第一篇：漳州市人民政府關(guān)于支持和推動(dòng)企業(yè)上市的意見(jiàn)(試行)(漳政綜〔20

【發(fā)布單位】漳州市

【發(fā)布文號(hào)】漳政綜〔 2008 〕137號(hào) 【發(fā)布日期】2008-08-08 【生效日期】2008-08-08 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考 【文件來(lái)源】福建省

漳州市人民政府關(guān)于支持和推動(dòng)企業(yè)上市的意見(jiàn)（試行）

(漳政綜〔 2008 〕137號(hào))

各縣（市、區(qū)）人民政府，漳州、常山、古雷開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直各單位 , 各大中專(zhuān)院校 , 各重點(diǎn)企業(yè)：

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)資本市場(chǎng)改革開(kāi)放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔 2004 〕 3 號(hào)）和市第九次黨代會(huì)、市第十四屆人大一次會(huì)議、市委九屆六次全會(huì)精神，加快我市企業(yè)上市步伐，支持和推動(dòng)具備條件的本地企業(yè)改制上市，更好利用資本市場(chǎng)，拓寬直接融資渠道，促進(jìn)企業(yè)做強(qiáng)做大，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，根據(jù)《福建省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)企業(yè)上市的意見(jiàn)》（閩政〔 2007 〕 13 號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就“十一五”期間支持和推動(dòng)企業(yè)上市提出如下意見(jiàn)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、深化對(duì)企業(yè)上市工作的認(rèn)識(shí)

1、改革開(kāi)放以來(lái)，我市先后有 3 家國(guó)有企業(yè)在境內(nèi) A 股市場(chǎng)上市，累計(jì)從證券市場(chǎng)募集資金超過(guò)十億元，有力促進(jìn)了國(guó)有企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，支撐了我市一批基礎(chǔ)設(shè)施和市政設(shè)施建設(shè)，對(duì)推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要作用。但是，與國(guó)內(nèi)、省內(nèi)先進(jìn)地市相比，我市上市公司的數(shù)量、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、再融資能力以及擬上市后備企業(yè)資源總量等仍存在較大差距。近年來(lái)，我市大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，目前已經(jīng)形成一批資產(chǎn)規(guī)模較大、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿^大的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。這些企業(yè)是推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要力量，具有很好的上市潛質(zhì)。各級(jí)各部門(mén)應(yīng)牢牢把握我國(guó)證券資本市場(chǎng)已進(jìn)入平穩(wěn)快速發(fā)展的重要機(jī)遇期，切實(shí)增強(qiáng)做好企業(yè)上市工作的責(zé)任感和緊迫感，深入學(xué)習(xí)資本市場(chǎng)的有關(guān)知識(shí)，不斷提高駕馭資本市場(chǎng)的本領(lǐng)，加大工作力度，形成整體合力，加快推進(jìn)企業(yè)上市工作。

二、優(yōu)化企業(yè)上市的政策環(huán)境

2、明確政策導(dǎo)向。各縣（市、區(qū)）政府、市直各部門(mén)要把推進(jìn)企業(yè)上市工作擺上重要議事日程，列入具體工作目標(biāo)。各有關(guān)部門(mén)要在土地使用、項(xiàng)目許可、財(cái)稅支持、投資準(zhǔn)入、人才引進(jìn)、勞動(dòng)用工、企業(yè)并購(gòu)重組以及本地創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)及私募股權(quán)市場(chǎng)培育等方面，研究出臺(tái)并分解細(xì)化有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)激勵(lì)措施，引導(dǎo)、支持具備條件的企業(yè)改制上市。

3、靈活運(yùn)用政策。對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向政策、募集資金投向具體明確、改制基礎(chǔ)工作規(guī)范扎實(shí)、自主創(chuàng)新能力及核心競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)、市場(chǎng)前景廣闊的擬上市企業(yè)，要按“一企一策”原則靈活把握和運(yùn)用有關(guān)政策，盡量減少企業(yè)改制上市成本。

4、堅(jiān)持特事特辦。各有關(guān)部門(mén)要建立擬上市企業(yè)辦事“綠色通道”，對(duì)企業(yè)改制上市工作中涉及到的各類(lèi)行政審批，簡(jiǎn)化程序，減少環(huán)節(jié)，提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

三、建立企業(yè)上市的激勵(lì)機(jī)制

5、市和各縣（市、區(qū)）財(cái)政設(shè)立企業(yè)上市專(zhuān)項(xiàng)基金，主要用于兌現(xiàn)支持企業(yè)上市的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。

對(duì)完成輔導(dǎo)驗(yàn)收，正式向證監(jiān)會(huì)上報(bào)發(fā)行上市申請(qǐng)材料的企業(yè)，由企業(yè)注冊(cè)地政府一次性給予 50 萬(wàn)元人民幣獎(jiǎng)勵(lì)。

對(duì)獲準(zhǔn)首次公開(kāi)發(fā)行并上市（IPO）的企業(yè)，根據(jù)證監(jiān)會(huì)核準(zhǔn)的招股說(shuō)明書(shū)，其募集資金的 70% 以上實(shí)際用于本市投資的，由企業(yè)注冊(cè)地或項(xiàng)目投資地（募集資金主要用于跨縣域投資的，為項(xiàng)目投資地）政府給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法為：首次公開(kāi)發(fā)行并上市募集資金人民幣（或外幣等值）3 億元及以下的，一次性獎(jiǎng)勵(lì) 50 萬(wàn)元；募集資金 3 億元到 10 億元的，獎(jiǎng)勵(lì)資金從 50 萬(wàn)元起步，募集資金每增加 1 億元，獎(jiǎng)勵(lì)金額增加 10 萬(wàn)元；募集資金 10 億元以上的，獎(jiǎng)勵(lì)資金從 120 萬(wàn)元起步，募集資金每增加 1 億元，獎(jiǎng)勵(lì)金額增加 15 萬(wàn)元。

6、企業(yè)境外或異地“借殼”上市且總部設(shè)在漳州，通過(guò)“殼”公司成功實(shí)現(xiàn)首次發(fā)行上市或首次再融資，募投項(xiàng)目落地在本市的，比照前條享受同等獎(jiǎng)勵(lì)。

7、本地上市公司成功實(shí)現(xiàn)再融資，單次募集資金超過(guò) 3 億元，且按照證監(jiān)會(huì)核準(zhǔn)的募集資金使用計(jì)劃，其募集資金的 70% 以上實(shí)際用于本市投資的，由企業(yè)注冊(cè)地或項(xiàng)目投資地政府給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法為：?jiǎn)未卧偃谫Y規(guī)模 3 億元至 5 億元的，獎(jiǎng)勵(lì) 50 萬(wàn)元； 5 億元至 10 億元的，獎(jiǎng)勵(lì)資金從 50 萬(wàn)元起步，募集資金每增加 1 億元，獎(jiǎng)勵(lì)金額增加 5 萬(wàn)元； 10 億元以上的，獎(jiǎng)勵(lì)資金從 75 萬(wàn)元起步，募集資金每增加 1 億元，獎(jiǎng)勵(lì)金額增加 10 萬(wàn)元。

8、企業(yè)改制上市過(guò)程中，因規(guī)范財(cái)務(wù)核算、統(tǒng)一會(huì)計(jì)基準(zhǔn)、清產(chǎn)核資、審計(jì)及評(píng)估調(diào)帳等原因，增加賬面利潤(rùn)而補(bǔ)繳的所得稅款，經(jīng)企業(yè)注冊(cè)地上市辦審核確認(rèn)，報(bào)同級(jí)企業(yè)上市工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，由同級(jí)政府按其地方留成部分的 50% 列入預(yù)算，一次性獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)。

9、擬上市企業(yè)在輔導(dǎo)備案后的兩年內(nèi)，由同級(jí)財(cái)政按其每年新增所得稅地方留成部分的 60% 列入預(yù)算，獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)，上市后自行終止。自企業(yè)上市當(dāng)年起計(jì)算，三年內(nèi)由同級(jí)財(cái)政按其每年新增所得稅地方留成部分的 20% 列入預(yù)算，獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)。

