第一篇：吉林救災(zāi)儲備物資管理辦法

吉林省救災(zāi)儲備物資管理辦法

第一章 總 則

第一條 為提高救災(zāi)應(yīng)急能力，保障受災(zāi)群眾基本生活，規(guī)范全省救災(zāi)物資儲備、采購、調(diào)運(yùn)、使用回收及經(jīng)費(fèi)管理，依據(jù)國務(wù)院《自然災(zāi)害救助條例》、民政部《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》和《吉林省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法中救災(zāi)儲備物資是指省、市、縣級財(cái)政部門安排資金由同級民政部門采購，或由上級民政部門調(diào)撥，或由本級民政部門接收社會捐贈，由本級救災(zāi)物資儲備庫存儲和管理的各類物資。

第三條 救災(zāi)儲備物資堅(jiān)持定點(diǎn)儲存、專項(xiàng)管理、無償使用，可重復(fù)使用的物資堅(jiān)持回收再利用的原則。救災(zāi)物資不得用于與受災(zāi)群眾救助無關(guān)事項(xiàng)，不得向受災(zāi)群眾收取任何費(fèi)用。

省級救災(zāi)儲備物資由中央下?lián)艿木葹?zāi)物資和省級民政部門集中采購的救災(zāi)物資構(gòu)成。省民政廳負(fù)責(zé)省級救災(zāi)儲備物資的采購、分配、調(diào)撥和監(jiān)督檢查等管理工作。省和省級代儲庫儲備的救災(zāi)物資由省民政廳負(fù)責(zé)管理，其他儲備庫的救災(zāi)物資由當(dāng)?shù)孛裾块T管理，省民政廳負(fù)責(zé)對全省救災(zāi)物資儲備工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

第四條 省民政廳會同省財(cái)政廳制定省級救災(zāi)物資儲備總體規(guī)劃，確定年度采購計(jì)劃。發(fā)生重特大自然災(zāi)害急需追加省級救災(zāi)物資時，由省民政廳會同省財(cái)政廳制定應(yīng)急采購計(jì)劃，報(bào)省政府同意后，履行政府采購相關(guān)手續(xù)。

省級代儲庫負(fù)責(zé)對代儲物資進(jìn)行日常管理，并與同級財(cái)政部門適時向省民政廳和省財(cái)政廳上報(bào)相關(guān)情況。

第二章 物資采購管理

第五條 救災(zāi)儲備物資主要采取實(shí)物儲備和協(xié)議儲備相結(jié)合的方式。協(xié)議儲備適用于保質(zhì)期短、不宜儲存的食品、飲用水等飲食類物資。

第六條 救災(zāi)儲備物資采購由民政部門根據(jù)需求提出采購計(jì)劃，經(jīng)同級財(cái)政部門審核同意后，按政府集中采購有關(guān)規(guī)定實(shí)施采購。緊急情況下，救災(zāi)儲備物資采購可在遵循救災(zāi)物資采購資金使用原則的前提下，采取應(yīng)急采購的方式實(shí)施采購。

第七條 各級救災(zāi)物資儲備庫接收入庫保管的物資須履行以下程序：

1.接收同級管理部門采購的救災(zāi)物資時，憑同級管理部 門下發(fā)的《存儲救災(zāi)物資通知》，填寫《救災(zāi)物資入庫單》，儲備庫負(fù)責(zé)人簽字后，由保管員或管理人員接收入庫?！毒葹?zāi)物資入庫單》一式三份，分別用于記賬憑證、存根、同級主管部門留存。

2.接收社會捐贈的救災(zāi)物資時，接收方應(yīng)開具《公益事業(yè)捐贈統(tǒng)一票據(jù)》（吉林省財(cái)政廳印制），儲備庫負(fù)責(zé)人簽字后，由保管員或管理人員接收入庫。捐贈收據(jù)一式三份，分別用于記賬憑證、存根、捐贈方留存。

3.接收上級調(diào)撥的救災(zāi)物資時，憑上級救災(zāi)物資儲備庫管理部門開具的《救災(zāi)物資調(diào)撥單》，填寫《救災(zāi)物資入庫單》，儲備庫負(fù)責(zé)人簽字后，由保管員或管理人員接收入庫。《救災(zāi)物資調(diào)撥單》一式三份，分別用于記賬憑證、存根、調(diào)撥方留存。

第八條 各級救災(zāi)物資儲備庫應(yīng)建立物資入庫驗(yàn)收制度，對入庫物資實(shí)施驗(yàn)收。

1.外觀驗(yàn)收。查看物資外包裝的品名、規(guī)格、重量與實(shí)物是否一致；生產(chǎn)廠家是否與《存儲救災(zāi)物資通知》中明確的廠家相符，有效期限是否符合保管要求；外觀有無破損現(xiàn)象。

2.數(shù)量驗(yàn)收。接收物資的數(shù)量應(yīng)與《存儲救災(zāi)物資通知》中的數(shù)量一致。

3.質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收。對新采購的物資，應(yīng)委托當(dāng)?shù)刭|(zhì) 量技術(shù)監(jiān)督部門，按質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)。

驗(yàn)收工作結(jié)束后，應(yīng)向采購部門報(bào)告驗(yàn)收結(jié)果。采購部門應(yīng)依據(jù)驗(yàn)收結(jié)果，與供應(yīng)商落實(shí)結(jié)算。

第三章 物資儲備管理

第九條 救災(zāi)儲備物資實(shí)行封閉式管理，專庫專儲。存儲的所有物資，應(yīng)建立物資臺賬、管理經(jīng)費(fèi)和會計(jì)賬等（吉林省財(cái)政廳檢印），實(shí)行計(jì)算機(jī)管理，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，救災(zāi)物資入庫、保管、出庫等要有完備的憑證手續(xù)，做到賬物相符。

第十條 儲存的每批物資要用標(biāo)簽（內(nèi)容：品名、規(guī)格、產(chǎn)地、編號、數(shù)量、質(zhì)量、生產(chǎn)日期、入庫時間等信息），詳細(xì)標(biāo)注各類信息。

第十一條 儲存物資應(yīng)當(dāng)分類存放，碼放整齊，留有通道。嚴(yán)禁接觸酸、堿、油脂、氧化劑和有機(jī)溶劑等危禁物品，定期對物資進(jìn)行維護(hù)、晾曬。

第十二條 各級民政部門應(yīng)于每年5月20日進(jìn)入汛期前，對救災(zāi)儲備物資進(jìn)行定期盤點(diǎn)，并將盤點(diǎn)結(jié)果上報(bào)省民政廳。

第十三條 對省級救災(zāi)物資代儲庫給予適當(dāng)管理經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，專項(xiàng)用于代儲單位管理儲存省級救災(zāi)物資所發(fā)生的庫房維護(hù)費(fèi)、物資維護(hù)費(fèi)、人工費(fèi)和物資短途裝運(yùn)費(fèi)等支出。每年年初省民政廳匯總各省級代儲庫庫存物資情況后，按照上年實(shí)際儲備物資金額的6%核定上年度的管理經(jīng)費(fèi)，報(bào)省財(cái)政廳審核后，由兩部門聯(lián)合下達(dá)。

第十四條 對因非人為因素致使不能繼續(xù)使用或超過儲備年限無法使用的救災(zāi)物資，由使用地民政部門及時書面報(bào)告省民政廳，經(jīng)審核批準(zhǔn)后進(jìn)行報(bào)廢。

第十五條 各級救災(zāi)物資儲備庫設(shè)施和管理參照《救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)121-2009）標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。庫房要避光、通風(fēng)良好，要有防火、防盜、防潮、防鼠、防污等措施。

第四章 物資調(diào)撥管理

第十六條 省和省級代儲庫儲備的救災(zāi)物資，由省民政廳統(tǒng)一調(diào)撥。市、縣兩級救災(zāi)物資儲備庫儲備的本級救災(zāi)物資，由本級民政部門統(tǒng)一調(diào)撥。必要時，省級民政部門可直接調(diào)用市（州）、縣（市、區(qū)）兩級救災(zāi)物資儲備庫的儲備物資，事后給予對等的物資補(bǔ)充。

第十七條 災(zāi)害發(fā)生后，需使用救災(zāi)物資時，受災(zāi)地區(qū)應(yīng)先動用本級救災(zāi)儲備物資。在本級儲備物資全部使用仍不能滿足救助需要的情況下，可向省級申請救災(zāi)物資支援。

向省級申請救災(zāi)物資應(yīng)由受災(zāi)地民政部門向省民政廳提出書面申請。書面申請內(nèi)容包括：自然災(zāi)害發(fā)生時間、地 點(diǎn)、種類、緊急轉(zhuǎn)移安置人員數(shù)量；需用救災(zāi)物資種類、數(shù)量；本地救災(zāi)物資儲備總量，已動用本地救災(zāi)儲備物資數(shù)量；申請省級救災(zāi)儲備物資數(shù)量等。

省民政廳根據(jù)受災(zāi)地區(qū)的書面申請，調(diào)查核實(shí)情況后，向省或省級救災(zāi)物資代儲庫發(fā)出《救災(zāi)物資調(diào)撥單》。省和省級代儲庫物資不能滿足災(zāi)情需要時，由省民政廳向國家民政部提出物資支援申請。應(yīng)急狀態(tài)下，申請使用省級救災(zāi)物資的受災(zāi)地區(qū)民政部門也可先電話上報(bào)省民政廳批準(zhǔn)，后補(bǔ)辦申請手續(xù)。

第十八條 省級救災(zāi)物資代儲單位接到省民政廳調(diào)撥通知后，應(yīng)在12小時內(nèi)完成救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)工作。運(yùn)輸要按照《中華人民共和國合同法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，對調(diào)運(yùn)物資需辦理保價(jià)手續(xù)。各省級救災(zāi)物資代儲單位應(yīng)建立救災(zāi)物資緊急調(diào)撥運(yùn)輸機(jī)制，從物資裝卸、人力、車輛方面做好準(zhǔn)備，與有關(guān)勞務(wù)公司和運(yùn)輸企業(yè)簽訂合同，確保接到調(diào)運(yùn)通知后，12小時內(nèi)將物資運(yùn)抵災(zāi)區(qū)。

第十九條 一般情況下應(yīng)由接收方到調(diào)出方領(lǐng)取救災(zāi)物資；緊急情況下，也可由調(diào)出方直接發(fā)往災(zāi)區(qū)指定地點(diǎn)，調(diào)撥物資產(chǎn)生的運(yùn)輸、裝卸費(fèi)用由接收方承擔(dān)。費(fèi)用可以在本級政府安排的自然災(zāi)害應(yīng)急補(bǔ)助資金中列支。

