第一篇：漳州市人民政府關(guān)于支持和推動企業(yè)上市的意見(試行)(漳政綜〔20

【發(fā)布單位】漳州市

【發(fā)布文號】漳政綜〔 2008 〕137號 【發(fā)布日期】2008-08-08 【生效日期】2008-08-08 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

漳州市人民政府關(guān)于支持和推動企業(yè)上市的意見（試行）

(漳政綜〔 2008 〕137號)

各縣（市、區(qū)）人民政府，漳州、常山、古雷開發(fā)區(qū)管委會，市直各單位 , 各大中專院校 , 各重點企業(yè)：

為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于推進資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔 2004 〕 3 號）和市第九次黨代會、市第十四屆人大一次會議、市委九屆六次全會精神，加快我市企業(yè)上市步伐，支持和推動具備條件的本地企業(yè)改制上市，更好利用資本市場，拓寬直接融資渠道，促進企業(yè)做強做大，推動我市經(jīng)濟發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，根據(jù)《福建省人民政府關(guān)于加快推進企業(yè)上市的意見》（閩政〔 2007 〕 13 號），結(jié)合我市實際，現(xiàn)就“十一五”期間支持和推動企業(yè)上市提出如下意見，請認真貫徹執(zhí)行。

一、深化對企業(yè)上市工作的認識

1、改革開放以來，我市先后有 3 家國有企業(yè)在境內(nèi) A 股市場上市，累計從證券市場募集資金超過十億元，有力促進了國有企業(yè)的技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級，支撐了我市一批基礎(chǔ)設(shè)施和市政設(shè)施建設(shè)，對推動我市經(jīng)濟發(fā)展起到重要作用。但是，與國內(nèi)、省內(nèi)先進地市相比，我市上市公司的數(shù)量、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、競爭實力、再融資能力以及擬上市后備企業(yè)資源總量等仍存在較大差距。近年來，我市大力實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，目前已經(jīng)形成一批資產(chǎn)規(guī)模較大、市場競爭力較強、發(fā)展?jié)摿^大的優(yōu)勢企業(yè)。這些企業(yè)是推進我市經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要力量，具有很好的上市潛質(zhì)。各級各部門應(yīng)牢牢把握我國證券資本市場已進入平穩(wěn)快速發(fā)展的重要機遇期，切實增強做好企業(yè)上市工作的責(zé)任感和緊迫感，深入學(xué)習(xí)資本市場的有關(guān)知識，不斷提高駕馭資本市場的本領(lǐng)，加大工作力度，形成整體合力，加快推進企業(yè)上市工作。

二、優(yōu)化企業(yè)上市的政策環(huán)境

2、明確政策導(dǎo)向。各縣（市、區(qū)）政府、市直各部門要把推進企業(yè)上市工作擺上重要議事日程，列入具體工作目標。各有關(guān)部門要在土地使用、項目許可、財稅支持、投資準入、人才引進、勞動用工、企業(yè)并購重組以及本地創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)及私募股權(quán)市場培育等方面，研究出臺并分解細化有關(guān)專項激勵措施，引導(dǎo)、支持具備條件的企業(yè)改制上市。

3、靈活運用政策。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向政策、募集資金投向具體明確、改制基礎(chǔ)工作規(guī)范扎實、自主創(chuàng)新能力及核心競爭力較強、市場前景廣闊的擬上市企業(yè)，要按“一企一策”原則靈活把握和運用有關(guān)政策，盡量減少企業(yè)改制上市成本。

4、堅持特事特辦。各有關(guān)部門要建立擬上市企業(yè)辦事“綠色通道”，對企業(yè)改制上市工作中涉及到的各類行政審批，簡化程序，減少環(huán)節(jié)，提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

三、建立企業(yè)上市的激勵機制

5、市和各縣（市、區(qū)）財政設(shè)立企業(yè)上市專項基金，主要用于兌現(xiàn)支持企業(yè)上市的各項獎勵。

對完成輔導(dǎo)驗收，正式向證監(jiān)會上報發(fā)行上市申請材料的企業(yè)，由企業(yè)注冊地政府一次性給予 50 萬元人民幣獎勵。

對獲準首次公開發(fā)行并上市（IPO）的企業(yè)，根據(jù)證監(jiān)會核準的招股說明書，其募集資金的 70% 以上實際用于本市投資的，由企業(yè)注冊地或項目投資地（募集資金主要用于跨縣域投資的，為項目投資地）政府給予一次性獎勵。具體獎勵辦法為：首次公開發(fā)行并上市募集資金人民幣（或外幣等值）3 億元及以下的，一次性獎勵 50 萬元；募集資金 3 億元到 10 億元的，獎勵資金從 50 萬元起步，募集資金每增加 1 億元，獎勵金額增加 10 萬元；募集資金 10 億元以上的，獎勵資金從 120 萬元起步，募集資金每增加 1 億元，獎勵金額增加 15 萬元。

6、企業(yè)境外或異地“借殼”上市且總部設(shè)在漳州，通過“殼”公司成功實現(xiàn)首次發(fā)行上市或首次再融資，募投項目落地在本市的，比照前條享受同等獎勵。

7、本地上市公司成功實現(xiàn)再融資，單次募集資金超過 3 億元，且按照證監(jiān)會核準的募集資金使用計劃，其募集資金的 70% 以上實際用于本市投資的，由企業(yè)注冊地或項目投資地政府給予一次性獎勵。具體獎勵辦法為：單次再融資規(guī)模 3 億元至 5 億元的，獎勵 50 萬元； 5 億元至 10 億元的，獎勵資金從 50 萬元起步，募集資金每增加 1 億元，獎勵金額增加 5 萬元； 10 億元以上的，獎勵資金從 75 萬元起步，募集資金每增加 1 億元，獎勵金額增加 10 萬元。

8、企業(yè)改制上市過程中，因規(guī)范財務(wù)核算、統(tǒng)一會計基準、清產(chǎn)核資、審計及評估調(diào)帳等原因，增加賬面利潤而補繳的所得稅款，經(jīng)企業(yè)注冊地上市辦審核確認，報同級企業(yè)上市工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準，由同級政府按其地方留成部分的 50% 列入預(yù)算，一次性獎勵給企業(yè)。

9、擬上市企業(yè)在輔導(dǎo)備案后的兩年內(nèi)，由同級財政按其每年新增所得稅地方留成部分的 60% 列入預(yù)算，獎勵給企業(yè)，上市后自行終止。自企業(yè)上市當年起計算，三年內(nèi)由同級財政按其每年新增所得稅地方留成部分的 20% 列入預(yù)算，獎勵給企業(yè)。

10、對在縣（市）注冊且獲準首次公開發(fā)行并上市（IPO）的企業(yè)，市財政一次性獎勵 50 萬元，其余獎勵資金由縣（市）財政承擔(dān)。在薌城、龍文及與市本級財政有分成關(guān)系的開發(fā)區(qū)注冊的企業(yè)上市，獎勵資金按現(xiàn)行財政體制分擔(dān)。

第 5 至 9 條各獎勵項目均由企業(yè)自行申報，經(jīng)企業(yè)注冊地或項目投資地發(fā)改部門牽頭，財政、稅務(wù)、經(jīng)貿(mào)、人行等部門聯(lián)審，報市上市工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準后實施。

