第一篇:漳州市人民政府關(guān)于支持和推動企業(yè)上市的意見(試行)(漳政綜〔20
【發(fā)布單位】漳州市
【發(fā)布文號】漳政綜〔 2008 〕137號 【發(fā)布日期】2008-08-08 【生效日期】2008-08-08 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省
漳州市人民政府關(guān)于支持和推動企業(yè)上市的意見(試行)
(漳政綜〔 2008 〕137號)
各縣(市、區(qū))人民政府,漳州、常山、古雷開發(fā)區(qū)管委會,市直各單位 , 各大中專院校 , 各重點企業(yè):
為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于推進資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔 2004 〕 3 號)和市第九次黨代會、市第十四屆人大一次會議、市委九屆六次全會精神,加快我市企業(yè)上市步伐,支持和推動具備條件的本地企業(yè)改制上市,更好利用資本市場,拓寬直接融資渠道,促進企業(yè)做強做大,推動我市經(jīng)濟發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級,根據(jù)《福建省人民政府關(guān)于加快推進企業(yè)上市的意見》(閩政〔 2007 〕 13 號),結(jié)合我市實際,現(xiàn)就“十一五”期間支持和推動企業(yè)上市提出如下意見,請認真貫徹執(zhí)行。
一、深化對企業(yè)上市工作的認識
1、改革開放以來,我市先后有 3 家國有企業(yè)在境內(nèi) A 股市場上市,累計從證券市場募集資金超過十億元,有力促進了國有企業(yè)的技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級,支撐了我市一批基礎(chǔ)設(shè)施和市政設(shè)施建設(shè),對推動我市經(jīng)濟發(fā)展起到重要作用。但是,與國內(nèi)、省內(nèi)先進地市相比,我市上市公司的數(shù)量、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、競爭實力、再融資能力以及擬上市后備企業(yè)資源總量等仍存在較大差距。近年來,我市大力實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略,目前已經(jīng)形成一批資產(chǎn)規(guī)模較大、市場競爭力較強、發(fā)展?jié)摿^大的優(yōu)勢企業(yè)。這些企業(yè)是推進我市經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要力量,具有很好的上市潛質(zhì)。各級各部門應(yīng)牢牢把握我國證券資本市場已進入平穩(wěn)快速發(fā)展的重要機遇期,切實增強做好企業(yè)上市工作的責(zé)任感和緊迫感,深入學(xué)習(xí)資本市場的有關(guān)知識,不斷提高駕馭資本市場的本領(lǐng),加大工作力度,形成整體合力,加快推進企業(yè)上市工作。
二、優(yōu)化企業(yè)上市的政策環(huán)境
2、明確政策導(dǎo)向。各縣(市、區(qū))政府、市直各部門要把推進企業(yè)上市工作擺上重要議事日程,列入具體工作目標。各有關(guān)部門要在土地使用、項目許可、財稅支持、投資準入、人才引進、勞動用工、企業(yè)并購重組以及本地創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)及私募股權(quán)市場培育等方面,研究出臺并分解細化有關(guān)專項激勵措施,引導(dǎo)、支持具備條件的企業(yè)改制上市。
3、靈活運用政策。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向政策、募集資金投向具體明確、改制基礎(chǔ)工作規(guī)范扎實、自主創(chuàng)新能力及核心競爭力較強、市場前景廣闊的擬上市企業(yè),要按“一企一策”原則靈活把握和運用有關(guān)政策,盡量減少企業(yè)改制上市成本。
4、堅持特事特辦。各有關(guān)部門要建立擬上市企業(yè)辦事“綠色通道”,對企業(yè)改制上市工作中涉及到的各類行政審批,簡化程序,減少環(huán)節(jié),提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。
三、建立企業(yè)上市的激勵機制
5、市和各縣(市、區(qū))財政設(shè)立企業(yè)上市專項基金,主要用于兌現(xiàn)支持企業(yè)上市的各項獎勵。
對完成輔導(dǎo)驗收,正式向證監(jiān)會上報發(fā)行上市申請材料的企業(yè),由企業(yè)注冊地政府一次性給予 50 萬元人民幣獎勵。
對獲準首次公開發(fā)行并上市(IPO)的企業(yè),根據(jù)證監(jiān)會核準的招股說明書,其募集資金的 70% 以上實際用于本市投資的,由企業(yè)注冊地或項目投資地(募集資金主要用于跨縣域投資的,為項目投資地)政府給予一次性獎勵。具體獎勵辦法為:首次公開發(fā)行并上市募集資金人民幣(或外幣等值)3 億元及以下的,一次性獎勵 50 萬元;募集資金 3 億元到 10 億元的,獎勵資金從 50 萬元起步,募集資金每增加 1 億元,獎勵金額增加 10 萬元;募集資金 10 億元以上的,獎勵資金從 120 萬元起步,募集資金每增加 1 億元,獎勵金額增加 15 萬元。
6、企業(yè)境外或異地“借殼”上市且總部設(shè)在漳州,通過“殼”公司成功實現(xiàn)首次發(fā)行上市或首次再融資,募投項目落地在本市的,比照前條享受同等獎勵。
7、本地上市公司成功實現(xiàn)再融資,單次募集資金超過 3 億元,且按照證監(jiān)會核準的募集資金使用計劃,其募集資金的 70% 以上實際用于本市投資的,由企業(yè)注冊地或項目投資地政府給予一次性獎勵。具體獎勵辦法為:單次再融資規(guī)模 3 億元至 5 億元的,獎勵 50 萬元; 5 億元至 10 億元的,獎勵資金從 50 萬元起步,募集資金每增加 1 億元,獎勵金額增加 5 萬元; 10 億元以上的,獎勵資金從 75 萬元起步,募集資金每增加 1 億元,獎勵金額增加 10 萬元。
8、企業(yè)改制上市過程中,因規(guī)范財務(wù)核算、統(tǒng)一會計基準、清產(chǎn)核資、審計及評估調(diào)帳等原因,增加賬面利潤而補繳的所得稅款,經(jīng)企業(yè)注冊地上市辦審核確認,報同級企業(yè)上市工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準,由同級政府按其地方留成部分的 50% 列入預(yù)算,一次性獎勵給企業(yè)。
9、擬上市企業(yè)在輔導(dǎo)備案后的兩年內(nèi),由同級財政按其每年新增所得稅地方留成部分的 60% 列入預(yù)算,獎勵給企業(yè),上市后自行終止。自企業(yè)上市當年起計算,三年內(nèi)由同級財政按其每年新增所得稅地方留成部分的 20% 列入預(yù)算,獎勵給企業(yè)。
10、對在縣(市)注冊且獲準首次公開發(fā)行并上市(IPO)的企業(yè),市財政一次性獎勵 50 萬元,其余獎勵資金由縣(市)財政承擔(dān)。在薌城、龍文及與市本級財政有分成關(guān)系的開發(fā)區(qū)注冊的企業(yè)上市,獎勵資金按現(xiàn)行財政體制分擔(dān)。
第 5 至 9 條各獎勵項目均由企業(yè)自行申報,經(jīng)企業(yè)注冊地或項目投資地發(fā)改部門牽頭,財政、稅務(wù)、經(jīng)貿(mào)、人行等部門聯(lián)審,報市上市工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準后實施。
