第一篇：建立網(wǎng)吧管理長效機制工作方案

為鞏固網(wǎng)吧專項整治成果，進一步加強網(wǎng)吧管理，根據(jù)《東莞市建立網(wǎng)吧管理長效機制工作方案》的精神，結(jié)合我鎮(zhèn)網(wǎng)吧管理工作實際和網(wǎng)吧專項整治工作取得的經(jīng)驗，制定如下工作方案。

一、工作目標

2004年，根據(jù)市的統(tǒng)一部署，我鎮(zhèn)開展了網(wǎng)吧專項整治工作，有效遏制了黑網(wǎng)吧蔓延的勢頭，網(wǎng)吧市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。2005年，我鎮(zhèn)按市文廣新局批準的全鎮(zhèn)7個網(wǎng)吧指標合理規(guī)劃布局，并依照“公平、公正、公開”的原則通過抽簽方式產(chǎn)生網(wǎng)吧特許經(jīng)營權(quán)，在一定程度上滿足了市場需求，受到了廣大市民的歡迎和支持。但是，從網(wǎng)吧市場的現(xiàn)狀來看，我鎮(zhèn)網(wǎng)吧管理的任務依然十分艱巨，突出表現(xiàn)在：市場發(fā)育不夠成熟，供求矛盾還比效突出；市場管理不夠健全，市場秩序還比效混亂；市場競爭不夠公平，黑網(wǎng)吧（即無證無照、證照不齊或超范圍擅自從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)員的場所）還屢禁不止等各方面。要徹底解決我鎮(zhèn)網(wǎng)絡文化市場存在的突出問題，引導網(wǎng)絡文化產(chǎn)業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，必須積極探索建立網(wǎng)吧管理長效機制。

通過建立網(wǎng)吧管理長效機制，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動市場整合，形成布局科學合理，供求關(guān)系平衡的網(wǎng)吧市場體系，引導網(wǎng)吧行業(yè)向規(guī)?；⑦B鎖化、主題化、品牌化方向發(fā)展，促進網(wǎng)吧行業(yè)向科技與文化相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)模式發(fā)展；引導公平競爭，規(guī)范經(jīng)營行為，提升行業(yè)形象，維護。

優(yōu)惠。鼓勵和支持網(wǎng)吧連鎖經(jīng)營企業(yè)收購、兼并、聯(lián)合、重組、參股、控股現(xiàn)有網(wǎng)吧獨立門店，通過以上方式每發(fā)展一間直營連鎖門店的，可在今后的發(fā)展總量中直接再獲得一間直營連鎖門店的指標。鼓勵和支持網(wǎng)吧連鎖經(jīng)營企業(yè)做大做強，提高市場份額，打造本土品牌。鼓勵網(wǎng)吧探索和嘗試多元化經(jīng)營，開展增值服務，努力把網(wǎng)吧改造成功能豐富多彩、內(nèi)容健康有益的數(shù)字文化家園。

（二）、突出查處重點。

以黑網(wǎng)吧、接納未成年人、網(wǎng)上傳播有害信息、網(wǎng)吧消防和治安管理這四個問題為重點和突破口，嚴肅查處各種違法經(jīng)營行為，切實維護網(wǎng)吧市場秩序。

切實查處取締黑網(wǎng)吧。將查處取締黑網(wǎng)吧納入全鎮(zhèn)清理整治無證無照非法經(jīng)營行為專項行動統(tǒng)一部署，全力查處取締，堅決不留死角。對黑網(wǎng)吧要查封其經(jīng)營場所，沒收其經(jīng)營工具、設備；對于情節(jié)嚴重，影響惡劣的，依照刑法關(guān)于非法經(jīng)營罪的規(guī)定，移送司法部門依法追究刑事責任；對專項行動期間取締的黑網(wǎng)吧，要防止其死灰復燃；對以電腦培訓中心、勞動職業(yè)技術(shù)培訓班、電子閱覽室、計算機房等名義變相經(jīng)營網(wǎng)吧的，要予以查處取締。對明知是黑網(wǎng)吧而為其提供接入服務的互聯(lián)網(wǎng)接入服務商要依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》的規(guī)定查處。

切實杜絕網(wǎng)吧接納未成年人行為。嚴格執(zhí)行禁止未成年人進入營業(yè)性網(wǎng)吧的規(guī)定。對接納未成年人進入的網(wǎng)吧，由市文化廣電新聞出版局給予警告，并可以處以15000元以下的罰款；對累計2次接納未成年人或一次接納3名以上（含3名）未成年人進入的網(wǎng)吧，要責令停業(yè)整頓；對累計3次接納未成年人進入、一次接納8名以上（含8名）未成年人或在規(guī)定營業(yè)時間以外接納未成年人的網(wǎng)吧，堅決吊銷其《網(wǎng)絡文化經(jīng)營許可證》。

切實打擊傳播有害信息的違法犯罪活動。嚴厲打擊利用網(wǎng)吧經(jīng)營場所傳播淫穢色情、賭博等有害信息的違法犯罪活動。鎮(zhèn)執(zhí)法分隊協(xié)助市文化行政部門落實終端監(jiān)控制度和日常巡查制度，指導、監(jiān)督網(wǎng)吧切實落實用戶上網(wǎng)登記和上網(wǎng)信息記錄留存措施，保證信息網(wǎng)絡安全技術(shù)措施在線運行。

切實加強網(wǎng)吧的消防和治安安全管理。加強對網(wǎng)吧依法履行治安、消防安全職責的督查力度，嚴厲查處網(wǎng)吧在營業(yè)時間封堵或者鎖閉門窗、安全疏散通道或安全出口，違章關(guān)閉消防設施、切斷消防電源，以及消防設施管理、值班人員和防火巡查人員脫崗等違法行為，強化日常監(jiān)管措施，嚴肅查處發(fā)生在網(wǎng)吧的治安案件。

（三）健全管理制度。

結(jié)合我鎮(zhèn)網(wǎng)吧市場實際和網(wǎng)吧整治工作取得的經(jīng)驗，大力拓展管理思路，積極探索建立健全各項制度，全面完善長效管理機制，為網(wǎng)吧市場有序發(fā)展和網(wǎng)絡文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)繁榮提供堅實的制度支撐。

屬地管理責任制。網(wǎng)吧的管理實行屬地管理責任制。鎮(zhèn)要充分發(fā)揮和調(diào)動基層部門積極性，切實落實屬地管理責任制，加強轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)吧的管理，形成條塊結(jié)合、以塊為主的網(wǎng)吧管理制度。各相關(guān)職能部門要將觸角延伸到村，支持、指導、配合好建立網(wǎng)吧長效管理機制工作。鎮(zhèn)文化市場綜合執(zhí)法分隊每星期不定期對轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)吧進行巡查。

聯(lián)席會議制度。成立鎮(zhèn)網(wǎng)吧管理工作領(lǐng)導小組，網(wǎng)吧管理工作領(lǐng)導小組辦公室組成人員聯(lián)席會議，組織、協(xié)調(diào)、督辦查處行動，發(fā)現(xiàn)問題及時研究解決。

聯(lián)合執(zhí)法制度。網(wǎng)吧管理是一項綜合性管理工作，鎮(zhèn)各相關(guān)職能部門必須按照《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》和國辦發(fā)[2004]19號文件的分工，明確各自職責，強化行業(yè)監(jiān)管；同時加強協(xié)調(diào)配合，加大查處違法塊規(guī)力度，文化、公安、工商、消防等行政管理部門應該定期組織聯(lián)合檢查，保證每月有一次聯(lián)合執(zhí)法行動。

終端監(jiān)控制度。所有網(wǎng)吧必須統(tǒng)一安裝網(wǎng)吧運營監(jiān)控管理軟件及網(wǎng)絡安全管理軟件，文化行政部門和公安部門組建網(wǎng)絡監(jiān)控管理平臺，把技術(shù)監(jiān)控和人工監(jiān)控結(jié)合起來，最大限度杜絕違法經(jīng)營行為。