11、企業(yè)改制上市過程中進行公司重組，涉及土地使用證、房產(chǎn)證、車船使用證、給排水和供電計劃指標、資質(zhì)等級、自有工業(yè)產(chǎn)權(quán)等過戶時，凡企業(yè)控股股東或?qū)嶋H控制人沒有發(fā)生實質(zhì)性改變的，只收取登記費，免收變更、過戶等交易服務(wù)費。

12、根據(jù)《中共漳州市委漳州市人民政府關(guān)于促進資本運營的若干意見》（漳委發(fā)〔 2002 〕 9 號）精神，對擬上市企業(yè)繼續(xù)實行土地收費及其它規(guī)費優(yōu)惠。本意見未予明確的行政性收費項目，一律按物價部門核定的最低標準征收。

13、企業(yè)上市募集資金計劃投資項目，凡符合規(guī)定標準的，優(yōu)先納入國家或省、市重點項目盤子。列入省、市投資規(guī)劃、具有穩(wěn)定收益預(yù)期的重點建設(shè)項目，同等條件下優(yōu)先選擇有投資意向的上市公司或擬上市公司做為投資方。

14、上市公司及已列入省重點上市后備企業(yè)名單的擬上市企業(yè)申請政府預(yù)算內(nèi)的各項技術(shù)改造、技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化以及產(chǎn)業(yè)化等專項資金，凡符合規(guī)定條件的，優(yōu)先予以安排。

15、積極搭建融資平臺，幫助重點上市后備企業(yè)通過各級產(chǎn)權(quán)交易中心、投資銀行或創(chuàng)投機構(gòu)等，尋找戰(zhàn)略投資伙伴、策略投資者或引入創(chuàng)業(yè)投資資本，為企業(yè)上市創(chuàng)造條件。

四、加強對企業(yè)上市工作的領(lǐng)導(dǎo)

16、健全領(lǐng)導(dǎo)機制。市政府設(shè)立漳州市企業(yè)上市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市企業(yè)上市工作。領(lǐng)導(dǎo)小組由市長任組長，相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市直有關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)為成員；下設(shè)辦公室（簡稱上市辦），掛靠市發(fā)改委，負責(zé)企業(yè)改制上市的具體指導(dǎo)與協(xié)調(diào)服務(wù)工作，組織有關(guān)支持政策的實施；設(shè)立專家顧問組，為我市企業(yè)上市提供政策、法規(guī)和業(yè)務(wù)技術(shù)咨詢。各縣（市、區(qū)）政府也應(yīng)設(shè)立相應(yīng)機構(gòu)，上下聯(lián)動，共同推進企業(yè)上市。

17、加強宣傳培訓(xùn)。利用各種宣傳工具，在全市大力宣傳資本市場的政策法規(guī)，宣傳企業(yè)上市的途徑、辦法，宣傳上市企業(yè)的經(jīng)驗和做法，形成濃厚輿論氛圍。通過舉辦改制上市培訓(xùn)班、每年在北京、香港各舉辦一次上市培訓(xùn)活動、組織“上市后備企業(yè)沙龍”等形式，加強對資本市場和改制上市基礎(chǔ)知識的普及和培訓(xùn)，幫助上市后備企業(yè)提高對資本市場的認識，增強企業(yè)改制上市的積極性和主動性。

18、強化工作協(xié)調(diào)。市上市辦要切實負起牽頭責(zé)任，各成員單位要密切配合，共同做好企業(yè)上市規(guī)劃、上市后備企業(yè)篩選培育及擬上市企業(yè)的跟蹤服務(wù)。建立企業(yè)上市工作聯(lián)席會議制度，及時研究解決擬上市企業(yè)改制過程中的困難和問題，協(xié)調(diào)落實有關(guān)支持政策，幫助擬上市公司提高質(zhì)量，形成“發(fā)掘培育一批、改制重組一批、申報保薦一批、核準發(fā)行一批”的企業(yè)上市梯次推進格局。

漳州市人民政府

二○○八年八月八日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：龍巖市人民政府關(guān)于鼓勵和支持企業(yè)改制上市的若干意見(龍政綜〔20

【發(fā)布單位】龍巖市

【發(fā)布文號】龍政綜〔2007〕355號 【發(fā)布日期】2007-10-29 【生效日期】2007-10-29 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】龍巖市

龍巖市人民政府關(guān)于鼓勵和支持企業(yè)改制上市的若干意見

(龍政綜〔2007〕355號)

各縣（市、區(qū)）人民政府，市直各有關(guān)單位：

《龍巖市人民政府關(guān)于鼓勵和支持企業(yè)改制上市的若干意見》已經(jīng)市政府第8次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

龍巖市人民政府

二○○七年十月二十九日

龍巖市人民政府關(guān)于鼓勵和支持企業(yè)改制上市的若干意見

為進一步調(diào)動我市企業(yè)改制上市的積極性，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)通過證券市場實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和制度創(chuàng)新，加快優(yōu)勢企業(yè)在境內(nèi)外上市的步伐，全面推動我市企業(yè)上市工作，特提出以下意見。

一、把企業(yè)上市列入政府工作目標

圍繞“10+3”重點產(chǎn)業(yè)，按照“擇優(yōu)培育一批、改制輔導(dǎo)一批、申報上市一批”的上市批次推進格局，全市力爭到2010年境內(nèi)外新增上市公司12家以上，其中：新羅新增上市公司3家，永定、上杭、長汀、漳平各新增上市公司1―2家，連城、武平各新增上市公司1家，市本級新增上市公司3家，募集資金達到100億元以上。

二、加大對企業(yè)改制上市的政策扶持

（一）實施財政資金獎勵。境內(nèi)上市的企業(yè)，在我市注冊成立的股份有限公司（注冊資金達到3000萬元人民幣），由同級政府給予一次性獎勵10萬元；企業(yè)上市申請材料經(jīng)中國證監(jiān)會受理后，按納稅隸屬關(guān)系由政府給予一次性獎勵50萬元（其中：上市企業(yè)所在地的縣[市、區(qū)]政府給予一次性獎勵20萬元，市政府給予一次性獎勵30萬元），納稅隸屬市級的企業(yè)由市政府給予全額獎勵；企業(yè)成功上市，按納稅隸屬關(guān)系由政府給予一次性獎勵300萬元，（其中：上市企業(yè)所在地的縣[市、區(qū)]政府給予一次性獎勵150萬元，市政府給予一次性獎勵150萬元），納稅隸屬市級的企業(yè)由市政府給予全額獎勵。境外上市的企業(yè)（未改制為股份有限公司的）在取得中國證監(jiān)會批文時，由政府給予一次性獎勵50萬元（其中：上市企業(yè)所在地的縣[市、區(qū)]政府給予一次性獎勵20萬元，市政府給予一次性獎勵30萬元），納稅隸屬市級的企業(yè)由市政府給予全額獎勵；企業(yè)成功上市，按納稅隸屬關(guān)系由政府給予一次性獎勵300萬元，（其中：上市企業(yè)所在地的縣[市、區(qū)]政府給予一次性獎勵150萬元，市政府給予一次性獎勵150萬元），納稅隸屬市級的企業(yè)由市政府給予全額獎勵。