11、企業(yè)改制上市過程中進行公司重組,涉及土地使用證、房產(chǎn)證、車船使用證、給排水和供電計劃指標、資質(zhì)等級、自有工業(yè)產(chǎn)權(quán)等過戶時,凡企業(yè)控股股東或?qū)嶋H控制人沒有發(fā)生實質(zhì)性改變的,只收取登記費,免收變更、過戶等交易服務(wù)費。
12、根據(jù)《中共漳州市委漳州市人民政府關(guān)于促進資本運營的若干意見》(漳委發(fā)〔 2002 〕 9 號)精神,對擬上市企業(yè)繼續(xù)實行土地收費及其它規(guī)費優(yōu)惠。本意見未予明確的行政性收費項目,一律按物價部門核定的最低標準征收。
13、企業(yè)上市募集資金計劃投資項目,凡符合規(guī)定標準的,優(yōu)先納入國家或省、市重點項目盤子。列入省、市投資規(guī)劃、具有穩(wěn)定收益預(yù)期的重點建設(shè)項目,同等條件下優(yōu)先選擇有投資意向的上市公司或擬上市公司做為投資方。
14、上市公司及已列入省重點上市后備企業(yè)名單的擬上市企業(yè)申請政府預(yù)算內(nèi)的各項技術(shù)改造、技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化以及產(chǎn)業(yè)化等專項資金,凡符合規(guī)定條件的,優(yōu)先予以安排。
15、積極搭建融資平臺,幫助重點上市后備企業(yè)通過各級產(chǎn)權(quán)交易中心、投資銀行或創(chuàng)投機構(gòu)等,尋找戰(zhàn)略投資伙伴、策略投資者或引入創(chuàng)業(yè)投資資本,為企業(yè)上市創(chuàng)造條件。
四、加強對企業(yè)上市工作的領(lǐng)導(dǎo)
16、健全領(lǐng)導(dǎo)機制。市政府設(shè)立漳州市企業(yè)上市工作領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市企業(yè)上市工作。領(lǐng)導(dǎo)小組由市長任組長,相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)任副組長,市直有關(guān)部門和各縣(市、區(qū))政府主要領(lǐng)導(dǎo)為成員;下設(shè)辦公室(簡稱上市辦),掛靠市發(fā)改委,負責(zé)企業(yè)改制上市的具體指導(dǎo)與協(xié)調(diào)服務(wù)工作,組織有關(guān)支持政策的實施;設(shè)立專家顧問組,為我市企業(yè)上市提供政策、法規(guī)和業(yè)務(wù)技術(shù)咨詢。各縣(市、區(qū))政府也應(yīng)設(shè)立相應(yīng)機構(gòu),上下聯(lián)動,共同推進企業(yè)上市。
17、加強宣傳培訓(xùn)。利用各種宣傳工具,在全市大力宣傳資本市場的政策法規(guī),宣傳企業(yè)上市的途徑、辦法,宣傳上市企業(yè)的經(jīng)驗和做法,形成濃厚輿論氛圍。通過舉辦改制上市培訓(xùn)班、每年在北京、香港各舉辦一次上市培訓(xùn)活動、組織“上市后備企業(yè)沙龍”等形式,加強對資本市場和改制上市基礎(chǔ)知識的普及和培訓(xùn),幫助上市后備企業(yè)提高對資本市場的認識,增強企業(yè)改制上市的積極性和主動性。
18、強化工作協(xié)調(diào)。市上市辦要切實負起牽頭責(zé)任,各成員單位要密切配合,共同做好企業(yè)上市規(guī)劃、上市后備企業(yè)篩選培育及擬上市企業(yè)的跟蹤服務(wù)。建立企業(yè)上市工作聯(lián)席會議制度,及時研究解決擬上市企業(yè)改制過程中的困難和問題,協(xié)調(diào)落實有關(guān)支持政策,幫助擬上市公司提高質(zhì)量,形成“發(fā)掘培育一批、改制重組一批、申報保薦一批、核準發(fā)行一批”的企業(yè)上市梯次推進格局。
漳州市人民政府
二○○八年八月八日
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第二篇:龍巖市人民政府關(guān)于鼓勵和支持企業(yè)改制上市的若干意見(龍政綜〔20
【發(fā)布單位】龍巖市
【發(fā)布文號】龍政綜〔2007〕355號 【發(fā)布日期】2007-10-29 【生效日期】2007-10-29 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】龍巖市
龍巖市人民政府關(guān)于鼓勵和支持企業(yè)改制上市的若干意見
(龍政綜〔2007〕355號)
各縣(市、區(qū))人民政府,市直各有關(guān)單位:
《龍巖市人民政府關(guān)于鼓勵和支持企業(yè)改制上市的若干意見》已經(jīng)市政府第8次常務(wù)會議審議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
龍巖市人民政府
二○○七年十月二十九日
龍巖市人民政府關(guān)于鼓勵和支持企業(yè)改制上市的若干意見
為進一步調(diào)動我市企業(yè)改制上市的積極性,鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)通過證券市場實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和制度創(chuàng)新,加快優(yōu)勢企業(yè)在境內(nèi)外上市的步伐,全面推動我市企業(yè)上市工作,特提出以下意見。
一、把企業(yè)上市列入政府工作目標
圍繞“10+3”重點產(chǎn)業(yè),按照“擇優(yōu)培育一批、改制輔導(dǎo)一批、申報上市一批”的上市批次推進格局,全市力爭到2010年境內(nèi)外新增上市公司12家以上,其中:新羅新增上市公司3家,永定、上杭、長汀、漳平各新增上市公司1―2家,連城、武平各新增上市公司1家,市本級新增上市公司3家,募集資金達到100億元以上。
二、加大對企業(yè)改制上市的政策扶持
(一)實施財政資金獎勵。境內(nèi)上市的企業(yè),在我市注冊成立的股份有限公司(注冊資金達到3000萬元人民幣),由同級政府給予一次性獎勵10萬元;企業(yè)上市申請材料經(jīng)中國證監(jiān)會受理后,按納稅隸屬關(guān)系由政府給予一次性獎勵50萬元(其中:上市企業(yè)所在地的縣[市、區(qū)]政府給予一次性獎勵20萬元,市政府給予一次性獎勵30萬元),納稅隸屬市級的企業(yè)由市政府給予全額獎勵;企業(yè)成功上市,按納稅隸屬關(guān)系由政府給予一次性獎勵300萬元,(其中:上市企業(yè)所在地的縣[市、區(qū)]政府給予一次性獎勵150萬元,市政府給予一次性獎勵150萬元),納稅隸屬市級的企業(yè)由市政府給予全額獎勵。境外上市的企業(yè)(未改制為股份有限公司的)在取得中國證監(jiān)會批文時,由政府給予一次性獎勵50萬元(其中:上市企業(yè)所在地的縣[市、區(qū)]政府給予一次性獎勵20萬元,市政府給予一次性獎勵30萬元),納稅隸屬市級的企業(yè)由市政府給予全額獎勵;企業(yè)成功上市,按納稅隸屬關(guān)系由政府給予一次性獎勵300萬元,(其中:上市企業(yè)所在地的縣[市、區(qū)]政府給予一次性獎勵150萬元,市政府給予一次性獎勵150萬元),納稅隸屬市級的企業(yè)由市政府給予全額獎勵。
(二)實施股改稅費補助。上市后備企業(yè)改制設(shè)立股份有限公司時,因調(diào)帳增加利潤,按規(guī)定補繳企業(yè)所得稅,其補繳稅額地方留成部份全額給予資金補助。資本公積金轉(zhuǎn)增股本按國家稅務(wù)總局《關(guān)于股份制企業(yè)轉(zhuǎn)增股本和派發(fā)紅股免征個人所得稅的通知》[國稅發(fā)(1997)198號]等規(guī)定執(zhí)行。未分配利潤和盈余公積金轉(zhuǎn)增股本而由企業(yè)代扣代繳的個人所得稅,按其代扣代繳稅額地方留成部份為基數(shù),給予企業(yè)50%的資金獎勵,進入新公司的資本公積金。補助或獎勵資金兌現(xiàn)時間為企業(yè)取得中國證監(jiān)會上市申請材料受理函之后。
