第一篇：水電工程核準(zhǔn)制前期主要工作程序

水電工程核準(zhǔn)制

前期工作主要內(nèi)容及工作程序

水電工程建設(shè)項目應(yīng)符合流域規(guī)劃要求，工程建設(shè)必須履行基本建設(shè)程序。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定，企業(yè)投資建設(shè)水電工程實行項目核準(zhǔn)制，投資企業(yè)需向政府主管部門提交項目核準(zhǔn)申請報告，水電工程可行性研究報告是項目申請報告編制的主要依據(jù)。水電項目核準(zhǔn)前期工作主要包括預(yù)可行研究、可行性研究二個階段。

一、預(yù)可行性研究階段

1、水電工程項目預(yù)可行性研究，應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，按照國家產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)建設(shè)投資建設(shè)方針，在經(jīng)批準(zhǔn)（審查）的江河流域（區(qū)域）綜合利用規(guī)劃或?qū)I(yè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上提出開發(fā)目標(biāo)和任務(wù)，對擬建設(shè)的項目進行初步論證。

2、預(yù)可行性研究報告，由項目業(yè)主根據(jù)國家或省政府及省投資（項目）主管部門同意項目法人開發(fā)有關(guān)資源點的文件，委托具有相應(yīng)資格的水利水電勘測設(shè)計部門，按照《水電工程預(yù)可行性研究報告編制規(guī)程》（DL/T5206-2005)編制。項目業(yè)主應(yīng)承擔(dān)報告書所需的編制費用，并提供必要的外部條件。

3、預(yù)可行性研究報告按要求編制完成后，報送國家或省投資（項目）主管部門，由主管部門會同技術(shù)單位對報告進行技術(shù)審查。主管部門主要根據(jù)國家中長期規(guī)劃要求，著重從資金來源、建設(shè)布局、資源合理利用、經(jīng)濟合理性、技術(shù)政策等方面對建設(shè)項目進行技術(shù)審查。預(yù)可行性研究報告的技術(shù)審查權(quán)限：大型水電工程項目由國家發(fā)改委委托水規(guī)總院組織技術(shù)審查。中型水電工程項目，由省發(fā)改委組織技術(shù)審查；小型水電項目，由項目所在地的發(fā)改委組織技術(shù)審查。

4、在申報項目預(yù)可行性研究報告時，須報送有關(guān)項目縣級以上主管部門的初審意見，主管部門對本項目（包括河流規(guī)劃等）的有關(guān)審批文件，有關(guān)地區(qū)和部門對本項目的書面文件（包括有關(guān)單位提供資金的意向性文件；淹沒區(qū)和占地區(qū)范圍內(nèi)所在地方政府及主管部門的書面意見；具有通航任務(wù)的項目，附航道主管部門的初步意見；跨行政區(qū)或?qū)ζ渌姓^(qū)、部門利益有影響的項目應(yīng)附具有關(guān)行政區(qū)和部門的書面意見等）。

5、水電工程在預(yù)可行性研究前，應(yīng)組建項目法人籌備機構(gòu)，由其組織開展項目預(yù)可行性研究報告書的編制等有關(guān)工作。項目預(yù)可行研究批準(zhǔn)后，應(yīng)正式組建項目法人機構(gòu)，及時開展可行性研究工作。

二、可行性研究階段

1、可行性研究應(yīng)對項目建設(shè)的必要性、可行性、建設(shè)條件等進行論證，并對項目的建設(shè)方案進行全面比較，作出項目建設(shè)在技術(shù)上是否可行、在經(jīng)濟上是否合理的科學(xué)結(jié)論。經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告是項目最終決策和進行招標(biāo)設(shè)計依據(jù)。

2、可行性研究報告應(yīng)按照《水電工程可行性研究報告編制規(guī)程》的規(guī)定，由項目法人委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計、咨詢單位編制?？尚行匝芯繄蟾鎴笈?，應(yīng)由項目法人委托具有相應(yīng)資質(zhì)的水利水電工程專業(yè)咨詢機構(gòu)或組織管理、設(shè)計、施工、咨詢等方面的水利水電專家，對可行性研究報告中的重大問題，進行咨詢論證；設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)咨詢論證意見，對可行性研究報告文件進行補充、修改、優(yōu)化和完善。