（二）實施股改稅費補助。上市后備企業(yè)改制設(shè)立股份有限公司時，因調(diào)帳增加利潤，按規(guī)定補繳企業(yè)所得稅，其補繳稅額地方留成部份全額給予資金補助。資本公積金轉(zhuǎn)增股本按國家稅務(wù)總局《關(guān)于股份制企業(yè)轉(zhuǎn)增股本和派發(fā)紅股免征個人所得稅的通知》[國稅發(fā)（1997）198號]等規(guī)定執(zhí)行。未分配利潤和盈余公積金轉(zhuǎn)增股本而由企業(yè)代扣代繳的個人所得稅，按其代扣代繳稅額地方留成部份為基數(shù)，給予企業(yè)50%的資金獎勵，進入新公司的資本公積金。補助或獎勵資金兌現(xiàn)時間為企業(yè)取得中國證監(jiān)會上市申請材料受理函之后。

上市后備企業(yè)進行股份制改造、合并或分立、股權(quán)轉(zhuǎn)讓或重組，涉及土地使用權(quán)、房屋所有權(quán)及其他產(chǎn)權(quán)變更登記，按非交易過戶處理，在法律、法規(guī)及政策規(guī)定允許的范圍內(nèi)，免交有關(guān)費用；在過戶環(huán)節(jié)按國家規(guī)定減免契稅，如需按規(guī)定繳納契稅時，按其所繳的稅額地方留成部份全額給予資金補助。因歷史原因未辦理產(chǎn)權(quán)證并無爭議的，依法補齊權(quán)證并列入企業(yè)資產(chǎn)，收費項目一律按規(guī)定的最低收費標準征收。

（三）實施上市費用支持。企業(yè)在申報上市過程中支付的有關(guān)規(guī)定費用，憑合法憑證，經(jīng)財稅部門核準后，可以攤?cè)氘斈瓿杀玖兄Щ蚍謨赡陻備N。

（四）實施用地支持。企業(yè)按上市要求進行股份制改造時，原行政劃撥土地不改變用地性質(zhì)的可依法補辦土地出讓手續(xù)，補交土地出讓金，對其補繳的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費全額給予資金補助，免收土地管理費；上市企業(yè)募集資金用于投資本市項目的，優(yōu)先保證供地，對其繳交的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費全額給予資金補助，免收土地管理費。

（五）實施納稅補助。經(jīng)福建證監(jiān)局輔導(dǎo)備案的上市后備企業(yè)2年內(nèi)，以進入上市輔導(dǎo)前一年的計稅利潤為基數(shù)，按企業(yè)每年新增企業(yè)所得稅地方留成部份全額給予資金補助，享受時限截止至企業(yè)上市時，兌現(xiàn)時間為取得中國證監(jiān)會上市申請材料受理函之后。境外上市企業(yè)享受本項補助的起始時間為取得中國證監(jiān)會批文之日，截止時限和兌現(xiàn)補助時間為掛牌上市之日，補助期限最長不超過2年。

（六）實施信貸傾斜支持。對后備企業(yè)給予優(yōu)先安排貸款；重組逾期貸款企業(yè)可按規(guī)定辦理展期手續(xù)；信貸增量優(yōu)先保證進入輔導(dǎo)期公司的資金需求。

（七）實施上市后續(xù)扶持。企業(yè)上市后的3年內(nèi)，以上市前一年的計稅利潤為基數(shù)，按企業(yè)每年新增企業(yè)所得稅地方留成部份的30%給予資金補助。

（八）實施項目落地支持。上市公司募集的資金，投資本市項目的，優(yōu)先予以立項、供地，確保能源供應(yīng)，并優(yōu)先爭取各級專項補助扶持資金。以中國證監(jiān)會核準的招股說明書為依據(jù)，如企業(yè)70%以上的上市募集資金計劃投資本市且上市后嚴格執(zhí)行原募集資金使用計劃的，在本市投資計劃開始實施之日起3年內(nèi)，按企業(yè)每年新增企業(yè)所得稅地方留成部份的50%給予資金補助，但不能同時享受前款“實施上市后續(xù)扶持”的補助。

（九）實施企業(yè)回歸支持。企業(yè)異地“買殼”、“借殼”上市后，將注冊地遷回且主要生產(chǎn)經(jīng)營地點在本市的，視為本企業(yè)上市，享受相關(guān)激勵政策。

三、建立健全保障機制

（一）建立企業(yè)上市工作聯(lián)席會議制度。由市政府秘書長或副秘書長主持，發(fā)改部門（上市辦）牽頭召集，經(jīng)貿(mào)委、財政局、國土資源局、建設(shè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、房管局、外經(jīng)局、勞動和社會保障局、國資委、工商局、國稅局、地稅局、環(huán)保局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、龍巖海關(guān)、人民銀行、銀監(jiān)局、效能辦等相關(guān)部門參與，定期或不定期召開企業(yè)上市工作聯(lián)席會議，通報資本市場新制度、新變化，交流企業(yè)改制上市動態(tài)，研究解決企業(yè)改制上市遇到的困難和問題。

（二）建立“一企一議”制度。由政府主要領(lǐng)導(dǎo)或委托分管領(lǐng)導(dǎo)主持，不定期召開專題會議，采取“一企一議”辦法為企業(yè)解決上市過程中遇到的具體困難和問題，必要時邀請上級上市辦、證監(jiān)機構(gòu)以及有關(guān)證券交易所、中介機構(gòu)參加。

（三）強化行政服務(wù)。各級各部門要主動服務(wù)，對企業(yè)改制上市過程的相關(guān)審批事項要遵循便民原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；企業(yè)辦理改制上市相關(guān)審批事項時，上市辦工作人員要協(xié)助辦理、全程服務(wù)。

（四）加強中介行業(yè)信用監(jiān)管。鼓勵實力強、信譽好的境內(nèi)外證券公司、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所等服務(wù)機構(gòu)落戶龍巖，服務(wù)企業(yè)改制上市。嚴肅查處上市相關(guān)中介行業(yè)的作假、欺詐行為，凈化中介服務(wù)市場。

（五）鼓勵國有資產(chǎn)投資經(jīng)營有限公司或其他國有資本，積極投資參與擬上市企業(yè)的股改，推動企業(yè)上市。

四、附則

（一）本《意見》所涉及的財政獎勵、補助等，除另有規(guī)定外，實行“誰收益、誰負擔(dān)”的原則，由企業(yè)、項目收益地按財政體制分級負責(zé)。相關(guān)扶持政策的兌現(xiàn)，需由企業(yè)提出書面申請，經(jīng)同級上市辦會同財政、稅務(wù)、審計、工商等部門審核確認后，報同級政府審批。

（二）本《意見》規(guī)定的財政補助項目若與之前市委、市政府出臺的扶持政策性質(zhì)相似的，則扶持標準就高不就低，但同一企業(yè)同一享受的財政補助總額以本級分成部份為限。

