第一篇：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)基本知識和新階段的政策要點

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)基本知識和新階段的政策要點

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)概述

（一）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的基本概念

1、農(nóng)業(yè)開發(fā)。

“開發(fā)”一詞，原指用墾殖、開采等方法，以荒地、荒山、礦山、水資源等自然資源為對象所進(jìn)行的生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)活動。農(nóng)業(yè)開發(fā)是指使自然資源能夠適合于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，使動植物能夠為人類利用，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能夠得到發(fā)展的一切生產(chǎn)建設(shè)活動。農(nóng)業(yè)開發(fā)內(nèi)容廣泛，包括開荒、興修水利、應(yīng)用科技、農(nóng)產(chǎn)品貯藏和加工轉(zhuǎn)化等。

2.農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是指中央和地方政府為保護(hù)、支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和綜合效益，設(shè)立專項資金對農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行綜合開發(fā)利用的活動。

3、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的內(nèi)涵。第一，體現(xiàn)規(guī)劃布局的綜合性。第二，體現(xiàn)開發(fā)方式的綜合性。第三，體現(xiàn)要素投入的綜合性。第四，體現(xiàn)資金籌措的綜合性。第五，體現(xiàn)治理措施的綜合性。第六，體現(xiàn)資源利用的綜合性。第七，體現(xiàn)組織領(lǐng)導(dǎo)的綜合性。第八，體現(xiàn)開發(fā)效益的綜合性。

（二）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的背景

1985年以后，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)徘徊不前是最主要的原因具體表現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重不足與需求過旺的矛盾突出。二是農(nóng)業(yè)人口嚴(yán)重過剩與耕地減少的矛盾突出。三是糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品需求增長與供給資源閑置的矛盾突出。

面對農(nóng)產(chǎn)品供需矛盾日趨突出的緊迫形勢，要突破農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)徘徊不前的局面，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)，增加對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入勢在必行?；谶@種考慮，一些農(nóng)業(yè)專家提出了設(shè)立專項基金、按照區(qū)域開發(fā)模式、開發(fā)增產(chǎn)潛力較大地區(qū)的建議。于是，在總結(jié)以前農(nóng)業(yè)開發(fā)特別是商品糧、棉、油基地建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，國務(wù)院決定自1988年開始專門設(shè)立土地開發(fā)建設(shè)基金(后改為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金)，專項用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。從此，我國有組織、有計劃的大規(guī)模的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)拉開了序幕，順應(yīng)不同準(zhǔn)公共產(chǎn)品的形成規(guī)律，有效地緩解了農(nóng)業(yè)發(fā)展中準(zhǔn)公共產(chǎn)品供給不足的矛盾。

（三）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的發(fā)展歷程

第一階段，1988—1993年。

這一時期的開發(fā)內(nèi)容是，重點進(jìn)行大面積的中低產(chǎn)田改造，同時依法酌量開墾宜農(nóng)荒地，著力提高糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出量，實現(xiàn)農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展。這一階段的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以實施重點區(qū)域開發(fā)為特征，開發(fā)的區(qū)域范圍逐步擴(kuò)大，從開始時主要集中在東北平原、黃淮海平原和長江中下游平原的11個省、自治區(qū)、直轄市，涉及749個縣和國有農(nóng)牧場，擴(kuò)大到1993年的1245個縣及國有農(nóng)牧場。

第二階段，1994—1998年。

這一時期的開發(fā)內(nèi)容是，在堅持以改造中低產(chǎn)田為重點，適量開墾宜農(nóng)荒地，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的同時，加大對優(yōu)質(zhì)高效經(jīng)濟(jì)作物的扶持力度，把農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收有機地結(jié)合起來，以解決由于糧食總量增加，糧食比較效益下降，農(nóng)民增產(chǎn)不增收的問題。這一階段的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)呈現(xiàn)出全面開發(fā)的特征，開發(fā)的區(qū)域范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，逐步覆蓋全國。到1997年，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的范圍已經(jīng)擴(kuò)大到全國31個省、自治區(qū)和直轄市以及4個計劃單列市的1310個縣，270多個國有農(nóng)牧場，其中重點開發(fā)區(qū)有700多個縣，180個國有農(nóng)牧場。

第三階段，1999—2003年。

這一時期的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，在指導(dǎo)思想上，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為主要特征。堅持“一個前提”，實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”。堅持“一個前提”，就是要堅持把加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的根本方向。實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”，就是要從過去以改造中低 產(chǎn)田和開墾宜農(nóng)荒地相結(jié)合轉(zhuǎn)到以改造中低產(chǎn)田為主，盡量少開荒，最好不開荒，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的有機結(jié)合；從以往追求增加主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量為主，轉(zhuǎn)到積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，依靠科技進(jìn)步，努力發(fā)展“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效”的效益農(nóng)業(yè)上來。這一階段的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)范圍已擴(kuò)展到全國31個省(市、區(qū))、5個計劃單列市以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、黑龍江省農(nóng)墾總局的1847個縣和237個國有農(nóng)牧場。

第四階段，從2004年開始。

這個時期的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，在全面建設(shè)小康社會的新形勢下，堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，樹立科學(xué)的發(fā)展觀，按照全面建設(shè)小康社會的要求，以農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)為重點，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件和生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保證國家糧食安全；大力扶持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，增強我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，增加農(nóng)民收入，努力為推進(jìn)農(nóng)村小康社會建設(shè)做出新的貢獻(xiàn)。

（四）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的基本經(jīng)驗

回良玉副總理在2003年8月20日國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)聯(lián)席會議第一次會議上把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的基本經(jīng)驗概括為20個字，即 : 改善條件、綜合發(fā)展、民辦公助、合力開發(fā)、規(guī)范管理

改善條件，就是始終把改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為首要任務(wù)、立足之本和重要評價標(biāo)志。

綜合發(fā)展，就是要尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，實行山、水、田、林、路綜合治理，農(nóng)林牧副漁綜合開發(fā)，人財物和科技等要素綜合投入，推進(jìn)貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一條龍經(jīng)營，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的整體提高。

民辦公助，就是按照?國家引導(dǎo)，配套投入，民辦公助，滾動開發(fā)的投入原則，以農(nóng)民為主體、國家補助投資、引導(dǎo)社會各方參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。

合力開發(fā)，就是繼續(xù)堅持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)聯(lián)席會議制度，各有關(guān)部門密切配合協(xié)作，積極引導(dǎo)和組織廣大農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，使上下左右的力量形成強大的合力。

規(guī)范管理，就是建立一套比較完善的項目和資金管理制度，實行科學(xué)化、規(guī)范化和制度化管理

（五）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的實踐意義

(1)改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)

(2)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和商品率，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

(3)提高了項目區(qū)農(nóng)民素質(zhì)，積極推動了農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，增加了項目區(qū)農(nóng)民收入

(4)明確了國家發(fā)展農(nóng)業(yè)的扶持手段，形成了國家支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效機制，探索了一條在市場經(jīng)濟(jì)條件下國家管理農(nóng)業(yè)的有效途徑

（六）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在新階段的任務(wù)

（1）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的指導(dǎo)思想是：

以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)為重點，著力以改造中低產(chǎn)田為主，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力特別是糧食綜合生產(chǎn)能力，保證國家糧食安全；著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力支持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，增加農(nóng)民特別是主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民的收入。進(jìn)一步改革完善投資政策和運行機制，切實加強項目和資金管理，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作水平。

（2）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重點

在新階段必須突出兩個重點。

i、在區(qū)域布局上，突出農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)這個重點。

ii、在投資上，突出以中低產(chǎn)田改造為重點的改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件這個重點。

另外，在扶持對象上，堅持以農(nóng)民為重點。（3）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的基本原則 一是堅持科學(xué)發(fā)展觀原則。二是堅持突出重點原則。三是堅持效益優(yōu)先原則。

四是堅持依靠科技進(jìn)步原則。五是堅持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營原則。六是堅持“民辦公助”原則。

（4）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的主要任務(wù)是：堅持以中低產(chǎn)田改造為主加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，增加農(nóng)民收入，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（七）當(dāng)前農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的主要內(nèi)容

1、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目分類。包括土地治理項目和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目兩類：

（1）土地治理項目。包括穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)、糧棉油等大宗優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、良種繁育、土地復(fù)墾等中低產(chǎn)田改造項目，草場改良、小流域治理、土地沙化治理、生態(tài)林建設(shè)等生態(tài)綜合治理項目，中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目。

（2）產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目。包括經(jīng)濟(jì)林及設(shè)施農(nóng)業(yè)種植、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等種植養(yǎng)殖基地項目，農(nóng)產(chǎn)品加工項目，儲藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場等流通設(shè)施項目。

2、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)幾個主要項目及其建設(shè)措施的概念（1）土地治理項目方面

土地治理項目概念：以土地資源為對象，通過增加各種投入，運用工程、生物、科技等措施，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源的合理利用和保護(hù)，形成糧棉油等主要農(nóng)產(chǎn)品新增生產(chǎn)能力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一種開發(fā)性生產(chǎn)活動。

①改造中低產(chǎn)田

Ⅰ、改造中低產(chǎn)田的概念。Ⅱ、中低產(chǎn)田的劃分標(biāo)準(zhǔn)。Ⅲ、中低產(chǎn)田的類型。

Ⅳ、糧棉油等大宗優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè) Ⅴ、良種繁育 Ⅵ、土地復(fù)墾 Ⅰ、改造中低產(chǎn)田的概念：改造中低產(chǎn)田是指對現(xiàn)有中低產(chǎn)田，通過水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技等措施綜合治理，改善其生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，使之成為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田。這是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)最重要的任務(wù)。

