第一篇：XX市財(cái)政項(xiàng)目資金評(píng)審管理辦法(格式修改之后)

XX市財(cái)政項(xiàng)目資金評(píng)審管理辦法

XX省XX市人民政府

第63號(hào)

《XX市財(cái)政項(xiàng)目資金評(píng)審管理辦法》已經(jīng)2005年6月11日市人民政府第22次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2005年7月1日起施行。

二○○五年六月十五日

XX市財(cái)政項(xiàng)目資金評(píng)審管理辦法

第一條 為了加強(qiáng)財(cái)政支出預(yù)算管理，規(guī)范財(cái)政項(xiàng)目資金評(píng)審行為，提高財(cái)政項(xiàng)目資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和財(cái)政部《財(cái)政投資評(píng)審管理暫行規(guī)定》（財(cái)建[2001]591號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市各級(jí)財(cái)政項(xiàng)目資金評(píng)審活動(dòng)的管理。

第三條 本辦法所稱財(cái)政項(xiàng)目資金是指除財(cái)政基本支出（人員經(jīng)費(fèi)和正常公用經(jīng)費(fèi)）以外的所有財(cái)政性資金，包括財(cái)政性投融資建設(shè)資金和非建設(shè)性財(cái)政項(xiàng)目資金。

財(cái)政項(xiàng)目資金評(píng)審指財(cái)政部門對(duì)財(cái)政性項(xiàng)目資金支出預(yù)算編制、執(zhí)行和決算進(jìn)行評(píng)審，對(duì)財(cái)政性投融資建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱建設(shè)項(xiàng)目）的工程概算、預(yù)算、招投標(biāo)標(biāo)底、工程價(jià)款的結(jié)算和竣工決（結(jié)）算進(jìn)行評(píng)價(jià)審查，以及對(duì)財(cái)政項(xiàng)目資金進(jìn)行專項(xiàng)檢查的行為。

第四條 財(cái)政項(xiàng)目資金評(píng)審應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)的法律、法規(guī)，堅(jiān)持公平、公正、公開、科學(xué)、節(jié)約、廉潔的評(píng)審原則。

第五條 財(cái)政部門是財(cái)政項(xiàng)目資金評(píng)審工作的主管部門，市財(cái)政部門在財(cái)政項(xiàng)目資金評(píng)審工作履行下列職責(zé)：

（一）制定財(cái)政項(xiàng)目資金評(píng)審規(guī)章制度，指導(dǎo)財(cái)政項(xiàng)目資金評(píng)審業(yè)務(wù)工作；

（二）確定評(píng)審項(xiàng)目；

（三）審查評(píng)審機(jī)構(gòu)出具的評(píng)審報(bào)告，并會(huì)同有關(guān)部門對(duì)評(píng)審結(jié)果進(jìn)行處理；

（四）加強(qiáng)對(duì)評(píng)審質(zhì)量的監(jiān)督檢查，并根據(jù)實(shí)際需要對(duì)財(cái)政項(xiàng)目資金評(píng)審結(jié)論進(jìn)行抽查復(fù)審；

（五）協(xié)調(diào)評(píng)審機(jī)構(gòu)在評(píng)審工作中與項(xiàng)目主管部門、建設(shè)（預(yù)算）單位等方面的關(guān)系。

第六條 財(cái)政部門設(shè)立的財(cái)政項(xiàng)目資金評(píng)審機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱評(píng)審機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)財(cái)政項(xiàng)目資金評(píng)審的具體工作，其主要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)對(duì)財(cái)政項(xiàng)目資金的預(yù)算編制、執(zhí)行和決算進(jìn)行事前、事中、事后評(píng)審，并提供決策依據(jù)和建議；承擔(dān)年度內(nèi)追加臨時(shí)項(xiàng)目預(yù)算的評(píng)估審核工作；參與財(cái)政項(xiàng)目資金的監(jiān)督檢查；

（二）審查財(cái)政性投融資建設(shè)項(xiàng)目（含政府采購(gòu)工程）的工程概算、預(yù)算、結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算，參與項(xiàng)目評(píng)審招標(biāo)、工程設(shè)備采購(gòu)的審定工作；

（三）參與財(cái)政性投融資建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究、論證等技術(shù)性、服務(wù)性工作；

（四）配合建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)管理部門進(jìn)行工程造價(jià)控制、現(xiàn)場(chǎng)跟蹤評(píng)審、工程進(jìn)度和竣工驗(yàn)收工作；

（五）參與預(yù)算定額、費(fèi)用定額和材料預(yù)算價(jià)格的測(cè)定；

（六）根據(jù)紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政等部門查辦財(cái)政性投融資項(xiàng)目中違法違紀(jì)案件的需要，提供評(píng)審報(bào)告。

第七條 財(cái)政項(xiàng)目資金評(píng)審的范圍包括：

（一）財(cái)政預(yù)算內(nèi)各項(xiàng)資金安排的項(xiàng)目支出；

（二）政府性基金安排的項(xiàng)目支出；

（三）納入財(cái)政專戶管理的資金安排的項(xiàng)目支出；

（四）政府性融資安排的項(xiàng)目支出；

（五）其他財(cái)政性資金安排的項(xiàng)目支出。第八條 財(cái)政項(xiàng)目資金評(píng)審的主要內(nèi)容：

（一）財(cái)政性投融資建設(shè)項(xiàng)目評(píng)審的主要內(nèi)容：

1、項(xiàng)目前期的評(píng)詁審查；

2、項(xiàng)目執(zhí)行法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同制和工程監(jiān)理制等基本建設(shè)管理制度情況；

3、項(xiàng)目招標(biāo)標(biāo)底及工程量清單的合理性；

4、項(xiàng)目概算、預(yù)算、結(jié)算及竣工財(cái)務(wù)決算；

5、材料、設(shè)備定價(jià)合理性及執(zhí)行政府采購(gòu)規(guī)定情況；

6、項(xiàng)目單位執(zhí)行基本建設(shè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度情況；

7、需要評(píng)審的其他內(nèi)容。

（二）非建設(shè)性財(cái)政項(xiàng)目資金評(píng)審的主要內(nèi)容：

1、項(xiàng)目的基本情況；

2、項(xiàng)目的可行性；

3、項(xiàng)目預(yù)算支出的合理性；

4、項(xiàng)目中存在的問(wèn)題及評(píng)審確定的項(xiàng)目預(yù)算；

5、需要評(píng)審的其他內(nèi)容。

第九條 財(cái)政性投融資建設(shè)項(xiàng)目的施工圖預(yù)算、招標(biāo)工程標(biāo)底造價(jià)未經(jīng)評(píng)審機(jī)構(gòu)審查的，建設(shè)單位不得開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、不得簽訂建設(shè)工程造價(jià)合同，財(cái)政部門不予撥付建設(shè)資金。

第十條 財(cái)政項(xiàng)目資金評(píng)審采取對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行和決算及建設(shè)項(xiàng)目概算、預(yù)算、結(jié)算和決算進(jìn)行全過(guò)程評(píng)審或者單項(xiàng)評(píng)審的方式進(jìn)行。

第十一條 財(cái)政項(xiàng)目資金評(píng)審的程序：

（一）了解、熟悉項(xiàng)目情況，制定評(píng)審計(jì)劃；

（二）向項(xiàng)目預(yù)算（建設(shè)）單位提出評(píng)審所需的資料清單并對(duì)預(yù)算單位提供的資料進(jìn)行初審；

（三）對(duì)建設(shè)類項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，調(diào)查、核實(shí)建設(shè)類項(xiàng)目的基本情況；

（四）對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)容按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、定額、規(guī)定逐項(xiàng)進(jìn)行評(píng)審，確定合理的項(xiàng)目預(yù)算；

（五）審查項(xiàng)目預(yù)算（建設(shè)）單位的財(cái)務(wù)、資金狀況；

（六）對(duì)評(píng)審過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，向項(xiàng)目預(yù)算（建設(shè)）單位進(jìn)行核實(shí)取證；

（七）向項(xiàng)目預(yù)算（建設(shè)）單位出具項(xiàng)目資金評(píng)審初步結(jié)論，項(xiàng)目預(yù)算（建設(shè)）單位應(yīng)對(duì)初步評(píng)審結(jié)論提出書面意見(jiàn)；

（八）根據(jù)評(píng)審結(jié)論及項(xiàng)目預(yù)算（建設(shè)）單位反饋意見(jiàn)，出具評(píng)審報(bào)告。

第十二條 評(píng)審報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目概況、評(píng)審依據(jù)、評(píng)審內(nèi)容、評(píng)審結(jié)論及分析等內(nèi)容。

財(cái)政項(xiàng)目資金評(píng)審結(jié)論應(yīng)當(dāng)作為發(fā)展改革部門概算審批和財(cái)政部門編制項(xiàng)目資金預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)、績(jī)效評(píng)價(jià)以及建設(shè)單位辦理結(jié)算交付資產(chǎn)的依據(jù)。

第十三條 評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)政項(xiàng)目資金評(píng)審時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）組織專業(yè)人員依法開展評(píng)審工作，保證評(píng)審結(jié)論的真實(shí)性、準(zhǔn)確性；

（二）建立嚴(yán)格的項(xiàng)目檔案管理制度，完整、準(zhǔn)確、真實(shí)地反映和記錄項(xiàng)目評(píng)審情況，認(rèn)真收集和保管評(píng)審資料；

（三）不得向被評(píng)審單位收取任何費(fèi)用。

第十四條 項(xiàng)目建設(shè)（預(yù)算）單位在接受項(xiàng)目評(píng)審過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）項(xiàng)目建設(shè)（預(yù)算）單位按要求向評(píng)審機(jī)構(gòu)提供所需相關(guān)資料，并對(duì)所提供資料的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)責(zé)；

（二）項(xiàng)目建設(shè)（預(yù)算）單位對(duì)評(píng)審中涉及需要核實(shí)或者取證的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)向評(píng)審機(jī)構(gòu)說(shuō)明情況，提供資料，不得隱匿資料或者提供虛假資料；

（三）建設(shè)（預(yù)算）單位在收到財(cái)政性資金投資建設(shè)項(xiàng)目評(píng)審結(jié)論之日起5個(gè)工作日內(nèi)簽署意見(jiàn)，并由該單位和單位負(fù)責(zé)人蓋章簽字。逾期不簽署意見(jiàn)的，視為同意評(píng)審結(jié)論。

第十五條 凡需委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查的財(cái)政項(xiàng)目資金評(píng)審業(yè)務(wù)，由財(cái)政部門設(shè)立的財(cái)政項(xiàng)目資金評(píng)審機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

第十六條 項(xiàng)目建設(shè)（預(yù)算）單位存在違反財(cái)政法規(guī)行為的，由市財(cái)政部門按國(guó)務(wù)院《財(cái)政違法行為處罰處分條例》予以處理，觸犯刑律的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

第十七條 評(píng)審機(jī)構(gòu)在財(cái)政項(xiàng)目資金評(píng)審工作中應(yīng)加強(qiáng)與發(fā)展改革、審計(jì)、建設(shè)等部門的配合，本著簡(jiǎn)便、高效的原則，提高服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和水平。

第十八條 財(cái)政部門工作人員有玩忽職守，濫用職權(quán)，徇私舞弊等違紀(jì)行為的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十九條 市財(cái)政部門可以根據(jù)本辦法制定財(cái)政項(xiàng)目資金評(píng)審的具體操作規(guī)范。

第二十條 本辦法自2005年7月1日起施行。

第二篇：桐梓縣財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目管理辦法

桐梓縣財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目管理辦法(試行)

為進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目的管理，提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和效益，根據(jù)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001～2010年）》、《財(cái)政扶貧資金管理辦法》、《中共貴州省委、貴州省人民政府關(guān)于切實(shí)做好新階段扶貧開發(fā)工作的決定》、《中共貴州省委關(guān)于加大新階段扶貧開發(fā)工作力度的決定》、《貴州省財(cái)政扶貧資金報(bào)賬制管理實(shí)施細(xì)則（試行）》等文件精神和有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我縣新階段扶貧開發(fā)工作的實(shí)際，制定本辦法。第一章 總 則

第一條

第二條 本辦法所稱財(cái)政扶貧資金是指國(guó)家設(shè)立的用于貧困地區(qū)改變落后面貌，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)、生活條件，提高貧困群眾生活水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展的專項(xiàng)資金。包括針對(duì)扶貧開發(fā)重點(diǎn)村下達(dá)的扶貧項(xiàng)目資金、農(nóng)田基本建設(shè)資金、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)項(xiàng)目資金以及小額扶貧到戶貸款貼息資金。

第三條 本辦法適用于使用上述財(cái)政扶貧資金建設(shè)的各類開發(fā)項(xiàng)目。

第二章 財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目申報(bào)

第四條 申報(bào)程序。財(cái)政扶貧資金計(jì)劃下達(dá)后，項(xiàng)目申報(bào)單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）必須到項(xiàng)目區(qū)（列入扶持計(jì)劃的重點(diǎn)村）召開村民代表大會(huì)，根據(jù)村情實(shí)際，按照先急后緩的原則選擇、確定開發(fā)項(xiàng)目和項(xiàng)目受益區(qū)。項(xiàng)目受益區(qū)村民代表大會(huì)三分之二以上代表同意的項(xiàng)目，項(xiàng)目申報(bào)單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）方可向上申報(bào)。

項(xiàng)目受益區(qū)村民代表大會(huì)至少由15名以上村民代表組成（在編的村干部除外）。

第五條 申報(bào)內(nèi)容和材料。申報(bào)財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目，須報(bào)送《貴州省財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目申報(bào)書》、項(xiàng)目受益區(qū)村民代表大會(huì)參會(huì)代表簽字的會(huì)議紀(jì)要一式兩份，同時(shí)提供項(xiàng)目申報(bào)書電子文檔，報(bào)縣扶貧辦審查。縣扶貧辦會(huì)同有關(guān)部門審查通過(guò)并報(bào)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，按規(guī)定程序報(bào)省、市扶貧主管部門審批立項(xiàng)。

第六條 申報(bào)時(shí)間。各項(xiàng)目申報(bào)單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)在資金計(jì)劃下達(dá)一周內(nèi)完成項(xiàng)目申報(bào)的程序，先將《貴州省財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目申報(bào)書》的電子文檔傳送到縣扶貧辦，經(jīng)縣扶貧辦審查通過(guò)后按要求立即報(bào)送相關(guān)紙質(zhì)資料，按省市要求程序上報(bào)立項(xiàng)。

第三章 財(cái)政扶貧資金的扶持范圍

第七條 財(cái)政扶貧資金扶持的項(xiàng)目：

（一）重點(diǎn)村貧困農(nóng)戶實(shí)施的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目；

（二）引進(jìn)優(yōu)良品種、推廣先進(jìn)適用技術(shù)等科技扶貧和產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目；

（三）重點(diǎn)村實(shí)施水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；

（四）重點(diǎn)村實(shí)施農(nóng)田水利等基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目；

（五）重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重點(diǎn)村發(fā)展基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、文化廣播電視事業(yè)等社會(huì)公益項(xiàng)目；

（六）貧困地區(qū)干部培訓(xùn)和農(nóng)民農(nóng)業(yè)適用技術(shù)與非農(nóng)技能培訓(xùn)項(xiàng)目；

（七）貧困農(nóng)戶住房改造項(xiàng)目。

第八條 財(cái)政扶貧資金不予扶持的項(xiàng)目：

（一）修建樓堂館所及商品住宅的項(xiàng)目；

（二）鄉(xiāng)、村所辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體項(xiàng)目；

（三）應(yīng)由國(guó)家投資的大中型基本建設(shè)項(xiàng)目；

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；

（五）未完成項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作的項(xiàng)目；

（六）無(wú)項(xiàng)目申報(bào)書或申報(bào)材料不全的項(xiàng)目；

（七）不符合財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目申報(bào)程序的項(xiàng)目；

（八）采用不正當(dāng)手段套取扶貧資金的項(xiàng)目。

第九條 財(cái)政扶貧資金不支持列有下列費(fèi)用開支的項(xiàng)目：

（一）行政事業(yè)機(jī)構(gòu)開支和人員經(jīng)費(fèi)；

（二）各種獎(jiǎng)金、津貼和福利補(bǔ)助；

（三）購(gòu)置交通工具及個(gè)人通信設(shè)備；

（四）彌補(bǔ)企業(yè)虧損；

（五）彌補(bǔ)財(cái)政預(yù)算支出缺口和償還債務(wù)；

（六）彌補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)用；

（七）其它與財(cái)政扶貧資金使用范圍不相符的支出。

第四章 財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目管理

第十條 財(cái)政扶貧資金嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目管理，做到資金到項(xiàng)目，管理到項(xiàng)目，檢查到項(xiàng)目，驗(yàn)收到項(xiàng)目。

第十一條 項(xiàng)目實(shí)施方案。項(xiàng)目經(jīng)省、市立項(xiàng)審批下達(dá)后，項(xiàng)目實(shí)施單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）根據(jù)縣扶貧辦的通知在一周內(nèi)完成項(xiàng)目實(shí)施方案的編制，并報(bào)送縣扶貧辦（同時(shí)上傳方案的電子文檔）。

項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)明確項(xiàng)目實(shí)施的組織方式、實(shí)施步驟、項(xiàng)目資金使用的詳細(xì)概算、實(shí)施報(bào)賬所需的票據(jù)類型。由于財(cái)政扶貧項(xiàng)目資金是補(bǔ)助性質(zhì)的且投入標(biāo)準(zhǔn)較低，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中除橋梁、隧道等專業(yè)性強(qiáng)工程項(xiàng)目外，其它項(xiàng)目不允許以工程發(fā)包的形式組織實(shí)施。

縣扶貧辦會(huì)同縣財(cái)政局對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位報(bào)送的實(shí)施方案進(jìn)行審核后，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行縣級(jí)批復(fù)。項(xiàng)目實(shí)施方案一經(jīng)批準(zhǔn)，項(xiàng)目實(shí)施單位可遵照《桐梓縣財(cái)政扶貧資金報(bào)賬制管理操作規(guī)程（試行）》規(guī)定及時(shí)申請(qǐng)撥付項(xiàng)目資金，啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。

實(shí)施方案是項(xiàng)目實(shí)施的指導(dǎo)性文件，必須切實(shí)可行。在項(xiàng)目實(shí)施方案編制中改變項(xiàng)目建設(shè)性質(zhì)，套取、挪用國(guó)家財(cái)政扶貧資金的行為，一經(jīng)查實(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將從嚴(yán)追究相關(guān)人員的責(zé)任。實(shí)施方案未經(jīng)縣級(jí)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，不得撥付項(xiàng)目資金。

第十二條 項(xiàng)目實(shí)施管理。項(xiàng)目實(shí)施方案經(jīng)縣級(jí)批復(fù)下達(dá)后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照項(xiàng)目資金計(jì)劃、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模及實(shí)施地點(diǎn)，精心組織實(shí)施，加強(qiáng)質(zhì)量管理，按期完成建設(shè)任務(wù)。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，縣扶貧辦會(huì)同縣財(cái)政局、縣審計(jì)局、縣監(jiān)察局和有關(guān)技術(shù)部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，確保項(xiàng)目質(zhì)量。檢查以實(shí)地查看為主，檢查結(jié)束后檢查組應(yīng)聽取項(xiàng)目實(shí)施單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）的匯報(bào)，對(duì)達(dá)不到項(xiàng)目實(shí)施要求的，檢查組應(yīng)向項(xiàng)目實(shí)施單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）下達(dá)整改通知書，限期整改。

第十三條 項(xiàng)目資金管理?？h財(cái)政設(shè)立“財(cái)政扶貧資金報(bào)賬專戶”，項(xiàng)目實(shí)施單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）按照《桐梓縣財(cái)政扶貧資金報(bào)賬制管理操作規(guī)程（試行）》和鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用的相關(guān)規(guī)定，設(shè)立扶貧資金專賬，由財(cái)政所進(jìn)行管理和會(huì)計(jì)核算。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧開發(fā)工作站要設(shè)立輔助核算賬。確保項(xiàng)目資金封閉運(yùn)行、專款專用。