社會監(jiān)督制度。建立和完善全方位社會監(jiān)督機制，定期向社會公布各職能部門舉報監(jiān)督電話、舉報信箱，并做到24小時暢通；鎮(zhèn)應聘請人大代表、政協(xié)委員、老同志、學生家長、教師代表為義務監(jiān)督員，建立網(wǎng)吧義務監(jiān)督員隊伍。

責任追究制度。建立和健全網(wǎng)吧屬地管理責任制度，把網(wǎng)吧管理工作納入相關(guān)部門工作目標考核，對工作不力或造成責任事故的單位實行黃牌警告和一票否決。鎮(zhèn)政府要將網(wǎng)吧管理工作納入到年終崗位考評體系。

媒體引導制度。引導新聞媒體加強對網(wǎng)吧行業(yè)的正面報道，扭轉(zhuǎn)長期以來社會對于網(wǎng)吧行業(yè)形象的片面認識。引導未成年人樹立正確網(wǎng)絡觀念、文明上網(wǎng)。

第二篇：桂陽縣建立網(wǎng)吧管理長效機制工作方案

桂陽縣建立網(wǎng)吧管理長效機制工作方案

為認真貫徹執(zhí)行國家十四部委《關(guān)于進一步深化網(wǎng)吧管理工作的通知》精神，鞏固我縣網(wǎng)吧專項整治成果，強化網(wǎng)吧綜合管理，特制定本方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，認真落實科學發(fā)展觀，充分認識深化網(wǎng)吧管理工作的重要性、復雜性、艱巨性和長期性，把深化網(wǎng)吧管理工作作為維護廣大人民群眾切身利益、保護未成年人健康成長的一件大事，切實抓緊抓好。

二、工作目標

切實建立齊抓共管與分工負責、條塊結(jié)合與以塊為主、日常巡查與技術(shù)監(jiān)管、宏觀調(diào)控與市場機制、行業(yè)自律與社會監(jiān)督相結(jié)合的網(wǎng)吧管理長效機制，使網(wǎng)吧總量得到有效控制，結(jié)構(gòu)得到合理調(diào)整，徹底清除黑網(wǎng)吧，網(wǎng)吧接納未成年人、傳播有害信息等違法經(jīng)營行為得到根本治理。

三、主要措施

（一）調(diào)整充實組織體系

成立桂陽縣網(wǎng)絡文化市場綜合管理領(lǐng)導小組，縣文化、工商、公安、通信管理、教育、財政、法制辦、文明辦、共青團等部門（單位）要在縣委、縣政府領(lǐng)導下，各司其職，各負其責，密切協(xié)作。

（二）建立健全各項制度

一是聯(lián)席會議制度。建立管理部門聯(lián)席會議制度，縣網(wǎng)絡文化市場綜合管理領(lǐng)導小組成員單位堅持每個季度召開一次網(wǎng)吧管理聯(lián)席會議，分析情況，研究制定網(wǎng)吧管理的措施和方案?；ネㄐ畔ⅰ⑾嗷f(xié)調(diào)、相互監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時研究解決。

二是聯(lián)合巡查制度。為形成整治合力，文化、公安、工商、電信、消防等管理部門定期開展聯(lián)合檢查行動，保證執(zhí)法隊伍在市場上每周巡查3次，每2個月進行一次聯(lián)合執(zhí)法行動。同時實行稽查人員分片聯(lián)點包干責任制，每次檢查結(jié)束均需制作現(xiàn)場記錄，以確保日常檢查到位。

三是守法經(jīng)營責任制度。由網(wǎng)吧業(yè)主簽訂守法經(jīng)營承諾書，落實守法經(jīng)營責任制，使其真正做到合法經(jīng)營，同時開展星級網(wǎng)吧評比活動，對環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)營規(guī)范的網(wǎng)吧給予表彰。

四是不良記錄登記制度。對網(wǎng)吧違規(guī)經(jīng)營行為建立臺帳，記錄不良違規(guī)情況，并進入電腦備查。對一年內(nèi)有三次違規(guī)記錄的網(wǎng)吧，吊銷經(jīng)營許可證，其業(yè)主五年內(nèi)不得從事網(wǎng)吧經(jīng)營。

五是社會監(jiān)督協(xié)管制度。向社會公布各職能部門舉報監(jiān)督電話，并做到24小時暢通。健全社會監(jiān)督員隊伍，聘請部分老領(lǐng)導、人大代表、政協(xié)委員、教師、家長及新聞記者等作為網(wǎng)吧義務監(jiān)督員，發(fā)放義務監(jiān)督證，明確職責，賦予監(jiān)督、巡查、勸說、舉報等權(quán)力。設立舉報獎勵基金，對舉報人給予獎勵，充分調(diào)動廣大群眾參與網(wǎng)吧整治的積極性，形成群防群治的態(tài)勢。

六是責任追究制度?？h網(wǎng)絡文化市場綜合管理領(lǐng)導小組會同紀檢監(jiān)察部門建立責任追究制度。對無證經(jīng)營黑網(wǎng)吧和超范圍經(jīng)營網(wǎng)吧未及時取締的，要追究工商行政部門的責任；對違規(guī)審批

設立網(wǎng)吧、網(wǎng)吧接納未成年人問題未得到有效解決的，要追究文化部門的責任；對利用網(wǎng)吧傳播有害信息、網(wǎng)吧存在消防安全隱患未及時整改、停止經(jīng)營的，要追究公安、消防部門的責任；對網(wǎng)吧經(jīng)營場所未取得《網(wǎng)絡文化經(jīng)營許可證》、《營業(yè)執(zhí)照》前，接入服務單位擅自提供接入服務的，文化、公安、工商等部門提供違規(guī)經(jīng)營場所名單要求停止接入服務而未停止的，由工商行政管理部門根據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》追究接入服務單位的責任。

七是違規(guī)處罰公示制度。為確保執(zhí)法的公開、公正、公平，讓違法違規(guī)經(jīng)營行為曝光，文化、工商、公安等執(zhí)法部門要及時將查處和取締的違規(guī)網(wǎng)吧、黑網(wǎng)吧，通過新聞媒體或其它形式予以公示，接受全社會監(jiān)督。

八是教育培訓制度。采取每年召開一次經(jīng)營業(yè)主大會，每年舉辦2次培訓班以及出示公告等各種形式，宣傳國家有關(guān)法律法規(guī)和對網(wǎng)吧管理的新要求，教育廣大經(jīng)營業(yè)主遵紀守法，文明經(jīng)營。

（三）切實做到“四個加強”

一是加強宏觀調(diào)控，嚴格控制總量。嚴格網(wǎng)絡文化市場準入標準，堅持從嚴審批、從嚴管理的原則，制訂桂陽縣網(wǎng)吧發(fā)展規(guī)劃，充分利用市場機制改造和提升現(xiàn)有上網(wǎng)服務營業(yè)場所的檔次。鼓勵網(wǎng)吧采取收購、合并、重組等方式整合現(xiàn)有合法網(wǎng)吧，逐步淘汰小、散、亂、差的網(wǎng)吧，通過不懈的努力，在5年內(nèi)將我縣網(wǎng)吧總量由132家壓減至70家左右；同時，進一步規(guī)范對網(wǎng)吧登記注冊和變更登記的管理，禁止網(wǎng)吧業(yè)主擅自出租、轉(zhuǎn)讓《網(wǎng)絡

文化經(jīng)營許可證》、《營業(yè)執(zhí)照》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所安全合格證》，杜絕審批新的網(wǎng)吧經(jīng)營場所；現(xiàn)有合法網(wǎng)吧申請變更法人代表或經(jīng)營地址，必須符合當?shù)鼐W(wǎng)吧布局規(guī)劃，其計算機臺數(shù)縣城不得少于100臺，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得少于50臺，單機占地面積均不得少于2平方米。

