第一篇：廈門(mén)市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市民政局關(guān)于廈門(mén)市居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工

【發(fā)布單位】廈門(mén)市人民政府 【發(fā)布文號(hào)】廈府辦〔2009〕289號(hào) 【發(fā)布日期】2009-11-19 【生效日期】2009-11-19 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考 【文件來(lái)源】廈門(mén)市人民政府

廈門(mén)市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市民政局關(guān)于廈門(mén)市居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知

(廈府辦〔2009〕289號(hào))

各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局：?

為扎實(shí)有效開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作，經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)將市民政局提出的《廈門(mén)市居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

廈門(mén)市人民政府辦公廳

二OO九年十一月十九日?

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

廈門(mén)市居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)?

市民政局

根據(jù)《福建省人民政府關(guān)于推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（閩政文〔2009〕150號(hào)）和《廈門(mén)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作任務(wù)分解方案的通知》（廈府辦〔2009〕254號(hào)）文精神，現(xiàn)就全市居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)：?

一、試點(diǎn)工作時(shí)間安排?

試點(diǎn)工作自2009年11月起至2010年12月止，共分三個(gè)階段實(shí)施：?

（一）第一階段：?jiǎn)?dòng)階段（2009年11月-2010年3月）。?

（二）第二階段：鞏固提高階段（2010年4月-2010年9月）。?

（三）第三階段：驗(yàn)收總結(jié)階段（2010年10月-2010年12月）。?

二、試點(diǎn)工作主要任務(wù)?

（一）第一階段的主要任務(wù)：?

1、成立組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。試點(diǎn)社區(qū)（村）都要成立居家養(yǎng)老服務(wù)工作組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)組，組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)組在社區(qū)（村）“兩委”的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，由“兩委”分管社會(huì)口的領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，成員由服務(wù)機(jī)構(gòu)、專業(yè)組織、志愿者（義工）組織、老年人協(xié)會(huì)、社區(qū)（村）居民代表等組成，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)落實(shí)轄區(qū)內(nèi)居家養(yǎng)老服務(wù)工作。試點(diǎn)社區(qū)（村）要選派一名社區(qū)工作站工作人員，試點(diǎn)村要選派一名熟悉、熱心老齡工作的人員，專門(mén)從事民政、老齡（居家養(yǎng)老服務(wù)）工作。社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)工作組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)組與站（點(diǎn)）內(nèi)其他內(nèi)設(shè)組織的職責(zé)應(yīng)列表上墻。省、市居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)社區(qū)（村）由市居家養(yǎng)老服務(wù)辦公室統(tǒng)一掛牌。?

2、設(shè)立服務(wù)窗口。城市社區(qū)、島內(nèi)“村改居”社區(qū)要在社區(qū)工作站“一站式”服務(wù)大廳內(nèi)設(shè)立老齡（居家養(yǎng)老服務(wù)）工作窗口。農(nóng)村社區(qū)（含“村改居”社區(qū)）也應(yīng)在辦公場(chǎng)所設(shè)立老齡（居家養(yǎng)老服務(wù)）工作窗口，專門(mén)承接受理轄區(qū)內(nèi)居家養(yǎng)老服務(wù)工作。?

3、確定服務(wù)對(duì)象。居家養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象分為無(wú)償、低償和有償三類(lèi)。試點(diǎn)社區(qū)（村）可先對(duì)以下不同情況的老年人進(jìn)行摸底、登記造冊(cè)，報(bào)街（鎮(zhèn)）居家養(yǎng)老服務(wù)辦公室。（1）居家養(yǎng)老無(wú)償服務(wù)對(duì)象：70周歲以上的低保戶老人、城鎮(zhèn)“三無(wú)老人”、農(nóng)村“五保老人”、重點(diǎn)優(yōu)撫老人和低收入家庭中生活不能自理或部分不能自理確需幫助的老人、二級(jí)及以上肢體殘疾的老人。（2）居家養(yǎng)老低償服務(wù)對(duì)象：70周歲以上的低收入家庭老人、享受生活費(fèi)補(bǔ)助且未參保的城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員、享受定補(bǔ)的60年代退職職工40%救濟(jì)對(duì)象、享受定補(bǔ)的革命“五老”人員及其遺孀、享受定補(bǔ)的矽肺病救濟(jì)對(duì)象及80周歲以上的“空巢”老人。（3）居家養(yǎng)老有償服務(wù)對(duì)象：70周歲以上需要社區(qū)、服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)人員提供居家養(yǎng)老服務(wù)的老年人。?

4、明確服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。居家養(yǎng)老服務(wù)的項(xiàng)目有：日托照料、護(hù)理陪伴、代購(gòu)代買(mǎi)、配餐送餐、醫(yī)療服務(wù)（含應(yīng)急、康復(fù)護(hù)理）、家政服務(wù)、臨終關(guān)懷、法律服務(wù)、文體服務(wù)和精神心理服務(wù)等。每個(gè)服務(wù)項(xiàng)目（免費(fèi)除外）都要標(biāo)明服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并寫(xiě)入《居家養(yǎng)老服務(wù)合同（協(xié)議）》中。老年人可根據(jù)自己的需求選擇適合自己的服務(wù)項(xiàng)目，按市場(chǎng)化運(yùn)作方式，由社區(qū)和服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)人員提供優(yōu)惠、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。?

5、遴選服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)人員。由街（鎮(zhèn)）居家養(yǎng)老服務(wù)辦公室負(fù)責(zé)選擇確定本轄區(qū)社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)人員，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)簽訂協(xié)議等方式，把有資質(zhì)、服務(wù)功能齊全、誠(chéng)信好、管理規(guī)范、實(shí)力強(qiáng)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其專業(yè)服務(wù)人員確定為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的定點(diǎn)單位和服務(wù)人員。同時(shí)可推薦社區(qū)4050人員和下崗失業(yè)人員充實(shí)到居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍，拓展就業(yè)渠道，解決就業(yè)問(wèn)題。對(duì)于服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、不守信、管理不規(guī)范、老年人意見(jiàn)大、不能勝任工作要求的服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)人員要及時(shí)予以調(diào)整清退。?