項(xiàng)目資金撥付到項(xiàng)目實(shí)施單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）后，資金支付必須履行下列程序：

（一）項(xiàng)目實(shí)施單位的主管部門（鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧站）初審，提出用款意見(jiàn)；

（二）項(xiàng)目實(shí)施單位項(xiàng)目主管領(lǐng)導(dǎo)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)）審核；

（三）項(xiàng)目實(shí)施單位主要領(lǐng)導(dǎo)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)）審批；

（四）項(xiàng)目實(shí)施單位財(cái)務(wù)部門（鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所）審核付款。對(duì)不符合財(cái)政扶貧資金使用規(guī)定及不符合財(cái)經(jīng)法規(guī)的支出，有權(quán)拒付。

第十四條 項(xiàng)目報(bào)賬制管理。財(cái)政扶貧項(xiàng)目資金實(shí)行縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制管理，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家《財(cái)政扶貧資金報(bào)賬制管理辦法》、《貴州省財(cái)政扶貧資金報(bào)賬制管理實(shí)施細(xì)則（試行）》和《桐梓縣財(cái)政扶貧資金報(bào)賬制管理操作規(guī)程（試行）》的各項(xiàng)規(guī)定。報(bào)賬必須在項(xiàng)目通過(guò)縣級(jí)驗(yàn)收一周內(nèi)完成。

報(bào)賬票據(jù)原則上必須與項(xiàng)目實(shí)施方案中資金概算的內(nèi)容相吻合。除直接補(bǔ)助到戶項(xiàng)目、培訓(xùn)項(xiàng)目的誤工補(bǔ)助和工程類項(xiàng)目的技工補(bǔ)助費(fèi)用（不得超過(guò)項(xiàng)目資金總額的30%）使用主管部門統(tǒng)一格式的名冊(cè)外，其余支出一律使用國(guó)家正式發(fā)票，并附相關(guān)附件。

第十五條 項(xiàng)目公示制度。財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目經(jīng)省市立項(xiàng)下達(dá)后，縣扶貧辦將全縣總的項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃在縣政府網(wǎng)站等縣內(nèi)媒體上進(jìn)行公示，接受社會(huì)和輿論的監(jiān)督；項(xiàng)目實(shí)施的縣級(jí)批復(fù)下達(dá)后，項(xiàng)目實(shí)施單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）必須在項(xiàng)目啟動(dòng)后將項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、項(xiàng)目建設(shè)單位等內(nèi)容在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行公示；項(xiàng)目建設(shè)竣工并通過(guò)縣級(jí)驗(yàn)收后，項(xiàng)目實(shí)施單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）必須在項(xiàng)目區(qū)將竣工項(xiàng)目的名稱、項(xiàng)目資金來(lái)源及投資總額、項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)、項(xiàng)目建設(shè)單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目資金使用的方向、項(xiàng)目檢查驗(yàn)收以及補(bǔ)貼發(fā)放等情況在項(xiàng)目所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目受益區(qū)進(jìn)行公示，接受社會(huì)和廣大群眾監(jiān)督。工程類項(xiàng)目竣工后必須按規(guī)定設(shè)置工程標(biāo)志牌。

第十六條 項(xiàng)目備案制度。財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目實(shí)施的縣級(jí)批復(fù)下達(dá)后，縣扶貧辦必須將批復(fù)文件報(bào)送縣紀(jì)委和縣監(jiān)察局備案；年底財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目縣級(jí)驗(yàn)收結(jié)束后，縣扶貧辦縣級(jí)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告書以及相關(guān)附件裝訂成冊(cè)報(bào)送縣紀(jì)委和監(jiān)察局，加大紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施和資金使用的監(jiān)管力度。

第十七條 項(xiàng)目的變更調(diào)整管理。對(duì)已審批下達(dá)的項(xiàng)目，原則上不得調(diào)整。因特殊情況需進(jìn)行變更調(diào)整的，須將變更調(diào)整的原因及調(diào)整項(xiàng)目的名稱、建設(shè)內(nèi)容、資金額度、實(shí)施地點(diǎn)、實(shí)施單位等情況和新上項(xiàng)目的項(xiàng)目申報(bào)書按程序上報(bào)，按項(xiàng)目審批權(quán)限另行審批。

第十八條 對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)自行調(diào)整的項(xiàng)目，其資金由項(xiàng)目資金管理部門收回；對(duì)已審批下達(dá)的項(xiàng)目，超過(guò)12個(gè)月尚未實(shí)施的，其資金由項(xiàng)目資金審批部門收回。

第十九條 項(xiàng)目檔案管理。項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后，項(xiàng)目實(shí)施單位必須將項(xiàng)目從申報(bào)至竣工驗(yàn)收各個(gè)環(huán)節(jié)的文件資料，按照時(shí)間順序歸檔、立卷并裝訂成冊(cè)，作為項(xiàng)目驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)和審計(jì)監(jiān)督的重要依據(jù)。

第五章 財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目驗(yàn)收

第二十條 驗(yàn)收依據(jù)。項(xiàng)目驗(yàn)收的主要依據(jù)是經(jīng)省、市下達(dá)的立項(xiàng)文件和縣級(jí)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案的批復(fù)文件。

第二十一條 驗(yàn)收條件。項(xiàng)目驗(yàn)收必須具備以下條件：

（一）項(xiàng)目建設(shè)單位按照下達(dá)項(xiàng)目的計(jì)劃和設(shè)計(jì)要求，完成建設(shè)任務(wù)的；

（二）工程建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)試運(yùn)行或技術(shù)檢測(cè)，質(zhì)量達(dá)到技術(shù)指標(biāo)，設(shè)置了永久性工程標(biāo)志的；

（三）群眾代表大會(huì)討論項(xiàng)目的記錄、項(xiàng)目申報(bào)書、實(shí)施方案、批復(fù)文件、有關(guān)圖片圖表、實(shí)施單位合同或組織實(shí)施責(zé)任書、自查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、總結(jié)材料、財(cái)務(wù)決算、管護(hù)措施等文件資料齊全的。

第二十二條 驗(yàn)收程序。縣扶貧辦對(duì)同一批次的項(xiàng)目確定統(tǒng)一的縣級(jí)驗(yàn)收時(shí)間，內(nèi)項(xiàng)目集中驗(yàn)收不超過(guò)三次。項(xiàng)目實(shí)施單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）承擔(dān)的單個(gè)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)完成后，應(yīng)對(duì)照項(xiàng)目計(jì)劃和要求，及時(shí)組織自查驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，并在縣級(jí)驗(yàn)收開始前寫出《竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告》，申請(qǐng)縣級(jí)驗(yàn)收；縣扶貧辦收到實(shí)施單位的《竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告》后，組織縣級(jí)驗(yàn)收組對(duì)單個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。

首次驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)根據(jù)驗(yàn)收組提出的整改意見(jiàn)，在一個(gè)月內(nèi)完成整改并再次提交驗(yàn)收申請(qǐng)。

縣級(jí)驗(yàn)收組至少有三人以上的人員組成，其中必須有一名資金主管部門的工作人員參加。資金量較大、技術(shù)含量較高的項(xiàng)目，驗(yàn)收組中必須有具備資質(zhì)專業(yè)技術(shù)人員。

第二十三條 驗(yàn)收方法。主要采取聽匯報(bào)、查對(duì)項(xiàng)目檔案、察看現(xiàn)場(chǎng)、走訪受益群眾等多種方式相結(jié)合的辦法進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收結(jié)束，驗(yàn)收組應(yīng)及時(shí)與項(xiàng)目實(shí)施單位交換驗(yàn)收情況，對(duì)達(dá)不到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的，限期整改，明確復(fù)查驗(yàn)收時(shí)間重新組織驗(yàn)收。

第二十四條 驗(yàn)收內(nèi)容。項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)的建設(shè)計(jì)劃任務(wù)、實(shí)施地點(diǎn)、完成時(shí)間、數(shù)量、質(zhì)量；財(cái)政扶貧資金的到位和使用情況；項(xiàng)目的自籌資金及農(nóng)民投工投勞情況；項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益情況；項(xiàng)目建成后的運(yùn)行管理措施；有關(guān)文件資料、圖表、財(cái)務(wù)檔案、標(biāo)牌、公示等情況。

第二十五條 驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。按批準(zhǔn)的項(xiàng)目計(jì)劃及規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收評(píng)定結(jié)果分為“優(yōu)良、合格、不合格”三個(gè)等級(jí)。工程類項(xiàng)目通過(guò)驗(yàn)收后，若驗(yàn)收組認(rèn)為有必要，可將評(píng)定結(jié)果確定為初驗(yàn)“合格”，預(yù)留一定的保證金，待組織復(fù)查后撥付。

第二十六條 驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。由縣扶貧辦對(duì)所驗(yàn)收的項(xiàng)目寫出分項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告書，作為項(xiàng)目報(bào)賬的必備依據(jù)。

第二十七條 項(xiàng)目驗(yàn)收后的管護(hù)。已檢查驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）必須組織項(xiàng)目受益群眾及相關(guān)單位共同搞好后續(xù)管護(hù)，發(fā)揮好項(xiàng)目的效益。

第六章 附 則

第二十八條 財(cái)政扶貧項(xiàng)目資金必須?？顚Ｓ?。對(duì)轉(zhuǎn)移、挪用、拖欠、擠占、貪污財(cái)政扶貧資金的，必須如數(shù)追回，并依紀(jì)依法追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和當(dāng)事人的責(zé)任；因人為因素造成項(xiàng)目失敗、質(zhì)量低劣、項(xiàng)目資金損失的，追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和當(dāng)事人的責(zé)任。各級(jí)各有關(guān)部門要相互配合，按照有關(guān)規(guī)定和要求加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的檢查指導(dǎo)工作，審計(jì)部門做好項(xiàng)目資金使用情況的審計(jì)監(jiān)督工作。

第二十九條 本辦法由縣扶貧辦和縣財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋，自下發(fā)之日起執(zhí)行。

第三篇：德陽(yáng)市財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目管理辦法

德陽(yáng)市農(nóng)村扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組 關(guān)于印發(fā)《德陽(yáng)市財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金

項(xiàng)目管理辦法》的通知

各縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位：

經(jīng)市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組同意，現(xiàn)將《德陽(yáng)市財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

德陽(yáng)市農(nóng)村扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組

aa2014年10月31日

德陽(yáng)市財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金

項(xiàng)目管理辦法

第一章 總則

第一條 按照市委辦、市府辦《關(guān)于設(shè)立德陽(yáng)市財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的通知》精神，為加強(qiáng)德陽(yáng)市財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金(以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)扶貧資金)項(xiàng)目管理，提高項(xiàng)目工程建設(shè)質(zhì)量和效益，根據(jù)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》、《四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》、《四川省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制實(shí)施管理辦法》、《四川省財(cái)政專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目管理辦法》和《德陽(yáng)市農(nóng)村扶貧開發(fā)實(shí)施意見(jiàn)（2011—2020年）》等文件規(guī)定，結(jié)合我市扶貧開發(fā)的實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于專項(xiàng)扶貧資金安排的、以減貧增收為目標(biāo)的扶貧開發(fā)項(xiàng)目，實(shí)施對(duì)象主要是連片貧困村、插花貧困村和貧困戶。專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目按照“市級(jí)統(tǒng)籌、縣級(jí)實(shí)施、規(guī)劃到村、扶貧到戶”的原則，實(shí)行“分級(jí)管理、責(zé)任到縣、部門協(xié)作、專項(xiàng)考核”的工作機(jī)制。專項(xiàng)扶貧資金由德陽(yáng)市人民政府統(tǒng)一安排，市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌管理。市扶貧移民辦和市財(cái)政局是專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目的監(jiān)管主體，各縣（市、區(qū)）2

人民政府是工作主體、實(shí)施主體和責(zé)任主體，扶貧對(duì)象是參與主體和受益主體。

第三條專項(xiàng)扶貧資金由市政府根據(jù)各地的減貧任務(wù)、扶貧績(jī)效、項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)和規(guī)劃編制情況分解安排到縣。專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目實(shí)行縣級(jí)管理、縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制度，市以下不能層層切塊分配?？h（市、區(qū)）要按照各地扶貧開發(fā)規(guī)劃和減貧計(jì)劃切實(shí)做好項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)、規(guī)劃、審定和實(shí)施，按項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度核撥資金，確保資金及時(shí)足額到位。

第四條 專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目按受益對(duì)象分為公共扶貧項(xiàng)目和到戶扶貧項(xiàng)目。公共扶貧項(xiàng)目指在貧困村實(shí)施的公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；到戶扶貧項(xiàng)目指以戶和聯(lián)戶實(shí)施的改善生產(chǎn)生活設(shè)施和提高能力建設(shè)的發(fā)展項(xiàng)目。

第五條 市財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目按建設(shè)內(nèi)容分為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能力建設(shè)等類型。主要包括農(nóng)田水利基本設(shè)施、人畜飲水、村組道路、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)技術(shù)推廣和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游、手工業(yè)，農(nóng)房改造、庭院經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、職業(yè)教育、生產(chǎn)技術(shù)和就業(yè)技能培訓(xùn)等扶貧項(xiàng)目。

第二章 項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)

第六條 專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目由建設(shè)單位根據(jù)扶貧開發(fā)規(guī)劃，按照參與式扶貧的要求進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃立項(xiàng)，并編制項(xiàng)目規(guī)劃。

項(xiàng)目建設(shè)單位包括：進(jìn)入各地扶貧規(guī)劃的市級(jí)重點(diǎn)貧困區(qū)的連片貧困村、“插花”扶貧村以及因?yàn)?zāi)返貧村，按照全省建檔立卡統(tǒng)一識(shí)別的貧困戶，按規(guī)定程序確定的參與扶貧項(xiàng)目建設(shè)的單位或業(yè)主。

第七條 有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和建設(shè)單位組織做好項(xiàng)目立項(xiàng)和申報(bào)，項(xiàng)目規(guī)劃到村、扶持到戶。申報(bào)準(zhǔn)備包括：項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、投資概算；項(xiàng)目評(píng)估、扶貧效益分析；確定項(xiàng)目實(shí)施單位、項(xiàng)目技術(shù)依托單位等。

第八條 申報(bào)材料。項(xiàng)目申報(bào)材料應(yīng)包括：申報(bào)文件、《專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目實(shí)施方案》、項(xiàng)目村的申請(qǐng)報(bào)告、項(xiàng)目意愿表、村民大會(huì)代表簽字同意項(xiàng)目書、投資概算、項(xiàng)目匯總表、自愿投資投勞簽字記錄、村民大會(huì)會(huì)議記錄等。到戶項(xiàng)目申請(qǐng)應(yīng)包括：項(xiàng)目申請(qǐng)依據(jù)，項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及投資概算，資金需求估算，預(yù)期效益和減貧目標(biāo)，實(shí)施計(jì)劃、管理措施、項(xiàng)目驗(yàn)收、評(píng)估措施等。

第九條 申報(bào)程序。1.每年專項(xiàng)扶貧資金計(jì)劃確定后，由市財(cái)政局和市扶貧移民辦提出到縣分配方案，經(jīng)市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定、市政府審批后，將資金計(jì)劃下達(dá)到縣（市、區(qū)）。4

2.縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)部門應(yīng)根據(jù)扶貧開發(fā)任務(wù)、專項(xiàng)扶貧資金計(jì)劃指標(biāo)在項(xiàng)目庫(kù)中初選項(xiàng)目，組織建設(shè)單位按戶、村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣逐級(jí)開展項(xiàng)目申報(bào)工作，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以正式文件向縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)部門報(bào)送扶貧項(xiàng)目申報(bào)材料。3.項(xiàng)目申報(bào)推行競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)，在縣級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由扶貧部門牽頭，會(huì)同財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位申報(bào)的扶貧項(xiàng)目進(jìn)行審查，經(jīng)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，報(bào)縣（市、區(qū)）人民政府審批，同時(shí)報(bào)市扶貧移民辦和市財(cái)政局備查。

第十條 申報(bào)時(shí)間?？h（市、區(qū)）扶貧部門在收到申報(bào)材料后15個(gè)工作日內(nèi)組織項(xiàng)目審查。

第三章 項(xiàng)目審批

第十一條 審批權(quán)限。專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任、權(quán)力、資金、任務(wù)“四到縣”規(guī)定，除市政府指定的項(xiàng)目外，項(xiàng)目審批權(quán)限一律下放到縣（市、區(qū)）?？h級(jí)扶貧部門根據(jù)市下達(dá)的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金額度和有關(guān)工作要求，會(huì)同有關(guān)部門組織編制財(cái)政專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目安排計(jì)劃，審核建設(shè)單位提出的項(xiàng)目規(guī)劃和實(shí)施方案，做到資金到項(xiàng)目、管理到項(xiàng)目、核算到項(xiàng)目、檢查到項(xiàng)目、驗(yàn)收到項(xiàng)目，并報(bào)縣（市、區(qū)）人民 5

政府審批。

第十二條 審批程序。

1.項(xiàng)目建設(shè)單位提出申請(qǐng)；2.村民委員會(huì)初審；3.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府復(fù)審；4.縣級(jí)扶貧、財(cái)政等有關(guān)部門審核；5.縣級(jí)人民政府審批。

第十三條 項(xiàng)目審批下達(dá)后，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)制定項(xiàng)目實(shí)施方案?？h級(jí)扶貧部門應(yīng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施范圍和受益對(duì)象的真實(shí)性、合規(guī)性和有效性進(jìn)行審核。扶貧項(xiàng)目報(bào)批計(jì)劃一經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)即為項(xiàng)目執(zhí)行計(jì)劃。縣級(jí)部門須在批準(zhǔn)后5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行公示公告，并在15個(gè)工作日內(nèi)將項(xiàng)目批文下達(dá)到項(xiàng)目建設(shè)單位。

第十四條 批準(zhǔn)后的專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目，建設(shè)單位不得擅自調(diào)整或變更。因特殊情況確需調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)方案的，應(yīng)在項(xiàng)目實(shí)施前6 個(gè)月內(nèi)，報(bào)縣級(jí)扶貧和財(cái)政部門批準(zhǔn)并存檔，建設(shè)時(shí)限按批準(zhǔn)時(shí)間順延，并予以公示。

第十五條 各縣（市、區(qū)）要將專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目安排計(jì)劃及項(xiàng)目實(shí)施方案報(bào)市扶貧移民辦和市財(cái)政局存檔備案，并作為管理考核的依據(jù)。

第四章 項(xiàng)目實(shí)施

第十六條 項(xiàng)目實(shí)施要求。

1.明確實(shí)施范圍。除市下達(dá)計(jì)劃時(shí)明確實(shí)施范圍外，專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目由各縣按照扶貧工作的要求確定實(shí)施范圍，優(yōu)先將本行政區(qū)內(nèi)最貧困的村、最貧困的農(nóng)戶納入扶持范圍，做到對(duì)項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域內(nèi)扶貧對(duì)象全覆蓋，讓扶貧對(duì)象直接受益。

2.明確項(xiàng)目需求。堅(jiān)持分類指導(dǎo)、因地制宜、缺啥補(bǔ)啥、群眾自愿的原則，開展貧困群眾需求摸底調(diào)查，對(duì)擬實(shí)施項(xiàng)目邀請(qǐng)行業(yè)專家做好評(píng)估論證，通過(guò)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)確定具體實(shí)施項(xiàng)目，并予公告。

3.明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)按國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；無(wú)國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，各縣（市、區(qū)）可通過(guò)典型設(shè)計(jì)制定本轄區(qū)內(nèi)的專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目建設(shè)暫行標(biāo)準(zhǔn)，并予公告。

4.項(xiàng)目施工設(shè)計(jì)。技術(shù)和安全要求較高的項(xiàng)目，由項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)國(guó)家規(guī)定選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行施工設(shè)計(jì)。一般技術(shù)要求或?qū)儆趨^(qū)域內(nèi)自主確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，可由項(xiàng)目鄉(xiāng)、村選擇技術(shù)人員施工設(shè)計(jì)。

