第一篇：三峽工程庫區(qū)移民的關(guān)鍵技術(shù)問題

三峽工程庫區(qū)移民的關(guān)鍵技術(shù)問題

摘要：三峽工程移民工作量大，任務(wù)十分艱巨，必須作周密安排。本文論述了長江三峽工程移民工作任務(wù)、環(huán)境容量、規(guī)劃設(shè)計、補償與發(fā)展、投資包干、限額規(guī)劃、山城建設(shè)等關(guān)鍵技術(shù)問題。

關(guān)鍵詞：三峽工程；水庫移民；關(guān)鍵技術(shù)

中圖分類號：TV62+2 文獻標識碼：A

前言

三峽水庫總面積1084km2，總庫容393億m3，回水長度約600km，淹沒涉及四川、湖北兩省20個縣(市、區(qū))，356個鄉(xiāng)，6530個村民小組。淹沒縣城13座，集鎮(zhèn)140座，工廠1599家，公路956km，高壓輸電線路1991km，通信線路3413km，城市、縣城港口10處。受淹人口84.75萬人，其中城鎮(zhèn)人口占57％淹沒耕園地2.4萬hm2。移民補償投資400億元(1993年5月價格水平)，總工期17年，最終動遷人口約120萬人。其社會問題之敏感、政策性之強、技術(shù)問題之復(fù)雜，古往今來無與倫比。筆者歷經(jīng)三峽移民調(diào)查和論證、可行性研究、投資包干、限額規(guī)劃等諸階段，僅以切身體會，就若干關(guān)鍵問題論述如下。移民環(huán)境容量

在三峽工程論證初期，面對三峽移民安置的艱巨任務(wù)，有的學(xué)者甚為焦慮，認為三峽地區(qū)開發(fā)過度，人口過載，環(huán)境容量不夠，后靠沒有余地，擔(dān)心移民遷進環(huán)境容量超載的地區(qū)，增加本已過大的人口密度，造成資源短缺，或毀林開荒，或無節(jié)制地興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，污染環(huán)境，影響地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展。國家對此十分重視，移民專家組于1986－1988年組織了專家論證，加拿大揚子江聯(lián)合公司(CYJV)也于同期參加了論證。長江水利委員會在地方政府的配合下，對淹沒實物指標進行了復(fù)核，對1.24萬km2的土地資源進行了航片解譯核實。對社會經(jīng)濟情況進行了調(diào)查，從而為環(huán)境容量分析提供了豐富而翔實的基礎(chǔ)資料。

三峽移民環(huán)境容量的核心問題是解決農(nóng)村移民的生產(chǎn)安置問題。也就是說，移民安置區(qū)在保證不惡化生態(tài)環(huán)境，不影響地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展，使移民和老居民達到或者超過原有的生活水平，并為長遠的經(jīng)濟和社會發(fā)展，為生態(tài)環(huán)境的改善創(chuàng)造條件的前提下，給農(nóng)村移民提供就業(yè)的機會。航片解譯和社會經(jīng)濟調(diào)查分析結(jié)果表明，庫區(qū)總幅員面積5.4萬km2，其中耕地(含柑橘地)占18.8％，林地占28.7％，荒地草坡占25.2％，適宜于開發(fā)利用的荒地草坡66.67萬hm2?；牡赜锈?即20萬hm2)條件較好，坡度在25。以下，植被覆蓋率達70％，可以拓為耕地。此外，在庫區(qū)100萬hm2耕地中，尚有一半以上是低產(chǎn)坡耕地。若將上述1／3的荒地20萬hm2和1／3的低產(chǎn)坡耕地16.67萬hm2進行開發(fā)和治理，將6.67萬hm2水庫水面開發(fā)利用，可以用于移民安置，庫區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，有天然氣、煤、白云石、石灰石、磷、巖鹽等礦藏，可以就地發(fā)展工業(yè)，安置移民。萬縣市巖鹽儲量超過3億t，投資達16億元的川東鹽化工廠已經(jīng)建成投產(chǎn)。三峽風(fēng)景優(yōu)美，名勝古跡甚多，旅游業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)將隨著三峽工程的興建而興起，這都給移民提供了就業(yè)的門路。此外，城市還具有容納農(nóng)業(yè)人口的潛力。巫山縣總結(jié)了7條移民經(jīng)驗①發(fā)展工業(yè)與移民安置相結(jié)合，安置移民450人；②發(fā)展旅游業(yè)與移民安置相結(jié)合。1995年號稱小三峽的大寧河風(fēng)景區(qū)，從業(yè)人員達1.3萬人，社會收入超過1億元，旅游區(qū)的移民大部分走向富裕；④農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與移民安置相結(jié)合，堅持以大農(nóng)業(yè)安置為主，注意土地開發(fā)的質(zhì)量與基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)；④搞好通信、電力、公路、廣播、改土、造林、供水等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為移民遷建和經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造條件；⑤依靠科技進步，加快移民安置；⑥通過8個重點項目建設(shè)安置移民；⑦對外開放與移民安置相結(jié)合，通過招商引資，引進技術(shù)項目，發(fā)展地方經(jīng)濟，拓寬安置渠道。經(jīng)濟發(fā)展促進了巫山縣的移民安置，而移民工作又帶動了地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。移民規(guī)劃設(shè)計階段問題

移民規(guī)劃設(shè)計階段的劃分似乎沒有專門論述的必要，但水庫移民是一門多學(xué)科的專業(yè)，其規(guī)劃設(shè)計階段的劃分比較困難卻又十分重要。由于規(guī)劃設(shè)計階段劃分不清，做10年后的搬遷計劃，往往是做廢功，就是按所謂“實施規(guī)劃”施工，沒有經(jīng)過開挖設(shè)計，就平山填溝，盲目挖填；沒有做實施計劃就組織搬遷，結(jié)果造成移民工作的混亂和浪費。

由于對規(guī)劃設(shè)計階段劃分的認識不統(tǒng)一，以為可行性階段的移民規(guī)劃完成后，就可直接進人“實施規(guī)劃”階段了。所謂“實施規(guī)劃”，就是認為這種規(guī)劃可以用于移民搬遷和移民工程的施工。由于三峽移民工程的復(fù)雜性和遷建的長期性，這種畢其功于一役的想法既無可能也無必要。三峽移民歷時17年，有些農(nóng)民馬上就要搬，有些15年后才搬，有些公路1997年要求通車，有些卻可等到2000年以后，不能要求把10年后才施工的鋼筋圖現(xiàn)在就畫好，把3歲的孩子15年后的就業(yè)計劃安排到位。又如城鎮(zhèn)復(fù)建規(guī)劃，都是按詳細規(guī)劃的深度來做的，而一些集鎮(zhèn)，10年后才搬遷，實質(zhì)上是在做遠期規(guī)劃。因此，現(xiàn)在所做的分縣移民規(guī)劃，實質(zhì)上是初設(shè)階段或者比初設(shè)稍深的規(guī)劃報告，只能作為指導(dǎo)編制移民實施計劃和移民工程設(shè)計的依據(jù)，而不能直接用于搬遷和施工。分縣規(guī)劃完成以后，要抓緊進行搬遷實施計劃和移民單項工程的設(shè)計，以及移民工程的施工進度計劃、材料用量計劃、勞動力計劃和資金流的編制等。移民實施計劃和移民工程設(shè)計要貫穿移民過程的始終，就全庫而言，要持續(xù)17年，不可能在一兩年內(nèi)把17年的實施計劃和移民工程設(shè)計統(tǒng)統(tǒng)編制完，束之高閣，然后按移民施工進度，一張張抽出來指導(dǎo)施工和搬遷。三峽移民工程每一階段都列了勘測規(guī)劃設(shè)計費，每年的設(shè)計費是有保證的。4移民補償與發(fā)展