6、建立審批、監(jiān)管、考評(píng)機(jī)制。試點(diǎn)社區(qū)（村）對(duì)轄區(qū)內(nèi)申請(qǐng)居家養(yǎng)老服務(wù)的對(duì)象應(yīng)及時(shí)進(jìn)行評(píng)估核實(shí)，符合無(wú)償（低償）服務(wù)對(duì)象的應(yīng)張榜公布，居民無(wú)意見(jiàn)后報(bào)街（鎮(zhèn)）審批，并報(bào)市、區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)辦公室備案。試點(diǎn)社區(qū)（村）和街（鎮(zhèn)）要按照公開(kāi)、公正、公平的原則，建立無(wú)償（低償）服務(wù)對(duì)象的申請(qǐng)、評(píng)估、審核、審批和有償服務(wù)對(duì)象辦理時(shí)限的工作規(guī)程。街（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)監(jiān)管居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)人員所提供服務(wù)的項(xiàng)目和質(zhì)量，試點(diǎn)經(jīng)費(fèi)撥付、使用、結(jié)算則按現(xiàn)行的財(cái)經(jīng)制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律實(shí)行同級(jí)監(jiān)管，并接受上級(jí)部門(mén)的審計(jì)和市、區(qū)的抽查，同時(shí)接受居家養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象和社區(qū)事務(wù)監(jiān)督小組的監(jiān)督?！稄B門(mén)市居家養(yǎng)老服務(wù)工作考評(píng)獎(jiǎng)懲辦法》另行制定。

7、整合社區(qū)資源，參與居家養(yǎng)老服務(wù)。在服務(wù)設(shè)施方面，政府興辦的所有公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)優(yōu)先為老年人提供服務(wù)。社區(qū)內(nèi)教育、科技、文化、體育等資源要無(wú)償向老年人開(kāi)放，滿足老年人就地、就近學(xué)習(xí)、活動(dòng)的需要。在服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)隊(duì)伍方面，要充分發(fā)揮同駐共建單位和各級(jí)各類(lèi)服務(wù)機(jī)構(gòu)、專業(yè)組織、志愿者組織、鄰里幫扶小組等積極性和優(yōu)勢(shì)，為居家養(yǎng)老的老年人提供多功能多元化的服務(wù)。?

（二）第二階段的主要任務(wù)：鞏固提高前一階段試點(diǎn)工作的成效。?

要緊緊圍繞第一階段工作中建立和完善的居家養(yǎng)老服務(wù)工作機(jī)制、服務(wù)機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制、考評(píng)機(jī)制等，由試點(diǎn)社區(qū)（村）進(jìn)行自評(píng)自查，由街（鎮(zhèn)）居家養(yǎng)老服務(wù)辦公室進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，由區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)辦公室進(jìn)行階段性工作小結(jié)，并將材料報(bào)市居家養(yǎng)老服務(wù)辦公室。市里將在適當(dāng)時(shí)候選擇工作有成效、有特色、進(jìn)展快、具有典型意義的社區(qū)（村）召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，及時(shí)推廣他們的經(jīng)驗(yàn)和做法，確保省、市試點(diǎn)社區(qū)（村）工作達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。?

（三）第三階段的主要任務(wù)：考評(píng)驗(yàn)收和總結(jié)表彰。?

市居家養(yǎng)老服務(wù)辦公室要組成考評(píng)小組，負(fù)責(zé)檢查考評(píng)各區(qū)，區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)辦公室考評(píng)組負(fù)責(zé)檢查考評(píng)轄區(qū)的街（鎮(zhèn)）社區(qū)（村）。各級(jí)檢查考評(píng)的重點(diǎn)是：居家養(yǎng)老服務(wù)工作方案制定落實(shí)情況，效果如何；居家養(yǎng)老服務(wù)工作機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、退出機(jī)制是否健全，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量、收費(fèi)結(jié)算是否規(guī)范；社會(huì)力量參與度如何；老年人滿意度如何等。在對(duì)試點(diǎn)社區(qū)（村）開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)工作的考評(píng)驗(yàn)收后，市政府將召開(kāi)“全市居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作總結(jié)表彰大會(huì)”，對(duì)在試點(diǎn)工作中成績(jī)突出，效果顯著的單位和個(gè)人予以表彰。各區(qū)也可召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行總結(jié)表彰。?

三、試點(diǎn)工作有關(guān)事項(xiàng)?

（一）各區(qū)應(yīng)參照本意見(jiàn)和《廈門(mén)市居家養(yǎng)老服務(wù)工作參照范本》，根據(jù)各區(qū)的實(shí)際，制定區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)，并于11月30日前報(bào)市居家養(yǎng)老服務(wù)辦公室。?

（二）離休干部（含“5?12”老干部）居家養(yǎng)老服務(wù)工作辦法由市委老干部局與市居家養(yǎng)老服務(wù)辦公室另行制定。?

（三）關(guān)于居家養(yǎng)老服務(wù)無(wú)償（低償）對(duì)象、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)人員準(zhǔn)入退出監(jiān)管以及社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)專職工作人員配備、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等按市政府的相關(guān)文件和規(guī)定執(zhí)行。?

（四）關(guān)于試點(diǎn)社區(qū)（村）工作經(jīng)費(fèi)：省試點(diǎn)社區(qū)（村）每個(gè)3萬(wàn)元，由省財(cái)政廳、省民政廳、省老齡辦轉(zhuǎn)市老齡辦撥付。市試點(diǎn)社區(qū)（村）每個(gè)先安排2萬(wàn)元，由市民政局撥付。省、市級(jí)補(bǔ)助資金主要用于居家養(yǎng)老服務(wù)硬件設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助和適當(dāng)?shù)墓ぷ鹘?jīng)費(fèi)。?

（五）各區(qū)應(yīng)推選一至兩個(gè)社區(qū)（村）作為區(qū)級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)社區(qū)（村），并給予經(jīng)費(fèi)支持。同時(shí)對(duì)省、市試點(diǎn)社區(qū)（村）給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)資助。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：廈門(mén)市人民政府辦公廳關(guān)于成立廈門(mén)市居家養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的

【發(fā)布單位】廈門(mén)市人民政府 【發(fā)布文號(hào)】廈府辦〔2009〕252號(hào) 【發(fā)布日期】2009-10-12 【生效日期】2009-10-12 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考 【文件來(lái)源】廈門(mén)市人民政府

廈門(mén)市人民政府辦公廳關(guān)于成立廈門(mén)市居家養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知

(廈府辦〔2009〕252號(hào))

各區(qū)人民政府，市直各有關(guān)單位：?