10、對(duì)在縣（市）注冊(cè)且獲準(zhǔn)首次公開(kāi)發(fā)行并上市（IPO）的企業(yè)，市財(cái)政一次性獎(jiǎng)勵(lì) 50 萬(wàn)元，其余獎(jiǎng)勵(lì)資金由縣（市）財(cái)政承擔(dān)。在薌城、龍文及與市本級(jí)財(cái)政有分成關(guān)系的開(kāi)發(fā)區(qū)注冊(cè)的企業(yè)上市，獎(jiǎng)勵(lì)資金按現(xiàn)行財(cái)政體制分擔(dān)。

第 5 至 9 條各獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目均由企業(yè)自行申報(bào)，經(jīng)企業(yè)注冊(cè)地或項(xiàng)目投資地發(fā)改部門(mén)牽頭，財(cái)政、稅務(wù)、經(jīng)貿(mào)、人行等部門(mén)聯(lián)審，報(bào)市上市工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實(shí)施。

11、企業(yè)改制上市過(guò)程中進(jìn)行公司重組，涉及土地使用證、房產(chǎn)證、車(chē)船使用證、給排水和供電計(jì)劃指標(biāo)、資質(zhì)等級(jí)、自有工業(yè)產(chǎn)權(quán)等過(guò)戶(hù)時(shí)，凡企業(yè)控股股東或?qū)嶋H控制人沒(méi)有發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變的，只收取登記費(fèi)，免收變更、過(guò)戶(hù)等交易服務(wù)費(fèi)。

12、根據(jù)《中共漳州市委漳州市人民政府關(guān)于促進(jìn)資本運(yùn)營(yíng)的若干意見(jiàn)》（漳委發(fā)〔 2002 〕 9 號(hào)）精神，對(duì)擬上市企業(yè)繼續(xù)實(shí)行土地收費(fèi)及其它規(guī)費(fèi)優(yōu)惠。本意見(jiàn)未予明確的行政性收費(fèi)項(xiàng)目，一律按物價(jià)部門(mén)核定的最低標(biāo)準(zhǔn)征收。

13、企業(yè)上市募集資金計(jì)劃投資項(xiàng)目，凡符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，優(yōu)先納入國(guó)家或省、市重點(diǎn)項(xiàng)目盤(pán)子。列入省、市投資規(guī)劃、具有穩(wěn)定收益預(yù)期的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，同等條件下優(yōu)先選擇有投資意向的上市公司或擬上市公司做為投資方。

14、上市公司及已列入省重點(diǎn)上市后備企業(yè)名單的擬上市企業(yè)申請(qǐng)政府預(yù)算內(nèi)的各項(xiàng)技術(shù)改造、技術(shù)開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化以及產(chǎn)業(yè)化等專(zhuān)項(xiàng)資金，凡符合規(guī)定條件的，優(yōu)先予以安排。

15、積極搭建融資平臺(tái)，幫助重點(diǎn)上市后備企業(yè)通過(guò)各級(jí)產(chǎn)權(quán)交易中心、投資銀行或創(chuàng)投機(jī)構(gòu)等，尋找戰(zhàn)略投資伙伴、策略投資者或引入創(chuàng)業(yè)投資資本，為企業(yè)上市創(chuàng)造條件。

四、加強(qiáng)對(duì)企業(yè)上市工作的領(lǐng)導(dǎo)

16、健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。市政府設(shè)立漳州市企業(yè)上市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市企業(yè)上市工作。領(lǐng)導(dǎo)小組由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，市直有關(guān)部門(mén)和各縣（市、區(qū)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)為成員；下設(shè)辦公室（簡(jiǎn)稱(chēng)上市辦），掛靠市發(fā)改委，負(fù)責(zé)企業(yè)改制上市的具體指導(dǎo)與協(xié)調(diào)服務(wù)工作，組織有關(guān)支持政策的實(shí)施；設(shè)立專(zhuān)家顧問(wèn)組，為我市企業(yè)上市提供政策、法規(guī)和業(yè)務(wù)技術(shù)咨詢(xún)。各縣（市、區(qū)）政府也應(yīng)設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，上下聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)企業(yè)上市。

17、加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。利用各種宣傳工具，在全市大力宣傳資本市場(chǎng)的政策法規(guī)，宣傳企業(yè)上市的途徑、辦法，宣傳上市企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和做法，形成濃厚輿論氛圍。通過(guò)舉辦改制上市培訓(xùn)班、每年在北京、香港各舉辦一次上市培訓(xùn)活動(dòng)、組織“上市后備企業(yè)沙龍”等形式，加強(qiáng)對(duì)資本市場(chǎng)和改制上市基礎(chǔ)知識(shí)的普及和培訓(xùn)，幫助上市后備企業(yè)提高對(duì)資本市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)企業(yè)改制上市的積極性和主動(dòng)性。

18、強(qiáng)化工作協(xié)調(diào)。市上市辦要切實(shí)負(fù)起牽頭責(zé)任，各成員單位要密切配合，共同做好企業(yè)上市規(guī)劃、上市后備企業(yè)篩選培育及擬上市企業(yè)的跟蹤服務(wù)。建立企業(yè)上市工作聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)研究解決擬上市企業(yè)改制過(guò)程中的困難和問(wèn)題，協(xié)調(diào)落實(shí)有關(guān)支持政策，幫助擬上市公司提高質(zhì)量，形成“發(fā)掘培育一批、改制重組一批、申報(bào)保薦一批、核準(zhǔn)發(fā)行一批”的企業(yè)上市梯次推進(jìn)格局。

漳州市人民政府

二○○八年八月八日

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：龍巖市人民政府關(guān)于鼓勵(lì)和支持企業(yè)改制上市的若干意見(jiàn)(龍政綜〔20

【發(fā)布單位】龍巖市

【發(fā)布文號(hào)】龍政綜〔2007〕355號(hào) 【發(fā)布日期】2007-10-29 【生效日期】2007-10-29 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考 【文件來(lái)源】龍巖市

龍巖市人民政府關(guān)于鼓勵(lì)和支持企業(yè)改制上市的若干意見(jiàn)

(龍政綜〔2007〕355號(hào))

各縣（市、區(qū)）人民政府，市直各有關(guān)單位：

《龍巖市人民政府關(guān)于鼓勵(lì)和支持企業(yè)改制上市的若干意見(jiàn)》已經(jīng)市政府第8次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

龍巖市人民政府

二○○七年十月二十九日

龍巖市人民政府關(guān)于鼓勵(lì)和支持企業(yè)改制上市的若干意見(jiàn)

為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)我市企業(yè)改制上市的積極性，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)證券市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和制度創(chuàng)新，加快優(yōu)勢(shì)企業(yè)在境內(nèi)外上市的步伐，全面推動(dòng)我市企業(yè)上市工作，特提出以下意見(jiàn)。

一、把企業(yè)上市列入政府工作目標(biāo)

圍繞“10+3”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，按照“擇優(yōu)培育一批、改制輔導(dǎo)一批、申報(bào)上市一批”的上市批次推進(jìn)格局，全市力爭(zhēng)到2010年境內(nèi)外新增上市公司12家以上，其中：新羅新增上市公司3家，永定、上杭、長(zhǎng)汀、漳平各新增上市公司1―2家，連城、武平各新增上市公司1家，市本級(jí)新增上市公司3家，募集資金達(dá)到100億元以上。