移民受淹以后，要給予適當?shù)难a償，以恢復(fù)原有水平的生產(chǎn)、生活設(shè)施?！堕L江三峽工程建設(shè)移民條例》(以下簡稱《移民條例》)規(guī)定，“按原規(guī)模和原標準或者為恢復(fù)原功能(含按照公路、電訊線路、廣播線路等新線路實際里程)原建所需要的投資經(jīng)核定后列入移民經(jīng)費，擴大規(guī)模和提高標準所需增加的投資，由有關(guān)單位自行解決”。復(fù)建不等于復(fù)舊，淹掉一座老城，規(guī)劃一座新城，新城面積必將有所擴大，市政設(shè)施有所改善，建筑和裝修標準有所提高。港口、碼頭、工廠、公路、輸變電線路、通訊線路、廣播電視和水電站等復(fù)建規(guī)劃也要結(jié)合發(fā)展，不能簡單地復(fù)原，所以復(fù)建的投資一般大于按淹沒實物重置計算的補償費，因它包含了一部分改善和發(fā)展的經(jīng)費。復(fù)建規(guī)劃投資是根據(jù)移民規(guī)劃編制的，由補償和發(fā)展投資組成，以公式表示：

A=B+C

式中A為規(guī)劃投資；B為補償投資；C為發(fā)展投資。

規(guī)劃投資和補償投資是不一樣的，其經(jīng)費來源也不同。補償投

資(B)由移民主管部門提供，發(fā)展投資(C)按權(quán)屬或由地方政府和部門或由個人承擔(dān)。鑒于此，規(guī)劃投資(A)必須分解為補償投資(B)與發(fā)展投資(C)。討論時，曾有過反對將(A)分解的意見，認為規(guī)劃多少錢就補償多少錢，或者給多少錢就做多少錢的規(guī)劃，也就是所謂的“錢圖一致”，即凡圖上有的都要移民部門給錢，以公式表示：A=B，C=O。誠然：由于補償包含了適量的發(fā)展，某些項目是可以做到“錢圖一致”的，也就是規(guī)劃投資恰好等于補償投資。但是由于移民工程的復(fù)雜性和多樣性，如果不根據(jù)具體情況，千篇一律地要求“錢圖一致”，這是不符合《移民條例》和《長江三峽工程水庫淹沒處理及移民安置規(guī)劃大綱》(以下簡稱《規(guī)劃大綱》)的規(guī)定的?！兑泼駰l例》指出，“擴大規(guī)模和提高標準需要增加的投資，由有關(guān)單位自行解決”，但并沒有規(guī)定，擴大規(guī)模和提高標準的部分，即使其經(jīng)費由地方政府和移民自行解決也不準畫在圖上。湖北興山縣有座35kV的變電站，10年后才淹?，F(xiàn)在的容量是足夠的，但10年后容量就不夠了，既做復(fù)建規(guī)劃，就只能按110kV的電壓等級進行。按35kV提供移民補償費，超出原規(guī)模部分的費用由地方自己解決，地方政府也接受。奉節(jié)安平鄉(xiāng)大保村，一戶農(nóng)民原住房面積94.81m2，補償費22748元，復(fù)建面積195m2，投資44850元，自籌資金22102元。采訪時，農(nóng)民表示愿意趁移民拆遷機會，擴大住房面積，改善居住條件，且籌資也不困難。規(guī)劃投資小于補償投資造成“錢圖不一致”，地方通過合并集鎮(zhèn)、合并工廠和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，省了錢，補償投資有節(jié)余。自然，也有“錢圖一致”的情況，巫山碚石鎮(zhèn)張、譚兩戶農(nóng)村移民，淹沒住房面積240m2，移民補償費2.9萬元，復(fù)建面積180m2，投資2.9萬元。又如公路復(fù)建，規(guī)劃中計劃了必要的增加的長度，補償投資也是足夠的。不統(tǒng)一要求“錢圖一致”并不是滋長不顧財力追求高標準，留下地方和個人都難以承受的經(jīng)費缺口。我們主張規(guī)模和標準要適合，要量力而行，要遵守《規(guī)劃大綱》。投資包干

補償與發(fā)展經(jīng)費的切割為投資包干創(chuàng)造了條件，而投資包干是移民工作的一種進步。1994年7月，國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會辦公室批準實行《長江三峽工程水庫淹沒處理及移民安置規(guī)劃大綱》，遵照七屆全國人大五次會議審議通過的可行性研究報告關(guān)于移民補償投資185億元的估算(1990年價格水平)，并根據(jù)近年來淹沒實物指標增長、物價上漲、國家新政策出臺以及規(guī)劃不周等因素按照修訂的《規(guī)劃大綱》進行測算，三峽水庫移民補償投資的總額為400億元。此外，遵照中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分省負責(zé)，縣為基礎(chǔ)的原則，三峽工程移民工作從現(xiàn)在起要實行分省負責(zé)，經(jīng)費包干使用。編制各縣(市)移民安置規(guī)劃時，實行限額控制規(guī)劃，務(wù)必嚴格控制，不得突破總金額。國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會第四次會議批準了上述意見。國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會于1994年12月29日發(fā)出了關(guān)于批準三峽工程水庫移民補償投資概算總額切塊包干方案通知，同意靜態(tài)移民補償概算投資總額為400億元(1993年5月價格水平)；同意將369.06億元切塊到兩省包干使用，不得突破，以后只考慮物價因素調(diào)整。同意切給湖北省53.51億元(含中央直屬0.08億元)，切給四川省315.55億元(含中央直屬7.08億元)，兩省可按此限額在長江水利委員會協(xié)助下盡快完成移民分縣規(guī)劃。省以下可以采取經(jīng)費包干使用的辦法，但只到縣一級，不宜層層再包。1995年3月，長江水利委員會受川、鄂兩省委托對分省包干投資進行分解到縣的測算，由省長主持，湖北省于3月26日，四川省于4月11日分別將投資切塊包干到縣，包干工作進展順利。投資包干以后，地方政府和有關(guān)部門把注意力從關(guān)心移民經(jīng)費的多少轉(zhuǎn)到如何做好規(guī)劃上來，各地主動地縮小城市規(guī)模和降低建設(shè)標準，主動合并集鎮(zhèn)、合并工廠，減少開支。如萬縣市，淹沒工廠955家。經(jīng)過結(jié)構(gòu)調(diào)整，重組為371家，既減少了復(fù)建投資，又獲得了規(guī)模效益。控制移民投資總額，實行投資包干，進行限額規(guī)劃是中央關(guān)于搞好三峽移民工作的重大舉措，移民工作從此擺脫了補償與發(fā)展難于界定的羈絆，結(jié)束了各部門無休止的爭論，為全庫區(qū)移民規(guī)劃和實施的順利進行奠定了基礎(chǔ)，也為1994年12月14日長江三峽工程的正式開工鋪平了道路。限額規(guī)劃

