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      重慶市政府投資項(xiàng)目管理辦法(市政府令第161號)(精選五篇)

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      第一篇:重慶市政府投資項(xiàng)目管理辦法(市政府令第161號)

      重慶市政府投資項(xiàng)目管理辦法

      市政府令第161號

      《重慶市政府投資項(xiàng)目管理辦法》已經(jīng)2003年11月25日市人民政府第18次常務(wù)會議審議通過,現(xiàn)予發(fā)布,自2004年1月1日起施行。

      市 長

      二○○三年十二月二十三日

      重慶市政府投資項(xiàng)目管理辦法

      第一章 總 則

      第一條 為建立健全科學(xué)、民主、高效的政府投資項(xiàng)目決策程序和組織實(shí)施程序,確保工程

      質(zhì)量,提高投資效益,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。

      第二條 本辦法所稱政府投資項(xiàng)目,是指使用財政性資金,以及用財政性資金作為還款來源或還款擔(dān)保的借貸性資金投資建設(shè)的基礎(chǔ)性和公益性項(xiàng)目。

      第三條 本市市級政府投資項(xiàng)目的管理適用本辦法。區(qū)縣(自治縣、市)政府投資項(xiàng)目的管理參照本辦法執(zhí)行。國務(wù)院及其有關(guān)部門對使用中央財政資金的政府投資項(xiàng)目管理另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

      第四條 政府投資遵循量入為出、綜合平衡的原則。

      第五條 市發(fā)展改革主管部門負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目計(jì)劃的編制和督促實(shí)施。市財政、建設(shè)、審計(jì)、監(jiān)察等相關(guān)部門按各自職責(zé)對政府投資項(xiàng)目進(jìn)行管理和監(jiān)督。

      行政機(jī)關(guān)在政府投資項(xiàng)目管理過程中,應(yīng)當(dāng)依法保障政府以外的其他出資人的合法權(quán)益。第二章 項(xiàng)目審批

      第六條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具備下列基本條件:

      (一)符合本市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃;

      (二)符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)行業(yè)規(guī)劃;

      (三)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護(hù)規(guī)定;

      (四)具有必要性和可行性;

      (五)投資來源基本確定。

      第七條 政府投資項(xiàng)目由建設(shè)單位或項(xiàng)目法人或法人籌備組(以下稱項(xiàng)目單位)向市發(fā)展改革主管部門提出立項(xiàng)申請。立項(xiàng)申請應(yīng)當(dāng)提供申請報告、項(xiàng)目建議書和法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。其中項(xiàng)目建議書應(yīng)當(dāng)按規(guī)定對建設(shè)項(xiàng)目的必要性、可行性和預(yù)期效益進(jìn)行初步分析論證。

      第八條 市級政府投資項(xiàng)目的立項(xiàng)申請由市發(fā)展改革主管部門按有關(guān)規(guī)定征求相關(guān)行政管理部門的專業(yè)審查意見后,對符合立項(xiàng)條件的,按照國家規(guī)定的審批權(quán)限審批或向國家發(fā)展改革部門轉(zhuǎn)報。其中,列為國家和本市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的,市發(fā)展改革主管部門應(yīng)當(dāng)報經(jīng)市政府同意后審批或轉(zhuǎn)報。

      區(qū)縣(自治縣、市)政府投資項(xiàng)目中,國家和市級政府投資補(bǔ)助超過項(xiàng)目總投資20%,或者絕對額超過1000萬元的,立項(xiàng)審批按照前款規(guī)定辦理。

      各級政府投資項(xiàng)目中,政府投資未超過項(xiàng)目資本金20%且絕對額未超過1000萬元的立項(xiàng)審批不適用本辦法。

      對城市景觀、市民生活和生態(tài)環(huán)境的建設(shè)與保護(hù)有重大影響的政府投資項(xiàng)目,立項(xiàng)審批前應(yīng)當(dāng)以聽證會或其他方式廣泛征求社會公眾的意見。

      第九條 立項(xiàng)申請經(jīng)批準(zhǔn)后,項(xiàng)目單位方可依次進(jìn)行可行性研究和初步設(shè)計(jì)等前期準(zhǔn)備工作。

      第十條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)依法委托有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制可行性研究報告,取得規(guī)劃、土地、環(huán)保和行業(yè)準(zhǔn)入等方面的預(yù)審意見,報市發(fā)展改革主管部門按有關(guān)規(guī)定征求相關(guān)行政管理部門的專業(yè)審查意見后審批或轉(zhuǎn)報。

      可行性研究報告應(yīng)當(dāng)按規(guī)定對建設(shè)項(xiàng)目在技術(shù)、工程、資金來源和經(jīng)濟(jì)效益及其環(huán)境影響方面進(jìn)行全面分析論證,按照國家有關(guān)規(guī)定編制項(xiàng)目招標(biāo)工作方案。

      第十一條 市級審批的政府投資項(xiàng)目,其項(xiàng)目建議書和可行性研究報告可合并審批,但總投資1000萬元以上的公益性項(xiàng)目除外。合并審批項(xiàng)目的可行性研究報告按前條規(guī)定辦理。

      第十二條 可行性研究報告經(jīng)批準(zhǔn)后,項(xiàng)目法人未確定的,應(yīng)按有關(guān)規(guī)定確定項(xiàng)目法人;重大公益性項(xiàng)目和項(xiàng)目單位不具備項(xiàng)目建設(shè)管理資質(zhì)的,應(yīng)按有關(guān)規(guī)定委托建設(shè)管理代理機(jī)構(gòu),代行項(xiàng)目單位職責(zé)。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位,依照批準(zhǔn)的可行性研究報告進(jìn)行初步設(shè)計(jì)。

      項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)由相關(guān)行政管理部門按權(quán)限審批。項(xiàng)目總投資概算由市發(fā)展改革主管部門商財政部門審批。初步設(shè)計(jì)概算超過可行性研究報告批復(fù)的總投資10%的,項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十條規(guī)定的程序重新報批。

      項(xiàng)目實(shí)行包括設(shè)計(jì)在內(nèi)的總承包工程建設(shè)方式的,總承包方應(yīng)當(dāng)協(xié)助發(fā)包方辦理初步設(shè)計(jì)及項(xiàng)目總投資概算審批事項(xiàng)。

      第十三條 政府投資5000萬元以上的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和1000萬元以上的公益性項(xiàng)目,其項(xiàng)目建議書、可行性研究報告及總投資概算由市發(fā)展改革主管部門組織咨詢評估。未經(jīng)咨詢評估的,不得批準(zhǔn)或轉(zhuǎn)報。第三章 年度投資計(jì)劃

      第十四條 編制政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)立足當(dāng)前,兼顧長遠(yuǎn);平衡維護(hù)、償債和建設(shè)的關(guān)系;集中資金保證重點(diǎn)建設(shè),優(yōu)先安排掃尾竣工項(xiàng)目,確保續(xù)建項(xiàng)目合理支出。

      第十五條 年度政府投資總量由市發(fā)展改革主管部門和市財政部門會同有關(guān)部門擬定,列入國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展年度計(jì)劃草案,經(jīng)市人民代表大會審議通過后執(zhí)行。第十六條 政府投資由市發(fā)展改革主管部門采用年度投資計(jì)劃方式平衡安排到具體項(xiàng)目。

      年度投資計(jì)劃依據(jù)全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、政府投資項(xiàng)目前期工作完成情況和經(jīng)市人民代表大會審議通過的年度政府投資總量進(jìn)行編制,并按有關(guān)規(guī)定征求相關(guān)部門意見后下達(dá)執(zhí)行。年度投資計(jì)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。執(zhí)行中確需調(diào)整的,按計(jì)劃編制、下達(dá)程序進(jìn)行。

      第十七條 初步設(shè)計(jì)和總投資概算已獲批準(zhǔn)的項(xiàng)目,方可作為新開工項(xiàng)目列入年度投資計(jì)劃。暫不符合新開工條件又確需列入當(dāng)年年度投資計(jì)劃的,作為待安排項(xiàng)目列入年度投資計(jì)劃,在條件具備后方可納入正式年度計(jì)劃執(zhí)行。

      第十八條 年度投資計(jì)劃安排的政府投資由市財政部門按預(yù)算管理規(guī)定進(jìn)行管理。

      第十九條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)財務(wù)制度和會計(jì)制度進(jìn)行核算,其建設(shè)資金按財政部門的規(guī)定專戶儲存。

      項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算的原則,按照計(jì)劃規(guī)定的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)使用資金。第四章 項(xiàng)目建設(shè)

      第二十條 政府投資項(xiàng)目年度投資計(jì)劃經(jīng)批準(zhǔn)后,市發(fā)展改革主管部門應(yīng)當(dāng)及時向項(xiàng)目單位下達(dá)并通知相關(guān)行政管理部門。項(xiàng)目單位憑計(jì)劃向市財政部門申請財政性資金。

      第二十一條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)依法辦理規(guī)劃、用地、建管等手續(xù),嚴(yán)格依照經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及項(xiàng)目總投資概算,依法委托設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)施工圖。禁止“邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工”。