第二十條 救災(zāi)物資出庫應(yīng)實(shí)行“先進(jìn)先出、出舊存新、出零存整”的原則，做到保管時間長的先出，包裝簡易的先 出，易變質(zhì)的先出。救災(zāi)儲備物資出庫時，憑同級主管部門開具的《救災(zāi)物資調(diào)撥單》，填寫《救災(zāi)物資出庫單》并據(jù)實(shí)調(diào)運(yùn)。遇有緊急情況時，可按同級主管部門的電話通知，支付救災(zāi)儲備物資，事后補(bǔ)辦調(diào)撥手續(xù)。

第五章 救災(zāi)物資使用及回收管理

第二十一條 救災(zāi)物資是專項(xiàng)用于保障因各類自然災(zāi)害導(dǎo)致衣、食、住、醫(yī)等基本生活受到影響的困難群眾，特別是重災(zāi)區(qū)和重災(zāi)戶，任何單位和個人不得擅自擴(kuò)大使用范圍，不得截留、挪用。救災(zāi)物資應(yīng)堅(jiān)持按需發(fā)放和使用的原則，不得平均分配。

第二十二條

使用救災(zāi)物資時，應(yīng)做到賬目清楚，手續(xù)完備，并以適當(dāng)方式向社會公布。

各級民政部門應(yīng)對使用救災(zāi)物資的受災(zāi)群眾進(jìn)行必要技術(shù)指導(dǎo)，教育受災(zāi)群眾愛護(hù)救災(zāi)物資，不得出售、出租和拋棄救災(zāi)物資。

縣級以上民政部門應(yīng)當(dāng)會同本級財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門及時對救災(zāi)物資的發(fā)放使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二十三條

救災(zāi)物資分為回收類和非回收類。回收類物資和非回收類物資品種由省民政廳商省財(cái)政廳確定。

救災(zāi)物資使用結(jié)束后，未動用或可回收并能重復(fù)使用的救災(zāi)物資（如帳篷、凈水設(shè)備、發(fā)電設(shè)備等應(yīng)急類物資），由當(dāng)?shù)孛裾块T負(fù)責(zé)回收、清洗、消毒、整理和儲存。對使用過程中損壞、無重復(fù)利用價(jià)值的物資，按有關(guān)規(guī)定程序上報(bào)，進(jìn)行報(bào)廢處理?；厥展ぷ魍瓿珊?，應(yīng)及時將救災(zāi)儲備物資的使用、回收、損壞、報(bào)廢情況以及儲存地點(diǎn)上報(bào)省民政廳。對非回收類物資（如衣被、毛毯、睡袋等生活類物資），發(fā)放給受災(zāi)群眾使用后，不再回收。

救災(zāi)物資在回收報(bào)廢中產(chǎn)生的殘值，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置。

第二十四條 因管理不當(dāng)?shù)热藶橐蛩卦斐删葹?zāi)物資重大損毀和丟失的，由救災(zāi)物資管理單位賠償或追回，并依照有關(guān)規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處罰。情節(jié)構(gòu)成犯罪的，將移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第二十五條 本辦法由省民政廳和省財(cái)政廳共同負(fù)責(zé)解釋。

第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第二篇：寧夏回族自治區(qū)救災(zāi)儲備物資管理實(shí)施細(xì)則

寧夏回族自治區(qū)救災(zāi)儲備物資管理實(shí)施細(xì)則

總 則

第一條 為提高救災(zāi)應(yīng)急能力，保障災(zāi)民基本生活，使救災(zāi)儲備物資的使用和管理工作科學(xué)化、制度化、經(jīng)?；?，按照保質(zhì)、保量、保安全、保急需的總要求，根據(jù)《寧夏回族自治區(qū)救災(zāi)儲備物資管理辦法》，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條 本細(xì)則所稱救災(zāi)物資儲備單位（以下簡稱儲備單位），是指在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)各級民政部門負(fù)責(zé)主管的救災(zāi)物資儲備單位。

實(shí)施對救災(zāi)儲備物資管理中的訂貨與采購、接收與入庫、儲存與維護(hù)、調(diào)撥與出庫、使用與回收、報(bào)廢、審計(jì)與監(jiān)察、安全與保密、獎勵與處罰等項(xiàng)工作，適用本實(shí)施細(xì)則。

第三條 寧夏救災(zāi)物資儲備中心是自治區(qū)救災(zāi)物資儲備的重要單位；各市、縣（區(qū)）民政部門救災(zāi)物資儲備庫是當(dāng)?shù)卣葹?zāi)物資儲備的專門單位；銀川、石嘴山、吳忠、固原、中衛(wèi)五市和海原縣同時履行自治區(qū)救災(zāi)儲備物資代儲職能。

第四條 各級儲備單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合救災(zāi)儲備物資管理工作實(shí)際，積極探索救災(zāi)儲備物資管理的特點(diǎn)與規(guī)律，研究和解決救災(zāi)儲備物資管理工作中遇到的新情況、新問題。

訂貨與采購

第五條 購臵救災(zāi)儲備物資應(yīng)一切從救災(zāi)實(shí)際出發(fā)，結(jié)合當(dāng)?shù)匾装l(fā)災(zāi)情的種類和特點(diǎn)，充分做好救災(zāi)物資應(yīng)急儲備工作。

第六條 物資的采購應(yīng)嚴(yán)格遵守采購規(guī)范和流程，采購計(jì)劃得到批準(zhǔn)后，應(yīng)迅速組織實(shí)施。

第七條 物資的采購需以訂貨合同、訂貨協(xié)議為準(zhǔn)，應(yīng)明確物品名稱、規(guī)格、單價(jià)、數(shù)量、金額、產(chǎn)地等；應(yīng)在掌握市場行情的基礎(chǔ)上，通過招標(biāo)盡最大可能集中計(jì)劃辦理采購，以降低采購成本。

第八條 如遇特大自然災(zāi)害，需緊急采購救災(zāi)物資時，民政部門根據(jù)實(shí)際需要，商財(cái)政和發(fā)改委采取議標(biāo)的方式進(jìn)行緊急采購，確定與有關(guān)生產(chǎn)廠家商定簽訂緊急購貨協(xié)議。

接收與入庫

第九條 各級儲備單位在接到物資儲備通知后，應(yīng)及時做好物資接收準(zhǔn)備，大批量接收應(yīng)當(dāng)成立臨時領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，熟悉接收物資的訂貨合同、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)定、確定物資的存放位臵等，并按照通知內(nèi)容進(jìn)行物資的接收工作，在接收過程中嚴(yán)格把關(guān)。

第十條 接收物資的同時應(yīng)該對物資的數(shù)量、規(guī)格、型號、質(zhì)量、包裝、備（附）件等逐項(xiàng)進(jìn)行落實(shí)，發(fā)現(xiàn)問題及時向主管部門匯報(bào)。物資全部接收完畢后，及時填寫《物資入庫單》（附件4）和《物資收據(jù)》（附件10）并反饋上級民政廳（局）。

第十一條 各級儲備單位應(yīng)設(shè)物資會計(jì)，物資會計(jì)除接受本部門負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)外，還應(yīng)接受上級主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查。

各級儲備單位須建立完備的憑證手續(xù)，建立物資總帳（附件1）、分類帳（附件2）和管理經(jīng)費(fèi)會計(jì)帳（附件3）；帳目應(yīng)當(dāng)包含物資的品名、訂貨合同號、存放位臵、規(guī)格、型號、包裝、質(zhì)量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、接收或發(fā)出日期、憑證號、摘要、數(shù)量、單價(jià)、金額、接收數(shù)量、發(fā)出數(shù)量、結(jié)存數(shù)量等內(nèi)容；須及時記帳、按期對帳、定期結(jié)帳；做好物資帳、分類帳與經(jīng)費(fèi)管理會計(jì)帳的銜接，做到各類帳相統(tǒng)一，保證帳物卡證相一致。接收社會捐贈的物資與救災(zāi)儲備物資實(shí)行分帳管理。

儲存與維護(hù)

第十二條 庫房內(nèi)應(yīng)保持安全、整潔、暢通。貨區(qū)劃分合理、貨位功能明確，充分發(fā)揮貨場的儲存能力。庫房內(nèi)貨架的設(shè)臵應(yīng)該在充分利用空間的基礎(chǔ)上，便于對物資的檢查、維護(hù)、通風(fēng)和出庫。

第十三條 對于不能上架存放的物資，可根據(jù)物資性能進(jìn)行碼垛存放，垛底應(yīng)設(shè)有適當(dāng)?shù)囊r墊；物資堆碼，應(yīng)留出一定的通風(fēng)、消防、檢查通道。

第十四條 庫存物資應(yīng)按照其性能和保管保養(yǎng)要求進(jìn)行檢查維護(hù)，并根據(jù)物資銹蝕、發(fā)霉變質(zhì)情況適時進(jìn)行保養(yǎng)。

庫內(nèi)外應(yīng)設(shè)臵溫濕度儀表，每日進(jìn)行觀測和記載，并根據(jù)氣候情況適時進(jìn)行通風(fēng)晾庫或密封防潮。庫內(nèi)溫、濕度應(yīng)根據(jù)物資特性，采取相應(yīng)措施進(jìn)行調(diào)控，以保證物資安全。

第十五條 對不宜長期儲存的救災(zāi)儲備物資，有下列情形之一的應(yīng)當(dāng)申請輪換。

1、物資儲存年限較長，質(zhì)量性能下降，影響使用；

2、由于技術(shù)進(jìn)步，工藝改進(jìn)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提高；

3、原入庫時物資受損或其他不宜繼續(xù)儲存的。

第十六條 救災(zāi)儲備物資應(yīng)視其情況每三年或五年輪換一次，自治區(qū)級救災(zāi)儲備物資的輪換由民政廳主管業(yè)務(wù)部門提出意見，內(nèi)容包括：輪換物資的品名、規(guī)格、總數(shù)量、需輪換數(shù)量、物資當(dāng)前狀況（必要時應(yīng)當(dāng)附照片和檢驗(yàn)證書）、輪換理由、所需經(jīng)費(fèi)等，并填寫《庫存物資申請輪換表》（附件11），經(jīng)民政廳審核，商財(cái)政廳和發(fā)改委安排資金組織實(shí)施。各地本級救災(zāi)儲備物資需要輪換時，由本級民政部門提出意見，商財(cái)政等部門安排資金辦理。