上市后備企業(yè)進行股份制改造、合并或分立、股權(quán)轉(zhuǎn)讓或重組,涉及土地使用權(quán)、房屋所有權(quán)及其他產(chǎn)權(quán)變更登記,按非交易過戶處理,在法律、法規(guī)及政策規(guī)定允許的范圍內(nèi),免交有關(guān)費用;在過戶環(huán)節(jié)按國家規(guī)定減免契稅,如需按規(guī)定繳納契稅時,按其所繳的稅額地方留成部份全額給予資金補助。因歷史原因未辦理產(chǎn)權(quán)證并無爭議的,依法補齊權(quán)證并列入企業(yè)資產(chǎn),收費項目一律按規(guī)定的最低收費標準征收。
(三)實施上市費用支持。企業(yè)在申報上市過程中支付的有關(guān)規(guī)定費用,憑合法憑證,經(jīng)財稅部門核準后,可以攤?cè)氘斈瓿杀玖兄Щ蚍謨赡陻備N。
(四)實施用地支持。企業(yè)按上市要求進行股份制改造時,原行政劃撥土地不改變用地性質(zhì)的可依法補辦土地出讓手續(xù),補交土地出讓金,對其補繳的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費全額給予資金補助,免收土地管理費;上市企業(yè)募集資金用于投資本市項目的,優(yōu)先保證供地,對其繳交的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費全額給予資金補助,免收土地管理費。
(五)實施納稅補助。經(jīng)福建證監(jiān)局輔導(dǎo)備案的上市后備企業(yè)2年內(nèi),以進入上市輔導(dǎo)前一年的計稅利潤為基數(shù),按企業(yè)每年新增企業(yè)所得稅地方留成部份全額給予資金補助,享受時限截止至企業(yè)上市時,兌現(xiàn)時間為取得中國證監(jiān)會上市申請材料受理函之后。境外上市企業(yè)享受本項補助的起始時間為取得中國證監(jiān)會批文之日,截止時限和兌現(xiàn)補助時間為掛牌上市之日,補助期限最長不超過2年。
(六)實施信貸傾斜支持。對后備企業(yè)給予優(yōu)先安排貸款;重組逾期貸款企業(yè)可按規(guī)定辦理展期手續(xù);信貸增量優(yōu)先保證進入輔導(dǎo)期公司的資金需求。
(七)實施上市后續(xù)扶持。企業(yè)上市后的3年內(nèi),以上市前一年的計稅利潤為基數(shù),按企業(yè)每年新增企業(yè)所得稅地方留成部份的30%給予資金補助。
(八)實施項目落地支持。上市公司募集的資金,投資本市項目的,優(yōu)先予以立項、供地,確保能源供應(yīng),并優(yōu)先爭取各級專項補助扶持資金。以中國證監(jiān)會核準的招股說明書為依據(jù),如企業(yè)70%以上的上市募集資金計劃投資本市且上市后嚴格執(zhí)行原募集資金使用計劃的,在本市投資計劃開始實施之日起3年內(nèi),按企業(yè)每年新增企業(yè)所得稅地方留成部份的50%給予資金補助,但不能同時享受前款“實施上市后續(xù)扶持”的補助。
(九)實施企業(yè)回歸支持。企業(yè)異地“買殼”、“借殼”上市后,將注冊地遷回且主要生產(chǎn)經(jīng)營地點在本市的,視為本企業(yè)上市,享受相關(guān)激勵政策。
三、建立健全保障機制
(一)建立企業(yè)上市工作聯(lián)席會議制度。由市政府秘書長或副秘書長主持,發(fā)改部門(上市辦)牽頭召集,經(jīng)貿(mào)委、財政局、國土資源局、建設(shè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、房管局、外經(jīng)局、勞動和社會保障局、國資委、工商局、國稅局、地稅局、環(huán)保局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、龍巖海關(guān)、人民銀行、銀監(jiān)局、效能辦等相關(guān)部門參與,定期或不定期召開企業(yè)上市工作聯(lián)席會議,通報資本市場新制度、新變化,交流企業(yè)改制上市動態(tài),研究解決企業(yè)改制上市遇到的困難和問題。
(二)建立“一企一議”制度。由政府主要領(lǐng)導(dǎo)或委托分管領(lǐng)導(dǎo)主持,不定期召開專題會議,采取“一企一議”辦法為企業(yè)解決上市過程中遇到的具體困難和問題,必要時邀請上級上市辦、證監(jiān)機構(gòu)以及有關(guān)證券交易所、中介機構(gòu)參加。
(三)強化行政服務(wù)。各級各部門要主動服務(wù),對企業(yè)改制上市過程的相關(guān)審批事項要遵循便民原則,提高辦事效率,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù);企業(yè)辦理改制上市相關(guān)審批事項時,上市辦工作人員要協(xié)助辦理、全程服務(wù)。
(四)加強中介行業(yè)信用監(jiān)管。鼓勵實力強、信譽好的境內(nèi)外證券公司、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所等服務(wù)機構(gòu)落戶龍巖,服務(wù)企業(yè)改制上市。嚴肅查處上市相關(guān)中介行業(yè)的作假、欺詐行為,凈化中介服務(wù)市場。
(五)鼓勵國有資產(chǎn)投資經(jīng)營有限公司或其他國有資本,積極投資參與擬上市企業(yè)的股改,推動企業(yè)上市。
四、附則
(一)本《意見》所涉及的財政獎勵、補助等,除另有規(guī)定外,實行“誰收益、誰負擔(dān)”的原則,由企業(yè)、項目收益地按財政體制分級負責(zé)。相關(guān)扶持政策的兌現(xiàn),需由企業(yè)提出書面申請,經(jīng)同級上市辦會同財政、稅務(wù)、審計、工商等部門審核確認后,報同級政府審批。
(二)本《意見》規(guī)定的財政補助項目若與之前市委、市政府出臺的扶持政策性質(zhì)相似的,則扶持標準就高不就低,但同一企業(yè)同一享受的財政補助總額以本級分成部份為限。
(三)本《意見》實施期間,如遇國家資本市場政策發(fā)生重大變化將及時進行修改調(diào)整。
(四)本《意見》只適用于新上市企業(yè)(不含紅籌股“回歸”A股)。在本《意見》生效之前已成功上市,并按龍政綜[2006]186號文件規(guī)定兌現(xiàn)財政扶持政策的企業(yè),不再享受本《意見》規(guī)定的相關(guān)補助。
(五)本《意見》由市發(fā)改委負責(zé)解釋。
(六)本《意見》自發(fā)布之日起執(zhí)行。
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第三篇:漳州市2008年推進依法行政工作要點(漳政綜〔2008〕93號)
【發(fā)布單位】漳州市
【發(fā)布文號】漳政綜〔 2008 〕93號 【發(fā)布日期】2008-05-30 【生效日期】2008-05-30 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省
漳州市2008年推進依法行政工作要點
(漳政綜〔 2008 〕93號)
各縣(市、區(qū))人民政府,市直各單位,漳州、常山、藍田、古雷開發(fā)區(qū):
《漳州市 2008 年推進依法行政工作要點》已經(jīng)市政府研究同意,現(xiàn)印發(fā)實施。實施中有關(guān)情況和問題,請徑向市推進依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室反映。
漳州市人民政府
二○○八年五月三十日
漳州市2008年推進依法行政工作要點
2008 年我市推進依法行政的總體思路是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),全面落實科學(xué)發(fā)展觀,認真貫徹黨的十七大和市第九次黨代會、市委九屆五次全會的決策部署,大力實施“依港立市、工業(yè)強市、開放治市、科教興市”發(fā)展戰(zhàn)略,以貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》和省政府《關(guān)于貫徹國務(wù)院〈全面推進依法行政實施綱要〉的實施意見》為主線,以推進行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能為重點,以推進行政執(zhí)法責(zé)任制和行政問責(zé)制為抓手,繼續(xù)提高工作質(zhì)量和效益,全面推進依法行政,為推動我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