      第二十二條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)依法采用招標(biāo)方式選擇勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位和設(shè)備材料供應(yīng)單位。招標(biāo)文件事前報發(fā)展改革主管部門和有關(guān)行政管理部門備案,建設(shè)等有關(guān)行政管理部門按照職責(zé)分工依法對項(xiàng)目招投標(biāo)活動實(shí)施全過程監(jiān)督。未依法實(shí)行招投標(biāo)的項(xiàng)目不得開工建設(shè),有關(guān)行政管理部門不得安排投資計(jì)劃和撥付資金。第二十三條 項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料采購,應(yīng)當(dāng)依法訂立書面合同。逐步推行履約擔(dān)保制度。第二十四條 政府投資項(xiàng)目禁止轉(zhuǎn)包和違法分包工程。第二十五條 政府投資項(xiàng)目依法實(shí)行工程監(jiān)理制。

      監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資質(zhì),并不得與被監(jiān)理工程的施工、設(shè)備材料供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或其他利害關(guān)系。

      政府投資項(xiàng)目的監(jiān)理費(fèi)由市財政部門直接撥付。監(jiān)理單位完成監(jiān)理工作后須向項(xiàng)目單位提供監(jiān)理經(jīng)費(fèi)決算表,由項(xiàng)目單位一并納入工程決算。

      第二十六條 在施工過程中的政府投資項(xiàng)目因技術(shù)、水文、地質(zhì)等原因確需變更設(shè)計(jì)的,應(yīng)當(dāng)先經(jīng)原設(shè)計(jì)單位同意并修改,再由項(xiàng)目單位報原設(shè)計(jì)審批部門批準(zhǔn)后方可實(shí)施。不立即施工會造成質(zhì)量或安全事故的,經(jīng)監(jiān)理單位同意即可施工,但項(xiàng)目單位和監(jiān)理單位應(yīng)將情況立即報告原設(shè)計(jì)審批部門和市發(fā)展改革主管部門、市財政部門等相關(guān)行政管理部門備案。因設(shè)計(jì)變更引起項(xiàng)目總投資增加的,項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按本辦法第十條規(guī)定重新報批。

      政府投資項(xiàng)目未經(jīng)法定程序批準(zhǔn),任何單位和個人不得提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和增加建設(shè)內(nèi)容。

      第二十七條 政府投資項(xiàng)目按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件建成后,應(yīng)當(dāng)于3個月內(nèi)完成工程結(jié)算、竣工決算和竣工驗(yàn)收工作。國家另有規(guī)定的除外。政府投資項(xiàng)目的工程結(jié)算,由市財政部門會同有關(guān)行政管理部門進(jìn)行審核,竣工決算由市財政部門審批。

      政府投資項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收工作按國家有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。第二十八條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)辦理所有權(quán)登記。

      第二十九條 政府投資項(xiàng)目的結(jié)余資金,按基本建設(shè)財務(wù)制度處理。第五章 監(jiān)督管理

      第三十條 政府投資項(xiàng)目計(jì)劃的執(zhí)行應(yīng)當(dāng)依法接受市人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督。

      第三十一條 市重大建設(shè)項(xiàng)目稽察特派員辦公室按照有關(guān)規(guī)定對政府投資重大項(xiàng)目實(shí)施的全過程進(jìn)行稽察。

      第三十二條 市財政部門依法對政府投資項(xiàng)目實(shí)施財務(wù)監(jiān)督。財務(wù)監(jiān)督可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況委派會計(jì)或財務(wù)總監(jiān)進(jìn)行。

      第三十三條 市審計(jì)部門依法對政府投資項(xiàng)目實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。第三十四條 參與政府投資項(xiàng)目建設(shè)的單位有下列情形之一的,由有關(guān)行政管理部門按職責(zé)分工將其列入不良行為記錄名單:

      (一)建設(shè)咨詢機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計(jì)咨詢評估中弄虛作假,或者評估結(jié)論嚴(yán)重失實(shí)的;

      (二)設(shè)計(jì)單位不按基本建設(shè)程序和批準(zhǔn)的可行性研究報告、總投資概算對政府投資項(xiàng)目進(jìn)行初步設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì),情節(jié)嚴(yán)重的;

      (三)施工單位不按批準(zhǔn)的施工圖和有關(guān)建設(shè)規(guī)定組織施工情節(jié)嚴(yán)重的;

      (四)施工單位轉(zhuǎn)包或違法分包建設(shè)工程的;

      (五)監(jiān)理單位不按國家有關(guān)規(guī)定履行職責(zé)情節(jié)嚴(yán)重的;

      (六)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違背國家有關(guān)招標(biāo)代理規(guī)定的;

      (七)建設(shè)管理代理機(jī)構(gòu)違背國家和市政府有關(guān)建設(shè)管理代理規(guī)定的。

      項(xiàng)目單位委托相關(guān)業(yè)務(wù)前應(yīng)當(dāng)查詢前款規(guī)定的不良行為記錄名單;有前款規(guī)定行為的單位,自被列入不良行為記錄名單之日起5年內(nèi),項(xiàng)目單位不得委托其承擔(dān)政府投資項(xiàng)目的相關(guān)工作。

      第三十五條 項(xiàng)目單位、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的名稱和責(zé)任人姓名應(yīng)當(dāng)在政府投資項(xiàng)目的施工現(xiàn)場和建成后的建筑物或構(gòu)筑物的顯著位置公示。

      政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)設(shè)置并公布舉報電話號碼及其他投訴舉報方式。任何單位和個人都有權(quán)舉報政府投資項(xiàng)目管理中的違法行為。對舉報屬實(shí)的,按有關(guān)規(guī)定給予獎勵。第六章 法律責(zé)任

      第三十六條 項(xiàng)目單位在政府投資項(xiàng)目管理中有下列行為之一的,責(zé) 令限期整改,并依法追究項(xiàng)目單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé) 任人員的責(zé)任;情節(jié)嚴(yán)重的,有關(guān)行政管理部門5年內(nèi)不得允許其負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目的管理工作:

      (一)未按基本建設(shè)程序完善相關(guān)手續(xù)擅自開工的;

      (二)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大用地及建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容的;

      (三)未依法實(shí)行招標(biāo)的;

      (四)未依法簽定合同或?qū)嵭泄こ瘫O(jiān)理制的;

      (五)未按規(guī)定組織竣工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格投入使用的;

      (六)未辦理所有權(quán)登記的;

      (七)違反本辦法第三十四條第二款規(guī)定的;

      (八)其他嚴(yán)重違反本辦法和有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的行為。第三十七條 行政管理部門及其工作人員在政府投資項(xiàng)目管理中有下列行為之一的,責(zé)令限期改正,并對主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員依法給予行政處分:

      (一)出具虛假專業(yè)審查意見的;

      (二)違法批準(zhǔn)可行性研究報告、設(shè)計(jì)文件和項(xiàng)目總投資概算的;

      (三)違法下達(dá)投資計(jì)劃的;

      (四)違法批準(zhǔn)增加建設(shè)資金的;

      (五)違法撥付建設(shè)資金的;

      (六)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的;

      (七)違反本辦法第三十四條第一款和第三十六條規(guī)定的;

      (八)為不具備條件的申請人辦理審批許可的;

      (九)其他違反本辦法和有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的行為。第三十八條 行政管理部門負(fù)責(zé)人授意有關(guān)單位和個人違反本辦法規(guī)定,干預(yù)或者變相干預(yù)政府投資項(xiàng)目決策的,依法給予行政處分。第三十九條 政府投資項(xiàng)目發(fā)生重大質(zhì)量或安全事故的,除依法追究有關(guān)單位和個人的法律責(zé)任外,并依法追究對該項(xiàng)目有直接管理監(jiān)督職責(zé)的行政領(lǐng)導(dǎo)人的行政責(zé)任。

      第四十條 參與政府投資項(xiàng)目建設(shè)的單位有本辦法第三十四條第一款所列行為,法律法規(guī)和規(guī)章另有查處規(guī)定的,從其規(guī)定。第四十一條 本辦法規(guī)定對管理相對人的行政處理,由市發(fā)展改革主管部門、市建設(shè)行政管理部門或者其他有關(guān)行政管理部門依照各自職責(zé)分工決定;行政處分由其上級行政管理部門或監(jiān)察機(jī)關(guān)決定;涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)處理。第七章 附 則

      第四十二條 本辦法所稱財政性資金,是指財政預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金、土地儲備整治收益、政府舉債資金及政府接受捐贈的資金。第四十三條 本辦法自2004年1月1日起施行。

      第二篇:延安市政府投資項(xiàng)目管理辦法

      延安市政府投資項(xiàng)目管理辦法

      第一章 總則

      第一條 為了規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理,健全科學(xué)、民主的政府投資項(xiàng)目決策和實(shí)施程序,進(jìn)一步明確各相關(guān)職能部門的工作責(zé)任,保證工程質(zhì)量,提高投資效益,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)法律法規(guī),制定本辦法。