第十七條 輪換物資的出入庫手續(xù)分別按照本細(xì)則有關(guān)規(guī)定辦理。已申報(bào)輪換未出庫的物資，下年重新申報(bào)，并加強(qiáng)檢查維護(hù)。

第十八條 庫房及庫內(nèi)物資應(yīng)保持整潔，備品用具擺放整齊。庫房不滲不漏，門窗、風(fēng)洞、門鎖嚴(yán)密完好，啟閉靈活。庫房周邊3米內(nèi)無雜草，排水暢通。

第十九條 物資保管保養(yǎng)檢查內(nèi)容如下：

（一）查數(shù)量：查物資有無丟失、被盜，帳物卡證是否相符；

（二）查質(zhì)量：查物資的質(zhì)量及包裝情況是否完好，物資有無受潮、霉變、蟲蛀、鼠咬、銹蝕、氧化、變質(zhì)、變形、損壞等；

（三）查安全：查安全措施是否符合規(guī)定要求，照明、避雷、消防設(shè)施是否齊備、完好，門窗、風(fēng)洞、門鎖是否嚴(yán)密、完好，庫房鑰匙管理是否合理，安全保密工作是否符合規(guī)定；

（四）查保管條件：查物資保管條件是否符合物資性能的要求，庫容使用是否合理，地坪負(fù)荷是否恰當(dāng)，垛形是否穩(wěn)定，襯墊是否完好，庫房有無滲漏，地坪有無下沉、裂縫，通風(fēng)效果是否良好，庫內(nèi)及周邊是否整潔衛(wèi)生，計(jì)量器具、備品用具是否完備，存放是否得當(dāng)；

（五）查制度落實(shí)：查各項(xiàng)規(guī)章制度的執(zhí)行情況和存在問題的整改情況。第二十條 物資管理實(shí)行保管員日常檢查以及各級儲備單位逐級檢查制度。

（一）日常檢查 保管員在工作日必須每天進(jìn)庫檢查所管物資和庫房，并將當(dāng)日工作及庫內(nèi)溫濕度等情況填入《保管員工作日志》（附件14）。

當(dāng)庫區(qū)有現(xiàn)場作業(yè)時，主管業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)每天進(jìn)庫檢查現(xiàn)場作業(yè)情況及安全工作。

（二）定期檢查 物資管理主管業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)每半個月對物資的保管和安全情況進(jìn)行一次檢查。檢查的重點(diǎn)是：

1、檢查物資、庫房情況；

2、檢查物資管理各崗位人員工作情況及保管員日常檢查情況；

3、檢查管理辦法及實(shí)施細(xì)則的貫徹落實(shí)情況；

4、檢查中發(fā)現(xiàn)問題的整改情況。

各級儲備單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)經(jīng)常深入庫區(qū)、庫房檢查物資管理工作，每個月對庫區(qū)、庫房和物資管理進(jìn)行一次有重點(diǎn)的檢查；主管民政廳（局）會同財(cái)政等部門每季度對儲備中心（庫）的物資管理等工作進(jìn)行有重點(diǎn)的檢查；自治區(qū)民政廳會同財(cái)政廳等部門每半年有計(jì)劃、有重點(diǎn)的對全區(qū)各救災(zāi)物資儲備中心（庫）的物資管理工作進(jìn)行檢查。

（三）臨時檢查各級儲備單位應(yīng)根據(jù)工作中發(fā)現(xiàn)的問題，如物資質(zhì)量出現(xiàn)變化、物資數(shù)量出現(xiàn)短少、周邊社會治安情況異常、管理人員變動、自然災(zāi)害等情況，組織臨時檢查，必要時民政廳（局）派專人前往檢查。

第二十一條 各級儲備單位和主管民政廳（局）應(yīng)定期對庫存物資實(shí)存量進(jìn)行盤存清點(diǎn)，確保帳物卡證相符。

第二十二條 檢查和盤點(diǎn)應(yīng)嚴(yán)肅認(rèn)真，發(fā)現(xiàn)問題須下達(dá)整改通知書，查明原因、分清責(zé)任、及時處理、限期解決。重大問題或盤點(diǎn)發(fā)生短損、溢余要及時上報(bào)，不得隱瞞。

各項(xiàng)檢查均應(yīng)詳細(xì)記入《物資管理檢查登記表》（附件15），檢查者本人簽名。

調(diào)撥與出庫

第二十三條 救災(zāi)儲備物資的調(diào)撥與使用須嚴(yán)格履行逐級審批手續(xù)。自治區(qū)級救災(zāi)儲備物資的動用須由受災(zāi)市、縣（區(qū)）民政部門向民政廳提出書面申請，并填寫《救災(zāi)物資申請報(bào)告表》（附件6）,經(jīng)業(yè)務(wù)主管部門審查核實(shí)，報(bào)民政 廳領(lǐng)導(dǎo)審批。動用救災(zāi)儲備物資金額在50萬元以內(nèi)，或動用救災(zāi)帳篷300頂、衣被1000套以內(nèi)的，由民政廳分管副廳長審批；動用救災(zāi)儲備物資金額在50萬元（不含）至300萬元以內(nèi)，或動用救災(zāi)帳篷300頂（不含）至500頂、衣被1000套（不含）至3000套以內(nèi)的，由民政廳廳長審批；動用救災(zāi)儲備物資金額超過300萬元（不含），或動用救災(zāi)帳篷500頂（不含）以上、衣被3000套（不含）以上的，報(bào)自治區(qū)人民政府抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)委員會主任審批。受災(zāi)區(qū)作好物資接收準(zhǔn)備。同時抄送財(cái)政廳等部門和申請地財(cái)政等部門。各地本級救災(zāi)儲備物資的動用應(yīng)由受災(zāi)區(qū)向本行政區(qū)域民政部門提出申請，參照上述規(guī)定辦理。

緊急情況下，可電話請示，經(jīng)民政廳（或自治區(qū)人民政府抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)委員會）批準(zhǔn)后，可就地調(diào)撥受災(zāi)區(qū)代自治區(qū)儲備的救災(zāi)物資，然后及時補(bǔ)辦手續(xù)。

第二十四條 各代儲單位接到民政廳《救災(zāi)物資調(diào)撥通知書》（附件7）后，迅速組織運(yùn)力，在最短的時間內(nèi)完成儲備物資的發(fā)運(yùn)工作，填寫《物資出庫單》（附表5），做好臺帳核減，并將物資接收單位記帳聯(lián)交轉(zhuǎn)入單位作為驗(yàn)收入庫依據(jù)，將財(cái)務(wù)記帳聯(lián)交財(cái)務(wù)部門，將物資會計(jì)記帳聯(lián)交物資會計(jì)，以作會計(jì)臺帳核減。

第二十五條 申請使用自治區(qū)級救災(zāi)儲備物資的受災(zāi)區(qū)對代儲單位發(fā)來的救災(zāi)儲備物資進(jìn)行清點(diǎn)和驗(yàn)收，及時填寫《接收救災(zāi)儲備物資執(zhí)行結(jié)果報(bào)告表》（附件8）向代儲單位反饋，若發(fā)生數(shù)量和質(zhì)量問題，要協(xié)商處理并將有關(guān)情況向民政廳報(bào)告。

第二十六條 物品出庫實(shí)行“先進(jìn)先出、出陳存新、出零存整”的原則，做到保管條件差的先出，包裝簡易的先出，易變質(zhì)的先出。

第二十七條 物資裝車時應(yīng)采取相應(yīng)措施保證安全，做到不錯裝、不漏裝，防止超載、倒塌、墜落和超限。針對不同物資采取相應(yīng)的防潮和防火措施。

使用與回收

第二十八條 物資的發(fā)放須具有《物資發(fā)放登記表》（附件12），其上應(yīng)當(dāng)注明發(fā)放物資名稱、數(shù)量、發(fā)放時間、發(fā)放地點(diǎn)等內(nèi)容，并由領(lǐng)取人簽名，此表作為原始憑證存檔。第二十九條 對于救災(zāi)帳篷等大型可回收物資，采取層層簽訂《救災(zāi)專用帳篷管理使用責(zé)任書》（附件13）的方法進(jìn)行管理，層層抓落實(shí)，定期對救災(zāi)帳篷管理使用情況進(jìn)行檢查、清點(diǎn)，切實(shí)做好救災(zāi)專用帳篷等物資的保管與儲存、使用與回收工作。

報(bào) 廢

第三十條 對于非人為因素致使破損嚴(yán)重不能繼續(xù)使用的自治區(qū)級救災(zāi)儲備物資，由代儲單位以書面專題報(bào)告形式及時向民政廳申請報(bào)廢，說明使用經(jīng)過和報(bào)廢原因以及數(shù)量等，經(jīng)民政廳業(yè)務(wù)主管部門審查核實(shí)后，按程序報(bào)批。報(bào)廢物資金額在五千元以內(nèi)的，由民政廳分管副廳長審批；在一萬元以內(nèi)的，由民政廳廳長審批；在一萬元以上的，由民政廳廳長辦公會議研究決定。同時抄送財(cái)政廳等部門和申請地財(cái)政等部門。申請報(bào)廢單位應(yīng)作好臺帳核減。其他救災(zāi)儲備物資的報(bào)廢應(yīng)向本級民政部門提出報(bào)廢申請，按程序?qū)徟?，同時報(bào)財(cái)政部門和發(fā)改委。

安全與保密

第三十一條 為防止人員傷亡，保證物資不受損失，各級儲備單位在安全管理中應(yīng)貫徹“以人為本”的原則，定期對所屬人員進(jìn)行安全作業(yè)教育和采取必要的安全措施，杜絕違章指揮、違章操作和違反勞動紀(jì)律現(xiàn)象的發(fā)生，切實(shí)保障人身、物資、設(shè)施、設(shè)備的安全。

第三十二條 各級儲備單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，制定有關(guān)的安全操作規(guī)程和檢查、維護(hù)、保養(yǎng)規(guī)則，并根據(jù)不同物資的特點(diǎn)，制定相應(yīng)的物資安全作業(yè)方法，消除事故苗頭和隱患，杜絕重大事故的發(fā)生。

第三十三條 庫房鑰匙管理應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理，通常堅(jiān)持雙人雙鎖制度。第三十四條 各級儲備單位按要求配備消防器材，并保持消防設(shè)施設(shè)備完好和有效使用，嚴(yán)禁堵塞消防通道。所屬人員應(yīng)熟練掌握消防器材的使用方法。