3、項目可行性研究報告投資概算應(yīng)嚴(yán)格控制在預(yù)可行性研究報告批復(fù)的投資估算范圍內(nèi)。如編制的項目可行性報告投資概算超過預(yù)可研報告批復(fù)的投資估算，在項目可行性研究報告審批前，主管部門或項目法人單位應(yīng)委托有資質(zhì)的投資咨詢機構(gòu)對工程投資概算進行專項咨詢評估；其中，編制的項目可行性研究報告概算總投資超過預(yù)可行性研究階段批準(zhǔn)總投資10%（含10%）以上的，應(yīng)重新編制可行性研究報告，按程序報批。

4、可行性研究報告編制完成后，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定組織進行技術(shù)審查，在申報可行性研究報告時，必須同時提交項目法人組建方案的批復(fù)文件、資金籌措方案、回收資金的辦法、移民安置規(guī)劃方案、水土保持方案、環(huán)境影響評價報告、地質(zhì)評價報告和地震安全性評價報告、工程招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式、招標(biāo)方式及招標(biāo)初步方案?？尚行匝芯繄蟾娴募夹g(shù)審查權(quán)限：大型水電工程項目由國家發(fā)改委委托水規(guī)總院組織技術(shù)審查。中型水電工程項目，由省發(fā)改委組織技術(shù)審查；小型水電項目，由項目所在地的地級市發(fā)改委組織技術(shù)審查?？尚行匝芯繄蟾娼?jīng)批準(zhǔn)后即成為項目招標(biāo)設(shè)計的主要依據(jù)，不得隨意修改和變更。如出現(xiàn)項目法人、主要建筑物地址、壩型、結(jié)構(gòu)形式等有重要變更或工程規(guī)模變動較大、工程總投資變動幅度達(dá)10%（含10%）以上等重要情況，應(yīng)經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)復(fù)審?fù)饣蛑匦聦徟?/p>

5、可行性研究報告通過技術(shù)審查后，由項目法人按照國家投資管理機構(gòu)有關(guān)要求，編制《項目申請報告》。項目申請報告的主要內(nèi)容：

（1）申報單位及項目概況

（2）發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析（3）資源開發(fā)及綜合利用分析（4）節(jié)能方案分析

（5）建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置分析（6）環(huán)境和生態(tài)影響分析（7）經(jīng)濟影響分析（8）社會影響分析

6、項目申請報告編制完成后，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定報送投資主管部門進行評估。大型水電工程項目由國家發(fā)改委委托中咨公司進行評估。中型水電工程項目，由省發(fā)改委委托省工程咨詢研究院評估；小型水電項目，由項目所在地的地級市發(fā)改委組織評估。

7、項目申請報告的報批程序

1）大型水電工程（在主要河流上建設(shè)的項目和總裝機容量25萬千瓦及以上項目）：由項目業(yè)主報省發(fā)改委，由省發(fā)改委進行初審，并報省政府審定同意后，再由省發(fā)改委報國家發(fā)改委，國家發(fā)改委在綜合工程咨詢機構(gòu)評估意見及國家有關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，按國家現(xiàn)行規(guī)定核準(zhǔn)。

2）中型和重要小型水電工程：由項目業(yè)主報省發(fā)改委，省發(fā)改委在綜合工程咨詢機構(gòu)評估意見及省級有關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上進行核準(zhǔn)。

3）在申報項目申請報告時，項目法人應(yīng)提交省政府批準(zhǔn)的《移民規(guī)劃大綱》批復(fù)，政府國土資源部門出具的土地預(yù)審報告書和對地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告的認(rèn)定意見、水利部門出具的水土保持方案批復(fù)、環(huán)保部門出具的環(huán)境影響評價審查意見、地震部門對地震安全性評價報告的審查意見；涉及航運交通的需提交交通部門關(guān)于工程建設(shè)對航運、交通影響的審查意見；涉及風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)及文物保護等應(yīng)提交有關(guān)部門的審查意見。