(一)深化行政管理體制改革,促進政府職能轉(zhuǎn)變
1、健全政府職責(zé)體系,完善公共服務(wù)體系。
――完成全市主體功能區(qū)規(guī)劃編制任務(wù),科學(xué)劃分主體功能區(qū)域,研究制定配套政策,逐步形成人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、促進又好又快發(fā)展的空間開發(fā)新格局(市發(fā)展改革委牽頭,有關(guān)部門配合)。
――繼續(xù)加強經(jīng)濟運行情況分析和監(jiān)測、預(yù)測工作,強化對“兩個先行區(qū)”建設(shè)情況的動態(tài)跟蹤,健全經(jīng)濟形勢分析制度,完善監(jiān)測指標體系,更加注重質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益分析,增強月度、季度經(jīng)濟形勢分析報告的預(yù)見性、針對性、科學(xué)性。(市發(fā)展改革委、統(tǒng)計局牽頭,有關(guān)部門配合)。
――深入整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。制定《 2008 年全市整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作意見》,堅持標本兼治。圍繞關(guān)系人民群眾身體健康、生命安全以及影響國民經(jīng)濟健康運行的重大問題,深入開展專項整治工作。加強知識產(chǎn)權(quán)保護 , 嚴厲打擊各種侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為,進一步健全行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、公眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系。(市經(jīng)貿(mào)委、工商局牽頭,有關(guān)部門配合)。
――繼續(xù)深化投資體制改革。根據(jù)省政府對《政府核準的投資項目目錄》的修改情況,適時修訂我市企業(yè)投資核準目錄;進一步規(guī)范企業(yè)投資項目備案制的實施,全面推進企業(yè)投資網(wǎng)上備案。加快推行政府投資項目代建制,試行政府投資的重大項目公示和后評估制度,建立完善嚴格有效的投資責(zé)任追究制度。加強對社會投資的引導(dǎo)和服務(wù),通過規(guī)劃和政策指導(dǎo)、信息發(fā)布以及規(guī)范市場準入,引導(dǎo)社會資本更多地投向符合國家產(chǎn)業(yè)政策、低消耗、低排放、高效率的制造業(yè)和服務(wù)業(yè),優(yōu)化投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)布局。(市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委牽頭,有關(guān)部門配合)。
――繼續(xù)完善公共服務(wù)職能。擴大社會保障覆蓋面,繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度;穩(wěn)步提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老保障待遇;建立以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度,研究解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工參加基本醫(yī)療保險問題。認真貫徹勞動合同法和就業(yè)促進法,落實就業(yè)再就業(yè)小額擔(dān)保貸款政策,積極幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難,深入實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)工程(市勞動保障局牽頭,有關(guān)部門配合)。完善住房保障體系,推進廉租房、經(jīng)濟適用房等社會保障性住房建設(shè),所有縣(市、區(qū))對申請廉租住房租賃補貼的城市低保家庭基本做到應(yīng)保盡保(市建設(shè)局牽頭,有關(guān)部門配合)。加快各級各類教育發(fā)展,完善以就業(yè)為導(dǎo)向的高校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機制。(市教育局牽頭,有關(guān)部門配合)。
――認真貫徹突發(fā)事件應(yīng)對法,健全自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案,提高救災(zāi)應(yīng)急處置能力(市民政局、財政局牽頭,有關(guān)部門配合)。強化安全生產(chǎn)監(jiān)管,抓好隱患排查治理,降低生產(chǎn)安全事故死亡率(市安監(jiān)局牽頭,有關(guān)部門配合)。
2、深化改革,加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。
――完善國資監(jiān)管制度體系,繼續(xù)推動市屬企業(yè)的戰(zhàn)略性重組,加快我市國有企業(yè)改制上市工作,出臺修訂《漳州市市屬企業(yè)投資管理辦法》、《漳州市國資委所出資企業(yè)章程管理暫行辦法》、《關(guān)于進一步加快國有企業(yè)改革發(fā)展的若干意見》;制定《所有資企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算試點單位模擬實施方案》,開展國有資本經(jīng)營預(yù)算模擬試編工作;繼續(xù)按照《漳州市“十一五”市屬國有資產(chǎn)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整專項規(guī)劃》,籌備成立投資評查委員會,明確投資項目審批、核準權(quán)限和備案工作,規(guī)范政府投資行為并完善監(jiān)管制度(市國資委牽頭,有關(guān)部門配合)。
――推動事業(yè)單位改革,制定《漳州市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實施意見(試行)》,全面開展事業(yè)單位崗位設(shè)置試點工作;繼續(xù)改進事業(yè)單位內(nèi)部管理體制,全面清理和登記行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)(市編辦牽頭,有關(guān)部門配合)。
――加快行業(yè)協(xié)會改革和發(fā)展。研究出臺《漳州市人民政府關(guān)于貫徹省政府加快推進行業(yè)協(xié)會改革和發(fā)展若干意見的通知》,優(yōu)化行業(yè)協(xié)會發(fā)展環(huán)境。制定《漳州市行業(yè)協(xié)會管理規(guī)定》以及《加快行業(yè)協(xié)會內(nèi)部管理有關(guān)規(guī)定》,進一步推動行業(yè)協(xié)會培育發(fā)展、改革調(diào)整和規(guī)范完善(市經(jīng)貿(mào)委牽頭,有關(guān)部門配合)。
3、規(guī)范行政行為,加強行政執(zhí)法部門建設(shè),減少和規(guī)范行政審批,減少政府對微觀經(jīng)濟運行的干預(yù)。