根據(jù)《福建省人民政府關(guān)于推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（閩政文〔2009〕150號(hào)）的精神，為全面扎實(shí)有效推進(jìn)我市居家養(yǎng)老服務(wù)工作，經(jīng)研究，決定成立廈門(mén)市居家養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：?

一、廈門(mén)市居家養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組人員組成?

組 長(zhǎng)：潘世建（市政府副市長(zhǎng)）?

副組長(zhǎng)：卓錦綿（市政府副秘書(shū)長(zhǎng)）?

李建福（市民政局局長(zhǎng)）?

成 員：劉紹清（市委宣傳部副部長(zhǎng)、文明辦主任）?

洪路平（市委老干部局副巡視員）?

倪志榮（市委農(nóng)辦黨組副書(shū)記、紀(jì)檢組長(zhǎng)）?

潘力方（市發(fā)改委副主任）?

陳江漢（市教育局副局長(zhǎng)）?

張培軍（市民政局副局長(zhǎng)）?

吳俊山（市司法局副局長(zhǎng)）?

莊志杰（市財(cái)政局副局長(zhǎng)）?

洪和平（市地稅局副局長(zhǎng)）?

林權(quán)水（市勞動(dòng)保障局副局長(zhǎng)）?

王耀輝（市國(guó)土房產(chǎn)局副局長(zhǎng)）?

林樹(shù)枝（市建設(shè)管理局副局長(zhǎng)）?

林旌揚(yáng)（市信息產(chǎn)業(yè)局副局長(zhǎng)）?

李云麗（市文化局副局長(zhǎng)）?

姜 杰（市衛(wèi)生局副局長(zhǎng)）?

董金英（市廣電局黨組副書(shū)記）?

耿永勝（市體育局副局長(zhǎng)）?

劉勇杰（市總工會(huì)黨組成員、副巡視員）?

胡 盛（團(tuán)市委副書(shū)記）?

吳亞汝（市婦聯(lián)副主席）?

于清莉（市老齡辦常務(wù)副主任）?

陳秀蕊（市殘聯(lián)副理事長(zhǎng)）?

市居家養(yǎng)老服務(wù)工作小組下設(shè)辦公室，掛靠在市民政局，與市社區(qū)辦合暑辦公，負(fù)責(zé)對(duì)全市居家養(yǎng)老服務(wù)工作的組織、協(xié)調(diào)、檢查和指導(dǎo)。辦公室主任由張培軍兼任，成員由市委老干局、市委農(nóng)辦、市民政局、市財(cái)政局、市衛(wèi)生局、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、市老齡辦等部門(mén)的業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人組成，并負(fù)責(zé)與專家組和顧問(wèn)組工作的協(xié)調(diào)和對(duì)接。?

二、各區(qū)要相應(yīng)成立居家養(yǎng)老服務(wù)工作小組，組長(zhǎng)由區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由區(qū)老干局、農(nóng)辦、民政局、財(cái)政局、衛(wèi)生局、團(tuán)區(qū)委、婦聯(lián)、殘聯(lián)、老齡等相關(guān)職能部門(mén)和街（鎮(zhèn)）分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，主要負(fù)責(zé)各區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

廈門(mén)市人民政府辦公廳

二OO九年十月十二日

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：廈門(mén)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作任務(wù)分解方案

【發(fā)布單位】廈門(mén)市人民政府 【發(fā)布文號(hào)】廈府辦〔2009〕254號(hào) 【發(fā)布日期】2009-10-17 【生效日期】2009-10-17 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考 【文件來(lái)源】廈門(mén)市人民政府

廈門(mén)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作任務(wù)分解方案的通知

(廈府辦〔2009〕254號(hào))

各區(qū)人民政府，各有關(guān)單位：?

根據(jù)《福建省人民政府關(guān)于推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（閩政文〔2009〕150號(hào)）和《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作任務(wù)分解方案的通知》（閩政辦〔2009〕131號(hào)）的精神，為扎實(shí)推進(jìn)我市居家養(yǎng)老服務(wù)工作，現(xiàn)將《廈門(mén)市推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作任務(wù)分解方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)按照各自職責(zé)，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

廈門(mén)市人民政府辦公廳

二OO九年十月十七日??

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

廈門(mén)市推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作任務(wù)分解方案??

一、推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)的總體目標(biāo)和基本原則?

根據(jù)推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)的總體目標(biāo)和基本原則，制定居家養(yǎng)老服務(wù)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。?

牽頭單位：市民政局?

協(xié)辦單位：市老齡辦及市居家養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位?

二、推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的主要任務(wù)?

（一）建立和完善居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?

⒈鼓勵(lì)和支持社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)、家政服務(wù)、餐飲服務(wù)等機(jī)構(gòu)參與居家養(yǎng)老服務(wù)工作，為老年人提供方便、衛(wèi)生、優(yōu)惠的服務(wù)。?

牽頭單位：市民政局?

協(xié)辦單位：市老齡辦?

⒉各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)為老服務(wù)的職責(zé)，為老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生保健服務(wù)；以建立“社區(qū)醫(yī)生進(jìn)家庭”制度為重點(diǎn)，健全社區(qū)老年人健康檔案，提供上門(mén)隨訪、送醫(yī)、送藥、體檢等優(yōu)惠服務(wù)；到2012年，老年人健康檔案建檔率城市達(dá)到95%以上，農(nóng)村達(dá)到60%以上；將符合醫(yī)療保險(xiǎn)條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)入醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)，增加社區(qū)定點(diǎn)藥店網(wǎng)點(diǎn)，方便就醫(yī)購(gòu)藥；逐步擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍，將符合條件的家庭病床納入醫(yī)保范圍，引導(dǎo)老年參保人員到社區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)就醫(yī)。?

牽頭單位：市衛(wèi)生局?

協(xié)辦單位：市勞動(dòng)和社會(huì)保障局?

⒊提供文化娛樂(lè)、教育學(xué)習(xí)、體育健身、精神慰籍等服務(wù)；到2012年，街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）全面建立老年學(xué)校，社會(huì)老年人入學(xué)率達(dá)15%；有適合老年人鍛煉的健身場(chǎng)所，經(jīng)常參加體育鍛煉的老年人達(dá)60%以上。?

牽頭單位：市委老干部局、市體育局、市老齡辦?

協(xié)辦單位：市教育局、市文化局、市廣電局?