二、加大對(duì)企業(yè)改制上市的政策扶持

（一）實(shí)施財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)。境內(nèi)上市的企業(yè)，在我市注冊(cè)成立的股份有限公司（注冊(cè)資金達(dá)到3000萬(wàn)元人民幣），由同級(jí)政府給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元；企業(yè)上市申請(qǐng)材料經(jīng)中國(guó)證監(jiān)會(huì)受理后，按納稅隸屬關(guān)系由政府給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元（其中：上市企業(yè)所在地的縣[市、區(qū)]政府給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元，市政府給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元），納稅隸屬市級(jí)的企業(yè)由市政府給予全額獎(jiǎng)勵(lì)；企業(yè)成功上市，按納稅隸屬關(guān)系由政府給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)300萬(wàn)元，（其中：上市企業(yè)所在地的縣[市、區(qū)]政府給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)150萬(wàn)元，市政府給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)150萬(wàn)元），納稅隸屬市級(jí)的企業(yè)由市政府給予全額獎(jiǎng)勵(lì)。境外上市的企業(yè)（未改制為股份有限公司的）在取得中國(guó)證監(jiān)會(huì)批文時(shí)，由政府給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元（其中：上市企業(yè)所在地的縣[市、區(qū)]政府給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元，市政府給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元），納稅隸屬市級(jí)的企業(yè)由市政府給予全額獎(jiǎng)勵(lì)；企業(yè)成功上市，按納稅隸屬關(guān)系由政府給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)300萬(wàn)元，（其中：上市企業(yè)所在地的縣[市、區(qū)]政府給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)150萬(wàn)元，市政府給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)150萬(wàn)元），納稅隸屬市級(jí)的企業(yè)由市政府給予全額獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）實(shí)施股改稅費(fèi)補(bǔ)助。上市后備企業(yè)改制設(shè)立股份有限公司時(shí)，因調(diào)帳增加利潤(rùn)，按規(guī)定補(bǔ)繳企業(yè)所得稅，其補(bǔ)繳稅額地方留成部份全額給予資金補(bǔ)助。資本公積金轉(zhuǎn)增股本按國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于股份制企業(yè)轉(zhuǎn)增股本和派發(fā)紅股免征個(gè)人所得稅的通知》[國(guó)稅發(fā)（1997）198號(hào)]等規(guī)定執(zhí)行。未分配利潤(rùn)和盈余公積金轉(zhuǎn)增股本而由企業(yè)代扣代繳的個(gè)人所得稅，按其代扣代繳稅額地方留成部份為基數(shù)，給予企業(yè)50%的資金獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)入新公司的資本公積金。補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)資金兌現(xiàn)時(shí)間為企業(yè)取得中國(guó)證監(jiān)會(huì)上市申請(qǐng)材料受理函之后。

上市后備企業(yè)進(jìn)行股份制改造、合并或分立、股權(quán)轉(zhuǎn)讓或重組，涉及土地使用權(quán)、房屋所有權(quán)及其他產(chǎn)權(quán)變更登記，按非交易過(guò)戶(hù)處理，在法律、法規(guī)及政策規(guī)定允許的范圍內(nèi)，免交有關(guān)費(fèi)用；在過(guò)戶(hù)環(huán)節(jié)按國(guó)家規(guī)定減免契稅，如需按規(guī)定繳納契稅時(shí)，按其所繳的稅額地方留成部份全額給予資金補(bǔ)助。因歷史原因未辦理產(chǎn)權(quán)證并無(wú)爭(zhēng)議的，依法補(bǔ)齊權(quán)證并列入企業(yè)資產(chǎn)，收費(fèi)項(xiàng)目一律按規(guī)定的最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)征收。

（三）實(shí)施上市費(fèi)用支持。企業(yè)在申報(bào)上市過(guò)程中支付的有關(guān)規(guī)定費(fèi)用，憑合法憑證，經(jīng)財(cái)稅部門(mén)核準(zhǔn)后，可以攤?cè)氘?dāng)年成本列支或分兩年攤銷(xiāo)。

（四）實(shí)施用地支持。企業(yè)按上市要求進(jìn)行股份制改造時(shí)，原行政劃撥土地不改變用地性質(zhì)的可依法補(bǔ)辦土地出讓手續(xù)，補(bǔ)交土地出讓金，對(duì)其補(bǔ)繳的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)全額給予資金補(bǔ)助，免收土地管理費(fèi)；上市企業(yè)募集資金用于投資本市項(xiàng)目的，優(yōu)先保證供地，對(duì)其繳交的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)全額給予資金補(bǔ)助，免收土地管理費(fèi)。

（五）實(shí)施納稅補(bǔ)助。經(jīng)福建證監(jiān)局輔導(dǎo)備案的上市后備企業(yè)2年內(nèi)，以進(jìn)入上市輔導(dǎo)前一年的計(jì)稅利潤(rùn)為基數(shù)，按企業(yè)每年新增企業(yè)所得稅地方留成部份全額給予資金補(bǔ)助，享受時(shí)限截止至企業(yè)上市時(shí)，兌現(xiàn)時(shí)間為取得中國(guó)證監(jiān)會(huì)上市申請(qǐng)材料受理函之后。境外上市企業(yè)享受本項(xiàng)補(bǔ)助的起始時(shí)間為取得中國(guó)證監(jiān)會(huì)批文之日，截止時(shí)限和兌現(xiàn)補(bǔ)助時(shí)間為掛牌上市之日，補(bǔ)助期限最長(zhǎng)不超過(guò)2年。

（六）實(shí)施信貸傾斜支持。對(duì)后備企業(yè)給予優(yōu)先安排貸款；重組逾期貸款企業(yè)可按規(guī)定辦理展期手續(xù)；信貸增量?jī)?yōu)先保證進(jìn)入輔導(dǎo)期公司的資金需求。

（七）實(shí)施上市后續(xù)扶持。企業(yè)上市后的3年內(nèi)，以上市前一年的計(jì)稅利潤(rùn)為基數(shù)，按企業(yè)每年新增企業(yè)所得稅地方留成部份的30%給予資金補(bǔ)助。

（八）實(shí)施項(xiàng)目落地支持。上市公司募集的資金，投資本市項(xiàng)目的，優(yōu)先予以立項(xiàng)、供地，確保能源供應(yīng)，并優(yōu)先爭(zhēng)取各級(jí)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助扶持資金。以中國(guó)證監(jiān)會(huì)核準(zhǔn)的招股說(shuō)明書(shū)為依據(jù)，如企業(yè)70%以上的上市募集資金計(jì)劃投資本市且上市后嚴(yán)格執(zhí)行原募集資金使用計(jì)劃的，在本市投資計(jì)劃開(kāi)始實(shí)施之日起3年內(nèi)，按企業(yè)每年新增企業(yè)所得稅地方留成部份的50%給予資金補(bǔ)助，但不能同時(shí)享受前款“實(shí)施上市后續(xù)扶持”的補(bǔ)助。

（九）實(shí)施企業(yè)回歸支持。企業(yè)異地“買(mǎi)殼”、“借殼”上市后，將注冊(cè)地遷回且主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)在本市的，視為本企業(yè)上市，享受相關(guān)激勵(lì)政策。

三、建立健全保障機(jī)制

（一）建立企業(yè)上市工作聯(lián)席會(huì)議制度。由市政府秘書(shū)長(zhǎng)或副秘書(shū)長(zhǎng)主持，發(fā)改部門(mén)（上市辦）牽頭召集，經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政局、國(guó)土資源局、建設(shè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、房管局、外經(jīng)局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、國(guó)資委、工商局、國(guó)稅局、地稅局、環(huán)保局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、龍巖海關(guān)、人民銀行、銀監(jiān)局、效能辦等相關(guān)部門(mén)參與，定期或不定期召開(kāi)企業(yè)上市工作聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)資本市場(chǎng)新制度、新變化，交流企業(yè)改制上市動(dòng)態(tài)，研究解決企業(yè)改制上市遇到的困難和問(wèn)題。

（二）建立“一企一議”制度。由政府主要領(lǐng)導(dǎo)或委托分管領(lǐng)導(dǎo)主持，不定期召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，采取“一企一議”辦法為企業(yè)解決上市過(guò)程中遇到的具體困難和問(wèn)題，必要時(shí)邀請(qǐng)上級(jí)上市辦、證監(jiān)機(jī)構(gòu)以及有關(guān)證券交易所、中介機(jī)構(gòu)參加。

（三）強(qiáng)化行政服務(wù)。各級(jí)各部門(mén)要主動(dòng)服務(wù)，對(duì)企業(yè)改制上市過(guò)程的相關(guān)審批事項(xiàng)要遵循便民原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；企業(yè)辦理改制上市相關(guān)審批事項(xiàng)時(shí)，上市辦工作人員要協(xié)助辦理、全程服務(wù)。

（四）加強(qiáng)中介行業(yè)信用監(jiān)管。鼓勵(lì)實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的境內(nèi)外證券公司、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等服務(wù)機(jī)構(gòu)落戶(hù)龍巖，服務(wù)企業(yè)改制上市。嚴(yán)肅查處上市相關(guān)中介行業(yè)的作假、欺詐行為，凈化中介服務(wù)市場(chǎng)。