――根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步清理取消和調(diào)整行政審批項目的通知》要求,結(jié)合《國務(wù)院關(guān)于第四批取消和調(diào)整行政審批項目的決定》和省政府的有關(guān)要求,繼續(xù)清理、取消和調(diào)整我市的行政審批項目,并向社會公布(市審改辦牽頭,有關(guān)部門配合)。
――結(jié)合 2007 年下放審批權(quán)中發(fā)現(xiàn)的問題,做好整改和落實,完善下放審批權(quán)制度建設(shè);根據(jù)國務(wù)院和省政府部署,做好新一輪下放行政審批權(quán)工作(市編辦牽頭,市發(fā)展改革委、市政府法制辦、效能辦等有關(guān)部門配合)。
――全面推進網(wǎng)上審批。年內(nèi),市直單位全部實現(xiàn)網(wǎng)上審批?;窘ㄔO(shè)完成市級統(tǒng)一的網(wǎng)上審批系統(tǒng),基本實現(xiàn)市級相關(guān)部門的網(wǎng)上并聯(lián)審批。各縣(市、區(qū))加快推進政府部門網(wǎng)上審批建設(shè)(市審改辦牽頭,有關(guān)部門配合)。
4、加快推行電子政務(wù)。完善我市電子政務(wù)管理配套制度,建設(shè)統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺和業(yè)務(wù)應(yīng)用以及安全體系。全市各級行政機關(guān)應(yīng)當在政務(wù)信息共享的基礎(chǔ)上,通過全市政務(wù)網(wǎng),實現(xiàn)機關(guān)內(nèi)部辦公自動化、公文交換無紙化以及政府部門之間的信息互通、協(xié)同辦公,擴大政府系統(tǒng)網(wǎng)上辦公的范圍。繼續(xù)做好新錄用人員信息技術(shù)知識與技能的培訓(xùn)和考核(市政府辦公室牽頭,有關(guān)部門配合)。
5、進行機構(gòu)整合,探索職能有機統(tǒng)一的大部門體制,降低行政成本。按照《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》和省政府部署,加大機構(gòu)整合力度,探索職能有機統(tǒng)一的大部門體制,減少職能交叉、重疊現(xiàn)象,提高行政效能(市編辦牽頭,有關(guān)部門配合)。
6、深化政務(wù)公開。根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》的規(guī)定,編制信息公開指南及《漳州市人民政府信息公開目錄》,保障條例的順利實施;各級各部門也應(yīng)制定本級本部門的信息公開目錄。建立健全政府信息公開工作考核制度、社會評議制度和責(zé)任追究制度,定期對政府信息公開工作進行考核、評議。全面實行政府信息公開工作報告制度(市政府辦公室牽頭,有關(guān)部門配合)。
7、推進社會信用體系建設(shè)。落實《關(guān)于進一步加強社會信用體系建設(shè)的意見》及《漳州市加快培育信用市場需求工作意見》,加快推進政府、企業(yè)、中介機構(gòu)和個人的信用體系建設(shè),推動行業(yè)建立誠信自律機制;加強對監(jiān)管對象的信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量、價格等方面信用的記錄和獎懲,推進行政監(jiān)管部門信用監(jiān)管體系建設(shè);積極推進政府主管部門信用信息共享,建立守信激勵、失信懲戒機制,依法實現(xiàn)聯(lián)合監(jiān)管;推進信用立法,大力培育信用市場需求,推動和規(guī)范信用服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。認真做好國家信用服務(wù)體系聯(lián)合建設(shè)示范工程試點工作,逐步實現(xiàn)跨市信用信息互查直通(市經(jīng)貿(mào)委牽頭,有關(guān)部門配合)。
8、建立科學(xué)有效的行政問責(zé)機制。研究制定我市行政問責(zé)辦法,明確行政問責(zé)的主體及權(quán)力權(quán)限,規(guī)范行政問責(zé)的客體及職責(zé),規(guī)范行政問責(zé)的事由和情形,建立科學(xué)有效的行政問責(zé)程序,并把行政問責(zé)與行政法制監(jiān)督、行政監(jiān)察、審計監(jiān)督結(jié)合起來(市監(jiān)察局牽頭,有關(guān)部門配合)。
9、完善依法行政的財政保障機制。
――繼續(xù)完善預(yù)算管理制度。繼續(xù)深化部門預(yù)算改革,強化政府各部門在預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行中的責(zé)任,進一步推行國庫集中統(tǒng)一支付改革,加大政府采購的執(zhí)行和監(jiān)管力度。完善財政資金追蹤問效和反饋機制。完善政府采購制度體系(市財政局牽頭,有關(guān)部門配合)。
――清理和規(guī)范政府非稅收入。進一步清理行政事業(yè)性收費,堅決取消違法收費項目。深化“收支兩條線”改革,實現(xiàn)將政府非稅收入納入財政預(yù)算,實現(xiàn)收費收入與執(zhí)收主體利益徹底脫鉤,嚴禁以各種形式返還(市財政局牽頭,有關(guān)部門配合)。
――完善和規(guī)范行政機關(guān)工作人員津補貼制度。制定《漳州市規(guī)范公務(wù)員津貼補貼方案》和《市直機關(guān)規(guī)范公務(wù)員津貼補貼方案》,規(guī)范全市公務(wù)員的津貼補貼。按照《漳州市參照公務(wù)員管理工作實施辦法》,繼續(xù)做好參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位的審核、審批工作(市人事局牽頭,有關(guān)部門配合)。
(二)規(guī)范行政決策程序,進一步推進決策科學(xué)化、民主化、制度化機制。
1、繼續(xù)總結(jié)完善行政決策聽證、專家論證制度,建立重大行政決策合法性論證制度,促進依法決策的制度化(市政府辦公室、法制辦牽頭,有關(guān)部門配合)。
2、建立決策信息和智力支持系統(tǒng)。探索建立決策數(shù)據(jù)庫、模型庫、方法庫、知識庫,為科學(xué)決策提供有效保障(市政府辦公室牽頭,有關(guān)部門配合)。
3、進一步完善行政決策落實情況跟蹤反饋制度。建立決策后評估機制,隨時掌握決策的執(zhí)行情況,收集社會各方面的評價,并根據(jù)實施過程中反映的問題,適時調(diào)整和完善決策事項(市政府辦公室牽頭,有關(guān)部門配合)。
4、把政治協(xié)商納入決策程序,完善民主監(jiān)督機制,提高參政議政實效(市政府辦公室牽頭,有關(guān)部門配合)。
(三)加強規(guī)范性文件管理,進一步提高規(guī)范性文件制定質(zhì)量。
1、切實落實規(guī)范性文件備案審查制度。嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件的制定和審核程序,保證規(guī)范性文件質(zhì)量。進一步推動“四級政府、三級備案”監(jiān)督機制的有效實施(市政府法制辦牽頭,有關(guān)部門配合)。
(四)規(guī)范行政執(zhí)法行為,進一步提高執(zhí)法水平。
1、總結(jié)推廣相對集中行政處罰工作經(jīng)驗;進一步理順和整合相關(guān)部門執(zhí)法職能,提高執(zhí)法效能(市政府法制辦、編辦牽頭,有關(guān)部門配合)。
2、深化行政執(zhí)法責(zé)任制工作,規(guī)范行政執(zhí)法行為。繼續(xù)做好對行政執(zhí)法責(zé)任制落實情況的監(jiān)督檢查。進一步理清各部門、特別是以崗位為單位的執(zhí)法職責(zé);建立健全行政執(zhí)法評議考核體系,完善科學(xué)、透明、有效的社會評議和內(nèi)部考核的指標體系,堅持日常評議考核與評議考核相結(jié)合,組織開展社會公眾的外部評議和行政執(zhí)法部門內(nèi)部考核,規(guī)范行政執(zhí)法機關(guān)及其執(zhí)法人員的執(zhí)法工作(市政府法制辦牽頭,有關(guān)部門配合)。