⒋對(duì)高齡、空巢、病殘老人等特殊老年群體，采取上門(mén)服務(wù)、定期巡察等方式，并組織志愿者或義工結(jié)對(duì)幫扶，對(duì)確有需要的老年人提供生活照料等服務(wù)。?

牽頭單位：市民政局?

協(xié)辦單位：團(tuán)市委、市總工會(huì)、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、市老齡辦?

⒌依托城市社區(qū)信息平臺(tái)，逐步建立與老年人溝通便捷、服務(wù)及時(shí)的信息化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。?

牽頭單位：各區(qū)人民政府 ?

協(xié)辦單位：市信息產(chǎn)業(yè)局、市民政局、市老齡辦?

（二）改善居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施?

⒈將居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，增加財(cái)政投入，完善居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。?

牽頭單位：市建設(shè)與管理局?

協(xié)辦單位：市委農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)局、市財(cái)政局、市民政局、市老齡辦?

⒉有效整合現(xiàn)有各類(lèi)為老服務(wù)資源，各部門(mén)設(shè)立在社區(qū)（村）的衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、文化站（點(diǎn)）、勞動(dòng)保障工作站等為老服務(wù)機(jī)構(gòu)，在社區(qū)（村）統(tǒng)一安排下開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)工作。?

牽頭單位：各區(qū)人民政府?

協(xié)辦單位：市民政局、市衛(wèi)生局、市文化局、市教育局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市體育局、市老齡辦?

⒊加快建設(shè)一批綜合性老年服務(wù)中心。市里繼續(xù)支持區(qū)社會(huì)福利中心和鎮(zhèn)敬老院建設(shè)，到2010年，在島外4個(gè)區(qū)各建成一所綜合性、多功能的老年人社會(huì)福利中心，新建養(yǎng)老床位1300張。?

牽頭單位：市民政局?

協(xié)辦單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局?

⒋探索建設(shè)老年宜居社區(qū)。?

牽頭單位：各區(qū)人民政府?

協(xié)辦單位：市老齡辦?

（三）加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)?

⒈推進(jìn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，為居家養(yǎng)老提供高素質(zhì)人才，切實(shí)維護(hù)居家養(yǎng)老服務(wù)人員的合法權(quán)益。?

牽頭單位：市民政局?

協(xié)辦單位：市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市司法局?

⒉加強(qiáng)專業(yè)服務(wù)人員培養(yǎng)，對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員實(shí)行全員培訓(xùn)，考試合格的發(fā)給職業(yè)資格證書(shū)或培訓(xùn)合格證書(shū)。?

牽頭單位：市勞動(dòng)和社會(huì)保障局?

協(xié)辦單位：市民政局、市老齡辦?

⒊大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊(duì)伍。?

牽頭單位：團(tuán)市委?

協(xié)辦單位：市教育局、市民政局?

（四）積極培養(yǎng)居家養(yǎng)老服務(wù)組織?

⒈各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，將居家養(yǎng)老服務(wù)中能夠與政府剝離的服務(wù)職能，交由社會(huì)組織、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)、企業(yè)辦理。

牽頭單位：各區(qū)人民政府?

協(xié)辦單位：市民政局、市老齡辦?

⒉制定完善鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與興辦居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的政策措施。?

牽頭單位：市民政局?

協(xié)辦單位：市老齡辦及市居家養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、各區(qū)人民政府?

⒊引導(dǎo)、培育各類(lèi)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展?

牽頭單位：市民政局?

協(xié)辦單位：市老齡辦?

（五）規(guī)范居家養(yǎng)老服務(wù)管理?

⒈制定各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)以及其他相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)準(zhǔn)入制度。?

牽頭單位：市民政局?

協(xié)辦單位：市老齡辦?

⒉加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化建設(shè)。?

牽頭單位：市民政局?

協(xié)辦單位：市發(fā)改委、市老齡辦、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市衛(wèi)生局?

三、推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的保障措施?

（一）科學(xué)制定居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃。?

牽頭單位：市發(fā)改委?

協(xié)辦單位：市民政局、市老齡辦、各區(qū)人民政府?

（二）2009年，在全市選擇14個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，探索適合城鄉(xiāng)不同特點(diǎn)的居家養(yǎng)老服務(wù)模式。?

牽頭單位：市民政局?

協(xié)辦單位：市財(cái)政局、市老齡辦、各區(qū)人民政府?

（三）從事居家養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)構(gòu)，享受《關(guān)于印發(fā)加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利化實(shí)施意見(jiàn)的通知》（閩政〔2000〕18號(hào)）、《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)》（閩政〔2006〕8號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》（閩政〔2008〕18號(hào)）中有關(guān)優(yōu)惠政策和扶持政策。?

牽頭單位：市民政局?

協(xié)辦單位：市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市國(guó)土資源與房產(chǎn)管理局、市建設(shè)與管理局、市地稅局、市電力公司、市老齡辦?

（四）在區(qū)、街道（鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）建立養(yǎng)老服務(wù)中心、站（點(diǎn)），受政府委托負(fù)責(zé)本轄區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)施和管理。?

牽頭單位：各區(qū)人民政府?

協(xié)辦單位：市民政局、市老齡辦?

（五）各級(jí)政府本著量力而行、適當(dāng)普惠的原則，逐步建立政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)制度。?

牽頭單位：各區(qū)人民政府?

（六）運(yùn)用多種形式，積極宣傳開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)工作的重要意義，引導(dǎo)老年人樹(shù)立養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)觀念。強(qiáng)化公民尊老養(yǎng)老助老的社會(huì)意識(shí)，使全社會(huì)自覺(jué)關(guān)心、重視、支持、參與居家養(yǎng)老服務(wù)工作，形成有利于居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。?

牽頭單位：市委宣傳部?

協(xié)辦單位：市老齡辦及市居家養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位

廈門(mén)市人民政府辦公廳 2009年10月19日印發(fā)

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：廈門(mén)市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市民政局關(guān)于開(kāi)展專項(xiàng)治理亂建墳?zāi)构ぷ?/a>

【發(fā)布單位】廈門(mén)市人民政府 【發(fā)布文號(hào)】廈府辦〔2009〕237號(hào) 【發(fā)布日期】2009-09-19 【生效日期】2009-09-19 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考 【文件來(lái)源】廈門(mén)市人民政府

廈門(mén)市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市民政局關(guān)于開(kāi)展專項(xiàng)治理亂建墳?zāi)构ぷ饕庖?jiàn)的通知

(廈府辦〔2009〕237號(hào))

各區(qū)人民政府，市直各有關(guān)單位:?