《長江三峽工程水庫淹沒處理及移民安置規(guī)劃大綱》指出：“根據(jù)投資包干，限額規(guī)劃的原則，完成農(nóng)村移民安置規(guī)劃、城(鎮(zhèn))遷建規(guī)劃、工礦企業(yè)改建、遷建補償投資核算、各類專業(yè)項目復(fù)建規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上編制分縣(市、區(qū))、分省和全庫區(qū)水庫淹沒處理及移民安置規(guī)劃。”長江水利委員會在地方政府和有關(guān)部門的積極配合下，遵照限額規(guī)劃的原則，于1995年底完成了湖北宜昌、秭歸、巴東、興山分縣規(guī)劃。四川分縣規(guī)劃以地方政府為主，長江水利委員會配合完成。

“限額規(guī)劃”不是新思想，在工程上叫限額設(shè)計，在財務(wù)管理上叫量入為出?！跋揞~規(guī)劃”只不過是把量入為出的思想推廣到規(guī)劃領(lǐng)域中來罷了。

“限額規(guī)劃”這一概念的引用，對三峽移民工作產(chǎn)生了很好的影響，有一座遷建縣城，限額前，追求大規(guī)模、高標準，在溝壑相間的山地大挖大填，搞人造平原，屢勸不止；限額后，按限額做規(guī)劃，發(fā)現(xiàn)經(jīng)費缺口很大，自動停工，縮小規(guī)模，調(diào)整規(guī)劃。山城建設(shè)問題

在山城建設(shè)中，易犯大挖大填、移山填溝的毛病。挖山，造成人為的失穩(wěn)高邊坡；填溝，造成人為的滑坡體。不科學(xué)地挖填會引出人為的環(huán)境地質(zhì)問題，高坡下不敢蓋房子，深填方不適合搞建筑，處理費錢又費事，好城址變?yōu)閴某侵妨恕＞科湓蚴?，在?guī)劃上，套用平原城市模式建山城，盡管“規(guī)劃大綱”強調(diào)，要依山就勢，避免大挖大填，實質(zhì)上沒有擺脫平原城市的框框，追求路網(wǎng)的方正、道路的寬直，使得依山就勢成了一句空話。如果在進行平面布置時，切幾個剖面，視道路和相鄰建筑物的挖填情況修改平面圖，就可以減少挖填。在建設(shè)程序上，本來先搞城市基礎(chǔ)設(shè)施，先修路是對的，但措施未跟上。施工前，應(yīng)有道路和相鄰建筑物的基礎(chǔ)開挖圖；但是，往往只有道路基礎(chǔ)開挖圖，而無鄰近建筑物的開挖圖；這樣就犯了顧此失彼的忌諱，路修直了，建筑物不是位于高邊坡下就是處在深填方上，如果有一張城區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)開挖圖，在設(shè)計過程中就會發(fā)現(xiàn)問題，就會修改道路的走向、寬度和坡度，以避開高邊坡和深填方。淹沒人口調(diào)查問題

在移民調(diào)查中，設(shè)計單位容易與地方發(fā)生爭執(zhí)，究其原因，主要是對“淹沒人口”的概念不清。我們指的淹沒人口是受淹房屋的有戶口的人數(shù)，而有的地方誤以為包括了耕地受淹的人口，以及所有受淹沒影響的人口。登記受淹沒影響的人口，不僅在調(diào)查中不好操作，而且易犯將生產(chǎn)安置人口、建房人口等不同類別的人口相加的邏輯錯誤，其實不登記所謂受淹沒影響的人口也不是不解決問題，比如淹地不淹房的問題，雖然在調(diào)查中人口沒有登記，但土地是登記了的，在移民規(guī)劃中，根據(jù)淹地數(shù)量，計算出需要作生產(chǎn)安置的人口，每人補償一份足夠的土地，如果是遠遷安置，還要補償一套房。地質(zhì)勘測問題

地質(zhì)勘測問題往往被忽視，以為移民無非是拆房子、查戶口和發(fā)錢之類的瑣碎事，沒有什么地質(zhì)勘探問題。三峽庫區(qū)有13座縣城、114座集鎮(zhèn)、上千個移民村、67處碼頭需要選址，有上千公里長的公路、輸電線路需要選線，還有庫岸滑坡體需要監(jiān)測、治理等。長江三峽庫區(qū)移民工程十分注重地質(zhì)問題，長江水利委員會會同地方政府和有關(guān)部門，對庫區(qū)受淹的2座城市、11座縣城、114座集鎮(zhèn)進行了選址。完成了全部城(集)鎮(zhèn)新址的地質(zhì)初步勘察工作，新址1／1000或1／2000的地形測繪工作和地質(zhì)詳細勘察工作。滿足了城(集)鎮(zhèn)遷建規(guī)劃的需要，完成了水庫庫岸穩(wěn)定的地質(zhì)勘察工作；對庫區(qū)的滑坡體進行了調(diào)查研究和監(jiān)測，如萬縣豆芽棚滑坡體、興山縣高陽鎮(zhèn)后山滑坡體等。長江水利委員會一位勘測大師常駐現(xiàn)場，有4個地質(zhì)隊、4個測量隊長期在庫區(qū)工作，并組織全國地質(zhì)、測繪部門和高等院校等10多個單位近600名勘測人員進行這項工作。投入鉆機20臺，總進尺41035m，坑槽探91339m3，平硐進尺1700m；物探點49526個；比例尺為1：1000和1：2000的地形測圖測繪范圍約600km2。提交20份地質(zhì)專題報，計220萬字，圖件近1000張。地質(zhì)工作同設(shè)計工作一樣，也要貫徹移民過程的始終。

特約編輯 陸一芳

第二篇：三峽工程重慶庫區(qū)農(nóng)村外遷移民安置資金管理辦法

三峽工程重慶庫區(qū)農(nóng)村外遷移民安置資金管理辦法

【標題】三峽工程重慶庫區(qū)農(nóng)村移民出市外遷安置資金管理辦法

【頒布單位】國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會 【頒布日期】20000131 【實施日期】20000131 【文號】國三峽委發(fā)辦字〔2000〕03號

【題注】由國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會移民開發(fā)局制定

第一章 總 則

第一條 為加強三峽工程重慶庫區(qū)農(nóng)村移民出市外遷資金使用的管理,做好三峽工程重慶庫區(qū)農(nóng)村移民外遷安置工作,根據(jù)《長江三峽工程建設(shè)移民條例》、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好三峽工程庫區(qū)移民工作若干問題的通知》(國辦發(fā)〔1999〕53號)和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會辦公室、移民開發(fā)局關(guān)于做好三峽工程庫區(qū)農(nóng)村移民外遷安置工作若干意見〉的通知》(國辦發(fā)〔1999〕99號)(以下簡稱《通知》)精神,制定本辦法。