Ⅱ、中低產(chǎn)田的劃分標(biāo)準(zhǔn)：中低產(chǎn)田劃分比較常用的方法是以糧食平均單產(chǎn)為基礎(chǔ)，上下浮動20％作為劃分高產(chǎn)、中產(chǎn)、低產(chǎn)田的標(biāo)準(zhǔn)。上下限之間的耕地為中產(chǎn)田，高于上限為高產(chǎn)田，低于下限為低產(chǎn)田。

Ⅲ、中低產(chǎn)田的類型：(i)干旱缺水型：(ii)澇漬型：(iii)鹽堿型：(iv)瘠薄型：

Ⅳ、糧棉油等大宗優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，是指在已經(jīng)完成中低產(chǎn)田改造或同時進(jìn)行中低產(chǎn)田改造的耕地上，通過規(guī)模化種植糧棉油等大宗優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的基地建設(shè)。

Ⅴ、良種繁育，指引進(jìn)、繁育和推廣種植業(yè)優(yōu)良品種及其配套設(shè)施建設(shè)，包括良種基地、良種倉庫和良種曬場。

Ⅵ、土地復(fù)墾，指窯坑、礦區(qū)塌陷地等土地的治理復(fù)墾。②生態(tài)綜合治理方面

Ⅰ、生態(tài)綜合治理概念，是指為保護(hù)和改善農(nóng)牧業(yè)生態(tài)環(huán)境所進(jìn)行的各類項目建設(shè)。

Ⅱ、草原(場)建設(shè)的概念。指在主要牧區(qū)省份為保護(hù)和建設(shè)草原（場）所進(jìn)行的人工種草、天然草場改良、劃區(qū)輪牧、飼草（料）基地建設(shè)以及支持草原畜牧業(yè)發(fā)展的配套設(shè)施建設(shè)。

Ⅲ、小流域治理概念，指在水土流失較為嚴(yán)重的丘陵山區(qū)和黃土高原地區(qū)以小流域為單元進(jìn)行綜合性治理的項目。

Ⅳ、沙化治理概念，指在農(nóng)牧交錯區(qū)和黃河故道沙區(qū)對沙化土地進(jìn)行綜合性治理的項目。

Ⅴ、生態(tài)林建設(shè)。

③中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目，指能夠為項目區(qū)直接提供外部水利灌排條件、設(shè)計控制灌溉面積5-30萬畝、已有中型灌（排）區(qū)的灌排骨干工程設(shè)施，進(jìn)行以節(jié)水配套改造為主的建設(shè)項目。

（2）產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目概念

產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，是指在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中發(fā)展糧棉油等主要農(nóng)產(chǎn)品以外的、直接經(jīng)濟(jì)效益較高的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)等一類項目。

產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目包括：種植養(yǎng)殖基地項目，農(nóng)產(chǎn)品加工項目，儲藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場等流通設(shè)施項目。

①種植養(yǎng)殖基地項目，指農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中除糧、棉、油、糖等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)以外的、直接經(jīng)濟(jì)效益較高的經(jīng)濟(jì)林及設(shè)施農(nóng)業(yè)種植項目和畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等項目。

②農(nóng)產(chǎn)品加工項目，指農(nóng)副產(chǎn)品加工類項目。

③儲藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場等流通設(shè)施項目，是指為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的項目，包括保鮮庫及其配套設(shè)備和設(shè)施建設(shè)、以及為了快速大批量集散當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品而建立的實行開放式經(jīng)營、多功能服務(wù)、大規(guī)模購銷農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地批發(fā)市場項目（3）其他。

科技示范項目，是指在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較為完善的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)內(nèi)，依靠技術(shù)依托單位，圍繞市場，引進(jìn)、示范和推廣高新科技成果和農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)，加速科技成果轉(zhuǎn)化，因地制宜，培育和發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的一類項目。

科技示范項目又分為三類：高新科技示范項目、科技推廣綜合示范項目和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范項目。

（八）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的管理體制

我國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理實行國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)聯(lián)席會議制度。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機構(gòu)按照“統(tǒng)一組織、分級管理”的原則，從中央到項目區(qū)，形成了一個完整的管理網(wǎng)絡(luò)。國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室設(shè)在財政部，在國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)聯(lián)席會議和財政部的領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的項目和資金管理。

省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦事機構(gòu)(以下簡稱農(nóng)發(fā)機構(gòu))大多數(shù)掛靠或設(shè)置在財政廳(局)，少數(shù)單列直屬于地方政府或設(shè)在其他部門。掛靠或設(shè)置在財政廳(局)的農(nóng)發(fā)機構(gòu)，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和資金管理；單列直屬于地方政府或設(shè)在其他 部門的農(nóng)發(fā)機構(gòu)，以項目管理為主，財政部門以資金管理為主。地(市)縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機構(gòu)模式與省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)的設(shè)置大體上相同，職能相對應(yīng)。

（九）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的項目縣管理

由國家農(nóng)發(fā)辦確定納入扶持范圍的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣，并按照“總量控制、適度進(jìn)出、獎優(yōu)罰劣、分級管理”的原則進(jìn)行管理。

二、土地治理項目概述

（一）土地治理項目的基本概念（略，見上述）

（二）土地治理項目的發(fā)展階段

（三）土地治理項目的主要建設(shè)內(nèi)容（略，見上述）

（四）土地治理項目的立項條件和扶持重點

1、土地治理項目立項應(yīng)符合以下條件：

(1)中低產(chǎn)田改造項目應(yīng)符合土地利用規(guī)劃，有明確的區(qū)域范圍，按流域或灌區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃；項目區(qū)水源有保證，防洪有保障，排水有出路，灌排骨干工程基本具備；開發(fā)治理的地塊集中連片，具有較大的增產(chǎn)潛力。年度單個項目相對連片開發(fā)面積，原則上平原地區(qū)不低于1萬畝、丘陵山區(qū)不低于5000畝。

(2)生態(tài)綜合治理項目應(yīng)有明確的區(qū)域范圍，治理區(qū)面積集中連片，具有一定開發(fā)治理條件，對改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境具有明顯的效果。年度單個項目相對連片治理面積，天然草場5000畝以上，人工草場1000畝以上，小流域治理和土地沙化治理5000畝以上。

(3)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目應(yīng)符合區(qū)域水資源利用總體規(guī)劃和節(jié)水灌溉發(fā)展規(guī)劃；直接為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)提供水利灌排條件；灌區(qū)設(shè)計灌溉面積一般不低于5萬畝、不超過30萬畝。

2、扶持重點：

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主要扶持農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，重點扶持糧食主產(chǎn)區(qū)。農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)按主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和商品量以省為單位確定。非農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)的省應(yīng)確定本地區(qū)重點扶持的農(nóng)業(yè)主產(chǎn)縣(包括不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、旗及農(nóng)場，下同)。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金原則上70％以上用于土地治理項目，30％以下用于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，具體投入比例根據(jù)各省資源狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求確定。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)應(yīng)逐步加大科技投入力度，提高財政資金中科技投入所占比重。

土地治理項目以中低產(chǎn)田改造為重點，結(jié)合優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，建設(shè)旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田。堅持山水田林路綜合治理，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利措施綜合配套，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益的統(tǒng)一。

土地治理項目扶持對象應(yīng)以農(nóng)民為重點。

（五）土地治理項目的投資標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

1、投資標(biāo)準(zhǔn)和資金籌措使用

（1）投資標(biāo)準(zhǔn)。2004年土地治理項目畝投資標(biāo)準(zhǔn)(含中央和地方財政資金、鄉(xiāng)村集體和農(nóng)民群眾自籌資金及投勞折資)：中低產(chǎn)田改造項目中的平原地區(qū)為440元／畝、丘陵山區(qū)為570元／畝；生態(tài)綜合治理項目的草原(場)建設(shè)參照《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)“十五”計劃》中的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，小流域治理參照《關(guān)于下發(fā)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)“四個重點”示范工程實施意見的通知》中的“坡改梯”標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，土地沙化治理可根據(jù)實際情況確定；中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目，單個項目中央財政投資標(biāo)準(zhǔn)原則上控制在500萬元～800萬元。

（2）資金籌措

土地治理項目資金主要來源三個方面。一是中央財政資金；二是地方財政配套資金；三是群眾自籌資金（包括投工投勞折資）。

①中央資金屬于中央財政預(yù)算資金，每年列入國家財政預(yù)算，并根據(jù)財力可能逐年增加。

②地方財政配套資金原則上根據(jù)國家財政部規(guī)定確定。

a．農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)。河北、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、廣西、四川、云南省(區(qū))調(diào)整為1：0．5；遼寧省為1：0．6；內(nèi)蒙古和新疆維吾爾自治區(qū)為1：0．4。

b．一般地區(qū)。重慶、海南省(市)調(diào)整為1：0．6；山西、陜西、甘肅省為1：O．5；貴州、寧夏、青海省(區(qū))為1：0．4；西藏自治 區(qū)為1：0．3。

c．沿海經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)。江蘇、浙江、山東、福建、廣東五省配套比例調(diào)整為1：1。北京、天津、上海、大連、青島、寧波、廈門、深圳八市為1：2。

d．農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項目地方財政配套比例，執(zhí)行所在省配套比例政策。

e．地方財政分級配套比例省本級總體上承擔(dān)80％以上，地(市)、縣承擔(dān)20％以下。地(市)、縣分級配套比例由各省(區(qū)、市)自定，其中國家級扶貧重點縣和財政困難縣原則上取消縣級配套，由此減少的配套資金由省級負(fù)擔(dān)。