5.項(xiàng)目工程預(yù)算。預(yù)算規(guī)模較大的項(xiàng)目由項(xiàng)目業(yè)主委托有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)編制。自主設(shè)計(jì)的小型項(xiàng)目、投工投勞項(xiàng)目可由建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)小組自主編制。預(yù)算編制要有群眾代表參與，預(yù)算編制要在項(xiàng)目區(qū)公示，并作為招標(biāo)采購(gòu)和竣工決算的依據(jù)。

6.項(xiàng)目實(shí)施方式。推行民辦公助、“一事一議”等方式實(shí)施 7

財(cái)政專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目。工程投資達(dá)到規(guī)定必須進(jìn)行招投標(biāo)條件的，要按照招標(biāo)有關(guān)規(guī)定和程序公開進(jìn)行招投標(biāo)；未達(dá)到招標(biāo)條件的可通過(guò)公開比選或競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式組織實(shí)施，也可由村組集體組織村民投工投勞自建。到戶項(xiàng)目采取“統(tǒng)一規(guī)劃，分戶建設(shè)，分戶驗(yàn)收，分戶補(bǔ)助”的辦法由受益農(nóng)戶自行實(shí)施，也可通過(guò)村民代表大會(huì)決議承包給符合規(guī)定確定的專業(yè)隊(duì)伍施工實(shí)施。

7.項(xiàng)目投勞籌資?！懊褶k公助”和村民“自建自管”的建設(shè)項(xiàng)目，要按照村民自愿的原則擬定投勞籌資方案，通過(guò)“一事一議”方式書面征得項(xiàng)目受益區(qū)75% 以上的農(nóng)戶同意。項(xiàng)目投資中群眾自籌資金和投勞折資比例不高于總投資規(guī)模的30%，貧困戶籌資要給予適當(dāng)減免。投勞籌資要明確到戶到人，并在項(xiàng)目實(shí)施區(qū)公示。

8.物資采購(gòu)辦法。達(dá)到實(shí)施區(qū)域招標(biāo)采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的財(cái)政專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目，須實(shí)行招標(biāo)采購(gòu)。未達(dá)到招標(biāo)采購(gòu)條件的，可通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性談判或“一事一議”等其他方式采購(gòu)；“民辦公助”和村民“自建自管”項(xiàng)目所需材料、工具、生產(chǎn)資料等由村民通過(guò)“一事一議”方式采購(gòu)，并予公告。

9.項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。已有國(guó)家或行業(yè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目按國(guó)家或行業(yè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；沒(méi)有明確補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的公共設(shè)施及公益性項(xiàng)目由縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí) 8

行定額補(bǔ)助。沒(méi)有行業(yè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的到戶項(xiàng)目可通過(guò)村民代表大會(huì)確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助方式，到戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目原則上以發(fā)放生產(chǎn)資料方式兌現(xiàn)補(bǔ)助為主；到戶居住環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行先建后補(bǔ)。

10.明確項(xiàng)目建設(shè)時(shí)限。專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目自下達(dá)之日起，原則上在一個(gè)完成，中途經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整項(xiàng)目的，可按批準(zhǔn)時(shí)間后延。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)自行調(diào)整的項(xiàng)目和已審批下達(dá)超過(guò)12個(gè)月尚未實(shí)施的項(xiàng)目，其資金由縣財(cái)政部門收回，繼續(xù)用于下扶貧項(xiàng)目。

第十七條 項(xiàng)目實(shí)施方案編制。包括以下內(nèi)容： 1.項(xiàng)目區(qū)概況及實(shí)施區(qū)域選擇依據(jù)、原則。2.項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)、內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、期限及進(jìn)度安排。3.項(xiàng)目組織實(shí)施方式。4.資金、物資和勞動(dòng)力籌集規(guī)模及辦法。5.資金、物資、工程質(zhì)量管理制度和辦法。6.技術(shù)保障和環(huán)境保護(hù)措施。7.覆蓋農(nóng)戶及幫扶扶貧對(duì)象脫貧措施。8.項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管機(jī)制、農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。9.公示公告程序。10.項(xiàng)目資金整合、投資概算、效益分析及檢查驗(yàn)收辦法。11.相關(guān)圖表及會(huì)議決議記錄、農(nóng)戶簽名表冊(cè)等。

第五章 項(xiàng)目監(jiān)督管理

第十八條 建設(shè)單位要成立項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，由實(shí)施區(qū)域所屬行政和紀(jì)檢、行業(yè)部門負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人和村民代表組成。下設(shè)資金、物資、建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)督等管理小組。

第十九條 專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目實(shí)行公示公告，項(xiàng)目區(qū)群眾具有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。項(xiàng)目實(shí)施前要將項(xiàng)目名稱、實(shí)施地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、實(shí)施期限、資金來(lái)源及構(gòu)成、受益對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)節(jié)、實(shí)施單位及責(zé)任人、政府采購(gòu)及招投標(biāo)情況、預(yù)期目標(biāo)、投訴方式等在實(shí)施區(qū)公示公告7 天以上。市、縣扶貧部門設(shè)立投訴電話，接受投訴并及時(shí)處理。

第二十條 項(xiàng)目建設(shè)要嚴(yán)格按照縣政府審批的方案組織實(shí)施。招標(biāo)一經(jīng)確定，不得轉(zhuǎn)包；合同一經(jīng)簽訂，不得變更；政府采購(gòu)目錄內(nèi)的項(xiàng)目按規(guī)定一律實(shí)行政府采購(gòu)。到戶實(shí)施項(xiàng)目可由農(nóng)戶負(fù)責(zé)實(shí)施。直接發(fā)放到農(nóng)戶的物資或生產(chǎn)資料要建立專帳，直接補(bǔ)助到戶，必須留有受益農(nóng)戶簽字記錄。

第二十一條 項(xiàng)目建設(shè)原則上以扶貧村為基本單位。項(xiàng)目實(shí)施方案下達(dá)后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照項(xiàng)目資金規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模及實(shí)施地點(diǎn)，精心組織實(shí)施，加強(qiáng)資金、進(jìn)度和質(zhì)量管理，按期完成建設(shè)任務(wù)。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，縣（市、區(qū)）扶貧移民部門和有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，確保項(xiàng)目質(zhì)量。有一定規(guī)模的項(xiàng)目應(yīng)建立標(biāo)志牌。

第二十二條 項(xiàng)目質(zhì)量管理實(shí)行“三檢”制，承建單位自 10

檢、項(xiàng)目鄉(xiāng)村復(fù)檢、縣級(jí)部門審檢。項(xiàng)目村要成立質(zhì)量監(jiān)督小組做好質(zhì)量監(jiān)督，市、縣有關(guān)部門做好指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。項(xiàng)目質(zhì)量實(shí)行保修制，按不得低于工程建設(shè)資金10%的比例預(yù)留質(zhì)量保證金。從工程竣工驗(yàn)收之日起，保修一年。期滿后，未發(fā)現(xiàn)非無(wú)法抗拒原因造成的質(zhì)量問(wèn)題，由項(xiàng)目實(shí)施單位提出申請(qǐng)，經(jīng)項(xiàng)目鄉(xiāng)、村復(fù)查，縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)部門審核后，由財(cái)政部門將質(zhì)量保證金全額撥付給項(xiàng)目實(shí)施單位。

第二十三條 資金管理和撥付。財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金實(shí)行縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制。由項(xiàng)目縣財(cái)政專帳核算，?？顚Ｓ?。項(xiàng)目實(shí)施中，施工單位可以向項(xiàng)目村申請(qǐng)預(yù)撥付，項(xiàng)目村上報(bào)縣扶貧移民部門審核后通知財(cái)政撥付，工程竣工結(jié)算后經(jīng)市、縣驗(yàn)收后撥付剩余資金。建設(shè)單位要制定資金管理、財(cái)務(wù)管理、物資管理、質(zhì)量管理等制度，并嚴(yán)格執(zhí)行扶貧項(xiàng)目資金管理制度。

第二十四條 項(xiàng)目管理。市、縣扶貧部門和行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程的監(jiān)督管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要做好就地監(jiān)管，扶貧對(duì)象要主動(dòng)參與資金項(xiàng)目管理。要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理項(xiàng)目實(shí)施中的問(wèn)題，對(duì)建設(shè)質(zhì)量不合格的要下達(dá)整改通知，限期整改，限期返工。建設(shè)單位要主動(dòng)接受紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等監(jiān)督部門和資金管理部門的監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)行為要及時(shí)處理。

第二十五條 項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)下列情況時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)須立 11

即終止，并按有關(guān)規(guī)定處理。

1.建設(shè)單位擅自改變項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、內(nèi)容和資金用途的。2.貪污、騙取、挪用、截留、擠占項(xiàng)目資金的。3.項(xiàng)目建設(shè)單位失去項(xiàng)目實(shí)施能力的。4.違反國(guó)家法律法規(guī)、扶貧開發(fā)政策及扶貧項(xiàng)目資金管理辦法有關(guān)規(guī)定進(jìn)行施工的。

第六章 項(xiàng)目驗(yàn)收

第二十六條 驗(yàn)收權(quán)限。項(xiàng)目驗(yàn)收的主要依據(jù)是經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府下達(dá)的立項(xiàng)批復(fù)文件、項(xiàng)目資金文件和項(xiàng)目實(shí)施方案、項(xiàng)目申報(bào)材料等?？h級(jí)按項(xiàng)目規(guī)劃全面驗(yàn)收，市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門進(jìn)行復(fù)查抽查，抽查項(xiàng)目應(yīng)不低于上年下達(dá)項(xiàng)目總數(shù)的30%。

第二十七條 驗(yàn)收申請(qǐng)。項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目建設(shè)單位要及時(shí)辦理竣工決算，對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行全面評(píng)價(jià)和總結(jié)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府并向縣級(jí)扶貧部門提交竣工報(bào)告和提供相關(guān)驗(yàn)收資料，上報(bào)《項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告》申請(qǐng)驗(yàn)收?？h級(jí)扶貧部門在收到驗(yàn)收申請(qǐng)后，應(yīng)組織驗(yàn)收小組對(duì)符合條件的項(xiàng)目在30個(gè)工作日內(nèi)開展驗(yàn)收工作。

第二十八條 驗(yàn)收條件。項(xiàng)目驗(yàn)收必須具備以下條件： 1.項(xiàng)目建設(shè)單位按照下達(dá)項(xiàng)目的計(jì)劃和設(shè)計(jì)要求，完成建 12

設(shè)任務(wù)的；

2.工程建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)試運(yùn)行或技術(shù)檢測(cè)，質(zhì)量達(dá)到技術(shù)指標(biāo)的；

3.項(xiàng)目計(jì)劃、實(shí)施方案、批復(fù)文件、有關(guān)圖表、實(shí)施單位合同或組織實(shí)施責(zé)任書、初驗(yàn)報(bào)告、總結(jié)材料、財(cái)務(wù)決算和資金審計(jì)報(bào)告、管護(hù)措施等文件資料齊全的。

第二十九條 驗(yàn)收組織。驗(yàn)收工作按照誰(shuí)審批，誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，縣扶貧部門牽頭，組織成立項(xiàng)目驗(yàn)收小組。驗(yàn)收工作經(jīng)費(fèi)從市級(jí)下達(dá)的扶貧項(xiàng)目管理費(fèi)中適當(dāng)安排。驗(yàn)收小組由項(xiàng)目主管部門、資金管理部門、行業(yè)主管部門、監(jiān)督審計(jì)部門、實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組、基層干部和受益群眾代表等組成。規(guī)模較小的項(xiàng)目和戶辦工程項(xiàng)目一次性驗(yàn)收；工程量較大、工期較長(zhǎng)的項(xiàng)目，可分階段驗(yàn)收。基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施等項(xiàng)目實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)普查驗(yàn)收。到戶工程項(xiàng)目（含產(chǎn)業(yè)）實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽查和農(nóng)戶調(diào)查的方式驗(yàn)收，原則上不得低于30%。

第三十條 驗(yàn)收方法。采取聽匯報(bào)、查閱項(xiàng)目檔案、察看現(xiàn)場(chǎng)、走訪受益群眾等多種方式相結(jié)合的辦法進(jìn)行驗(yàn)收。

第三十一條 驗(yàn)收內(nèi)容。1.項(xiàng)目批準(zhǔn)計(jì)劃任務(wù)的實(shí)施地點(diǎn)，建設(shè)任務(wù)完成及質(zhì)量達(dá)標(biāo)情況；2.項(xiàng)目資金使用、管理情況，撥付使用情況；3.村民參與及扶貧對(duì)象受益情況，項(xiàng)目的自籌資金及農(nóng)民投工投勞情況；4.項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益及 13

后續(xù)管理制度；5.項(xiàng)目檔案管理，有關(guān)文件資料、圖表、財(cái)務(wù)檔案、標(biāo)牌、公示等情況。

第三十二條 驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。按批準(zhǔn)的項(xiàng)目計(jì)劃及規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收評(píng)定結(jié)果分為合格、不合格。1.驗(yàn)收合格為通過(guò)驗(yàn)收，要及時(shí)向項(xiàng)目主管部門移交，完善相關(guān)手續(xù)到縣財(cái)政專戶報(bào)賬撥付資金。2.驗(yàn)收不合格為不通過(guò)驗(yàn)收，驗(yàn)收小組應(yīng)提出明確的整改措施和限期完成時(shí)間。整改后仍不能通過(guò)驗(yàn)收的項(xiàng)目，不予報(bào)賬，對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人按有關(guān)規(guī)定處罰。

第三十三條 驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。由負(fù)責(zé)驗(yàn)收的單位對(duì)所驗(yàn)收的項(xiàng)目寫出驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，做出驗(yàn)收結(jié)論。驗(yàn)收?qǐng)?bào)告主要包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行情況、項(xiàng)目投資完成情況、項(xiàng)目技術(shù)達(dá)標(biāo)情況、項(xiàng)目質(zhì)量完成評(píng)級(jí)及驗(yàn)收結(jié)論。

第三十四條 檔案管理?？h級(jí)扶貧部門要將項(xiàng)目申報(bào)至竣工驗(yàn)收各個(gè)環(huán)節(jié)的文件資料，按項(xiàng)目下達(dá)時(shí)間、項(xiàng)目類型進(jìn)行分類、整理和存檔，作為項(xiàng)目檢查、驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)和審計(jì)監(jiān)督的重要依據(jù)。包括項(xiàng)目申報(bào)資料、審批文件、村民決議、項(xiàng)目實(shí)施方案、籌資投勞方案、有關(guān)合同協(xié)議、資金補(bǔ)助和物資發(fā)放情況、驗(yàn)收資料、工作總結(jié)、績(jī)效評(píng)價(jià)等匯總歸檔。

第七章 項(xiàng)目管護(hù)和評(píng)價(jià)

第三十五條 管護(hù)主體。驗(yàn)收合格移交后，項(xiàng)目主管部門要及時(shí)制定管護(hù)制度和責(zé)任人，確保項(xiàng)目管護(hù)主體。項(xiàng)目建設(shè)形成的資產(chǎn)要明晰產(chǎn)權(quán)，按照“誰(shuí)所有、誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)”的原則，到戶項(xiàng)目和農(nóng)戶自用自管項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶個(gè)人所有；聯(lián)戶項(xiàng)目歸直接受益戶共同所有；公共設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸區(qū)域集體所有。

第三十六條 管護(hù)方式。采取自主管護(hù)、委托管護(hù)、專業(yè)管護(hù)、承包管護(hù)、市場(chǎng)管護(hù)等方式進(jìn)行。

第三十七條 管護(hù)責(zé)任。要落實(shí)項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的管護(hù)責(zé)任，制定項(xiàng)目后期管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)資金，集體產(chǎn)權(quán)所有者要按有關(guān)規(guī)定建立健全資產(chǎn)臺(tái)賬，明確管護(hù)主體，訂立管護(hù)措施，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，確保扶貧工程項(xiàng)目持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮效益。

第三十八條 監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)?？h級(jí)扶貧部門要逐步建立扶貧項(xiàng)目監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，通過(guò)農(nóng)戶調(diào)查、典型案例剖析、民主評(píng)議會(huì)等形式，并形成專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目評(píng)價(jià)報(bào)告。包括：1.組織實(shí)施過(guò)程監(jiān)測(cè)。2.目標(biāo)完成情況監(jiān)測(cè)。3.項(xiàng)目質(zhì)量及效益監(jiān)測(cè)。4.項(xiàng)目環(huán)境及其他社會(huì)影響的監(jiān)測(cè)。5.群眾參與和滿意度監(jiān)測(cè)。6.項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估結(jié)論。

第三十九條 獎(jiǎng)懲機(jī)制。市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)財(cái)政扶貧項(xiàng)目實(shí)行專項(xiàng)考核，將項(xiàng)目監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和績(jī)效評(píng)估情況將作為資金安排的重要依據(jù)。1.表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)扶貧開發(fā)工作高度重視，專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量高，驗(yàn)收合格；完成扶貧目標(biāo) 15

任務(wù)，考核結(jié)果優(yōu)良的縣（市、區(qū)），市上給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。2.處罰。對(duì)有下列情形之一的，要視情節(jié)調(diào)減下年資金計(jì)劃，并對(duì)直接責(zé)任人員依法給予處罰，構(gòu)成犯罪的，移交司法部門依法追究刑事責(zé)任：

（1）.考核等次末位，項(xiàng)目考核績(jī)效評(píng)價(jià)差的；

（2）.揮霍、浪費(fèi)、截留、挪用，擠占專項(xiàng)扶貧資金的；（3）.騙取、套取，貪污專項(xiàng)扶貧資金的；

（4）.同一項(xiàng)目?jī)?nèi)的相同建設(shè)內(nèi)容多頭申報(bào)扶持資金的。

第八章 附 則

第四十條 本辦法適用于德陽(yáng)市財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目 第四十一條 “項(xiàng)目申報(bào)書”式樣、“項(xiàng)目評(píng)審辦法”、“項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)則”等各縣根據(jù)要求制定。

第四十二條 本辦法由市扶貧移民辦負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起執(zhí)行。

2014年10月31日

第四篇：財(cái)政投資評(píng)審管理辦法

廣州市財(cái)政投資評(píng)審管理辦法

（第二次征求意見(jiàn)稿）

（注釋稿）

第一章 總 則

第一條【立法目的】 為加強(qiáng)財(cái)政投資評(píng)審管理，規(guī)范財(cái)政投資評(píng)審行為，依據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《廣州市政府投資管理?xiàng)l例》、財(cái)政部《財(cái)政投資評(píng)審管理規(guī)定》、《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》等規(guī)定，制定本辦法。

說(shuō)明：為適應(yīng)我市投融資體制改革的需要，加強(qiáng)我市政府投資項(xiàng)目建設(shè)資金的合法、有效使用，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)財(cái)政資金科學(xué)化、精細(xì)化管理，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，制定?廣州市財(cái)政投資評(píng)審管理辦法?（以下簡(jiǎn)稱?辦法?）。本?辦法?進(jìn)一步完善了我市財(cái)政性資金投資評(píng)審工作的運(yùn)行機(jī)制和評(píng)審效力執(zhí)行的保障機(jī)制，明確各相關(guān)單位和有關(guān)人員的工作職責(zé)和法律責(zé)任，完善了評(píng)審工作程序，規(guī)范了投資評(píng)審行為，對(duì)于防范投資風(fēng)險(xiǎn)，確保評(píng)審質(zhì)量，提高評(píng)審效率，將產(chǎn)生積極作用。

依據(jù)：?中華人民共和國(guó)預(yù)算法?、?中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例?、?中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法?、?廣州市政府投資管理?xiàng)l例?、?財(cái) 政投資評(píng)審管理規(guī)定?、?基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定?。

參考：太原市?財(cái)政投資評(píng)審管理?xiàng)l例?，哈爾濱市?財(cái)政投資評(píng)審管理規(guī)定?。

第二條【適用范圍】 本辦法適用于廣州市市本級(jí)財(cái)政投資評(píng)審活動(dòng)。對(duì)涉及國(guó)家秘密的及國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