二是加強技術(shù)監(jiān)督，建立監(jiān)控機制。建立對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所的安全監(jiān)控機制，原有網(wǎng)吧要恢復 “凈網(wǎng)先鋒”監(jiān)管平臺，要落實實名登記制度。通過統(tǒng)一管理軟件，統(tǒng)一接入方案，統(tǒng)一人員培訓，對所有網(wǎng)點的每一臺電腦終端，實行有效的運行安全、信息安全、經(jīng)營安全控制。縣財政要每年安排專項經(jīng)費，以確保監(jiān)管平臺的正常運行。

三是加強隊伍建設，調(diào)整充實力量。網(wǎng)吧管理工作是政府履行市場監(jiān)管和社會管理職能的重要方面，縣編制、人事部門要對文化行政執(zhí)法隊伍建設給予大力支持，適當增加執(zhí)法人員編制。財政部門要保證網(wǎng)吧管理經(jīng)費充足，將文化行政執(zhí)法隊伍工作經(jīng)費逐步列入全額預算，改變以罰款返撥來解決稽查辦案經(jīng)費的狀況。

四是加強陣地建設，堅持疏堵結(jié)合。加強未成年人思想道德教育，搞好未成年人思想道德教育基地的建設。共青團、婦聯(lián)、文明辦等部門要開展豐富多彩的活動，營造有利于未成年人健康成長的社會環(huán)境。要進一步擴大開放學校網(wǎng)絡資源，規(guī)定學校機房開放時間，以滿足未成年人健康上網(wǎng)需要。

（四）為網(wǎng)吧守法經(jīng)營創(chuàng)造良好環(huán)境

正確導向，樹立文明、健康網(wǎng)吧行業(yè)形象。加強正面宣傳，大力推進網(wǎng)吧行業(yè)文明創(chuàng)建活動，改善網(wǎng)吧場所環(huán)境衛(wèi)生狀況，提高管理和服務水平，努力塑造文明、健康的網(wǎng)吧行業(yè)形象。對守法經(jīng)營、業(yè)績突出、社會反映良好的網(wǎng)吧經(jīng)營單位，要積極予以表彰推介。今年內(nèi)將正式建立縣網(wǎng)吧行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，加強自我管理和監(jiān)督，努力實現(xiàn)行業(yè)自律。

四、工作要求

一是加大宣傳力度。要邀請專家進行法律和業(yè)務培訓，以提高網(wǎng)吧從業(yè)人員的整體素質(zhì)；電視臺要開設專欄或?qū)ｎ}，對有關(guān)領(lǐng)導進行專訪，對網(wǎng)吧整治動態(tài)進行跟蹤報道，對各部門凈化網(wǎng)絡文化市場，特別是疏堵結(jié)合方面的舉措進行推介，對違規(guī)網(wǎng)吧和黑網(wǎng)吧進行披露，形成良好的輿論氛圍和高壓態(tài)勢。

二是加大巡查力度。對全縣所有網(wǎng)吧，要按照分片聯(lián)點包干責任制的要求進行巡查，通過反復的、地毯式的上門檢查、提醒、規(guī)勸來督促網(wǎng)吧業(yè)主守法經(jīng)營，克服人少事多的矛盾，千方百計狠抓落實。工商部門要對轄區(qū)內(nèi)登記的網(wǎng)吧做到戶數(shù)清、證照清、上網(wǎng)設備清、服務項目清和服務人員基本情況清，對證照不全的要查明原因，使黑網(wǎng)吧無藏身之處。

三是加大處罰力度。對違規(guī)經(jīng)營的網(wǎng)吧，文化部門要加重處罰，凡連續(xù)兩次以上接納未成年人的，一律給予停業(yè)整頓，一次性接納未成年人8個以上的，吊銷其文化經(jīng)營許可證；對利用網(wǎng)吧傳播有害信息、網(wǎng)吧存在消防安全隱患的，公安、消防部門要從重處罰；對無證無照的黑網(wǎng)吧，工商部門要堅決依法予以取締，絕不心慈手軟；對網(wǎng)吧經(jīng)營場所未取得《網(wǎng)絡文化經(jīng)營許可證》、《營業(yè)執(zhí)照》前，電信部門已經(jīng)提供接入服務的，文化、工商、公安等部門提供違規(guī)經(jīng)營場所名單要求停止接入服務的，電信部門應當密切配合，一律中斷其網(wǎng)絡信號。

四是加大聯(lián)動力度。各職能部門要互相配合、互相支持、擴充力量、發(fā)揮優(yōu)勢。對于一些問題突出、反映強烈、態(tài)度惡劣的釘子戶，必須聯(lián)合執(zhí)法予以懲處。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)村里的黑網(wǎng)吧，因其具有隱蔽性強、反抗性強的特點，必須由工商部門牽頭，文化、公安、通信部門通力協(xié)作，采取人工手段與技術(shù)手段相結(jié)合的辦法，予以取締。

桂陽縣網(wǎng)絡文化市場綜合管理領(lǐng)導小組

2009年12月30日

第三篇：網(wǎng)吧管理長效機制試點工作方案

××鎮(zhèn)建立網(wǎng)吧管理長效機制試點工作方案

為認真貫徹執(zhí)行國家文化部、工商行政管理總局、公安部、信息產(chǎn)業(yè)部、教育部、財政部、國務院法制辦公室、中央文明辦、共青團中央《關(guān)于進一步深化網(wǎng)吧管理工作的通知》精神，鞏固網(wǎng)吧專項整治成果，進一步深化網(wǎng)吧管理工作，特制定平明鎮(zhèn)建立網(wǎng)吧管理長效機制試點工作方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，認真落實科學發(fā)展觀，充分認識深化網(wǎng)吧管理工作的重要性、復雜性、艱巨性和長期性，把深化網(wǎng)吧管理工作作為維護廣大人民群眾切身利益、保護未成年人健康成長的一件大事，切實抓緊抓好。

二、工作目標

在國務院確定的2005年7月至12月的試點期內(nèi)，切實建立起齊抓共管與分工負責、條塊結(jié)合與以塊為主、日常巡查與技術(shù)監(jiān)管、宏觀調(diào)控與鎮(zhèn)場機制、行業(yè)自律與社會監(jiān)督相結(jié)合的網(wǎng)吧管理長效機制，使網(wǎng)吧總量得到有效控制，結(jié)構(gòu)得到合理調(diào)整，黑網(wǎng)吧、網(wǎng)吧接納未成年人、傳播有害信息等違法經(jīng)營行為得到根本治理。

三、主要措施

（一）調(diào)整充實組織體系

深入貫徹國辦發(fā)[2004]19號文件和文鎮(zhèn)發(fā)[2004]38號文件精神，繼續(xù)保持原有的工作體系和工作機制。各級文化、工商、公安、通信管理、教育、財政、法制辦、文明辦、共青團等部門（單位）要在當?shù)攸h委、政府領(lǐng)導下，各司其職，各負其責，密切協(xié)作。

（二）建立健全“八項制度”

一是聯(lián)席會議制度。建立管理部門長期聯(lián)席會議制度，文化、公安、工商、電信等部門堅持每月召開一次網(wǎng)吧管理聯(lián)席會議，分析情況，研究制定網(wǎng)吧管理的措施和方案?；ネㄐ畔ⅰ⑾嗷f(xié)調(diào)、相互監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時研究解決。

二是聯(lián)合巡查制度。為形成整治合力，文化、公安、工商、消防等管理部門定期開展聯(lián)合檢查行動，保證每天有一支執(zhí)法隊伍在市場上巡查，每月一次聯(lián)合執(zhí)法行動。對鎮(zhèn)內(nèi)所有網(wǎng)吧的日常檢查頻度不低于每月2次，同時實行鎮(zhèn)、村兩級稽查人員分片聯(lián)點包干責任制，每次檢查結(jié)束均需制作現(xiàn)場記錄，以確保日常檢查到位。

三是守法經(jīng)營責任制度。由網(wǎng)吧業(yè)主簽訂守法經(jīng)營承諾書，落實守法經(jīng)營責任制，明確獎懲措施，使其真正做到合法經(jīng)營，同時開展星級網(wǎng)吧評比活動，對環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)營規(guī)范的網(wǎng)吧給予一定政策優(yōu)惠。