第二篇：水電工程核準(zhǔn)制探討

水電工程核準(zhǔn)制的利與弊探討

——以我國大型水電項目核準(zhǔn)為例

現(xiàn)行的項目核準(zhǔn)制度程序繁雜、效率低下，由審批制向核準(zhǔn)制的改革，究竟是計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡的進步，還是計劃經(jīng)濟向?qū)徟?jīng)濟發(fā)展的倒退？

改革開放以來，通過總結(jié)以往僵化的計劃經(jīng)濟阻礙國家發(fā)展和社會進步的教訓(xùn)，我國市場化體制改革的意愿非常強烈。在1993年八屆全國人大一次會議上提出的關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革的任務(wù)是：要按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，加強宏觀調(diào)控和監(jiān)督，強化社會管理職能，把應(yīng)該由企業(yè)解決的問題，交由企業(yè)自己去解決。為落實這一改革措施，2004年，國務(wù)院正式發(fā)布了《關(guān)于投資體制改革的決定》，把過去企業(yè)投資的審批制，改為了核準(zhǔn)制。

核準(zhǔn)制淵源

企業(yè)投資項目核準(zhǔn)制是政府改革社會投資管理的一種嘗試。力圖從維護社會公共利益的角度，對不使用政府資金的重大建設(shè)項目不再實行審批，而簡化為審查核準(zhǔn)。實行核準(zhǔn)制的投資項目，僅需向政府提交《項目申請報告》，不再經(jīng)過批準(zhǔn)《項目建議書》、《可行性研究報告》和《開工報告》的程序。政府對企業(yè)提交的《項目申請報告》，主要是從維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進行核準(zhǔn)，不再對投資項目的市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等進行審批。企業(yè)的投資項目只須依法辦理環(huán)境保護、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等許可手續(xù)即可。

然而，通過多年來的實踐結(jié)果來看，我國投資體制的市場化改革后的現(xiàn)狀并不能令人滿意。這主要是由于我國社會目前的法制化水平不高，一些政府管理部門常常難以做到依法行政。在這種情況下，雖然國家把審批制改成了核準(zhǔn)制，表面上看是簡政放權(quán)，簡化了審批手續(xù)，但實際上卻把投資項目的審批，由原來的國家發(fā)改委一個部門，變成了現(xiàn)在的所有的行政許可部門的多頭審批。在原來的審批制下，一旦發(fā)改委批準(zhǔn)了這個項目，該項目就有了合法性。企業(yè)可以根據(jù)不同行政許可部門的要求，再分別去辦理各種行政許可。具體在該行政許可辦理的過程中，不管遇到任何問題都不會影響項目本身的合法性。

而改為核準(zhǔn)制之后，情況卻發(fā)生了根本性的變化。不僅在任何一項行政許可沒有通過之前，企業(yè)的該項目就不能得到合法的法律地位，而且對于企業(yè)在何種情況下才具有辦理某種行政許可的資格，也存在著較大的疑問。為了解決取消了發(fā)改委的項目審批文件，企業(yè)根本無法獲得辦理各種行政許可資格的問題，彌補審批手續(xù)上“先有雞，還是先有蛋”的這一程序缺陷，目前大多數(shù)項目常常需要由原來負(fù)責(zé)審批的發(fā)改委，先給企業(yè)投資的項目頒發(fā)一個“路條”，然后企業(yè)再憑著這個“路條”去辦理各種行政許可。在所有的行政許可都辦理完成之后，發(fā)改委才能正式核準(zhǔn)該項目。

在必須辦理的幾十個行政許可手續(xù)的過程中，整個項目都存在著巨大的不確定性，任何一個行政許可部門都可以以自己的理由，理直氣壯地叫?；蛘哒f擱置該建設(shè)項目。這就大大增加了企業(yè)投資項目的審批難度和風(fēng)險，與我國當(dāng)初簡政放權(quán)的投資體制改革的初衷，完全是背道而馳的。