第二條 三峽工程重慶庫區(qū)農(nóng)村移民出市外遷安置補償和補助資金(以下簡稱移民外遷資金),系指用于三峽工程重慶庫區(qū)農(nóng)村移民到重慶市以外地區(qū)安置的費用,包括政府組織的外遷和移民個人自找門路到重慶市以外地區(qū)安置的費用。

第三條 移民外遷資金是三峽工程庫區(qū)移民補償資金的組成部分。其構(gòu)成:(一)納入重慶市三峽工程庫區(qū)移民包干資金農(nóng)村移民安置大類中補償給農(nóng)村移民的生產(chǎn)安置費、基礎(chǔ)設(shè)施費、房屋及附屬設(shè)施補償費、搬遷運輸費、過渡期生活補助費、零星果木補償費。

(二)從基本預(yù)備費中安排的農(nóng)村移民外遷補助費,包括基礎(chǔ)設(shè)施補助費、過渡期生活補助費、生產(chǎn)資料購置補助費、困難戶補助費、房屋及附屬設(shè)施補助費以及遷入地管理補助費。

(三)從基本預(yù)備費中另外安排的出重慶市外遷長途運輸補助費。(四)與移民外遷相關(guān)的規(guī)劃費、科研費、培訓(xùn)費。

第四條 移民外遷資金按國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會移民開發(fā)局(以下簡稱三峽建委移民局)發(fā)布的規(guī)劃測算標準執(zhí)行(見附表)。

第五條 移民外遷堅持外遷任務(wù)與資金雙包干的原則,注重資金使用效益。

第二章 移民外遷資金的分配

第六條 遷入地政府(指接收重慶市外遷移民的有關(guān)省、市)管理的移民外遷資金包括:生產(chǎn)安置費、基礎(chǔ)設(shè)施費、過渡期生活補助費、生產(chǎn)資料購置補助費、困難戶補助費及遷入地管理補助費。其中生產(chǎn)安置費、基礎(chǔ)設(shè)施費由遷入地統(tǒng)籌用于外遷移民的生產(chǎn)安置、宅基地、基礎(chǔ)設(shè)施以及公共設(shè)施配套建設(shè)。移民聯(lián)建和自建住房可將部分基礎(chǔ)設(shè)施費返還給外遷移民;過渡期生活補助費、生產(chǎn)資料購置補助費,由遷入地按標準分批發(fā)給外遷移民;困難戶補助費根據(jù)實際情況,由遷入地統(tǒng)一調(diào)劑安排給困難移民戶;管理補助費用于接收外遷移民的組織、考察、宣傳等工作。

第七條 遷出地政府管理的移民外遷資金包括:房屋及附屬設(shè)施補償費、零星果木補償費、搬遷運輸費及出重慶市外遷長途運輸補助費。其中房屋及附屬設(shè)施補償費、零星果木補償費、農(nóng)村移民安置大類中補償給移民的搬遷運輸費,由遷出地移民管理部門按戶一次結(jié)清發(fā)給外遷移民;出重慶市外遷長途運輸補助費,由遷出地移民管理部門統(tǒng)籌使用,同規(guī)劃內(nèi)搬遷運輸費一起用于移民外遷運輸開支。

第八條 遷入地政府使用外遷移民規(guī)劃費、科研費、培訓(xùn)費的辦法,由三峽建委移民局另行規(guī)定。

第九條 農(nóng)村移民自找門路外遷的,根據(jù)遷出地和遷入地政府有關(guān)規(guī)定,在辦理好遷入、遷出手續(xù)后,由遷出地移民管理部門將移民外遷資金按標準一次性結(jié)清并全額發(fā)放給移民個人,并辦理移民安置和移民補償資金銷號手續(xù)。

第三章 移民外遷資金的管理

第十條 移民外遷資金納入三峽工程庫區(qū)移民計劃,嚴格按計劃執(zhí)行。在計劃中,農(nóng)村移民安置大類內(nèi)安排的移民外遷資金實行單列。

第十一條 移民外遷補助費的審批:政府組織外遷的,由重慶市按照移民外遷安置實施規(guī)劃報國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會審批;自找門路外遷的,由重慶市按照《三峽工程庫區(qū)移民基本預(yù)備費使用管理辦法》的規(guī)定辦理。三峽建委移民局按批準文件列入重慶市移民計劃。

第十二條 遷入地管理的移民外遷資金,由遷出地與遷入地政府按《通知》規(guī)定簽定移民外遷安置協(xié)議,三峽建委移民局按計劃代重慶市向有關(guān)省(市)撥付,年終統(tǒng)一與重慶市移民局結(jié)算,納入重慶市包干基數(shù)。庫區(qū)農(nóng)村移民遷出縣,每年應(yīng)與重慶市移民局辦理移民外遷資金結(jié)算。

第十三條 遷入地政府應(yīng)加強對移民外遷資金的管理和使用,明確管理機構(gòu),在銀行專戶存儲,并設(shè)專人負責(zé)。遷入地省(市)以下各級移民管理部門應(yīng)按時向本省(市)政府負責(zé)外遷移民管理部門報送會計報表和統(tǒng)計報表,經(jīng)省(市)政府負責(zé)外遷移民管理部門審核匯總后,報三峽建委移民局,并抄送重慶市移民局。會計報表和統(tǒng)計報表由三峽建委移民局按統(tǒng)一標準制發(fā)。

第十四條 規(guī)定應(yīng)當發(fā)給移民個人的移民外遷資金,必須足額發(fā)給。屬于各級政府統(tǒng)籌使用的資金,必須用于移民外遷生產(chǎn)、生活安置相關(guān)的項目建設(shè),專款專用,嚴禁截留、克扣移民外遷資金或用于其他與移民無關(guān)的支出。

第十五條 遷出地與遷入地各級政府應(yīng)加強對移民資金個人使用部分的指導(dǎo),宣傳、教育群眾艱苦創(chuàng)業(yè),發(fā)展生產(chǎn)。

第四章 監(jiān)督與檢查

第十六條 移民外遷資金的管理和使用必須接受國家和當?shù)厝嗣裾坝嘘P(guān)部門的審計和監(jiān)督、檢查。

第十七條 違反本辦法規(guī)定,侵占、挪用移民外遷資金,或因失職、瀆職而成嚴重損失和不良影響的,追究直接領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的行政責(zé)任。構(gòu)成犯罪的,應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附 則

第十八條 重慶市以及接收重慶市外遷移民的有關(guān)省(市),可根據(jù)本辦法制定實施細則,報三峽建委移民局備案。

第十九條 本辦法適用于三峽工程正式開工以來三峽工程重慶庫區(qū)已經(jīng)出市外遷的移民。

第二十條 重慶市不出市安置的農(nóng)村移民外遷資金管理辦法和湖北省農(nóng)村移民外遷資金管理辦法,由重慶市、湖北省人民政府參照此辦法制定,報三峽建委移民局備案。

第二十一條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。

國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會移民開發(fā)局(二OOO年一月二十六日)

第三篇：重慶市三峽工程庫區(qū)移民后期扶持基金管理辦法(渝府發(fā)〔2004〕30號)