3、總結(jié)和推廣行政自由裁量權(quán)試點工作經(jīng)驗,規(guī)范行政自由裁量權(quán)的行使。制定全市的行政處罰裁量基準制度。在行政執(zhí)法機關(guān)開展細化和規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)工作,明確行政裁量權(quán)行使的具體標準,并向社會公布,接受群眾監(jiān)督(市政府法制辦、效能辦牽頭,有關(guān)部門配合)。
4、建立和完善行政執(zhí)法案卷評查制度(市政府法制辦牽頭,有關(guān)部門配合)。
5、全面實施行政執(zhí)法主體資格制度,繼續(xù)做好行政執(zhí)法主體的清理、確認、公告工作,未經(jīng)公告的不得實施行政執(zhí)法行為。繼續(xù)加強執(zhí)法證件動態(tài)管理,對 2007 年通過執(zhí)法考試的執(zhí)法人員在政府網(wǎng)站上予以公布(市政府法制辦牽頭,有關(guān)部門配合)。
(五)加強社會管理,健全社會矛盾防范、化解機制。
1、妥善處理人民內(nèi)部矛盾,完善信訪制度,切實解決信訪反映的問題。貫徹國務(wù)院《信訪條例》及《福建省信訪事項復(fù)查復(fù)核辦法(試行)》,抓好信訪事項復(fù)查復(fù)核相關(guān)工作的落實。繼續(xù)加強“網(wǎng)上信訪”試點工作。進一步加強基層信訪工作,切實把問題解決在基層。加大排查調(diào)處力度,重點排查農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、山林權(quán)權(quán)屬、海域使用補償、企業(yè)改制、礦山灘涂糾紛等容易引起群體性事件的問題(市信訪局牽頭,有關(guān)部門配合)。
2、進一步拓展人民調(diào)解與行政調(diào)解的銜接領(lǐng)域,探索建立勞動、工商、土地、建設(shè)、衛(wèi)生等專業(yè)調(diào)解委員會(市司法局牽頭,有關(guān)部門配合)。
3、深入開展平安創(chuàng)建活動,健全社會治安防控體系,加強社會治安綜合治理(市綜治辦牽頭,有關(guān)部門配合)。
(六)進一步完善行政監(jiān)督制度,強化對行政行為的監(jiān)督。
1、自覺接受人大的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和人民法院依照行政訴訟法的規(guī)定對行政機關(guān)實施的監(jiān)督。重大事項應(yīng)當及時向同級人大及其常委會報告,自覺接受質(zhì)詢,認真辦理人大代表議案,及時回復(fù)代表的建議和意見。定期向政協(xié)通報政府工作,認真辦理政協(xié)委員會提案。對人民法院受理的行政訴訟案件,各級行政機關(guān)應(yīng)當依法積極出庭應(yīng)訴、答辯。推行行政機關(guān)首長出庭應(yīng)訴制度。(市政府辦公室、法制辦牽頭,有關(guān)部門配合)。
2、加強行政監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督。建立行政監(jiān)察、審計等專門機關(guān)與公安機關(guān)、檢察機關(guān)配合機制,及時通報情況,移送涉嫌犯罪案件,形成監(jiān)督合力。完善行政監(jiān)察、審計機關(guān)和公安機關(guān)、檢察機關(guān)的聯(lián)席會議制度,定期召開聯(lián)席會議(市監(jiān)察局、審計局牽頭,有關(guān)部門配合)。
3、強化政府系統(tǒng)內(nèi)部層級監(jiān)督,加大行政復(fù)議監(jiān)督力度。按照“以人為本、復(fù)議為民”的要求,進一步提高行政復(fù)議案件辦理的質(zhì)量和效率,努力做到“定紛止爭、案結(jié)事了”。推行行政復(fù)議聽證制度。完善行政復(fù)議信息系統(tǒng)等基礎(chǔ)工作,落實行政復(fù)議案件報表統(tǒng)計制度,跟蹤了解各地、各部門辦理行政復(fù)議案件的總體情況。加強對全市行政復(fù)議工作的指導(dǎo),規(guī)范行政復(fù)議文書格式(市政府法制辦牽頭,有關(guān)部門配合)。
4、強化社會監(jiān)督,充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。完善群眾舉報違法行為制度(市監(jiān)察局牽頭,有關(guān)部門配合)。
5、繼續(xù)開展執(zhí)法監(jiān)督檢查,尤其要對行政許可法、勞動合同法等執(zhí)行情況實施監(jiān)督檢查(市監(jiān)察局、法制辦牽頭,有關(guān)部門配合)。
6、完善行政機關(guān)及其工作人員依法行政情況考核獎懲制度,制定具體的考核措施和辦法(市監(jiān)察局、人事局牽頭,有關(guān)部門配合)。
(七)全面推進基層依法行政。
1、進一步推進縣(市、區(qū))基層政府依法行政工作。結(jié)合 2007 年基層政府依法行政情況調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題,待國務(wù)院和省政府《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》出臺后,制定具體推進縣(市、區(qū))政府依法行政工作方案??偨Y(jié)開展基層政府全面推進依法行政工作的試點經(jīng)驗,并加以推廣(市政府法制辦牽頭,有關(guān)部門配合)。
2、繼續(xù)加強基層法制工作機構(gòu)和隊伍建設(shè)。研究提出進一步整合相關(guān)力量,健全法制工作機構(gòu)和充實隊伍的方案(市編辦牽頭,有關(guān)部門配合)。
(八)進一步健全推進依法行政的領(lǐng)導(dǎo)機制和工作體系。
1、強化推進依法行政的領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制,全面落實推進依法行政工作情況定期報告制度(市政府辦公室牽頭,有關(guān)部門配合)。
2、強化依法行政意識,建立完善行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識考試制度(市人事局、司法局牽頭,有關(guān)部門配合)。
3、充分發(fā)揮全省行政系統(tǒng)法制培訓(xùn)基地網(wǎng)絡(luò)作用,大力提升行政機關(guān)工作人員依法行政觀念和能力。定期組織行政機關(guān)工作人員法律知識培訓(xùn),重點學(xué)習(xí)《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及《節(jié)約能源法》(市人事局牽頭,有關(guān)部門配合)。
本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站,如需引用,請以正式文件為準。
第四篇:漳州市單位GDP能耗考核體系實施辦法(漳政綜〔2008〕127號)
【發(fā)布單位】漳州市
【發(fā)布文號】漳政綜〔 2008 〕127號 【發(fā)布日期】2008-07-20 【生效日期】2008-07-20 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省
漳州市單位 GDP 能耗考核體系實施辦法
(漳政綜〔 2008 〕127號)
各縣(市、區(qū))人民政府,漳州、常山、古雷開發(fā)區(qū)管委會,市直各單位,各大中專院校、各重點企業(yè):
市政府節(jié)能辦制定的《漳州市單位 GDP 能耗考核體系實施辦法》及《漳州市政府節(jié)能目標部門責(zé)任分解表》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
漳州市人民政府
二○○八年七月二十日
漳州市單位 GDP 能耗考核體系實施辦法
市政府節(jié)能辦
(二○○八年五月)