進步還是倒退？

為此，有人尖銳地批評說，核準(zhǔn)制的改革根本不是計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的進步，而是計劃經(jīng)濟向?qū)徟?jīng)濟的倒退。這種說法確實有一定的道理。目前，在中國衡量成功企業(yè)的最重要標(biāo)志，似乎不是市場運作的水平，而是同各種政府行政管理部門打交道的變通能力。核準(zhǔn)制度也讓政府的各個部門，都增加了權(quán)力的含金量。與此同時，利用行政許可權(quán)的貪污腐敗現(xiàn)象也迅速蔓延。例如，在我國的環(huán)保部門發(fā)動了第一次環(huán)評風(fēng)暴之后的短短2年時間內(nèi)，全國有數(shù)百名負(fù)責(zé)環(huán)評的官員涉嫌經(jīng)濟犯罪。據(jù)了解，僅僅因為環(huán)評審批被追究了刑事責(zé)任的就有80多人。客觀地說，我國社會目前的腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，社會精英比以往任何時代都喜歡爭當(dāng)政府公務(wù)員等一系列的怪現(xiàn)象，都和我們當(dāng)前的投資體制改革有一定的關(guān)系。

不過，我們也不能因為改革中出現(xiàn)的問題就否定市場化改革的大方向。本來審批制向核準(zhǔn)制的改革，絕對應(yīng)該是我國市場化體制的進步。但是，市場化的管理體制必須要求社會具備相應(yīng)的法制化水平。

實施核準(zhǔn)制的前提，是讓每一個企業(yè)都能根據(jù)現(xiàn)行的法律，明確預(yù)測到自己投資項目的合法性，而無須去擔(dān)心能否通過各種關(guān)系和暗箱操作，來獲得各種行政許可。這樣的話，企業(yè)項目的前期投資才能有基本的保證。

而在我國當(dāng)前法制化水平普遍不高的情況下，對企業(yè)的項目投資來說，審批制確實要比核準(zhǔn)制有一定的優(yōu)越性。因為審批的制度雖然僵化，但起碼在通過了審批之后，項目的合法性是有保障的。而核準(zhǔn)制雖然先進，但是由于各種行政許可的結(jié)果，與該政府部門的執(zhí)政水平和官員素質(zhì)有很大的關(guān)系，企業(yè)很難根據(jù)現(xiàn)行的法律準(zhǔn)確地預(yù)測到結(jié)果。最后，只有等到這個投資項目所有的行政許可都通過了之后，投資的項目才能被核準(zhǔn)，才具有合法性。而在此之前，所有的投入都有付之東流的可能。

2009年環(huán)保部門叫停金沙江中游水電項目的根本原因，就是因為企業(yè)上報的環(huán)境評價文件，遲遲得不到答復(fù)。施工企業(yè)在截流安全渡汛和讓洪水沖毀所有的前期工程的尷尬中，必須做出自己的選擇。被叫停的金沙江水電工程是一個對國家發(fā)展至關(guān)重要的建設(shè)項目，根據(jù)國家發(fā)展的需要不得不建，所以，最后也只能不了了之了。試想如果被叫停的是一個不會引起社會關(guān)注的小項目，行政管理部門完全可能讓這個企業(yè)的前期投資全部報廢。因此，我國投資體制實施了核準(zhǔn)制的改革之后，已經(jīng)對我國社會的法制化提出了更高的要求。如果政府依法行政的水平不能跟上來，那么我們市場化改革的結(jié)果，確實有事與愿違的危險。解決這一矛盾的根本出路，主要是在于加速我國法制建設(shè)，提高各級政府行政許可管理部門依法行政的水平。我國投資體制的改革，必須要以政府的依法行政為基礎(chǔ)，否則，不管采取什么樣的管理形式，都不可能收到市場化改革的積極作用。正是因為認(rèn)識到了這一點的重要性，國務(wù)院在2004年頒布《關(guān)于投資體制改革的決定》的前后，還發(fā)布了《全面推進依法行政實施綱要》，要求各級政府部門全面推進依法行政，力爭經(jīng)過10年左右時間，基本實現(xiàn)我國建設(shè)法治政府的體制改革目標(biāo)。遺憾的是，眼看這10年的期限已到，但政府的依法行政管理水平仍然令人堪憂。

水電核準(zhǔn)弊病

除了政府依法行政的水平之外，對于某些關(guān)系到國計民生的重大項目，例如大型水電項目的核準(zhǔn)問題，我們還應(yīng)該注意到其項目管理上的特殊性。投資體制的市場化改革也應(yīng)該把握一定的范圍和限度。