      第二條 本辦法所稱的政府投資項(xiàng)目,是指使用各類預(yù)算內(nèi)資金、專項(xiàng)建設(shè)基金、政府融資、國際金融組織和外國政府貸款的國家主權(quán)外債資金的基本建設(shè)項(xiàng)目以及黨政機(jī)關(guān)(包括黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)以及工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體)、財政撥款事業(yè)單位自籌資金的基本建設(shè)項(xiàng)目。

      第三條 市級政府投資項(xiàng)目的管理適用本辦法。

      中省有關(guān)部門對使用中央和省級財政資金的政府投資項(xiàng)目管理另有規(guī)定的,按其規(guī)定執(zhí)行。

      第四條 縣級以上人民政府發(fā)展計(jì)劃部門是政府投資項(xiàng)目的綜合管理部門,負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目投資計(jì)劃的編制、項(xiàng)目庫建設(shè)、項(xiàng)目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計(jì)的審批、計(jì)劃的下達(dá)以及進(jìn)度審核、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督稽察等綜合管理監(jiān)督工作。

      財政、審計(jì)、規(guī)劃、國土、環(huán)保、消防、房產(chǎn)、監(jiān)察等有關(guān)政府部門,按各自職責(zé)對政府投資項(xiàng)目進(jìn)行管理和監(jiān)督。

      第五條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,有利于履行政府職能,有利于資源優(yōu)化配置,有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變,有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

      第六條 申請納入政府投資項(xiàng)目應(yīng)符合基本建設(shè)程序和國家投資管理規(guī)定。

      第七條 政府投資項(xiàng)目的土地使用應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃,體現(xiàn)土地資源的合理配置和集約利用。

      項(xiàng)目選址和設(shè)計(jì)應(yīng)符合城市規(guī)劃。

      第二章 項(xiàng)目的審批

      第八條 立項(xiàng)審批。

      (一)項(xiàng)目總投資超過50萬元以上的基本建設(shè)項(xiàng)目,由項(xiàng)目行政主管部門或行業(yè)主管部門向政府投資綜合管理部門提出立項(xiàng)申請,并提供具有相應(yīng)資質(zhì)單位編制的項(xiàng)目建議書或可行性研究報告和法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。對于建設(shè)內(nèi)容簡單的一般項(xiàng)目,項(xiàng)目建議書與可行性研究報告可以合并,只報可行性研究報告。

      (二)投資綜合管理部門組織專家對項(xiàng)目的可行性進(jìn)行論證,對符合立項(xiàng)條件的項(xiàng)目,提請市政府常務(wù)會議確定后按程序批復(fù),特別重大的項(xiàng)目要報請市委常委會議研究同意。

      (三)規(guī)劃、國土、環(huán)保、消防部門依據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報告,辦理項(xiàng)目選址、核定用地面積、環(huán)保等手續(xù)。

      (四)項(xiàng)目批準(zhǔn)后,兩年內(nèi)不實(shí)施的項(xiàng)目應(yīng)重新立項(xiàng)。

      第九條 項(xiàng)目批準(zhǔn)后,建設(shè)單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定確定項(xiàng)目法人;重大公益性項(xiàng)目和項(xiàng)目單位不具備項(xiàng)目建設(shè)管理資質(zhì)的,應(yīng)按有關(guān)規(guī)定委托建設(shè)管理代理機(jī)構(gòu)代行項(xiàng)目單位職責(zé)。項(xiàng)目建設(shè)單位主管部門的工作人員不得兼任項(xiàng)目法人。

      第十條 項(xiàng)目設(shè)計(jì)

      (一)初步設(shè)計(jì)。建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位,嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的可行性研究報告編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和概算。

      初步設(shè)計(jì)概算由投資綜合管理部門委托咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估,并依據(jù)評估報告審批初步設(shè)計(jì)。初步設(shè)計(jì)概算超過原可行性研究報告批準(zhǔn)總投資10%以上(含10%),建設(shè)單位應(yīng)重新報批可行性研究報告。

      (二)施工圖設(shè)計(jì)。建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位,嚴(yán)格按照初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)。建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工圖審查機(jī)構(gòu)對報審施工圖的真實(shí)性負(fù)責(zé)。建設(shè)單位應(yīng)將施工圖審查意見報政府投資綜合管理部門備案。任何單位和個人不得隨意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。對擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)單位、施工圖審查機(jī)構(gòu),政府投資主體不得選擇其承擔(dān)設(shè)計(jì)、審查任務(wù)。

      應(yīng)設(shè)計(jì)單位依照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)和概算,遵循概算控制預(yù)算的原則進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)。建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)施工團(tuán)委托有資質(zhì)的單位編制工程預(yù)算。財政部門負(fù)責(zé)對工程預(yù)算進(jìn)行審查。

      第十一條 建立政府投資項(xiàng)目儲備制度。由政府有關(guān)部門和項(xiàng)目業(yè)主開展項(xiàng)目前期工作,并經(jīng)投資綜合管理部門審批可行性研究報告后,列入政府投資項(xiàng)目儲備庫。安排計(jì)劃時,優(yōu)先從項(xiàng)目庫中提取。

      第三章 投資計(jì)劃

      第十二條 政府投資綜合管理部門與財政部門銜接財政投資預(yù)算,按預(yù)算編制項(xiàng)目投資建議計(jì)劃。

      第十三條 編制政府投資項(xiàng)目計(jì)劃應(yīng)當(dāng)遵循立足當(dāng)前、兼顧長遠(yuǎn),平衡維護(hù)、償債和建設(shè)的關(guān)系,集中資金保證重點(diǎn)項(xiàng)目,優(yōu)先安排收尾竣工項(xiàng)目,確保續(xù)建項(xiàng)目,適當(dāng)安排新開工項(xiàng)目。

      第十四條 初步設(shè)計(jì)和概算總投資已獲批準(zhǔn)的項(xiàng)目,作為新開工項(xiàng)目列入投資計(jì)劃。暫不符合新開工條件又確需實(shí)施的項(xiàng)目,作為待安排項(xiàng)目暫列投資計(jì)劃,待前期工作完成后可轉(zhuǎn)入正式計(jì)劃執(zhí)行。

      凡列入政府投資計(jì)劃的重大項(xiàng)目,報請人代會審議通過。對經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境影響重大、社會公眾普遍關(guān)注的城市建設(shè)和公益性建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)采取公示、聽證會、征詢會等方式廣泛征求社會各界和公眾的意見。

      第十五條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)落實(shí)建設(shè)資金,明確資金來源。對于資金未落實(shí)的不得列入政府投資項(xiàng)目計(jì)劃。若政府投資總額在執(zhí)行中有追加,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排條件具備的待安排項(xiàng)目。

      第十六條 投資項(xiàng)目建議計(jì)劃經(jīng)人大批準(zhǔn)后,必須嚴(yán)格執(zhí)行。政府投資綜合管理部門按單項(xiàng)工程下達(dá)正式計(jì)劃,建設(shè)項(xiàng)目資金應(yīng)嚴(yán)格按照工程進(jìn)度撥付。

      第十七條 政府投資項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行過程中,確需調(diào)整投資總額的,須按本辦法規(guī)定的程序報批。

      第四章 項(xiàng)目建設(shè)

      第十八條 政府投資項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)后,建設(shè)單位應(yīng)及時向財政部門報送項(xiàng)目進(jìn)度用款計(jì)劃,財政部門依據(jù)進(jìn)度撥付建設(shè)資金。首次撥付征地拆遷等前期費(fèi)用和不高于工程施工合同總價30%的預(yù)付款(含備料款)。

      第十九條 政府投資和其他資金拼盤建設(shè)的項(xiàng)目,其他資金應(yīng)及時同比例落實(shí)到位,對資金落實(shí)不到位的項(xiàng)目,政府投資綜合管理部門不出具進(jìn)度審核意見書,財政部門不撥付資金。

      第二十條 對非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行代理建設(shè)制度。

      投資綜合管理部門對實(shí)施代理建設(shè)制度的項(xiàng)目,應(yīng)在項(xiàng)目建議書或可行性研究報告批復(fù)時予以明確,代理建設(shè)單位應(yīng)通過招標(biāo)方式選擇確定。

      第二十一條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)依法辦理規(guī)劃、用地、消防、環(huán)保等手續(xù),嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及概算投資,依法委托設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)施工圖,禁止“邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工”。

      第二十二條 項(xiàng)目單位應(yīng)依法通過招投標(biāo)方式選擇勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和設(shè)備材料供應(yīng)單位,合同價款不得超過概算投資。招標(biāo)文件須報投資綜合管理部門審批和監(jiān)察部門備案,有關(guān)行政管理部門和建設(shè)單位按照職責(zé)分工依法對項(xiàng)目招投標(biāo)活動全過程監(jiān)督。建設(shè)單位應(yīng)依法做好招投標(biāo)準(zhǔn)備工作,未依法實(shí)行招標(biāo)的項(xiàng)目不得開工建設(shè)。

      第二十三條 項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料采購,應(yīng)當(dāng)依法訂立書面合同。第二十四條 依法實(shí)行工程監(jiān)理制。