地方各級財政配套資金應(yīng)列入同級財政年度預(yù)算。

國家扶貧開發(fā)工作重點縣以及鄉(xiāng)級財政不承擔(dān)資金配套任務(wù)。

③群眾自籌。根據(jù)國家的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的扶持對象應(yīng)有必要的投入。

土地治理項目的農(nóng)村集體和農(nóng)民籌資(含以物折資)投勞，要嚴(yán)格按照“農(nóng)民自愿，量力而行，民主決策，數(shù)量控制??和??誰受益、誰負(fù)擔(dān)??的原則進(jìn)行籌集，并納入村內(nèi)“一事一議??范疇，實行專項管理。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目的自籌資金應(yīng)不低于財政投資的50％。最近財政部下發(fā)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)民自籌辦法又根據(jù)不同地區(qū)確定了不同的自籌比例。

（3）資金使用

用于土地治理項目的中央財政資金全部無償投入。

用于土地治理項目的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的使用范圍包括： ①總庫容在1000萬立方米以下的小型水庫、塘壩及攔河壩的改建、擴(kuò)建、加固、新建；總裝機容量在5000KW以下的機電排灌站的改造、續(xù)建、新建及其配套的35KV以下輸變電設(shè)備；新打、修復(fù)機電井及配套的機、泵和1 0KV以下的輸變電設(shè)備；灌排渠道開挖、疏浚、襯砌及配套建筑物；發(fā)展節(jié)水灌溉所需的建材、管材及噴滴灌設(shè)備。中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目資金的使用范圍及其管理辦法由國家農(nóng)發(fā)辦另行制定。

②修建農(nóng)田機耕路所需沙石料、改良土壤所需綠肥種子及秸稈還田機械設(shè)備、機械平整土地的施工；優(yōu)良品種的購置、繁育及加 工所需的工程設(shè)施、配套設(shè)備；推廣優(yōu)良品種和先進(jìn)實用技術(shù)所需的小型儀器設(shè)備及示范、培訓(xùn)；購置農(nóng)業(yè)機械及配套農(nóng)機具的補助等。

③營造農(nóng)田防護(hù)林、防風(fēng)固沙林、水源涵養(yǎng)林、水土保持林等所需的苗木購置(或苗圃建設(shè))及工程設(shè)施；牧區(qū)改良草場所需種子購置、灌溉設(shè)施、草場圍欄、青貯窖、飼料加工、牲畜棚圈等。

④其他。包括項目管理費、監(jiān)理費、勘測設(shè)計費。

2、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 綜合標(biāo)準(zhǔn)

（1）項目區(qū)農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境明顯改善，抵御自然災(zāi)害能力顯著增強，農(nóng)業(yè)特別是糧食綜合生產(chǎn)能力提高，建成穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、旱澇保收、節(jié)水高效的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。

（2）項目區(qū)有明確的范圍，按灌區(qū)、流域進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，集中連片進(jìn)行規(guī)模開發(fā)。項目建設(shè)要突出解決制約當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵障礙因素，在此基礎(chǔ)上，因地制宜采取水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和科技等綜合配套措施，進(jìn)行山、水、田、林、路綜合治理。

（3）項目區(qū)與非項目區(qū)有明顯區(qū)別，平原地區(qū)的項目區(qū)達(dá)到田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排、漬能降，基本實現(xiàn)園田化；丘陵山區(qū)的項目區(qū)，川地基本實現(xiàn)園田化，坡地基本實現(xiàn)梯田化。

河北省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

為了進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，根據(jù)《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目建設(shè)試行標(biāo)準(zhǔn)》（國農(nóng)辦[2003]130號），結(jié)合我省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作實際，制定本標(biāo)準(zhǔn)。

凡國家立項投資的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目，均按照本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計、施工建設(shè)和檢查驗收。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目包括中低產(chǎn)田改造、生態(tài)綜合治理等建設(shè)內(nèi)容。

中低產(chǎn)田改造建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

一、綜合標(biāo)準(zhǔn)

1、項目區(qū)制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的主要因素基本排除，農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件明顯提高、生態(tài)環(huán)境明顯改善、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力明顯增強。通過項目建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

2、項目區(qū)有明確的區(qū)域范圍，按照流域或灌區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，并符合本地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃；采取綜合措施，集中治理，連片開發(fā)。

3、項目區(qū)工程滿足旱能灌、澇能排、漬能降、洪能防的要求，合理開發(fā)利用水資源，達(dá)到灌溉節(jié)水化。

4、平原項目區(qū)達(dá)到田成方、林成網(wǎng)、渠（管）相通、路相連，實現(xiàn)園田化；山區(qū)川平地項目區(qū)達(dá)到田規(guī)整、林配套、渠（管）相通、路方便，基本實現(xiàn)園田化；25度以下的坡耕地建成等高水平梯田，達(dá)到田規(guī)整、林配套、渠（管）相通、路方便，實現(xiàn)梯田化。

5、項目區(qū)公示碑（牌）、工程標(biāo)志設(shè)臵規(guī)范，項目所有固定建筑物上，如井房、井臺、橋涵閘的顯著位臵都要刻（畫）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)徽標(biāo)，并編號；工種管護(hù)組織、管護(hù)資金落實，各項工程設(shè)施運行管護(hù)良好，項目效益明顯。

二、水利措施

（一）灌溉工程

1、灌溉系統(tǒng)規(guī)劃科學(xué)，灌溉用水不超過本流域或區(qū)域水資源承載力，水質(zhì)符合農(nóng)業(yè)灌溉用水標(biāo)準(zhǔn)；項目區(qū)設(shè)計灌溉保證率一般不低于70﹪，特別缺水地區(qū)不低于50﹪。

2、機井工程。井位、井型、井深規(guī)劃設(shè)計合理，機井建設(shè)符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，成井出水量不少于30立方米/小時；泵、機、電、管及其連接配套規(guī)范完整，達(dá)到開機出水。

項目區(qū)內(nèi)所有機井（小土井、報廢井等除外）要設(shè)臵井房（機井保護(hù)裝臵）或井臺。井房的型式、結(jié)構(gòu)，大小設(shè)計合理，與所保護(hù)的機井和配電設(shè)施相適應(yīng)，中、淺機井和配電設(shè)施均應(yīng)在井房（機井保護(hù)裝臵）之內(nèi)，井房內(nèi)地面高出外地面30厘米以上。井臺達(dá)到實用安全，外型可方、可圓，方型上沿尺寸不小于80Ⅹ80厘米，圓型半徑不小于40厘米，高出地面40—60厘米，配套設(shè)施要統(tǒng)一、實用、美觀。

3、防滲管道。防滲管道和出水口設(shè)計合理，管道直徑和材料滿足設(shè)計出水量和設(shè)計壓力要求，出水口間距一般不超過50米，出水口設(shè)臵保護(hù)設(shè)施。項目區(qū)布設(shè)防滲管道平均密（長）度一般不少于每畝6米。

4、防滲渠道。防滲渠道布臵和縱橫斷面設(shè)計合理，渠道順直、表面光滑、基礎(chǔ)堅實，混凝土標(biāo)號不低于200號，項目區(qū)修建防滲渠道平均長度不少于每畝5米。

5、建筑物。達(dá)到布臵合理、配套齊全，建造堅實、美觀實用、使用安全，符合有關(guān)的技術(shù)規(guī)范。

6、配電閘表箱。同一項目區(qū)，閘表箱要達(dá)到外形尺寸、顏色、造型一致，安裝架桿（水泥桿）及距地面高度、朝向一致。

（二）排澇工程

1、排澇工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)不低于5—10年一遇，主要建筑物設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)不低于10—20年一遇。

2、排水系統(tǒng)健全，排水出路通暢；排水渠縱橫斷面設(shè)計合理、規(guī)整、橋、涵、閘等建筑配套齊全、實用、安全。

3、有鹽堿危害的項目區(qū)，要建立完善的排灌系統(tǒng)，在返鹽（堿）季節(jié)和農(nóng)作物生長關(guān)鍵期，將地下水降到農(nóng)作物生長的臨界深度以下，以不危害農(nóng)作物正常生長為限。

（三）防洪工程

1、防洪工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)不低于10年一遇，主要建筑物設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)不低于10——20年一遇。

2、防、泄工程配套完整、設(shè)計合理、實用穩(wěn)固，能有效地保護(hù)項目區(qū)正常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

三、農(nóng)業(yè)措施

1、農(nóng)田工程。平原項目區(qū)按照農(nóng)業(yè)機械化和田間管理的要求，以有林道路或較大溝渠為基準(zhǔn)形成格田（方田），格田面積為200—400畝；山區(qū)川平地項目根據(jù)實際情況，以有林道路、較大溝渠或自然地貌為基準(zhǔn)形成較為規(guī)整的治理單元（方田），單元面積不超過500畝；山區(qū)坡耕地項目 區(qū)以單個機井或單個揚水工程為治理單元，梯田田面寬度一般不少于3米，單元面積一般不超過800畝。達(dá)到方田（梯田）四周規(guī)整、田塊平整，保土、保水、保肥。

2、田間道路。布局合理，路路相同，交通便利，耕作方便。干道路面寬度不少于5米，干道硬化長度不少于50％，硬化面寬度不低于4米，硬化面與路肩應(yīng)加裝路牙磚；支道路面寬度不少于4米。達(dá)到路面平坦、順直，路弓明顯，路面中心線高出路肩20厘米以上。

田間道路兩側(cè)設(shè)臵路邊溝，變溝上口寬不少于60厘米，下口寬不少于30厘米，深度不少于60厘米。并視情況因地制宜設(shè)臵作業(yè)通道，作業(yè)通道應(yīng)修建護(hù)墻，護(hù)墻高度一般應(yīng)與通道路面相平。