把所有的政府投資都交給企業(yè)并非就一定是市場化的進步。到目前為止，美國在大江大河上的水利水電工程的開發(fā)建設(shè)一直都是由政府主導(dǎo)，不容許私營資本介入。盡管美國的大型水利水電工程開發(fā)建設(shè)，也不是完全沒有競爭的。在美國全國范圍內(nèi)，水利水電建設(shè)主要有美國內(nèi)務(wù)部的墾務(wù)局、田納西流域管理局和美國的工程師兵團三大政府機構(gòu)，分區(qū)域負(fù)責(zé)。在關(guān)系到國計民生的極其重要的水利水電開發(fā)問題上，美國首先要充分保證政府的絕對控制。各機構(gòu)之間既有相互競爭的關(guān)系，又不會在某一個區(qū)域產(chǎn)生國有投資者自相殘殺的交叉競爭。

與美國相比，我國的管理體制就較為落后。我國投資體制市場化改革之后，相關(guān)部門就對大型水利水電建設(shè)社會公益的重要性認(rèn)識不足，似乎已經(jīng)把大型水利水電開發(fā)建設(shè)的責(zé)任完全交給了企業(yè)和市場。這種市場化的改革，雖然一舉打破了多年來制約我國水利水電建設(shè)的資金瓶頸，但也產(chǎn)生了一系列新的、更嚴(yán)重的問題。以至于最近幾年我國的大型水利水電開發(fā)建設(shè)，雖然資金充足，社會各界的積極性都非常高，但是，實際上仍然是困難重重、舉步維艱，與國民經(jīng)濟相比發(fā)展滯后。

由于我國的水利水電建設(shè)在經(jīng)濟騰飛的關(guān)鍵時期嚴(yán)重受阻，以至于目前水利水電開發(fā)已經(jīng)嚴(yán)重滯后于我國的經(jīng)濟發(fā)展。由于我們?nèi)狈Υ蠼蠛由淆堫^電站水庫對河流水資源足夠的控制能力﹐我國的社會﹑生態(tài)環(huán)境遭受自然災(zāi)害的沖擊極大。一方面洪澇災(zāi)害頻發(fā)，另一方面又是干旱嚴(yán)重，水資源短缺﹑水污染加劇。

例如，去年的西南大旱，給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和人民群眾的生產(chǎn)、生活，以及生態(tài)環(huán)境都造成了毀滅性的打擊。根據(jù)云南省的披露，由于水利水電開發(fā)不足，該省的水庫蓄水能力不足水資源總量的7%。也就是說云南省每年93%以上的水資源，都必須在洪水季節(jié)里迅速排放到海里去，否則就可能會造成洪澇災(zāi)害。而一旦遭遇較長時間不下雨，就難免會造成嚴(yán)重的干旱災(zāi)害。為此，今年的中央一號文件不得不聚焦水利建設(shè)，把水利建設(shè)提高到“生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基”的高度來認(rèn)識。

此外，由于水電開發(fā)與水資源開發(fā)密不可分，水利水電發(fā)展受阻的結(jié)局也讓我國豐富的水能資源長期得不到有效的利用。到2010年底，我國的水能資源利用率只有25%，這使得我國經(jīng)濟發(fā)展與能源供應(yīng)的矛盾，要比其它發(fā)達(dá)國家尖銳得多。最近幾年，在全球各國都積極地致力于減排溫室氣體的時候，我們卻不得不以每年2－3億噸的增量加速煤炭的開采，并不斷刷新著人類溫室氣體排放強度的紀(jì)錄。

面對經(jīng)濟強勁增長的能源需求，我國煤炭的產(chǎn)能不足、運力有限、礦難頻發(fā)、生態(tài)環(huán)境惡化、煤電矛盾也不斷升級。大量的煤炭開采和燃燒不僅引發(fā)了我國一系列嚴(yán)重的社會、經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境問題，同時也讓我們在GDP還遠(yuǎn)低于美國的情況下，溫室氣體的排放量就已經(jīng)成為世界第一了。這引來了與我國經(jīng)濟發(fā)展水平完全不相符的批評和阻力。