（三）本《意見》實施期間，如遇國家資本市場政策發(fā)生重大變化將及時進行修改調(diào)整。

（四）本《意見》只適用于新上市企業(yè)（不含紅籌股“回歸”A股）。在本《意見》生效之前已成功上市，并按龍政綜[2006]186號文件規(guī)定兌現(xiàn)財政扶持政策的企業(yè)，不再享受本《意見》規(guī)定的相關(guān)補助。

（五）本《意見》由市發(fā)改委負責(zé)解釋。

（六）本《意見》自發(fā)布之日起執(zhí)行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：漳州市2008年推進依法行政工作要點(漳政綜〔2008〕93號)

【發(fā)布單位】漳州市

【發(fā)布文號】漳政綜〔 2008 〕93號 【發(fā)布日期】2008-05-30 【生效日期】2008-05-30 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

漳州市2008年推進依法行政工作要點

(漳政綜〔 2008 〕93號)

各縣（市、區(qū)）人民政府，市直各單位，漳州、常山、藍田、古雷開發(fā)區(qū)：

《漳州市 2008 年推進依法行政工作要點》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)實施。實施中有關(guān)情況和問題，請徑向市推進依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室反映。

漳州市人民政府

二○○八年五月三十日

漳州市2008年推進依法行政工作要點

2008 年我市推進依法行政的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹黨的十七大和市第九次黨代會、市委九屆五次全會的決策部署，大力實施“依港立市、工業(yè)強市、開放治市、科教興市”發(fā)展戰(zhàn)略，以貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》和省政府《關(guān)于貫徹國務(wù)院〈全面推進依法行政實施綱要〉的實施意見》為主線，以推進行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能為重點，以推進行政執(zhí)法責(zé)任制和行政問責(zé)制為抓手，繼續(xù)提高工作質(zhì)量和效益，全面推進依法行政，為推動我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（一）深化行政管理體制改革，促進政府職能轉(zhuǎn)變

1、健全政府職責(zé)體系，完善公共服務(wù)體系。

――完成全市主體功能區(qū)規(guī)劃編制任務(wù)，科學(xué)劃分主體功能區(qū)域，研究制定配套政策，逐步形成人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、促進又好又快發(fā)展的空間開發(fā)新格局（市發(fā)展改革委牽頭，有關(guān)部門配合）。

――繼續(xù)加強經(jīng)濟運行情況分析和監(jiān)測、預(yù)測工作，強化對“兩個先行區(qū)”建設(shè)情況的動態(tài)跟蹤，健全經(jīng)濟形勢分析制度，完善監(jiān)測指標體系，更加注重質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益分析，增強月度、季度經(jīng)濟形勢分析報告的預(yù)見性、針對性、科學(xué)性。（市發(fā)展改革委、統(tǒng)計局牽頭，有關(guān)部門配合）。

――深入整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。制定《 2008 年全市整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作意見》，堅持標本兼治。圍繞關(guān)系人民群眾身體健康、生命安全以及影響國民經(jīng)濟健康運行的重大問題，深入開展專項整治工作。加強知識產(chǎn)權(quán)保護 , 嚴厲打擊各種侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為，進一步健全行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、公眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系。（市經(jīng)貿(mào)委、工商局牽頭，有關(guān)部門配合）。

――繼續(xù)深化投資體制改革。根據(jù)省政府對《政府核準的投資項目目錄》的修改情況，適時修訂我市企業(yè)投資核準目錄；進一步規(guī)范企業(yè)投資項目備案制的實施，全面推進企業(yè)投資網(wǎng)上備案。加快推行政府投資項目代建制，試行政府投資的重大項目公示和后評估制度，建立完善嚴格有效的投資責(zé)任追究制度。加強對社會投資的引導(dǎo)和服務(wù)，通過規(guī)劃和政策指導(dǎo)、信息發(fā)布以及規(guī)范市場準入，引導(dǎo)社會資本更多地投向符合國家產(chǎn)業(yè)政策、低消耗、低排放、高效率的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，優(yōu)化投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)布局。（市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委牽頭，有關(guān)部門配合）。

――繼續(xù)完善公共服務(wù)職能。擴大社會保障覆蓋面，繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度；穩(wěn)步提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老保障待遇；建立以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，研究解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工參加基本醫(yī)療保險問題。認真貫徹勞動合同法和就業(yè)促進法，落實就業(yè)再就業(yè)小額擔(dān)保貸款政策，積極幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難，深入實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)工程（市勞動保障局牽頭，有關(guān)部門配合）。完善住房保障體系，推進廉租房、經(jīng)濟適用房等社會保障性住房建設(shè)，所有縣（市、區(qū)）對申請廉租住房租賃補貼的城市低保家庭基本做到應(yīng)保盡保（市建設(shè)局牽頭，有關(guān)部門配合）。加快各級各類教育發(fā)展，完善以就業(yè)為導(dǎo)向的高校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機制。（市教育局牽頭，有關(guān)部門配合）。

――認真貫徹突發(fā)事件應(yīng)對法，健全自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，提高救災(zāi)應(yīng)急處置能力（市民政局、財政局牽頭，有關(guān)部門配合）。強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，抓好隱患排查治理，降低生產(chǎn)安全事故死亡率（市安監(jiān)局牽頭，有關(guān)部門配合）。

2、深化改革，加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。

――完善國資監(jiān)管制度體系，繼續(xù)推動市屬企業(yè)的戰(zhàn)略性重組，加快我市國有企業(yè)改制上市工作，出臺修訂《漳州市市屬企業(yè)投資管理辦法》、《漳州市國資委所出資企業(yè)章程管理暫行辦法》、《關(guān)于進一步加快國有企業(yè)改革發(fā)展的若干意見》；制定《所有資企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算試點單位模擬實施方案》，開展國有資本經(jīng)營預(yù)算模擬試編工作；繼續(xù)按照《漳州市“十一五”市屬國有資產(chǎn)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整專項規(guī)劃》，籌備成立投資評查委員會，明確投資項目審批、核準權(quán)限和備案工作，規(guī)范政府投資行為并完善監(jiān)管制度（市國資委牽頭，有關(guān)部門配合）。

――推動事業(yè)單位改革，制定《漳州市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實施意見（試行）》，全面開展事業(yè)單位崗位設(shè)置試點工作；繼續(xù)改進事業(yè)單位內(nèi)部管理體制，全面清理和登記行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)（市編辦牽頭，有關(guān)部門配合）。

――加快行業(yè)協(xié)會改革和發(fā)展。研究出臺《漳州市人民政府關(guān)于貫徹省政府加快推進行業(yè)協(xié)會改革和發(fā)展若干意見的通知》，優(yōu)化行業(yè)協(xié)會發(fā)展環(huán)境。制定《漳州市行業(yè)協(xié)會管理規(guī)定》以及《加快行業(yè)協(xié)會內(nèi)部管理有關(guān)規(guī)定》，進一步推動行業(yè)協(xié)會培育發(fā)展、改革調(diào)整和規(guī)范完善（市經(jīng)貿(mào)委牽頭，有關(guān)部門配合）。

3、規(guī)范行政行為，加強行政執(zhí)法部門建設(shè)，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對微觀經(jīng)濟運行的干預(yù)。

