóng)村土地資源為土地資本，大力度地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮。

（二）科學(xué)進(jìn)行土地規(guī)劃。土地是生存與發(fā)展的基礎(chǔ)，十分珍惜土地、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地，是我國(guó)的基本國(guó)策。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，應(yīng)建立在土地總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，以保護(hù)耕地和控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地為重點(diǎn)，加強(qiáng)土地利用宏觀調(diào)控，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，確定土地利用的目標(biāo)、方針，協(xié)調(diào)各類用地矛盾。首先，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)用地。要加強(qiáng)農(nóng)用地保護(hù)、整治和開(kāi)發(fā)，保證農(nóng)用地面積有較大幅度加，合理調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)和布局，因地制宜發(fā)展農(nóng)林牧副漁各業(yè)。其次、合理安排建設(shè)用地。確保重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的用地需求，其他種類建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)以內(nèi)涵挖潛為主，盡可能利用非耕地，嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地規(guī)模。根據(jù)占補(bǔ)平衡原則，切實(shí)落實(shí)建設(shè)占用耕地與開(kāi)發(fā)、復(fù)墾相掛鉤的政策。控制城鄉(xiāng)居民點(diǎn)用地，建立合理的城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系。

（三）加快土地整理、復(fù)墾和開(kāi)發(fā)。

1、土地整理。土地整理的重點(diǎn)應(yīng)是村莊和農(nóng)田整理。筆者認(rèn)為可通過(guò)村莊縮并、搬遷和調(diào)整改造，增加耕地面積，通過(guò)平整土地、歸并地塊及綜合建設(shè)農(nóng)田道路、溝渠等，增加耕地。采取積極措施開(kāi)展田、水、路、林、村綜合整治及不同形式、不同規(guī)模的土地整理。同時(shí)，土地整理要與村莊改造、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田水利基本建設(shè)待村結(jié)合。注重提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。

2、土地復(fù)墾。按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)復(fù)墾”的原則，駕駛各類工礦廢充地的復(fù)墾管理。土地復(fù)墾與生產(chǎn)建設(shè)必須統(tǒng)一規(guī)劃、同步進(jìn)行。要及時(shí)復(fù)墾工礦建設(shè)新增的廢棄地，努力做到新增廢棄地全部得到復(fù)墾。復(fù)墾土地優(yōu)先作為耕地，同時(shí)遵循適宜性和經(jīng)濟(jì)合理性原則，宜林則林、宜漁則漁、宜牧則牧。

3、土地開(kāi)發(fā)。土地開(kāi)發(fā)必須以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化為前提，因地制宜，適度開(kāi)發(fā)。宜耕地的開(kāi)發(fā)要把重點(diǎn)放在條件較好、投資效益較高的地區(qū)，與農(nóng)田基本建設(shè)和水利建設(shè)同步進(jìn)行。大面積開(kāi)發(fā)荒地和圍墾灘涂必須進(jìn)行可行性論證，搞好規(guī)劃設(shè)計(jì)。鼓勵(lì)宜農(nóng)土地后備資源不足的地區(qū)與宜農(nóng)土地后備資源豐富的地區(qū)合作開(kāi)發(fā)荒地和其他農(nóng)用地，但異地開(kāi)發(fā)必須納入資源所在地的土地開(kāi)發(fā)規(guī)劃。

（四）加強(qiáng)村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，集約用地，保護(hù)耕地。各地應(yīng)抓緊完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，按照統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地的總要求和控制增量、合理布局、集約用地、保護(hù)耕地的總原則，合理確定小城鎮(zhèn)和農(nóng)村村民點(diǎn)的數(shù)量、布局、范圍和用地規(guī)模，從嚴(yán)控制村鎮(zhèn)建設(shè)用地，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地用地計(jì)劃管理。同時(shí)積極推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理，促進(jìn)土地集約利用。

（五）準(zhǔn)確定位鄉(xiāng)村組織在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)中的角色。鄉(xiāng)村組織是農(nóng)村土地的管理者,它監(jiān)督土地資源的合理運(yùn)用,監(jiān)督農(nóng)戶土地使用權(quán)的流動(dòng),監(jiān)控土地供需總量的動(dòng)態(tài)平衡,而不應(yīng)用行政手段去調(diào)整土地資源, 去干預(yù)甚至取代農(nóng)戶對(duì)土地的使用權(quán)。因此,鄉(xiāng)村組織在土地流轉(zhuǎn)中的定位應(yīng)該是加強(qiáng)管理和搞好服務(wù)。要做好涉及土地流轉(zhuǎn)的資格審查、合同鑒證、檔案管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等工作；要為土地流轉(zhuǎn)提供信息、中介、組織、協(xié)調(diào)等服務(wù)工作；要制定土地利用與流轉(zhuǎn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，做好土地的集中連片和整理工作，改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的環(huán)境。另外，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革的同時(shí)，要深化農(nóng)村社會(huì)管理體制的配套改革，大力培養(yǎng)農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。要改革農(nóng)村戶籍制度，打破身份的限制，改變農(nóng)民的“戀土”觀念，減少農(nóng)民對(duì)土地的直接依賴，同時(shí)要加快建立健全適合農(nóng)村特點(diǎn)的社會(huì)就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療等社會(huì)保障體系，清除農(nóng)民離土后的后顧之憂。