說(shuō)明：本條是關(guān)于適用范圍的規(guī)定。本?辦法?的內(nèi)容涉及財(cái)政投資評(píng)審活動(dòng)的管理。

參考：太原市?財(cái)政投資評(píng)審管理?xiàng)l例?第二條規(guī)定：本市財(cái)政性投（融）資項(xiàng)目評(píng)審活動(dòng)適用本條例。

第三條【評(píng)審概念】 本辦法所稱財(cái)政投資評(píng)審，是指財(cái)政部門對(duì)財(cái)政性資金投資項(xiàng)目的概算、預(yù)算、結(jié)算及竣工財(cái)務(wù)決算進(jìn)行政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性的評(píng)價(jià)審查行為。

說(shuō)明：本條是關(guān)于財(cái)政投資評(píng)審定義的條款。包含運(yùn)用專業(yè)技術(shù)手段對(duì)財(cái)政性資金投資項(xiàng)目的概算、預(yù)算、決算進(jìn)行政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性的評(píng)價(jià)審查。

參考：太原市?財(cái)政投資評(píng)審管理?xiàng)l例?第三條：本條例所稱財(cái)政投資評(píng)審，是指財(cái)政部門依法對(duì)財(cái)政性投（融）資項(xiàng)目的預(yù)算資金使用情況進(jìn)行評(píng)價(jià)審查和專項(xiàng)核查。哈爾濱市?財(cái)政投資評(píng)審管理規(guī)定?第三條：本規(guī)定所稱財(cái)政投資評(píng)審，是指各級(jí)財(cái)政部門運(yùn)用專業(yè)技術(shù)手段對(duì)財(cái)政性資金投資項(xiàng)目的概算、預(yù)算、決算進(jìn)行政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性的評(píng)價(jià)審查以及對(duì)投資項(xiàng)目績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)的行為。

第四條【評(píng)審機(jī)構(gòu)】 財(cái)政投資評(píng)審業(yè)務(wù)由財(cái)政部門委托 財(cái)政投資評(píng)審中心和經(jīng)財(cái)政部門認(rèn)可的有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱“財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)）進(jìn)行。其中，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)通過(guò)公開招標(biāo)產(chǎn)生。

說(shuō)明：本條是關(guān)于財(cái)政投資評(píng)審實(shí)施主體的條款，明確財(cái)政投資評(píng)審業(yè)務(wù)可由財(cái)政投資評(píng)審中心承擔(dān)，也可由符合條件的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

依據(jù)：財(cái)政部?財(cái)政投資評(píng)審管理規(guī)定?第二條規(guī)定：財(cái)政投資評(píng)審業(yè)務(wù)由財(cái)政投資評(píng)審中心和經(jīng)財(cái)政部門認(rèn)可的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱“財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)）進(jìn)行。其中，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)按照?政府采購(gòu)法?及相關(guān)規(guī)定，通過(guò)國(guó)內(nèi)公開招標(biāo)產(chǎn)生。

第五條【評(píng)審原則】 財(cái)政投資評(píng)審應(yīng)遵循客觀、公正、規(guī)范、節(jié)約的原則。堅(jiān)持估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算原則，按照先概算、后預(yù)算、再結(jié)算、最后進(jìn)行竣工財(cái)務(wù)決算的程序評(píng)審。

說(shuō)明：本條是關(guān)于財(cái)政投資評(píng)審應(yīng)遵循原則的條款。財(cái)政投資評(píng)審應(yīng)客觀、公正、規(guī)范、節(jié)約的原則。堅(jiān)持估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算原則。

依據(jù)：?廣州市政府投資管理?xiàng)l例?第六條規(guī)定：政府固定資產(chǎn)投資應(yīng)當(dāng)執(zhí)行基本建設(shè)程序，堅(jiān)持先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工的原則，禁止邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工。政府固定資產(chǎn)投資應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持估算控制概算，概算控制預(yù)算，預(yù)算控制決算的原則。

參考：太原市?財(cái)政投資評(píng)審管理?xiàng)l例?第六條：財(cái)政投資評(píng)審應(yīng)遵循客觀、公正、規(guī)范、高效的原則。哈爾濱市?財(cái)政投資評(píng)審管理規(guī)定?第四條：財(cái)政投資評(píng)審應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)的法律、法規(guī)，堅(jiān)持公平、公正、科學(xué)、節(jié)約的原則。

第六條【獨(dú)立評(píng)審】 財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)保持評(píng)審的獨(dú)立性和公正性，任何單位和個(gè)人不得以任何理由和形式干涉評(píng)審工作。

說(shuō)明：本條是關(guān)于財(cái)政投資評(píng)審應(yīng)堅(jiān)持獨(dú)立評(píng)審的原則，任何單位和個(gè)人不得以任何理由和形式干涉評(píng)審工作，給評(píng)審造成壓力，無(wú)法堅(jiān)持客觀、公正的原則，影響評(píng)審質(zhì)量。評(píng)審獨(dú)立性的干擾存在外部和內(nèi)部?jī)煞矫嬉蛩?，外部因素主要是?xiàng)目建設(shè)單位、實(shí)施單位及其從業(yè)人員和其他利益相關(guān)方的干擾；內(nèi)部因素主要涉及內(nèi)部其他部門或人員的干擾，對(duì)此我們應(yīng)制訂相關(guān)的制度予以充分的約束，保證評(píng)審的獨(dú)立性和公正性。

第七條【評(píng)審范圍】 財(cái)政投資評(píng)審的范圍：

（一）公共財(cái)政預(yù)算資金安排的建設(shè)、維修、改造等項(xiàng)目；

（二）政府性基金安排的建設(shè)、維修、改造等項(xiàng)目；

（三）財(cái)政專戶管理資金安排的建設(shè)、維修、改造等項(xiàng)目；

（四）使用財(cái)政性資金超過(guò)3000萬(wàn)元，或占項(xiàng)目總投資的比例超過(guò)50%的政府性融資（包括注入資本金、投資補(bǔ)助、貼息含歸還本金等方式）安排的建設(shè)、維修、改造等項(xiàng)目。

（五）其他納入財(cái)政管理資金安排的建設(shè)、維修、改造等 項(xiàng)目。

（六）以上范圍的項(xiàng)目，除第（四）項(xiàng)規(guī)定以外，其余項(xiàng)目投資額度應(yīng)達(dá)到30萬(wàn)元以上。

（七）中央、省與我市兩方或三方共同出資的項(xiàng)目，財(cái)政投資評(píng)審職責(zé)歸屬有規(guī)定的從其規(guī)定。

（八）市、區(qū)（縣級(jí)市）共同出資的項(xiàng)目，由出資為主方的財(cái)政行政主管部門組織工程項(xiàng)目的財(cái)政投資評(píng)審。市、區(qū)（縣級(jí)市）共同出資比例相同時(shí)，根據(jù)項(xiàng)目立項(xiàng)屬地原則由相應(yīng)財(cái)政行政主管部門負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的財(cái)政投資評(píng)審。

說(shuō)明：本條是關(guān)于財(cái)政投資評(píng)審范圍的條款。資金性質(zhì)各類財(cái)政性資金，項(xiàng)目類型包括建設(shè)、維修、改造等項(xiàng)目，科技信息化項(xiàng)目按市科信局與我局聯(lián)合印發(fā)的?廣州市財(cái)政投資信息化項(xiàng)目管理辦法（修訂稿）?（穗科信字?2012?240號(hào)）執(zhí)行。其中公共財(cái)政預(yù)算資金指財(cái)政一般預(yù)算資金，財(cái)政專戶管理資金指預(yù)算外資金。第六、第七點(diǎn)分別對(duì)中央、省、市兩方或三方共同出資的項(xiàng)目及市、區(qū)（縣級(jí)市）共同出資的項(xiàng)目具體由哪級(jí)財(cái)政部門組織評(píng)審作出規(guī)定。

依據(jù)：財(cái)政部?財(cái)政投資評(píng)審管理規(guī)定?第三條：財(cái)政投資評(píng)審的范圍包括：

（一）財(cái)政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金（含國(guó)債）安排的建設(shè)項(xiàng)目；

（二）財(cái)政預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金安排的建設(shè)項(xiàng)目；

（三）政府性基金、預(yù)算外資金等安排的建設(shè)項(xiàng)目；

（四）政府性融資安排的建設(shè)項(xiàng)目；

（五）其他財(cái)政性資金安排的建設(shè)項(xiàng)目；

（六）需進(jìn)行專項(xiàng)核查及追蹤問(wèn)效的其他項(xiàng)目或?qū)ｍ?xiàng)資金。參考：太原市?財(cái)政投資評(píng)審管理?xiàng)l例?第七條：財(cái)政預(yù)算資金、政府性基金、政府性融資安排的建設(shè)、維修、改造項(xiàng)目和其他財(cái)政性（投）融資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行財(cái)政投資評(píng)審。

第八條【評(píng)審內(nèi)容】 財(cái)政投資評(píng)審的內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目概算、預(yù)算、結(jié)算及竣工財(cái)務(wù)決算的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和時(shí)效性；

（二）部門預(yù)算項(xiàng)目支出的科學(xué)性、合法性和合理性；

（三）項(xiàng)目基本建設(shè)程序合規(guī)性和基本建設(shè)管理制度執(zhí)行情況；

（四）項(xiàng)目招標(biāo)方式、招標(biāo)程序、招標(biāo)文件、各項(xiàng)合同的合規(guī)性；

（五）工程建設(shè)各項(xiàng)支付的合理性、準(zhǔn)確性；

（六）項(xiàng)目政府采購(gòu)情況；

（七）對(duì)財(cái)政性資金使用情況進(jìn)行專項(xiàng)核查及追蹤問(wèn)效；

（八）其他需要評(píng)審的內(nèi)容。

說(shuō)明：本條是關(guān)于財(cái)政投資評(píng)審內(nèi)容的條款，在財(cái)政部“管理規(guī)定”基礎(chǔ)上增加第（二）點(diǎn)：部門預(yù)算項(xiàng)目支出的科學(xué)性、合法性和合理性。其余根據(jù)實(shí)際需要有刪減。

依據(jù)：財(cái)政部?財(cái)政投資評(píng)審管理規(guī)定?第四條：財(cái)政投資評(píng)審的范圍包括：

（一）項(xiàng)目預(yù)（概）算和竣工決（結(jié)）算的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和時(shí)效性等審核；

（二）項(xiàng)目基本建設(shè)程序合規(guī)性和基本建設(shè)管理制度執(zhí)行情況審核；

（三）項(xiàng)目招標(biāo)程序、招標(biāo)方式、招標(biāo)文件、各項(xiàng)合同等合規(guī)性審核；

（四）工程建設(shè)各項(xiàng)支付的合理性、準(zhǔn)確性審核；

（五）項(xiàng)目財(cái)政性資金的使用、管理情況，以及配套資金的籌集、到位情況審核；

（六）項(xiàng)目政府采購(gòu)情況審核；

（七）項(xiàng)目預(yù)（概）算執(zhí)行情況以及項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中發(fā)生的重大設(shè)計(jì)變更及索賠情況審核；

（八）實(shí)行代建制項(xiàng)目的管理及建設(shè)情況審核；

（九）項(xiàng)目建成運(yùn)行情況或效益情況審核；

（十）財(cái)政專項(xiàng)資金安排項(xiàng)目的立項(xiàng)審核、可行性研究報(bào)告投資估算和初步設(shè)計(jì)概算的審核；

（十一）對(duì)財(cái)政性資金使用情況進(jìn)行專項(xiàng)核查及追蹤問(wèn)效。

（十二）其他。

參考：?廣州市市本級(jí)部門預(yù)算項(xiàng)目支出預(yù)算管理辦法?（穗財(cái)編?2011?216號(hào)）?關(guān)于申報(bào)2012年項(xiàng)目支出預(yù)算的通知?、（穗財(cái)編?2011?162號(hào)）規(guī)定：項(xiàng)目支出預(yù)算中的修繕類、購(gòu)臵類、基本建設(shè)類項(xiàng)目交由財(cái)政投資評(píng)審。第九條【評(píng)審批文的時(shí)效】 概算、預(yù)算的評(píng)審意見(jiàn)有效期兩年。有效期內(nèi)完成下一階段工作的評(píng)審意見(jiàn)持續(xù)有效，有效期屆滿時(shí)未完成下一階段工作的，應(yīng)在有效期滿前3個(gè)月內(nèi)向財(cái)政部門申請(qǐng)延期。未辦理延期手續(xù)的，批文自動(dòng)失效。

概算評(píng)審后所對(duì)應(yīng)的下一階段工作指進(jìn)行預(yù)算的編制與評(píng)審，預(yù)算評(píng)審后對(duì)應(yīng)的下一階段工作指組織項(xiàng)目招投標(biāo)工作并簽訂施工合同。

說(shuō)明：本條是關(guān)于財(cái)政投資評(píng)審時(shí)效的條款，工程項(xiàng)目的造價(jià)跟各時(shí)期行業(yè)規(guī)范、定額標(biāo)準(zhǔn)、人、材、機(jī)價(jià)格、費(fèi)率規(guī)定相關(guān)，是一個(gè)動(dòng)態(tài)確定的過(guò)程，特別是對(duì)于項(xiàng)目的概、預(yù)算更是如此。所以為更準(zhǔn)確制訂資金安排計(jì)劃，把握項(xiàng)目資金的支出進(jìn)度，使得審定項(xiàng)目的概、預(yù)算與財(cái)政資金的安排更吻合，制定本條款。概算評(píng)審后所對(duì)應(yīng)的下一階段工作指進(jìn)行預(yù)算的編制與評(píng)審，預(yù)算評(píng)審后對(duì)應(yīng)的下一階段工作指組織項(xiàng)目招投標(biāo)工作并簽訂施工合同。

第十條【評(píng)審效力】 概算、預(yù)算、結(jié)算及竣工財(cái)務(wù)決算的評(píng)審意見(jiàn)是財(cái)政部門調(diào)整預(yù)算、核撥款項(xiàng)、項(xiàng)目招標(biāo)、政府采購(gòu)、辦理結(jié)算、批復(fù)工程竣工財(cái)務(wù)決算和交付資產(chǎn)的依據(jù)之一，是實(shí)行采購(gòu)及簽訂合同的依據(jù)之一，是項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

相關(guān)項(xiàng)目行政主管部門審批初步設(shè)計(jì)概算時(shí)，財(cái)政部門評(píng)審的概算作為參考依據(jù)；財(cái)政部門評(píng)審項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，相關(guān)行政主管部門審批的初步設(shè)計(jì)概算也作為參考依據(jù)。說(shuō)明：因評(píng)審范圍和內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整，相應(yīng)的評(píng)審效力內(nèi)容進(jìn)行了補(bǔ)充和調(diào)整。實(shí)際工作中，相關(guān)項(xiàng)目行政主管部門審批初步設(shè)計(jì)概算時(shí)，財(cái)政部門評(píng)審的概算作為參考依據(jù)；財(cái)政部門評(píng)審項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，相關(guān)行政主管部門審批的初步設(shè)計(jì)概算也作為參考依據(jù)。

依據(jù)：?廣州市政府投資管理?xiàng)l例?第十八條規(guī)定：項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審意見(jiàn)作為項(xiàng)目招標(biāo)、政府采購(gòu)的參考依據(jù)；項(xiàng)目結(jié)算評(píng)審意見(jiàn)作為撥付項(xiàng)目工程款總額的依據(jù)。?財(cái)政投資評(píng)審管理規(guī)定?第十二條規(guī)定：財(cái)政部門對(duì)評(píng)審意見(jiàn)的批復(fù)和處理決定，作為調(diào)整項(xiàng)目預(yù)算、掌握項(xiàng)目建設(shè)資金撥付進(jìn)度、辦理工程價(jià)款結(jié)算、竣工財(cái)務(wù)決算等事項(xiàng)的依據(jù)之一。

參考：太原市?財(cái)政投資評(píng)審管理?xiàng)l例?第十二條規(guī)定評(píng)審結(jié)論的效力：

（一）是財(cái)政部門核撥款項(xiàng)、辦理結(jié)算、批復(fù)工程竣工財(cái)務(wù)決算和交付資產(chǎn)的依據(jù)；

（二）對(duì)招標(biāo)控制價(jià)的評(píng)審結(jié)論是實(shí)施招標(biāo)及簽訂合同的依據(jù)；

（三）項(xiàng)目效益評(píng)審結(jié)論是安排項(xiàng)目資金的依據(jù)。

第二章 評(píng)審工作職責(zé)

第十一條【財(cái)政部門職責(zé)】

財(cái)政部門主管財(cái)政投資評(píng)審工作，在財(cái)政投資評(píng)審工作中履行以下職責(zé)：

（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)政投資評(píng)審的法律、法規(guī)和政策，制定財(cái)政投資評(píng)審規(guī)章制度；

（二）管理財(cái)政投資評(píng)審業(yè)務(wù)，指導(dǎo)財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)的工作；

（三）組織對(duì)部門支出預(yù)算、項(xiàng)目概算、預(yù)算、結(jié)算及竣工財(cái)務(wù)決算進(jìn)行財(cái)政投資評(píng)審，提出具體要求；

（四）審核批復(fù)財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)的評(píng)審報(bào)告；

（五）受理評(píng)審?fù)对V，組織協(xié)調(diào)處理評(píng)審爭(zhēng)議。

說(shuō)明：本條是關(guān)于財(cái)政部門在投資評(píng)審過(guò)程中應(yīng)履行職責(zé)的的條款，具體負(fù)責(zé)財(cái)政投資評(píng)審工作的管理與監(jiān)督，并對(duì)評(píng)審?fù)对V和評(píng)審爭(zhēng)議問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)、溝通和處理。

依據(jù)：?廣州市政府投資管理?xiàng)l例?第三條：市財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)本市投資項(xiàng)目的財(cái)政資金進(jìn)行監(jiān)督管理…。第十八條：市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)組織對(duì)投資項(xiàng)目概算、預(yù)算、結(jié)算進(jìn)行財(cái)政投資評(píng)審…。

?財(cái)政投資評(píng)審管理規(guī)定?第七條規(guī)定：財(cái)政部門負(fù)責(zé)財(cái)政投資評(píng)審工作的管理與監(jiān)督，履行以下職責(zé)：

（一）制定財(cái)政投資評(píng)審規(guī)章制度，管理財(cái)政投資評(píng)審業(yè)務(wù)，指導(dǎo)財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)工作；

（二）確定并下達(dá)委托評(píng)審任務(wù)，向財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)提出評(píng)審的具體要求；

（三）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)在財(cái)政投資評(píng)審工作中與投資主管部門、項(xiàng)目主管部門等方面的關(guān)系；

（四）審核批復(fù)（批轉(zhuǎn)）財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)報(bào)送的評(píng)審報(bào)告，并會(huì)同有關(guān)部門對(duì)評(píng)審意見(jiàn)作出處理決定；

（五）對(duì)拒不配合或阻撓財(cái)政投資評(píng)審工作的項(xiàng)目建設(shè)單位，根據(jù)實(shí)際情況，財(cái)政部門有權(quán)暫緩下達(dá)項(xiàng)目財(cái)政性資金預(yù)算或暫停撥付財(cái)政 性資金；

（六）根據(jù)實(shí)際需要對(duì)財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)報(bào)送的投資評(píng)審報(bào)告進(jìn)行抽查或復(fù)核；

（七）按規(guī)定向接受委托任務(wù)的財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)支付評(píng)審費(fèi)用。參考：?太原市財(cái)政投資評(píng)審管理?xiàng)l例?第四條規(guī)定：財(cái)政部門主管財(cái)政投資評(píng)審工作，履行下列職責(zé)：

（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)政投資評(píng)審的政策、法規(guī)，制定財(cái)政投資評(píng)審規(guī)章制度，管理財(cái)政投資評(píng)審業(yè)務(wù)；