――根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步清理取消和調(diào)整行政審批項目的通知》要求，結(jié)合《國務(wù)院關(guān)于第四批取消和調(diào)整行政審批項目的決定》和省政府的有關(guān)要求，繼續(xù)清理、取消和調(diào)整我市的行政審批項目，并向社會公布（市審改辦牽頭，有關(guān)部門配合）。

――結(jié)合 2007 年下放審批權(quán)中發(fā)現(xiàn)的問題，做好整改和落實，完善下放審批權(quán)制度建設(shè)；根據(jù)國務(wù)院和省政府部署，做好新一輪下放行政審批權(quán)工作（市編辦牽頭，市發(fā)展改革委、市政府法制辦、效能辦等有關(guān)部門配合）。

――全面推進網(wǎng)上審批。年內(nèi)，市直單位全部實現(xiàn)網(wǎng)上審批?；窘ㄔO(shè)完成市級統(tǒng)一的網(wǎng)上審批系統(tǒng)，基本實現(xiàn)市級相關(guān)部門的網(wǎng)上并聯(lián)審批。各縣（市、區(qū)）加快推進政府部門網(wǎng)上審批建設(shè)（市審改辦牽頭，有關(guān)部門配合）。

4、加快推行電子政務(wù)。完善我市電子政務(wù)管理配套制度，建設(shè)統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺和業(yè)務(wù)應(yīng)用以及安全體系。全市各級行政機關(guān)應(yīng)當在政務(wù)信息共享的基礎(chǔ)上，通過全市政務(wù)網(wǎng)，實現(xiàn)機關(guān)內(nèi)部辦公自動化、公文交換無紙化以及政府部門之間的信息互通、協(xié)同辦公，擴大政府系統(tǒng)網(wǎng)上辦公的范圍。繼續(xù)做好新錄用人員信息技術(shù)知識與技能的培訓(xùn)和考核（市政府辦公室牽頭，有關(guān)部門配合）。

5、進行機構(gòu)整合，探索職能有機統(tǒng)一的大部門體制，降低行政成本。按照《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》和省政府部署，加大機構(gòu)整合力度，探索職能有機統(tǒng)一的大部門體制，減少職能交叉、重疊現(xiàn)象，提高行政效能（市編辦牽頭，有關(guān)部門配合）。

6、深化政務(wù)公開。根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》的規(guī)定，編制信息公開指南及《漳州市人民政府信息公開目錄》，保障條例的順利實施；各級各部門也應(yīng)制定本級本部門的信息公開目錄。建立健全政府信息公開工作考核制度、社會評議制度和責(zé)任追究制度，定期對政府信息公開工作進行考核、評議。全面實行政府信息公開工作報告制度（市政府辦公室牽頭，有關(guān)部門配合）。

7、推進社會信用體系建設(shè)。落實《關(guān)于進一步加強社會信用體系建設(shè)的意見》及《漳州市加快培育信用市場需求工作意見》，加快推進政府、企業(yè)、中介機構(gòu)和個人的信用體系建設(shè)，推動行業(yè)建立誠信自律機制；加強對監(jiān)管對象的信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量、價格等方面信用的記錄和獎懲，推進行政監(jiān)管部門信用監(jiān)管體系建設(shè)；積極推進政府主管部門信用信息共享，建立守信激勵、失信懲戒機制，依法實現(xiàn)聯(lián)合監(jiān)管；推進信用立法，大力培育信用市場需求，推動和規(guī)范信用服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。認真做好國家信用服務(wù)體系聯(lián)合建設(shè)示范工程試點工作，逐步實現(xiàn)跨市信用信息互查直通（市經(jīng)貿(mào)委牽頭，有關(guān)部門配合）。

8、建立科學(xué)有效的行政問責(zé)機制。研究制定我市行政問責(zé)辦法，明確行政問責(zé)的主體及權(quán)力權(quán)限，規(guī)范行政問責(zé)的客體及職責(zé)，規(guī)范行政問責(zé)的事由和情形，建立科學(xué)有效的行政問責(zé)程序，并把行政問責(zé)與行政法制監(jiān)督、行政監(jiān)察、審計監(jiān)督結(jié)合起來（市監(jiān)察局牽頭，有關(guān)部門配合）。

9、完善依法行政的財政保障機制。

――繼續(xù)完善預(yù)算管理制度。繼續(xù)深化部門預(yù)算改革，強化政府各部門在預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行中的責(zé)任，進一步推行國庫集中統(tǒng)一支付改革，加大政府采購的執(zhí)行和監(jiān)管力度。完善財政資金追蹤問效和反饋機制。完善政府采購制度體系（市財政局牽頭，有關(guān)部門配合）。

――清理和規(guī)范政府非稅收入。進一步清理行政事業(yè)性收費，堅決取消違法收費項目。深化“收支兩條線”改革，實現(xiàn)將政府非稅收入納入財政預(yù)算，實現(xiàn)收費收入與執(zhí)收主體利益徹底脫鉤，嚴禁以各種形式返還（市財政局牽頭，有關(guān)部門配合）。

――完善和規(guī)范行政機關(guān)工作人員津補貼制度。制定《漳州市規(guī)范公務(wù)員津貼補貼方案》和《市直機關(guān)規(guī)范公務(wù)員津貼補貼方案》，規(guī)范全市公務(wù)員的津貼補貼。按照《漳州市參照公務(wù)員管理工作實施辦法》，繼續(xù)做好參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位的審核、審批工作（市人事局牽頭，有關(guān)部門配合）。

（二）規(guī)范行政決策程序，進一步推進決策科學(xué)化、民主化、制度化機制。

1、繼續(xù)總結(jié)完善行政決策聽證、專家論證制度，建立重大行政決策合法性論證制度，促進依法決策的制度化（市政府辦公室、法制辦牽頭，有關(guān)部門配合）。

2、建立決策信息和智力支持系統(tǒng)。探索建立決策數(shù)據(jù)庫、模型庫、方法庫、知識庫，為科學(xué)決策提供有效保障（市政府辦公室牽頭，有關(guān)部門配合）。

3、進一步完善行政決策落實情況跟蹤反饋制度。建立決策后評估機制，隨時掌握決策的執(zhí)行情況，收集社會各方面的評價，并根據(jù)實施過程中反映的問題，適時調(diào)整和完善決策事項（市政府辦公室牽頭，有關(guān)部門配合）。

4、把政治協(xié)商納入決策程序，完善民主監(jiān)督機制，提高參政議政實效（市政府辦公室牽頭，有關(guān)部門配合）。

（三）加強規(guī)范性文件管理，進一步提高規(guī)范性文件制定質(zhì)量。

1、切實落實規(guī)范性文件備案審查制度。嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件的制定和審核程序，保證規(guī)范性文件質(zhì)量。進一步推動“四級政府、三級備案”監(jiān)督機制的有效實施（市政府法制辦牽頭，有關(guān)部門配合）。

（四）規(guī)范行政執(zhí)法行為，進一步提高執(zhí)法水平。

1、總結(jié)推廣相對集中行政處罰工作經(jīng)驗；進一步理順和整合相關(guān)部門執(zhí)法職能，提高執(zhí)法效能（市政府法制辦、編辦牽頭，有關(guān)部門配合）。