3、土壤改良。項目區(qū)因地制宜實施施用農(nóng)家肥、秸稈還田、深耕土壤、活土墊地等土壤改良措施。

4、良種繁育與推廣。項目區(qū)農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到100％。優(yōu)質(zhì)良種繁育基地達(dá)到良種基地、種子晾曬、加工監(jiān)測、倉儲等配套齊全，運行良好。

四、林業(yè)措施

項目區(qū)內(nèi)主要道路、溝渠、河流等兩側(cè)，要適時、適地、適樹進(jìn)行植樹造林。長度達(dá)到適宜植樹造林長度的90%以上。造林苗木要達(dá)到二級以上標(biāo)準(zhǔn)，造林成活率達(dá)到90％以上，三年后保存率達(dá)到85％以上，林相整齊，結(jié)構(gòu)合理。

五、科技措施

儀器購臵。購臵配備必要的儀器設(shè)備，完善項目建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等科技手段，強化科技服務(wù)功能。

技術(shù)推廣。在項目區(qū)內(nèi)，推廣先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)，達(dá)到種植優(yōu)種化、栽培技術(shù)先進(jìn)、灌溉施肥科學(xué)等，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率與非項目區(qū)相比，至少提高3個百分點。

技術(shù)培訓(xùn)。對項目區(qū)基層干部、農(nóng)民技術(shù)員和科技示范戶不少于2次，對項目區(qū)農(nóng)民培訓(xùn)不少于1次，達(dá)到每個行政村有3——5名農(nóng)業(yè)科技骨干，每10戶有1個科技示范戶。

生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合治理（小流域治理）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

1、項目區(qū)水土流失得到根本治理，生態(tài)環(huán)境明顯改善，農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件明顯提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力明顯增強。

2、項目區(qū)有明確的區(qū)域范圍，按照流域統(tǒng)一規(guī)劃，并符合本地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃。

3、采取設(shè)生物與工程相結(jié)合的綜合措施，集中治理，連片開發(fā)，項目區(qū)治理面積不低于1000畝，治理程度達(dá)70％以上。

4、坡耕地建成等高水平梯田，梯田田面寬度在3米以上，防御暴雨標(biāo)準(zhǔn)不低于10年一遇，做到田、路、溝、渠配套。

5、溝道治理。做到大、中、小型工程相互配套。谷坊工程防御標(biāo)準(zhǔn)為10——20年；淤地壩應(yīng)做到壩、溢洪道、泄水閘配套齊全，淤積年限一般為5年。

6、小型蓄排工程。蓄水池工程、截雨工程做到布局合理，型式、大小、結(jié)構(gòu)科學(xué)，符合水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；魚鱗坑、截水溝做到布局合理、穩(wěn)固實用，截水溝間距一般為20——30米。

7、因地制宜栽植水土保持林、水源涵養(yǎng)林和經(jīng)濟(jì)林，造林苗木要達(dá)到二級以上標(biāo)準(zhǔn)，造林成活率和三年后保存率達(dá)到85％以上，林相整齊，結(jié)構(gòu)合理。

8、灌溉工程以及其他措施參照中低產(chǎn)田改造建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

二OO七年一月一十一日

第二篇：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目政策解讀

背景解析：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)

一、定義：

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是指中央政府為保護(hù)、支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和綜合效益，設(shè)立專項資金對農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行綜合開發(fā)利用的活動。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)標(biāo)志

標(biāo)志及其含義：“ACD”是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的英文縮寫：Agricultural Comprehensive Development

圖型含義：（山水田林路綜合治理）

1、周邊四個三角形代表山地（山丘資源）；

2、中間一滴水代表水利設(shè)施（節(jié)水灌溉）；

3、中間田字格代表農(nóng)田整治（格田成方）；

4、周邊四棵樹代表林業(yè)措施（農(nóng)田林網(wǎng)）；

5、田的十字線代表機耕道路（四通八達(dá)）。

二、任務(wù)：

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的任務(wù)是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保證國家糧食安全；推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，促進(jìn)農(nóng)民增收。

三、項目：

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目包括土地治理項目和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目。

土地治理項目，包括穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)、糧棉油等大宗優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、良種繁育、土地復(fù)墾等中低產(chǎn)田改造項目，草場改良、小流域治理、土地沙化治理、生態(tài)林建設(shè)等生態(tài)綜合治理項目，中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目。

產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，包括經(jīng)濟(jì)林及設(shè)施農(nóng)業(yè)種植、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等種植養(yǎng)殖基地項目，農(nóng)產(chǎn)品加工項目，儲藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場等流通設(shè)施項目。

產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重點扶持的產(chǎn)業(yè)包括：專用小麥、專用玉米、優(yōu)質(zhì)水稻、高油大豆、“雙低”油菜、“雙高”糖料、棉花、蔬菜、畜禽、名優(yōu)經(jīng)濟(jì)林（果）、茶葉、名優(yōu)花卉、蠶桑、水產(chǎn)等。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管理應(yīng)遵循以下原則：

（一）因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃；

（二）規(guī)模開發(fā)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；

（三）依靠科技，注重效益；

（四）公平競爭，擇優(yōu)立項。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實行自下而上申報。項目管理

1、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的前期準(zhǔn)備是指項目正式申報前的準(zhǔn)備工作，包括制定開發(fā)規(guī)劃、建立項目庫、編制項目可行性研究報告等。前期準(zhǔn)備工作應(yīng)做到經(jīng)?；?、制度化。

2、各級農(nóng)發(fā)機構(gòu)應(yīng)依據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃和國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策，制定本地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)總體規(guī)劃及階段性開發(fā)方案，并在此基礎(chǔ)上，建立土地治理項目庫和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目庫。

3、存入項目庫的項目應(yīng)達(dá)到項目建議書的要求。項目建議書的主要內(nèi)容包括：

（1）土地治理項目：開發(fā)的必要性及條件，建設(shè)范圍、規(guī)模及主要治理措施，投資估算及來源（含農(nóng)民籌資投勞計劃），效益預(yù)測。

（2）產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目：建設(shè)條件，建設(shè)單位基本情況，市場分析與銷售方案，項目建設(shè)方案，投資估算與資金籌措，財務(wù)評價。

項目建議書經(jīng)省級或地級農(nóng)發(fā)機構(gòu)實地考察合格，可存入項目庫，擬扶持項目從項目庫中擇優(yōu)選擇。

4、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目可行性研究報告應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位編制或組織有關(guān)專家編制。

可行性研究報告的主要內(nèi)容包括：

（1）土地治理項目：項目背景，包括自然、社會、經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)狀；水土資源評價；項目建設(shè)的必要性及可行性；治理范圍、地點、規(guī)模；工程量及主要工程、農(nóng)藝措施；項目區(qū)現(xiàn)狀及工程平面布置圖；投資估算及籌資方案；經(jīng)2/3以上農(nóng)戶簽字同意或村民代表大會通過的農(nóng)民籌資投勞計劃及自愿開發(fā)證明材料；綜合效益評價；組織實施和運行管理。

（2）產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目：項目背景及必要性，建設(shè)條件，建設(shè)單位基本情況，市場分析與銷售方案，項目建設(shè)方案，投資估算與資金籌措，財務(wù)評價，環(huán)境影響評價，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與農(nóng)民增收效果評價，項目組織與管理。

5、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目申報單位一般應(yīng)在上申報下的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目。扶持對象

符合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目扶持條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社。

扶持方式

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營采取貸款貼息和財政補助兩種方式，以財政補助為主。4 投入：

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實行“國家引導(dǎo)、配套投入、民辦公助、滾動開發(fā)”的投入機制。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)應(yīng)創(chuàng)新機制，強化管理，實行與社會主義市場經(jīng)濟(jì)、公共財政相適應(yīng)的管理機制和投資政策。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目政策解讀

一、政策解讀

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)指在一定的時間里和確定的區(qū)域內(nèi)，為全面開發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源，發(fā)展地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)而進(jìn)行的綜合性生產(chǎn)建設(shè)活動。開發(fā)的主要內(nèi)容是平整土地、興修水利、改良土壤、開墾荒地、植樹造林、裝備機械、改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、發(fā)展多種經(jīng)營等。它的最終目標(biāo)是合理配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場競爭力，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目是指在一定的時間和確定的區(qū)域范圍內(nèi)，為獲得預(yù)期的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益，經(jīng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理部門批準(zhǔn)，由項目建設(shè)單位組織實施，通過綜合投入，運用綜合措施，對農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行綜合開發(fā)的投資活動。

國家自1988年起開始立項實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。1988—1993年統(tǒng)稱農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目。自1994年起，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目分為兩類，即土地治理項目和多種經(jīng)營項目；自1999年起，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目分為三類，增設(shè)科技示范項目；自2004年起，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目分為兩類，即土地治理項目和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，不再設(shè)立科技示范項目。

二、政策問答

1．農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投入機制是什么？

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實行“國家引導(dǎo)、配套投入、民辦公助、滾動開發(fā)”的投入機制。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金安排應(yīng)遵循以下原則：

(1)效益優(yōu)先，兼顧公平；

(2)突出重點，兼顧一般；

(3)集中投入，不留缺口；

(4)獎優(yōu)罰劣，激勵競爭。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以資金投入控制項目規(guī)模，按項目管理資金。2