第三十五條 應(yīng)當(dāng)建立出入庫房登記制度，進(jìn)入存放有救災(zāi)儲備物資的庫房必須在《進(jìn)出庫人員登記本》（附件16）上登記，非經(jīng)上級有關(guān)部門同意，禁止拍攝。第三十六條 凡運(yùn)輸、攜帶物資出入庫，門衛(wèi)應(yīng)嚴(yán)格檢查，物資無《物資出庫單》一律不得出庫，須按規(guī)定放行。

第三十七條 庫存物資的品名、規(guī)格、數(shù)量、用途、去向等嚴(yán)格保密，不得向無關(guān)人員泄露；涉密載體和有關(guān)資料應(yīng)妥善保管，不得遺失，無關(guān)人員不得查閱；辦公微機(jī)應(yīng)與外網(wǎng)物理隔離，實(shí)行密碼管理，專人負(fù)責(zé)。對失泄密事故，應(yīng)及時追查，嚴(yán)肅處理。

審計(jì)與監(jiān)察

第三十八條 各級儲備單位應(yīng)當(dāng)在工作中堅(jiān)持公開、公正原則，增加工作透明度，接受社會各界監(jiān)督。

第三十九條 自治區(qū)民政部門會同財(cái)政等部門對自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)救災(zāi)儲備物資實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。地方各級民政部門會同財(cái)政等部門對本行政區(qū)域內(nèi)的救災(zāi)儲備物資實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

第四十條 各級儲備單位對救災(zāi)儲備物資實(shí)施管理的全過程，接受各級民政、財(cái)政、發(fā)改委、審計(jì)、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查。

第四十一條 各級儲備單位應(yīng)會同同級財(cái)政等部門于每年年初向民政廳和財(cái)政廳、區(qū)發(fā)改委上報(bào)自治區(qū)級救災(zāi)儲備物資和本級救災(zāi)儲備物資的使用管理情況工作總結(jié)，內(nèi)容包括：管理方法、管理內(nèi)容、采取的措施、創(chuàng)造性開展工作情況、好的做法、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、入庫、出庫、報(bào)廢的物資種類、數(shù)量和時間等。

獎勵與處罰

第四十二條 對在救災(zāi)儲備物資管理工作中做出顯著成績的單位和個人進(jìn)行表彰，給予獎勵，差的進(jìn)行通報(bào)批評，不具備條件的，予以取消儲備資格。

第四十三條 有下列情形之一的，由所在單位追回或者賠償損失，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；對單位給予通報(bào)批評，并責(zé)令限期整改。

（一）玩忽職守或者違章、違紀(jì)操作，造成救災(zāi)儲備物資損失的；

（二）擅自動用、饋贈、出售、出借、交換救災(zāi)儲備物資的；

（三）盜竊、破壞、私藏、遺失、遺棄救災(zāi)儲備物資的；

（四）弄虛作假，謊報(bào)救災(zāi)儲備物資管理情況或者對救災(zāi)儲備物資事故隱瞞不報(bào)的；

（五）在救災(zāi)儲備物資管理中，濫用職權(quán)、徇私舞弊的；

（六）擅自改變救災(zāi)儲備物資編配用途和性能結(jié)構(gòu)，造成不良后果和損失的；

（七）在救災(zāi)儲備物資受到危害的情況下，不采取制止、保護(hù)措施，致使救災(zāi)儲備物資遭受損失的；

（八）侵吞、挪用、克扣救災(zāi)儲備物資經(jīng)費(fèi)、設(shè)備、器材的；

（九）其他妨害救災(zāi)儲備物資管理工作的。

第四十四條 本細(xì)則由自治區(qū)民政廳、財(cái)政廳、發(fā)改委負(fù)責(zé)解釋。第四十五條 本細(xì)則自2007年9月24日起施行。

第三篇：西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)民政廳西藏自治區(qū)應(yīng)急救災(zāi)儲備物資管理辦法的通知

西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)民政廳西藏自治區(qū)應(yīng)急救災(zāi)儲備物資管理辦法的通知

索引號 信息文號 生成日期

2009.12.01

藏政辦發(fā)〔2009〕148號

各行署、拉薩市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

自治區(qū)民政廳關(guān)于《西藏自治區(qū)應(yīng)急救災(zāi)儲備物資管理辦法》已經(jīng)政府研究審定，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

附件：應(yīng)急救災(zāi)物資儲備品種

二〇〇九年十一月二十七日

西藏自治區(qū)應(yīng)急救災(zāi)儲備物資管理辦法自治區(qū)民政廳

第一章 總

則

第一條

為提高自然災(zāi)害緊急救助能力，保障突發(fā)公共事件中災(zāi)民的基本生活，規(guī)范應(yīng)急物資儲備管理，做到儲得進(jìn)、管得好、調(diào)得動、用得上，有效發(fā)揮其作用，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱應(yīng)急救災(zāi)儲備物資由中央、自治區(qū)、地（市）、縣（市、區(qū)）四級專項(xiàng)用于緊急搶救轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民和應(yīng)對突發(fā)公共事件中保障災(zāi)民基本生活的各類救災(zāi)物資構(gòu)成。

第三條

自治區(qū)級應(yīng)急救災(zāi)儲備物資由中央調(diào)撥的救災(zāi)物資和本級承擔(dān)應(yīng)急救災(zāi)物資儲備的有關(guān)部門（以下簡稱業(yè)務(wù)主管部門）通過政府公開采購、加工以及接受區(qū)內(nèi)外社會捐贈救災(zāi)物資構(gòu)成。地（市）、縣（市、區(qū)）級應(yīng)急救災(zāi)儲備物資由上級調(diào)撥和本級承擔(dān)應(yīng)急救災(zāi)物資儲備的各有關(guān)部門通過政府公開采購、加工以及接受社會捐贈救災(zāi)物資構(gòu)成。

接受的社會捐贈救災(zāi)物資中凡捐贈人定向捐贈的，按捐贈人意愿分配，其余由接受單位自行決定分配。

第四條

應(yīng)急救災(zāi)儲備物資實(shí)行“定額儲備、實(shí)物定點(diǎn)儲存、協(xié)議定點(diǎn)儲備、專項(xiàng)管理、無償使用、保障急需”的原則。任何單位和個人不得挪作他用，也不得向?yàn)?zāi)民收取任何費(fèi)用。

第五條

應(yīng)急救災(zāi)物資儲備按照“條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，實(shí)行物資分級儲備管理，儲備經(jīng)費(fèi)分級承擔(dān)的工作機(jī)制。

第二章 職責(zé)分工

第六條

應(yīng)急救災(zāi)儲備物資的各業(yè)務(wù)主管部門主要職責(zé)是：

（一）組織制定、實(shí)施本級應(yīng)急救災(zāi)儲備物資儲備計(jì)劃。

（二）協(xié)調(diào)本級財(cái)政部門落實(shí)應(yīng)急儲備物資的采購、管理、儲備補(bǔ)貼等費(fèi)用。

（三）審核受災(zāi)地申請和調(diào)撥本級應(yīng)急儲備物資。

（四）監(jiān)督、管理各承儲單位的日常工作。

第七條

應(yīng)急救災(zāi)儲備物資實(shí)行部門歸口負(fù)責(zé)制。發(fā)展改革委負(fù)責(zé)儲備物資的市場調(diào)控。商務(wù)部門負(fù)責(zé)儲備凍豬肉、凍牛肉、茶葉、白糖、酥油等副食品。糧食部門按照《西藏自治區(qū)儲備糧管理辦法》、《西藏自治區(qū)儲備糧輪換管理試行辦法》等規(guī)定負(fù)責(zé)糧食儲備。財(cái)政部門負(fù)責(zé)審核、安排和管理儲備資金，核定儲備補(bǔ)貼費(fèi)用，監(jiān)督檢查有關(guān)財(cái)務(wù)秩序和資金使用情況等。農(nóng)牧部門負(fù)責(zé)化肥、農(nóng)藥、種子、防疫藥物、飼料等物資的儲備。衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)各類急救藥品、器材的儲備。中石油西藏分公司負(fù)責(zé)汽油、柴油的儲備。民政部門負(fù)責(zé)衣物類、住宿類、照明類等生活性救援物資的儲備。交通、水利、通信、地震、消防、電力等部門負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)性救援物資的儲備。

第八條

各救災(zāi)物資儲備庫（包括儲備庫和代儲廠商，以下簡稱承儲單位）負(fù)責(zé)儲備應(yīng)急救災(zāi)儲備物資的管理工作，接受本級和上一級業(yè)務(wù)主管和有關(guān)部門的監(jiān)督，并嚴(yán)格執(zhí)行儲備物資入庫、調(diào)運(yùn)等有關(guān)管理規(guī)定，及時報(bào)送儲備物資庫存、調(diào)撥等情況。

第三章 儲備管理

第九條

承儲單位應(yīng)對應(yīng)急救災(zāi)儲備物資實(shí)行封閉式管理，專庫存儲，專人負(fù)責(zé)。建立健全內(nèi)部管理制度和應(yīng)急工作機(jī)制。要嚴(yán)格倉庫管理，應(yīng)急救災(zāi)儲備物資入庫、保管、出庫等要有完整的憑證手續(xù)，包括物資臺賬和管理經(jīng)費(fèi)會計(jì)賬等，確保儲備物資賬賬相符、賬物相符、質(zhì)量合格和儲存安全。要定期盤庫，發(fā)現(xiàn)儲備物資數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全等方面存在問題，及時報(bào)告業(yè)務(wù)主管部門妥善處理。

第十條

承儲單位對新調(diào)入庫應(yīng)急救災(zāi)儲備物資進(jìn)行數(shù)量和質(zhì)量驗(yàn)收，并在驗(yàn)收工作完成后5個工作日內(nèi)將驗(yàn)收入庫情況上報(bào)業(yè)務(wù)主管部門。

第十一條

承儲單位應(yīng)根據(jù)同級人民政府批示和業(yè)務(wù)主管部門調(diào)撥通知（調(diào)撥的物資種類、數(shù)量、批號、調(diào)運(yùn)地點(diǎn)）及時辦理出庫手續(xù)，并將辦理情況及出庫、運(yùn)輸?shù)葢{證復(fù)印件在組織發(fā)貨后2個工作日內(nèi)上報(bào)業(yè)務(wù)主管部門。

第十二條

儲存的每批物資要有標(biāo)簽，標(biāo)明品名、規(guī)格、產(chǎn)地、編號、數(shù)量、質(zhì)量、生產(chǎn)日期、入庫時間等。儲備物資要分類存放，碼放整齊，留有通道，嚴(yán)禁接觸酸、堿、油脂、氧化劑和有機(jī)溶劑等。