2、深化行政執(zhí)法責(zé)任制工作，規(guī)范行政執(zhí)法行為。繼續(xù)做好對行政執(zhí)法責(zé)任制落實情況的監(jiān)督檢查。進一步理清各部門、特別是以崗位為單位的執(zhí)法職責(zé)；建立健全行政執(zhí)法評議考核體系，完善科學(xué)、透明、有效的社會評議和內(nèi)部考核的指標體系，堅持日常評議考核與評議考核相結(jié)合，組織開展社會公眾的外部評議和行政執(zhí)法部門內(nèi)部考核，規(guī)范行政執(zhí)法機關(guān)及其執(zhí)法人員的執(zhí)法工作（市政府法制辦牽頭，有關(guān)部門配合）。

3、總結(jié)和推廣行政自由裁量權(quán)試點工作經(jīng)驗，規(guī)范行政自由裁量權(quán)的行使。制定全市的行政處罰裁量基準制度。在行政執(zhí)法機關(guān)開展細化和規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)工作，明確行政裁量權(quán)行使的具體標準，并向社會公布，接受群眾監(jiān)督（市政府法制辦、效能辦牽頭，有關(guān)部門配合）。

4、建立和完善行政執(zhí)法案卷評查制度（市政府法制辦牽頭，有關(guān)部門配合）。

5、全面實施行政執(zhí)法主體資格制度，繼續(xù)做好行政執(zhí)法主體的清理、確認、公告工作，未經(jīng)公告的不得實施行政執(zhí)法行為。繼續(xù)加強執(zhí)法證件動態(tài)管理，對 2007 年通過執(zhí)法考試的執(zhí)法人員在政府網(wǎng)站上予以公布（市政府法制辦牽頭，有關(guān)部門配合）。

（五）加強社會管理，健全社會矛盾防范、化解機制。

1、妥善處理人民內(nèi)部矛盾，完善信訪制度，切實解決信訪反映的問題。貫徹國務(wù)院《信訪條例》及《福建省信訪事項復(fù)查復(fù)核辦法（試行）》，抓好信訪事項復(fù)查復(fù)核相關(guān)工作的落實。繼續(xù)加強“網(wǎng)上信訪”試點工作。進一步加強基層信訪工作，切實把問題解決在基層。加大排查調(diào)處力度，重點排查農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、山林權(quán)權(quán)屬、海域使用補償、企業(yè)改制、礦山灘涂糾紛等容易引起群體性事件的問題（市信訪局牽頭，有關(guān)部門配合）。

2、進一步拓展人民調(diào)解與行政調(diào)解的銜接領(lǐng)域，探索建立勞動、工商、土地、建設(shè)、衛(wèi)生等專業(yè)調(diào)解委員會（市司法局牽頭，有關(guān)部門配合）。

3、深入開展平安創(chuàng)建活動，健全社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理（市綜治辦牽頭，有關(guān)部門配合）。

（六）進一步完善行政監(jiān)督制度，強化對行政行為的監(jiān)督。

1、自覺接受人大的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和人民法院依照行政訴訟法的規(guī)定對行政機關(guān)實施的監(jiān)督。重大事項應(yīng)當及時向同級人大及其常委會報告，自覺接受質(zhì)詢，認真辦理人大代表議案，及時回復(fù)代表的建議和意見。定期向政協(xié)通報政府工作，認真辦理政協(xié)委員會提案。對人民法院受理的行政訴訟案件，各級行政機關(guān)應(yīng)當依法積極出庭應(yīng)訴、答辯。推行行政機關(guān)首長出庭應(yīng)訴制度。（市政府辦公室、法制辦牽頭，有關(guān)部門配合）。

2、加強行政監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督。建立行政監(jiān)察、審計等專門機關(guān)與公安機關(guān)、檢察機關(guān)配合機制，及時通報情況，移送涉嫌犯罪案件，形成監(jiān)督合力。完善行政監(jiān)察、審計機關(guān)和公安機關(guān)、檢察機關(guān)的聯(lián)席會議制度，定期召開聯(lián)席會議（市監(jiān)察局、審計局牽頭，有關(guān)部門配合）。

3、強化政府系統(tǒng)內(nèi)部層級監(jiān)督，加大行政復(fù)議監(jiān)督力度。按照“以人為本、復(fù)議為民”的要求，進一步提高行政復(fù)議案件辦理的質(zhì)量和效率，努力做到“定紛止爭、案結(jié)事了”。推行行政復(fù)議聽證制度。完善行政復(fù)議信息系統(tǒng)等基礎(chǔ)工作，落實行政復(fù)議案件報表統(tǒng)計制度，跟蹤了解各地、各部門辦理行政復(fù)議案件的總體情況。加強對全市行政復(fù)議工作的指導(dǎo)，規(guī)范行政復(fù)議文書格式（市政府法制辦牽頭，有關(guān)部門配合）。

4、強化社會監(jiān)督，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。完善群眾舉報違法行為制度（市監(jiān)察局牽頭，有關(guān)部門配合）。

5、繼續(xù)開展執(zhí)法監(jiān)督檢查，尤其要對行政許可法、勞動合同法等執(zhí)行情況實施監(jiān)督檢查（市監(jiān)察局、法制辦牽頭，有關(guān)部門配合）。

6、完善行政機關(guān)及其工作人員依法行政情況考核獎懲制度，制定具體的考核措施和辦法（市監(jiān)察局、人事局牽頭，有關(guān)部門配合）。

（七）全面推進基層依法行政。

1、進一步推進縣（市、區(qū)）基層政府依法行政工作。結(jié)合 2007 年基層政府依法行政情況調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，待國務(wù)院和省政府《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》出臺后，制定具體推進縣（市、區(qū)）政府依法行政工作方案?？偨Y(jié)開展基層政府全面推進依法行政工作的試點經(jīng)驗，并加以推廣（市政府法制辦牽頭，有關(guān)部門配合）。

2、繼續(xù)加強基層法制工作機構(gòu)和隊伍建設(shè)。研究提出進一步整合相關(guān)力量，健全法制工作機構(gòu)和充實隊伍的方案（市編辦牽頭，有關(guān)部門配合）。

（八）進一步健全推進依法行政的領(lǐng)導(dǎo)機制和工作體系。

1、強化推進依法行政的領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制，全面落實推進依法行政工作情況定期報告制度（市政府辦公室牽頭，有關(guān)部門配合）。

2、強化依法行政意識，建立完善行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識考試制度（市人事局、司法局牽頭，有關(guān)部門配合）。

3、充分發(fā)揮全省行政系統(tǒng)法制培訓(xùn)基地網(wǎng)絡(luò)作用，大力提升行政機關(guān)工作人員依法行政觀念和能力。定期組織行政機關(guān)工作人員法律知識培訓(xùn)，重點學(xué)習(xí)《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及《節(jié)約能源法》（市人事局牽頭，有關(guān)部門配合）。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：漳州市單位GDP能耗考核體系實施辦法(漳政綜〔2008〕127號)

【發(fā)布單位】漳州市

【發(fā)布文號】漳政綜〔 2008 〕127號 【發(fā)布日期】2008-07-20 【生效日期】2008-07-20 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