所有這些出現(xiàn)的問題，幾乎都和我國水利水電建設(shè)的投資體制管理不順直接有關(guān)。例如，我國的怒江水電開發(fā)已經(jīng)被一些莫須有的理由擱置了多年。按照國家“十一五”規(guī)劃開工建設(shè)的金沙江中游水電被叫停審查之后，才發(fā)現(xiàn)所依據(jù)的理由竟然是一些誤導(dǎo)的宣傳。根據(jù)我國的資源計算，如果我國的水利水電開發(fā)利用能夠達(dá)到歐美發(fā)達(dá)國家的平均水平，我們每年還可以再減少十幾億噸的二氧化碳排放。

當(dāng)前我們所面臨的局面是，提高政府部門的依法行政水平還不可能一蹴而就。在此背景下，我們亟需在現(xiàn)行的核準(zhǔn)制體制下，尋找到一套保證我國積極發(fā)展水電能夠得以落實的方法。有人曾建議國家應(yīng)該對大型水利水電項目實行“預(yù)核準(zhǔn)”制度，或者恢復(fù)國家發(fā)改委對水電項目的審批制，以解決我國的大型水利水電項目不斷受到體制干擾難以發(fā)展的難題。

國務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》中的“簡要說明”曾規(guī)定，“根據(jù)促進經(jīng)濟發(fā)展的需要和不同行業(yè)的實際情況，可對特大型企業(yè)的投資決策權(quán)限特別授權(quán)。”

根據(jù)上述條款，國務(wù)院可考慮對重要的流域開發(fā)公司的投資決策權(quán)進行特別的授權(quán)，直接委托他們按照國家已經(jīng)批準(zhǔn)的流域開發(fā)規(guī)劃，合理合法地進行水利水電開發(fā)建設(shè)。即把現(xiàn)行管理方式中具體水電項目的“路條”升級為預(yù)核準(zhǔn)。先期確定對國計民生至關(guān)重要的項目建設(shè)的合法地位，保障已經(jīng)獲得批準(zhǔn)的國家規(guī)劃的嚴(yán)肅性和完整實施。

第三篇：項目前期工作程序

項目前期工作程序，項目前期工作是指項目決策階段的工作，它包括：項目建議書，可行性研究報告，方案設(shè)計等。

項目建議書又叫做預(yù)可行性研究報告，它是由項目提出單位根據(jù)規(guī)劃發(fā)展要求，結(jié)合自身各項資源條件，向上級主管部門提出的具體項目建設(shè)的輪廓設(shè)想和書面文件。項目建議書由上級主管部門審查、批準(zhǔn)后，即可列入項目前期工作計劃。

上級主管部門對項目建議書的審批通過關(guān)系到項目能否繼續(xù)進行，是項目能往下進行的前提條件。

可行性研究報根據(jù)批準(zhǔn)的項目建議書的進一步深化，收集資料對項目進行進一步論證和定位，綜合評選，確定經(jīng)濟上合理，技術(shù)上先進，條件上具備，實施上可行的最佳方案，為項目決策提供依據(jù)?？尚行匝芯繄蟾嫘枰玫叫袠I(yè)專家的論證和主觀部門的批準(zhǔn)。

可行性研究報告為投資者和決策者提供可靠的決策依據(jù)，并可作為下一步工作開展的基礎(chǔ)。

方案設(shè)計又分為初步設(shè)計，僅提供概念性的設(shè)計框架，為展示項目的輪廓和說明而作的設(shè)計。

工程投資額在30萬元以下或者建筑面積在300平方米以下的建筑工程，可以不申請辦理施工許可證。

第四篇：試論核準(zhǔn)制下電網(wǎng)建設(shè)前期工作論文

【摘要】本文主要概述了核準(zhǔn)制下電網(wǎng)建設(shè)的前期工作主要內(nèi)容，并對核準(zhǔn)制下電網(wǎng)建設(shè)前期工作存在的問題進行分析，在此基礎(chǔ)上提出核準(zhǔn)制下加強電網(wǎng)建設(shè)前期工作的建議。