      第二十五條 應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件進(jìn)行建設(shè)。

      (一)重大設(shè)計(jì)變更。項(xiàng)目實(shí)施過程中因技術(shù)、水文、地質(zhì)等不可預(yù)見因素造成的重大設(shè)計(jì)變更,應(yīng)由原設(shè)計(jì)單位提出變更設(shè)計(jì),由項(xiàng)目單位及時報原初步設(shè)計(jì)審批部門批準(zhǔn)后實(shí)施。因質(zhì)量或安全事故的原因確需立即施工的,經(jīng)監(jiān)理同意后方可施工。項(xiàng)目單位和監(jiān)理單位應(yīng)將情況立即報告原設(shè)計(jì)部門和項(xiàng)目審批部門予以變更。未經(jīng)批準(zhǔn)增加的建設(shè)內(nèi)容,其所增資金由項(xiàng)目建設(shè)單位自行解決。

      (二)建設(shè)內(nèi)容調(diào)整。項(xiàng)目實(shí)施中建設(shè)內(nèi)容不得隨意變更。確需變更的,建設(shè)單位應(yīng)及時報投資綜合管理部門審批。其中調(diào)整額較大的要報請市政府常務(wù)會議批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)的,一律視為計(jì)劃外工程,不追加投資計(jì)劃,不予綜合驗(yàn)收。

      (三)概算調(diào)整。因地質(zhì)情況、設(shè)備、原材料價格上漲等客觀因素引起項(xiàng)目總投資增加的,生產(chǎn)性項(xiàng)目投資增加超出原批單項(xiàng)工程概算的5%、非生產(chǎn)性項(xiàng)目投資增加超出原批單項(xiàng)工程概算的3%,建設(shè)單位應(yīng)委托原設(shè)計(jì)單位或具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目調(diào)整概算。調(diào)整概算經(jīng)投資綜合管理部門委托的工程咨詢機(jī)構(gòu)審查,并報市政府同意后,由投資綜合管理部門審批,項(xiàng)目總投資方可按調(diào)整后的概算執(zhí)行。

      第二十六條 竣工驗(yàn)收項(xiàng)目竣工驗(yàn)收嚴(yán)格按照“誰批準(zhǔn)、誰驗(yàn)收”的原則執(zhí)行。

      (一)項(xiàng)目建成后,建設(shè)單位應(yīng)編制竣工決算,由財政部門進(jìn)行審查,審計(jì)部門進(jìn)行竣工決算審計(jì),出具審計(jì)報告書,作為竣工驗(yàn)收的依據(jù)。

      (二)生產(chǎn)性項(xiàng)目完成試生產(chǎn)階段后應(yīng)進(jìn)行竣工驗(yàn)收,非生產(chǎn)性項(xiàng)目在工程竣工決算審計(jì)完成后應(yīng)及時申請進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

      (三)未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的建設(shè)項(xiàng)目,不得投入正式生產(chǎn)和使用,不得轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn),不得提取固定資產(chǎn)折舊和設(shè)備大修理基金。國有資產(chǎn)管理部門不得辦理國有資產(chǎn)登記,房地產(chǎn)管理部門不得辦理房產(chǎn)登記。

      政府投資綜合管理部門實(shí)行年終向市政府報告竣工驗(yàn)收情況制度。

      第二十七條 財政部門在辦理項(xiàng)目竣工財務(wù)決算前按不低于項(xiàng)目總投資5%預(yù)留工程款作為結(jié)算資金,待工程依法組織竣工驗(yàn)收和質(zhì)保期滿后,結(jié)算資金予以結(jié)清。

      第二十八條 政府投資綜合管理部門應(yīng)當(dāng)建立投資信息發(fā)布制度,定期向社會公布房地產(chǎn)、建筑材料等市場價格信息。

      第五章 項(xiàng)目監(jiān)督

      第二十九條 市重大項(xiàng)目稽察辦實(shí)施全過程稽察。

      第三十條 市財政部門依法對政府投資項(xiàng)目實(shí)施財務(wù)監(jiān)督。

      第三十一條 市審計(jì)部門依法對政府投資項(xiàng)目實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。

      第三十二條 參與政府投資項(xiàng)目建設(shè)的單位有下列情形之一的,由有關(guān)行政管理部門按職責(zé)分工將其列入不良行為記錄名單:

      (一)工程咨詢機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計(jì)咨詢評估中弄虛作假,或評估結(jié)論嚴(yán)重失實(shí)的;

      (二)設(shè)計(jì)單位不按批準(zhǔn)的可行性研究報告進(jìn)行初步設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì),造成總投資超概算,情節(jié)嚴(yán)重的;

      (三)施工單位不按批準(zhǔn)的施工圖和有關(guān)建設(shè)規(guī)定組織施工,情節(jié)嚴(yán)重的;

      (四)施工單位轉(zhuǎn)包或分包建設(shè)工程的;

      (五)監(jiān)理單位不按國家有關(guān)規(guī)定履行職責(zé),情節(jié)嚴(yán)重的;

      (六)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違背國家有關(guān)招標(biāo)代理規(guī)定的;

      (七)建設(shè)管理代理機(jī)構(gòu)違背國家和市政府有關(guān)建設(shè)管理代理規(guī)定的。

      項(xiàng)目單位委托相關(guān)業(yè)務(wù)前應(yīng)當(dāng)查詢前款規(guī)定的不良行為記錄名單,有前款規(guī)定行為的單位,自列入不良行為記錄名單之日起5年內(nèi),項(xiàng)目單位不得委托其承擔(dān)政府投資項(xiàng)目的相關(guān)工作。

      第三十三條 項(xiàng)目建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的名稱和責(zé)任人姓名應(yīng)當(dāng)在政府投資項(xiàng)目的施工現(xiàn)場和建成后的建筑物或構(gòu)筑物的顯著位置公示。

      政府有關(guān)部門設(shè)置并公布舉報電話及其他投訴舉報方式,任何單位和個人都有權(quán)舉報政府投資項(xiàng)目管理中的違法行為。對舉報屬實(shí)的,按有關(guān)規(guī)定給予獎勵。

      第六章 責(zé)任追究

      第三十四條 建設(shè)單位違反國家有關(guān)法律以及建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定,有下列情形之一的,責(zé)令限期整改,并依法追究項(xiàng)目單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重的,有關(guān)行政管理部門5年內(nèi)不得允許其負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目的管理工作。

      (一)擅自修改施工圖紙、調(diào)整工程概算、擴(kuò)大面積、提高標(biāo)準(zhǔn)、增大投資、增加計(jì)劃外工程的;

      (二)未依法實(shí)行工程招標(biāo)或轉(zhuǎn)包分包工程的;

      (三)未依法簽訂合同或?qū)嵭泄こ瘫O(jiān)理制的;

      (四)未按規(guī)定組織竣工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格投入使用的;

      (五)未辦理所有權(quán)登記的;

      (六)其他嚴(yán)重違反本辦法和有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

      第三十五條 行政管理部門及其工作人員在政府投資項(xiàng)目管理中有下列行為之一的,責(zé)令限期整改,并對主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

      (一)出具虛假專業(yè)審查意見的;

      (二)不按有關(guān)規(guī)定撥付建設(shè)資金的;

      (三)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的;

      (四)為不具備條件的申請人辦理相關(guān)審批手續(xù)的;

      (五)其他違反本辦法和有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

      第三十六條 各級領(lǐng)導(dǎo)和各個單位不得違反本辦法規(guī)定,干預(yù)或者變相干預(yù)政府投資項(xiàng)目決策。對違反本辦法規(guī)定的,由組織、紀(jì)檢等部門依法給予行政處分。

      第三十七條 政府投資項(xiàng)目發(fā)生重大質(zhì)量或安全事故的,除依法追究有關(guān)單位和個人的法律責(zé)任外,并依法追究其直接監(jiān)督管理責(zé)任人的行政責(zé)任。

      第三篇:天水市政府投資項(xiàng)目管理辦法

      天水市政府投資項(xiàng)目管理辦法

      第一章 總 則

      第一條 為了進(jìn)一步規(guī)范政府投資行為,改進(jìn)政府投資項(xiàng)目管理,根據(jù)《甘肅省政府投資項(xiàng)目管理辦法》(甘政辦發(fā)〔2014〕34號)以及有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。

      第二條 本辦法所稱政府投資項(xiàng)目,是指全部或部分使用中央預(yù)算內(nèi)投資、中央專項(xiàng)資金、省級財政性建設(shè)資金、省政府統(tǒng)一安排的政府性債券和政府性基金的項(xiàng)目,市、開發(fā)區(qū)和縣區(qū)級財政性建設(shè)資金的項(xiàng)目,以及市級政府負(fù)責(zé)償還或提供還款擔(dān)保的國外貸款建設(shè)項(xiàng)目。

      第三條 市、縣區(qū)發(fā)展改革部門是本行政區(qū)域內(nèi)政府投資項(xiàng)目的主管部門,市直行業(yè)主管部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)履行相應(yīng)的政府投資項(xiàng)目管理職責(zé)。