根據(jù)《福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳等部門(mén)關(guān)于開(kāi)展專項(xiàng)治理亂建墳?zāi)构ぷ饕庖?jiàn)的通知》（閩政辦〔2009〕116）精神，為依法整治亂建墳?zāi)够爻眴?wèn)題，形成治理亂建墳?zāi)沟恼w合力和長(zhǎng)效機(jī)制，經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)將市民政局提出的《關(guān)于開(kāi)展專項(xiàng)治理亂建墳?zāi)构ぷ鞯囊庖?jiàn)》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

廈門(mén)市人民政府辦公廳

二OO九年九月十九日??

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

關(guān)于開(kāi)展專項(xiàng)治理亂建墳?zāi)构ぷ鞯囊庖?jiàn)?

市民政局??

根據(jù)《福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳等部門(mén)關(guān)于開(kāi)展專項(xiàng)治理亂建墳?zāi)构ぷ饕庖?jiàn)的通知》（閩政辦〔2009〕116號(hào)）的精神，結(jié)合我市實(shí)際情況，現(xiàn)就我市開(kāi)展專項(xiàng)治理亂建墳?zāi)构ぷ魈岢鲆韵乱庖?jiàn)：?

一、治理范圍?

我市于1983年推行殯葬改革。根據(jù)殯葬管理法規(guī)，除受?chē)?guó)家保護(hù)的具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的墳?zāi)褂枰员Ａ敉?，所有非公墓區(qū)均屬專項(xiàng)治理范圍。?

二、目標(biāo)任務(wù)?

加強(qiáng)殯葬管理，推進(jìn)殯葬改革，是關(guān)系到資源環(huán)境保護(hù)、社會(huì)文明進(jìn)步、維護(hù)廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)良好形象的一件大事。通過(guò)專項(xiàng)治理，限期清理非公墓區(qū)內(nèi)裸露地表的新舊墳?zāi)?，采取拆除遷移、覆土深埋等方式分類(lèi)處理，恢復(fù)生態(tài)植被，堅(jiān)決剎住違規(guī)建墳（含翻新擴(kuò)建）的歪風(fēng)；持續(xù)深化殯葬改革，規(guī)范社會(huì)喪葬行為，進(jìn)一步完善防止亂建墳?zāi)够爻甭拥拈L(zhǎng)效治理機(jī)制。各區(qū)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保在今年年底前按時(shí)圓滿完成專項(xiàng)治理工作任務(wù)。各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)格依法行政，形成治理亂建墳?zāi)沟恼w合力和長(zhǎng)效機(jī)制。?

三、方法步驟?

專項(xiàng)治理工作由各區(qū)政府組織實(shí)施，分三個(gè)階段進(jìn)行。?

第一階段：宣傳發(fā)動(dòng)，調(diào)查摸底（2009年9月）。各級(jí)各部門(mén)要利用電視、廣播、報(bào)紙等各種媒體，采取發(fā)布公告、懸掛標(biāo)語(yǔ)、印發(fā)宣傳單、召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)等各種形式，廣泛深入地宣傳專項(xiàng)治理亂建墳?zāi)沟囊饬x、范圍、方法和所依據(jù)的政策法規(guī)，做好廣大干部群眾的思想工作。同時(shí)，組織基層力量對(duì)治理范圍內(nèi)的墳?zāi)惯M(jìn)行調(diào)查摸底，根據(jù)當(dāng)?shù)赝菩袣浽岣母锖徒ㄇ澹灥臅r(shí)間、地點(diǎn)，區(qū)分不同情況，逐一登記造冊(cè)，查清建墓戶主，把清墳責(zé)任落實(shí)到具體單位和個(gè)人，為全面實(shí)施專項(xiàng)治理打下基礎(chǔ)。?

第二階段：自查自糾，全面整治（2009年9月至11月）。在發(fā)布公告、調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，將清墳通知書(shū)發(fā)放到戶，并根據(jù)不同情況，采取不同政策。對(duì)推行殯葬改革和禁（清）墳以前的舊墳?zāi)?，可采取覆土深埋、植?shù)遮擋等方式處理；對(duì)此后的違規(guī)新建墳?zāi)?，要?zé)令限期完成自行遷墳或平墳。對(duì)逾期拒不執(zhí)行、經(jīng)教育拒不改正的，由區(qū)有關(guān)部門(mén)聯(lián)合組織執(zhí)法力量，在街（鎮(zhèn)）政府和社區(qū)居委會(huì)（村委會(huì)）配合下，依法予以強(qiáng)制執(zhí)行。對(duì)查找不到建墓戶主的墳?zāi)?，在公告期限?nèi)無(wú)人確認(rèn)的，按無(wú)主墳?zāi)褂枰酝咨铺幹?。?duì)遷墳中發(fā)現(xiàn)是骨灰的，要全部進(jìn)入骨灰室存放。?

第三階段：總結(jié)驗(yàn)收，檢查整改（2009年12月）。各區(qū)政府認(rèn)真總結(jié)專項(xiàng)治理工作成果和經(jīng)驗(yàn)，逐級(jí)開(kāi)展檢查驗(yàn)收，并在12月10日前將專項(xiàng)治理工作情況上報(bào)市政府，同時(shí)抄送市民政局匯總。市里將適時(shí)派出聯(lián)合檢查組，到重點(diǎn)街（鎮(zhèn)）實(shí)地檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)，并督促整改。?

四、工作要求?