財政部依據(jù)各地財力狀況分別確定各省地方財政資金與中央財政資金的配套比例。

省級財政承擔(dān)的配套資金總體上不低于地方財政配套資金的80%。市縣級財政承擔(dān)的配套資金不小于地方財政配套資金的20%。

地方各級財政配套資金應(yīng)列入同級財政預(yù)算。

國家扶貧開發(fā)工作重點縣以及鄉(xiāng)級財政不承擔(dān)資金配套任務(wù)。財務(wù)管理的原則是：以資金投入控制項目規(guī)模，按項目管理資金；專人管理、專賬核算、?？顚Ｓ?；實行財政無償資金縣級報賬制。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，是指經(jīng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)行政主管部門批準(zhǔn)立項，并利用中央財政專項資金、地方財政配套資金以及其他資金（含銀行貸款、各種經(jīng)濟(jì)組織資金以及個人自籌資金），對農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行綜合開發(fā)和利用的活動。分為土地治理項目和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目。土地治理項目包括中低產(chǎn)田改造、生態(tài)綜合治理、中型灌區(qū)節(jié)水配套改造三小類項目，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、集中投入、連片開發(fā)”的原則，對灌區(qū)、流域或某一連片耕地進(jìn)行山水田林路的綜合治理，其整體建設(shè)任務(wù)可分年連續(xù)實施。

5．農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目有哪些重要意義？

一是實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目是強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要手段。我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較脆弱，農(nóng)業(yè)的發(fā)展后勁不足。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目資金的投入，改善了農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件，已經(jīng)成為國家加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的一項重要措施根本意義是強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鞏固農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位。

二是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是國家糧食安全的重要保證。通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，大規(guī)模改造中低產(chǎn)田，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)步提高糧食和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增強了糧食安全的保障水平，為農(nóng)民增收奠定了堅實基礎(chǔ)，使項目區(qū)達(dá)到了路相通、渠相連、田地平整、排灌有保障、機械作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，為糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給提供了強有力的支撐。

三是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是財政惠民（支農(nóng)）的重要形式，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、財政增效、農(nóng)村和諧發(fā)展的重要途徑。隨著經(jīng)濟(jì)生活水平的不斷提高，投資越來越大，效果會越來越明顯，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作用越來越突出，從而更好的為建設(shè)新農(nóng)村、提高農(nóng)民生產(chǎn)生活水平服務(wù)。6

以“農(nóng)民要辦”為前提，采取民主方式征求農(nóng)民是否自愿籌資投勞，項目申報單位（一般為鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府）提出立項申請，編制項目可行性研究報告，經(jīng)縣級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)行政主管部門會同有關(guān)部門初步論證，逐級審核上報；由省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)行政主管部門組織有關(guān)部門和專家評估論證，審核認(rèn)定后上報國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)行政主管部門批準(zhǔn)后實施。7．為什么要進(jìn)行農(nóng)民籌資投勞？

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是以農(nóng)民為主體的開發(fā)機制，在土地治理項目實施過程中，農(nóng)民籌資投勞是項目投資的一個組成部分。一定比重的農(nóng)民籌資投勞，對保證農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的正常實施，調(diào)動廣大農(nóng)民群眾改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的積極性，起到非常重要的作用。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的出發(fā)點和落腳點都是為了提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益。國家農(nóng)業(yè)開發(fā)資金的大量投入，目的就是為了使項目區(qū)農(nóng)民富裕起來，從根本上解決農(nóng)民脫貧致富的問題。只有農(nóng)民全程參與進(jìn)來，才能使農(nóng)民真正認(rèn)識農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的內(nèi)涵，積極支持項目的實施，主動監(jiān)督工程的進(jìn)度和質(zhì)量，保證了農(nóng)發(fā)土地治理工程建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、運行高效益。8

凡是立項實施的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目，均采取統(tǒng)一招標(biāo)方式，擇優(yōu)選擇項目施工單位；項目實行監(jiān)理制，聘請農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員對項目工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督；實行項目和資金公示制，對項目申報、實施和竣工驗收三個階段實行公示制，縣級農(nóng)發(fā)辦事機構(gòu)對公示的真實性負(fù)責(zé)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目竣工驗收后，必須明確產(chǎn)權(quán)歸屬，落實管護(hù)主體，及時辦理移交手續(xù)按照“誰受益誰負(fù)擔(dān)”的原則籌集項目運行管護(hù)費用，保證項目長期發(fā)揮效益。9

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重要組成部分。通過扶持具有明顯競爭優(yōu)勢和輻射帶動作用的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，促進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，發(fā)展區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。10

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目扶持范圍包括：經(jīng)濟(jì)林及設(shè)施農(nóng)業(yè)種植、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等種植養(yǎng)殖基地項目；糧油、果蔬、畜禽等農(nóng)產(chǎn)品加工項目；儲藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場等流通設(shè)施項目。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目扶持的重點產(chǎn)業(yè)包括：專用玉米、優(yōu)質(zhì)水稻、高油大豆、專用小麥、馬鈴薯、名優(yōu)經(jīng)濟(jì)林、蔬菜、名優(yōu)花卉、蠶桑、畜牧、淡水水產(chǎn)等。11

實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目的企業(yè)應(yīng)是示范帶動作用強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和具有一定規(guī)模的農(nóng)民專業(yè)合作社。

符合國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和法律法規(guī)；資源優(yōu)勢突出，區(qū)域特色明顯，有利于培育當(dāng)?shù)貎?yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；開發(fā)產(chǎn)品科技含量高，達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，競爭優(yōu)勢明顯，市場潛力大，銷售方案切實可行；技術(shù)方案先進(jìn)可行，技術(shù)依托可靠，工藝路線合理；項目用地手續(xù)合法、符合規(guī)劃要求；符合環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展要求；投資估算合理，自籌資金來源有保障，籌資方案可行；社會效益和經(jīng)濟(jì)效益明顯。

申請立項前兩年在工商部門依法登記，具有獨立的企業(yè)法人資格；經(jīng)營業(yè)績良好，具有較強的盈利能力和良好的發(fā)展前景；固定資產(chǎn)凈值500萬元以上，凈資產(chǎn)300萬元以上；

資產(chǎn)負(fù)債率低于60%，銀行信用等級A級以上；財務(wù)規(guī)范、管理嚴(yán)格；與農(nóng)民以訂單、股份合作等形式，結(jié)成了比較緊密的、科學(xué)合理的利益共同體；

申請立項前一年在工商部門依法登記，取得法人資格；合作社通過社員以貨幣出資、非貨幣出資等形式入股，成為經(jīng)濟(jì)實體；合作社不虧損；產(chǎn)權(quán)明晰，運行機制合理，章程規(guī)范，管理制度完善，財務(wù)獨立核算，盈余返還；以產(chǎn)品和服務(wù)為紐帶，農(nóng)民自發(fā)組織；農(nóng)民社員80戶以上。15

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目包括財政補貼和貸款貼息兩種方式對項目進(jìn)行扶持。財政補貼項目申請中央財政資金在50-200萬元之間，地方財政按政策規(guī)定相應(yīng)落實配套資金；貸款貼息項目，可以對固定資產(chǎn)貸款進(jìn)行貼息，也可以對流動資金貸款進(jìn)行貼息，申請貼息的貸款起點是500萬元，最高不超過3000萬元，項目批復(fù)后，可以對一個內(nèi)貸款所支付的利息進(jìn)行貼息。同一項目單位、同一只能申報一種扶持方式。

16行申報？

項目單位向所在地農(nóng)發(fā)辦事機構(gòu)申報財政補貼項目，應(yīng)提供以下材料：項目可行性研究報告，由社會中介機構(gòu)出具的企業(yè)財務(wù)報告，銀行信用等級證明，土地使用批準(zhǔn)文件，環(huán)保部門審批意見等；項目單位申報貸款貼息項目，應(yīng)提供以下材料：銀行貸款合同、貸款到位憑證、貸款銀行出具的利息結(jié)算清單等。

《2014年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目申報指南》

內(nèi)容摘要：為更好地?fù)駜?yōu)選項，鼓勵符合條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社申報2014年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，現(xiàn)發(fā)布項目申報指南如下

按照《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》（財政部令第60號）和《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)2013年推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實施意見（試行）》（國農(nóng)辦〔2013〕92號），為更好地?fù)駜?yōu)選項，鼓勵符合條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社申報2014年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，現(xiàn)發(fā)布項目申報指南如下：

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實黨的十八大精神，以加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提升農(nóng)業(yè)競爭力和促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，圍繞區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)，強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐。通過財政扶持，壯大一批帶動能力強、與農(nóng)民建立緊密利益聯(lián)結(jié)機制的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，培育一批運作規(guī)范、組織帶動力強的農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)展一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全、市場競爭力強的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。

二、扶持范圍

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目包括一般產(chǎn)業(yè)化項目、龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“一縣一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點項目。

1.一般產(chǎn)業(yè)化項目扶持范圍為：農(nóng)產(chǎn)品、經(jīng)濟(jì)林及設(shè)施農(nóng)業(yè)種植、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等種植養(yǎng)殖基地，農(nóng)產(chǎn)品加工，儲藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場等流通設(shè)施。扶持對象為符合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)立項條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社。項目一般安排在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣。同時，選擇有條件的地區(qū)開展利用農(nóng)作物秸稈生產(chǎn)有機肥料項目建設(shè)。

2.龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“一縣一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點項目，重點支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)根據(jù)區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展及縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，開展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、良種繁育、農(nóng)業(yè)污染物防治、廢棄物綜合利用和社會化服務(wù)體系等公益性項目建設(shè)，以及新產(chǎn)品新技術(shù)推廣應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、流通體系及品牌建設(shè)，支持與龍頭企業(yè)建立緊密利益聯(lián)結(jié)機制的合作化組織開展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化種植養(yǎng)殖基地等項目建設(shè)。

三、主要政策

1.一般產(chǎn)業(yè)化項目包括財政補助項目和貸款貼息項目，中央財政下達(dá)的2014年一般產(chǎn)業(yè)化項目資金，80％以上用于扶持財政補助項目，20％以下用于扶持貸款貼息項目。