（二）根據(jù)財(cái)政預(yù)算安排，編制評(píng)審任務(wù)表，確定財(cái)政投資評(píng)審項(xiàng)目，提出具體要求；

（三）安排財(cái)政性資金項(xiàng)目的專項(xiàng)核查；

（四）審核確認(rèn)批復(fù)評(píng)審機(jī)構(gòu)的評(píng)審報(bào)告；

（五）受理評(píng)審?fù)对V，組織協(xié)調(diào)處理評(píng)審爭(zhēng)議。

?哈爾濱市財(cái)政投資評(píng)審管理規(guī)定?第五條規(guī)定：本市各級(jí)財(cái)政部門是本級(jí)財(cái)政投資評(píng)審的主管部門，在財(cái)政投資評(píng)審工作中應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）制定財(cái)政投資評(píng)審規(guī)章制度，指導(dǎo)財(cái)政投資評(píng)審業(yè)務(wù)工作；

（二）根據(jù)預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的要求，確定財(cái)政投資評(píng)審項(xiàng)目，制定評(píng)審計(jì)劃；

（三）受理、處理評(píng)審爭(zhēng)議和投訴。

?貴陽(yáng)市財(cái)政投資評(píng)審管理暫行辦法?第十條規(guī)定：市財(cái)政部門在財(cái)政投資評(píng)審工作中履行下列職責(zé)：

（一）制定財(cái)政投資評(píng)審規(guī)章制度，指導(dǎo)財(cái)政投資評(píng)審業(yè)務(wù)工作；

（二）確定財(cái)政投資評(píng)審項(xiàng)目：

（三）對(duì)財(cái)政投資評(píng)審提出具體要求；

（四）審核批復(fù)評(píng)審報(bào)告，并會(huì)同有關(guān)部門對(duì)確認(rèn)的評(píng)審結(jié)果進(jìn)行處理；

（五）安排項(xiàng)目資金的專項(xiàng)檢查，對(duì)檢查結(jié)果進(jìn)行處理：

（六）加強(qiáng)對(duì)評(píng)審工作的管理和監(jiān)督，根據(jù)需要對(duì)評(píng)審結(jié)果進(jìn) 行抽查復(fù)核。

第十二條【評(píng)審中心職責(zé)】 財(cái)政投資評(píng)審中心在財(cái)政投資評(píng)審工作中履行以下職責(zé)：

（一）依法開展評(píng)審工作，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)出具評(píng)審報(bào)告，并對(duì)評(píng)審報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合法性負(fù)責(zé)；

（二）對(duì)評(píng)審工作中遇到的重大問(wèn)題應(yīng)及時(shí)向財(cái)政部門報(bào)告；

（三）受財(cái)政部門委托開展評(píng)審項(xiàng)目預(yù)受理和復(fù)核工作；

（四）申請(qǐng)單方確認(rèn)和申請(qǐng)退審評(píng)審項(xiàng)目；

（五）管理評(píng)審檔案；

（六）財(cái)政部門委托的其他工作。

說(shuō)明：本條是關(guān)于財(cái)政投資評(píng)審中心在投資評(píng)審過(guò)程中應(yīng)履行職責(zé)的條款。財(cái)政投資評(píng)審中心屬于財(cái)政部門的下屬機(jī)構(gòu)，承擔(dān)的工作職能主要有：“貫徹執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)法律、法規(guī)，承擔(dān)財(cái)政性投資項(xiàng)目的可行性評(píng)估、論證的技術(shù)性、服務(wù)性工作；負(fù)責(zé)財(cái)政性投資項(xiàng)目的工程概算審核及預(yù)（結(jié)）算、決算審查工作；負(fù)責(zé)財(cái)政性投資項(xiàng)目招標(biāo)標(biāo)底審查和財(cái)務(wù)效益評(píng)估?！背?dú)立開展評(píng)審工作外，還可根據(jù)財(cái)政部門委托開展對(duì)其他社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的復(fù)核工作以及其他事項(xiàng)，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)與財(cái)政部門則屬于民事合同主體關(guān)系，在投資評(píng)審過(guò)程中承擔(dān)的職責(zé)與評(píng)審中心有所不同，所以本辦法將評(píng)審中心與社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的職責(zé)分開章節(jié)撰寫。本條款主要根據(jù)?財(cái)政投資評(píng)審管理規(guī)定?對(duì)財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)的職責(zé)規(guī)定，部分條款有刪減或調(diào)整至第四章監(jiān)督管理內(nèi)容。依據(jù)：?財(cái)政投資評(píng)審管理規(guī)定?第十條規(guī)定：財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定開展財(cái)政投資評(píng)審工作：

（一）按照財(cái)政部關(guān)于財(cái)政投資評(píng)審質(zhì)量控制辦法的要求，組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部專業(yè)人員依法開展評(píng)審工作，對(duì)評(píng)審報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合法性負(fù)責(zé)；

（二）獨(dú)立完成評(píng)審任務(wù)，不得以任何形式將財(cái)政投資評(píng)審任務(wù)再委托給其他評(píng)審機(jī)構(gòu)。對(duì)有特殊技術(shù)要求的項(xiàng)目，確需聘請(qǐng)有關(guān)專家共同完成委托任務(wù)的，需事先征得委托評(píng)審任務(wù)的財(cái)政部門同意，并且自身完成的評(píng)審工作量不應(yīng)低于60%；

（三）涉及國(guó)家機(jī)密等特殊項(xiàng)目，不得使用聘用人員；

（四）對(duì)評(píng)審工作實(shí)施中遇到的重大問(wèn)題應(yīng)及時(shí)向委托評(píng)審任務(wù)的財(cái)政部門報(bào)告；

（五）編制完整的評(píng)審工作底稿，并經(jīng)相關(guān)專業(yè)評(píng)審人員簽字確認(rèn)；

（六）建立健全對(duì)評(píng)審報(bào)告的內(nèi)部復(fù)核機(jī)制；

（七）在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向委托評(píng)審任務(wù)的財(cái)政部門出具評(píng)審報(bào)告；如不能在規(guī)定時(shí)間完成評(píng)審任務(wù)，應(yīng)及時(shí)向委托評(píng)審任務(wù)的財(cái)政部門報(bào)告，并說(shuō)明原因；

（八）建立嚴(yán)格的項(xiàng)目檔案管理制度，完整、準(zhǔn)確、真實(shí)地反映和記錄項(xiàng)目評(píng)審的情況，做好各類資料的存檔和保管工作；

（九）未經(jīng)委托評(píng)審任務(wù)的財(cái)政部門批準(zhǔn)，財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)及有關(guān)人員，不得以任何形式對(duì)外提供、泄漏或公開評(píng)審項(xiàng)目的有關(guān)情況；

（十）不得向項(xiàng)目建設(shè)單位收取任何費(fèi)用；

（十一）對(duì)因嚴(yán)重過(guò)失或故意提供不實(shí)或內(nèi)容虛假的評(píng)審報(bào)告承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

參考：?太原市財(cái)政投資評(píng)審管理?xiàng)l例?第十一條評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）制定評(píng)審方案，下達(dá)評(píng)審?fù)ㄖ獣?/p>

（二）自收到完整的評(píng)審資料之日起三個(gè)月內(nèi)，作出評(píng)審初步結(jié)論，并聽取項(xiàng)目主管部門、項(xiàng)目建設(shè)單位的意見(jiàn)；

（三）對(duì)招投標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)審，自收到相關(guān)材料后七個(gè)工作日內(nèi)完成；

（四）自收到反饋意見(jiàn)之日起十個(gè)工作日內(nèi)向財(cái)政部門提交評(píng)審報(bào)告，經(jīng)財(cái)政部門批復(fù)后向項(xiàng)目主管部門、項(xiàng)目建設(shè)單位送達(dá)評(píng)審結(jié)論；

（五）按照檔案管理規(guī)定，對(duì)評(píng)審資料整理歸檔；

（六）實(shí)行內(nèi)部復(fù)審復(fù)查制度；

（七）未經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)，評(píng)審機(jī)構(gòu)及其有關(guān)人員，不得以任何形式對(duì)外提供、泄露或者公開評(píng)審項(xiàng)目的有關(guān)情況。?哈爾濱市財(cái)政投資評(píng)審管理規(guī)定?第十四條規(guī)定評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)審時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）組織具有執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)人員依法開展評(píng)審工作，保證評(píng)審結(jié)論的真實(shí)性、準(zhǔn)確性；

（二）建立嚴(yán)格的項(xiàng)目檔案管理制度，完整、準(zhǔn)確、真實(shí)地反映和記錄項(xiàng)目評(píng)審情況，認(rèn)真收集和保管評(píng)審資料；

（三）不得向被評(píng)審項(xiàng)目單位收取任何費(fèi)用。

第十三條【社會(huì)中介機(jī)構(gòu)職責(zé)】 社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在財(cái)政投資評(píng)審工作中履行以下職責(zé)：

（一）依法開展評(píng)審工作，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)出具評(píng)審報(bào)告，并對(duì)評(píng)審報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合法性負(fù)責(zé)；

（二）獨(dú)立完成評(píng)審任務(wù)，對(duì)有特殊技術(shù)要求的項(xiàng)目，確需聘請(qǐng)有關(guān)專家共同完成委托任務(wù)的，需事先征得財(cái)政部門同 意；

（三）對(duì)評(píng)審工作中遇到的重大問(wèn)題應(yīng)及時(shí)向財(cái)政部門報(bào)告；

（四）申請(qǐng)單方確認(rèn)和申請(qǐng)退審評(píng)審項(xiàng)目；

（五）管理評(píng)審檔案；

（六）接受財(cái)政部門監(jiān)督管理，履行合同約定。

說(shuō)明：本條是關(guān)于社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在投資評(píng)審過(guò)程中應(yīng)履行職責(zé)的條款。社會(huì)中介機(jī)構(gòu)與財(cái)政部門是平等的民事主體關(guān)系，接受雙方簽訂合同的約束，履行合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。具體到財(cái)政投資評(píng)審工作，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)是財(cái)政部門通過(guò)公開招標(biāo)產(chǎn)生，根據(jù)合同的約定依法開展評(píng)審工作，按時(shí)出具評(píng)審報(bào)告，并對(duì)評(píng)審報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合法性負(fù)責(zé)，評(píng)審過(guò)程中由重大問(wèn)題應(yīng)及時(shí)向財(cái)政部門報(bào)告，建立健全對(duì)評(píng)審報(bào)告的內(nèi)部復(fù)核機(jī)制，建立嚴(yán)格的項(xiàng)目檔案管理制度，完整、準(zhǔn)確、真實(shí)地反映和記錄項(xiàng)目評(píng)審的情況，做好各類資料的存檔和保管工作。

參考：同本辦法第十三條的依據(jù)，即?財(cái)政投資評(píng)審管理規(guī)定?第十條規(guī)定，部分條款有刪減或調(diào)整至第四章監(jiān)督管理內(nèi)容。

第十四條【項(xiàng)目主管單位職責(zé)】 項(xiàng)目主管單位在財(cái)政投資評(píng)審工作中履行以下職責(zé)：

（一）應(yīng)對(duì)項(xiàng)目送審條件進(jìn)行初步審核；

（二）組織對(duì)所投資額度在30萬(wàn)元以下（含30萬(wàn)元）的項(xiàng)目進(jìn)行審查，將審查結(jié)果抄送財(cái)政部門，審查結(jié)果作為財(cái)政安排預(yù)算、核撥款項(xiàng)的依據(jù)之一；

（三）根據(jù)項(xiàng)目情況及時(shí)向財(cái)政部門請(qǐng)審并通知項(xiàng)目建設(shè)單位配合財(cái)政投資評(píng)審工作；

（四）根據(jù)財(cái)政部門對(duì)評(píng)審報(bào)告的批復(fù)意見(jiàn)，督促項(xiàng)目建設(shè)單位執(zhí)行和整改。

說(shuō)明：本條是關(guān)于項(xiàng)目主管單位在投資評(píng)審過(guò)程中應(yīng)履行職責(zé)的條款。項(xiàng)目主管單位是指項(xiàng)目建設(shè)單位的主管單位或項(xiàng)目資金使用的管理單位、各級(jí)政府投融資主體，主要指一級(jí)預(yù)算單位或政府投融資主體，在項(xiàng)目評(píng)審過(guò)程中對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位行使督促、內(nèi)審、監(jiān)督、管理等職責(zé)。在工程的預(yù)、結(jié)算過(guò)程中無(wú)需送財(cái)政投資評(píng)審，直接由項(xiàng)目主管單位進(jìn)行內(nèi)審，項(xiàng)目主管單位將審查結(jié)果下達(dá)至項(xiàng)目建設(shè)單位并抄送財(cái)政部門，審查結(jié)果作為財(cái)政安排預(yù)算、核撥款項(xiàng)的依據(jù)之一。審查費(fèi)用在項(xiàng)目主管單位的部門預(yù)算內(nèi)解決。

依據(jù)：?財(cái)政投資評(píng)審管理規(guī)定?第八條規(guī)定：項(xiàng)目主管部門在財(cái)政投資評(píng)審工作中履行以下職責(zé)：

（一）及時(shí)通知項(xiàng)目建設(shè)單位配合財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)開展工作；

（二）涉及需項(xiàng)目主管部門配合提供資料的，應(yīng)及時(shí)向財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)提供評(píng)審工作所需相關(guān)資料，并對(duì)所提供資料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)；

（三）對(duì)評(píng)審意見(jiàn)中涉及項(xiàng)目主管部門的內(nèi)容，簽署書面反饋意見(jiàn)；

（四）根據(jù)財(cái)政部門對(duì)評(píng)審報(bào)告的批復(fù)（批轉(zhuǎn)）意見(jiàn)，督促項(xiàng)目建設(shè)單位執(zhí)行和整改。

第十五條【項(xiàng)目建設(shè)單位職責(zé)】 項(xiàng)目建設(shè)單位（含建設(shè) 管理單位或代建單位）在財(cái)政投資評(píng)審工作中履行以下職責(zé)：

（一）根據(jù)財(cái)政投資評(píng)審規(guī)定的范圍及時(shí)報(bào)送評(píng)審項(xiàng)目，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)提供或補(bǔ)充評(píng)審所需資料及相關(guān)證明；

（二）如項(xiàng)目建設(shè)單位屬一級(jí)預(yù)算單位或各級(jí)政府投融資主體，同時(shí)履行項(xiàng)目主管單位職責(zé)；

（三）配合財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)做好調(diào)查取證工作；

（四）確認(rèn)評(píng)審結(jié)果；

（五）應(yīng)在采購(gòu)文件及合同中明確，財(cái)政投資評(píng)審結(jié)果作為該財(cái)政性資金投資項(xiàng)目?jī)r(jià)款結(jié)算的依據(jù)。對(duì)納入審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的政府投資項(xiàng)目，審計(jì)機(jī)關(guān)出具的審計(jì)結(jié)果作為該政府投資項(xiàng)目?jī)r(jià)款結(jié)算的依據(jù)；

（六）根據(jù)財(cái)政部門的批復(fù)意見(jiàn)，及時(shí)進(jìn)行整改；

（七）對(duì)所提供資料的真實(shí)性、合法性和完整性負(fù)責(zé)。

說(shuō)明：本條是關(guān)于項(xiàng)目建設(shè)單位在投資評(píng)審過(guò)程中應(yīng)履行職責(zé)的條款。項(xiàng)目建設(shè)單位（含代建單位）是指使用財(cái)政性資金建設(shè)和管理項(xiàng)目的行政事業(yè)單位、企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體，如項(xiàng)目建設(shè)單位屬一級(jí)預(yù)算單位或各級(jí)政府投融資主體，同時(shí)履行項(xiàng)目主管單位職責(zé)。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)精心組織項(xiàng)目的管理、建設(shè)、維護(hù)和資金使用的工作。按照評(píng)審的要求，將資料準(zhǔn)備充分，齊全，對(duì)所提供資料的真實(shí)性、合法性和完整性負(fù)責(zé)。應(yīng)配合好財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)評(píng)審工作，對(duì)評(píng)審意見(jiàn)進(jìn)行核對(duì)并確認(rèn)評(píng)審結(jié)果，最后根據(jù)財(cái)政部門的批復(fù)意見(jiàn)，及時(shí)進(jìn)行整改。第（五）點(diǎn)評(píng)審 結(jié)果即指結(jié)算評(píng)審結(jié)果。

因項(xiàng)目實(shí)施單位（含建設(shè)單位）原因予以退審的項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)重新組織報(bào)審工作，根據(jù)退審的原因，重新補(bǔ)充完善資料，組織好配合評(píng)審的相關(guān)人員，協(xié)調(diào)處理好項(xiàng)目實(shí)施各單位的意見(jiàn)，力求盡快完成項(xiàng)目的評(píng)審工作，提高項(xiàng)目資金安排和支出的進(jìn)度和效率。

依據(jù)：?財(cái)政投資評(píng)審管理規(guī)定?第九條規(guī)定：項(xiàng)目建設(shè)單位在財(cái)政投資評(píng)審工作中履行以下義務(wù)：

（一）積極配合財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)開展工作，及時(shí)向財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)提供評(píng)審工作所需相關(guān)資料，并對(duì)所提供資料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)；

（二）對(duì)評(píng)審工作涉及需要核實(shí)或取證的問(wèn)題，應(yīng)積極配合，不得拒絕、隱匿或提供虛假資料；

（三）對(duì)財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)出具的建設(shè)項(xiàng)目投資評(píng)審意見(jiàn)，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在收到日起五個(gè)工作日內(nèi)簽署意見(jiàn)，并由項(xiàng)目建設(shè)單位和項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)人蓋章簽字（具體格式見(jiàn)附件）；逾期不簽署意見(jiàn)，則視同同意評(píng)審意見(jiàn)；

（四）根據(jù)財(cái)政部門對(duì)評(píng)審報(bào)告的批復(fù)（批轉(zhuǎn)）意見(jiàn)，及時(shí)進(jìn)行整改。

參考：?太原市財(cái)政投資評(píng)審管理?xiàng)l例?第十條規(guī)定，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）在工程發(fā)布招標(biāo)公告之前，將編制好的工程施工圖預(yù)算或者招標(biāo)控制價(jià)及相關(guān)資料報(bào)送評(píng)審機(jī)構(gòu)審核；

（二）在項(xiàng)目竣工三個(gè)月內(nèi)將竣工圖、財(cái)務(wù)決算等相關(guān)資料報(bào)送評(píng)審機(jī)構(gòu)；

（三）對(duì)評(píng) 審機(jī)構(gòu)送達(dá)的評(píng)審初步結(jié)論，自收到之日起十個(gè)工作日內(nèi)簽署意見(jiàn)，并由單位負(fù)責(zé)人簽字、加蓋公章，逾期不簽署意見(jiàn)的，視為同意；

（四）在竣工財(cái)務(wù)決算未經(jīng)批復(fù)之前，原機(jī)構(gòu)不得撤消，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及財(cái)務(wù)主管人員不得調(diào)離；

（五）配合評(píng)審機(jī)構(gòu)做好核實(shí)取證工作；

（六）對(duì)所提供項(xiàng)目資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。

?哈爾濱市財(cái)政投資評(píng)審管理規(guī)定?第十五條規(guī)定，被評(píng)審項(xiàng)目單位在接受項(xiàng)目評(píng)審過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）按評(píng)審?fù)ㄖ獣囊笤谝?guī)定的時(shí)間向財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)提供投資評(píng)審所需相關(guān)資料，并對(duì)所提供資料的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)責(zé)；

（二）對(duì)評(píng)審中涉及需要核實(shí)或者取證的，應(yīng)當(dāng)向評(píng)審機(jī)構(gòu)說(shuō)明情況，不得拖延、拒絕、隱匿或者提供虛假資料；

（三）應(yīng)當(dāng)剛剛評(píng)審結(jié)論之日起5個(gè)工作日內(nèi)簽署意見(jiàn)，并由單位負(fù)責(zé)人簽字、加蓋公章。逾期不簽署意見(jiàn)的，視為同意評(píng)審結(jié)論。

第三章 評(píng)審工作程序

第十六條【項(xiàng)目送審條件】 項(xiàng)目送審應(yīng)具備以下條件：

（一）項(xiàng)目概算：以一個(gè)立項(xiàng)項(xiàng)目為單位送審，有特殊情況不能以一個(gè)立項(xiàng)項(xiàng)目為單位送審的應(yīng)報(bào)財(cái)政部門審批。項(xiàng)目建議書（3000萬(wàn)以下）、可行性研究報(bào)告（3000萬(wàn)以上）及相關(guān)資金安排文件已批復(fù)，政府另有規(guī)定的從其規(guī)定。初步設(shè)計(jì)通過(guò)相關(guān)主管部門審查，概算資料已按要求準(zhǔn)備充分，完整。