（五）鼓勵(lì)國(guó)有資產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)有限公司或其他國(guó)有資本，積極投資參與擬上市企業(yè)的股改，推動(dòng)企業(yè)上市。

四、附則

（一）本《意見(jiàn)》所涉及的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助等，除另有規(guī)定外，實(shí)行“誰(shuí)收益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，由企業(yè)、項(xiàng)目收益地按財(cái)政體制分級(jí)負(fù)責(zé)。相關(guān)扶持政策的兌現(xiàn)，需由企業(yè)提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)同級(jí)上市辦會(huì)同財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、工商等部門(mén)審核確認(rèn)后，報(bào)同級(jí)政府審批。

（二）本《意見(jiàn)》規(guī)定的財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目若與之前市委、市政府出臺(tái)的扶持政策性質(zhì)相似的，則扶持標(biāo)準(zhǔn)就高不就低，但同一企業(yè)同一享受的財(cái)政補(bǔ)助總額以本級(jí)分成部份為限。

（三）本《意見(jiàn)》實(shí)施期間，如遇國(guó)家資本市場(chǎng)政策發(fā)生重大變化將及時(shí)進(jìn)行修改調(diào)整。

（四）本《意見(jiàn)》只適用于新上市企業(yè)（不含紅籌股“回歸”A股）。在本《意見(jiàn)》生效之前已成功上市，并按龍政綜[2006]186號(hào)文件規(guī)定兌現(xiàn)財(cái)政扶持政策的企業(yè)，不再享受本《意見(jiàn)》規(guī)定的相關(guān)補(bǔ)助。

（五）本《意見(jiàn)》由市發(fā)改委負(fù)責(zé)解釋。

（六）本《意見(jiàn)》自發(fā)布之日起執(zhí)行。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：漳州市2008年推進(jìn)依法行政工作要點(diǎn)(漳政綜〔2008〕93號(hào))

【發(fā)布單位】漳州市

【發(fā)布文號(hào)】漳政綜〔 2008 〕93號(hào) 【發(fā)布日期】2008-05-30 【生效日期】2008-05-30 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考 【文件來(lái)源】福建省

漳州市2008年推進(jìn)依法行政工作要點(diǎn)

(漳政綜〔 2008 〕93號(hào))

各縣（市、區(qū)）人民政府，市直各單位，漳州、常山、藍(lán)田、古雷開(kāi)發(fā)區(qū)：

《漳州市 2008 年推進(jìn)依法行政工作要點(diǎn)》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)實(shí)施。實(shí)施中有關(guān)情況和問(wèn)題，請(qǐng)徑向市推進(jìn)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室反映。

漳州市人民政府

二○○八年五月三十日

漳州市2008年推進(jìn)依法行政工作要點(diǎn)

2008 年我市推進(jìn)依法行政的總體思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十七大和市第九次黨代會(huì)、市委九屆五次全會(huì)的決策部署，大力實(shí)施“依港立市、工業(yè)強(qiáng)市、開(kāi)放治市、科教興市”發(fā)展戰(zhàn)略，以貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和省政府《關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院〈全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要〉的實(shí)施意見(jiàn)》為主線(xiàn)，以推進(jìn)行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，以推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制和行政問(wèn)責(zé)制為抓手，繼續(xù)提高工作質(zhì)量和效益，全面推進(jìn)依法行政，為推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（一）深化行政管理體制改革，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

1、健全政府職責(zé)體系，完善公共服務(wù)體系。

――完成全市主體功能區(qū)規(guī)劃編制任務(wù)，科學(xué)劃分主體功能區(qū)域，研究制定配套政策，逐步形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、促進(jìn)又好又快發(fā)展的空間開(kāi)發(fā)新格局（市發(fā)展改革委牽頭，有關(guān)部門(mén)配合）。

――繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況分析和監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)工作，強(qiáng)化對(duì)“兩個(gè)先行區(qū)”建設(shè)情況的動(dòng)態(tài)跟蹤，健全經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析制度，完善監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，更加注重質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益分析，增強(qiáng)月度、季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析報(bào)告的預(yù)見(jiàn)性、針對(duì)性、科學(xué)性。（市發(fā)展改革委、統(tǒng)計(jì)局牽頭，有關(guān)部門(mén)配合）。

――深入整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。制定《 2008 年全市整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作意見(jiàn)》，堅(jiān)持標(biāo)本兼治。圍繞關(guān)系人民群眾身體健康、生命安全以及影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的重大問(wèn)題，深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治工作。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù) , 嚴(yán)厲打擊各種侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為，進(jìn)一步健全行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、公眾參與相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管體系。（市經(jīng)貿(mào)委、工商局牽頭，有關(guān)部門(mén)配合）。

――繼續(xù)深化投資體制改革。根據(jù)省政府對(duì)《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》的修改情況，適時(shí)修訂我市企業(yè)投資核準(zhǔn)目錄；進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)投資項(xiàng)目備案制的實(shí)施，全面推進(jìn)企業(yè)投資網(wǎng)上備案。加快推行政府投資項(xiàng)目代建制，試行政府投資的重大項(xiàng)目公示和后評(píng)估制度，建立完善嚴(yán)格有效的投資責(zé)任追究制度。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)投資的引導(dǎo)和服務(wù)，通過(guò)規(guī)劃和政策指導(dǎo)、信息發(fā)布以及規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入，引導(dǎo)社會(huì)資本更多地投向符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、低消耗、低排放、高效率的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，優(yōu)化投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)布局。（市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委牽頭，有關(guān)部門(mén)配合）。

――繼續(xù)完善公共服務(wù)職能。擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；穩(wěn)步提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老保障待遇；建立以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，研究解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題。認(rèn)真貫徹勞動(dòng)合同法和就業(yè)促進(jìn)法，落實(shí)就業(yè)再就業(yè)小額擔(dān)保貸款政策，積極幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難，深入實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)工程（市勞動(dòng)保障局牽頭，有關(guān)部門(mén)配合）。完善住房保障體系，推進(jìn)廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等社會(huì)保障性住房建設(shè)，所有縣（市、區(qū)）對(duì)申請(qǐng)廉租住房租賃補(bǔ)貼的城市低保家庭基本做到應(yīng)保盡保（市建設(shè)局牽頭，有關(guān)部門(mén)配合）。加快各級(jí)各類(lèi)教育發(fā)展，完善以就業(yè)為導(dǎo)向的高校專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制。（市教育局牽頭，有關(guān)部門(mén)配合）。

――認(rèn)真貫徹突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法，健全自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，提高救災(zāi)應(yīng)急處置能力（市民政局、財(cái)政局牽頭，有關(guān)部門(mén)配合）。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，抓好隱患排查治理，降低生產(chǎn)安全事故死亡率（市安監(jiān)局牽頭，有關(guān)部門(mén)配合）。

2、深化改革，加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)。

――完善國(guó)資監(jiān)管制度體系，繼續(xù)推動(dòng)市屬企業(yè)的戰(zhàn)略性重組，加快我市國(guó)有企業(yè)改制上市工作，出臺(tái)修訂《漳州市市屬企業(yè)投資管理辦法》、《漳州市國(guó)資委所出資企業(yè)章程管理暫行辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加快國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》；制定《所有資企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算試點(diǎn)單位模擬實(shí)施方案》，開(kāi)展國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算模擬試編工作；繼續(xù)按照《漳州市“十一五”市屬?lài)?guó)有資產(chǎn)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，籌備成立投資評(píng)查委員會(huì)，明確投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)權(quán)限和備案工作，規(guī)范政府投資行為并完善監(jiān)管制度（市國(guó)資委牽頭，有關(guān)部門(mén)配合）。

――推動(dòng)事業(yè)單位改革，制定《漳州市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，全面開(kāi)展事業(yè)單位崗位設(shè)置試點(diǎn)工作；繼續(xù)改進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)部管理體制，全面清理和登記行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)（市編辦牽頭，有關(guān)部門(mén)配合）。