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。專項(xiàng)治理亂建墳?zāi)构ぷ魃婕懊鎻V，政策性強(qiáng)，工作難度大，事關(guān)特區(qū)形象，事關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要從長(zhǎng)遠(yuǎn)和大局出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保責(zé)任落實(shí)、措施到位、按時(shí)完成。市里成立由市政府分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)、市民政局、市國(guó)土房產(chǎn)與資源管理局、市林業(yè)局、市交通委、市文明辦領(lǐng)導(dǎo)為成員的專項(xiàng)治理亂建墳?zāi)构ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)專項(xiàng)治理工作。各區(qū)政府相應(yīng)成立專項(xiàng)治理亂建墳?zāi)构ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作。各級(jí)民政部門(mén)是主管殯葬改革的職能部門(mén)，要切實(shí)履行職能，積極推進(jìn)火葬，鞏固火化率100％，加強(qiáng)骨灰管理，從源頭上解決亂埋亂葬問(wèn)題；國(guó)土資源部門(mén)要依法加強(qiáng)零星喪葬用地的管理，嚴(yán)格喪葬用地審批手續(xù)，對(duì)喪葬濫占土地要堅(jiān)決予以查處，并責(zé)令其恢復(fù)地貌；林業(yè)部門(mén)要依法對(duì)毀林建墳者責(zé)令停止違法行為并依法予以處罰，責(zé)令其限期恢復(fù)原狀，逾期不恢復(fù)的，由林業(yè)部門(mén)代為恢復(fù)，費(fèi)用由建墳者支付；交通部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)高速公路、國(guó)道、省道兩側(cè)的檢查，發(fā)現(xiàn)亂建墳?zāi)沟?，要及時(shí)通報(bào)并積極協(xié)助有關(guān)部門(mén)查處；文明辦要將治理亂建墳?zāi)构ぷ骷{入城鄉(xiāng)精神文明創(chuàng)建考核的重要指標(biāo)，增加評(píng)比分值；財(cái)政部門(mén)要在宣傳和遷墳、平墳經(jīng)費(fèi)上給予保障；衛(wèi)生、監(jiān)察等部門(mén)要認(rèn)真履行各自職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成齊抓共管的整體合力。?

（二）周密組織，扎實(shí)推進(jìn)。各區(qū)要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真研究制定專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案，突出重點(diǎn)，明確分工，細(xì)化措施，倒排時(shí)序，層層建立責(zé)任制，有力、有序、有效推進(jìn)專項(xiàng)治理工作全面深入開(kāi)展。要密切關(guān)注工作進(jìn)展和社情動(dòng)態(tài)，及時(shí)研究和協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題，加強(qiáng)跟蹤督查和分類(lèi)指導(dǎo)，對(duì)推諉扯皮、治理不力的要給予通報(bào)批評(píng)。?

（三）把握方法，維護(hù)穩(wěn)定。在治理過(guò)程中，要注意把握工作策略和方法，防止引發(fā)社會(huì)矛盾，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。既要嚴(yán)格依法行政，堅(jiān)決整治亂建墳?zāi)梗_保專項(xiàng)治理工作取得實(shí)效，又要堅(jiān)持以人為本，做好相關(guān)政策法規(guī)的宣傳和解釋工作，努力取得廣大群眾的理解和支持。對(duì)蓄意阻撓治理行動(dòng)、煽動(dòng)群眾不滿情緒、借機(jī)尋釁滋事的，要依法予以懲處。?

（四）標(biāo)本兼治，注重長(zhǎng)效。為鞏固專項(xiàng)治理成果，各區(qū)要著力完善長(zhǎng)效治理機(jī)制，從源頭上防止亂建墳?zāi)够爻甭?。民政、?guó)土、林業(yè)部門(mén)要分工合作，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)毀林占地亂建墳?zāi)沟膱?zhí)法監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不姑息縱容。街（鎮(zhèn)）政府和基層組織要落實(shí)屬地管理責(zé)任，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違規(guī)喪葬行為，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)反映情況。要加強(qiáng)骨灰源頭控制，實(shí)行骨灰有序流動(dòng)管理，防止骨灰“二重葬”。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要持續(xù)深化殯葬改革，深入宣傳國(guó)家殯葬改革的方針、政策和法規(guī)，大力倡導(dǎo)文明、環(huán)保、節(jié)儉的喪葬新風(fēng)，使廣大群眾切實(shí)增強(qiáng)維護(hù)廈門(mén)文明城市形象、造福子孫后代的責(zé)任意識(shí)，為經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。??

二

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：廈門(mén)市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)福建省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)做好建設(shè)

【發(fā)布單位】廈門(mén)市人民政府 【發(fā)布文號(hào)】廈府辦〔2009〕306號(hào) 【發(fā)布日期】2009-12-07 【生效日期】2009-11-23 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考 【文件來(lái)源】廈門(mén)市人民政府

廈門(mén)市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)福建省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)做好建設(shè)用地動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作的通

知

(廈府辦〔2009〕306號(hào))

各區(qū)人民政府，各有關(guān)單位：?

現(xiàn)將《福建省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)做好建設(shè)用地動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作的通知》（閩政辦〔2009〕191號(hào)文）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

廈門(mén)市人民政府辦公廳

二OO九年十二月七日?

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

福建省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)做好建設(shè)用地動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作的通知?

閩政辦〔2009〕191 號(hào)

各市、縣（區(qū)）人民政府：?

為加強(qiáng)建設(shè)用地全面監(jiān)管和全程監(jiān)督，促進(jìn)建設(shè)用地依法依規(guī)、節(jié)約集約利用，為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供有效用地保障，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：?

一、加強(qiáng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收審批及批后實(shí)施管理?

（一）做好建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批前期工作。在建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審階段，縣（市、區(qū)）國(guó)土資源管理部門(mén)要主動(dòng)參與建設(shè)項(xiàng)目用地的實(shí)地踏勘和論證，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)方案、用地選址、用地規(guī)模、規(guī)劃修改和基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案的合理性以及補(bǔ)充耕地方案的可行性進(jìn)行論證，出具用地預(yù)審意見(jiàn)。受理建設(shè)單位用地申請(qǐng)后，國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)及時(shí)開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目用地勘測(cè)定界、土地權(quán)屬調(diào)查等工作；擬訂建設(shè)用地報(bào)批“一書(shū)四方案”；提供完整的用地報(bào)批材料。要嚴(yán)格履行征地前告知、確認(rèn)和聽(tīng)證制度，對(duì)聽(tīng)證中提出的問(wèn)題，縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)予以協(xié)調(diào)，并出具聽(tīng)證協(xié)調(diào)意見(jiàn)。?