第十三條

因非人為因素致使破損嚴(yán)重不能繼續(xù)使用的應(yīng)急救災(zāi)儲備物資，由承儲單位及時向業(yè)務(wù)主管部門報(bào)告，經(jīng)審核批準(zhǔn)后方可進(jìn)行報(bào)廢。

第十四條

承儲單位應(yīng)于每年3月10日前向業(yè)務(wù)主管部門報(bào)告上應(yīng)急救災(zāi)儲備物資的儲存、調(diào)撥情況。內(nèi)容包括入庫、出庫、報(bào)廢的物資種類、數(shù)量和時間等。各地（市）業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)于每年3月15日前向自治區(qū)業(yè)務(wù)主管部門報(bào)告上本級應(yīng)急救災(zāi)儲備物資的儲存、調(diào)撥情況。同時將物資的儲備、調(diào)運(yùn)、更新及經(jīng)費(fèi)的使用、安排和結(jié)余情況抄送本級財(cái)政部門。各業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)于3月20日前將本部門上應(yīng)急救災(zāi)儲備物資的儲存、調(diào)撥情況，報(bào)自治區(qū)民政廳，以便匯總上報(bào)自治區(qū)人民政府。

第四章 調(diào)撥管理

第十五條

發(fā)生重大以下災(zāi)害后，受災(zāi)縣（市、區(qū)）人民政府和受災(zāi)地區(qū)行署、拉薩市人民政府負(fù)責(zé)做好應(yīng)急處置工作。受災(zāi)地應(yīng)先動用本級應(yīng)急救災(zāi)儲備物資，在本級儲備物資全部使用仍然不足的情況下，可向上一級人民政府或業(yè)務(wù)主管部門申請調(diào)撥應(yīng)急救災(zāi)儲備物資。

申請調(diào)撥上一級應(yīng)急救災(zāi)儲備物資時，應(yīng)由受災(zāi)地人民政府向上一級人民政府提出書面申請，同時抄送上一級業(yè)務(wù)主管部門。書面申請的內(nèi)容包括：災(zāi)害發(fā)生時間、地點(diǎn)、種類，轉(zhuǎn)移安置人口數(shù)量，無家可歸人口數(shù)量，災(zāi)害造成的各種損失等基本情況。本地應(yīng)急救災(zāi)儲備物資總量，已動用救災(zāi)儲備物資數(shù)量；申請上級調(diào)撥的應(yīng)急救災(zāi)儲備物資種類、數(shù)量。

根據(jù)受災(zāi)地人民政府的書面申請，涉及的業(yè)務(wù)主管部門結(jié)合災(zāi)害救助情況，統(tǒng)籌確定調(diào)撥方案報(bào)本級人民政府審批。業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)調(diào)撥指令及時向承儲單位發(fā)出調(diào)撥通知。

災(zāi)情緊急情況下，受災(zāi)地人民政府或有關(guān)部門可先電話報(bào)告，經(jīng)上一級業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，實(shí)施緊急調(diào)撥，但必須及時補(bǔ)辦救災(zāi)物資調(diào)撥審批手續(xù)。

第十六條

承儲單位接到業(yè)務(wù)主管部門調(diào)撥通知后，應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)及時完成儲備物資發(fā)運(yùn)工作。運(yùn)輸救災(zāi)物資必須認(rèn)真遵守《合同法》有關(guān)規(guī)定，并對調(diào)運(yùn)物資進(jìn)行全面保價(jià)。運(yùn)輸以公路運(yùn)輸為主，因交通中斷或緊急情況下，可申請航空支援。以確保救災(zāi)物資及時安全到達(dá)災(zāi)區(qū)。

使用儲備物資的有關(guān)部門要按照調(diào)撥通知要求，對承儲單位調(diào)出的救災(zāi)儲備物資進(jìn)行清點(diǎn)和驗(yàn)收，及時向承儲單位反饋接收情況，若發(fā)生數(shù)量或質(zhì)量等問題，要及時協(xié)調(diào)處理并將有關(guān)情況上報(bào)業(yè)務(wù)主管部門。

第十七條

本級應(yīng)急救災(zāi)儲備物資動用后，承儲單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)儲備情況及時向本級業(yè)務(wù)主管部門提出補(bǔ)充意見，經(jīng)財(cái)政部門審核后，在規(guī)定的期限內(nèi)予以補(bǔ)充。

第十八條 承儲單位要嚴(yán)格履行應(yīng)急救災(zāi)儲備物資調(diào)運(yùn)和回收手續(xù)。未接到業(yè)務(wù)主管部門調(diào)撥通知，不得擅自調(diào)出或挪用應(yīng)急救災(zāi)儲備物資。

第五章

使用和回收

第十九條

應(yīng)急救災(zāi)物資必須嚴(yán)格遵循專物專用、重點(diǎn)使用的原則。明確救災(zāi)物資標(biāo)識，讓受災(zāi)群眾了解救災(zāi)物資的來源和數(shù)量以及分配使用情況。

生活性應(yīng)急救災(zāi)儲備物資的使用范圍只限于保障災(zāi)民基本生活，要及時將應(yīng)急救災(zāi)物資發(fā)放到重災(zāi)區(qū)和重災(zāi)戶災(zāi)民手中。不得平均分配和截留、挪用，不得實(shí)行有償使用，不得擅自擴(kuò)大發(fā)放范圍。

第二十條

發(fā)放應(yīng)急救災(zāi)物資時，要嚴(yán)格發(fā)放程序，公開物資來源、品種、數(shù)量和發(fā)放人員名單，做到賬目清楚，手續(xù)完備。

第二十一條 對可回收重復(fù)使用的應(yīng)急救災(zāi)儲備物資，各級業(yè)務(wù)主管部門對使用者要進(jìn)行必要的技術(shù)指導(dǎo)和宣傳教育，確保應(yīng)急救災(zāi)物資的再次利用。

第二十二條 救災(zāi)物資使用結(jié)束后，對可回收重復(fù)使用的救災(zāi)儲備物資由當(dāng)?shù)貥I(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)回收、清洗、消毒和整理?；厥展ぷ魍瓿珊?，應(yīng)及時將救災(zāi)儲備物資的使用、回收、損壞、報(bào)廢情況以及儲存地點(diǎn)報(bào)上級業(yè)務(wù)主管部門。

第六章

物資采購和儲備種類

第二十三條

應(yīng)急救災(zāi)物資儲備堅(jiān)持救災(zāi)為主，突出重點(diǎn)，合理安排，收發(fā)平衡，保持總量，運(yùn)行良好的原則。

本級應(yīng)急救災(zāi)儲備物資的儲存總體規(guī)劃，由自治區(qū)和各地（市）、各縣（市、區(qū)）業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)本地災(zāi)害發(fā)生規(guī)律和救災(zāi)實(shí)際需求情況負(fù)責(zé)制定。本級應(yīng)急救災(zāi)儲備物資采購計(jì)劃和預(yù)算由各業(yè)務(wù)主管部門按照規(guī)劃于每年年底編制并商財(cái)政部門后報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)確定。

各級業(yè)務(wù)主管部門按照本級人民政府確定的采購計(jì)劃和預(yù)算及時通過政府公開采購組織實(shí)施。各地（市）、縣（市、區(qū)）每年實(shí)施的采購計(jì)劃，應(yīng)報(bào)上一級業(yè)務(wù)主管部門備案。各級業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)了解和掌握應(yīng)急物資生產(chǎn)廠商信息，建立信息庫。

發(fā)生重大以上災(zāi)害后，現(xiàn)存物資不能滿足需要時，各業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)實(shí)際需要，商財(cái)政部門采取議標(biāo)或指定供貨廠商的方式進(jìn)行緊急采購。

第二十四條

應(yīng)急救災(zāi)物資的儲備由自治區(qū)、各地（市）、縣（市、區(qū)）各業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)需求自行確定儲備品種和數(shù)量。各類應(yīng)急救災(zāi)物資儲備的主要品種見附件。

第七章

代

儲

第二十五條

方便食品、飲用水、藥品等特殊物資，實(shí)行協(xié)議代儲制。由各級業(yè)務(wù)主管部門與信譽(yù)好、有質(zhì)量保證的生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷商建立代儲制并簽訂儲備物資代儲合同，在合同中必須明確代儲物資的種類、品種、數(shù)量、地點(diǎn)、儲存和更新時間以及雙方的責(zé)任和義務(wù)等項(xiàng)內(nèi)容。儲備物資代儲合同簽訂后須依法進(jìn)行公證。

第二十六條

代儲單位根據(jù)合同，做好儲備物資的防火、防盜、防潮等項(xiàng)工作，并定期檢查，確保儲備物資的數(shù)量和質(zhì)量。未經(jīng)業(yè)務(wù)主管部門批準(zhǔn)，代儲單位不得動用儲備物資、更換儲備物資品種、虛報(bào)儲備物資數(shù)量，不得自行變更儲備物資儲存地點(diǎn)。

第二十七條

代儲單位根據(jù)代儲物資的有效期實(shí)行定期更換，推陳出新。儲備物資需要更新時，由代儲單位向協(xié)議儲備物資業(yè)務(wù)主管部門提出申請，經(jīng)審核批準(zhǔn)后，組織實(shí)施。

第八章

物資更新

第二十八條

各業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)儲備物資儲存時間、質(zhì)量狀況及當(dāng)年物資供求預(yù)測情況，提出儲備物資更新計(jì)劃，經(jīng)本級財(cái)政部門審核，報(bào)送本級人民政府批準(zhǔn)后，由業(yè)務(wù)主管部門實(shí)施。

未按要求及時組織物資更新造成的損失，按責(zé)任歸屬相應(yīng)追究有關(guān)單位和相關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。

第二十九條

應(yīng)急儲備物資出庫后，業(yè)務(wù)主管部門必須根據(jù)物資更新計(jì)劃按時、保質(zhì)入庫。特殊情況下不能按時入庫的，須報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)同意。

第三十條

業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)對承儲單位的物資更新情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題要及時糾正和反映，并將有關(guān)情況報(bào)有關(guān)部門備案，重大問題應(yīng)及時報(bào)請本級人民政府處理。

第三十一條

承儲單位接收救災(zāi)物資入庫時，應(yīng)對儲備物資的保存年限進(jìn)行登記。儲備年限到期或非人為因素破損的儲備物資，由承儲單位向本級業(yè)務(wù)主管部門按以下程序提出報(bào)廢申請：