用于安排財政補助項目的中央財政資金，60％以上（含）用于扶持龍頭企業(yè)；40％以下（含）用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社。龍頭企業(yè)項目中央財政補助資金規(guī)模為100萬元至300萬元；農(nóng)民專業(yè)合作社項目中央財政補助資金規(guī)模為50萬元至150萬元。地方財政資金投入比例按現(xiàn)行政策執(zhí)行。項目單位按政策規(guī)定落實相應(yīng)的自籌資金投入。其中，龍頭企業(yè)自籌資金不低于所扶持的財政補助資金總額；農(nóng)民專業(yè)合作社自籌資金不低于所扶持財政補助資金總額的50％。具體比例由各省根據(jù)實際情況確定。財政補助資金使用范圍依照《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》（財政部令第60號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

貸款貼息項目資金用于固定資產(chǎn)貸款貼息，單個項目中央財政貼息資金規(guī)模不低于50萬元，優(yōu)先扶持糧油加工及“菜籃子”產(chǎn)品貸款貼息項目。貼息范圍為2012年1月1日以后簽訂貸款合同（包括2011年簽訂貸款合同、申請連續(xù)貼息的貸款）、在2013年會計實際發(fā)生并已經(jīng)支付的利息。貸款貼息要求單筆貸款100萬元以上，最高貼息貸款額度不超過6000萬元。貸款貼息期限一般為2年；與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行合作的項目連續(xù)貼息期限為3年，最長不超過5年。貼息率不高于同期中國人民銀行公布的同檔次人民幣貸款基準(zhǔn)利率。

2.龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“一縣一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點項目，在2013年基礎(chǔ)上適當(dāng)擴(kuò)大試點。2013年已開展試點工作的省（自治區(qū)、直轄市、計劃單列市，以下簡稱?。?014年的試點項目比2013年增加1倍；2013年未開展試點工作的?。ê邶埥?、西藏除外）和部分中央農(nóng)墾（兵團(tuán)）企業(yè)，2014年的試點項目個數(shù)比照2013年試點省個數(shù)安排。2014年試點性的龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目中央財政資金投入規(guī)模為500萬元至800萬元、“一縣一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目中央財政資金投入規(guī)模為300萬元至500萬元。

四、項目申報要求

（一）一般產(chǎn)業(yè)化項目。1.財政補助項目（1）項目基本條件

--符合國家法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃；--資源優(yōu)勢突出，區(qū)域特色明顯；

--市場潛力較大，輻射帶動能力強，預(yù)期效益好；--產(chǎn)品科技含量較高，競爭優(yōu)勢比較明顯；

--建設(shè)方案先進(jìn)科學(xué)，產(chǎn)品技術(shù)和工藝路線合理；

--項目建設(shè)符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約利用要求，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。項目產(chǎn)生的污染物排放符合國家環(huán)保要求，獲得相關(guān)環(huán)保部門的審核或批復(fù)；農(nóng)業(yè)面源污染能得到有效治理；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物能得到有效利用；能夠確保水資源安全和可持續(xù)利用。種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)過程減少農(nóng)藥、化肥、添加劑等投入品使用，符合相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范要求；產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠，達(dá)到相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求。

--投資估算合理，自籌資金來源有保障，籌資方案可行；--土地流轉(zhuǎn)用地或項目建設(shè)用地手續(xù)合法。（2）項目單位條件 龍頭企業(yè)：

--2010年12月31日以前在工商部門登記注冊，具有法人資格；--經(jīng)營業(yè)績良好，2011、2012年連續(xù)盈利，具有良好的發(fā)展前景；2011、2012年資產(chǎn)負(fù)債率一般低于70%，銀行信用等級A級以上（含A級，未向銀行貸款的除外）；

--企業(yè)資產(chǎn)優(yōu)良，具有一定的經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實力，有較強的自籌資金能力。2012年固定資產(chǎn)凈值300萬元以上，凈資產(chǎn)不低于申請財政補助資金總額的2倍；

--法人代表具有良好的社會形象和誠信記錄，企業(yè)一般應(yīng)不欠稅、不欠員工工資、不欠社會統(tǒng)籌保險金；

--建立了符合市場經(jīng)濟(jì)要求的經(jīng)營管理機制，財務(wù)管理規(guī)范，能保證項目按計劃建成和財政資金規(guī)范、安全、有效使用；

--與農(nóng)民以多種形式，形成聯(lián)結(jié)緊密、科學(xué)合理的利益共同體。龍頭企業(yè)實施的項目一般應(yīng)直接帶動農(nóng)戶200戶以上，加工項目所需原材料的70%以上來自企業(yè)注冊地，流通設(shè)施項目能夠帶動注冊區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場領(lǐng)域。農(nóng)民專業(yè)合作社：

--一般為2011年12月31日以前在工商部門登記注冊，取得法人資格；--合作社法人具有良好社會形象和誠信記錄，具備相應(yīng)的項目建設(shè)和經(jīng)營管理能力。

--符合《農(nóng)民專業(yè)合作社法》有關(guān)規(guī)定，產(chǎn)權(quán)明晰，章程規(guī)范，運行機制合理，盈余返還。

--經(jīng)營狀況良好，實力較強，財務(wù)管理比較規(guī)范，凈資產(chǎn)不低于申請財政補助資金總額的50％。

--運營規(guī)范，農(nóng)戶社員規(guī)模較大，示范帶動作用強。2.貸款貼息項目

（1）貸款由銀行業(yè)金融機構(gòu)發(fā)放，貸款用途符合國家金融政策和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目扶持范圍；

（2）貸款期限、貼息期限及額度等符合規(guī)定要求；（3）項目申報單位具有法人資格，經(jīng)營狀況良好；（4）法人代表具有良好的社會形象和誠信記錄；

（5）貸款項目對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收和就業(yè)帶動作用明顯；（6）申報材料齊全完整、真實可靠。3．不予受理的事項

（1）國家產(chǎn)業(yè)政策限制和淘汰的相關(guān)項目（參見國家發(fā)展與改革委員會《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄〔2011年本〕》）。（2）列入中國國家重點保護(hù)野生動植物名錄和有關(guān)野生動植物保護(hù)國際公約附錄的動植物加工流通項目。

（3）中成藥深加工、木材深加工、紡織品深加工等項目。

（4）截止到2013年底，同一項目單位（包括母公司和各個子公司、不同公司但同一法人代表）已獲得農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目連續(xù)扶持（含貸款貼息和財政補助兩類項目）滿3年的（合作項目除外），不在2014年申報范圍。

（5）已申報2014年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項目的，不在此次申報范圍。（6）中央財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資參股企業(yè)和使用有償資金的企業(yè)，2012年未上繳國有股權(quán)分紅收益和未償還到期借款的，不得申報2014年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目。

（7）有不良誠信記錄，或被列入監(jiān)管黑名單的企業(yè)不在申報范圍。（8）上市企業(yè)（含控股公司、母公司、子公司）不在此次項目申報范圍。

（二）龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“一縣一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點項目。

2014年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“一縣一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點項目原則上執(zhí)行《2013年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“一縣一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點項目申報指南》（國農(nóng)辦〔2013〕115號）及《關(guān)于2013年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“一縣一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點項目若干政策規(guī)定解釋的函》（國農(nóng)辦函〔2013〕41號）立項條件和申報要求，并對相關(guān)事宜進(jìn)一步明確如下：

1.龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點項目要求符合無公害、綠色、有機等相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范，產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠。

2.“一縣一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點項目要求列入地理標(biāo)志產(chǎn)品或原產(chǎn)地保護(hù)產(chǎn)品目錄及省級優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品。

3.試點項目均要求“三廢”排放及處理措施可行，獲得相關(guān)環(huán)保部門的批復(fù)或?qū)徍?；水資源供需平衡、利用合理，新打機電井獲得水資源管理部門的批復(fù)。

4.試點項目均要求企業(yè)總資產(chǎn)報酬率處于同行業(yè)中等以上水平。5.試點項目能夠積極探索增加農(nóng)民資產(chǎn)（本）性收入的有效途徑，建立起與農(nóng)民股份合作經(jīng)營的利益聯(lián)結(jié)機制，財政資金的30%用于農(nóng)民合作社或農(nóng)民持股，并能夠在一定期限內(nèi)選擇固定分紅、利潤分紅或股權(quán)保底分紅等方式，使農(nóng)民獲得收益。地方農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機構(gòu)（以下簡稱“農(nóng)發(fā)機構(gòu)”）能夠幫助龍頭企業(yè)建立起股份合作制公司治理結(jié)構(gòu)，并加強監(jiān)督管理，確保持股人享有股權(quán)分紅收益。

6．如申報單位屬中央財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資參股企業(yè)和使用有償資金的企業(yè)，2012年未上繳國有股權(quán)分紅收益和未償還到期借款的；以及有不良誠信記錄或被列入監(jiān)管黑名單的，不得申報2014年試點項目。

五、其他要求

（一）申報程序和時間要求。

1.具備條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社可根據(jù)本指南相關(guān)要求，向所在地農(nóng)發(fā)機構(gòu)申報農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目。其中，財政補助項目、龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“一縣一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點項目于2013年10月31日前申報；貸款貼息項目于2014年1月10日前申報。