      第四條 政府投資重點(diǎn)用于市場不能有效配置資源,需要政府支持的經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域。主要包括:

      (一)公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目;

      (二)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的投資項(xiàng)目;

      (三)促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的投資項(xiàng)目;

      (四)重大自主創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級和重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目;

      (五)符合國家和地方政府有關(guān)規(guī)定的其他項(xiàng)目。

      第五條 政府投資根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)和特點(diǎn),采取直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、貼息等方式:

      (一)政府可采取無償撥款方式直接投資公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施等非經(jīng)營性項(xiàng)目;

      (二)政府可采取資本金注入方式投資有收益的經(jīng)營性項(xiàng)目,投資形成的國有股權(quán)、國有股份由政府授權(quán)的出資人代表機(jī)構(gòu)行使相應(yīng)權(quán)利;

      (三)政府可采取無償撥款等定額補(bǔ)助方式投資促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展項(xiàng)目;

      (四)政府可采取補(bǔ)助或貼息方式投資企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)科技進(jìn)步、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目以及節(jié)約能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。

      政府投資項(xiàng)目符合上述

      (一)、(二)、(三)款規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)執(zhí)行項(xiàng)目審批制度,履行審批手續(xù)。

      第二章 項(xiàng)目前期管理

      第六條 執(zhí)行審批制度的政府投資項(xiàng)目,發(fā)展改革、規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、國土資源等有關(guān)部門,要同步下放審批權(quán)限,同步簡化審批環(huán)節(jié),優(yōu)化審批工作流程,加快辦理前期手續(xù),提高審批效率。除重大項(xiàng)目或國家另有規(guī)定外,將項(xiàng)目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計(jì)“三道”審批程序簡化為可行性研究報告和初步設(shè)計(jì)“兩道”程序。第七條 市、縣區(qū)政府投資主管部門根據(jù)相關(guān)部門已批準(zhǔn)的規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價、節(jié)能審查、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估等前置手續(xù),審批項(xiàng)目可行性研究報告。項(xiàng)目單位依據(jù)可行性研究報告批復(fù)文件,辦理規(guī)劃許可、正式用地等手續(xù)。

      第八條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報告內(nèi)容進(jìn)行初步設(shè)計(jì)。初步設(shè)計(jì)概算總投資超過批準(zhǔn)的可行性研究報告總投資額百分之十的,要按程序重新報批可行性研究報告。經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及投資概算應(yīng)當(dāng)作為項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施和控制投資的依據(jù)。

      第九條 政府投資項(xiàng)目的可行性研究報告、初步設(shè)計(jì)由項(xiàng)目審批部門委托有資質(zhì)的咨詢評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢評估或評審,特別重大的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專家評議。咨詢評估或評審未通過的,不予審批。

      第十條 政府投資項(xiàng)目根據(jù)資金來源和投資規(guī)模,分別由省、市、縣區(qū)政府投資主管部門審批可

      行性研究報告、初步設(shè)計(jì)及概算。

      (一)根據(jù)規(guī)定由國務(wù)院投資主管部門或國家行業(yè)主管部門審批的政府投資項(xiàng)目,報國家有關(guān)主管部門審批;總投資5000萬元及以上且政府投資比例超過40%的項(xiàng)目或安排中央、省上政府投資2000萬元及以上的項(xiàng)目,報省政府投資主管部門審批。

      (二)市內(nèi)審批權(quán)限按照項(xiàng)目資金來源予以劃分:

      1.對于全部或部分使用中央預(yù)算內(nèi)投資、中央專項(xiàng)資金、省級財政性建設(shè)資金、省政府統(tǒng)一安排的政府性債券和政府性基金的項(xiàng)目,按照政府投資項(xiàng)目規(guī)模分級審批。

      (1)總投資500萬元及以上5000萬元(不含)以下且政府投資比例不超過40%或安排中央、省上政府投資2000萬元(不含)以下200萬元及以上的項(xiàng)目,除省上另有規(guī)定外,由市政府投資主管部門審批,并組織竣工驗(yàn)收;

      (2)總投資500萬元(不含)以下且政府投資比例不超過40%或安排中央、省上投資政府200萬元(不含)以下的項(xiàng)目,除省上另有規(guī)定外,由縣區(qū)政府投資主管部門審批,并組織竣工驗(yàn)收。

      2.對于市、縣區(qū)政府使用本級財政性資金建設(shè)的項(xiàng)目,不論投資規(guī)模大小,按照項(xiàng)目隸屬關(guān)系由市、縣區(qū)政府投資主管部門審批,并組織竣工驗(yàn)收。

      (三)黨政機(jī)關(guān)樓堂館所建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)限嚴(yán)格按照國家、省委、省政府和市委、市政府規(guī)定執(zhí)行,新建和維修改造辦公用房項(xiàng)目無論資金來源一律實(shí)行審批制。

      第十一條 項(xiàng)目審批實(shí)行限時辦結(jié)制。對于符合條件、審批所需材料齊備的,自正式受理之日起,可行性研究報告、初步設(shè)計(jì)及概算審批均在5個工作日內(nèi)辦結(jié)。上述時間不含申請人補(bǔ)充資料延時和咨詢評估機(jī)構(gòu)評審時間。對需要報請省上有關(guān)部門審批的,由市政府投資主管部門和市直對口行業(yè)部門負(fù)責(zé)跟蹤協(xié)調(diào)銜接,積極爭取盡早獲批。

      第十二條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行聯(lián)合審查制度,由項(xiàng)目審批部門牽頭,組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行聯(lián)合審查和評審,科學(xué)、合理地確定投資項(xiàng)目。第三章 資金申報及安排

      第十三條 需要申請中央預(yù)算內(nèi)投資和省預(yù)算內(nèi)基建資金的項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案程序完備后提交資金申請報告,由市政府投資主管部門匯總審核后,上報省政府投資主管部門或國務(wù)院投資主管部門審批。

      第十四條 資金申請報告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容:

      (一)項(xiàng)目單位的基本情況;

      (二)項(xiàng)目的基本情況,包括建設(shè)內(nèi)容、總投資及資金來源、建設(shè)條件落實(shí)情況等,并附項(xiàng)目審批(核準(zhǔn)、備案)文件;

      (三)申請政府投資的主要理由和政策依據(jù);

      (四)政府投資主管部門要求提供的其他資料。

      第十五條 政府投資主管部門受理資金申請報告后,重點(diǎn)對以下事項(xiàng)進(jìn)行審查:

      (一)符合政府投資的使用方向;

      (二)符合政府投資的安排原則;

      (三)提交的相關(guān)文件齊備、有效;

      (四)項(xiàng)目的主要建設(shè)條件基本落實(shí)。第十六條 政府投資主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵照科學(xué)、民主、公開、公正、高效的原則,按照宏觀調(diào)控要求和工作重點(diǎn),統(tǒng)籌安排政府投資項(xiàng)目,平等對待各類投資主體。

      第十七條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照“先收尾、后續(xù)建、再新開”的時序安排,政府投資主管部門應(yīng)會同行業(yè)主管部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),合理使用各類政府資金,杜絕多頭申報、重復(fù)安排。

      第四章 項(xiàng)目實(shí)施管理

      第十八條 各級政府投資主管部門根據(jù)工程實(shí)際進(jìn)展情況和投資計(jì)劃,及時轉(zhuǎn)下達(dá)項(xiàng)目投資計(jì)劃。未經(jīng)同意,任何單位和個人不得擅自變更項(xiàng)目投資計(jì)劃。第十九條 政府有關(guān)部門和項(xiàng)目主管部門要加強(qiáng)政府資金管理,確保專款專用,不得轉(zhuǎn)移、挪用、擠占、截留。

      第二十條 按照國家有關(guān)規(guī)定,政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)組建項(xiàng)目法人或確定項(xiàng)目建設(shè)管理單位。政府投資的經(jīng)營性項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制;非經(jīng)營性項(xiàng)目按照國家、省、市政府有關(guān)規(guī)定推行代建制。第二十一條 政府投資項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備購置等事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo),并實(shí)行合同管理。

      第二十二條 政府投資項(xiàng)目要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資規(guī)模進(jìn)行建設(shè),不得擅自變更或調(diào)整。確因客觀條件進(jìn)行重大變更的,須報原審批部門批準(zhǔn)。

      第二十三條 政府投資項(xiàng)目在建設(shè)過程中確需調(diào)整投資概算的,由項(xiàng)目單位提出調(diào)整方案,報原審批部門核定。概算調(diào)增幅度超過原批復(fù)概算百分之十的,原則上先商請審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì),待審計(jì)結(jié)束后,再視具體情況進(jìn)行概算調(diào)整。

      第二十四條 政府投資項(xiàng)目建成后,項(xiàng)目單位應(yīng)于6個月內(nèi)完成工程結(jié)算和竣工決算,辦理相關(guān)的財務(wù)決算審計(jì)、審批等手續(xù),并按規(guī)定報項(xiàng)目審批部門組織驗(yàn)收。