（二）嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目用地審查把關(guān)?？h（市、區(qū)）人民政府及其國(guó)土資源管理部門(mén)要對(duì)上報(bào)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收?qǐng)?bào)批材料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收?qǐng)?bào)批前，縣（市、區(qū)）人民政府要組織有關(guān)部門(mén)對(duì)擬報(bào)批的地塊進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，出具現(xiàn)場(chǎng)勘查意見(jiàn)作為農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收?qǐng)?bào)批的必備材料，涉及違法用地未經(jīng)依法查處的，不得報(bào)批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收。縣（市、區(qū)）國(guó)土資源部門(mén)要認(rèn)真審查建設(shè)項(xiàng)目用地是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否占用基本農(nóng)田，是否權(quán)屬地類(lèi)清楚、面積準(zhǔn)確，是否落實(shí)征地補(bǔ)償安置和社會(huì)保障措施，并如實(shí)向上級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)報(bào)告上述內(nèi)容的審查情況，提出結(jié)論性意見(jiàn)。要建立一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)、承辦人員負(fù)具體責(zé)任的工作責(zé)任制。對(duì)審核把關(guān)不嚴(yán)、隱瞞真實(shí)情況、提供虛假報(bào)批材料的，一經(jīng)查實(shí)，將責(zé)成該縣（市、區(qū)）政府向省政府說(shuō)明情況，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。?

（三）加強(qiáng)征地實(shí)施的監(jiān)督管理。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收批準(zhǔn)后，縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)按規(guī)定時(shí)限實(shí)行“兩公告一登記”，依法履行征地程序。自批準(zhǔn)之日起兩年內(nèi)未實(shí)施具體征地行為的，用地批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效。?

堅(jiān)持征地補(bǔ)償費(fèi)由國(guó)土資源管理部門(mén)直接發(fā)放制度，國(guó)土資源管理部門(mén)直接發(fā)放有困難，確需委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和其他征地單位發(fā)放征地補(bǔ)償費(fèi)的，應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定辦理委托手續(xù)。受委托的單位必須向國(guó)土資源管理部門(mén)出具征地補(bǔ)償費(fèi)及時(shí)足額發(fā)放的承諾函，明確征地補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放的時(shí)限和職責(zé)，并將征地補(bǔ)償費(fèi)的分配方案和發(fā)放名單進(jìn)行公示。縣（市、區(qū)）國(guó)土資源管理部門(mén)要及時(shí)對(duì)受委托單位上報(bào)的分配方案和發(fā)放名單進(jìn)行審核，并按征地進(jìn)度將征地補(bǔ)償費(fèi)撥到受委托單位的資金專戶；受委托單位應(yīng)定期將征地補(bǔ)償安置費(fèi)用發(fā)放登記表、征地補(bǔ)償協(xié)議和收據(jù)等憑證報(bào)國(guó)土資源管理部門(mén)備案。?

設(shè)區(qū)市國(guó)土資源管理部門(mén)要強(qiáng)化征地審批的事后監(jiān)督，督促所轄市、縣按照土地征收方案和土地征收批準(zhǔn)文件要求，按程序依法征收土地；定期檢查征地補(bǔ)償安置和社會(huì)保障工作的實(shí)施情況和征地補(bǔ)償費(fèi)用的發(fā)放情況，加快征地進(jìn)度，確保項(xiàng)目及時(shí)落地。?

（四）加強(qiáng)臨時(shí)用地管理。工程建設(shè)施工臨時(shí)用地、工程勘察（地質(zhì)勘查）過(guò)程中的臨時(shí)用地、臨時(shí)性的?。墸┩梁筒傻V用地等應(yīng)依法辦理臨時(shí)用地許可手續(xù)，按臨時(shí)用地合同支付土地補(bǔ)償費(fèi)，按土地復(fù)墾整治協(xié)議預(yù)繳土地復(fù)墾費(fèi)用?？h（市、區(qū)）國(guó)土資源管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)用地的管理，督促臨時(shí)用地單位在用地期滿后恢復(fù)種植條件或土地原貌，并按規(guī)定組織驗(yàn)收。對(duì)臨時(shí)用地單位不履行恢復(fù)種植條件或土地原貌義務(wù)的，其預(yù)繳的土地復(fù)墾費(fèi)用不予退還，由縣（市、區(qū)）國(guó)土資源管理部門(mén)組織土地復(fù)墾整治。?

二、加強(qiáng)建設(shè)用地供應(yīng)管理?

（五）加強(qiáng)對(duì)供地行為的監(jiān)督管理?？h（市、區(qū)）國(guó)土資源管理部門(mén)要積極參與建設(shè)用地項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、方案評(píng)審等工作，并嚴(yán)格按土地出讓合同或劃撥決定書(shū)的約定，對(duì)建設(shè)用地規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、投資強(qiáng)度、開(kāi)工竣工時(shí)間等進(jìn)行審查。審查不合格的，規(guī)劃管理部門(mén)不得批準(zhǔn)發(fā)放工程建設(shè)規(guī)劃許可證。?

省級(jí)和設(shè)區(qū)市國(guó)土資源管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)市、縣供地行為的監(jiān)督管理，重點(diǎn)檢查是否按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策供地；是否執(zhí)行投資強(qiáng)度與用地規(guī)劃控制指標(biāo)；是否落實(shí)工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地招拍掛出讓政策；供地價(jià)格是否符合國(guó)家規(guī)定；供地計(jì)劃、程序、結(jié)果信息公開(kāi)情況；國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書(shū)或國(guó)有建設(shè)用地出讓合同簽訂情況；各類(lèi)住宅建設(shè)用地供地結(jié)構(gòu)情況，特別是經(jīng)濟(jì)適用房、廉租住房和中低價(jià)位、中小套型普通住房等用地占住宅用地供應(yīng)總量比例等。監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)督促有關(guān)市、縣在規(guī)定時(shí)限內(nèi)整改，并視情節(jié)予以處理。?

（六）強(qiáng)化土地開(kāi)發(fā)利用的合同約束?？h（市、區(qū)）國(guó)土資源管理部門(mén)在簽訂《建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》時(shí)，應(yīng)對(duì)擬出讓土地的開(kāi)竣工期限、投資強(qiáng)度和土地使用條件等事項(xiàng)進(jìn)行約定，并嚴(yán)格按照土地出讓合同和劃撥決定書(shū)約定的土地開(kāi)發(fā)利用條件，監(jiān)督用地者全面履行土地開(kāi)發(fā)利用義務(wù)。確需改變規(guī)劃設(shè)計(jì)條件等相關(guān)內(nèi)容的，必須符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定并經(jīng)依法批準(zhǔn)，按規(guī)定補(bǔ)交土地價(jià)款。?

（七）加強(qiáng)土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管。縣（市、區(qū)）有關(guān)出讓、劃撥供地信息、土地儲(chǔ)備信息、土地開(kāi)發(fā)利用情況、市場(chǎng)交易信息、集體建設(shè)用地信息等，應(yīng)通過(guò)“土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)”及時(shí)上報(bào)省國(guó)土資源廳和國(guó)土資源部備案。?