【發(fā)布單位】重慶市

【發(fā)布文號】渝府發(fā)〔2004〕30號 【發(fā)布日期】2004-03-25 【生效日期】2004-03-25 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞

重慶市三峽工程庫區(qū)移民后期扶持基金管理辦法

(渝府發(fā)〔2004〕30號)

有關(guān)區(qū)縣（自治縣、市）人民政府，市政府各部門：

《重慶市三峽工程庫區(qū)移民后期扶持基金管理辦法》已經(jīng)2004年2月27日市政府第24次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

二○○四年三月二十五日

重慶市三峽工程庫區(qū)移民后期扶持基金管理辦法

第一條第一條 為做好我市三峽庫區(qū)移民后期扶持工作，實現(xiàn)庫區(qū)移民“安得穩(wěn)，逐步能致富”，按照《 長江三峽工程建設(shè)移民條例》關(guān)于國家從三峽電站的電價收入中提取一定基金設(shè)立三峽庫區(qū)后期扶持基金用于移民后期扶持的有關(guān)規(guī)定，以及財政部《三峽庫區(qū)移民后期扶持基金征收使用管理辦法》（財企〔2003〕258號），結(jié)合我市實際情況，制定本管理辦法。

第二條第二條 重慶市分享的三峽庫區(qū)移民后期扶持基金全額用于安置和接收移民的區(qū)縣（自治縣、市，以下簡稱區(qū)縣），并以安置和接收移民的區(qū)縣為基礎(chǔ)進行管理（我市安置和接收移民的區(qū)縣見附表）。

第三條第三條 三峽庫區(qū)移民后期扶持基金（以下簡稱扶持基金）扶持范圍是三峽庫區(qū)農(nóng)村移民和未享受低保和再就業(yè)政策的城鎮(zhèn)移民。

第四條第四條 扶持基金的分配。扶持基金按照財政部確定的后期扶持政策范圍（即：按規(guī)劃建房人口扣除農(nóng)村移民外遷人數(shù)，扣除城鎮(zhèn)移民中的享受再就業(yè)政策的職工、財政供養(yǎng)人員、已享受低保政策的居民人數(shù)）移民人口所計算的比例，在各安置和接收移民區(qū)縣進行分配。市財政收到中央撥付的扶持基金后，按與市移民局共商確定并報市政府同意的分配比例下達各區(qū)縣財政?，F(xiàn)確定的分配比例適用于2004年（含2003年）、2005年。

第五條第五條 扶持基金按項目安排使用，扶持基金專項用于扶持三峽庫區(qū)移民生產(chǎn)、生活，改善生產(chǎn)條件和基礎(chǔ)設(shè)施。項目的確定可結(jié)合國家、市及區(qū)縣其他扶持庫區(qū)移民發(fā)展建設(shè)的資金統(tǒng)籌安排。具體范圍包括：

（一）重點扶持農(nóng)村移民發(fā)展生產(chǎn)，結(jié)合市場需要和庫區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主要用于種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及旅游業(yè)項目。

（二）庫區(qū)農(nóng)村道路、人蓄飲水等基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。

（三）用于移民特困戶生活救濟和移民生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)。

（四）解決三峽移民搬遷安置后的遺留問題。

（五）經(jīng)批準的移民后期扶持的其他支出。

第六條第六條 扶持基金項目由移民安置和接收區(qū)縣移民局負責(zé)落實后報送市移民局，市移民局會同市財政局審核、匯總。具體管理辦法由市移民局制定。

第七條第七條 扶持基金實行預(yù)算管理。安置和接收移民區(qū)縣財政局要會同區(qū)縣移民局根據(jù)下年扶持基金分配預(yù)計情況和建設(shè)項目的規(guī)劃落實情況編制支出預(yù)算，于每年8月底報送市財政局、市移民局審批。區(qū)縣移民局按照批準的支出預(yù)算，按季向區(qū)縣財政局提出撥款申請，區(qū)縣財政局將扶持基金撥付到區(qū)縣移民局，區(qū)縣移民局按項目實施進度撥付到相關(guān)項目單位。區(qū)縣財政局、移民局要確保扶持基金的及時撥付和專款專用。

扶持基金支出時，填列政府預(yù)算收支科目第8406款“庫區(qū)維護建設(shè)基金支出”第840605項“三峽移民后期扶持基金支出”科目。終了30日內(nèi)，移民安置和接收的區(qū)縣財政編制上扶持基金財務(wù)決算，于次年2月底前報送市財政局、市移民局，市財政局會同市移民局匯總審定后，報財政部、國務(wù)院三峽辦審批。

第八條第八條 移民安置和接收的區(qū)縣財政要會同移民部門加強扶持基金的財務(wù)管理，確保扶持基金的專項用途，提高資金使用效益。

第九條第九條 扶持基金使用單位應(yīng)接受財政、審計、移民和監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查，任何單位不得以任何理由阻擾和逃避。

第十條第十條 對于違反規(guī)定截留、挪用扶持基金的單位、個人，除按照《國務(wù)院關(guān)于違反財政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》（國發(fā)〔1987〕58號）進行處罰外，還要按《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》（國務(wù)院令第281號），追究有關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任。

第十一條第十一條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：如何做好庫區(qū)移民工作

一、深入調(diào)查研究，做好前期工作是關(guān)鍵

1.淹沒實物指標調(diào)查

水庫淹沒線下人口和實物數(shù)量的調(diào)查，是計算每一項補償資金數(shù)額和總概算的依據(jù)，也是認定移民資格和確定移民搬遷與安置項目的依據(jù)，是編制移民安置規(guī)劃，安排任務(wù)和資金計劃的主要依據(jù)，此項工作的細致深入程度直接關(guān)系到千家萬戶移民和成百上千的單位、企業(yè)的切身利益，也直接關(guān)系到移民工作能否順利、有序地進行，搬遷后庫區(qū)遺留問題或多或少?？傊?，對這項工作必須謹慎而又細致，任何馬虎或疏忽都會在以后的工作中受到懲罰。

調(diào)查人員必須在被淹沒人口和現(xiàn)場作測量、核對和登記工作，鑒于這項工作的重要性，總的要求是項目齊全、數(shù)據(jù)準確、各方認可(戶主、村小組、村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣政府、設(shè)計院、業(yè)主、監(jiān)理)，實行質(zhì)量終身負責(zé)制，更重要的是調(diào)查技術(shù)人員遵循規(guī)范，地方領(lǐng)導(dǎo)親自參加，移民親自參加，對各項調(diào)查工作日程建檔立案，對縣鄉(xiāng)認定的困難戶注冊在案的爭取業(yè)主安排困難建設(shè)資金，在市場經(jīng)濟條件下，充分考慮區(qū)位優(yōu)勢，如房屋區(qū)位價值，街道類別等，人口調(diào)查中，長期居住無戶籍人員的不確定性，考慮按一定的比例計算隨遷人口等等。