2.同一項目單位只能申報一種扶持方式。3.越級申報、逾期申報，不予受理。

（二）需提供的相關(guān)材料。

1.財政補助項目、龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“一縣一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點項目：龍頭企業(yè)申報須提供項目可行性研究報告及相關(guān)附件，由社會中介機構(gòu)出具的2011、2012財務(wù)審計報告；農(nóng)民專業(yè)合作社申報須提供項目申報書及相關(guān)附件，由社會中介機構(gòu)出具的2012財務(wù)審計報告；同時須提供電子文檔（PDF格式）及附件資料彩色原件掃描。項目可行性研究報告編制內(nèi)容及相關(guān)附件要求參照國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（以下簡稱“國家農(nóng)發(fā)辦”）已印發(fā)的國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)可研報告及農(nóng)民專業(yè)合作社項目申報書編制參考大綱。

2.貸款貼息項目：貸款銀行批復(fù)文件、銀行貸款合同和貸款到位憑證；銀行貸款卡復(fù)印件；貸款銀行出具的利息結(jié)算清單、利息支付原始憑證、還款憑證；項目單位法人營業(yè)執(zhí)照副本；由社會中介機構(gòu)出具的項目單位2012財務(wù)審計報告。上述材料須提供完整、清晰復(fù)印件或掃描件電子版。

（三）其他要求。

1.產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目原則上由省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)統(tǒng)一組織專家評審、競爭立項，經(jīng)國家農(nóng)發(fā)辦抽查或?qū)徍撕螅枰詡浒复_認(rèn)、立項實施。2.省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)對經(jīng)過規(guī)定程序擬立項扶持的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，須在省級報刊等新聞媒體上進(jìn)行公示。

3.項目申報單位和地方各級農(nóng)發(fā)機構(gòu)要確保項目申報材料的真實可靠與完整。如發(fā)現(xiàn)弄虛作假、違規(guī)操作等，按《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金違規(guī)違紀(jì)行為處理辦法》（財發(fā)[2011]7號）等規(guī)定嚴(yán)肅處理。

4.項目申報單位所需的有關(guān)資料，請向當(dāng)?shù)剞r(nóng)發(fā)機構(gòu)索取，或在財政部門戶網(wǎng)站下載。其他不明事項，可向當(dāng)?shù)剞r(nóng)發(fā)機構(gòu)咨詢。

5.各省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)可結(jié)合實際情況，對本指南有關(guān)要求進(jìn)行細(xì)化，指導(dǎo)各地做好項目申報工作。

第三篇：2007年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃要點

2007年是實施“十一五”規(guī)劃的第二年，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的開局年，全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的總體思路是：以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的具體要求，認(rèn)真貫徹《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》，牢牢把握“農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收”這一主線，立足全市農(nóng)業(yè)資源條件和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，堅持以中低產(chǎn)田改造為中心，加強項目區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為根本任務(wù)，促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)的全面和可持續(xù)發(fā)展。

圍繞總的工作思路，2007年工作重點是：

1、做好2007年土地治理項目的組織實施工作。要嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的有關(guān)政策規(guī)定，抓住有利時機，充分調(diào)動項目建設(shè)單位、項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)民群眾的積極性，全面提高項目建設(shè)水平，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，確保六月底以前高質(zhì)量的完成全部建設(shè)任務(wù)。在項目實施過程中，要建立健全項目公示制，主動接受農(nóng)民群眾和社會各界監(jiān)督，提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)的透明度；以項目工程建設(shè)為重點，全面推行工程招投標(biāo)制，擇優(yōu)選擇施工隊伍；實行工程監(jiān)理制度，在項目實施期間委派監(jiān)理工程師進(jìn)行全過程質(zhì)量監(jiān)督，并出具法律效力的監(jiān)理報告，以保證工程的質(zhì)量。同時，要加強資金管理，嚴(yán)格執(zhí)行縣級報帳制，做好項目內(nèi)業(yè)管理等項目驗收前的準(zhǔn)備工作。

2、做好2007年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目申報工作。土地治理項目要按照項目申報要求，組織專家評審組對項目進(jìn)行評審，可研報告、初步設(shè)計編制要詳細(xì)、規(guī)范，土地治理項目要統(tǒng)籌規(guī)劃、集中連片、注重效益，治理措施要切合實際，要突出“糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”這個重點。要抓好產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目庫建設(shè)，論證、儲備一批符合國家扶持政策、市場前景好、能帶動農(nóng)民群眾致富的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，重點扶持企業(yè)財務(wù)狀況良好、信譽好的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。隴縣要做好江寧鎮(zhèn)產(chǎn)地批發(fā)市場的立項審批及投資爭取工作，確保當(dāng)年投資到位，當(dāng)年啟動工程項目建設(shè)。

3、深入學(xué)習(xí)貫徹《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范資金和項目管理。要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《管理辦法》的精神實質(zhì)，準(zhǔn)確把握其科學(xué)內(nèi)涵，要把學(xué)習(xí)提高到落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的高度，認(rèn)真貫徹執(zhí)行，做到在管理體制、工作機制上與時俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，努力提高規(guī)范化管理水平，不斷增強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)活力。在資金管理上，要確保中央資金、省級配套的及時到位，保證市、縣配套資金足額配套；要加強有償資金管理，確保有償資金的歸還落到實處；要加大資金審計力度，在項目建設(shè)中推選農(nóng)民監(jiān)督員，加強社會和群眾對項目和資金的監(jiān)督作用。在項目管理上，要規(guī)范項目評審工作，發(fā)揮專家評審制的作用，提高項目編制的規(guī)范性和科學(xué)性；要加大項目檢查力度，提高項目建設(shè)質(zhì)量；要完善項目驗收制度，落實工作責(zé)任；要積極推行績效考評機制，制定科學(xué)量化的考核指標(biāo)，明確問責(zé)獎罰措施，保證資金安全運行和項目優(yōu)質(zhì)高效。

4、建立農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作信息通報制度，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)宣傳力度。信息宣傳工作是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的重要組成部分，是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)經(jīng)驗總結(jié)、成果宣傳、風(fēng)采展示、擴(kuò)大影響的重要途徑，也是提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作水平的重要手段，各項目縣要高度認(rèn)識信息宣傳工作的重要性，定時通報項目建設(shè)情況以及工作中一些好的做法，利用沾化財政網(wǎng)、報紙、電視等媒體大力宣傳農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)影響，優(yōu)化農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)氛圍，讓社會各方面關(guān)心和支持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，為更多地爭取項目、實施項目創(chuàng)造條件。

5、進(jìn)一步加強調(diào)查研究工作。面對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，圍繞農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點、熱點和難點問題，加強調(diào)查研究，不斷建立和完善有關(guān)規(guī)章制度，全面提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作管理水平。各項目縣負(fù)責(zé)同志要主抓調(diào)研工作，選擇符合各地實際情況的調(diào)研課題，組織業(yè)務(wù)骨干成立課題組，保證調(diào)研成果的數(shù)量和質(zhì)量，推動農(nóng)發(fā)工作再上新臺階。

6、加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)培訓(xùn)力度，努力建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)干部隊伍。要全面加強干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，通過舉辦培訓(xùn)班、參觀學(xué)習(xí)等形式，組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)新時期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)業(yè)務(wù)知識，加強財務(wù)制度培訓(xùn)，學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的方針政策，學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗，更新改善知識結(jié)構(gòu)，不斷提高綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和實際工作能力。

7、積極開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動，全力打造精品工程。要以全面提高資金和項目管理水平為主，以“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”目標(biāo)，全力打造農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)精品工程，把高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量作為首要指標(biāo)，樹立爭先創(chuàng)優(yōu)意識，確保把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目真正建設(shè)成讓廣大農(nóng)民群眾受益的“德政工程”、“民心工程”。

第四篇：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)

**鎮(zhèn)召開20**年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治

理項目規(guī)劃工作會議

**月**日上午，20**年**鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目規(guī)劃工作會議于**鎮(zhèn)府召開。**市水利工程監(jiān)理設(shè)計院、**縣農(nóng)業(yè)局等領(lǐng)導(dǎo)成員，**鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)工作人員、各村支部書記、施工方項目經(jīng)理等參加了會議。

會議中，**鎮(zhèn)黨委書記***強調(diào)，各有關(guān)單位要提高認(rèn)識，高度重視農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，增強工作責(zé)任感和緊迫感。抓好群眾宣傳發(fā)動工作，讓群眾清楚了解這一民心工程。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的進(jìn)度，抓緊在明年春耕前完工，避免影響農(nóng)民耕作灌溉。施工過程中，要與當(dāng)?shù)卮逦腿罕姕贤?、協(xié)調(diào)好工作，取得群眾配合，確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作順利推進(jìn)，保質(zhì)保量、如期圓滿完成農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程。

據(jù)了解，這次農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程涉及**、**、**、**等*個村委，總投資達(dá)**多萬元，水田受惠面積過萬畝，受益群眾兩萬多人。工程完成后，實現(xiàn)澇能排、旱能灌，有利于機械化耕種，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)。隨著項目的建設(shè)完善，將極大地改善**鎮(zhèn)水利環(huán)境和耕作條件，為**鎮(zhèn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)打下堅實的基礎(chǔ)。

第五篇：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策及項目實施程序

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策及項目實施程序

實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是黨中央、國務(wù)院為支持和促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施地位，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力而作出的戰(zhàn)略決策。新時期農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題仍然是關(guān)系黨和國家全局的重要問題。2004年中央一號文件和今年的中央一號文件分別將促進(jìn)農(nóng)民增收和提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)生產(chǎn)能力確定為當(dāng)前工作的重點。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善關(guān)系密切，在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中有不可替代的重要作用。溫家寶總理指出實踐證明，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,國家

一、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目種類及構(gòu)成

國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目主要分為兩大類：一類是土地治理項目，一類是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目。