――加快行業(yè)協(xié)會(huì)改革和發(fā)展。研究出臺(tái)《漳州市人民政府關(guān)于貫徹省政府加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)改革和發(fā)展若干意見(jiàn)的通知》，優(yōu)化行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展環(huán)境。制定《漳州市行業(yè)協(xié)會(huì)管理規(guī)定》以及《加快行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部管理有關(guān)規(guī)定》，進(jìn)一步推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)培育發(fā)展、改革調(diào)整和規(guī)范完善（市經(jīng)貿(mào)委牽頭，有關(guān)部門(mén)配合）。

3、規(guī)范行政行為，加強(qiáng)行政執(zhí)法部門(mén)建設(shè)，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)。

――根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步清理取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的通知》要求，結(jié)合《國(guó)務(wù)院關(guān)于第四批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》和省政府的有關(guān)要求，繼續(xù)清理、取消和調(diào)整我市的行政審批項(xiàng)目，并向社會(huì)公布（市審改辦牽頭，有關(guān)部門(mén)配合）。

――結(jié)合 2007 年下放審批權(quán)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，做好整改和落實(shí)，完善下放審批權(quán)制度建設(shè)；根據(jù)國(guó)務(wù)院和省政府部署，做好新一輪下放行政審批權(quán)工作（市編辦牽頭，市發(fā)展改革委、市政府法制辦、效能辦等有關(guān)部門(mén)配合）。

――全面推進(jìn)網(wǎng)上審批。年內(nèi)，市直單位全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批?；窘ㄔO(shè)完成市級(jí)統(tǒng)一的網(wǎng)上審批系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)市級(jí)相關(guān)部門(mén)的網(wǎng)上并聯(lián)審批。各縣（市、區(qū)）加快推進(jìn)政府部門(mén)網(wǎng)上審批建設(shè)（市審改辦牽頭，有關(guān)部門(mén)配合）。

4、加快推行電子政務(wù)。完善我市電子政務(wù)管理配套制度，建設(shè)統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和業(yè)務(wù)應(yīng)用以及安全體系。全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在政務(wù)信息共享的基礎(chǔ)上，通過(guò)全市政務(wù)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)內(nèi)部辦公自動(dòng)化、公文交換無(wú)紙化以及政府部門(mén)之間的信息互通、協(xié)同辦公，擴(kuò)大政府系統(tǒng)網(wǎng)上辦公的范圍。繼續(xù)做好新錄用人員信息技術(shù)知識(shí)與技能的培訓(xùn)和考核（市政府辦公室牽頭，有關(guān)部門(mén)配合）。

5、進(jìn)行機(jī)構(gòu)整合，探索職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制，降低行政成本。按照《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》和省政府部署，加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制，減少職能交叉、重疊現(xiàn)象，提高行政效能（市編辦牽頭，有關(guān)部門(mén)配合）。

6、深化政務(wù)公開(kāi)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》的規(guī)定，編制信息公開(kāi)指南及《漳州市人民政府信息公開(kāi)目錄》，保障條例的順利實(shí)施；各級(jí)各部門(mén)也應(yīng)制定本級(jí)本部門(mén)的信息公開(kāi)目錄。建立健全政府信息公開(kāi)工作考核制度、社會(huì)評(píng)議制度和責(zé)任追究制度，定期對(duì)政府信息公開(kāi)工作進(jìn)行考核、評(píng)議。全面實(shí)行政府信息公開(kāi)工作報(bào)告制度（市政府辦公室牽頭，有關(guān)部門(mén)配合）。

7、推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)的意見(jiàn)》及《漳州市加快培育信用市場(chǎng)需求工作意見(jiàn)》，加快推進(jìn)政府、企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和個(gè)人的信用體系建設(shè)，推動(dòng)行業(yè)建立誠(chéng)信自律機(jī)制；加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管對(duì)象的信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格等方面信用的記錄和獎(jiǎng)懲，推進(jìn)行政監(jiān)管部門(mén)信用監(jiān)管體系建設(shè)；積極推進(jìn)政府主管部門(mén)信用信息共享，建立守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制，依法實(shí)現(xiàn)聯(lián)合監(jiān)管；推進(jìn)信用立法，大力培育信用市場(chǎng)需求，推動(dòng)和規(guī)范信用服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。認(rèn)真做好國(guó)家信用服務(wù)體系聯(lián)合建設(shè)示范工程試點(diǎn)工作，逐步實(shí)現(xiàn)跨市信用信息互查直通（市經(jīng)貿(mào)委牽頭，有關(guān)部門(mén)配合）。

8、建立科學(xué)有效的行政問(wèn)責(zé)機(jī)制。研究制定我市行政問(wèn)責(zé)辦法，明確行政問(wèn)責(zé)的主體及權(quán)力權(quán)限，規(guī)范行政問(wèn)責(zé)的客體及職責(zé)，規(guī)范行政問(wèn)責(zé)的事由和情形，建立科學(xué)有效的行政問(wèn)責(zé)程序，并把行政問(wèn)責(zé)與行政法制監(jiān)督、行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督結(jié)合起來(lái)（市監(jiān)察局牽頭，有關(guān)部門(mén)配合）。

9、完善依法行政的財(cái)政保障機(jī)制。

――繼續(xù)完善預(yù)算管理制度。繼續(xù)深化部門(mén)預(yù)算改革，強(qiáng)化政府各部門(mén)在預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行中的責(zé)任，進(jìn)一步推行國(guó)庫(kù)集中統(tǒng)一支付改革，加大政府采購(gòu)的執(zhí)行和監(jiān)管力度。完善財(cái)政資金追蹤問(wèn)效和反饋機(jī)制。完善政府采購(gòu)制度體系（市財(cái)政局牽頭，有關(guān)部門(mén)配合）。

――清理和規(guī)范政府非稅收入。進(jìn)一步清理行政事業(yè)性收費(fèi)，堅(jiān)決取消違法收費(fèi)項(xiàng)目。深化“收支兩條線(xiàn)”改革，實(shí)現(xiàn)將政府非稅收入納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)現(xiàn)收費(fèi)收入與執(zhí)收主體利益徹底脫鉤，嚴(yán)禁以各種形式返還（市財(cái)政局牽頭，有關(guān)部門(mén)配合）。

――完善和規(guī)范行政機(jī)關(guān)工作人員津補(bǔ)貼制度。制定《漳州市規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼方案》和《市直機(jī)關(guān)規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼方案》，規(guī)范全市公務(wù)員的津貼補(bǔ)貼。按照《漳州市參照公務(wù)員管理工作實(shí)施辦法》，繼續(xù)做好參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位的審核、審批工作（市人事局牽頭，有關(guān)部門(mén)配合）。

（二）規(guī)范行政決策程序，進(jìn)一步推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、制度化機(jī)制。

1、繼續(xù)總結(jié)完善行政決策聽(tīng)證、專(zhuān)家論證制度，建立重大行政決策合法性論證制度，促進(jìn)依法決策的制度化（市政府辦公室、法制辦牽頭，有關(guān)部門(mén)配合）。

2、建立決策信息和智力支持系統(tǒng)。探索建立決策數(shù)據(jù)庫(kù)、模型庫(kù)、方法庫(kù)、知識(shí)庫(kù)，為科學(xué)決策提供有效保障（市政府辦公室牽頭，有關(guān)部門(mén)配合）。

3、進(jìn)一步完善行政決策落實(shí)情況跟蹤反饋制度。建立決策后評(píng)估機(jī)制，隨時(shí)掌握決策的執(zhí)行情況，收集社會(huì)各方面的評(píng)價(jià)，并根據(jù)實(shí)施過(guò)程中反映的問(wèn)題，適時(shí)調(diào)整和完善決策事項(xiàng)（市政府辦公室牽頭，有關(guān)部門(mén)配合）。

4、把政治協(xié)商納入決策程序，完善民主監(jiān)督機(jī)制，提高參政議政實(shí)效（市政府辦公室牽頭，有關(guān)部門(mén)配合）。

（三）加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，進(jìn)一步提高規(guī)范性文件制定質(zhì)量。