      第二十五條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收后及時向有關(guān)部門辦理固定資產(chǎn)移交及產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。未經(jīng)竣工驗(yàn)收的項(xiàng)目,不得計(jì)入固定資產(chǎn)。

      第二十六條 政府投資有結(jié)余的,項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)權(quán)登記后及時將結(jié)余資金情況報投資主管部門,結(jié)余資金上交財政部門。

      第二十七條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行稽察特派員制度,對政府投資項(xiàng)目進(jìn)行全過程獨(dú)立稽察。稽察報告和處理意見對項(xiàng)目單位和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備供應(yīng)單位及有關(guān)管理部門具有約束力。第二十八條 財政部門對政府投資項(xiàng)目資金使用全過程進(jìn)行監(jiān)督管理,對單項(xiàng)工程結(jié)算、竣工決算進(jìn)行投資評審,并批復(fù)竣工財務(wù)決算。審計(jì)機(jī)關(guān)對政府投資項(xiàng)目的計(jì)劃下達(dá)、資金撥付、財務(wù)支出和工程實(shí)施等方面進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。建設(shè)、水利、交通等部門對工程質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)督。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對涉及政府投資項(xiàng)目的各部門進(jìn)行行政監(jiān)察。

      第二十九條 不涉及保密要求的政府投資項(xiàng)目應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行公示。任何單位和個人都有權(quán)舉報政府投資項(xiàng)目審批、建設(shè)和運(yùn)營管理中的違法違紀(jì)行為。

      第五章 附 則

      第三十條 本辦法第二條中“中央專項(xiàng)資金”是指車購稅、燃油稅、民航基金等。使用以工代賑資金、易地扶貧搬遷資金、國外貸款、省級財政性專項(xiàng)資金、政府性債券和基金的項(xiàng)目以及國家、省上另有規(guī)定的項(xiàng)目,按照相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行。

      第三十一條各類社會捐贈、援建項(xiàng)目的管理,除國家和省上另有規(guī)定外,參照本辦法執(zhí)行。第三十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行,有效期為5年。

      第四篇:某縣級市政府投資項(xiàng)目管理辦法

      **市政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法

      第一章

      總 則

      第一條 為規(guī)范全市政府投資項(xiàng)目管理,建立科學(xué)的政府投資決策、實(shí)施和監(jiān)督管理制度,提高投資效益,根據(jù)《***人民政府貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于投資體制改革決定的通知》(*政?2004?59號)、《**市人民政府關(guān)于印發(fā)**市政府投資項(xiàng)目和資金管理暫行辦法的通知》(*政﹝2013﹞**號)精神和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合我市實(shí)際,制定本辦法。

      第二條 本辦法所稱政府投資項(xiàng)目,是指使用市政府財政基本建設(shè)資金、城建資金、政府性基金和其他財政性資金安排的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目以及政府部門(含黨政群等行政事業(yè)單位)通過借貸、對外合作等融資方式籌集安排的的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。

      第三條 政府投資主要用于黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目;城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目;非營利性的教育、文化、衛(wèi)生、體育、旅游、文物、計(jì)劃生育、社會保障等社會公益事業(yè)項(xiàng)目等。

      第四條 市發(fā)改委為政府投資主管部門,負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目的計(jì)劃編制、項(xiàng)目審批、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作。市財政局負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目資金財務(wù)活動的監(jiān)督管理。市審計(jì)局負(fù)責(zé)政府投資資金的執(zhí)行情況、竣工決算的審計(jì)監(jiān)督。國土資源、環(huán)境保護(hù)、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、交通運(yùn)輸、國有資產(chǎn)、安全監(jiān)管、監(jiān)察等部門,按各自職責(zé)對政府投資項(xiàng)目進(jìn)行管理和監(jiān)督。

      第二章 項(xiàng)目前期管理

      (七)招標(biāo)方案;

      (八)節(jié)能評估文件;

      (九)其他有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定提出的意見。

      第十一條 市發(fā)改委在審批可行性研究報告前應(yīng)根據(jù)需要組織有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢評估。

      第十二條 項(xiàng)目建設(shè)單位向市發(fā)改委申請審批項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和投資概算時,應(yīng)當(dāng)提交下列材料:

      (一)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和投資概算;

      (二)規(guī)劃部門出具的建設(shè)用地規(guī)劃許可證;

      (三)國土資源部門出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見或土地使用證;

      (四)環(huán)保部門出具的環(huán)境影響評價文件的審批意見;

      (五)行業(yè)主管部門的審查意見;

      (六)其他有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定提出的意見。

      第十三條 設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照可行性研究報告批準(zhǔn)的投資規(guī)模,進(jìn)行限額設(shè)計(jì)。

      項(xiàng)目總概算應(yīng)當(dāng)包括從項(xiàng)目前期工作至決算所需的一切費(fèi)用(包括土地使用費(fèi)用)及依據(jù)有關(guān)規(guī)定確定的備用金。

      初步設(shè)計(jì)和投資概算有下列情形之一的,項(xiàng)目可行性研究報告應(yīng)當(dāng)重新報請?jiān)瓕徟鷻C(jī)關(guān)重新審批:

      (一)超過可行性研究報告批復(fù)的投資估算10%以上的;

      (二)超過可行性研究報告批復(fù)的投資估算金額在300萬元以上的;

      (四)施工圖預(yù)算和經(jīng)審查合格的施工圖;

      (五)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算批準(zhǔn)文件。

      第十八條 政府投資項(xiàng)目的投資預(yù)算,必須經(jīng)政府投資評審,政府投資評審后的投資預(yù)算才能作為建設(shè)單位對外招標(biāo)和簽定工程合同的依據(jù),否則,不準(zhǔn)開工建設(shè),財政局不予下達(dá)資金支出預(yù)算。審計(jì)部門要提前介入,投資預(yù)算的財政評審結(jié)果要送審計(jì)部門存檔。

      第三章 項(xiàng)目建設(shè)管理

      第十九條 政府投資項(xiàng)目必須實(shí)行“四制”,即:項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程質(zhì)量監(jiān)理制、合同管理制。

      第二十條 政府投資項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購,應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行政府采購和公開招標(biāo),有關(guān)部門對招標(biāo)投標(biāo)活動實(shí)施監(jiān)督。

      第二十一條 中標(biāo)施工單位簽訂《施工承包合同》后,嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和違法分包??偝邪鼏挝淮_需進(jìn)行合同分包的,必須按《施工承包合同》約定進(jìn)行,但項(xiàng)目主體結(jié)構(gòu)不得分包。分包單位不得將其承包的工程實(shí)行再分包。

      第二十二條 政府投資項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序,達(dá)到以下條件后,方可開工建設(shè)。

      (一)項(xiàng)目建議書、可行性研究報告已經(jīng)批準(zhǔn)(或項(xiàng)目已經(jīng)核準(zhǔn)或備案),其中需審批初步設(shè)計(jì)及概算的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算已經(jīng)批準(zhǔn);

      (二)項(xiàng)目選址和布局必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃并依照《中華人民

      78項(xiàng)目主管部門或建設(shè)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究其刑事責(zé)任。

      (一)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工的;

      (二)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更設(shè)計(jì)、提高或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大投資規(guī)模的;

      (三)未依法依規(guī)組織招投標(biāo)的;

      (四)轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金的;

      (五)工程現(xiàn)場簽證和設(shè)計(jì)變更審核把關(guān)不嚴(yán),造成損失浪費(fèi)的;

      (六)未經(jīng)交工或竣工驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格而交付使用的;

      (七)無正當(dāng)理由未及時實(shí)施或者完成的;

      (八)其他嚴(yán)重違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和本辦法規(guī)定的行為。

      第三十八條 參建單位違反有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的,由城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、國土資源等有關(guān)行政主管部門依法處理;造成投資損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

      第三十九條 政府有關(guān)部門有下列行為之一的,責(zé)令限期糾正,并由市監(jiān)察局根據(jù)其情節(jié)輕重,依法追究部門主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

      (一)違反本辦法規(guī)定批準(zhǔn)或?qū)彶轫?xiàng)目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)概算、施工圖設(shè)計(jì)、施工許可證,造成重大損失的;

      (二)未按規(guī)定審批政府投資項(xiàng)目的規(guī)劃、用地、環(huán)評、水務(wù)、林業(yè)、航道、地震、水文等,造成重大損失的;

      (三)違反本辦法規(guī)定撥付建設(shè)資金的;

      (四)未按規(guī)定審核政府投資項(xiàng)目預(yù)算、結(jié)算和決算,造成重大經(jīng)濟(jì)損失的;

      (五)對招投標(biāo)交易活動過程監(jiān)管不力導(dǎo)致招投標(biāo)結(jié)果顯失公平、公正的;

      (六)未依法依規(guī)進(jìn)行審計(jì)的;

      (七)其他嚴(yán)重違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和本辦法規(guī)定的行為。

      第四十條 政府投資項(xiàng)目發(fā)生重大質(zhì)量事故的,依法追究項(xiàng)目建設(shè)單位和相關(guān)參建單位及其直接負(fù)責(zé)的主管人員、其他直接負(fù)責(zé)人員的法律責(zé)任。