1、土地治理項目包括中低產(chǎn)田改造、農(nóng)業(yè)生態(tài)工程建設(shè)等 中低產(chǎn)田改造是針對那些產(chǎn)量較低的農(nóng)田，通過到水或打井，疏通灌排渠道，改良土壤。配肥地力，整修田間道路，營造農(nóng)田防護(hù)林，提高機械化耕作程度，引進(jìn)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)等綜合蓋在措施，建成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田。它包括：水利措施、農(nóng)業(yè)措施、林業(yè)措施、科技措施四項。

1、水利措施又包括排灌站、機電井、輸變電線路、襯砌渠道、埋設(shè)管道。配套建筑物等小項；

2、林業(yè)措施包括營造農(nóng)田防護(hù)林、苗圃建設(shè)內(nèi)容；

3、林業(yè)措施包括營造農(nóng)田防護(hù)林、苗圃建設(shè)；

4、科技推廣措施包括技術(shù)培訓(xùn)、儀器裝備和示范推廣等建設(shè)內(nèi)容。

2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目是指通過扶持糧棉油等主要農(nóng)產(chǎn)品以外的直接經(jīng)濟(jì)效益較快的企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)展生產(chǎn)項目從而輻射帶動廣大農(nóng)戶實現(xiàn)增收的措施。它包括種植養(yǎng)殖基地、農(nóng)產(chǎn)品加工和流通設(shè)施三類小項。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是一個系統(tǒng)工程，從項目設(shè)置。實施上堅持綜合治理、綜合開發(fā)全面發(fā)展。

二、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金比例及構(gòu)成

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入實行“國家引導(dǎo)、配套投入、滾動開發(fā)”。即中央財政資金是“引子”，地方財政（省市縣三級）要配套，農(nóng)民群眾投工投勞及自籌資金。

（一）中低產(chǎn)田改造項目資金構(gòu)成

中低產(chǎn)田改造項目大體比例為中央財政投入要占到總投入的45％，地方財政配套資金達(dá)到20％，群眾自籌資金35％（其中投工投勞折資必須占到自籌資金的50％）。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目投資標(biāo)準(zhǔn)2004年為每畝410元，其中對財政資金280元。投資標(biāo)準(zhǔn)及財政資金投入標(biāo)準(zhǔn) 每年以10％左右的比例遞增。

（二）產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營資金構(gòu)成

產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目資金來源也為中央財政資金、地方財政資金企業(yè)自籌三類，各種資金比例為中央財政分地方財政配套資金比例為1∶0.5，地方配套資金中省級占80％，地市占20％，財政資金中有償與無償比例為75∶25，自籌資金必須占到中央財政資 金的70％以上。

三、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的項目管理

（一）土地治理項目立項條件及程序

1、立項條件

項目實施區(qū)水土資源條件好、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組領(lǐng)導(dǎo)重視開發(fā)，農(nóng)民群眾投資投勞及搞開發(fā)積極性高并主動籌資。

2、立項程序

①制定開發(fā)規(guī)劃和建立項目庫?？h辦依照國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策及縣上農(nóng)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃，對土地治理項目進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，并制定階段性開發(fā)方案。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在申請立項之前，應(yīng)編制初步選定的項目建議書，存入項目庫，待國家投資可能時，再從項目庫調(diào)為逐級上報。

②編制項目建議書。主要內(nèi)容包括：項目背景；開發(fā)的必要性；建設(shè)范圍、地點、規(guī)模；主要治理措施；投資估算及來源；效益分析等。并附項目村組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對項目實施中及籌資投勞進(jìn)行承諾。

③提出可行性研究報告。主要內(nèi)容包括：項目背景，包括自然、社會、經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)狀；資源評價；項目建設(shè)的必要性及可行性；治理范圍、地點、規(guī)模；項目規(guī)劃圖；主要工程措施及布置圖，工程量和工作量；投資概算及籌資意向，效益評價（包括經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益）；實施方案、組織領(lǐng)導(dǎo)和管理措施等.④評估論證。項目評估是對擬建設(shè)項目可行性研究報告的審 查和評價，對項目建設(shè)的必要性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性、資金配套與償還能力的可靠性進(jìn)行全面系統(tǒng)的論證，提供決策依據(jù)。項目評估采用定量分析和定性分析向結(jié)合，動態(tài)分析和靜態(tài)分析相結(jié)合的方法，堅持經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益的統(tǒng)一，進(jìn)行綜合分析的論證，力求客觀公正。評估論證主要由省級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門負(fù)責(zé)組織，國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室評估范圍僅限于新增和調(diào)整開發(fā)區(qū)、新增中央財政投資在1000萬元以上（含1000萬元）的項目。

⑤組織擴(kuò)初設(shè)計或制定實施方案。擴(kuò)初設(shè)計或?qū)嵤┓桨甘侵贫椖坑媱澋闹饕罁?jù)，其內(nèi)容包括：項目總體設(shè)計，主要建筑物設(shè)計，機械、設(shè)備及儀器購置計劃，配套設(shè)施設(shè)計，主要工程概算，設(shè)計圖紙等。擴(kuò)初設(shè)計應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位承擔(dān)，由省級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門負(fù)責(zé)組織審批。

⑥計劃報批。項目計劃由下向上逐級上報審批，而后由上向下逐級批復(fù)下達(dá)。

（二）產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目立項條件和程序

1、立項條件。

①農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)多種經(jīng)營項目要與土地治理項目密切協(xié)調(diào)，原則上在國家立項的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)內(nèi)安排，對帶動項目區(qū)農(nóng)民發(fā)展商品生產(chǎn)。增加收入有直接和明顯的促進(jìn)作用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的目的。②項目要符合國家的產(chǎn)業(yè)政策和本地區(qū)的農(nóng)業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃。③要實行產(chǎn)業(yè)化 經(jīng)營。④以市場為導(dǎo)向、以科技為依托、以經(jīng)濟(jì)效益為中心、以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)。⑤要集中投入，規(guī)模經(jīng)營。

2、立項程序

①項目建議書。項目單位要在國家立項的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)內(nèi)，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)多種經(jīng)營項目的中長期規(guī)劃，按照多種經(jīng)營項目的立項條件，在調(diào)查研究和科學(xué)規(guī)劃論證的基礎(chǔ)上，進(jìn)行項目初選，形成項目建議書。②項目可行性研究報告。③項目評估。④計劃編報。⑤計劃審批。

（三）項目實施

1、項目計劃經(jīng)批復(fù)下達(dá)后，建設(shè)單位要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行設(shè)計、施工，不得擅自變更項目的建設(shè)地點、期限、規(guī)模、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、如因特殊情況，確需變更的，要報農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門批準(zhǔn)。

2、項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

（1）項目區(qū)農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，抵御自然災(zāi)害能力明顯增強，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到較大提高；通過項目建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，增加農(nóng)民收入，加快項目區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

（2）項目區(qū)有明確的區(qū)域范圍，按流域或灌區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，并符合本地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃；采取綜合措施，集中治理，連片開發(fā)。

（3）平原地區(qū)的項目區(qū)達(dá)到田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路 相連、旱能灌、澇能排、漬能降，實現(xiàn)園田化；丘陵山區(qū)的項目區(qū)，川地基本實現(xiàn)園田化，坡地基本實現(xiàn)梯田化。

（4）項目區(qū)及主要工程建筑物設(shè)立永久性標(biāo)志，管護(hù)組織和管護(hù)制度健全，責(zé)任落實，各項工程設(shè)施保持完好，能較長時期發(fā)揮效益。

對各措施具體要求參照農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門有關(guān)技術(shù)規(guī)范和建設(shè)規(guī)范。項目建設(shè)中嚴(yán)格推行資金“直通車”、目標(biāo)責(zé)任制、競爭立項制、項目公示制、工程招標(biāo)制、大宗物資采購制、工程監(jiān)理制、項目縣區(qū)動態(tài)管理制等、末位懲罰制、計劃變更處罰制、驗收責(zé)任追究制、項目資金捆綁使用制、縣級報賬制等13項制度，進(jìn)一步完善管理機制和細(xì)化操作程序，堅決杜絕項目和資金按部門分配、分割的老機制和違反廉政建設(shè)規(guī)定的現(xiàn)象，掌握農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的主動權(quán)。

四、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金管理

1、報賬程序

項目資金管理嚴(yán)格執(zhí)行縣級財政報賬制和資金直通車，項目實施單位申報、農(nóng)發(fā)辦組織驗收。縣財政一句驗收結(jié)果補助標(biāo)準(zhǔn)直接將項目建設(shè)資金撥付項目實施單位。

2、有償資金使用

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，要實行專人管理，專戶儲存，專賬核算，做到?？顚Ｓ?。各級財政部門、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室要按照統(tǒng)一的會計制度加強匯集核算，做到賬賬相符、賬表相符、賬實相符。財政有償資金的管理，重點要做好以下幾項工作：一是要認(rèn)真簽訂有償資金借款合同，切實落實還款責(zé)任。對用于各類項目的有償資金，應(yīng)區(qū)分不同情況，把債務(wù)分別落實到最終受益人；二是要全面掌握債務(wù)落實和債務(wù)人的變動情況，對債務(wù)人發(fā)生變更的，要及時辦理債務(wù)變更手續(xù)；三是要結(jié)合各地具體情況，采取多種形式的還款保證措施，包括：在借款時辦理必要的抵押、擔(dān)保手續(xù)；建立健全獎懲機制，對還款好的地區(qū)予以獎勵，對不按時還款的地區(qū)加收與其占用費、減少投資、暫停立項直至取消開發(fā)縣的資格；四是要逐步建立還款保證金，例如，可從效益好、建設(shè)期短的項目上提前收回的資金和水利工程拍賣試點收回的資金中安排一部分，用于建立還款保證金。

五、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)自籌及投工投勞規(guī)定