1、切實(shí)落實(shí)規(guī)范性文件備案審查制度。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件的制定和審核程序，保證規(guī)范性文件質(zhì)量。進(jìn)一步推動(dòng)“四級(jí)政府、三級(jí)備案”監(jiān)督機(jī)制的有效實(shí)施（市政府法制辦牽頭，有關(guān)部門(mén)配合）。

（四）規(guī)范行政執(zhí)法行為，進(jìn)一步提高執(zhí)法水平。

1、總結(jié)推廣相對(duì)集中行政處罰工作經(jīng)驗(yàn)；進(jìn)一步理順和整合相關(guān)部門(mén)執(zhí)法職能，提高執(zhí)法效能（市政府法制辦、編辦牽頭，有關(guān)部門(mén)配合）。

2、深化行政執(zhí)法責(zé)任制工作，規(guī)范行政執(zhí)法行為。繼續(xù)做好對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。進(jìn)一步理清各部門(mén)、特別是以崗位為單位的執(zhí)法職責(zé)；建立健全行政執(zhí)法評(píng)議考核體系，完善科學(xué)、透明、有效的社會(huì)評(píng)議和內(nèi)部考核的指標(biāo)體系，堅(jiān)持日常評(píng)議考核與評(píng)議考核相結(jié)合，組織開(kāi)展社會(huì)公眾的外部評(píng)議和行政執(zhí)法部門(mén)內(nèi)部考核，規(guī)范行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員的執(zhí)法工作（市政府法制辦牽頭，有關(guān)部門(mén)配合）。

3、總結(jié)和推廣行政自由裁量權(quán)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范行政自由裁量權(quán)的行使。制定全市的行政處罰裁量基準(zhǔn)制度。在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)開(kāi)展細(xì)化和規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)工作，明確行政裁量權(quán)行使的具體標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公布，接受群眾監(jiān)督（市政府法制辦、效能辦牽頭，有關(guān)部門(mén)配合）。

4、建立和完善行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度（市政府法制辦牽頭，有關(guān)部門(mén)配合）。

5、全面實(shí)施行政執(zhí)法主體資格制度，繼續(xù)做好行政執(zhí)法主體的清理、確認(rèn)、公告工作，未經(jīng)公告的不得實(shí)施行政執(zhí)法行為。繼續(xù)加強(qiáng)執(zhí)法證件動(dòng)態(tài)管理，對(duì) 2007 年通過(guò)執(zhí)法考試的執(zhí)法人員在政府網(wǎng)站上予以公布（市政府法制辦牽頭，有關(guān)部門(mén)配合）。

（五）加強(qiáng)社會(huì)管理，健全社會(huì)矛盾防范、化解機(jī)制。

1、妥善處理人民內(nèi)部矛盾，完善信訪(fǎng)制度，切實(shí)解決信訪(fǎng)反映的問(wèn)題。貫徹國(guó)務(wù)院《信訪(fǎng)條例》及《福建省信訪(fǎng)事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核辦法（試行）》，抓好信訪(fǎng)事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核相關(guān)工作的落實(shí)。繼續(xù)加強(qiáng)“網(wǎng)上信訪(fǎng)”試點(diǎn)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)基層信訪(fǎng)工作，切實(shí)把問(wèn)題解決在基層。加大排查調(diào)處力度，重點(diǎn)排查農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、山林權(quán)權(quán)屬、海域使用補(bǔ)償、企業(yè)改制、礦山灘涂糾紛等容易引起群體性事件的問(wèn)題（市信訪(fǎng)局牽頭，有關(guān)部門(mén)配合）。

2、進(jìn)一步拓展人民調(diào)解與行政調(diào)解的銜接領(lǐng)域，探索建立勞動(dòng)、工商、土地、建設(shè)、衛(wèi)生等專(zhuān)業(yè)調(diào)解委員會(huì)（市司法局牽頭，有關(guān)部門(mén)配合）。

3、深入開(kāi)展平安創(chuàng)建活動(dòng)，健全社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理（市綜治辦牽頭，有關(guān)部門(mén)配合）。

（六）進(jìn)一步完善行政監(jiān)督制度，強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督。

1、自覺(jué)接受人大的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和人民法院依照行政訴訟法的規(guī)定對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施的監(jiān)督。重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向同級(jí)人大及其常委會(huì)報(bào)告，自覺(jué)接受質(zhì)詢(xún)，認(rèn)真辦理人大代表議案，及時(shí)回復(fù)代表的建議和意見(jiàn)。定期向政協(xié)通報(bào)政府工作，認(rèn)真辦理政協(xié)委員會(huì)提案。對(duì)人民法院受理的行政訴訟案件，各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法積極出庭應(yīng)訴、答辯。推行行政機(jī)關(guān)首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制度。（市政府辦公室、法制辦牽頭，有關(guān)部門(mén)配合）。

2、加強(qiáng)行政監(jiān)察、審計(jì)等專(zhuān)門(mén)監(jiān)督。建立行政監(jiān)察、審計(jì)等專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)配合機(jī)制，及時(shí)通報(bào)情況，移送涉嫌犯罪案件，形成監(jiān)督合力。完善行政監(jiān)察、審計(jì)機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議（市監(jiān)察局、審計(jì)局牽頭，有關(guān)部門(mén)配合）。

3、強(qiáng)化政府系統(tǒng)內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督，加大行政復(fù)議監(jiān)督力度。按照“以人為本、復(fù)議為民”的要求，進(jìn)一步提高行政復(fù)議案件辦理的質(zhì)量和效率，努力做到“定紛止?fàn)?、案結(jié)事了”。推行行政復(fù)議聽(tīng)證制度。完善行政復(fù)議信息系統(tǒng)等基礎(chǔ)工作，落實(shí)行政復(fù)議案件報(bào)表統(tǒng)計(jì)制度，跟蹤了解各地、各部門(mén)辦理行政復(fù)議案件的總體情況。加強(qiáng)對(duì)全市行政復(fù)議工作的指導(dǎo)，規(guī)范行政復(fù)議文書(shū)格式（市政府法制辦牽頭，有關(guān)部門(mén)配合）。

4、強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。完善群眾舉報(bào)違法行為制度（市監(jiān)察局牽頭，有關(guān)部門(mén)配合）。

5、繼續(xù)開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督檢查，尤其要對(duì)行政許可法、勞動(dòng)合同法等執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督檢查（市監(jiān)察局、法制辦牽頭，有關(guān)部門(mén)配合）。

6、完善行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政情況考核獎(jiǎng)懲制度，制定具體的考核措施和辦法（市監(jiān)察局、人事局牽頭，有關(guān)部門(mén)配合）。

（七）全面推進(jìn)基層依法行政。

1、進(jìn)一步推進(jìn)縣（市、區(qū)）基層政府依法行政工作。結(jié)合 2007 年基層政府依法行政情況調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，待國(guó)務(wù)院和省政府《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》出臺(tái)后，制定具體推進(jìn)縣（市、區(qū)）政府依法行政工作方案?？偨Y(jié)開(kāi)展基層政府全面推進(jìn)依法行政工作的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，并加以推廣（市政府法制辦牽頭，有關(guān)部門(mén)配合）。

2、繼續(xù)加強(qiáng)基層法制工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。研究提出進(jìn)一步整合相關(guān)力量，健全法制工作機(jī)構(gòu)和充實(shí)隊(duì)伍的方案（市編辦牽頭，有關(guān)部門(mén)配合）。

（八）進(jìn)一步健全推進(jìn)依法行政的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作體系。

1、強(qiáng)化推進(jìn)依法行政的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，全面落實(shí)推進(jìn)依法行政工作情況定期報(bào)告制度（市政府辦公室牽頭，有關(guān)部門(mén)配合）。

2、強(qiáng)化依法行政意識(shí)，建立完善行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識(shí)考試制度（市人事局、司法局牽頭，有關(guān)部門(mén)配合）。

3、充分發(fā)揮全省行政系統(tǒng)法制培訓(xùn)基地網(wǎng)絡(luò)作用，大力提升行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政觀念和能力。定期組織行政機(jī)關(guān)工作人員法律知識(shí)培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及《節(jié)約能源法》（市人事局牽頭，有關(guān)部門(mén)配合）。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：漳州市單位GDP能耗考核體系實(shí)施辦法(漳政綜〔2008〕127號(hào))