漳州市單位 GDP 能耗考核體系實施辦法

(漳政綜〔 2008 〕127號)

各縣（市、區(qū)）人民政府，漳州、常山、古雷開發(fā)區(qū)管委會，市直各單位，各大中專院校、各重點企業(yè)：

市政府節(jié)能辦制定的《漳州市單位 GDP 能耗考核體系實施辦法》及《漳州市政府節(jié)能目標部門責(zé)任分解表》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

漳州市人民政府

二○○八年七月二十日

漳州市單位 GDP 能耗考核體系實施辦法

市政府節(jié)能辦

（二○○八年五月）

為貫徹《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家發(fā)改委單位 GDP 能耗考核體系實施方案》（國發(fā)〔 2007 〕 36 號）、《福建省人民政府批轉(zhuǎn)節(jié)能辦關(guān)于福建省單位 GDP 能耗考核體系實施辦法及節(jié)能目標部門責(zé)任分解的通知》精神，全面完成我市“十一五”節(jié)能目標，結(jié)合我市的實際，制定本辦法。

一、總體思路

按照目標明確，責(zé)任落實，措施到位，獎懲分明，一級抓一級，一級考核一級的要求，建立健全節(jié)能目標責(zé)任評價、考核和獎懲制度，強化政府和企業(yè)責(zé)任，發(fā)揮節(jié)能政策指揮棒作用，確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能目標。

二、考核對象、內(nèi)容和方法

（一）考核對象：各縣（市、區(qū)）人民政府和省、市重點耗能企業(yè)。

（二）考核內(nèi)容：節(jié)能目標完成情況和節(jié)能措施執(zhí)行情況。

（三）考核方法：采用量化辦法，設(shè)置節(jié)能目標完成情況指標和節(jié)能措施執(zhí)行情況指標，評分考核，滿分為 100 分。

1、定量考核節(jié)能目標完成情況。各縣（市、區(qū)）依據(jù)市政府《關(guān)于“十一五”期間各縣（市、區(qū)）單位 GDP 能耗降低指標計劃的批復(fù)》（漳政綜〔 2007 〕 1 號）制定的單位 GDP 能耗指標，計算目標完成率進行評分，滿分為 40 分。省重點耗能業(yè)按省經(jīng)貿(mào)委下達的重點耗能企業(yè)節(jié)能目標為基準，計算目標完成率進行評分，滿分為 40 分。市重點耗能企業(yè)按能源審計規(guī)劃目標為基準，計算目標完成率進行評分，滿分為 40 分。

2、定性考核節(jié)能措施執(zhí)行情況。滿分為 60 分。

（四）考核結(jié)果。分為超額完成（95 分以上）、完成（80-94 分）、基本完成（60-80 分）和未完成（60 分以下）4 個等級。未完成節(jié)能目標的，均列入未完成等級?？己擞嫹址椒ㄒ姼郊?/p>

三、考核程序

（一）各縣（市、區(qū)）人民政府要按照漳政綜〔 2007 〕 1 號文要求，確定節(jié)能目標，于當年 1 月底前報市節(jié)能辦公室（以下簡稱市節(jié)能辦）備案。2008 年備案時間可延伸至 5 月 31 日。

（二）各縣（市、區(qū)）人民政府每年年初對上一節(jié)能目標完成情況進行自查，并寫出書面自查報告，于 1 月底前報市政府，同時抄送市節(jié)能辦。由市節(jié)能辦召集市經(jīng)貿(mào)委、發(fā)改委、監(jiān)察局、人事局、統(tǒng)計局、國資委、質(zhì)監(jiān)局等部門組成評價考核工作組，根據(jù)統(tǒng)計部門的統(tǒng)計監(jiān)測報告，通過現(xiàn)場核查和重點抽查等方式，對各縣（市、區(qū)）人民政府的節(jié)能工作目標完成情況進行評價考核和監(jiān)督核查，形成綜合評價報告，經(jīng)市政府審核后，向社會公告。

（三）省重點耗能企業(yè)的節(jié)能目標考核由市節(jié)能主管部門負責(zé)組織實施。企業(yè)應(yīng)于每年 1 月 15 日前，向市節(jié)能主管部門提交上節(jié)能目標完成情況和節(jié)能工作進展情況自查報告，同時抄送省經(jīng)貿(mào)委。

省重點耗能企業(yè)的節(jié)能評價考核結(jié)果由省經(jīng)貿(mào)委審核匯總后，向社會公告。市重點耗能企業(yè)的節(jié)能目標考核按屬地原則，由各縣（市、區(qū)）人民政府節(jié)能主管部門負責(zé)組織實施。企業(yè)的節(jié)能評價考核結(jié)果由市經(jīng)貿(mào)委會同市統(tǒng)計局審核匯總后，向社會公告。

四、獎懲措施

（一）各縣（市、區(qū)）人民政府的節(jié)能目標責(zé)任評價考核結(jié)果經(jīng)市政府審定后，交由干部主管部門依照有關(guān)規(guī)定，作為對各縣（市、區(qū)）人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)，實行問責(zé)制和“一票否決”制。

（二）對考核等級為完成和超額完成的縣（市、區(qū)）人民政府，結(jié)合全市節(jié)能表彰活動進行表彰獎勵。對考核等級為未完成的縣（市、區(qū)）人民政府，予以通報批評，并責(zé)令整改，領(lǐng)導(dǎo)干部不得參加評獎，授予榮譽稱號等，有關(guān)部門暫停對該地區(qū)新建高耗能項目的核準和審批。

（三）考核等級為未完成的縣（市、區(qū)）人民政府，應(yīng)在評價考核結(jié)果公告后一個月內(nèi)，向市政府做出書面報告，提出限期整改工作措施，并抄送市節(jié)能辦。整改不到位的，由監(jiān)察部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

（四）對考核等級為完成和超額完成的等級的企業(yè)由省經(jīng)貿(mào)委和市政府分別予以通報表揚，并結(jié)合省、市節(jié)能表彰活動進行表彰獎勵。對評價考核等級為未完成等級的企業(yè)，予以通報批評，一律不得參加評獎，授予榮譽稱號，不給予國家免檢等扶優(yōu)措施，對其新建高耗能投資項目和新增工業(yè)用地暫停核準和審批。考核結(jié)果為未完成等級的企業(yè)，應(yīng)在評價考核結(jié)果公告后一個月內(nèi)提出限期整改工作措施，報所在地政府，限期整改。

（五）對在節(jié)能考核工作中瞞報，謊報情況的，予以通報批評；對直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：北京市人民政府辦公廳關(guān)于進一步推動企業(yè)上市工作的意見

北京市人民政府辦公廳關(guān)于進一步推動企業(yè)上市工作的意見

京政辦發(fā)〔2010〕35號

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：

為貫徹落實《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于促進首都金融業(yè)發(fā)展的意見》（京發(fā)〔2008〕8號）精神，進一步加快本市企業(yè)上市步伐,利用資本市場實現(xiàn)跨越式發(fā)展，促進首都經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，現(xiàn)就進一步推動企業(yè)上市工作提出如下意見：