四是不良記錄登記制度。對網(wǎng)吧違規(guī)經(jīng)營行為建立臺帳，記錄不良違規(guī)情況，并進入微機備查。對有三次違規(guī)記錄的網(wǎng)吧，吊銷經(jīng)營許可證，其業(yè)主五年內(nèi)不得從事網(wǎng)吧經(jīng)營。

五是社會監(jiān)督協(xié)管制度。向社會公布各職能部門舉報監(jiān)督電話，并做到24小時暢通。建立社會監(jiān)督員、協(xié)管員隊伍，聘請部分人大代表、教師、家長及新聞記者等作為網(wǎng)吧義務協(xié)管員，發(fā)放義務協(xié)管證，明確職責，賦予監(jiān)督、巡查、勸說、舉報等權(quán)力。設立舉報獎勵基金，對舉報人給予獎勵，充分調(diào)動廣大群眾參與網(wǎng)吧整治的積極性，形成群防群治的態(tài)勢。

六是責任追究制度。做好網(wǎng)吧管理工作是各級人民政府的重要職責，要實行條塊結(jié)合、以塊為主，明確基層政權(quán)在網(wǎng)吧管理中的工作責任，充分調(diào)動城鎮(zhèn)區(qū)、街道、社區(qū)（居委會）和農(nóng)村縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會的積極性，保證工作措施落實到基層。要發(fā)揮基層工商所、派出所、文化站的作用，切實加強對農(nóng)村網(wǎng)吧的管理。要將網(wǎng)吧等文化鎮(zhèn)場管理納入各級政府落實科學發(fā)展觀與建設和諧社會的工作體系，納入文明城鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明單位考核評價體系，納入社會治安綜合治理考核評價體系。對工作不力或造成責任事故的單位實行“黃牌警告”和“一票否決”，取消全年評先資格。并由鎮(zhèn)網(wǎng)吧管理工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組責成紀檢監(jiān)察部門追究相關(guān)單位領(lǐng)導及工作人員的責任。無證經(jīng)營黑網(wǎng)吧和超范圍經(jīng)營網(wǎng)吧未及時取締的，要追究工商行政部門的責任；違規(guī)審批設立網(wǎng)吧、網(wǎng)吧接納未成年人問題未得到有效解決的，要追究文化部門的責任；對利用網(wǎng)吧傳播有害信息、網(wǎng)吧存在消防安全隱患未及時整改、停止經(jīng)營的，要追究公安、消防部門的責任；網(wǎng)吧經(jīng)營場所未取得《網(wǎng)絡文化經(jīng)營許可證》、《營業(yè)執(zhí)照》前，接入服務單位擅自提供接入服務的，文化、公安、工商等部門提供違規(guī)經(jīng)營場所名單要求停止接入服務而未停止的，由工商行政管理部門根據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》追究接入服務單位的責任。

七是違規(guī)處罰公示制度。為確保執(zhí)法的公開、公正、公平，讓違法違規(guī)經(jīng)營行為曝光，文化、工商、公安等執(zhí)法部門要及時將查處和取締的違規(guī)網(wǎng)吧、黑網(wǎng)吧，通過新聞媒體或其它形式予以公示，接受全社會監(jiān)督。

八是教育培訓制度。采取每半年召開一次經(jīng)營業(yè)主大會，每年舉辦2次培訓班以及出臺公告等各種形式，宣傳國家有關(guān)法律法規(guī)和對網(wǎng)吧管理的意見，教育廣大經(jīng)營業(yè)主遵紀守法，文明經(jīng)營。

（三）切實做到“四個加強”

一是加強宏觀調(diào)控，嚴格控制總量。嚴格網(wǎng)絡文化鎮(zhèn)場準入標準，堅持從嚴審批、從嚴管理的原則，制訂平明鎮(zhèn)網(wǎng)吧發(fā)展規(guī)劃，充分利用鎮(zhèn)場機制改造和提升現(xiàn)有上網(wǎng)服務營業(yè)場所的檔次。鼓勵連鎖網(wǎng)吧采取收購、合并、重組等方式整合現(xiàn)有合法網(wǎng)吧，逐步淘汰小、散、亂、差的網(wǎng)吧，同時，進一步規(guī)范對網(wǎng)吧登記注冊

和變更登記的管理，禁止網(wǎng)吧業(yè)主擅自出租、轉(zhuǎn)讓《網(wǎng)絡文化經(jīng)營許可證》、《營業(yè)執(zhí)照》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所安全合格證》，暫停審批新的網(wǎng)吧經(jīng)營場所；現(xiàn)有合法網(wǎng)吧申請變更法人代表或經(jīng)營地址，必須符合當?shù)鼐W(wǎng)吧布局規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得少于50臺，單機占地面積均不得少于2平方米。

二是加強技術(shù)監(jiān)督，建立監(jiān)控機制。建立對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所的安全監(jiān)控機制，全鎮(zhèn)網(wǎng)吧年內(nèi)需全部安裝 “凈網(wǎng)先鋒”、“網(wǎng)絡110”兩個監(jiān)管平臺，在人工登記的基礎上，盡快落實IC卡實名登記系統(tǒng)。通過統(tǒng)一管理軟件，統(tǒng)一接入方案，統(tǒng)一人員培訓，對所有網(wǎng)點的每一臺電腦終端，實行有效的運行安全、信息安全、經(jīng)營安全控制。鎮(zhèn)財政將每年安排專項經(jīng)費，以確保監(jiān)管平臺的正常運行。

三是加強隊伍建設，調(diào)整充實力量。網(wǎng)吧管理工作是政府履行鎮(zhèn)場監(jiān)管和社會管理職能的重要方面，各級編制、人事部門要對文化行政執(zhí)法隊伍建設給予大力支持，不斷提高依法行政、文明執(zhí)法實力和能力；要根據(jù)文化市場監(jiān)管項目和數(shù)量的多少，配備相應數(shù)量的執(zhí)法人員。財政部門要保證網(wǎng)吧管理經(jīng)費充足，將文化行政執(zhí)法隊伍工作經(jīng)費逐步列入全額預算，改變以罰款返撥解決稽查辦案經(jīng)費甚至養(yǎng)隊伍的狀況。

四是加強陣地建設，堅持疏堵結(jié)合。加強未成年人思想道德教育，搞好未成年人思想道德教育基地的建設。共青團、婦聯(lián)、團委、文明辦等部門開展豐富多彩的活動，營造有利于未成年人健康成長的社會環(huán)境。在現(xiàn)行試點的基礎上，在全鎮(zhèn)選擇10家技術(shù)力量強、環(huán)境好的連鎖網(wǎng)吧，開設青少年上網(wǎng)專區(qū)。進一步拓寬未成年人健康上網(wǎng)空間，擴大開放學校、社區(qū)網(wǎng)絡資源，規(guī)定學校機房開放時間，以滿足未成年人健康上網(wǎng)需要。

（四）為網(wǎng)吧守法經(jīng)營創(chuàng)造良好環(huán)境

一是正確導向，樹立文明、健康網(wǎng)吧行業(yè)形象。加強正面宣傳，大力推進網(wǎng)吧行業(yè)文明創(chuàng)建活動，改善網(wǎng)吧場所環(huán)境衛(wèi)生狀況，提高管理和服務水平，努力塑造文明、健康的網(wǎng)吧行業(yè)形象。對守法經(jīng)營、業(yè)績突出、社會反映良好的網(wǎng)吧經(jīng)營單位，要積極予以表彰推介。通過開展平明鎮(zhèn)星級網(wǎng)吧評定，評出一批上檔次、高水平的先進網(wǎng)吧。今年內(nèi)將建立鎮(zhèn)、區(qū)兩級網(wǎng)吧行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，加強自我管理和監(jiān)督，努力實現(xiàn)行業(yè)自律。