      第四十一條 國家機(jī)關(guān)及有關(guān)單位的工作人員在政府投資項(xiàng)目建設(shè)過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的,沒收非法所得,并依法追究其行政責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

      第七章 附 則

      第四十二條 按規(guī)定在本市審批的政府投資項(xiàng)目按本辦法規(guī)定執(zhí)行。按規(guī)定須報省級及以上行政管理部門審批的政府投資項(xiàng)目,國家、省對審批程序和要求有規(guī)定的,從其規(guī)定;沒有規(guī)定的,參照本辦法執(zhí)行。

      第四十三條 本辦法自2014年10月1日起施行,過去市政府發(fā)布的相關(guān)規(guī)定與本辦法規(guī)定不一致的,以本辦法為準(zhǔn)。

      2014年8月29日

      第五篇:渭南市政府投資項(xiàng)目概算管理辦法

      渭南市政府投資項(xiàng)目概算管理辦法

      (試 行)第一章 總 則

      第一條 為了規(guī)范政府投資項(xiàng)目概預(yù)算管理,科學(xué)安排政府資金,有效控制投資規(guī)模,提高項(xiàng)目管理水平,依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》和有關(guān)法律法規(guī),制定本辦法。

      第二條 本辦法所稱的政府投資項(xiàng)目,是指全部或部分使用下列資金所進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目:

      (1)財政預(yù)算安排的建設(shè)資金;

      (2)納入財政預(yù)算管理的專項(xiàng)建設(shè)資金;(3)政府融資以及債券資金;

      (4)國際金融組織和外國政府的貸款或贈款;

      (5)拍賣國有資產(chǎn)及其經(jīng)營權(quán)所得的國有資產(chǎn)權(quán)益收入;(6)法律、法規(guī)規(guī)定的其他政府性資金。

      第三條 本辦法適用于項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)由各級發(fā)展改革部門審批的政府投資類建設(shè)項(xiàng)目。

      第四條 各級發(fā)展改革部門作為政府投資項(xiàng)目概算管理部門(以下簡稱概算管理部門),應(yīng)當(dāng)按照初步設(shè)計(jì)審批職能負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目的概算審批管理工作,各級財政部門參與概算審查,并依照審批概算負(fù)責(zé)項(xiàng)目的資金撥付工作。

      第五條 政府投資項(xiàng)目概算管理包括概算編制、概算審查和批復(fù)、概算執(zhí)行和調(diào)整等環(huán)節(jié)。第六條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格概算管理,履行概算審批手續(xù),實(shí)現(xiàn)概算管理全覆蓋。項(xiàng)目概算未經(jīng)批準(zhǔn)的政府投資項(xiàng)目不得進(jìn)行工程招標(biāo)和開工建設(shè),財政部門不得撥付建設(shè)資金。

      對涉及國家安全、國家機(jī)密或者搶險、應(yīng)急、救災(zāi)等特殊項(xiàng)目,另行規(guī)定。

      第二章 概算編制

      第七條 項(xiàng)目單位應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報告和投資估算,委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行初步設(shè)計(jì)和概算編制。設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循估算控制概算的原則,在批準(zhǔn)估算的±10%范圍內(nèi)進(jìn)行限額設(shè)計(jì)。概算編制單位應(yīng)當(dāng)使概算與初步設(shè)計(jì)保持一致,根據(jù)初步設(shè)計(jì)的調(diào)整情況,及時進(jìn)行概算的調(diào)整。

      第八條 設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)初步設(shè)計(jì)文件,現(xiàn)行概算的計(jì)價依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、方法及中、省、市相關(guān)政策文件,全面客觀地編制項(xiàng)目概算,使其完整地反映設(shè)計(jì)范圍,包括從項(xiàng)目籌建開始至竣工正式交付使用所需的全部費(fèi)用。

      政府投資建設(shè)項(xiàng)目的概算應(yīng)當(dāng)按以下要求編制:

      (1)建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模符合可研報告和初步設(shè)計(jì)文件要求;(2)采用的編制依據(jù),如使用的概算定額、指標(biāo)、價格、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等符合現(xiàn)行概算計(jì)價依據(jù)規(guī)定,建設(shè)項(xiàng)目其他費(fèi)應(yīng)按中、省、市現(xiàn)行政策規(guī)定的其他費(fèi)用定額,并結(jié)合項(xiàng)目所在地實(shí)際情況進(jìn)行編制,對實(shí)際將發(fā)生但暫時無政策文件依據(jù)的各項(xiàng)費(fèi)用,在征求政府投資項(xiàng)目概算管理部門意見后,以暫定價格或暫定金額列入項(xiàng)目概算費(fèi)用。

      (3)項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、主要材料、設(shè)備的定價應(yīng)符合初步設(shè)計(jì)文件要求并與建設(shè)項(xiàng)目性質(zhì)和定位相適應(yīng);

      (4)實(shí)施中的各項(xiàng)措施費(fèi)應(yīng)符合常規(guī)的施工組織設(shè)計(jì)和施工方法,鼓勵采用新技術(shù)、新工藝、新材料,節(jié)約工程投資;

      (5)概算文件由封面、簽署頁(扉頁)、編制說明、建設(shè)項(xiàng)目總概算表、其他費(fèi)用表、單項(xiàng)工程綜合概算表、單位工程概算書等內(nèi)容組成。概算文件應(yīng)完整清晰,符合《關(guān)于報送建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算編制文件有關(guān)要求的通知》(陜發(fā)改建設(shè)〔2008〕118號)的編制深度要求;

      (6)概算編制的其他相關(guān)規(guī)定。

      第九條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對概算的初審工作,確保概算編制完整、合理和準(zhǔn)確。概算編制單位應(yīng)該根據(jù)項(xiàng)目單位的初審意見,及時進(jìn)行概算的修改和完善。

      第十條 概算管理部門應(yīng)加強(qiáng)對概算編制單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理工作,會同政府有關(guān)部門不斷完善概算編制的相關(guān)政策與制度,提高政府投資項(xiàng)目概算編制水平。

      第三章 概算審查和批復(fù)

      第十一條 項(xiàng)目概算經(jīng)初審后,應(yīng)當(dāng)與初步設(shè)計(jì)同步報審、同步批復(fù)。特殊項(xiàng)目報經(jīng)同級政府同意。

      第十二條 概算管理部門可以委托具備概算審查能力的市級行政事業(yè)單位或符合資質(zhì)要求的中介機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行審查。其中:市、縣本級財政投資項(xiàng)目的概算審查費(fèi)用由財政部門在部門預(yù)算中安排,其他項(xiàng)目的概算審查費(fèi)用納入項(xiàng)目其他費(fèi)。

      第十三條 概算管理部門可以通過政府采購方式擇優(yōu)選取概算審查中介單位,成立中介機(jī)構(gòu)庫。概算管理部門應(yīng)當(dāng)做好中介機(jī)構(gòu)庫的管理工作,具體管理辦法另行制定。

      第十四條 概算審查應(yīng)遵循獨(dú)立、客觀、高效、誠信的原則,對其完整性、真實(shí)性、合規(guī)性、合理性和準(zhǔn)確性進(jìn)行審查。

      第十五條 概算審查中需要補(bǔ)充或澄清的,審查單位應(yīng)在收到資料后七天內(nèi)一次性告知項(xiàng)目單位補(bǔ)充資料清單。

      第十六條 審查單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)完成概算審查,出具概算審查報告。概算審查報告主要內(nèi)容包括:

      (1)工程概況;

      (2)審查依據(jù):應(yīng)列出概算審查的主要依據(jù)清單;(3)概算審查調(diào)整情況說明:應(yīng)從材料單價、工程數(shù)量、定額運(yùn)用、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和費(fèi)率取用、各組成部分費(fèi)用等五個方面對具體的審查調(diào)整情況進(jìn)行敘述;

      (4)審查結(jié)論:概述概算審查時調(diào)整的主要內(nèi)容及原因,說明項(xiàng)目原編制總概算、審查后總概算,審查增減總額、增減比例等內(nèi)容,并附上概算審查對照表;

      (5)其他需說明的相關(guān)情況;

      (6)單位圖章、審查人員簽名及資格印章。

      第十七條 概算管理部門依據(jù)概算審查報告進(jìn)行復(fù)核并及時批復(fù)。相關(guān)部門可根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目性質(zhì)參與概算調(diào)整審查。

      第十八條 審查后概算超過已批準(zhǔn)投資估算規(guī)?!?0%及以上的,項(xiàng)目單位應(yīng)該先調(diào)整初步設(shè)計(jì)和概算,使其控制在批準(zhǔn)的估算范圍之內(nèi)。審查后概算確需超投資估算±10%的,項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)先向可行性研究報告審批部門提出調(diào)整申請,說明調(diào)整內(nèi)容及原因,經(jīng)批復(fù)同意后再重新報批初步設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)概算。