三、強(qiáng)化建設(shè)用地利用監(jiān)管?

（八）健全建設(shè)用地信息公開(kāi)制度。縣（市、區(qū)）國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)按規(guī)定在相關(guān)媒體或指定場(chǎng)所及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)供地計(jì)劃、供地結(jié)果等動(dòng)態(tài)信息和情況。建設(shè)項(xiàng)目用地經(jīng)依法供地后，國(guó)土資源管理部門(mén)按規(guī)定核發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》，建設(shè)用地單位在取得《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》之日起5個(gè)工作日內(nèi)將《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》等有關(guān)資料的信息在施工現(xiàn)場(chǎng)醒目的位置公布，接受社會(huì)監(jiān)督。?

（九）認(rèn)真實(shí)施建設(shè)用地批后跟蹤管理制度?？h（市、區(qū)）國(guó)土資源管理部門(mén)要充分運(yùn)用建設(shè)用地供應(yīng)備案和在線監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目土地開(kāi)發(fā)利用情況實(shí)施全程跟蹤，認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目用地跟蹤管理卡制度，定期或不定期地組織對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查用地單位是否按照土地出讓合同或劃撥決定書(shū)約定的條件要求使用土地。對(duì)不符合出讓合同約定標(biāo)準(zhǔn)的，縣（市、區(qū)）國(guó)土資源管理部門(mén)要按照出讓合同的約定依法處理。?

各級(jí)人民政府要采取切實(shí)措施促進(jìn)建設(shè)用地的有效利用，切實(shí)防止土地征而未供、供而未用等現(xiàn)象的發(fā)生，對(duì)發(fā)現(xiàn)的土地閑置，要按規(guī)定及時(shí)進(jìn)行清理處置，切實(shí)做好存量建設(shè)用地的盤(pán)活利用工作。?

（十）完善建設(shè)項(xiàng)目用地竣工驗(yàn)收制度。國(guó)土資源管理部門(mén)在參與建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目是否依法用地、是否履行土地出讓合同或劃撥決定書(shū)、是否存在少批多占和移位用地問(wèn)題、是否存在違規(guī)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)等情況逐項(xiàng)進(jìn)行驗(yàn)收，并出具檢查核驗(yàn)意見(jiàn)。檢查核驗(yàn)不合格的，不得通過(guò)建設(shè)用地竣工驗(yàn)收。?

四、進(jìn)一步健全土地執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制?

（十一）完善違法行為發(fā)現(xiàn)和查處機(jī)制。要制定動(dòng)態(tài)巡查工作實(shí)施方案，建立責(zé)任明確、反應(yīng)快速的動(dòng)態(tài)巡查網(wǎng)絡(luò)體系。完善村級(jí)協(xié)管員工作配套制度，發(fā)揮村級(jí)協(xié)管員的作用。完善案件督辦制度、公開(kāi)曝光制度、違法記錄通報(bào)公示制度。各地要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土資源部和省國(guó)土資源廳“批、供、用、補(bǔ)、查”網(wǎng)絡(luò)備案制度，認(rèn)真做好衛(wèi)片執(zhí)法檢查有關(guān)工作。對(duì)各類(lèi)國(guó)土資源違法行為要做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)報(bào)告、及時(shí)制止，依法嚴(yán)肅查處各類(lèi)違法用地行為，對(duì)新的違法用地將不予辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)。?

（十二）建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)和協(xié)作監(jiān)管機(jī)制。建立國(guó)土資源違法行為查處聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善和強(qiáng)化國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管的共同責(zé)任，形成政府牽頭、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的執(zhí)法氛圍。國(guó)土資源部門(mén)要加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)以及監(jiān)察、規(guī)劃、建設(shè)、工商等部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，建立聯(lián)席會(huì)議工作制度，完善信息情況通報(bào)制度和案件調(diào)查相互協(xié)助配合制度，互通信息，加強(qiáng)協(xié)作。要建立市、縣、鄉(xiāng)國(guó)土資源部門(mén)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作機(jī)制，形成執(zhí)法合力，有效遏制土地違法行為的發(fā)生。?

（十三）完善約束和激勵(lì)機(jī)制。堅(jiān)持約束與激勵(lì)相結(jié)合，建立國(guó)土資源審批責(zé)任追究制度，逐步推行土地執(zhí)法檢查“紅綠旗”評(píng)比制度和土地執(zhí)法季度評(píng)估制度。健全和落實(shí)案件查處責(zé)任制，建立一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)、辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和承辦人員分級(jí)負(fù)責(zé)的案件查處工作責(zé)任制。完善土地執(zhí)法責(zé)任追究制度，依法追究違法責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)《違反土地管理規(guī)定處分辦法》，對(duì)違法占用耕地嚴(yán)重的市縣政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，責(zé)令整改，對(duì)壓案不查、瞞案不報(bào)、屢整不改者進(jìn)行問(wèn)責(zé)。完善土地執(zhí)法保障機(jī)制，建立和完善土地執(zhí)法先進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)制度，采取多種形式對(duì)執(zhí)法先進(jìn)地區(qū)、單位或個(gè)人給予表彰。?

（十四）加強(qiáng)國(guó)土資源信訪工作。要把解決群眾反映問(wèn)題，維護(hù)合法權(quán)益作為國(guó)土資源信訪工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任。落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待日及包案處理重大信訪問(wèn)題制度、矛盾糾紛排查調(diào)處及督辦反饋制度、信訪工作動(dòng)態(tài)通報(bào)制度、領(lǐng)導(dǎo)約談制度等。繼續(xù)組織信訪排查，落實(shí)重要案件和歷年積案息訴息訪。對(duì)信訪量長(zhǎng)期居高不下，群眾反映強(qiáng)烈的個(gè)別縣（市、區(qū)）要責(zé)令整改，整改期間將暫停該縣（市、區(qū)）除省以上重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收以及探礦權(quán)、采礦權(quán)等事項(xiàng)的審批。?

各級(jí)人民政府及其國(guó)土資源管理部門(mén)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo), 切實(shí)做好建設(shè)用地動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作，并結(jié)合本地實(shí)際，制定具體的貫徹落實(shí)措施。執(zhí)行中的情況和問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)報(bào)告省國(guó)土資源廳。???

二OO九年十一月二十三日

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