2.水庫淹沒區(qū)和移民遷建區(qū)的地質(zhì)勘察

水庫庫區(qū)往往是地質(zhì)災(zāi)害的多發(fā)區(qū)，認真做好受水庫蓄水影響的崩塌、滑坡、泥石流、坍岸的調(diào)查、監(jiān)測和治理，是關(guān)系到庫區(qū)人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事，是關(guān)系到樞紐工程安全和庫區(qū)社會穩(wěn)定的大事。因此，按照有關(guān)規(guī)范規(guī)定，進行地質(zhì)調(diào)查勘察是必須的，不同的設(shè)計階段應(yīng)當達到不同的調(diào)查質(zhì)量和精度，并采用多種手段勘明地質(zhì)條件，制定出科學(xué)合理的監(jiān)測治理方案。移民遷建區(qū)首先應(yīng)當避開大中型滑坡和坍岸，對于縣城和集鎮(zhèn)搬遷，要從長遠安全考慮，也可遠距離遷移，對于高山峽谷區(qū)移民遷建工程，應(yīng)避讓滑坡地段，排除移民遷建工程的“攔路虎”，確保移民安置點的安全性。3.結(jié)合庫區(qū)實際，編制移民安置規(guī)劃

XX縣是一個多民族和有著特殊地理地質(zhì)環(huán)境的邊遠縣。2008年9月施行的《大中型水庫移民安置條例》中第二章“移民安置規(guī)劃”共有14條，是《大中型水庫移民安置條例》中條數(shù)最多的一章，這說明移民安置規(guī)劃的重要性，也確定了移民安置規(guī)劃的法律地位，XX省根據(jù)省情制定的“16118”工程結(jié)合新條例，制定相應(yīng)配套政策、規(guī)定、標準、措施，研究多種安置方式的產(chǎn)業(yè)支撐和政策保障措施，確保移民群眾安居樂業(yè)，確保項目按照標準的規(guī)劃和投資建設(shè)，確保工程質(zhì)量合格，滿足工程工期要求。

在實施縣城、集鎮(zhèn)遷建中，應(yīng)當按照國家規(guī)定的人均占地規(guī)模、用水、用電、綠地等指標編制規(guī)劃，以便徹底改變舊城鎮(zhèn)擁擠、破舊的狀況，讓搬遷后的新城鎮(zhèn)面貌跟上國家發(fā)展步伐。同時，防止山區(qū)集鎮(zhèn)“平原化”，大挖大填，高切坡等誘發(fā)新地質(zhì)災(zāi)害，工礦企業(yè)在搬遷過程中要通過技術(shù)改造、重組、爭取對口支援、招商等，對產(chǎn)品有市場，領(lǐng)導(dǎo)班子強的，要扶優(yōu)扶強發(fā)展一批，對技術(shù)落后，虧損嚴重、污染環(huán)境的企業(yè)，要實行破產(chǎn)，規(guī)劃之前用破產(chǎn)關(guān)閉的資金安置下崗職工，用補償資金來保證職工有住房。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，盡快形成縣域經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，增強自我發(fā)展能力。

農(nóng)村移民生產(chǎn)安置歷來是水庫移民安置工作中的重點和難點，XX縣為山區(qū)，好田好地被淹沒后，剩余土地資源容量小、坡度大，培肥率低，要想維護庫區(qū)的社會穩(wěn)定和長治久安，主要是安置區(qū)的土地承載力問題，在堅持250以上坡度必須“退耕還林、還草”的前提下，安置區(qū)內(nèi)可供開發(fā)、改造、調(diào)整的土地在可研階段必須實事求是調(diào)查清楚，有足夠的環(huán)境容量，方能規(guī)劃“就地后靠”，否則只能采取“后靠”、“外遷”分開安置方針，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，避免出現(xiàn)毀林開荒、陡坡種植帶來的地質(zhì)災(zāi)害，推薦采用“集中安置到縣、鄉(xiāng)，分散安置到村、組”的安置方案，好處是，一方面便于當?shù)卦用裨谏a(chǎn)生活上幫扶新來移民，另一方面便于移民盡快融入社會。4.慎重確定補償標準和總投資

為了補償受淹單位或自然人的損失，必須在廣泛調(diào)查研究庫區(qū)內(nèi)、鄰近地區(qū)、全國各類商品重值價格的基礎(chǔ)上，慎重確定各類、各種受淹公、私財產(chǎn)的補償標準，這是一項繁重復(fù)雜又重要的工作，直接關(guān)系到受淹單位和廣大移民群眾的切身利益。5.加強領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)，承擔(dān)責(zé)任

很多地方在政府開始抓移民工作時，沒有太多經(jīng)驗，多走彎路造成移民資金的缺失，待基本掌握移民工作，能夠得心應(yīng)手搞好移民工作時，移民工作任務(wù)已完成，這就需要在可行性研究階段，對庫區(qū)縣、鄉(xiāng)干部進行培訓(xùn)，只有舉全縣之力，舉全鄉(xiāng)之力，才能真正搞好移民工作，縣、鄉(xiāng)各級、各部門干部就要明確分工，承擔(dān)責(zé)任，堅持“六為主”，即農(nóng)村移民以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為主，縣城移民以縣政府為主，工礦企業(yè)遷建以企業(yè)法人為主，國企和專業(yè)項目以主管局為主，庫底清理以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為主，環(huán)保以環(huán)保部門為主，移民局只能是移民工作綜合管理部門。從移民工作一開始就要貫徹“三個代表”的重要思想，落實科學(xué)發(fā)展觀，樹立起全心全意為移民服務(wù)，保護移民合法權(quán)益的思想，加強對從事移民工作干部的培訓(xùn)，不斷提高他們的工作能力和綜合素質(zhì)，為水庫移民工作提供可靠的組織和人才保證。

二、發(fā)揮政策優(yōu)勢，解決好庫區(qū)移民問題

1.發(fā)揮政策優(yōu)勢，妥善安置妥善移民。

2002年1月，國務(wù)院辦公廳專門轉(zhuǎn)發(fā)了水利部等有關(guān)部門《關(guān)于加快解決中央直屬水庫移民遺留問題若干意見的通知》，決定采取設(shè)立“庫區(qū)建設(shè)基金”等六項基本措施。2006年5月，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》，同年7月，國務(wù)院又發(fā)布了《大中型水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》，國家制定了一系列解決移民遺留問題，保護移民合法權(quán)益的方針政策，使廣大移民群眾迎來了建國以來最好的安置環(huán)境和政策環(huán)境。實踐證明，把移民的生產(chǎn)安置好，是把“移民安置質(zhì)量”推向一個新的概念和一個更高的標準，使移民的生產(chǎn)生活水平超過搬遷前的水平根本保障。2.注重陽光操作，提高政策實施的工作透明度

移民工作的實踐證明，凡是能夠把移民政策原原本本地宜傳給移民群眾，尊重他們的知情權(quán)和參與權(quán)的，移民工作就會順利地推進，凡是對移民政策遮遮掩掩，不能把政策原原本本地宜傳給移民的，庫區(qū)移民就會上訪不斷，工作處于被動局面。對庫區(qū)移民實行補償對象、補償內(nèi)容、補償標準、補償金額、辦事程序“五公開”，通過網(wǎng)絡(luò)、報刊、電視媒體等渠道和方式進行公布，真正做到政策精神移民知情、政策實施移民參與、實施結(jié)果移民督促，尊重移民的知情權(quán)、生存權(quán)、申訴權(quán)、發(fā)展權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)等“六權(quán)”，讓移民群眾自已把握自已的前途和命運，實現(xiàn)立黨為公、執(zhí)政為民的工作目標。