二是取消對網(wǎng)吧營業(yè)時間的限制。為了尊重鎮(zhèn)場經(jīng)濟規(guī)律和部分網(wǎng)民的消費習慣，盡可能擴大網(wǎng)吧業(yè)戶的盈利空間，避免因追求不當利益而違規(guī)經(jīng)營，根據(jù)我鎮(zhèn)實際情況，決定在嚴禁未成年人進入的前提下，試行取消對網(wǎng)吧營業(yè)時間的限制。

三是實行扶大限小的稅收政策。為發(fā)揮稅收杠桿的調(diào)節(jié)功能，引導網(wǎng)吧行業(yè)朝連鎖化、規(guī)?；?、主題化、品牌化方向健康發(fā)展。對兼并、收購現(xiàn)有中小網(wǎng)吧的連鎖網(wǎng)吧、計算機臺數(shù)在150臺以上、營業(yè)面積在300平方米以上的網(wǎng)吧給予定額計征。

四是確定網(wǎng)吧與中小學校的距離標準。根據(jù)平明鎮(zhèn)實際情況，決定在不影響當?shù)鼐W(wǎng)吧總量控制及布局規(guī)劃的前提下，試行將“中學、小學校園周圍200米范圍內(nèi)不得設立網(wǎng)吧”規(guī)定的執(zhí)行方式定為“校門與網(wǎng)吧門之間按交通規(guī)則行走距離不得少于200米?！?/p>

四、工作要求

此次試點工作時間緊、責任重、難度大，為確保取得預期效果，應從以下幾方面加大工作力度。

一是加大宣傳的力度。迅速召開全鎮(zhèn)試點工作動員大會，使全鎮(zhèn)網(wǎng)吧業(yè)主對試點主要內(nèi)容的知曉率達到95%以上；要邀請專家進行法律和業(yè)務培訓，以提高網(wǎng)吧從業(yè)人員的整體素質(zhì)；要對首批五星級網(wǎng)吧進行授牌，以起到示范導向的作用；報紙和電臺、電視臺要開設專欄或?qū)ｎ}，對有關(guān)領(lǐng)導進行專訪，對網(wǎng)吧整治動態(tài)進行跟蹤報道，對各地各部門凈化網(wǎng)絡文化鎮(zhèn)場，特別是疏堵結(jié)合方面的舉措進行推介，對違規(guī)網(wǎng)吧和黑網(wǎng)吧進行披露，形成良好的輿論氛圍和高壓態(tài)勢。二是加大巡查的力度。對全鎮(zhèn)所有網(wǎng)吧，要按照分片聯(lián)點包干責任制的要求進行巡查，并將《告網(wǎng)吧業(yè)主書》、責任人姓名和電話號碼以及檢查情況登記表張貼在網(wǎng)吧內(nèi)，通過反復的、地毯式的上門檢查、提醒、規(guī)勸來敦促網(wǎng)吧業(yè)主守法經(jīng)營，克服人少事多的矛盾，千方百計狠抓落實。工商部門要對轄區(qū)內(nèi)登記的網(wǎng)吧做到戶數(shù)清、證照清、上網(wǎng)設備清、服務項目清和服務人員基本情況清，對證照不全的要查明原因，使黑網(wǎng)吧無藏身之處。

三是加大處罰的力度。對違規(guī)接納未成年人的網(wǎng)吧，罰金不得少于8000元，停業(yè)整頓不得少于15天，連續(xù)三次接納、或者一次接納8人以上，或者晚上12點以后接納未成年人的，要堅決吊銷證照，并做到鎮(zhèn)、區(qū)（縣、鎮(zhèn)）標準一致，口徑一致，不降格，不敷衍。對于未按要求對上網(wǎng)人員核對身份并登記的網(wǎng)吧，一定要處罰兌現(xiàn)，不能心慈手軟。

四是加大聯(lián)動的力度。主要是抓分片包干責任制的落實和處罰尺度的統(tǒng)一，不能形成鎮(zhèn)里嚴、村松的印象，不能出現(xiàn)兩張皮的局面。部門之間的聯(lián)動主要是互相配合、互相支持、擴充力量、發(fā)揮優(yōu)勢。對于一些問題突出、反映強烈、態(tài)度惡劣的釘子戶，必須聯(lián)合執(zhí)法予以懲處。對于黑網(wǎng)吧，因其具有隱蔽性強、反抗性強的特點，必須由工商部門牽頭，文化、公安、通信部門通力協(xié)作，采取人工手段與技術(shù)手段相結(jié)合的辦法，予以取締。

××鎮(zhèn)網(wǎng)吧管理工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組

2011年5月18日

第四篇：石家莊市建立網(wǎng)吧管理長效機制試點工作方案(石政辦發(fā)〔2005〕60號)

【發(fā)布單位】石家莊市

【發(fā)布文號】石政辦發(fā)〔2005〕60號 【發(fā)布日期】2005-10-25 【生效日期】2005-10-25 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】石家莊市

石家莊市建立網(wǎng)吧管理長效機制試點工作方案

(石政辦發(fā)〔2005〕60號)

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門：

為深入貫徹落實全國建立網(wǎng)吧管理長效機制試點工作會議精神，進一步加強網(wǎng)吧管理，我市制定了《石家莊市建立網(wǎng)吧管理長效機制試點工作方案》，已經(jīng)全國網(wǎng)吧管理工作協(xié)調(diào)小組辦公室同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

二○○五年十月二十五日

石家莊市建立網(wǎng)吧管理長效機制試點工作方案

為貫徹落實全國建立網(wǎng)吧管理長效機制試點工作會議精神，遵照《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》，依據(jù)全國《建立網(wǎng)吧管理長效機制試點工作方案》和文化部等九部委《關(guān)于進一步深化網(wǎng)吧管理工作的通知》（文市發(fā)〔2005〕10號）的要求，結(jié)合我市實際，特制定本方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹國務院《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》和文化部等九部委《關(guān)于進一步深化網(wǎng)吧管理工作的通知》（文市發(fā)〔2005〕10號）精神，認真落實全國建立網(wǎng)吧管理長效機制試點工作會議要求，努力構(gòu)建網(wǎng)吧管理長效機制，創(chuàng)造良好的網(wǎng)絡文化環(huán)境,為構(gòu)建社會主義和諧社會做出貢獻。

二、工作目標

通過試點工作，在我市形成分工負責與齊抓共管、條塊結(jié)合與以塊為主、日常巡查與技術(shù)監(jiān)管、宏觀調(diào)控與市場機制、行業(yè)自律和社會監(jiān)督相結(jié)合的網(wǎng)吧管理長效機制，促進網(wǎng)吧市場健康有序發(fā)展，為全國網(wǎng)吧管理工作創(chuàng)造經(jīng)驗，為《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》的修改工作提供實踐依據(jù)。

三、工作內(nèi)容

（一）強化屬地管理，嚴格責任追究

實行條塊結(jié)合、以塊為主的管理責任制，區(qū)、縣（市）政府要將網(wǎng)吧管理納入地方政府的目標管理內(nèi)容，納入文明城區(qū)、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明單位考核評價體系，納入社會治安綜合治理考核評價體系。

按照“誰審批、誰負責”的原則，落實管理責任，實行“首辦負責制”，即在行政審批和行政處罰中，落實首辦部門、首辦人的責任，將審批、監(jiān)管落實到人。嚴格責任追究制，確保政令暢通。對出現(xiàn)問題長期得不到解決、造成嚴重后果的，追究有關(guān)負責人的責任。對違法審批、監(jiān)管不力、處罰不嚴、有令不行、有禁不止的或為違法經(jīng)營者充當保護傘的，要嚴肅追究有關(guān)責任人的責任。

各區(qū)、縣（市）內(nèi)網(wǎng)吧市場中出現(xiàn)惡性事件、或被省以上媒體兩次以上曝光情況屬實的違法事件，取消該區(qū)、縣（市）相關(guān)部門年終評先資格。

市、區(qū)、縣（市）財政部門要保證網(wǎng)吧管理試點工作所需的專項經(jīng)費，并將日常經(jīng)費、計算機監(jiān)管體系建設納入同級財政預算。