【關(guān)鍵詞】核準(zhǔn)制；電網(wǎng)；前期工作

自從2004年以來，國家將投資審批制度從實行審批制改為核準(zhǔn)制，從此，國家對投資項目的核準(zhǔn)范圍、效力、程序等出臺了相應(yīng)的辦法，使我國的企業(yè)投資正式由審批制轉(zhuǎn)向核準(zhǔn)制。電網(wǎng)工程是能源類重大建設(shè)工程，按照現(xiàn)行的規(guī)定必須執(zhí)行核準(zhǔn)制。因此，本文主要對核準(zhǔn)制下電網(wǎng)建設(shè)項目的前期工作進行研究和探討，概述了前期工作的主要內(nèi)容，分析了前期工作中存在的問題，提出了相關(guān)建議，以供相關(guān)人士借鑒。

1核準(zhǔn)制下電網(wǎng)建設(shè)前期工作內(nèi)容概述

核準(zhǔn)制下電網(wǎng)建設(shè)工程的前期工作內(nèi)容包括三個方面，主要包括項目的可行性研究工作、專題評估報告和批文的編制落實以及申請報告的統(tǒng)一編制核準(zhǔn)。

（1）對于項目的可行性研究，在這個階段主要是針對項目進行可行性研究評審報告的編制，在編制評審報告時主要承包單位是業(yè)主委托的設(shè)計單位，并根據(jù)國家規(guī)定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計規(guī)范進行編制，在項目可行性研究評審?fù)ㄟ^之后才能開始下一階段的工作。

（2）專題評估報告和批文的編制落實。在這個階段主要是根據(jù)國家水利部、發(fā)改委、環(huán)保總局、國土資源局等部門對城市水土保持、城市規(guī)劃等方面的法律法規(guī)來進行電網(wǎng)建設(shè)項目的評估報告編制，在準(zhǔn)備好編制所需文件之后落實報告的編制工作。

（3）對編制報告進行統(tǒng)一報送核準(zhǔn)，業(yè)主主要對申請報告而編制和組織進行核準(zhǔn)，并將核準(zhǔn)結(jié)果和一些相關(guān)文件統(tǒng)一報送到國家發(fā)展改革委員會，由發(fā)改委進行核準(zhǔn)，項目通過后才能正式施工[1]。

2核準(zhǔn)制下電網(wǎng)建設(shè)前期工作存在的問題

2.1電網(wǎng)建設(shè)和城市總體規(guī)劃匹配度不高實際生活中，電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃和城市的發(fā)展規(guī)劃沒有實現(xiàn)無縫連接，主要是由于很多地方政府要求改簽一些剛建成的線路；另外，國家對于地區(qū)供電政策趨緊，并對農(nóng)田的保護區(qū)作出了基本規(guī)劃，對電網(wǎng)建設(shè)項目從嚴(yán)審批，對項目所需的農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地的指標(biāo)也進行嚴(yán)格審批，對變電站的站址落點規(guī)劃日益困難。除此之外，由于城市的地鐵建設(shè)和高壓電網(wǎng)建設(shè)，很多跨區(qū)域的鐵路等電力線路的建設(shè)越來越多，由于鐵塔的塔基占地比較多，大多數(shù)送電線路不服務(wù)于本地發(fā)展，大多數(shù)電網(wǎng)項目的建設(shè)都是跨區(qū)域的過境建設(shè)，對電網(wǎng)建設(shè)的積極性造成影響，而且支持力度缺乏。2.2工作程序繁雜在核準(zhǔn)制下的電網(wǎng)建設(shè)工作前期，工作周期比原來更長，一般情況下，發(fā)改委對電力企業(yè)擴建、改建、新建的電力項目進行轉(zhuǎn)報或核準(zhǔn)，而項目申請報告的主要內(nèi)容有申報單位情況、項目的擬建情況、項目建設(shè)的用地規(guī)劃、項目建設(shè)所用的資源和能源的消耗情況、對生態(tài)環(huán)境的影響、項目建設(shè)的社會和經(jīng)濟效果分析。在進行申請報告的提交時，還必須要附有下列文件：①針對此次電力項目建設(shè)的環(huán)保部門出具的環(huán)評文件審批意見；②針對這次項目建設(shè)國土部門的用地預(yù)審意見；③針對這次電力項目建設(shè)城市規(guī)劃部門出具的意見；④相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定必須提交的其他文件。2.3政策難以落實就現(xiàn)階段而言，我國的電網(wǎng)輸變電工程建設(shè)項目的建設(shè)路徑主要是直線型路徑，對于地方區(qū)域的城市發(fā)展規(guī)劃和土地利用的影響非常大，在很大程度上存在將規(guī)劃區(qū)域分隔的可能。此外，由于城鎮(zhèn)化步伐的加快，城鎮(zhèn)居民越來越多，使得城鎮(zhèn)的建筑非常密集，因此，很多電網(wǎng)項目的建設(shè)經(jīng)常受阻，對于政府協(xié)調(diào)能力的要求越來越高，政府協(xié)調(diào)難度增加，使得電網(wǎng)建設(shè)用地選擇和線路選擇的矛盾更加突出。