三、統(tǒng)籌兼顧，全面做好后扶工作

1.實施辦法要完善

移民民生問題是當前庫區(qū)矛盾多發(fā)凸顯點，改善民生是移民后期工作重點，也是擴大內(nèi)需的基本途徑。我們要不斷完善實施辦法，積極為移民辦實事，如啟動特困移民重新安置工作，改善生存環(huán)境搬遷安置任務(wù)，加大后期遺留問題處理力度。2.扶持方式要創(chuàng)新

要因地制宜，對基礎(chǔ)設(shè)施條件較好的庫區(qū)，在進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施的同時，投資方向應(yīng)逐步轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)化扶持發(fā)展。同時，也要在尊重民意的前提下確定，產(chǎn)業(yè)扶持爭取多元化，如“定額補助、實物扶持、貸款貼息”等方式，推行移民專業(yè)協(xié)會，合作社和互助組織的資金扶持，對邊遠地區(qū)和山區(qū)的移民，把移民新農(nóng)村建設(shè)納入當?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)范疇，整合資金加大投入，打造亮點，從根本上改善山區(qū)移民的居住環(huán)境。3.監(jiān)督力度要加大

要結(jié)合移民安置監(jiān)督評估和移民后期扶持監(jiān)測評估工作，建立移民工作監(jiān)測評估體系，加強對后扶規(guī)劃實施的稽查和項目實施的監(jiān)督評估，強化庫區(qū)的后扶項目管理，加強財務(wù)管理和審計監(jiān)督，確保后扶資金運行安全有效。4.各級領(lǐng)導(dǎo)要重視

移民搬遷安置工作是復(fù)雜的社會性系統(tǒng)工程，移民干部是組織實施移民搬遷安置的主要力量和支撐，其素質(zhì)高低是推動工作的關(guān)鍵。在解決移民經(jīng)濟問題的同時，還伴隨民族文化、民族風(fēng)俗和生活習(xí)慣等問題，處理不當將會發(fā)生許多矛盾。特別是在當今縣級移民干部隊伍中，至今還沒有“工程移民”專業(yè)人員從事移民工作，亟待解決的是移民專業(yè)人才。同時，著重理順移民機構(gòu)機制和編制，落實移民干部的身份待遇，增強移民干部的工作積極性和主動性，保證移民干部隊伍的穩(wěn)定性，確?？h級各項移民工作任務(wù)的順利推進。

第五篇：三峽工程——移民政策評估報告

三峽工程——移民政策評估報告

移民政策主要分為搬遷安置政策和后期扶持政策兩大部分

評估項目名稱：三峽移民工作

評估報告書

評估人：王國建

評估報告提交日期：2010年12月8日

一．評估對象：

三峽工程中移民的安排措施，安置移民后的生活及安置地政府工作狀況

二．被評政策信息的收集

堅持依法移民是三峽移民工作的內(nèi)在要求，是依法行政的具體體現(xiàn)，這既是一個重大的理論課題，也是一個重大的實踐課題，是擺在我們面前一項艱巨而長期的任務(wù)，需要認真進行研討和探索。重慶市直轄以后，擔(dān)負著三峽庫區(qū)百萬移民這一光榮艱巨的歷史使命，盡快建章立法，規(guī)范移民搬遷顯得尤為重要和緊迫。庫區(qū)各級政府及移民機構(gòu)結(jié)合本地實際，在堅持依法移民方面努力探索實踐，作了大量的基礎(chǔ)性工作，促使移民政策法規(guī)工作全面起動，并取得了初步成果。

抓基礎(chǔ)，建章立法，促使移民工作邁入規(guī)范化，法制化軌道；抓重點，深入開展移民政策法規(guī)調(diào)查研究；抓保障，加強移民法律服務(wù)和政策法規(guī)咨詢服務(wù)；抓焦點，深入開展移民政策法規(guī)宣傳。

出自：“堅持依法移民的實踐與探索——重慶市三峽移民政策法規(guī)工作紀實”作者：郎誠三峽移民工作也是我國水庫移民工作發(fā)展與進步的縮影。三峽移民安置遵循開發(fā)性移民方針，在國內(nèi)第一次引入環(huán)境容量的概念，根據(jù)庫區(qū)生態(tài)承載能力，按照可持續(xù)發(fā)展要求制定移民安置規(guī)劃和有關(guān)政策。在移民安置方式上，著力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強職業(yè)教育培訓(xùn)，探索了完善移民社會保障的試點，促進了124.55萬移民的搬遷安置及其生產(chǎn)生活恢復(fù)。

在三峽移民搬遷安置任務(wù)完成后，按照科學(xué)發(fā)展觀和全面建設(shè)小康社會目標要求，庫區(qū)在移民安穩(wěn)致富、生態(tài)環(huán)境保護、地質(zhì)災(zāi)害防治等方面還面臨一些問題，這些問題關(guān)系到移民和庫區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到三峽工程綜合效益的可持續(xù)發(fā)揮。黨中央、國務(wù)院針對三峽工程可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)作出開展后續(xù)工作的決策。

出自：“國務(wù)院三峽辦負責(zé)人：三峽移民政策在探索中完善”

1984年，黨中央、國務(wù)院決定三峽工程水庫移民實行開發(fā)性移民方針。1985

年至1992年三峽工程移民工作進行了8年試點，1993年開始大規(guī)模實施。至1997

年10月底，在開發(fā)性移民方針指引下，一期移民搬遷安置任務(wù)順利完成，保證

了大江截流的如期實現(xiàn)。大規(guī)模實施5年間，三峽庫區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化，開發(fā)性移民方針日益深人人心。實踐證明，開發(fā)性移民方針是能夠使水庫移民

“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”的方針，是“對國家負責(zé)、對移民負責(zé)、對歷

史負責(zé)”的方針。開發(fā)性移民方針的重要原則之一，是要對水庫淹沒的公私財產(chǎn)進行補償?shù)脑?/p>

則，即開發(fā)性移民補償原則。

對三峽水庫移民的補償大致可分為以下三種類型：

第一種類型是新舊差價性補償，這樣補償?shù)哪康氖菫榱四軌蜃屢泼裨谛掳徇w的地方按照原標準(磚混結(jié)構(gòu))、原規(guī)模(原面積)，蓋起一棟新的住房。

第二種類型是適當發(fā)展性補償，這類補償主要體現(xiàn)在對受淹城市、縣城和集

鎮(zhèn)在搬遷后的新城鎮(zhèn)的占地規(guī)模上，還體現(xiàn)在對新城鎮(zhèn)用水、用電容量及設(shè)施的補償上。

第三種類型是動態(tài)增長性補償，開發(fā)性移民與賠償性移民的根本區(qū)別之一就

是考慮了動態(tài)增長因素，主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一方面是考慮了移民的動態(tài)