（二）明確職責分工，加強日常執(zhí)法

按照《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》中各部門職責分工，進一步明確責任，加強溝通，健全制度。

文化部門對網(wǎng)吧接納未成年人行為堅持嚴管重罰。各區(qū)、縣（市）文化部門對轄區(qū)內(nèi)每家網(wǎng)吧的日常檢查，每月不低于兩次，每次檢查結(jié)果要制作現(xiàn)場檢查記錄，檢查者與被檢查者均需在記錄上簽字。對累計2次接納未成年人或一次接納2名以上未成年人的網(wǎng)吧，要責令停業(yè)整頓，時間不得少于15天，并處以10000元以上、15000元以下罰款；對于累計3次接納未成年人或一次接納5名以上未成年人的網(wǎng)吧，要堅決吊銷《網(wǎng)絡文化經(jīng)營許可證》，并處以15000元罰款，當事人5年內(nèi)不得申請開辦網(wǎng)吧。同時及時抄告工商部門，由工商部門吊銷其《營業(yè)執(zhí)照》。每次被處罰的場所名單須在石家莊市文化市場網(wǎng)上進行公布。

工商部門要加大取締黑網(wǎng)吧的力度，對黑網(wǎng)吧堅持露頭就打，堅決不留死角。要加大對利用電腦培訓、勞動職業(yè)技能培訓機構(gòu)等名義變相經(jīng)營網(wǎng)吧的查處力度。文化部門要把發(fā)現(xiàn)的黑網(wǎng)吧名單及時抄送工商部門，工商部門查處后要向文化部門反饋情況。

電信管理機構(gòu)要根據(jù)文化、工商、公安部門提供的擅自設立的網(wǎng)吧及其互聯(lián)網(wǎng)接入服務提供者名單、被吊銷《網(wǎng)絡文化經(jīng)營許可證》或責令停業(yè)整頓的網(wǎng)吧及其互聯(lián)網(wǎng)接入服務提供者名單，通知并監(jiān)督互聯(lián)網(wǎng)接入服務提供者立即終止或暫停接入服務，對逾期未終止或暫停接入服務的，由電信管理機構(gòu)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進行處理。

互聯(lián)網(wǎng)接入服務提供商，必須要求申請接入者提供相關(guān)批準手續(xù)，方可提供接入服務。如對無手續(xù)經(jīng)營性網(wǎng)吧提供接入服務的，有關(guān)部門按照規(guī)定進行處罰。

教育行政部門和學校要認真貫徹落實《教育部、團中央關(guān)于進一步加強高等學校校園網(wǎng)絡管理工作的意見》（教社政〔2004〕17號）的要求，切實加強對高校上網(wǎng)場所的管理，學校網(wǎng)絡教室、計算機房和圖書館電子閱覽室等場所不得出租、承包用于變相經(jīng)營網(wǎng)吧，違者要追究其主管單位的責任。

公安部門要加強對網(wǎng)吧場所的治安、消防管理，達不到消防標準的一律不準開業(yè)，并定期檢查消防設施和考核員工的消防技能。

（三）抓住薄弱部位，加大管理力度

農(nóng)村和城鄉(xiāng)組合部是網(wǎng)吧管理的薄弱部位。根據(jù)國家《建立網(wǎng)吧管理長效機制試點方案》精神，自然村暫不批準設立營業(yè)性網(wǎng)吧。對于隱藏在居民家中的家庭式網(wǎng)吧要加大打擊力度，充分發(fā)揮村委會、小學老師和義務監(jiān)督員的作用，鼓勵群眾進行舉報。對于隱藏在農(nóng)村中的黑網(wǎng)吧，當?shù)毓ど?、公安、文化等部門要形成合力，及時查處，并通知電信部門切斷其互聯(lián)網(wǎng)接入服務。沒有文化、工商、公安部門核發(fā)的有效證照，電信接入服務商不得為其辦理接入服務，違者由電信管理機構(gòu)進行嚴肅處理。

農(nóng)村小學的網(wǎng)絡教室應免費向本校師生開放。建有信息共享工程的村鎮(zhèn)，應免費接納當?shù)卮迕?，并開展豐富多彩的群眾文化活動。

（四）完善監(jiān)控平臺，發(fā)揮技術(shù)作用

進一步完善我市已經(jīng)建立的二級網(wǎng)絡監(jiān)控平臺。文化、公安部門要進一步落實網(wǎng)吧經(jīng)營管理技術(shù)措施和安全技術(shù)措施，保證網(wǎng)吧和計算機終端的在線率。對擅自停止、卸載和干擾網(wǎng)吧經(jīng)營管理技術(shù)措施和安全技術(shù)措施的行為，要依法查處。擅自卸載或未按要求安裝管理軟件的網(wǎng)吧不得辦理有關(guān)變更手續(xù)。各區(qū)、縣（市）文化部門要充分發(fā)揮網(wǎng)吧經(jīng)營管理技術(shù)措施的作用，實現(xiàn)執(zhí)法人員實地檢查與技術(shù)監(jiān)控相結(jié)合，并及時完善、升級管理軟件功能，有效封堵違法的網(wǎng)絡游戲等互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品。

文化、公安部門要監(jiān)督網(wǎng)吧落實入場登記制度，強化網(wǎng)吧經(jīng)營單位對身份證等有效證件的核對登記職責。

（五）完善社會監(jiān)督體系，推進行業(yè)自律

市網(wǎng)吧管理工作領(lǐng)導（協(xié)調(diào)）小組開通專線舉報電話12318，各區(qū)、縣（市）也要向社會公布舉報電話和電子信箱。做到有報必查，查必有果。

市文化局在招聘400名網(wǎng)吧義務監(jiān)督員的基礎上，再招聘200名義務監(jiān)督員。各區(qū)、縣（市）每個中、小學校必須有一名義務監(jiān)督員，以及時發(fā)現(xiàn)黑網(wǎng)吧和網(wǎng)吧違法經(jīng)營行為。

成立全市性網(wǎng)吧經(jīng)營者協(xié)會。各區(qū)、縣（市）可建立地方性網(wǎng)吧行業(yè)協(xié)會。內(nèi)全市推選一批文明網(wǎng)吧，進行公開推介、表彰。

（六）加強宏觀調(diào)控，提高準入標準

根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》有關(guān)規(guī)定，在統(tǒng)籌分析了我市社會經(jīng)濟發(fā)展水平、人員結(jié)構(gòu)、市場需求、消費習慣和社會反映等因素，并征得省文化廳同意后，我市已經(jīng)制定了網(wǎng)吧發(fā)展分布基本標準。（見附表）

新設立的網(wǎng)吧，市區(qū)內(nèi)終端數(shù)量不得低于300臺，縣城不得低于100臺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得低于60臺；需變更遷址的網(wǎng)吧，新遷場所市區(qū)內(nèi)終數(shù)量不得低于150臺，縣城不低于60臺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得低于40臺。

三星以上賓館、影劇院及綜合文化場所的配套設施，可不受終端數(shù)量限制。

（七）鼓勵連鎖，優(yōu)化結(jié)構(gòu)

要消除地方保護和行業(yè)壁壘，積極扶持推進連鎖網(wǎng)吧的發(fā)展。充分利用市場機制改造和提升現(xiàn)有網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)，引導網(wǎng)吧向規(guī)?；⑦B鎖化、主題化、品牌化方向健康發(fā)展。督促并指導連鎖網(wǎng)吧門店按照連鎖經(jīng)營的要求開展經(jīng)營，杜絕假連鎖現(xiàn)象。鼓勵和支持網(wǎng)吧連鎖經(jīng)營企業(yè)收購、兼并、聯(lián)合、重組、參股、控股現(xiàn)有網(wǎng)吧，文化、工商、公安等部門依法為其辦理證、照手續(xù)。