（二）施工圖預(yù)算：以一個(gè)立項(xiàng)項(xiàng)目或若干招標(biāo)項(xiàng)目為單 位送審，否則應(yīng)報(bào)財(cái)政部門審批。初步設(shè)計(jì)及概算或項(xiàng)目支出預(yù)算已批復(fù)，按規(guī)定施工圖設(shè)計(jì)需通過(guò)相關(guān)技術(shù)部門審查的已通過(guò)審查，預(yù)算資料已按要求準(zhǔn)備充分，完整。

（三）工程結(jié)算：以一個(gè)合同為最小單位送審，項(xiàng)目通過(guò)竣工驗(yàn)收，結(jié)算資料已按要求準(zhǔn)備充分，完整。

（四）竣工財(cái)務(wù)決算：以一個(gè)立項(xiàng)項(xiàng)目為單位送審，工程結(jié)算已經(jīng)財(cái)政投資評(píng)審，決算資料已按要求準(zhǔn)備充分、完整。

（五）項(xiàng)目支出預(yù)算：按財(cái)政部門當(dāng)年的部門預(yù)算編制要求送審，評(píng)審材料已按要求準(zhǔn)備齊全。

在項(xiàng)目支出預(yù)算立項(xiàng)的項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)無(wú)需進(jìn)行項(xiàng)目概算評(píng)審，直接報(bào)送項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審。

說(shuō)明：本條是關(guān)于項(xiàng)目送審應(yīng)達(dá)到怎樣的條件才能給予評(píng)審的條款。分別就項(xiàng)目的概算、預(yù)算、結(jié)算、竣工財(cái)務(wù)決算階段提出送審要求。其中項(xiàng)目概算一般應(yīng)以一個(gè)立項(xiàng)項(xiàng)目為單位送審，不能將一個(gè)立項(xiàng)項(xiàng)目分成多個(gè)概算送審，否則即無(wú)法控制項(xiàng)目概算的總投資，是否超項(xiàng)目立項(xiàng)或可研批復(fù)也無(wú)法確定，同時(shí)部分工程建設(shè)其他費(fèi)是以項(xiàng)目總投資為計(jì)費(fèi)基礎(chǔ)的，分開評(píng)審不好準(zhǔn)確計(jì)算此類工程建設(shè)其他費(fèi)的費(fèi)用。對(duì)于有特殊情況不能以一個(gè)立項(xiàng)項(xiàng)目為單位送審的應(yīng)報(bào)財(cái)政部門審批。目前項(xiàng)目立項(xiàng)分在市投資主管部門立項(xiàng)和在財(cái)政部門立項(xiàng)兩部分，在市投資主管部門立項(xiàng)的項(xiàng)目需按照基本建設(shè)程序施行，應(yīng)報(bào)送概、預(yù)、結(jié)、決算的財(cái)政投資評(píng)審；在財(cái)政部門通過(guò)項(xiàng)目支出預(yù)算審核立項(xiàng)的，項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)無(wú)需進(jìn)行項(xiàng)目概算評(píng)審，直接報(bào)送項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審，工程竣工后再進(jìn) 行項(xiàng)目結(jié)算的評(píng)審。項(xiàng)目支出預(yù)算批復(fù)文件指在財(cái)政部門立項(xiàng)批復(fù)的文件，等同于財(cái)政部門資金批復(fù)文件。

第十七條【申請(qǐng)?jiān)u審】 申請(qǐng)人申請(qǐng)?jiān)u審應(yīng)符合下列程序：

（一）項(xiàng)目建設(shè)單位向財(cái)政投資評(píng)審受理機(jī)構(gòu)遞交預(yù)受理申請(qǐng)，預(yù)受理申請(qǐng)應(yīng)提供下列材料：

1.財(cái)政投資評(píng)審預(yù)受理申請(qǐng)表； 2.財(cái)政投資評(píng)審送審資料清單； 3．送審資料。

（二）財(cái)政投資評(píng)審受理機(jī)構(gòu)應(yīng)自收到送審資料之日起1-5個(gè)工作日內(nèi)審核完畢，符合受理?xiàng)l件的出具預(yù)受理通知。不符合受理?xiàng)l件的，退回整改。

（三）項(xiàng)目建設(shè)單位將預(yù)受理通知及預(yù)受理申請(qǐng)表報(bào)至項(xiàng)目主管單位審核，項(xiàng)目主管單位應(yīng)自收到項(xiàng)目建設(shè)單位申請(qǐng)之日起3個(gè)工作日內(nèi)向財(cái)政部門提交財(cái)政投資評(píng)審申請(qǐng)函，預(yù)受理通知及評(píng)審預(yù)受理申請(qǐng)表作為申請(qǐng)函附件。

說(shuō)明：本條是關(guān)于評(píng)審申請(qǐng)程序的條款，對(duì)項(xiàng)目主管單位、項(xiàng)目建設(shè)單位在此階段的規(guī)定動(dòng)作提出了時(shí)限要求。申請(qǐng)前應(yīng)完成備齊送審資料的工作，申請(qǐng)時(shí)需完成填寫申請(qǐng)表單，提交評(píng)審申請(qǐng)函等工作，其中按要求提供的送審材料非常重要。根據(jù)送審程序，首先項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照評(píng)審要求向評(píng)審受理機(jī)構(gòu)提交評(píng)審申請(qǐng)受理表及送審材料，填報(bào)本條第（一）點(diǎn)規(guī)定的材料1：財(cái)政性資金投資項(xiàng)目評(píng)審申請(qǐng)受理表及材料2：財(cái)政投資評(píng)審送審資料清單。評(píng)審受理機(jī)構(gòu)蓋章預(yù)受理后，報(bào)項(xiàng) 目主管部門審核，項(xiàng)目主管單位審核后向財(cái)政部門填報(bào)本條第（一）點(diǎn)規(guī)定的材料3：財(cái)政投資評(píng)審申請(qǐng)函，將材料1，材料2附于后。未按此要求報(bào)送的項(xiàng)目視為達(dá)不到評(píng)審受理?xiàng)l件，財(cái)政部門將不予受理。材料1-材料3作為本辦法說(shuō)明的輔助材料附于后，一并征求意見(jiàn)。

依據(jù)：?財(cái)政投資評(píng)審管理規(guī)定?第八條第（一）點(diǎn)：及時(shí)通知項(xiàng)目建設(shè)單位配合財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)開展工作；第九條第

（二）點(diǎn)：

（一）…及時(shí)向財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)提供評(píng)審工作所需相關(guān)資料，并對(duì)所提供資料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。

參考：?太原市財(cái)政投資評(píng)審管理?xiàng)l例?第十條規(guī)定：

（一）在工程發(fā)布招標(biāo)公告之前，將編制好的工程施工圖預(yù)算或者招標(biāo)控制價(jià)及相關(guān)資料報(bào)送評(píng)審機(jī)構(gòu)審核；

（二）在項(xiàng)目竣工三個(gè)月內(nèi)將竣工圖、財(cái)務(wù)決算等相關(guān)資料報(bào)送評(píng)審機(jī)構(gòu)…。

第十八條【受理評(píng)審】 受理評(píng)審申請(qǐng)應(yīng)符合以下程序： 財(cái)政部門自收到評(píng)審申請(qǐng)函之日起3個(gè)工作日內(nèi)審核，符合受理?xiàng)l件的下達(dá)正式受理評(píng)審及委托評(píng)審的通知，達(dá)不到評(píng)審受理?xiàng)l件的下達(dá)不予受理通知。

說(shuō)明：本條是關(guān)于受理評(píng)審工作程序的條款，對(duì)財(cái)政部門在此階段的的規(guī)定動(dòng)作提出了時(shí)限要求。期間應(yīng)完成核定送審受理?xiàng)l件、決定是否受理、下達(dá)受理評(píng)審?fù)ㄖ裙ぷ?。?xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目申請(qǐng)?jiān)u審前將擬送審的資料準(zhǔn)備充分、齊全，接到評(píng)審委托通知后立即將材料送至評(píng)審受理機(jī)構(gòu)，評(píng)審受理機(jī)構(gòu)指財(cái)政部門本身或受其委托評(píng)審的各財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)，受理機(jī)構(gòu)自收到送審資料之日起5個(gè)工作日內(nèi)審核，符 合受理?xiàng)l件的自送審之日起即為受理，不符合受理?xiàng)l件的，則不予受理，評(píng)審資料將予退回。如需重新送審的，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)重新整理材料，準(zhǔn)備充分、齊全后按本辦法規(guī)定的評(píng)審申請(qǐng)程序重新報(bào)審。

依據(jù)：?財(cái)政投資評(píng)審管理規(guī)定?第六條第（一）點(diǎn)：財(cái)政部門選擇確定評(píng)審（或核查，下同）項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目主管部門及財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)下達(dá)委托評(píng)審文件；第（二）點(diǎn)：項(xiàng)目主管部門通知項(xiàng)目建設(shè)（或代建，下同）單位配合評(píng)審工作。

第十九條【評(píng)審初步意見(jiàn)時(shí)限要求】 在送審資料齊備情況下，項(xiàng)目評(píng)審應(yīng)按以下規(guī)定時(shí)限內(nèi)出具評(píng)審初步意見(jiàn)：

（一）送審造價(jià)1000萬(wàn)元（含1000萬(wàn)元）以下的：概、預(yù)算10個(gè)工作日，結(jié)算20個(gè)工作日；

（二）送審造價(jià)1000萬(wàn)元至5000萬(wàn)元（含5000萬(wàn)元）的：概、預(yù)算15個(gè)工作日，結(jié)算25個(gè)工作日；

（三）送審造價(jià)5000萬(wàn)元至2億元（含2億元）的：概、預(yù)算20個(gè)工作日，結(jié)算30個(gè)工作日；

（四）送審造價(jià)2億元以上的：概、預(yù)算25個(gè)工作日，結(jié)算35個(gè)工作日。

說(shuō)明：本條是關(guān)于評(píng)審時(shí)限要求的條款，對(duì)財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目建設(shè)單位在此階段的規(guī)定動(dòng)作提出了時(shí)限要求。期間應(yīng)完成項(xiàng)目初審、踏勘現(xiàn)場(chǎng)、雙方核對(duì)、補(bǔ)充材料、報(bào)送復(fù)核、進(jìn)行確認(rèn)、出具報(bào)告等工作。

依據(jù)：?財(cái)政投資評(píng)審管理規(guī)定?第六條第（三）點(diǎn)：財(cái)政投資評(píng)審 機(jī)構(gòu)按委托評(píng)審文件及有關(guān)規(guī)定實(shí)施評(píng)審，形成初步評(píng)審意見(jiàn)，在與項(xiàng)目建設(shè)單位進(jìn)行充分溝通的基礎(chǔ)上形成評(píng)審意見(jiàn)。

參考：?太原市財(cái)政投資評(píng)審管理?xiàng)l例?第十一條第（二）點(diǎn)規(guī)定：自收到完整的評(píng)審資料之日起三個(gè)月內(nèi)，作出評(píng)審初步結(jié)論，并聽取項(xiàng)目主管部門、項(xiàng)目建設(shè)單位的意見(jiàn)。

第二十條【評(píng)審項(xiàng)目】 項(xiàng)目評(píng)審應(yīng)符合以下程序：

（一）財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)按第十九條規(guī)定出具評(píng)審初步意見(jiàn)。

（二）項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)自收到評(píng)審初步意見(jiàn)之日起5-25個(gè)工作日內(nèi)組織相關(guān)單位與評(píng)審機(jī)構(gòu)完成核對(duì)并簽字確認(rèn)。核對(duì)時(shí)需補(bǔ)充完善資料的，應(yīng)在核對(duì)完成時(shí)限內(nèi)補(bǔ)充完畢。

（三）財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)自收到項(xiàng)目建設(shè)單位核對(duì)意見(jiàn)之日起1-2個(gè)工作日內(nèi)形成評(píng)審核對(duì)意見(jiàn)報(bào)受財(cái)政部門委托的復(fù)核部門（以下簡(jiǎn)稱“復(fù)核部門”）復(fù)核。

（四）特大型項(xiàng)目或特殊項(xiàng)目確需延長(zhǎng)審核時(shí)限的，需經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)，延長(zhǎng)時(shí)間不超過(guò)30工作日。

（五）市重點(diǎn)項(xiàng)目的管理，政府有規(guī)定的從其規(guī)定。

說(shuō)明：本條是關(guān)于評(píng)審項(xiàng)目工作程序的條款，也是財(cái)政投資評(píng)審的核心環(huán)節(jié)，對(duì)財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目建設(shè)單位在此階段的規(guī)定動(dòng)作提出了時(shí)限要求。期間應(yīng)完成項(xiàng)目初審、踏勘現(xiàn)場(chǎng)、雙方核對(duì)、補(bǔ)充材料、報(bào)送復(fù)核等工作，部分項(xiàng)目如需調(diào)整項(xiàng)目送審內(nèi)容和送審金額的，也應(yīng)在此階段完成。調(diào)整項(xiàng)目送審內(nèi)容和送審金額應(yīng)遵循以下要求：

（一）涉 及項(xiàng)目的分部工程費(fèi)用、項(xiàng)目措施費(fèi)、其他費(fèi)用、規(guī)費(fèi)、稅金等整體漏項(xiàng)的；

（二）在初步設(shè)計(jì)或施工圖設(shè)計(jì)階段發(fā)生重大設(shè)計(jì)調(diào)整（需經(jīng)過(guò)相關(guān)部門審查）造成部分項(xiàng)目增加或減少的；

（三）項(xiàng)目送審性質(zhì)（指概、預(yù)、結(jié)算）發(fā)生變更，包括由此引起項(xiàng)目送審金額需要調(diào)整的；

（四）以上幾種情況，項(xiàng)目性質(zhì)發(fā)生變更或送審金額變更幅度超過(guò)10%，或未超過(guò)10%但發(fā)生變更的金額超過(guò)100萬(wàn)元的，需項(xiàng)目建設(shè)單位報(bào)項(xiàng)目主管部門批準(zhǔn)后正式發(fā)函到市財(cái)政局提出財(cái)政評(píng)審變更申請(qǐng)；未超10%且發(fā)生變更的委托金額在100萬(wàn)元以內(nèi)的，由項(xiàng)目建設(shè)單位報(bào)項(xiàng)目主管部門批準(zhǔn)后向評(píng)審機(jī)構(gòu)出具書面說(shuō)明，由評(píng)審機(jī)構(gòu)參照以上條件確定是否需要進(jìn)行調(diào)整。

依據(jù)：?財(cái)政投資評(píng)審管理規(guī)定?第六條第（三）點(diǎn)：財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)按委托評(píng)審文件及有關(guān)規(guī)定實(shí)施評(píng)審，形成初步評(píng)審意見(jiàn)，在與項(xiàng)目建設(shè)單位進(jìn)行充分溝通的基礎(chǔ)上形成評(píng)審意見(jiàn)。

參考：?太原市財(cái)政投資評(píng)審管理?xiàng)l例?第十一條第（二）點(diǎn)規(guī)定：自收到完整的評(píng)審資料之日起三個(gè)月內(nèi)，作出評(píng)審初步結(jié)論，并聽取項(xiàng)目主管部門、項(xiàng)目建設(shè)單位的意見(jiàn)。

第二十一條【復(fù)核和確認(rèn)】 項(xiàng)目復(fù)核和確認(rèn)應(yīng)符合以下程序：

（一）復(fù)核部門應(yīng)自收到財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)核對(duì)意見(jiàn)之日起2-15個(gè)工作日內(nèi)完成復(fù)核，形成復(fù)核意見(jiàn)。其中，一般性復(fù)核3個(gè)工作日內(nèi)完成，全面性復(fù)核15個(gè)工作日內(nèi)完成。

（二）項(xiàng)目建設(shè)單位與財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)自收到復(fù)核部 門復(fù)核意見(jiàn)之日起2-10個(gè)工作日內(nèi)完成核對(duì)和整改形成評(píng)審結(jié)果。

（三）項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)自收到評(píng)審結(jié)果之日起1-5個(gè)工作日內(nèi)組織項(xiàng)目有關(guān)各方確認(rèn)。

（四）財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)自收到評(píng)審確認(rèn)結(jié)果之日起1-2個(gè)工作日內(nèi)向財(cái)政部門出具評(píng)審報(bào)告。

說(shuō)明：本條是關(guān)于項(xiàng)目復(fù)核和確認(rèn)程序的條款，是財(cái)政投資評(píng)審的重要環(huán)節(jié)，對(duì)財(cái)政投資評(píng)審中心、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目建設(shè)單位在此階段的規(guī)定動(dòng)作提出了時(shí)限要求。期間應(yīng)完成初步復(fù)核、核對(duì)復(fù)核意見(jiàn)、補(bǔ)充問(wèn)題說(shuō)明、進(jìn)行整改、蓋章確認(rèn)，出具報(bào)告等工作。項(xiàng)目復(fù)核分一般性復(fù)核和全面性復(fù)核兩種方式，其中，一般性復(fù)核2-5個(gè)工作日完成，全面性復(fù)核15個(gè)工作日完成。

依據(jù)：?財(cái)政投資評(píng)審管理規(guī)定?第六條第（四）點(diǎn)：項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)評(píng)審意見(jiàn)簽署書面反饋意見(jiàn)；第（五）點(diǎn)：財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)向委托評(píng)審任務(wù)的財(cái)政部門報(bào)送評(píng)審報(bào)告。

參考：?太原市財(cái)政投資評(píng)審管理?xiàng)l例?第十一條第（四）點(diǎn)規(guī)定：自收到反饋意見(jiàn)之日起十個(gè)工作日內(nèi)向財(cái)政部門提交評(píng)審報(bào)告…。

第二十二條【評(píng)審批復(fù)】 財(cái)政部門應(yīng)自收到評(píng)審報(bào)告3個(gè)工作日內(nèi)審核批復(fù)。

說(shuō)明：本條是關(guān)于財(cái)政部門對(duì)評(píng)審報(bào)告批復(fù)的條款，對(duì)財(cái)政部門在此階段的規(guī)定動(dòng)作提出了時(shí)限要求。期間應(yīng)完成審核報(bào)告、批復(fù)報(bào)告工作。依據(jù)：?財(cái)政投資評(píng)審管理規(guī)定?第六條第（六）點(diǎn)：財(cái)政部門審核批復(fù)（批轉(zhuǎn)）財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)報(bào)送的評(píng)審報(bào)告，并會(huì)同有關(guān)部門對(duì)評(píng)審意見(jiàn)作出處理決定。

參考：?太原市財(cái)政投資評(píng)審管理?xiàng)l例?第十一條第（四）點(diǎn)規(guī)定：…經(jīng)財(cái)政部門批復(fù)后向項(xiàng)目主管部門、項(xiàng)目建設(shè)單位送達(dá)評(píng)審結(jié)論。

第二十三條【執(zhí)行和整改】 項(xiàng)目主管單位應(yīng)督促項(xiàng)目建設(shè)單位按照財(cái)政部門的批復(fù)文件及處理決定執(zhí)行和整改。

說(shuō)明：本條是關(guān)于財(cái)政部門對(duì)評(píng)審報(bào)告批復(fù)的條款，對(duì)財(cái)政部門在此階段的規(guī)定動(dòng)作提出了時(shí)限要求。期間應(yīng)完成審核報(bào)告、批復(fù)報(bào)告工作。

依據(jù)：?財(cái)政投資評(píng)審管理規(guī)定?第六條第（七）點(diǎn)：項(xiàng)目主管部門督促項(xiàng)目建設(shè)單位按照財(cái)政部門的批復(fù)（批轉(zhuǎn)）文件及處理決定執(zhí)行和整改。