（一）由承儲單位向業(yè)務(wù)主管部門提出報(bào)廢申請，經(jīng)業(yè)務(wù)主管部門審核后送財(cái)政部門審批。

申請報(bào)告的內(nèi)容主要包括物資品種名稱、數(shù)量、儲備年限、報(bào)廢理由、處理方式和殘值回收辦法。

（二）對已經(jīng)批準(zhǔn)的報(bào)廢物資，承儲單位要及時清理出庫，妥善處理，做好銷賬記錄和殘值回收工作。處理物資所得款項(xiàng)按業(yè)務(wù)主管部門和財(cái)政部門的批復(fù)使用，原則上用于更新所報(bào)廢的儲備物資。

第三十二條

因承儲單位管理不善或人為因素導(dǎo)致毀損的儲備物資，其物資更新經(jīng)費(fèi)由承儲單位承擔(dān)。

第九章

資金管理

第三十三條

應(yīng)急救災(zāi)儲備物資所需采購、管理等費(fèi)用列入同級財(cái)政預(yù)算。

第三十四條

采購資金是指專項(xiàng)用于采購應(yīng)急救災(zāi)儲備物資所需經(jīng)費(fèi)。

管理費(fèi)用是指專項(xiàng)用于承儲單位管理儲存本級應(yīng)急救災(zāi)儲備物資所發(fā)生的人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)，主要包括：接收入庫、組織發(fā)送、調(diào)撥運(yùn)費(fèi)、回收儲備物資維護(hù)保養(yǎng)等方面的人工雇用、裝卸、辦公等費(fèi)用，設(shè)備購置維修費(fèi)用（裝卸搬運(yùn)設(shè)備、消防設(shè)備、應(yīng)急照明、監(jiān)控設(shè)備、專用貨架、墊板、隔板等倉儲專用工作裝備），臨時租用倉庫占用、代儲物資管理費(fèi)等費(fèi)用支出。

管理費(fèi)用由業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)各承儲單位上報(bào)的情況于每年年初報(bào)同級財(cái)政部門。財(cái)政部門根據(jù)救災(zāi)物資承儲發(fā)生的實(shí)際費(fèi)用審批安排，并聯(lián)合下達(dá)給承儲單位。

第三十五條

調(diào)撥應(yīng)急救災(zāi)儲備物資所發(fā)生的運(yùn)輸?shù)荣M(fèi)用，由接受地（市）、縣（市、區(qū)）業(yè)務(wù)主管部門和財(cái)政部門在調(diào)撥物資運(yùn)抵指定目的地后15個工作日內(nèi)向上一級業(yè)務(wù)主管部門和財(cái)政部門結(jié)算。逾期不結(jié)算的，由調(diào)撥單位按天收取運(yùn)費(fèi)價(jià)款1%的滯納金。

第三十六條

從自治區(qū)調(diào)撥的物資，由接受物資地（市）、縣（市、區(qū)）人民政府按所調(diào)運(yùn)物資實(shí)際采購價(jià)的60%共同承擔(dān)和支付采購費(fèi)用。采購費(fèi)用由使用地財(cái)政部門匯至自治區(qū)財(cái)政廳。

第三十七條

因動用重要儲備物資發(fā)生的政策性虧損補(bǔ)貼，經(jīng)業(yè)務(wù)主管部門會同同級財(cái)政部門核定后，報(bào)本級人民政府審批。未經(jīng)核定或者核定范圍以外的其他費(fèi)用和支出由業(yè)務(wù)主管部門自行解決。

第三十八條

各業(yè)務(wù)主管部門要加強(qiáng)儲備資金的使用管理，專款專用，單獨(dú)核算，自覺接受財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查。年終及時向財(cái)政部門報(bào)送本級儲備資金的財(cái)務(wù)決算。

第十章

監(jiān)督檢查

第三十九條

各業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對承儲單位監(jiān)督檢查。在監(jiān)督檢查過程中，可以行使下列職權(quán)：

（一）檢查儲備物資的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全。

（二）向承儲單位和人員了解儲備物資收儲、調(diào)撥、更新等計(jì)劃執(zhí)行情況。

（三）調(diào)閱儲備物資管理有關(guān)資料、憑證。

第四十條

承儲單位對業(yè)務(wù)主管部門或上一級主管部門的監(jiān)督檢查，應(yīng)予以配合，不得拒絕、阻撓。

第四十一條

業(yè)務(wù)主管部門要委托質(zhì)檢單位按照國家有關(guān)規(guī)定和衛(wèi)生質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，組織實(shí)施儲備物資檢驗(yàn)工作，出具檢驗(yàn)報(bào)告，并對檢驗(yàn)結(jié)果負(fù)責(zé)，發(fā)現(xiàn)問題及時報(bào)告。

第四十二條

縣級以上財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門應(yīng)及時對救災(zāi)物資的發(fā)放、使用情況進(jìn)行全程監(jiān)督檢查。

第十一章 罰 則

第四十三條

貪污、挪用應(yīng)急救災(zāi)儲備物資，因管理不善等人為原因造成應(yīng)急救災(zāi)儲備物資重大損毀和丟失，由所在單位追回或賠償，并依照有關(guān)規(guī)定對直接責(zé)任人員給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第四十四條

承儲單位違反本辦法的規(guī)定，由業(yè)務(wù)主管部門責(zé)令其限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，由財(cái)政部門按有關(guān)規(guī)定收繳其違法所得。

第四十五條

任何單位和個人不得以應(yīng)急儲備物資對外進(jìn)行質(zhì)押、擔(dān)?；蚯鍍攤鶆?wù)。

第十二章 附 則

第四十六條 各地（市）可參照本辦法制定本地應(yīng)急救災(zāi)儲備物資管理實(shí)施細(xì)則。

本辦法按照儲備物資品種分別由應(yīng)急救災(zāi)儲備物資業(yè)務(wù)主管部門和財(cái)政部門共同負(fù)責(zé)解釋。

第四十七條

本辦法自發(fā)布之日起實(shí)行。此前發(fā)布的有關(guān)文件規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

附件：

應(yīng)急救災(zāi)物資儲備品種

食品類：大米、面粉、食用油（含酥油）、肉類、食鹽、餅干、方便面、奶粉、食糖、民用茶等（食品類的可以定期更換）。

炊事用具：灶具、炊具、餐具、衛(wèi)生紙、清潔用品等。

飲用水類：瓶裝水、凈水劑、凈水器、飲用水裝運(yùn)桶等。

衣物類：棉衣褲、鞋類、毛毯、雨衣、雨鞋、防護(hù)服、防護(hù)面罩、防護(hù)手套、口罩、救生衣、救生設(shè)備、防雪鏡等。

照明類：手電、干電池、發(fā)電機(jī)、應(yīng)急燈、蠟燭、防水燈、打火機(jī)（火柴）、電線、插版、膠布等。

消防類：滅火器、消防桶等設(shè)備。

通訊類：衛(wèi)星電話、對講機(jī)、擴(kuò)音器(喇叭)、急用哨子等。

住宿類：帳篷（單、棉）、棉被褥、折疊床、草墊、毛毯、篷布、彩條布、塑料布、簡易廁所（移動、固定）等。

工程材料：鐵絲、繩索、鐵鍬、釘子、編織袋、千斤頂、液壓多功能鉗、專業(yè)切割機(jī)和用于破拆、頂升、擴(kuò)張的專業(yè)設(shè)備等。

急救用品：自救包、開罐刀、護(hù)創(chuàng)膏、藥棉、三角巾、繃帶、棉花棍、剪刀、小鉗子、鑷子、防塵口罩、擔(dān)架、裝尸袋等物品。

第四篇：貴州省煤礦應(yīng)急救援儲備物資管理辦法

貴州省煤礦應(yīng)急救援儲備物資管理辦法

為加強(qiáng)和規(guī)范省級煤礦應(yīng)急救援儲備物資的儲備和管理，保證物資合理儲備、安全保管、規(guī)范調(diào)撥、有效使用，提高對煤礦事故特別是重大、特別重大事故處置保障能力，最大限度地?fù)尵扔鲭U(xiǎn)人員生命，減少事故造成的財(cái)產(chǎn)損失，特制定本辦法。

一、物資儲備庫(站)

物資儲備庫(站)的設(shè)置原則：科學(xué)規(guī)劃、合理布局、規(guī)模適度、交通便利、保障安全。

二、儲備物資的管理

(一)儲備物資管理原則

按需儲備、專業(yè)管理、保質(zhì)保量。(二)物資儲備管理職責(zé)

1、依托市(州)人民政府和省屬大型煤礦企業(yè)建立的省級煤礦應(yīng)急救援物資儲備庫(站)必須設(shè)立管理機(jī)構(gòu)，明確專門人員具體負(fù)責(zé)。

2、物資儲備庫(站)管理機(jī)構(gòu)(以下簡稱儲備管理機(jī)構(gòu))具體負(fù)責(zé)應(yīng)急救援物資的接收、儲存、維護(hù)、演練、損耗和補(bǔ)充等管理工作。

3、儲備管理機(jī)構(gòu)要針對儲備物資別類，建立技術(shù)支撐保障體系，確保物資正常運(yùn)行。

4、儲備管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備專業(yè)技術(shù)人員和特種作業(yè)人員，熟悉和掌握各類應(yīng)急救援物資的質(zhì)量、性能和使用、維修技術(shù)。

5、省級采購的儲備物資入庫時，由省安全監(jiān)管局應(yīng)急辦 貴州煤監(jiān)局救援指揮中心(以下簡稱儲備監(jiān)管部門)與儲備管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽訂《儲備物資委托書》。同時做好驗(yàn)收把關(guān)，確保物資設(shè)備滿足性能要求。

6、制定應(yīng)急救援儲備物資維護(hù)計(jì)劃，對儲備的物資設(shè)備加強(qiáng)維護(hù)、保養(yǎng)，及時消除故障，以確保物資時刻保持完好狀態(tài)。

7、制定儲備物資演練計(jì)劃，各類物資每年演練不少于一次，確保迅速投入使用。投入搶險(xiǎn)救援的物資，回收入庫前必須維護(hù)保養(yǎng)并調(diào)試運(yùn)轉(zhuǎn)，保證其達(dá)到正常使用要求。

8、加強(qiáng)儲備物資的保管，嚴(yán)防丟失和被盜。每年組織一次儲備物資的檢查，若發(fā)生丟失和被盜，向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)案進(jìn)行偵破，同時向儲備監(jiān)管部門報(bào)告。

三、建立健全各項(xiàng)管理制度

1、儲備管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全各類儲備物資驗(yàn)貨、發(fā)貨、出入庫登記、保管、維修等各項(xiàng)管理制度，嚴(yán)格按照規(guī)范化、制度化管理的要求進(jìn)行管理。