一、進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，推動企業(yè)上市工作

（一）深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持企業(yè)為主、政府引導(dǎo)、規(guī)范運作、積極推進的原則，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大培育和支持力度，形成儲備一批、培育一批、改制一批、申報一批、上市一批的工作格局，增強企業(yè)核心競爭力，形成主板（中小板）的“北京板塊”和創(chuàng)業(yè)板的“中關(guān)村板塊”。

（二）在市金融服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，完善本市企業(yè)上市工作聯(lián)動機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進全市企業(yè)上市工作。市金融局牽頭會同有關(guān)部門，具體協(xié)調(diào)全市企業(yè)改制上市過程中遇到的問題和困難，提高服務(wù)水平和效率，形成齊抓共管、各司其職、通力合作、協(xié)同推進的工作格局。

各區(qū)縣政府要明確負責(zé)推進本區(qū)縣企業(yè)上市工作的主管部門，為企業(yè)上市解決實際困難和問題，切實推進本區(qū)縣企業(yè)上市工作。

二、大力培育上市企業(yè)后備資源，營造有利于企業(yè)上市的發(fā)展環(huán)境

（三）凡在本市工商部門注冊并具備一定條件的企業(yè)，根據(jù)企業(yè)意愿，可列為本市上市培育企業(yè)。

（四）建立數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)資源共享。市金融局要建立企業(yè)上市資源庫，對上市培育企業(yè)信息實行動態(tài)管理，研究確定工作重點和具體指導(dǎo)措施，加強調(diào)查研究和統(tǒng)計分析；建設(shè)中介機構(gòu)數(shù)據(jù)庫、投資機構(gòu)數(shù)據(jù)庫，對投資機構(gòu)信息、中介機構(gòu)信息進行動態(tài)管理，并向有關(guān)部門及企業(yè)開放。鼓勵和引導(dǎo)證券公司、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等上市培育中介機構(gòu)為上市企業(yè)提供良好服務(wù)。

（五）加大對上市培育企業(yè)的培訓(xùn)和宣傳力度。市金融局及區(qū)縣負責(zé)金融工作的部門要定期邀請證券監(jiān)管部門、證券交易所及證券公司、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所舉辦培訓(xùn)，提高上市培育企業(yè)資本運營意識和能力，加快上市步伐。進一步加大企業(yè)上市培育宣傳力度，營造良好的輿論氛圍。

（六）支持本市企業(yè)改制，培育上市企業(yè)后備資源。市金融局及區(qū)縣負責(zé)金融工作的部門要定期組織改制工作培訓(xùn)，提高企業(yè)對改制的認識。鼓勵中介機構(gòu)為企業(yè)改制提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。工商行政管理部門要依法積極為企業(yè)做好改制登記注冊工作。

（七）引導(dǎo)和支持銀行在風(fēng)險可控前提下對上市培育企業(yè)提供信用貸款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、擔(dān)保貸款、并購貸款、貿(mào)易融資等金融服務(wù)。鼓勵銀行機構(gòu)在京設(shè)立專營機構(gòu)，對上市培育企業(yè)提供創(chuàng)新型金融服務(wù)。支持銀行機構(gòu)為上市培育企業(yè)制定綜合融資方案，開展靈活多樣的組合融資，加強對上市培育企業(yè)服務(wù)。

（八）繼續(xù)大力支持符合條件的投資者在各區(qū)縣以及中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)設(shè)立小額貸款公司，鼓勵對上市培育企業(yè)的小額信貸支持。

（九）支持和鼓勵本市政策性擔(dān)保機構(gòu)、再擔(dān)保機構(gòu)為上市培育企業(yè)提供擔(dān)保和再擔(dān)保服務(wù)。引導(dǎo)擔(dān)保機構(gòu)創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式，切實降低擔(dān)保費和反擔(dān)保條件，加大對上市培育企業(yè)的支持力度。

（十）支持創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)、股權(quán)投資機構(gòu)在京發(fā)展，鼓勵和引導(dǎo)社會資本通過創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資等方式推動本市企業(yè)發(fā)展，壯大上市企業(yè)后備資源隊伍。

（十一）加快發(fā)展中關(guān)村代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)，進一步完善試點制度和擴大試點范圍，積極推動在中關(guān)村代辦股份轉(zhuǎn)讓試點的基礎(chǔ)上，探索在京建設(shè)統(tǒng)一監(jiān)管下的全國性場外交易市場。

三、加大對上市重點培育企業(yè)的政策支持

（十二）根據(jù)本市上市培育企業(yè)的盈利能力、所處行業(yè)以及發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩?，篩選本市上市重點培育企業(yè)。

（十三）市有關(guān)部門對上市重點培育企業(yè)改制上市過程中涉及的行政收費項目在規(guī)定范圍內(nèi)從低標準收取。

（十四）上市重點培育企業(yè)在本市轄區(qū)內(nèi)投資新建、擴建符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目，有關(guān)部門根據(jù)項目投資規(guī)模、產(chǎn)業(yè)類別等情況予以支持并加快辦理相關(guān)審批手續(xù)。

（十五）對于符合條件的上市重點培育企業(yè)，市及區(qū)縣兩級財政預(yù)算安排的技術(shù)創(chuàng)新資金、中小企業(yè)發(fā)展專項資金、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金及節(jié)能減排專項資金等給予支持。

（十六）對于上市重點培育企業(yè)的產(chǎn)品，在符合本市政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品相關(guān)政策的前提下，通過首購、訂購、首臺（套）重大技術(shù)裝備試驗和示范項目、推廣應(yīng)用等方式予以支持。

（十七）支持上市重點培育企業(yè)建立健全業(yè)績考核與薪酬分配激勵機制，按照國家有關(guān)規(guī)定試行激勵和約束相結(jié)合的中長期股權(quán)激勵機制。

（十八）對本市上市重點培育企業(yè)申請上市和在中關(guān)村代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌的，在改制、輔導(dǎo)、受理等不同階段，給予一定的資金支持；對為本市企業(yè)上市工作做出突出貢獻的中介機構(gòu)，給予一定的資金獎勵。其中，中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)企業(yè)的獎勵資金由中關(guān)村發(fā)展專項資金安排解決；示范區(qū)外的企業(yè)獎勵資金由現(xiàn)行相關(guān)市級專項資金統(tǒng)籌解決。資金的具體辦法由市財政局會同市發(fā)展改革委、市金融局、中關(guān)村管委會等部門另行制定。鼓勵各區(qū)縣對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)改制上市給予資金支持或獎勵。

（十九）積極營造環(huán)境，加強對公司上市后的服務(wù)。新上市的中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)企業(yè)將自動納入示范區(qū)“十百千工程”重點企業(yè)名單，按照中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)“十百千工程”工作方案通知》（中示區(qū)組發(fā)〔2010〕7號）規(guī)定，通過實施一企一策、開展政府采購、提升技術(shù)創(chuàng)新能力、引進激勵人才、建設(shè)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化基地、支持并購重組、推進實施知識產(chǎn)權(quán)、標準和品牌戰(zhàn)略等方式給予重點支持，營造良好的企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進企業(yè)跨越式發(fā)展。

（二十）本意見實施過程中遇到的具體問題由市金融局商相關(guān)部門協(xié)調(diào)解決。

二〇一〇年九月二十九日