第二十四條【協(xié)調(diào)處理】 項(xiàng)目主管單位或項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)評(píng)審結(jié)論有異議的，應(yīng)在評(píng)審結(jié)論批復(fù)后6個(gè)月內(nèi)提出，由財(cái)政部門協(xié)調(diào)處理。

說(shuō)明：本條是關(guān)于財(cái)政部門對(duì)評(píng)審結(jié)論有異議的項(xiàng)目進(jìn)行協(xié)調(diào)處理的條款，對(duì)提出評(píng)審異議的時(shí)間進(jìn)行了規(guī)定。

參考：?太原市財(cái)政投資評(píng)審管理?xiàng)l例?第十三條規(guī)定：項(xiàng)目主管部門或項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)評(píng)審結(jié)論有異議的，由市人民政府協(xié)調(diào)處理。

?哈爾濱市財(cái)政投資評(píng)審管理規(guī)定?第十六條規(guī)定：被評(píng)審項(xiàng)目單位對(duì)評(píng)審機(jī)構(gòu)作出評(píng)審結(jié)論有爭(zhēng)議的，可以向財(cái)政部門投訴，財(cái)政部門 應(yīng)當(dāng)予以協(xié)調(diào)處理。對(duì)疑義較大的財(cái)政投資評(píng)審項(xiàng)目，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)組織評(píng)審機(jī)構(gòu)會(huì)同監(jiān)察、發(fā)展和改革、建設(shè)、審計(jì)等部門進(jìn)行會(huì)審，會(huì)審時(shí)間不得超過(guò)60個(gè)工作日。

第四章 監(jiān)督管理

第二十五條【初步設(shè)計(jì)概算】 初步設(shè)計(jì)確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)內(nèi)容不得超過(guò)可行性研究批復(fù)的范圍，審定批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算不得超過(guò)經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告總投資。

經(jīng)審核的初步設(shè)計(jì)概算超過(guò)經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告總投資幅度在10%以下（含10%）的，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，調(diào)整建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，將概算控制在經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告總投資以內(nèi)，財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)再出具評(píng)審結(jié)果。如確實(shí)無(wú)法調(diào)整概算或初步設(shè)計(jì)概算超過(guò)經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究投資估算的10%以上的，項(xiàng)目建設(shè)單位需重新編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告報(bào)市投資主管部門審批。

說(shuō)明：本條是關(guān)于初步設(shè)計(jì)概算與項(xiàng)目建議書及可行性研究批復(fù)關(guān)系的條款。明確初步設(shè)計(jì)確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)內(nèi)容不得超過(guò)可行性研究批復(fù)的范圍，審定批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算不得超過(guò)經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告總投資。如有超過(guò)則根據(jù)超出比例采取不同方式進(jìn)行控制。

依據(jù)：?廣州市政府投資管理?xiàng)l例?第六條規(guī)定：政府固定資產(chǎn)投 資應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持估算控制概算，概算控制預(yù)算，預(yù)算控制決算的原則。第十一條規(guī)定：初步設(shè)計(jì)概算與經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究投資估算的差異超過(guò)百分之十或者建設(shè)單位、建設(shè)地點(diǎn)發(fā)生變更以及建設(shè)規(guī)模、工藝技術(shù)方案發(fā)生重大變更的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告報(bào)批。

?廣州市市本級(jí)財(cái)政性資金投資項(xiàng)目管理試行辦法?第十四條規(guī)定：可行性研究報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托符合資質(zhì)要求的設(shè)計(jì)單位，依照經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告總投資和建設(shè)規(guī)模進(jìn)行初步設(shè)計(jì)及編制概算。

市財(cái)政投資項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行限額設(shè)計(jì)，初步設(shè)計(jì)的建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不得超過(guò)可行性研究報(bào)告批復(fù)的范圍，編制初步設(shè)計(jì)概算不得超過(guò)經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告總投資。

第二十六條【預(yù)算評(píng)審與招標(biāo)投標(biāo)】 使用財(cái)政性資金的項(xiàng)目，應(yīng)執(zhí)行國(guó)家、省、市有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)的規(guī)定，按規(guī)定應(yīng)進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)審查和工程預(yù)算財(cái)政投資評(píng)審的項(xiàng)目，未通過(guò)審查和評(píng)審的不得組織公開招標(biāo)，否則不予安排資金和支付工程款。項(xiàng)目預(yù)算總價(jià)（含追加預(yù)算）不得超過(guò)經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算相對(duì)應(yīng)內(nèi)容的總價(jià)。

說(shuō)明：本條是關(guān)于預(yù)算評(píng)審與招標(biāo)投標(biāo)的條款。明確未通過(guò)施工圖設(shè)計(jì)審查和工程預(yù)算財(cái)政投資評(píng)審的項(xiàng)目，不得組織施工招標(biāo)。

依據(jù)：?廣州市政府投資管理?xiàng)l例?第十八條規(guī)定：市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)組織對(duì)投資項(xiàng)目概算、預(yù)算、結(jié)算進(jìn)行財(cái)政投資評(píng)審，項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審意見(jiàn)作為項(xiàng)目招標(biāo)、政府采購(gòu)的參考依據(jù)…。第六條規(guī)定：政府固定資 產(chǎn)投資應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持估算控制概算，概算控制預(yù)算，預(yù)算控制決算的原則。?廣州市市本級(jí)財(cái)政性資金投資項(xiàng)目管理試行辦法?第三十四條規(guī)定：使用市財(cái)政資金的項(xiàng)目應(yīng)按照國(guó)家、省、市有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)的規(guī)定進(jìn)行。市財(cái)政投資項(xiàng)目未通過(guò)施工圖設(shè)計(jì)審查和工程預(yù)算財(cái)政投資評(píng)審的，不得組織施工招標(biāo)。第三十七條規(guī)定：市財(cái)政投資項(xiàng)目編制工程預(yù)算所依據(jù)的施工圖設(shè)計(jì)必須嚴(yán)格按審定的初步設(shè)計(jì)的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，禁止擅自擴(kuò)大規(guī)?；蛱岣邩?biāo)準(zhǔn)。

預(yù)算超過(guò)經(jīng)批準(zhǔn)的概算的，超出部分的建設(shè)資金由項(xiàng)目建設(shè)單位自行解決，市財(cái)政資金不予安排。

第二十七條【合同變更管理】 單項(xiàng)工程項(xiàng)目合同變更超過(guò)中標(biāo)合同價(jià)或?qū)徟A(yù)（概）算的，應(yīng)按規(guī)定完善相關(guān)審批及追加用款手續(xù)，否則增加的價(jià)款不予支付。

說(shuō)明：本條是關(guān)于合同變更管理的條款。明確單項(xiàng)工程項(xiàng)目合同變更超過(guò)中標(biāo)合同價(jià)或?qū)徟A(yù)（概）算的，應(yīng)按規(guī)定完善相關(guān)審批及追加用款手續(xù)。

依據(jù)：?廣州市政府投資管理?xiàng)l例?第六條規(guī)定：政府固定資產(chǎn)投資應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持…預(yù)算控制決算的原則。

?廣州市本級(jí)政府投資建設(shè)項(xiàng)目資金管理辦法?第十條規(guī)定：加強(qiáng)單項(xiàng)工程合同追加用款中的招標(biāo)管理。單項(xiàng)工程合同追加用款中的招標(biāo)，應(yīng)按以下規(guī)定執(zhí)行：

(一)單項(xiàng)工程合同執(zhí)行過(guò)程中，經(jīng)批準(zhǔn)增加合同規(guī)定以外的內(nèi)容，符合?廣東省實(shí)施?中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法?辦法?(廣東省第十屆人 大會(huì)常委會(huì)2003年第3號(hào)公告，以下簡(jiǎn)稱?辦法?)第九條規(guī)定招標(biāo)條件的，必須組織招標(biāo)。

(二)經(jīng)批準(zhǔn)增加用款部分應(yīng)招標(biāo)但符合?辦法?規(guī)定不適宜招標(biāo)的，經(jīng)批準(zhǔn)后方可不招標(biāo)。

報(bào)批程序?yàn)椋悍?辦法?規(guī)定不適宜招標(biāo)且由市發(fā)展改革部門審批立項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目，由建設(shè)單位向市發(fā)展改革部門提出申請(qǐng)；由市財(cái)政部門安排專項(xiàng)資金且不需要立項(xiàng)的工程項(xiàng)目(維修、裝修等)，由建設(shè)單位向市財(cái)政部門提出申請(qǐng)。

經(jīng)批準(zhǔn)不招標(biāo)的項(xiàng)目，項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)抄送同級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)備案。

(三)建設(shè)單位在申請(qǐng)支付單項(xiàng)合同追加用款時(shí)，除應(yīng)提供追加用款批準(zhǔn)文件外，必須招標(biāo)的，應(yīng)提供中標(biāo)通知書、合同；按規(guī)定應(yīng)招標(biāo)但經(jīng)批準(zhǔn)可不招標(biāo)的，應(yīng)提供批復(fù)文件，否則市財(cái)政部門、各投融資主體不予支付。

第二十八條【財(cái)務(wù)決算規(guī)定】

審定的竣工財(cái)務(wù)決算不得超出項(xiàng)目概算批復(fù)的總投資，如有超出其缺口資金財(cái)政不予追加安排和支付。

說(shuō)明：本條是關(guān)于財(cái)務(wù)決算規(guī)定的條款。明確審定的竣工財(cái)務(wù)決算不得超出項(xiàng)目概算批復(fù)的總投資。

依據(jù)：?廣州市政府投資管理?xiàng)l例?第六條規(guī)定：政府固定資產(chǎn)投資應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持估算控制概算，概算控制預(yù)算，預(yù)算控制決算的原則。

第二十九條【單方確認(rèn)和退審】

項(xiàng)目建設(shè)單位未在規(guī)定

時(shí)間內(nèi)提供評(píng)審材料、組織協(xié)調(diào)評(píng)審工作不力或不按規(guī)定配合評(píng)審工作的，財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)可向財(cái)政部門申請(qǐng)單方確認(rèn)或退審。

項(xiàng)目自退審之日起原則上2個(gè)月后方可重新報(bào)審。

說(shuō)明：本條是關(guān)于單方確認(rèn)和退審機(jī)制的條款。所謂單方確認(rèn)是指項(xiàng)目實(shí)施的有關(guān)各方，包括項(xiàng)目建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位或其他有關(guān)單位，一方或多方缺席對(duì)評(píng)審結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)。在評(píng)審依據(jù)充分，事實(shí)清楚，定價(jià)清晰情況下，財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)根據(jù)現(xiàn)有資料依法對(duì)評(píng)審項(xiàng)目做出評(píng)審結(jié)論，向財(cái)政部門出具評(píng)審報(bào)告。如項(xiàng)目所提供資料不能達(dá)到評(píng)審條件，評(píng)審事實(shí)不清晰，定價(jià)較為模糊的，財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)可向財(cái)政部門申請(qǐng)做退審處理。

單方確認(rèn)或項(xiàng)目退審的條件：一是項(xiàng)目實(shí)施的有關(guān)各方不配合評(píng)審工作（包括不配合評(píng)審初步意見(jiàn)的核對(duì)工作及評(píng)審最終意見(jiàn)的確認(rèn)工作）；二是不能按要求時(shí)限提供和補(bǔ)充完善相關(guān)資料等情況；三是存在較大爭(zhēng)議問(wèn)題評(píng)審確實(shí)無(wú)法達(dá)成一致的。財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)在催辦無(wú)果情況下，可申請(qǐng)啟動(dòng)單方確認(rèn)程序或項(xiàng)目退審程序。

因項(xiàng)目實(shí)施單位（含建設(shè)單位）原因予以退審的項(xiàng)目，若重新報(bào)審，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)退審的原因，重新補(bǔ)充完善資料，組織好配合評(píng)審的相關(guān)人員。為提高評(píng)審效率，防止出現(xiàn)剛退審又報(bào)審及規(guī)避原評(píng)審機(jī)構(gòu)等情況發(fā)生，退審的項(xiàng)目應(yīng)自退審之日起2個(gè)月后方可重新報(bào)審，由原評(píng)審機(jī)構(gòu)重新核定是否達(dá)到評(píng)審條件，達(dá)到后再安排評(píng)審委托。

第三十條【建設(shè)單位違法責(zé)任】 項(xiàng)目建設(shè)單位及其人員

如與其他單位或相關(guān)人員互相串通，提供虛假材料，騙取財(cái)政資金以及發(fā)生其他違法行為的，財(cái)政部門依法追究其責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

說(shuō)明：本條是關(guān)于建設(shè)單位責(zé)任的條款。明確項(xiàng)目建設(shè)單位及其人員如與其他單位或相關(guān)人員不得互相串通、提供虛假材料，騙取財(cái)政資金以及發(fā)生其他違法行為。

依據(jù)：?財(cái)政投資評(píng)審管理規(guī)定?第九條第（二）點(diǎn)：對(duì)評(píng)審工作涉及需要核實(shí)或取證的問(wèn)題，應(yīng)積極配合，不得拒絕、隱匿或提供虛假資料。

?廣州市市本級(jí)財(cái)政性資金投資項(xiàng)目管理試行辦法?第四十五條規(guī)定：項(xiàng)目建設(shè)單位有下列行為之一的，由市投資主管部門等有關(guān)部門責(zé)令限期整改、暫停項(xiàng)目建設(shè)，并視情節(jié)輕重依法追究其行政或法律責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

(一)提供虛假情況騙取市財(cái)政資金的；

(二)未按規(guī)定履行基本建設(shè)程序擅自開工建設(shè)的；

(三)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，改變建設(shè)內(nèi)容，擴(kuò)大或者縮小建設(shè)規(guī)模的；

(四)未依法組織招標(biāo)的；

(五)轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金的；

(六)未按規(guī)定時(shí)限辦理工程結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算的；

(七)未及時(shí)辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)、未經(jīng)竣工驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格即交付使用的；

(八)已經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，無(wú)正當(dāng)理由未及時(shí)實(shí)施或者完成的；

(九)簽訂與招標(biāo)文件、中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的補(bǔ)充合同協(xié)議，造成市財(cái)政資金損失的；

(十)其他嚴(yán)重違反本辦法規(guī)定的行為。

第三十一條【不配合評(píng)審工作的責(zé)任】 對(duì)拒不配合、隱匿實(shí)際情況或阻撓財(cái)政投資評(píng)審工作的項(xiàng)目建設(shè)單位，財(cái)政部門有權(quán)暫緩下達(dá)項(xiàng)目財(cái)政性資金預(yù)算或暫停撥付財(cái)政性資金。

說(shuō)明：本條是關(guān)于項(xiàng)目建設(shè)單位不配合評(píng)審工作責(zé)任的條款。明確對(duì)不配合或阻撓財(cái)政投資評(píng)審工作的項(xiàng)目建設(shè)單位，財(cái)政部門有權(quán)暫緩下達(dá)項(xiàng)目財(cái)政性資金預(yù)算或暫停撥付財(cái)政性資金。

依據(jù)：?財(cái)政投資評(píng)審管理規(guī)定?第七條第（五）點(diǎn)規(guī)定：對(duì)拒不配合或阻撓財(cái)政投資評(píng)審工作的項(xiàng)目建設(shè)單位，根據(jù)實(shí)際情況，財(cái)政部門有權(quán)暫緩下達(dá)項(xiàng)目財(cái)政性資金預(yù)算或暫停撥付財(cái)政性資金。

第三十二條【評(píng)審機(jī)構(gòu)監(jiān)管】 財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)存在如下行為之一的，財(cái)政部門將扣減評(píng)審費(fèi)用、停止支付或追回已支付的評(píng)審費(fèi)用和追究其法律責(zé)任的權(quán)利，并將有關(guān)情況向政府采購(gòu)監(jiān)管部門和建設(shè)造價(jià)管理部門反映，情節(jié)嚴(yán)重的，取消投標(biāo)資格并公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

（一）違反有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，造成委托方及相關(guān)單位損失的；

（二）故意提供內(nèi)容不實(shí)或虛假評(píng)審報(bào)告，通過(guò)提供虛假信息、誤導(dǎo)或欺騙等方式，以謀取非法利益的；

（三）向項(xiàng)目建設(shè)單位及和項(xiàng)目有關(guān)的其他單位另行收取費(fèi)用的；

（四）采用非法手段進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的，構(gòu)成惡劣影響的；

（五）無(wú)正當(dāng)理由拒絕委托或未經(jīng)財(cái)政部門書面同意擅自將受托項(xiàng)目轉(zhuǎn)委托給第三方的；

（六）評(píng)審報(bào)告質(zhì)量達(dá)不到委托要求、出現(xiàn)嚴(yán)重差錯(cuò)的；

（七）在送審資料齊備情況下，未按規(guī)定時(shí)限交付評(píng)審報(bào)告的；

（八）違反回避制度和保密規(guī)定的；

（九）拒絕接受采購(gòu)人跟蹤核查的；

（十）不按要求保管評(píng)審資料的。

說(shuō)明：本條是關(guān)于對(duì)財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理的條款。明確財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)如存在違法違規(guī)行為的，財(cái)政部門將扣減評(píng)審費(fèi)用、停止支付或追回已支付的評(píng)審費(fèi)用和追究其法律責(zé)任的權(quán)利，并將有關(guān)情況向政府采購(gòu)監(jiān)管部門和建設(shè)造價(jià)管理部門反映，取消或暫停其采購(gòu)資格或執(zhí)業(yè)資格。

依據(jù)：?財(cái)政投資評(píng)審管理規(guī)定?第十三條規(guī)定：財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)出具的評(píng)審報(bào)告質(zhì)量達(dá)不到委托要求、在評(píng)審或核查中出現(xiàn)嚴(yán)重差錯(cuò)、超過(guò)評(píng)審及專項(xiàng)核查業(yè)務(wù)要求時(shí)間且沒(méi)有及時(shí)書面說(shuō)明或者說(shuō)明理由不充分的，財(cái)政部門將相應(yīng)扣減委托業(yè)務(wù)費(fèi)用，情節(jié)嚴(yán)重的，將不支付委托業(yè)務(wù)費(fèi)用。

財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)故意提供內(nèi)容不實(shí)或虛假評(píng)審報(bào)告的，財(cái)政部門

將不支付委托業(yè)務(wù)費(fèi)用，終止其承擔(dān)委托業(yè)務(wù)的資格，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

第十四條規(guī)定：對(duì)投資評(píng)審機(jī)構(gòu)在財(cái)政投資評(píng)審工作中存在的違反財(cái)政法規(guī)行為，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院?財(cái)政違法行為處罰處分條例?予以處理。

第三十三條【其他單位違法違規(guī)行為處理】 其他單位有下列行為之一的，由相關(guān)主管部門責(zé)令限期整改，并依法追究其部門責(zé)任人和直接人員的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）違規(guī)批準(zhǔn)投資估算、初步設(shè)計(jì)概算、工程預(yù)算、工程結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算的；

（二）強(qiáng)令或授意項(xiàng)目有關(guān)單位違反本辦法規(guī)定的；

（三）因故意或重大過(guò)失造成重大損失的；

（四）以化整為零，或以其他方式規(guī)避財(cái)政投資評(píng)審的；

（五）其他嚴(yán)重違反本辦法規(guī)定的行為。

說(shuō)明：本條是關(guān)于對(duì)財(cái)政投資評(píng)審過(guò)程相關(guān)主管單位進(jìn)行監(jiān)管的條款。對(duì)于有違法違規(guī)的主管單位，相關(guān)主管部門應(yīng)責(zé)令限期整改，并依法追究其部門責(zé)任人和直接人員的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

依據(jù)：?廣州市政府投資管理?xiàng)l例?第三十條規(guī)定：投資主管部門、各相關(guān)行政管理部門有下列行為之一的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正并通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重后果的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人

員和其他直接責(zé)任人員，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違法批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和概算的；

（二）未經(jīng)依法批準(zhǔn)擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擅自擴(kuò)大投資規(guī)模、擅自擴(kuò)大投資預(yù)算或者擅自擴(kuò)大政府投資總規(guī)模的；