2、定期對儲備物資進(jìn)行清點(diǎn)、檢查和維護(hù)，確保儲備物資性能完好和帳、卡、物相符，儲備監(jiān)管部門定期對儲備物資進(jìn)行核查。

3、收到儲備物資后，應(yīng)進(jìn)行清點(diǎn)和抽樣驗(yàn)貨，確保數(shù)量準(zhǔn)確和質(zhì)量完好。驗(yàn)貨合格后，如實(shí)填寫“煤礦應(yīng)急救援物資入庫報(bào)告單”。

4、儲備物資要實(shí)施科學(xué)化、規(guī)范化管理，做到分架放置、零整分開、標(biāo)志明顯、標(biāo)簽齊全、帳物相符，嚴(yán)防物資損壞、丟失。儲備管理機(jī)構(gòu)要與廠家建立有效聯(lián)系，確保庫存物資得到及時維修。

四、煤礦應(yīng)急救援儲備物資的調(diào)用

(一)調(diào)用原則

1、“先近后遠(yuǎn)”，先調(diào)用離煤礦事故發(fā)生地最近的煤礦應(yīng)急救援儲備物資，不足時再調(diào)用離煤礦事故發(fā)生地較遠(yuǎn)的儲備物資。

2、“滿足急需、先主后次”，當(dāng)有多處須調(diào)動煤礦應(yīng)急救援儲備物資時，若不能同時滿足，則先滿足急需和重大事故處置。

3、“先進(jìn)先出”，為確保物資的性能完好，按照入庫時間順序調(diào)出儲備物資。

(二)調(diào)用手續(xù)

1、建立調(diào)用制度，嚴(yán)格儲備物資的調(diào)用，完善調(diào)用手續(xù)。

2、儲備監(jiān)管部門負(fù)責(zé)儲備物資的調(diào)用與調(diào)劑，任何單位(部門)和個人不得挪用儲備物資。

3、儲備管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)服從儲備監(jiān)管部門的調(diào)用并負(fù)責(zé)按要求快速裝車將儲備物資運(yùn)至指定地點(diǎn)，同時指派人員趕赴現(xiàn)場進(jìn)行安裝和調(diào)試，確保儲備物資正常運(yùn)行。

4、為應(yīng)急救援搶險(xiǎn)，其他單位或部門從儲備庫(站)調(diào)用應(yīng)急救援儲備物資時，由使用單位(部門)向儲備監(jiān)管部門提出書面申請，內(nèi)容包括用途、需用物資品名、數(shù)量等。遇有緊急情況，可電話聯(lián)系報(bào)批，然后補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。

5、調(diào)用煤礦應(yīng)急救援儲備物資的單位或隊(duì)伍，要做好儲備物資的移交使用工作。使用結(jié)束后，要及時將調(diào)出的物資歸還調(diào)出的儲備庫。

6、搶險(xiǎn)救援物資運(yùn)達(dá)事故現(xiàn)場，應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場清點(diǎn)移交，并由事故發(fā)生地縣級人民政府組織有關(guān)部門簽收。

7、為加強(qiáng)應(yīng)急救援儲備的物資中屬個人裝備部分的維護(hù)保養(yǎng)、熟練掌握和使用好個人裝備?？捎蓛涔芾頇C(jī)構(gòu)提出書面申請，經(jīng)儲備監(jiān)管部門書面同意，辦理出庫手續(xù)后交由救護(hù)隊(duì)使用。

五、煤礦應(yīng)急救援儲備物資的損耗與補(bǔ)充、報(bào)廢和報(bào)損

(一)煤礦應(yīng)急救援物資的損耗與補(bǔ)充

1、投入煤礦搶險(xiǎn)救援的儲備物資，在事故搶險(xiǎn)救援結(jié)束后，儲備管理機(jī)構(gòu)和礦山救護(hù)隊(duì)必須按照《貴州省物價(jià)局、貴州省安全監(jiān)管局關(guān)于規(guī)范煤礦救援服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》(黔價(jià)費(fèi)﹝2010﹞159號)的規(guī)定，收取儲備物資折舊費(fèi)和裝備臺班費(fèi)。

2、搶險(xiǎn)救援中，儲備物資發(fā)生損壞、損耗、丟失的，事故發(fā)生地縣級人民政府組織相關(guān)部門、參與施救的救護(hù)隊(duì)和事故煤礦現(xiàn)場清點(diǎn)核對，咨詢物資設(shè)備廠家或供應(yīng)商，核算損壞維修和丟失補(bǔ)充費(fèi)用。

3、事故救援結(jié)束后，參與施救的救護(hù)隊(duì)(儲備機(jī)構(gòu))，在收取事故搶險(xiǎn)救援費(fèi)時，一并收取儲備物資的折舊、損耗補(bǔ)償和丟失補(bǔ)充費(fèi)用。

4、儲備管理機(jī)構(gòu)和礦山救護(hù)隊(duì)，在事故搶險(xiǎn)救援中收取的儲備物資折舊、損耗補(bǔ)償和丟失補(bǔ)充費(fèi)用，必須單列帳戶、專款專用，費(fèi)用必須全部用于儲備物資的補(bǔ)充、維護(hù)和折舊，嚴(yán)禁挪作他用，以確保儲備物資的質(zhì)量和數(shù)量相等，發(fā)揮其長效保障作用。

(二)煤礦應(yīng)急救援儲存物資的報(bào)廢與報(bào)損

1、儲備管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立定期報(bào)廢制度，按物資使用年限及報(bào)廢期對未投入過搶險(xiǎn)救援的儲備物資申請報(bào)廢。

2、儲備物資報(bào)廢必須經(jīng)省財(cái)政廳、省經(jīng)信委和省安全監(jiān)管局裝備、財(cái)務(wù)、紀(jì)檢等部門同意后由儲備管理機(jī)構(gòu)辦理報(bào)廢手續(xù)。

3、儲備物資在事故搶險(xiǎn)救援中發(fā)生損壞和丟失的由事發(fā)煤礦承擔(dān);事發(fā)煤礦無力承擔(dān)的，由事故發(fā)生地縣級人民政府負(fù)責(zé)解決;縣級人民政府無力解決的，由市(州)人民政府解決;市(州)級人民政府無力解決的，由當(dāng)?shù)厥?州)級人民政府報(bào)省人民政府領(lǐng)導(dǎo)簽字同意方可報(bào)損。儲備監(jiān)管部門依照省人民政府的批復(fù)意見辦理報(bào)損。

六、其他

1、由礦山救護(hù)隊(duì)從物資儲備庫(站)領(lǐng)取的個人裝備，由礦山救護(hù)隊(duì)負(fù)責(zé)管理。對由于管理不善，造成裝備損害、丟失、短少，由礦山救護(hù)隊(duì)負(fù)責(zé)補(bǔ)充完善，并及時向調(diào)出該裝備的儲備庫報(bào)告，再由儲備管理機(jī)構(gòu)向儲備監(jiān)管部門書面報(bào)告?zhèn)浒?。因不履行職?zé)，造成不能滿足應(yīng)急救援的需要而產(chǎn)生的后果由礦山救護(hù)隊(duì)承擔(dān)。

2、對由于管理不善，造成儲備物資損害、丟失、短少，由儲備管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)補(bǔ)充完善，并及時向儲備監(jiān)管部門書面?zhèn)浒?。因不履行職?zé)，造成不能滿足應(yīng)急救援的需要而產(chǎn)生的后果由儲備管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

3、儲備管理機(jī)構(gòu)每年年底向儲備監(jiān)管部門書面報(bào)告儲備物資庫存及調(diào)撥物資的數(shù)量、狀況等情況。

4、儲備管理機(jī)構(gòu)接受儲備監(jiān)管部門對儲備物資的儲存、維護(hù)、演練、管理和補(bǔ)充等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督和檢查。

本辦法下發(fā)之日執(zhí)行。

關(guān)鍵詞： 貴州 應(yīng)急物資

第五篇：救災(zāi)捐贈管理辦法

救災(zāi)捐贈管理辦法

第一章總

則

第一條為了規(guī)范救災(zāi)捐贈活動，加強(qiáng)救災(zāi)捐贈款物的管理，保護(hù)捐贈人、救災(zāi)捐贈受贈人和災(zāi)區(qū)受益人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》和《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，制定本辦法。

第二條在發(fā)生自然災(zāi)害時，救災(zāi)募捐主體開展募捐活動，以及自然人、法人或者其他組織向救災(zāi)捐贈受贈人捐贈財(cái)產(chǎn)，用于支援災(zāi)區(qū)、幫助災(zāi)民的，適用本辦法。

本辦法所稱救災(zāi)募捐主體是指在縣級以上人民政府民政部門登記的具有救災(zāi)宗旨的公募基金會。

第三條本辦法所稱救災(zāi)捐贈受贈人包括：

（一）縣級以上人民政府民政部門及其委托的社會捐助接收機(jī)構(gòu)；

（二）經(jīng)縣級以上人民政府民政部門認(rèn)定的具有救災(zāi)宗旨的公益性民間組織；

（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他組織。

第四條 救災(zāi)捐贈應(yīng)當(dāng)是自愿和無償?shù)?，禁止?qiáng)行攤派或者變相攤派，不得以捐贈為名從事營利活動。

第五條救災(zāi)捐贈款物的使用范圍：

（一）解決災(zāi)民衣、食、住、醫(yī)等生活困難；

（二）緊急搶救、轉(zhuǎn)移和安置災(zāi)民；

（三）災(zāi)民倒塌房屋的恢復(fù)重建；

（四）捐贈人指定的與救災(zāi)直接相關(guān)的用途；

（五）經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)的其他直接用于救災(zāi)方面的必要開支。

第六條國務(wù)院民政部門負(fù)責(zé)管理全國救災(zāi)捐贈工作。

縣級以上地方人民政府民政部門負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域內(nèi)的救災(zāi)捐贈工作。

第七條對于在救災(zāi)捐贈中有突出貢獻(xiàn)的自然人、法人或者其他組織，縣級以上人民政府民政部門可以予以表彰。對捐贈人進(jìn)行公開表彰，應(yīng)當(dāng)事先征求捐贈人的意見。

第二章 組織捐贈與募捐

第八條國務(wù)院民政部門可以根據(jù)災(zāi)情組織開展跨省(自治區(qū)、直轄市)或者全國性救災(zāi)捐贈活動，縣級以上地方人民政府民政部門按照部署組織實(shí)施。

經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)，縣級以上地方人民政府民政部門組織開展本行政區(qū)域內(nèi)的救災(zāi)捐贈活動，但不得跨區(qū)域開展。