為貫徹《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家發(fā)改委單位 GDP 能耗考核體系實施方案》(國發(fā)〔 2007 〕 36 號)、《福建省人民政府批轉(zhuǎn)節(jié)能辦關(guān)于福建省單位 GDP 能耗考核體系實施辦法及節(jié)能目標部門責(zé)任分解的通知》精神,全面完成我市“十一五”節(jié)能目標,結(jié)合我市的實際,制定本辦法。
一、總體思路
按照目標明確,責(zé)任落實,措施到位,獎懲分明,一級抓一級,一級考核一級的要求,建立健全節(jié)能目標責(zé)任評價、考核和獎懲制度,強化政府和企業(yè)責(zé)任,發(fā)揮節(jié)能政策指揮棒作用,確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能目標。
二、考核對象、內(nèi)容和方法
(一)考核對象:各縣(市、區(qū))人民政府和省、市重點耗能企業(yè)。
(二)考核內(nèi)容:節(jié)能目標完成情況和節(jié)能措施執(zhí)行情況。
(三)考核方法:采用量化辦法,設(shè)置節(jié)能目標完成情況指標和節(jié)能措施執(zhí)行情況指標,評分考核,滿分為 100 分。
1、定量考核節(jié)能目標完成情況。各縣(市、區(qū))依據(jù)市政府《關(guān)于“十一五”期間各縣(市、區(qū))單位 GDP 能耗降低指標計劃的批復(fù)》(漳政綜〔 2007 〕 1 號)制定的單位 GDP 能耗指標,計算目標完成率進行評分,滿分為 40 分。省重點耗能業(yè)按省經(jīng)貿(mào)委下達的重點耗能企業(yè)節(jié)能目標為基準,計算目標完成率進行評分,滿分為 40 分。市重點耗能企業(yè)按能源審計規(guī)劃目標為基準,計算目標完成率進行評分,滿分為 40 分。
2、定性考核節(jié)能措施執(zhí)行情況。滿分為 60 分。
(四)考核結(jié)果。分為超額完成(95 分以上)、完成(80-94 分)、基本完成(60-80 分)和未完成(60 分以下)4 個等級。未完成節(jié)能目標的,均列入未完成等級??己擞嫹址椒ㄒ姼郊?/p>
三、考核程序
(一)各縣(市、區(qū))人民政府要按照漳政綜〔 2007 〕 1 號文要求,確定節(jié)能目標,于當年 1 月底前報市節(jié)能辦公室(以下簡稱市節(jié)能辦)備案。2008 年備案時間可延伸至 5 月 31 日。
(二)各縣(市、區(qū))人民政府每年年初對上一節(jié)能目標完成情況進行自查,并寫出書面自查報告,于 1 月底前報市政府,同時抄送市節(jié)能辦。由市節(jié)能辦召集市經(jīng)貿(mào)委、發(fā)改委、監(jiān)察局、人事局、統(tǒng)計局、國資委、質(zhì)監(jiān)局等部門組成評價考核工作組,根據(jù)統(tǒng)計部門的統(tǒng)計監(jiān)測報告,通過現(xiàn)場核查和重點抽查等方式,對各縣(市、區(qū))人民政府的節(jié)能工作目標完成情況進行評價考核和監(jiān)督核查,形成綜合評價報告,經(jīng)市政府審核后,向社會公告。
(三)省重點耗能企業(yè)的節(jié)能目標考核由市節(jié)能主管部門負責(zé)組織實施。企業(yè)應(yīng)于每年 1 月 15 日前,向市節(jié)能主管部門提交上節(jié)能目標完成情況和節(jié)能工作進展情況自查報告,同時抄送省經(jīng)貿(mào)委。
省重點耗能企業(yè)的節(jié)能評價考核結(jié)果由省經(jīng)貿(mào)委審核匯總后,向社會公告。市重點耗能企業(yè)的節(jié)能目標考核按屬地原則,由各縣(市、區(qū))人民政府節(jié)能主管部門負責(zé)組織實施。企業(yè)的節(jié)能評價考核結(jié)果由市經(jīng)貿(mào)委會同市統(tǒng)計局審核匯總后,向社會公告。
四、獎懲措施
(一)各縣(市、區(qū))人民政府的節(jié)能目標責(zé)任評價考核結(jié)果經(jīng)市政府審定后,交由干部主管部門依照有關(guān)規(guī)定,作為對各縣(市、區(qū))人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù),實行問責(zé)制和“一票否決”制。
(二)對考核等級為完成和超額完成的縣(市、區(qū))人民政府,結(jié)合全市節(jié)能表彰活動進行表彰獎勵。對考核等級為未完成的縣(市、區(qū))人民政府,予以通報批評,并責(zé)令整改,領(lǐng)導(dǎo)干部不得參加評獎,授予榮譽稱號等,有關(guān)部門暫停對該地區(qū)新建高耗能項目的核準和審批。
(三)考核等級為未完成的縣(市、區(qū))人民政府,應(yīng)在評價考核結(jié)果公告后一個月內(nèi),向市政府做出書面報告,提出限期整改工作措施,并抄送市節(jié)能辦。整改不到位的,由監(jiān)察部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
(四)對考核等級為完成和超額完成的等級的企業(yè)由省經(jīng)貿(mào)委和市政府分別予以通報表揚,并結(jié)合省、市節(jié)能表彰活動進行表彰獎勵。對評價考核等級為未完成等級的企業(yè),予以通報批評,一律不得參加評獎,授予榮譽稱號,不給予國家免檢等扶優(yōu)措施,對其新建高耗能投資項目和新增工業(yè)用地暫停核準和審批。考核結(jié)果為未完成等級的企業(yè),應(yīng)在評價考核結(jié)果公告后一個月內(nèi)提出限期整改工作措施,報所在地政府,限期整改。
(五)對在節(jié)能考核工作中瞞報,謊報情況的,予以通報批評;對直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。
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第五篇:北京市人民政府辦公廳關(guān)于進一步推動企業(yè)上市工作的意見
北京市人民政府辦公廳關(guān)于進一步推動企業(yè)上市工作的意見
京政辦發(fā)〔2010〕35號
各區(qū)、縣人民政府,市政府各委、辦、局,各市屬機構(gòu):
為貫徹落實《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于促進首都金融業(yè)發(fā)展的意見》(京發(fā)〔2008〕8號)精神,進一步加快本市企業(yè)上市步伐,利用資本市場實現(xiàn)跨越式發(fā)展,促進首都經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,現(xiàn)就進一步推動企業(yè)上市工作提出如下意見:
一、進一步加強領(lǐng)導(dǎo),推動企業(yè)上市工作
(一)深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持企業(yè)為主、政府引導(dǎo)、規(guī)范運作、積極推進的原則,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,加大培育和支持力度,形成儲備一批、培育一批、改制一批、申報一批、上市一批的工作格局,增強企業(yè)核心競爭力,形成主板(中小板)的“北京板塊”和創(chuàng)業(yè)板的“中關(guān)村板塊”。
(二)在市金融服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下,完善本市企業(yè)上市工作聯(lián)動機制,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進全市企業(yè)上市工作。市金融局牽頭會同有關(guān)部門,具體協(xié)調(diào)全市企業(yè)改制上市過程中遇到的問題和困難,提高服務(wù)水平和效率,形成齊抓共管、各司其職、通力合作、協(xié)同推進的工作格局。