【發(fā)布單位】漳州市

【發(fā)布文號(hào)】漳政綜〔 2008 〕127號(hào) 【發(fā)布日期】2008-07-20 【生效日期】2008-07-20 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考 【文件來(lái)源】福建省

漳州市單位 GDP 能耗考核體系實(shí)施辦法

(漳政綜〔 2008 〕127號(hào))

各縣（市、區(qū)）人民政府，漳州、常山、古雷開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直各單位，各大中專(zhuān)院校、各重點(diǎn)企業(yè)：

市政府節(jié)能辦制定的《漳州市單位 GDP 能耗考核體系實(shí)施辦法》及《漳州市政府節(jié)能目標(biāo)部門(mén)責(zé)任分解表》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

漳州市人民政府

二○○八年七月二十日

漳州市單位 GDP 能耗考核體系實(shí)施辦法

市政府節(jié)能辦

（二○○八年五月）

為貫徹《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家發(fā)改委單位 GDP 能耗考核體系實(shí)施方案》（國(guó)發(fā)〔 2007 〕 36 號(hào)）、《福建省人民政府批轉(zhuǎn)節(jié)能辦關(guān)于福建省單位 GDP 能耗考核體系實(shí)施辦法及節(jié)能目標(biāo)部門(mén)責(zé)任分解的通知》精神，全面完成我市“十一五”節(jié)能目標(biāo)，結(jié)合我市的實(shí)際，制定本辦法。

一、總體思路

按照目標(biāo)明確，責(zé)任落實(shí)，措施到位，獎(jiǎng)懲分明，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)考核一級(jí)的要求，建立健全節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)、考核和獎(jiǎng)懲制度，強(qiáng)化政府和企業(yè)責(zé)任，發(fā)揮節(jié)能政策指揮棒作用，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能目標(biāo)。

二、考核對(duì)象、內(nèi)容和方法

（一）考核對(duì)象：各縣（市、區(qū)）人民政府和省、市重點(diǎn)耗能企業(yè)。

（二）考核內(nèi)容：節(jié)能目標(biāo)完成情況和節(jié)能措施執(zhí)行情況。

（三）考核方法：采用量化辦法，設(shè)置節(jié)能目標(biāo)完成情況指標(biāo)和節(jié)能措施執(zhí)行情況指標(biāo)，評(píng)分考核，滿(mǎn)分為 100 分。

1、定量考核節(jié)能目標(biāo)完成情況。各縣（市、區(qū)）依據(jù)市政府《關(guān)于“十一五”期間各縣（市、區(qū)）單位 GDP 能耗降低指標(biāo)計(jì)劃的批復(fù)》（漳政綜〔 2007 〕 1 號(hào)）制定的單位 GDP 能耗指標(biāo)，計(jì)算目標(biāo)完成率進(jìn)行評(píng)分，滿(mǎn)分為 40 分。省重點(diǎn)耗能業(yè)按省經(jīng)貿(mào)委下達(dá)的重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能目標(biāo)為基準(zhǔn)，計(jì)算目標(biāo)完成率進(jìn)行評(píng)分，滿(mǎn)分為 40 分。市重點(diǎn)耗能企業(yè)按能源審計(jì)規(guī)劃目標(biāo)為基準(zhǔn)，計(jì)算目標(biāo)完成率進(jìn)行評(píng)分，滿(mǎn)分為 40 分。

2、定性考核節(jié)能措施執(zhí)行情況。滿(mǎn)分為 60 分。

（四）考核結(jié)果。分為超額完成（95 分以上）、完成（80-94 分）、基本完成（60-80 分）和未完成（60 分以下）4 個(gè)等級(jí)。未完成節(jié)能目標(biāo)的，均列入未完成等級(jí)?？己擞?jì)分方法見(jiàn)附件。

三、考核程序

（一）各縣（市、區(qū)）人民政府要按照漳政綜〔 2007 〕 1 號(hào)文要求，確定節(jié)能目標(biāo)，于當(dāng)年 1 月底前報(bào)市節(jié)能辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市節(jié)能辦）備案。2008 年備案時(shí)間可延伸至 5 月 31 日。

（二）各縣（市、區(qū)）人民政府每年年初對(duì)上一節(jié)能目標(biāo)完成情況進(jìn)行自查，并寫(xiě)出書(shū)面自查報(bào)告，于 1 月底前報(bào)市政府，同時(shí)抄送市節(jié)能辦。由市節(jié)能辦召集市經(jīng)貿(mào)委、發(fā)改委、監(jiān)察局、人事局、統(tǒng)計(jì)局、國(guó)資委、質(zhì)監(jiān)局等部門(mén)組成評(píng)價(jià)考核工作組，根據(jù)統(tǒng)計(jì)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)報(bào)告，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)核查和重點(diǎn)抽查等方式，對(duì)各縣（市、區(qū)）人民政府的節(jié)能工作目標(biāo)完成情況進(jìn)行評(píng)價(jià)考核和監(jiān)督核查，形成綜合評(píng)價(jià)報(bào)告，經(jīng)市政府審核后，向社會(huì)公告。

（三）省重點(diǎn)耗能企業(yè)的節(jié)能目標(biāo)考核由市節(jié)能主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。企業(yè)應(yīng)于每年 1 月 15 日前，向市節(jié)能主管部門(mén)提交上節(jié)能目標(biāo)完成情況和節(jié)能工作進(jìn)展情況自查報(bào)告，同時(shí)抄送省經(jīng)貿(mào)委。

省重點(diǎn)耗能企業(yè)的節(jié)能評(píng)價(jià)考核結(jié)果由省經(jīng)貿(mào)委審核匯總后，向社會(huì)公告。市重點(diǎn)耗能企業(yè)的節(jié)能目標(biāo)考核按屬地原則，由各縣（市、區(qū)）人民政府節(jié)能主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。企業(yè)的節(jié)能評(píng)價(jià)考核結(jié)果由市經(jīng)貿(mào)委會(huì)同市統(tǒng)計(jì)局審核匯總后，向社會(huì)公告。

四、獎(jiǎng)懲措施

（一）各縣（市、區(qū)）人民政府的節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核結(jié)果經(jīng)市政府審定后，交由干部主管部門(mén)依照有關(guān)規(guī)定，作為對(duì)各縣（市、區(qū)）人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，實(shí)行問(wèn)責(zé)制和“一票否決”制。

（二）對(duì)考核等級(jí)為完成和超額完成的縣（市、區(qū)）人民政府，結(jié)合全市節(jié)能表彰活動(dòng)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)考核等級(jí)為未完成的縣（市、區(qū)）人民政府，予以通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令整改，領(lǐng)導(dǎo)干部不得參加評(píng)獎(jiǎng)，授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)等，有關(guān)部門(mén)暫停對(duì)該地區(qū)新建高耗能項(xiàng)目的核準(zhǔn)和審批。

（三）考核等級(jí)為未完成的縣（市、區(qū)）人民政府，應(yīng)在評(píng)價(jià)考核結(jié)果公告后一個(gè)月內(nèi)，向市政府做出書(shū)面報(bào)告，提出限期整改工作措施，并抄送市節(jié)能辦。整改不到位的，由監(jiān)察部門(mén)依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

（四）對(duì)考核等級(jí)為完成和超額完成的等級(jí)的企業(yè)由省經(jīng)貿(mào)委和市政府分別予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，并結(jié)合省、市節(jié)能表彰活動(dòng)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)評(píng)價(jià)考核等級(jí)為未完成等級(jí)的企業(yè)，予以通報(bào)批評(píng)，一律不得參加評(píng)獎(jiǎng)，授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，不給予國(guó)家免檢等扶優(yōu)措施，對(duì)其新建高耗能投資項(xiàng)目和新增工業(yè)用地暫停核準(zhǔn)和審批。考核結(jié)果為未完成等級(jí)的企業(yè)，應(yīng)在評(píng)價(jià)考核結(jié)果公告后一個(gè)月內(nèi)提出限期整改工作措施，報(bào)所在地政府，限期整改。

（五）對(duì)在節(jié)能考核工作中瞞報(bào)，謊報(bào)情況的，予以通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

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第五篇：北京市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)上市工作的意見(jiàn)

北京市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)上市工作的意見(jiàn)