增長；另一方面是考慮了移民補償資金在使用過程中的物價上漲(通貨膨脹)因

素。

實事求是、認真細致地搞好淹沒線以下的人口和實物數(shù)量的調(diào)查，也可以說

這是計算水庫移民補償性投資的基礎(chǔ)，是執(zhí)行好開發(fā)性移民補償原則的基礎(chǔ)。

開發(fā)性移民的補償原則，還要在實踐中不斷完善，要執(zhí)行好這個原則，關(guān)鍵

是要處理好搬遷與發(fā)展的關(guān)系。庫區(qū)移民安置是加速庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的難得機

遇，三峽庫區(qū)許多縣(區(qū))，都把移民工作放在各項經(jīng)濟工作的首位，以移民安置

帶動庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，以庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展促進移民發(fā)展，成效十分顯著。

出自：“簡論三峽工程開發(fā)性移民的補償原則”

三.被評政策信息的分析

三峽工程移民實行就地安置與異地安置、集中安置與分散安置、政府安置

與移民自找門路安置相結(jié)合。從安置地的遠近可粗略地分為：外地后靠安置（縣

內(nèi)）和外遷安置（出縣、出省市）兩大類。就地后靠安置的移民與安置地的經(jīng)濟、文化、習(xí)俗、語言等生活環(huán)境沒有明顯的差異，與當?shù)厣鐣娜诤舷鄬θ菀?，?/p>

移民安置的主要方式。具體分布如下：

1、基本實現(xiàn)“穩(wěn)得住”，社區(qū)歸屬感有待加強

（一）移民對外遷持肯定態(tài)度

調(diào)查表明，多數(shù)移民對外遷持肯定態(tài)度，愿意外遷；也有移民認為是為了國家的大局，不得不外遷。

（二）移民的社區(qū)歸屬感有待提高

社區(qū)歸屬感是指居民對本社區(qū)地域和人群集合認同、喜愛和依戀的感覺。移民

對安置地文化習(xí)俗的適應(yīng)性，移民對搬遷后未來發(fā)展前景的預(yù)期，移民對當?shù)卣?/p>

府的幫扶政策的評價。

2、移民貧困問題

三峽工程農(nóng)村移民安置采取“以農(nóng)為本、以土為本”的原則，移民的貧困問題

包括兩個方面：絕對貧困和相對貧困：

（一）絕對貧困

三峽庫庫區(qū)山高坡陡，土地貧瘠，自然條件差，信息閉塞，交通困難，文化落

后。這些因素制約了該地區(qū)的發(fā)展與進步。這是自然原因。同時，由于三峽工程

較長時間處于論證階段，國家對庫區(qū)的投入受到限制。

（二）相對貧困

移民遷入后，安置地比遷出地的經(jīng)濟條件相對較好，生活水平相對較高，這是

選擇安置地的基本條件。這樣，移民與當?shù)鼐用裰g在絕對貧困之上又存在相對

貧困。

3、移民特殊身份意識濃，依賴心理強

三峽移民搬遷實行國家扶持、各方支援與自力更生相結(jié)合的原則，采取前期補

償、補助與后期生產(chǎn)扶持相結(jié)合的方針。移民發(fā)展經(jīng)濟需要政府扶持，但從根本

上說需要移民自身不斷奮斗，勤勞致富。扶持不過是一種輔助手段，但是部分移

民卻想方設(shè)法從政府那里多得點實惠。

4、移民法規(guī)法制宣傳任務(wù)緊迫，移民工作的透明性有待加強

移民法規(guī)法制宣傳包括兩個方面：一是宣傳國家的移民條例與各有關(guān)省市的實

施辦法和

規(guī)定等；二是向移民宣傳安置區(qū)的地方法規(guī)及法律實施情況。

（一）宣傳國家移民條例與各有關(guān)省市的實施辦法和規(guī)定

這種宣傳當然不應(yīng)局限于遷出的移民，而應(yīng)面向所有的移民和普通群眾，且應(yīng)

注重遷前宣傳。

（二）宣傳移民安置區(qū)的地方法規(guī)及法律實施情況

由于地方差異，某些法規(guī)的執(zhí)行情況不盡一樣。因此，急需對移民進行相關(guān)法

律法規(guī)，特別是遷入地地方法規(guī)的宣傳。為此，要組織實施“政策法規(guī)宣傳工程”，以增強移民法律意識，提高移民知法、守法的自覺性。

（三）提高移民工作的透明度

國家到底給了移民多少優(yōu)惠政策、多少補償資金不清楚、不透明或不相信地方

移民干部的宣傳，甚至地方移民機構(gòu)印發(fā)“移民法規(guī)節(jié)選本”，移民也認為是“刪

除了對移民有利的部分，保留了對移民不利的條款”。這樣容易在移民與安置地

政府、移民機構(gòu)、移民干部之間產(chǎn)生不信任感。造成這種狀況，可以說有移民的不理解，但對移民政策法規(guī)的宣傳工作也應(yīng)引起反思。

5、移民素質(zhì)有待提高，移民子女教育應(yīng)引起重視

（一）移民文化素質(zhì)有待提高

移民文化素質(zhì)普遍偏低，受教育年限較短。對此，要開展大量的工作。有的移

民不會種稻谷，當?shù)馗刹咳罕娋汀笆职咽帧钡亟?。當?shù)匕l(fā)展的一些種養(yǎng)殖業(yè)，如無

公害蔬菜、苗木、蠶桑等，對移民也是新問題。這些種養(yǎng)殖業(yè)都是移民盡快達到

或超過當?shù)鼐用裆钏降闹匾緩?，需要開展大量的生產(chǎn)技能培訓(xùn)，才能盡快

發(fā)展起來。因此，要通過各種途徑加大對移民的教育，使移民素質(zhì)逐步提高。

（二）移民子女教育應(yīng)引起重視

移民對子女教育問題的看法，當前要注意防止的問題是：移民目前經(jīng)濟較為困

難。

四.得出評估結(jié)論.三峽工程農(nóng)村移民安置的重要地位

三峽工程農(nóng)村移民安置是三峽工程移民安置最關(guān)鍵的部分，它的成敗直接關(guān)

系到三峽工程移民安置的成敗。.三峽工程農(nóng)村移民安置規(guī)劃實施中存在的主要問題

三峽工程農(nóng)村移民安置規(guī)劃自1993年實施以來取得了很大的進展。

（1）庫區(qū)環(huán)境容量是影響移民安置規(guī)劃實施的最大變數(shù)。環(huán)境容量是制定和實

施移民安置規(guī)劃的前提。（2）高昂的經(jīng)濟和環(huán)境成本導(dǎo)致土地開發(fā)得不償失。（3）

利益矛盾妨礙土地調(diào)整計劃的實施。（4）移民的經(jīng)濟實力承受不起日益上漲的建

房支出。（5）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展陷入困境。

3.對策和建議

（1）綜合利用各種安置方式，緩解庫區(qū)日益緊張的土地壓力。（2）提高移民補

償標準，分配與農(nóng)村移民重任相匹配的資源。（3）穩(wěn)步推進退耕還林的進程，為

庫區(qū)大農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。（4）健全和完善移民參與機制，增強移民規(guī)

劃的透明度。