為充分實現(xiàn)試點城市工作目標，為堅持市場標準統(tǒng)一，試點期間全國連鎖、省級連鎖來石家莊行政區(qū)域內(nèi)落戶，須征求當?shù)匚幕块T和市文化局意見，連鎖網(wǎng)吧在經(jīng)營過程中如有重大違法行為或出現(xiàn)假連鎖現(xiàn)象，當?shù)匚幕块T應立即向頒發(fā)證照的部門通報情況并制止其違法行為。

（八）疏堵結(jié)合，引導未成年人文明上網(wǎng)

教育部門、學校、共青團組織要根據(jù)未成年人生理、心理特點，開展多種形式的“陽光網(wǎng)絡”活動。團市委與市文化局進行的“陽光網(wǎng)絡計劃”要進一步向各縣（市）推廣，創(chuàng)建100家“青年陽光網(wǎng)吧”，發(fā)揮它們的典型示范作用。

各區(qū)、縣（市）圖書館、信息共享工程網(wǎng)絡中心及學校網(wǎng)絡教室必須免費向未成年人開放。

（九）利用多種形式，樹立網(wǎng)吧的良好形象

鼓勵網(wǎng)吧參與各種社會公益活動，鼓勵網(wǎng)吧參與希望工程建設和與農(nóng)村青少年進行1+1幫困活動。

所有營業(yè)性網(wǎng)吧應接受各級人大代表、政協(xié)委員的依法監(jiān)督。60歲以上的老年人憑身份證可免費在網(wǎng)吧上網(wǎng)，并鼓勵老年人上網(wǎng)與青年人聊天，以進行價值對話和交流。

每個季度向當?shù)匦侣剢挝煌▓蟊据爡^(qū)網(wǎng)吧安排的就業(yè)人數(shù)、完成的稅收和其它有利于社會發(fā)展的情況。

試點期間，我市新建或遷址網(wǎng)吧不得在中、小學校門口交通距離200米以內(nèi)設立。網(wǎng)吧經(jīng)營場所營業(yè)時間可不受限制，但每個網(wǎng)吧必須有相應的制度、措施保證消防安全。網(wǎng)吧在晚10∶00以后非法接納未成年人的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，實行“一次性死亡”制度，對該網(wǎng)吧進行取締。

四、工作步驟

（一）2005年7月15日至8月31日：制定方案（并報全國領(lǐng)導小組批準），宣傳發(fā)動，成立組織機構(gòu)，開通試點專線電話。

（二）2005年9月1日至2006年2月28日：完成全部試點工作內(nèi)容。期間,市協(xié)調(diào)小組辦公室分赴各區(qū)、縣（市）進行督導。

（三）2006年3月：總結(jié)試點期間取得的經(jīng)驗、存在問題和建議，并向全國網(wǎng)吧工作領(lǐng)導小組匯報。

五、組織機構(gòu)

石家莊市成立以政府副市長李文起任組長的網(wǎng)吧管理工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組辦公室設在市文化局，承擔綜合、協(xié)調(diào)、督辦和調(diào)研等日常工作，文化、工商、公安、信息產(chǎn)業(yè)、教育、財政、法制、文明辦、團市委等部門及市內(nèi)各區(qū)為成員單位（小組及辦公室組成人員名單附后）。各區(qū)、縣（市）須成立相應的組織機構(gòu)。區(qū)縣（市）領(lǐng)導小組每月召開一次聯(lián)席會議，各相關(guān)部門通報情況，研究問題，每次聯(lián)席會議情況要形成紀要上報市領(lǐng)導小組。

附件：1?石家莊市網(wǎng)吧管理工作領(lǐng)導小組成員名單

組長：李文起市政府副市長

副組長：李耀峰市文化局局長

成員：左春和市文化局副局長

劉燁市工商行政管理局副局長

紀根莊市公安局副局長

陳衛(wèi)平市信息產(chǎn)業(yè)局副局長

韓保來市教育局副局長

趙志卿市財政局副局長

趙士宗市法制辦公室副主任

沈?qū)W啟省會文明辦副主任

袁麗華團市委副書記

王華平橋東區(qū)副區(qū)長

蒲建偉橋西區(qū)副區(qū)長

趙月芬新華區(qū)副區(qū)長

田榮鳳長安區(qū)副區(qū)長

王石佩裕華區(qū)副區(qū)長

劉振剛高新區(qū)副主任

辦公室主任：李耀峰市文化局局長

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：麻栗坡關(guān)于建立網(wǎng)吧管理長效機制的實施意見

麻栗坡關(guān)于建立網(wǎng)吧管理長效機制的實施意見

為進一步鞏固網(wǎng)吧專項整治成果，規(guī)范網(wǎng)吧管理工作，根據(jù)國務院《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》和文政發(fā)【2008】61號文山州人民政府《關(guān)于批轉(zhuǎn)文山州建立網(wǎng)吧管理長效機制的實施意見的通知》精神和要求，結(jié)合我縣城市建設發(fā)展規(guī)劃和文化市場管理工作實際，特制定本實施意見：

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，把網(wǎng)吧管理作作為貫徹落實《中共中央國務院關(guān)于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》的重要工作，以“解放思想、深化改革、擴大開放、科學發(fā)展”大討論活動為契機，切實抓好網(wǎng)吧管理工作，規(guī)范網(wǎng)吧及網(wǎng)絡游戲市場次序，為構(gòu)建社會主義和諧社會作出貢獻。

二、工作目標

切實建立起齊抓共管與分工負責、條塊結(jié)合與以塊為主、日常巡查與技術(shù)監(jiān)管、宏觀調(diào)控與市場機制、行業(yè)自律與社會監(jiān)督相結(jié)合的網(wǎng)吧管理長效機制，使我縣網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所的布局趨于合理，經(jīng)營次序明顯改善，經(jīng)營活動進一步規(guī)范，互聯(lián)網(wǎng)文化內(nèi)容健康向上，盡快實現(xiàn)網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所狀況的根本好轉(zhuǎn)，保障網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所健康發(fā)展。建設好互聯(lián)網(wǎng)精神文明陣地，促進社會主義精神文明建設，為全縣各項事業(yè)的全面進步和青少年的健康成長提供良好的文化環(huán)境。

三、工作措施

（一）加強領(lǐng)導，成立網(wǎng)吧管理機構(gòu)

為保證網(wǎng)吧管理長效機制工作取得預期效果，在充分發(fā)揮文化市場管理委員會職能作用的基礎上，成立我縣網(wǎng)吧管理工作領(lǐng)導小組。

組長：鄧麗男 副組長：關(guān)文霞 成員：

領(lǐng)導小組下設辦公室在文化局，由 同志兼任辦公室主任，同志兼任副主任，從縣工商局、公安局、環(huán)保局等相關(guān)職能部門科室抽調(diào)人員辦公。領(lǐng)導小組每季度召開一次會議，聽取各成員單位關(guān)于網(wǎng)吧市場管理及履職情況的匯報，分析情況，總結(jié)經(jīng)驗，及時協(xié)調(diào)解決存在的問題。

縣政府將網(wǎng)吧管理工作職能例入相關(guān)職能部門和鄉(xiāng)人民政府的工作目標和責任體系。

（二）各司其責，協(xié)調(diào)配合，切實做好網(wǎng)吧管理工作 各有關(guān)部門要認真落實《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》按照國家和省14個部門關(guān)于進一步加強網(wǎng)吧及網(wǎng)絡游戲管理工作的通知要求，進一步各司其職，各負其責，密切配合，建立健全文化、工商、公安等部門聯(lián)合執(zhí)法機制，把專項整治和日常監(jiān)督工作落到實處。