      第四章 概算執(zhí)行和調(diào)整

      第十九條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循概算控制預(yù)算的原則。設(shè)計(jì)單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)和概算開展施工圖設(shè)計(jì)、施工圖預(yù)算和主體工程,總體建安工程招標(biāo)控制價不得超過批準(zhǔn)概算的建安工程費(fèi)用。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目其他費(fèi)用的投資控制和管理,使其控制在批復(fù)的概算金額內(nèi)。

      第二十條 項(xiàng)目單位和代建單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對工程設(shè)計(jì)變更的管理,嚴(yán)格按照《陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)我省預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目概算和竣工驗(yàn)收管理意見的通知》(陜政辦發(fā)〔2009〕151號)及其他有關(guān)相關(guān)規(guī)定履行必要的審批手續(xù)。重大和較大工程變更未經(jīng)審查批準(zhǔn)的,財政部門在工程決算和資金撥付時,不予認(rèn)可。

      第二十一條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的規(guī)模組織實(shí)施和投資概算進(jìn)行造價控制。建設(shè)中由于價格上漲、政策調(diào)整、設(shè)計(jì)變更、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等導(dǎo)致原批復(fù)概算不能滿足工程實(shí)際需要,確有必要進(jìn)行概算調(diào)整的應(yīng)履行審批手續(xù)。第二十二條 因項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等方面發(fā)生重大設(shè)計(jì)變更而導(dǎo)致的概算調(diào)整,必須在變更實(shí)施前向發(fā)改部門申請概算調(diào)整審批;一般設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致的概算調(diào)整和因價格上漲、政策調(diào)整等其他原因?qū)е碌母潘阏{(diào)整,應(yīng)在項(xiàng)目竣工前向發(fā)展改革部門申請概算調(diào)整審批。

      第二十三條 項(xiàng)目實(shí)施期間,項(xiàng)目出現(xiàn)下列情況之一的,項(xiàng)目概算應(yīng)當(dāng)報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)重新審批:

      (1)建設(shè)規(guī)模較原初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)規(guī)模超過10%及以上的;(2)主要建筑物等級、結(jié)構(gòu)、用途發(fā)生變化的;(3)主要材料及設(shè)備選型發(fā)生變化的;

      (4)總投資較原初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)超過10%及以上的;

      (5)單項(xiàng)工程較原初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)投資超過30%及以上的;(6)其他重大設(shè)計(jì)變更。

      概算管理部門應(yīng)當(dāng)對概算進(jìn)行審查,并會同財政部門商議對政府投資項(xiàng)目的預(yù)算進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

      第二十四條 項(xiàng)目單位申請概算調(diào)整的,應(yīng)提交以下材料:(1)概算調(diào)整申請報告書。包括項(xiàng)目基本情況、設(shè)計(jì)變更和概算調(diào)整主要理由、設(shè)計(jì)變更規(guī)模及主要內(nèi)容、工程量變化對照清單、概算調(diào)整與原批復(fù)概算對比表、概算增減原因分析等;

      (2)原初步設(shè)計(jì)文件、概算書和初步設(shè)計(jì)批復(fù)文件;(3)由具備相應(yīng)資質(zhì)單位編制的調(diào)整概算書,存在設(shè)計(jì)變更的要提供調(diào)整后的初步設(shè)計(jì)或施工圖設(shè)計(jì)文件;(4)與調(diào)整概算有關(guān)的工程招標(biāo)及合同文件,包括變更洽談、商議等有關(guān)證明材料;

      (5)項(xiàng)目單位對申請材料和反映情況真實(shí)性負(fù)責(zé)的函;(6)根據(jù)項(xiàng)目情況需要提交的其他相關(guān)材料。

      第二十五條 概算調(diào)整事項(xiàng)由項(xiàng)目業(yè)主提出,代建項(xiàng)目可由代建單位提出經(jīng)項(xiàng)目業(yè)主上報。代建單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定,履行其在概算調(diào)整過程中的相應(yīng)職責(zé)。

      第二十六條 對于概算調(diào)整幅度較大或概算調(diào)整額度較高的政府投資項(xiàng)目,發(fā)展改革部門原則上可先商請同級審計(jì)部門進(jìn)行審計(jì),將審計(jì)報告作為概算調(diào)整的重要參考。

      第二十七條 根據(jù)需要發(fā)展改革部門可委托項(xiàng)目評審中心或中介機(jī)構(gòu)對調(diào)整概算書進(jìn)行評估與審核;財政部門可委托財政評審中心對項(xiàng)目建設(shè)資金使用和預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審核。

      第二十八條 對于申請概算調(diào)整的政府投資項(xiàng)目,發(fā)展改革部門按照靜態(tài)控制、動態(tài)管理的原則,區(qū)分不可抗力因素和人為因素對項(xiàng)目變更內(nèi)容和原因進(jìn)行審查和調(diào)整:

      (1)由于合理設(shè)計(jì)變更而導(dǎo)致的概算調(diào)整,按招標(biāo)文件和合同約定的計(jì)價方式核定調(diào)整變更部分工程概算,未約定的按施工期價格核定調(diào)整變更部分工程概算;

      (2)由于價格上漲、政策調(diào)整等不可抗力因素造成調(diào)整概算超過原批準(zhǔn)概算的,經(jīng)核定后予以調(diào)整;

      (3)由于勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備材料供應(yīng)、監(jiān)理等單位過失造成概算超過原批復(fù)概算的,根據(jù)違約責(zé)任扣減有關(guān)責(zé)任單位的費(fèi)用后予以調(diào)整。對過失情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)任單位,建議相關(guān)資質(zhì)管理部門依法給予處罰并公告。

      以上調(diào)增的建筑安裝工程費(fèi)不作為計(jì)取其它費(fèi)用的基數(shù)。調(diào)增的概算首先應(yīng)考慮使用項(xiàng)目基本預(yù)備費(fèi)解決,不能解決的按原出資渠道解決。對(3)款發(fā)生的調(diào)增投資由項(xiàng)目單位自籌解決。

      第二十九條 政府投資項(xiàng)目調(diào)增概算總額審定后,根據(jù)項(xiàng)目原來出資渠道和有關(guān)部門管理權(quán)限的規(guī)定,由發(fā)展改革部門批準(zhǔn)或上報同級人民政府批準(zhǔn)。

      第三十條 按照本辦法經(jīng)批準(zhǔn)的調(diào)整概算作為項(xiàng)目資金撥付和竣工決算的依據(jù)。調(diào)整概算未獲批準(zhǔn)的,仍以原批準(zhǔn)概算作為竣工決算的依據(jù),資金仍按原批準(zhǔn)概算金額撥付。

      第三十一條 項(xiàng)目由于重大設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致超概算且未經(jīng)批準(zhǔn)而擅自實(shí)施的,變更產(chǎn)生的費(fèi)用不納入財政資金保障范疇。對超概算嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的及擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的,將向同級政府報告并追究相關(guān)責(zé)任。

      第五章 監(jiān)督管理

      第三十二條 發(fā)展改革、財政、審計(jì)等部門應(yīng)各負(fù)其責(zé),對政府投資項(xiàng)目的概算管理、投資控制、資金撥付等方面實(shí)施監(jiān)管。其中:發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)概算的審查、批復(fù)和調(diào)整,并對設(shè)計(jì)概算的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;財政部門參與概算的審核并負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的撥付;審計(jì)部門應(yīng)加強(qiáng)概算編制和執(zhí)行的審計(jì)監(jiān)督,安排全過程跟蹤審計(jì)、概預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和竣工決算審計(jì)。

      第三十三條 概算編制單位應(yīng)當(dāng)做好概算編制和初審工作,經(jīng)評估審查項(xiàng)目投資概算調(diào)整幅度超過±15%的及以上的,視作概算編制質(zhì)量問題,計(jì)入相關(guān)管理部門誠信考核記錄。

      第三十四條 項(xiàng)目單位不得擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、改變建設(shè)方案。設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、代建等單位對項(xiàng)目單位以上的行為,有義務(wù)及時報告項(xiàng)目主管部門、行業(yè)主管部門或概算管理部門。未及時報告上述行為的,依法予以處罰。

      第三十五條 嚴(yán)重超項(xiàng)目概算的以及擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、調(diào)整建設(shè)內(nèi)容或功能、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的,概算管理部門會同監(jiān)察部門報請同級政府,依法依規(guī)追究相關(guān)單位責(zé)任人的責(zé)任。

      第三十六條 項(xiàng)目單位和相關(guān)工作人員違反本辦法,濫用職權(quán)、玩忽職守、謀取不正當(dāng)利益的,根據(jù)管理權(quán)限由主管部門或監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

      第六章 附 則

      第三十七條 本辦法于2016年1月1日起施行。本辦法施行前的有關(guān)文件與本辦法規(guī)定不一致的,按照本辦法執(zhí)行。

      第三十八條 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目,對概算管理有不同規(guī)定的,可適用其規(guī)定。但違背中華人民共和國的社會公共利益或安全的除外。

      第三十九條 各縣、市、區(qū)、管委會的政府投資項(xiàng)目概算管理工作可參照本辦法執(zhí)行。

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