在縣級以上地方人民政府民政部門開展的救災(zāi)捐贈活動中，同級人民政府轄區(qū)內(nèi)的各系統(tǒng)、各部門、各單位在本系統(tǒng)、本部門、本單位內(nèi)組織實(shí)施。

第九條 開展義演、義賽、義賣等大型救災(zāi)捐贈和募捐活動，舉辦單位應(yīng)當(dāng)在活動結(jié)束后30日內(nèi)，報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾裾块T備案。備案內(nèi)容包括：舉辦單位、活動時間、地點(diǎn)、內(nèi)容、方式及款物用途等。

第十條 具有救災(zāi)宗旨的公募基金會，可以依法開展救災(zāi)募捐活動，但在發(fā)生自然災(zāi)害時所募集的資金不得用于增加原始基金。

第三章 接受捐贈

第十一條縣級以上人民政府民政部門接受救災(zāi)捐贈款物，根據(jù)工作需要可以指定社會捐助接收機(jī)構(gòu)、具有救災(zāi)宗旨的公益性民間組織組織實(shí)施。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、城市街道辦事處受縣(縣級市、市轄區(qū))人民政府委托，可以組織代收本行政區(qū)域內(nèi)村民、居民及駐在單位的救災(zāi)捐贈款物。代收的捐贈款物應(yīng)當(dāng)及時轉(zhuǎn)交救災(zāi)捐贈受贈人。

第十二條救災(zāi)捐贈受贈人應(yīng)當(dāng)向社會公布其名稱、地址、聯(lián)系人、聯(lián)系電話、銀行賬號等。

第十三條自然人、法人或者其他組織可以向救災(zāi)捐贈受贈人捐贈其有權(quán)處分的合法財(cái)產(chǎn)。

法人或者其他組織捐贈其自產(chǎn)或者外購商品的，需要享受稅收優(yōu)惠政策的，應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的發(fā)票及證明物品質(zhì)量的資料。

第十四條救災(zāi)捐贈受贈人接受救災(zāi)捐贈款物時，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)銀行票據(jù)，當(dāng)面清點(diǎn)現(xiàn)金，驗(yàn)收物資。捐贈人所捐款物不能當(dāng)場兌現(xiàn)的，救災(zāi)捐贈受贈人應(yīng)當(dāng)與捐贈人簽訂載明捐贈款物種類、質(zhì)量、數(shù)量和兌現(xiàn)時間等內(nèi)容的捐贈協(xié)議。

捐贈人捐贈的食品、藥品、生物化學(xué)制品應(yīng)當(dāng)符合國家食品藥品監(jiān)督管理和衛(wèi)生行政等政府相關(guān)部門的有關(guān)規(guī)定。

第十五條救災(zāi)捐贈受贈人接受救災(zāi)捐贈款物后，應(yīng)當(dāng)向捐贈人出具符合國家財(cái)務(wù)、稅收管理規(guī)定的接收捐贈憑證。

第十六條 對符合稅收法律法規(guī)規(guī)定的救災(zāi)捐贈，捐贈人憑捐贈憑證享受稅收優(yōu)惠政策，具體按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。

第四章 境外救災(zāi)捐贈

第十七條國務(wù)院民政部門負(fù)責(zé)對境外通報(bào)災(zāi)情，表明接受境外救災(zāi)捐贈的態(tài)度，確定受援區(qū)域。

第十八條國務(wù)院民政部門負(fù)責(zé)接受境外對中央政府的救災(zāi)捐贈。

縣級以上地方人民政府民政部門負(fù)責(zé)接受境外對地方政府的救災(zāi)捐贈。

具有救災(zāi)宗旨的公益性民間組織接受境外救災(zāi)捐贈，應(yīng)當(dāng)報(bào)民政部門備案。

法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第十九條救災(zāi)捐贈受贈人接受的外匯救災(zāi)捐贈款按國家外匯管理規(guī)定辦理。

第二十條境外救災(zāi)捐贈物資的檢驗(yàn)、檢疫、免稅和入境，按照國家的有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十一條對免稅進(jìn)口的救災(zāi)捐贈物資不得以任何形式轉(zhuǎn)讓、出售、出租或者移作他用。

第五章救災(zāi)捐贈款物的管理和使用

第二十二條救災(zāi)捐贈受贈人應(yīng)當(dāng)對救災(zāi)捐贈款指定賬戶，專項(xiàng)管理；對救災(zāi)捐贈物資建立分類登記表冊。

第二十三條具有救災(zāi)宗旨的公益性民間組織應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)卣峁┑臑?zāi)區(qū)需求，提出分配、使用救災(zāi)捐贈款物方案，報(bào)同級人民政府民政部門備案，接受監(jiān)督。

第二十四條在國務(wù)院民政部門組織開展的跨省(自治區(qū)、直轄市)或者全國性救災(zāi)捐贈活動中，國務(wù)院民政部門可以統(tǒng)一分配、調(diào)撥全國救災(zāi)捐贈款物。

第二十五條國務(wù)院民政部門負(fù)責(zé)調(diào)撥的救災(zāi)捐贈物資，屬境外捐贈的，其運(yùn)抵口岸后的運(yùn)輸?shù)荣M(fèi)用由受援地區(qū)負(fù)擔(dān)；屬境內(nèi)捐贈的，由捐贈方負(fù)擔(dān)。

縣級以上地方人民政府民政部門負(fù)責(zé)調(diào)撥的救災(zāi)捐贈物資，運(yùn)輸、臨時倉儲等費(fèi)用由地方同級財(cái)政負(fù)擔(dān)。

第二十六條縣級以上人民政府民政部門根據(jù)災(zāi)情和災(zāi)區(qū)實(shí)際需求，可以統(tǒng)籌平衡和統(tǒng)一調(diào)撥分配救災(zāi)捐贈款物，并報(bào)上一級人民政府民政部門統(tǒng)計(jì)。

對捐贈人指定救災(zāi)捐贈款物用途或者受援地區(qū)的，應(yīng)當(dāng)按照捐贈人意愿使用。在捐贈款物過于集中同一地方的情況下，經(jīng)捐贈人書面同意，省級以上人民政府民政部門可以調(diào)劑分配。

發(fā)放救災(zāi)捐贈款物時，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持民主評議、登記造冊、張榜公布、公開發(fā)放等程序，做到制度健全、賬目清楚，手續(xù)完備，并向社會公布。

縣級以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)會同監(jiān)察、審計(jì)等部門及時對救災(zāi)捐贈款物的使用發(fā)放情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

捐贈人有權(quán)向救災(zāi)捐贈受贈人查詢救災(zāi)捐贈財(cái)產(chǎn)的使用、管理情況，并提出意見和建議。對于捐贈人的查詢，救災(zāi)捐贈受贈人應(yīng)當(dāng)如實(shí)答復(fù)。

第二十七條對災(zāi)區(qū)不適用的境內(nèi)救災(zāi)捐贈物資，經(jīng)捐贈人書面同意，報(bào)縣級以上地方人民政府民政部門批準(zhǔn)后可以變賣。

對災(zāi)區(qū)不適用的境外救災(zāi)捐贈物資，應(yīng)當(dāng)報(bào)省級人民政府民政部門批準(zhǔn)后方可變賣。

變賣救災(zāi)捐贈物資應(yīng)當(dāng)由縣級以上地方人民政府民政部門統(tǒng)一組織實(shí)施，一般應(yīng)當(dāng)采取公開拍賣方式。

變賣救災(zāi)捐贈物資所得款必須作為救災(zāi)捐贈款管理、使用，不得挪作他用。

第二十八條可重復(fù)使用的救災(zāi)捐贈物資，縣級以上地方人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)及時回收、妥善保管，作為地方救災(zāi)物資儲備。

第二十九條接受的救災(zāi)捐贈款物，受贈人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照使用范圍，在本內(nèi)分配使用，不得滯留。如確需跨使用的，應(yīng)當(dāng)報(bào)上級人民政府民政部門審批。

第三十條 救災(zāi)捐贈款物的接受及分配、使用情況應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院民政部門規(guī)定的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并接受審計(jì)、監(jiān)察等部門和社會的監(jiān)督。

第三十一條 各級民政部門在組織救災(zāi)捐贈工作中，不得從捐贈款中列支費(fèi)用。經(jīng)民政部門授權(quán)的社會捐助接收機(jī)構(gòu)、具有救災(zāi)宗旨的公益性民間組織，可以按照國家有關(guān)規(guī)定和自身組織章程，在捐贈款中列支必要的工作經(jīng)費(fèi)。捐贈人與救災(zāi)捐贈受贈人另有協(xié)議的除外。

第三十二條救災(zāi)捐贈、募捐活動及款物分配、使用情況由縣級以上人民政府民政部門統(tǒng)一向社會公布，一般每年不少于兩次。集中捐贈和募捐活動一般應(yīng)在活動結(jié)束后一個月內(nèi)向社會公布信息。

第六章 法律責(zé)任

第三十三條 捐贈人應(yīng)當(dāng)依法履行捐贈協(xié)議，按照捐贈協(xié)議約定的期限和方式將捐贈財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移給救災(zāi)捐贈受贈人。對不能按時履約的，應(yīng)當(dāng)及時向救災(zāi)捐贈受贈人說明情況，簽訂補(bǔ)充履約協(xié)議。救災(zāi)捐贈受贈人有權(quán)依法向協(xié)議捐贈人追要捐贈款物，并通過適當(dāng)方式向社會公告說明。

第三十四條 挪用、侵占或者貪污救災(zāi)捐贈款物的，由縣級以上人民政府民政部門責(zé)令退還所用、所得款物；對直接責(zé)任人，由所在單位依照有關(guān)規(guī)定予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

依照前款追回、追繳的款物，應(yīng)當(dāng)用于救災(zāi)目的和用途。

第三十五條 救災(zāi)捐贈受贈人的工作人員，濫用職權(quán)，玩忽職守，徇私舞弊，致使捐贈財(cái)產(chǎn)造成重大損失的，由所在單位依照有關(guān)規(guī)定予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章附

則

第三十六條 在境外發(fā)生特大自然災(zāi)害時，需要組織對外援助時，由國務(wù)院民政部門參照本辦法組織實(shí)施社會捐贈，統(tǒng)一協(xié)調(diào)民間國際援助活動。

第三十七條 自然災(zāi)害以外的其他突發(fā)公共事件發(fā)生時，需要組織開展捐贈活動的，參照本辦法執(zhí)行。

第三十八條本辦法自發(fā)布之日起施行。2000年5月12日民政部發(fā)布的《救災(zāi)捐贈管理暫行辦法》同時廢止。