各區(qū)縣政府要明確負責(zé)推進本區(qū)縣企業(yè)上市工作的主管部門,為企業(yè)上市解決實際困難和問題,切實推進本區(qū)縣企業(yè)上市工作。
二、大力培育上市企業(yè)后備資源,營造有利于企業(yè)上市的發(fā)展環(huán)境
(三)凡在本市工商部門注冊并具備一定條件的企業(yè),根據(jù)企業(yè)意愿,可列為本市上市培育企業(yè)。
(四)建立數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn)資源共享。市金融局要建立企業(yè)上市資源庫,對上市培育企業(yè)信息實行動態(tài)管理,研究確定工作重點和具體指導(dǎo)措施,加強調(diào)查研究和統(tǒng)計分析;建設(shè)中介機構(gòu)數(shù)據(jù)庫、投資機構(gòu)數(shù)據(jù)庫,對投資機構(gòu)信息、中介機構(gòu)信息進行動態(tài)管理,并向有關(guān)部門及企業(yè)開放。鼓勵和引導(dǎo)證券公司、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等上市培育中介機構(gòu)為上市企業(yè)提供良好服務(wù)。
(五)加大對上市培育企業(yè)的培訓(xùn)和宣傳力度。市金融局及區(qū)縣負責(zé)金融工作的部門要定期邀請證券監(jiān)管部門、證券交易所及證券公司、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所舉辦培訓(xùn),提高上市培育企業(yè)資本運營意識和能力,加快上市步伐。進一步加大企業(yè)上市培育宣傳力度,營造良好的輿論氛圍。
(六)支持本市企業(yè)改制,培育上市企業(yè)后備資源。市金融局及區(qū)縣負責(zé)金融工作的部門要定期組織改制工作培訓(xùn),提高企業(yè)對改制的認識。鼓勵中介機構(gòu)為企業(yè)改制提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。工商行政管理部門要依法積極為企業(yè)做好改制登記注冊工作。
(七)引導(dǎo)和支持銀行在風(fēng)險可控前提下對上市培育企業(yè)提供信用貸款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、擔(dān)保貸款、并購貸款、貿(mào)易融資等金融服務(wù)。鼓勵銀行機構(gòu)在京設(shè)立專營機構(gòu),對上市培育企業(yè)提供創(chuàng)新型金融服務(wù)。支持銀行機構(gòu)為上市培育企業(yè)制定綜合融資方案,開展靈活多樣的組合融資,加強對上市培育企業(yè)服務(wù)。
(八)繼續(xù)大力支持符合條件的投資者在各區(qū)縣以及中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)設(shè)立小額貸款公司,鼓勵對上市培育企業(yè)的小額信貸支持。
(九)支持和鼓勵本市政策性擔(dān)保機構(gòu)、再擔(dān)保機構(gòu)為上市培育企業(yè)提供擔(dān)保和再擔(dān)保服務(wù)。引導(dǎo)擔(dān)保機構(gòu)創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式,切實降低擔(dān)保費和反擔(dān)保條件,加大對上市培育企業(yè)的支持力度。
(十)支持創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)、股權(quán)投資機構(gòu)在京發(fā)展,鼓勵和引導(dǎo)社會資本通過創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資等方式推動本市企業(yè)發(fā)展,壯大上市企業(yè)后備資源隊伍。
(十一)加快發(fā)展中關(guān)村代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng),進一步完善試點制度和擴大試點范圍,積極推動在中關(guān)村代辦股份轉(zhuǎn)讓試點的基礎(chǔ)上,探索在京建設(shè)統(tǒng)一監(jiān)管下的全國性場外交易市場。
三、加大對上市重點培育企業(yè)的政策支持
(十二)根據(jù)本市上市培育企業(yè)的盈利能力、所處行業(yè)以及發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩?,篩選本市上市重點培育企業(yè)。
(十三)市有關(guān)部門對上市重點培育企業(yè)改制上市過程中涉及的行政收費項目在規(guī)定范圍內(nèi)從低標準收取。
(十四)上市重點培育企業(yè)在本市轄區(qū)內(nèi)投資新建、擴建符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目,有關(guān)部門根據(jù)項目投資規(guī)模、產(chǎn)業(yè)類別等情況予以支持并加快辦理相關(guān)審批手續(xù)。
(十五)對于符合條件的上市重點培育企業(yè),市及區(qū)縣兩級財政預(yù)算安排的技術(shù)創(chuàng)新資金、中小企業(yè)發(fā)展專項資金、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金及節(jié)能減排專項資金等給予支持。
(十六)對于上市重點培育企業(yè)的產(chǎn)品,在符合本市政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品相關(guān)政策的前提下,通過首購、訂購、首臺(套)重大技術(shù)裝備試驗和示范項目、推廣應(yīng)用等方式予以支持。
(十七)支持上市重點培育企業(yè)建立健全業(yè)績考核與薪酬分配激勵機制,按照國家有關(guān)規(guī)定試行激勵和約束相結(jié)合的中長期股權(quán)激勵機制。
(十八)對本市上市重點培育企業(yè)申請上市和在中關(guān)村代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌的,在改制、輔導(dǎo)、受理等不同階段,給予一定的資金支持;對為本市企業(yè)上市工作做出突出貢獻的中介機構(gòu),給予一定的資金獎勵。其中,中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)企業(yè)的獎勵資金由中關(guān)村發(fā)展專項資金安排解決;示范區(qū)外的企業(yè)獎勵資金由現(xiàn)行相關(guān)市級專項資金統(tǒng)籌解決。資金的具體辦法由市財政局會同市發(fā)展改革委、市金融局、中關(guān)村管委會等部門另行制定。鼓勵各區(qū)縣對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)改制上市給予資金支持或獎勵。
(十九)積極營造環(huán)境,加強對公司上市后的服務(wù)。新上市的中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)企業(yè)將自動納入示范區(qū)“十百千工程”重點企業(yè)名單,按照中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)“十百千工程”工作方案通知》(中示區(qū)組發(fā)〔2010〕7號)規(guī)定,通過實施一企一策、開展政府采購、提升技術(shù)創(chuàng)新能力、引進激勵人才、建設(shè)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化基地、支持并購重組、推進實施知識產(chǎn)權(quán)、標準和品牌戰(zhàn)略等方式給予重點支持,營造良好的企業(yè)發(fā)展環(huán)境,促進企業(yè)跨越式發(fā)展。
(二十)本意見實施過程中遇到的具體問題由市金融局商相關(guān)部門協(xié)調(diào)解決。
二〇一〇年九月二十九日