1、縣文化局履行網(wǎng)吧市場主管部門職能，負責對依法設立的網(wǎng)吧的經(jīng)營活動進行監(jiān)督管理，根據(jù)網(wǎng)吧總量和布局規(guī)劃，從嚴控制和審核網(wǎng)吧變更地址和法定代表人，禁止網(wǎng)吧證照買賣。對擴大經(jīng)營規(guī)模的網(wǎng)吧，要履行審批手續(xù)。對網(wǎng)吧的遷入遷出均應取得當?shù)卣耐?。嚴格依法管理與處罰，對累計2次接納未成年人進入和一次接納3名以上8名以下未成年人的網(wǎng)吧，要責令停業(yè)整頓，時間不得少于15天；對累計3次接納未成年人進入、以次接納8名以上（含8名）未成年人或在規(guī)定營業(yè)時間以外接納未成年人的，要堅決吊銷其《網(wǎng)絡文化經(jīng)營許可證》。適用罰款處罰的，按《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》規(guī)定的幅度量化，但每次接納1名未成年人的罰款處罰不得低于省文化廳等14個部門《關(guān)于進一步加強網(wǎng)吧及網(wǎng)絡游戲管理工作的通知》規(guī)定的2000元|人的標準。

2、縣工商局負責對網(wǎng)吧經(jīng)營單位登記注冊和營業(yè)執(zhí)照的管理，依法從嚴查處網(wǎng)吧無證照經(jīng)營活動。對“黑網(wǎng)吧”要堅持“露頭就打”，凡查扣設備要集中管理，公開處理，徹底摧毀其違法經(jīng)營的能力。對以電腦學校、勞動職業(yè)技術(shù)培訓、計算機房和圖書館電子閱覽室等名義變相經(jīng)營網(wǎng)吧的行為要加大整治與取締力度。

3、公安局負責對網(wǎng)吧經(jīng)營單位信息內(nèi)容、治安及消防安全的監(jiān)督管理，落實網(wǎng)吧信息安全管理技術(shù)措施和上網(wǎng)實名制度，完善和升級管理軟件功能，切實有效封堵有害網(wǎng)站、有害內(nèi)容，防止傳播反動、色情等有害信息，杜絕網(wǎng)絡賭博行為。嚴厲打擊利用網(wǎng)吧制作、傳播有害信息的違法犯罪活動。加強對網(wǎng)吧的日常治安巡查，加大對網(wǎng)吧中違法犯罪的震懾力度，嚴格落實網(wǎng)吧消防安全管理責任，加大對占用、堵塞疏散通道和鎖閉安全出口，擅自改變場所結(jié)構(gòu)等違法行為的查處力度。同時要為相關(guān)職能部門提供必要的執(zhí)法保障，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。

4、縣電信局及通信運營部門負責對依法設立的網(wǎng)吧提供優(yōu)質(zhì)、高校的服務，依照有關(guān)法律、法規(guī)，對網(wǎng)吧的線路接入實施監(jiān)督管理。實行零點斷線，杜絕超時經(jīng)營。配合工商等職能部門查處和取締“黑網(wǎng)吧”，及時終止“黑網(wǎng)吧”的接入服務，規(guī)范簽訂互聯(lián)網(wǎng)接入合同。杜絕違規(guī)接入行為，依法查處各種私拉，亂接上網(wǎng)服務，利用“上網(wǎng)行為分析系統(tǒng)”，加強檢測網(wǎng)絡用戶數(shù)據(jù)流量情況，發(fā)現(xiàn)疑似“黑網(wǎng)吧”，及時通知工商等職能部門檢查確定，對中小學校開放校園綠色網(wǎng)所需的網(wǎng)絡接入費用實行減免或優(yōu)惠。

5、文明辦負責組織相關(guān)部門對網(wǎng)吧和校園周邊環(huán)境定期或不定期地進行明查暗訪，并將查訪情況向相關(guān)職能部門進行通報并公開曝光，促進市場規(guī)范管理。

6、縣教育局負責將網(wǎng)絡行為規(guī)范行為納入中小學思想品德教育體系，根據(jù)未成年人的特點開展宣傳教育，組織豐富多彩的活動教育引導學生遠離營業(yè)性網(wǎng)吧。加強學校與中小學生家長的溝通與聯(lián)系，強化教師和學生家長的監(jiān)護責任。繼續(xù)推進校園綠色網(wǎng)建設，進一步完善落實開放校園綠色網(wǎng)絡的實施方案。并制定具體管理措施，開展中小學校利用課余時間向?qū)W生開放校園綠色網(wǎng)的有關(guān)工作。努力為中小學生創(chuàng)造文明健康的上網(wǎng)條件和環(huán)境。嚴厲打擊利用校園綠色網(wǎng)進行以營利為目的的出租、承包、收費等違法行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將從嚴查處，并追究學校主要負責人或相關(guān)責任人的責任。

7、財政局負責提供網(wǎng)吧管理必須的經(jīng)費。

8、領(lǐng)導小組各成員單位要積極配合、主動參與、形成合力，努力營造齊抓共管的濃烈氛圍。

三、建立網(wǎng)吧推出機制

根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，逐步取締違法違規(guī)經(jīng)營的網(wǎng)吧，有下列情況之一的網(wǎng)吧，堅決予以吊銷《網(wǎng)絡文化經(jīng)營許可證》及其他證照。

1、累計3次接納未成年人進入或以次接納8名以上（含8名）未成年人的；

2、在規(guī)定營業(yè)時間以外接納未成年人的；

3、累計5次以上（含5次）在規(guī)定營業(yè)時間以外營業(yè)的；

4、在規(guī)定營業(yè)時間以外鎖閉門窗、安全疏散通道和安全出口營業(yè)的；

5、涂改、出租、出借或者以其他方式轉(zhuǎn)讓《網(wǎng)絡文化經(jīng)營許可證》，情節(jié)嚴重，尚不夠刑事處罰的；

6、利用營業(yè)場所制作、下載、復制、查閱、發(fā)布、傳播或者以其他方式使用含有《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》第十四條規(guī)定禁止含有的內(nèi)容的信息，情節(jié)嚴重，尚不夠刑事處罰的；

7、經(jīng)營非法網(wǎng)絡游戲，情節(jié)嚴重的；

8、變更名稱、住所、法定代表人（負責人）、注冊資本、網(wǎng)絡地址、核準經(jīng)營范圍以及終止經(jīng)營活動，未向相關(guān)部門辦理有關(guān)手續(xù)或者備案，情節(jié)嚴重的；

10、未按《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》規(guī)定對網(wǎng)吧進行經(jīng)營管理，經(jīng)有關(guān)部門多次做工作仍不進行整改的；

四、優(yōu)化環(huán)境，為網(wǎng)吧守法經(jīng)營創(chuàng)造條件

1、根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》的規(guī)定，有步驟地開展“綠色網(wǎng)吧”或“未成年人上網(wǎng)專區(qū)”建設試點工作。同時，以行業(yè)協(xié)會為主導，在網(wǎng)吧中倡導人性化服務。服務人員應當及時對上網(wǎng)時間過長的消費者進行人性化提示，并在網(wǎng)吧中張貼有關(guān)提示信息。

2、對于《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》中關(guān)于“中學、小學校周圍200米范圍內(nèi)不得設立網(wǎng)吧”的規(guī)定理解為：200米距離指定校門中點之間按照交通規(guī)則行走的距離。

3、加強媒體正面宣傳報道，樹立起文明、健康、向上的網(wǎng)吧行業(yè)形象，扭轉(zhuǎn)網(wǎng)吧的不良社會形象。一是選取一批守法經(jīng)營、經(jīng)營狀況良好、管理和服務水平高的網(wǎng)吧行業(yè)安全規(guī)范經(jīng)營的模范予以推廣；二是積極引導網(wǎng)吧經(jīng)營者參與到社會公益事業(yè)中去，在實現(xiàn)經(jīng)濟價值的同時實現(xiàn)社會價值，全面提高管理和服務水平，為廣大網(wǎng)民提供了健康向上的上網(wǎng)場所。

五、規(guī)范年審，建立文化、公安、工商監(jiān)管聯(lián)動機制 每年由經(jīng)營戶持文化部門年檢審核通知書到公安機關(guān)進行網(wǎng)絡安全、消防安全、治安安全審核，通知后，持公安機關(guān)審核意見書和文件到文化部門進行《網(wǎng)絡文化經(jīng)營許可證》審核。再持公安、文化部門文件到工商部門辦理年檢。

麻栗坡縣文化局 二ＯＯ八年七月十日