（三）違法撥付建設(shè)資金的；

（四）強(qiáng)令或者授意有關(guān)單位違反本條例規(guī)定的建設(shè)程序開展投資建設(shè)工作，或者違法干預(yù)投資決策的；

（五）在政府投資決策及實(shí)施中因故意或重大過(guò)失造成重大損失的；

（六）濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的其他行為。

第三十四條【檢舉揭發(fā)違法行為】 任何單位和個(gè)人對(duì)投資評(píng)審活動(dòng)中的違法行為，有權(quán)控告和檢舉，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理。

說(shuō)明：本條是關(guān)于單位和個(gè)人具有檢舉權(quán)的條款。明確任何單位和個(gè)人對(duì)投資評(píng)審活動(dòng)中的違法行為，有權(quán)向財(cái)政部門控告和檢舉，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理。

第五章 附 則

第三十五條【名詞解釋】

本辦法所指 “出資為主方”是指市、區(qū)（縣級(jí)市）級(jí)財(cái)政在同一項(xiàng)目中共同出資，出資比例大的一方。

本辦法所指“項(xiàng)目主管單位”是指項(xiàng)目建設(shè)單位的主管單位或項(xiàng)目資金使用的管理單位、各級(jí)政府投融資主體。

本辦法所指“項(xiàng)目建設(shè)單位（含建設(shè)管理單位或代建單位）”是指使用財(cái)政性資金建設(shè)和管理項(xiàng)目的行政事業(yè)單位、企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體。

第三十六條【制定細(xì)則】施細(xì)則。

第三十七條【參照?qǐng)?zhí)行】管理工作可參照本辦法執(zhí)行。第三十八條【解釋部門】第三十九條【生效時(shí)間】效期五年。

財(cái)政部門可根據(jù)本辦法制定實(shí)各區(qū)（縣級(jí)市）財(cái)政投資評(píng)審本辦法由財(cái)政部門負(fù)責(zé)解釋。本辦法自發(fā)布之日起施行，有38

第五篇：財(cái)政扶貧資金管理辦法

財(cái)政扶貧資金管理辦法

財(cái)政部 國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組 國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì) 財(cái)農(nóng)字[2000]18號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳(局)、扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、計(jì)委(以工代賑辦)：

為了進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政扶貧資金的使用與管理，提高資金使用效益，我們制定了《財(cái)政扶貧資金管理辦法》(試行)和《財(cái)政扶貧項(xiàng)目管理費(fèi)管理辦法》(試行)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：

一、《財(cái)政扶貧資金管理辦法》(試行)

二、《財(cái)政扶貧項(xiàng)目管理費(fèi)管理辦法》(試行)

三、制定《財(cái)政扶貧資金管理辦法》(試行)的說(shuō)明

附件一

財(cái)政扶貧資金管理辦法(試行)第一章 總 則

第一條 為了進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政扶貧資金的使用和管理，提高資金使用效益，依據(jù)國(guó)家扶貧開發(fā)方針政策、《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和《國(guó)家扶貧資金管理辦法》，特制定本辦法。

第二條 財(cái)政扶貧資金是國(guó)家設(shè)立的用于貧困地區(qū)、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的革命老根據(jù)地、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)改變落后面貌，改善貧困群眾生產(chǎn)、生活條件，提高貧困農(nóng)民收入水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展的專項(xiàng)資金。

第三條 適用本辦法的財(cái)政扶貧資金包括以工代賑資金、新增財(cái)政扶貧資金、發(fā)展資金。

第二章 資金來(lái)源

第四條 財(cái)政扶貧資金來(lái)源包括中央財(cái)政安排的資金和地方配套資金。

第五條 地方政府應(yīng)按不低于中央財(cái)政安排資金額度30%的比例落實(shí)配套資金。地方配套資金包括財(cái)政和部門的配套資金。

第六條 地方財(cái)政應(yīng)落實(shí)的配套資金由地方各級(jí)財(cái)政部門共同負(fù)擔(dān)，負(fù)擔(dān)比例由省人民政府確定，對(duì)市、縣財(cái)政部門確實(shí)無(wú)力配套的，省級(jí)財(cái)政必須全部負(fù)擔(dān)。地方各級(jí)財(cái)政應(yīng)負(fù)擔(dān)的部分，必須在年初預(yù)算中足額安排。

第七條 配套資金不能虛列預(yù)算，不能多頭配套。對(duì)中央財(cái)政第四季度追加的資金，地方各級(jí)政府可視財(cái)力情況安排配套。第三章 資金使用

第八條 以工代賑資金和新增財(cái)政扶貧資金全部用于國(guó)定貧困縣。發(fā)展資金，重點(diǎn)用于國(guó)定貧困縣，也可根據(jù)實(shí)際情況安排一定比例用于非國(guó)定貧困縣。

第九條 中央財(cái)政從中央預(yù)算安排的發(fā)展資金中安排部分資金，專項(xiàng)用于少數(shù)民族地區(qū)的貧困縣以及少數(shù)民族聚居地區(qū)。

第十條 財(cái)政扶貧資金使用范圍：

(一)以工代賑資金，主要用于貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善群眾生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境，重點(diǎn)修建縣、鄉(xiāng)、村道路(含橋、涵)，建設(shè)基本農(nóng)田，興建小型、微型農(nóng)田水利，解決人畜飲水及開展小流域綜合治理(含造林、種果、畜牧草場(chǎng)建設(shè))等；適當(dāng)用于異地扶貧開發(fā)中的移民村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

(二)新增財(cái)政扶貧資金和發(fā)展資金，重點(diǎn)用于發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、科技扶貧(優(yōu)良品種的引進(jìn)、先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣及培訓(xùn)等)；適當(dāng)用于修建鄉(xiāng)村道路、橋梁，建設(shè)基本農(nóng)田(含畜牧草場(chǎng)、果林地)，興建農(nóng)田水利，解決人畜飲水問(wèn)題，發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、廣播、電視事業(yè)。

第十一條 中央財(cái)政扶貧資金不得用于下列各項(xiàng)支出：

(一)行政事業(yè)機(jī)構(gòu)開支和人員經(jīng)費(fèi)；

(二)各種獎(jiǎng)金、津貼和福利補(bǔ)助；

(三)彌補(bǔ)企業(yè)虧損；

(四)修建樓、堂、館、所及住宅；

(五)各部門的經(jīng)濟(jì)實(shí)體；

(六)彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口和償還債務(wù)；

(七)大中型基建項(xiàng)目；

(八)交通工具及通訊設(shè)備(汽車、手機(jī)、傳呼機(jī)等)；

(九)小額信貸及其他形式的有償使用；

(十)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市扶貧；

(十一)其他與財(cái)政扶貧資金使用范圍不相符的支出。

第四章 資金分配與管理

第十二條 財(cái)政扶貧資金分配應(yīng)依據(jù)：

(一)國(guó)家扶貧方針政策；

(二)貧困人口數(shù)；

(三)貧困縣數(shù)；

(四)自然條件；

(五)基礎(chǔ)設(shè)施狀況；

(六)地方財(cái)力；

(七)貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入；

(八)資金使用效益；

(九)其他。

第十三條 中央財(cái)政扶貧資金的分配程序?yàn)椋?/p>

(一)以工代賑資金由國(guó)家計(jì)委商財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出初步分配方案；

(二)新增財(cái)政扶貧資金和發(fā)展資金由財(cái)政部商國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出初步分配方案；

(三)由國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總平衡提出統(tǒng)一分配方案，上報(bào)國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定并于年初一次通知到各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，同時(shí)抄送各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳(局)、計(jì)委、扶貧辦；

(四)以工代賑計(jì)劃由國(guó)家計(jì)委及時(shí)下達(dá)，財(cái)政部撥付資金。

第十四條 中央財(cái)政在全國(guó)人大批準(zhǔn)通過(guò)預(yù)算后1個(gè)月內(nèi)將資金下達(dá)到各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳(局)，地方各級(jí)財(cái)政在收到上一級(jí)財(cái)政下達(dá)的財(cái)政扶貧資金后，應(yīng)盡快與扶貧辦、計(jì)委(以工代賑辦)銜接項(xiàng)目計(jì)劃，分批下達(dá)資金。首批下達(dá)時(shí)間不得超過(guò)1個(gè)月，比例不得低于80%。

第十五條 中央財(cái)政每年從以工代賑資金、新增財(cái)政扶貧資金、發(fā)展資金中分別提取1.5%，用于項(xiàng)目管理費(fèi)，以工代賑項(xiàng)目管理費(fèi)由國(guó)家計(jì)委商財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，新增財(cái)政扶貧資金、發(fā)展資金項(xiàng)目管理費(fèi)由財(cái)政部商國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專項(xiàng)下達(dá)各地。地方各級(jí)、各部門不得以任何理由、任何方式再提取項(xiàng)目管理費(fèi)和其他費(fèi)用。

項(xiàng)目管理費(fèi)使用管理，另行規(guī)定。

第十六條 省以下(含省本級(jí))各級(jí)財(cái)政部門要設(shè)立財(cái)政扶貧資金專戶，實(shí)行專項(xiàng)管理，封閉運(yùn)行。當(dāng)年結(jié)余，結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。

專戶存儲(chǔ)所得利息，全額轉(zhuǎn)作扶貧資金，繼續(xù)用于扶貧。

第十七條 財(cái)政扶貧資金安排的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行省級(jí)管理制度，省以下不能層層切塊分配，要嚴(yán)格實(shí)施項(xiàng)目管理，做到資金到項(xiàng)目、管理到項(xiàng)目，核算到項(xiàng)目，按項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度核撥資金，確保資金及時(shí)足額到位。

第十八條 扶貧項(xiàng)目在地方各級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)施，各部門要相互配合，相互協(xié)作，明確責(zé)任，各司其責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)。提前落實(shí)項(xiàng)目計(jì)劃，組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施，并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行審核、監(jiān)督、檢查。

財(cái)政部門根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度撥付資金，匯審財(cái)務(wù)決算，監(jiān)督資金使用。計(jì)劃部門會(huì)同財(cái)政、扶貧辦等有關(guān)部門對(duì)以工代賑項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收，財(cái)政部門會(huì)同扶貧辦等有關(guān)部門對(duì)發(fā)展資金、新增財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收。根據(jù)竣工驗(yàn)收結(jié)果，財(cái)政部門建立資產(chǎn)登記檔案。

第十九條 財(cái)政扶貧資金推行報(bào)賬制管理，具體管理辦法由省人民政府制定；對(duì)扶貧開發(fā)項(xiàng)目發(fā)生的數(shù)額較大的購(gòu)買性支出實(shí)行政府采購(gòu)，具體額度由省人民政府確定。

第二十條 同一項(xiàng)目不得多頭申報(bào)、多頭申請(qǐng)資金。

第二十一條 使用財(cái)政扶貧資金的項(xiàng)目建設(shè)單位，執(zhí)行終了，要根據(jù)財(cái)政部門的要求，按時(shí)編報(bào)會(huì)計(jì)報(bào)表和決算，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核匯總后上報(bào)上一級(jí)財(cái)政部門；各省(自治區(qū)、直轄市)財(cái)政部門要根據(jù)財(cái)政部關(guān)于財(cái)政總決算的編報(bào)要求，按時(shí)向財(cái)政部報(bào)送財(cái)政扶貧資金使用情況表，并抄報(bào)有關(guān)部門。第五章 資金監(jiān)督與檢查

第二十二條 各級(jí)財(cái)政部門、計(jì)委(以工代賑辦)、扶貧辦要依法加強(qiáng)對(duì)財(cái)政扶貧資金的監(jiān)督檢查，配合審計(jì)等有關(guān)部門做好審計(jì)、檢查、稽查工作。

第二十三條 有下列情形之一的，要如數(shù)調(diào)減下分配指標(biāo)，并視情節(jié)對(duì)直接責(zé)任人員依法給予處罰。

(一)揮霍、浪費(fèi)、截留、克扣、擠占財(cái)政扶貧資金的；

(二)配套資金不足的；

(三)同一項(xiàng)目多頭申報(bào)、多頭申請(qǐng)資金的。

第二十四條 對(duì)騙取、套取、挪用、貪污財(cái)政扶貧資金的行為，要如數(shù)抵減下?lián)芸睿⒁婪▽?duì)單位和直接責(zé)任人員進(jìn)行處罰。構(gòu)成犯罪的，移交司法部門依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第二十五條 用于邊境貧困農(nóng)場(chǎng)、國(guó)有貧困林場(chǎng)、“三北”防護(hù)林的財(cái)政扶貧資金，執(zhí)行本辦法。

第二十六條 “三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金執(zhí)行財(cái)政部財(cái)農(nóng)字[1995]10號(hào)文件規(guī)定，扶貧貸款貼息資金的管理辦法執(zhí)行財(cái)政部財(cái)農(nóng)字[2000]1號(hào)文件規(guī)定。

第二十七條 各省、自治區(qū)、直轄市可根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定具體實(shí)施細(xì)則，并報(bào)國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)備案。第二十八條 本辦法自頒布之日起執(zhí)行。

附件二

財(cái)政扶貧項(xiàng)目管理費(fèi)管理辦法(試行)

為了推進(jìn)財(cái)政扶貧項(xiàng)目管理工作，提高財(cái)政扶貧項(xiàng)目管理水平，根據(jù)中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神和《財(cái)政扶貧資金管理辦法》，特制定本辦法。

一、資金來(lái)源

財(cái)政扶貧項(xiàng)目管理費(fèi)每年由中央分別從以工代賑資金、新增財(cái)政扶貧資金和發(fā)展資金中提取1.5%。地方各級(jí)、各部門不得以任何方式任何理由再提取扶貧項(xiàng)目管理費(fèi)及其他費(fèi)用。

二、資金使用范圍

財(cái)政扶貧項(xiàng)目管理費(fèi)主要用于規(guī)劃編制、項(xiàng)目評(píng)估、檢查驗(yàn)收、成果宣傳、檔案管理以及縣級(jí)以下扶貧會(huì)議經(jīng)費(fèi)、資料費(fèi)、印刷費(fèi)等開支。

該經(jīng)費(fèi)不得用于《財(cái)政扶貧資金管理辦法》規(guī)定的限支項(xiàng)目。

三、資金管理

以工代賑項(xiàng)目管理費(fèi)由國(guó)家計(jì)委商財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，新增財(cái)政扶貧資金和發(fā)展資金項(xiàng)目管理費(fèi)由財(cái)政部商國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專項(xiàng)下達(dá)各省(區(qū)、市)，由各省(區(qū)、市)統(tǒng)籌安排。

各省(區(qū)、市)在安排財(cái)政扶貧項(xiàng)目管理費(fèi)時(shí)，必須考慮全省扶貧資金分配和扶貧工作情況，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，要有針對(duì)性地支持貧困人口相對(duì)集中、扶貧任務(wù)較重的貧困縣。

各省(區(qū)、市)每年安排給縣級(jí)的財(cái)政扶貧項(xiàng)目管理費(fèi)不得低于全省財(cái)政扶貧項(xiàng)目管理費(fèi)總額的80%。

四、監(jiān)督檢查

各級(jí)安排財(cái)政扶貧項(xiàng)目管理費(fèi)時(shí)，要同時(shí)抄報(bào)同級(jí)財(cái)政監(jiān)察專員辦事處。中央財(cái)政及財(cái)政監(jiān)察部門將不定期地組織檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)者，視情況予以處置。

本辦法自頒布之日起執(zhí)行。

附件三

制定《財(cái)政扶貧資金管理辦法》(試行)的說(shuō)明

一、為什么要制定統(tǒng)一規(guī)范的財(cái)政扶貧資金管理辦法

財(cái)政扶貧資金是國(guó)家扶貧開發(fā)的重要資金投入，占有舉足輕重的地位。但目前財(cái)政扶貧資金種類較多，資金使用混亂、分散，管理多頭，政策界限模糊，導(dǎo)致擠占、挪用轉(zhuǎn)移甚至貪污財(cái)政扶貧資金的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，影響了財(cái)政扶貧資金的有效使用。主要原因之一就是沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一規(guī)范的財(cái)政扶貧資金管理辦法。為了改變這一狀況，我們根據(jù)中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議和國(guó)務(wù)院扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議精神，結(jié)合扶貧開發(fā)工作的實(shí)際情況，制定了統(tǒng)一、規(guī)范的財(cái)政扶貧資金管理辦法。

二、制定《財(cái)政扶貧資金管理辦法》的指導(dǎo)思想和基本思路

1.本著實(shí)事求是的原則，對(duì)實(shí)際工作需要但現(xiàn)行管理制度又沒(méi)有規(guī)定，或者不夠明確的，進(jìn)行了補(bǔ)充和完善。

2.本著規(guī)范統(tǒng)一的原則，將同屬于財(cái)政性質(zhì)的支援不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金、新增財(cái)政扶貧資金、以工代賑資金統(tǒng)一納入一個(gè)管理制度進(jìn)行規(guī)范。

三、與現(xiàn)行制度規(guī)定不一致的有關(guān)內(nèi)容

1.為保證現(xiàn)行有關(guān)政策的連續(xù)性，在現(xiàn)行政策有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確以工代賑資金、新增財(cái)政扶貧資金和發(fā)展資金各自的使用范圍。

2.明確項(xiàng)目管理費(fèi)的提取和使用。對(duì)項(xiàng)目的規(guī)劃編制、項(xiàng)目評(píng)估、檢查驗(yàn)收、成果宣傳、檔案管理以及必要的扶貧業(yè)務(wù)費(fèi)開支等，允許在財(cái)政扶貧資金中列支，但必須從嚴(yán)掌握，不得鋪張浪費(fèi)。項(xiàng)目管理費(fèi)由中央財(cái)政分別從以工代賑資金、新增財(cái)政扶貧資金、發(fā)展資金中提取1.5%，以工代賑項(xiàng)目管理費(fèi)由國(guó)家計(jì)委商財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，新增財(cái)政扶貧資金、發(fā)展資金項(xiàng)目管理費(fèi)由財(cái)政部商國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專項(xiàng)下達(dá)各地。地方各級(jí)、各部門不得以任何理由、任何方式再提取項(xiàng)目管理費(fèi)和其他費(fèi)用。

3.要求省以下(含省本級(jí))各級(jí)財(cái)政部門要建立財(cái)政扶貧資金專戶，實(shí)行專項(xiàng)管理，封閉運(yùn)行，并積極推行報(bào)賬制管理；對(duì)扶貧開發(fā)項(xiàng)目發(fā)生的數(shù)額較大的購(gòu)買性支出實(shí)行政府采購(gòu)。

4.地方配套資金問(wèn)題：規(guī)定省以下(含省本級(jí))各級(jí)政府配套安排的扶貧資金，不得低于中央財(cái)政安排資金額度的30%，配套比例只規(guī)定了下限，沒(méi)有規(guī)定上限；地方政府配套的資金包括財(cái)政配套資金和有關(guān)部門安排的配套資金；地方財(cái)政應(yīng)落實(shí)的配套資金，由地方各級(jí)財(cái)政共同負(fù)擔(dān)，負(fù)擔(dān)比例由省確定；對(duì)一些市縣財(cái)政確實(shí)無(wú)力配套的，市縣財(cái)政可以不予配套，但省級(jí)財(cái)政必須配齊。

5.培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題：不再執(zhí)行財(cái)政部財(cái)農(nóng)字[1999]83號(hào)文件中的有關(guān)規(guī)定。對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)民的科技培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)可根據(jù)扶貧開發(fā)工作的實(shí)際需要，結(jié)合具體扶貧項(xiàng)目進(jìn)行安排。但要從嚴(yán)掌握，嚴(yán)禁擴(kuò)大范圍。

四、本辦法有關(guān)條款的說(shuō)明

1.第九條中用于少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展資金，仍由財(cái)政部門和民委部門共同管理。

2.第十九條“購(gòu)買性支出”，指對(duì)扶貧項(xiàng)目所需物資、材料、設(shè)備集中、批量購(gòu)買所發(fā)生的支出。

3.第二十條“同一項(xiàng)目不得多頭申報(bào)、多頭申請(qǐng)資金”，是指同一扶貧開發(fā)項(xiàng)目，不得既申請(qǐng)以工代賑資金，又申請(qǐng)新增財(cái)政扶貧資金和發(fā)展資金。