京政辦發(fā)〔2010〕35號(hào)

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于促進(jìn)首都金融業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（京發(fā)〔2008〕8號(hào)）精神，進(jìn)一步加快本市企業(yè)上市步伐,利用資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)上市工作提出如下意見(jiàn)：

一、進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)企業(yè)上市工作

（一）深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持企業(yè)為主、政府引導(dǎo)、規(guī)范運(yùn)作、積極推進(jìn)的原則，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大培育和支持力度，形成儲(chǔ)備一批、培育一批、改制一批、申報(bào)一批、上市一批的工作格局，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，形成主板（中小板）的“北京板塊”和創(chuàng)業(yè)板的“中關(guān)村板塊”。

（二）在市金融服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，完善本市企業(yè)上市工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全市企業(yè)上市工作。市金融局牽頭會(huì)同有關(guān)部門(mén)，具體協(xié)調(diào)全市企業(yè)改制上市過(guò)程中遇到的問(wèn)題和困難，提高服務(wù)水平和效率，形成齊抓共管、各司其職、通力合作、協(xié)同推進(jìn)的工作格局。

各區(qū)縣政府要明確負(fù)責(zé)推進(jìn)本區(qū)縣企業(yè)上市工作的主管部門(mén)，為企業(yè)上市解決實(shí)際困難和問(wèn)題，切實(shí)推進(jìn)本區(qū)縣企業(yè)上市工作。

二、大力培育上市企業(yè)后備資源，營(yíng)造有利于企業(yè)上市的發(fā)展環(huán)境

（三）凡在本市工商部門(mén)注冊(cè)并具備一定條件的企業(yè)，根據(jù)企業(yè)意愿，可列為本市上市培育企業(yè)。

（四）建立數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)資源共享。市金融局要建立企業(yè)上市資源庫(kù)，對(duì)上市培育企業(yè)信息實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，研究確定工作重點(diǎn)和具體指導(dǎo)措施，加強(qiáng)調(diào)查研究和統(tǒng)計(jì)分析；建設(shè)中介機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)、投資機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)投資機(jī)構(gòu)信息、中介機(jī)構(gòu)信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，并向有關(guān)部門(mén)及企業(yè)開(kāi)放。鼓勵(lì)和引導(dǎo)證券公司、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等上市培育中介機(jī)構(gòu)為上市企業(yè)提供良好服務(wù)。

（五）加大對(duì)上市培育企業(yè)的培訓(xùn)和宣傳力度。市金融局及區(qū)縣負(fù)責(zé)金融工作的部門(mén)要定期邀請(qǐng)證券監(jiān)管部門(mén)、證券交易所及證券公司、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所舉辦培訓(xùn)，提高上市培育企業(yè)資本運(yùn)營(yíng)意識(shí)和能力，加快上市步伐。進(jìn)一步加大企業(yè)上市培育宣傳力度，營(yíng)造良好的輿論氛圍。

（六）支持本市企業(yè)改制，培育上市企業(yè)后備資源。市金融局及區(qū)縣負(fù)責(zé)金融工作的部門(mén)要定期組織改制工作培訓(xùn)，提高企業(yè)對(duì)改制的認(rèn)識(shí)。鼓勵(lì)中介機(jī)構(gòu)為企業(yè)改制提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。工商行政管理部門(mén)要依法積極為企業(yè)做好改制登記注冊(cè)工作。

（七）引導(dǎo)和支持銀行在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下對(duì)上市培育企業(yè)提供信用貸款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、擔(dān)保貸款、并購(gòu)貸款、貿(mào)易融資等金融服務(wù)。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)在京設(shè)立專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)，對(duì)上市培育企業(yè)提供創(chuàng)新型金融服務(wù)。支持銀行機(jī)構(gòu)為上市培育企業(yè)制定綜合融資方案，開(kāi)展靈活多樣的組合融資，加強(qiáng)對(duì)上市培育企業(yè)服務(wù)。

（八）繼續(xù)大力支持符合條件的投資者在各區(qū)縣以及中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立小額貸款公司，鼓勵(lì)對(duì)上市培育企業(yè)的小額信貸支持。

（九）支持和鼓勵(lì)本市政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)為上市培育企業(yè)提供擔(dān)保和再擔(dān)保服務(wù)。引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式，切實(shí)降低擔(dān)保費(fèi)和反擔(dān)保條件，加大對(duì)上市培育企業(yè)的支持力度。

（十）支持創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)在京發(fā)展，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本通過(guò)創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資等方式推動(dòng)本市企業(yè)發(fā)展，壯大上市企業(yè)后備資源隊(duì)伍。

（十一）加快發(fā)展中關(guān)村代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)，進(jìn)一步完善試點(diǎn)制度和擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，積極推動(dòng)在中關(guān)村代辦股份轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，探索在京建設(shè)統(tǒng)一監(jiān)管下的全國(guó)性場(chǎng)外交易市場(chǎng)。

三、加大對(duì)上市重點(diǎn)培育企業(yè)的政策支持

（十二）根據(jù)本市上市培育企業(yè)的盈利能力、所處行業(yè)以及發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩兀Y選本市上市重點(diǎn)培育企業(yè)。

（十三）市有關(guān)部門(mén)對(duì)上市重點(diǎn)培育企業(yè)改制上市過(guò)程中涉及的行政收費(fèi)項(xiàng)目在規(guī)定范圍內(nèi)從低標(biāo)準(zhǔn)收取。

（十四）上市重點(diǎn)培育企業(yè)在本市轄區(qū)內(nèi)投資新建、擴(kuò)建符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)根據(jù)項(xiàng)目投資規(guī)模、產(chǎn)業(yè)類(lèi)別等情況予以支持并加快辦理相關(guān)審批手續(xù)。

（十五）對(duì)于符合條件的上市重點(diǎn)培育企業(yè)，市及區(qū)縣兩級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的技術(shù)創(chuàng)新資金、中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金及節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金等給予支持。

（十六）對(duì)于上市重點(diǎn)培育企業(yè)的產(chǎn)品，在符合本市政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品相關(guān)政策的前提下，通過(guò)首購(gòu)、訂購(gòu)、首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備試驗(yàn)和示范項(xiàng)目、推廣應(yīng)用等方式予以支持。

（十七）支持上市重點(diǎn)培育企業(yè)建立健全業(yè)績(jī)考核與薪酬分配激勵(lì)機(jī)制，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定試行激勵(lì)和約束相結(jié)合的中長(zhǎng)期股權(quán)激勵(lì)機(jī)制。

（十八）對(duì)本市上市重點(diǎn)培育企業(yè)申請(qǐng)上市和在中關(guān)村代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌的，在改制、輔導(dǎo)、受理等不同階段，給予一定的資金支持；對(duì)為本市企業(yè)上市工作做出突出貢獻(xiàn)的中介機(jī)構(gòu)，給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)。其中，中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)資金由中關(guān)村發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金安排解決；示范區(qū)外的企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)資金由現(xiàn)行相關(guān)市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金統(tǒng)籌解決。資金的具體辦法由市財(cái)政局會(huì)同市發(fā)展改革委、市金融局、中關(guān)村管委會(huì)等部門(mén)另行制定。鼓勵(lì)各區(qū)縣對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)改制上市給予資金支持或獎(jiǎng)勵(lì)。

（十九）積極營(yíng)造環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)公司上市后的服務(wù)。新上市的中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)企業(yè)將自動(dòng)納入示范區(qū)“十百千工程”重點(diǎn)企業(yè)名單，按照中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)“十百千工程”工作方案通知》（中示區(qū)組發(fā)〔2010〕7號(hào)）規(guī)定，通過(guò)實(shí)施一企一策、開(kāi)展政府采購(gòu)、提升技術(shù)創(chuàng)新能力、引進(jìn)激勵(lì)人才、建設(shè)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化基地、支持并購(gòu)重組、推進(jìn)實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)和品牌戰(zhàn)略等方式給予重點(diǎn)支持，營(yíng)造良好的企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)跨越式發(fā)展。

（二十）本意見(jiàn)實(shí)施過(guò)程中遇到的具體問(wèn)題由市金融局商相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)解決。

二〇一〇年九月二十九日