3核準(zhǔn)制下電網(wǎng)建設(shè)前期工作加強的建議

3.1地方總體規(guī)劃和電網(wǎng)規(guī)劃相結(jié)合。在對電網(wǎng)建設(shè)進行整體規(guī)劃時，必須要考慮到地方的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，根據(jù)實際情況進行地方總體規(guī)劃和電網(wǎng)規(guī)劃的統(tǒng)籌考慮，在地方總體規(guī)劃中納入電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，而且在地方的土地利用規(guī)劃中也應(yīng)該納入電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃。比如在對地方的整體發(fā)展進行規(guī)劃時，可適當(dāng)?shù)倪M行電網(wǎng)規(guī)劃的調(diào)整，電網(wǎng)規(guī)劃的調(diào)整可以是滾動的修訂調(diào)整，即隨著地方總體發(fā)展規(guī)劃的變化變化。總而言之，就是要實現(xiàn)地方性總體發(fā)展規(guī)劃和電網(wǎng)項目建設(shè)規(guī)劃的無縫銜接，電網(wǎng)項目的建設(shè)進度和建設(shè)時間應(yīng)和地方的總體發(fā)展規(guī)劃相銜接。在對電網(wǎng)進行規(guī)劃時，應(yīng)盡量規(guī)劃出目標(biāo)網(wǎng)架以及近期的輸變電工程建設(shè)內(nèi)容規(guī)劃，規(guī)劃好之后以最快的速度呈報地方政府負(fù)責(zé)部門進行審批，竟然在法律的層面保護電力輸變電工程規(guī)劃，以保證我國電網(wǎng)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展[2]。3.2前期工作提前開展。為使前期工作能按照計劃周期的節(jié)點順利完成，從我國的電網(wǎng)公司項目建設(shè)的相關(guān)規(guī)定中可知，電網(wǎng)項目建設(shè)的可行性研究評審?fù)瓿珊?，該項目建設(shè)就納入了項目儲備庫中，因此，在具體的投資計劃安排還沒有出來之前，相關(guān)部門就應(yīng)該立刻進行項目核準(zhǔn)手續(xù)的辦理。同時，為了輸變電工程的建設(shè)能夠和地方的經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，滿足地方經(jīng)濟發(fā)展的需要，必須采取一定的措施，不能使電力項目的開工時間被延遲，所以必須充分考慮工程建設(shè)的時間以及招標(biāo)因素，對工程建設(shè)的前期工作做好把控。比如國網(wǎng)公司應(yīng)該提前兩年開展普通項目建設(shè)的前期工作，針對難度大的項目建設(shè)前期工作，國網(wǎng)公司應(yīng)提前3~4年的時間開展相應(yīng)的前期工作，進一步實現(xiàn)前期工作、項目計劃、電網(wǎng)規(guī)劃以及項目建設(shè)等環(huán)節(jié)的完美銜接。3.3和政府主管部門展開積極的溝通協(xié)調(diào)。為爭取到對電網(wǎng)建設(shè)前期工作有利的相關(guān)政策，電網(wǎng)公司應(yīng)加強和政府主管部門的溝通協(xié)調(diào)，向政府部門積極的匯報工作，使政府部門加快出臺支持項目建設(shè)工作的文件。另外，為解決核準(zhǔn)下電網(wǎng)建設(shè)前期工作程序繁雜的問題，電網(wǎng)公司應(yīng)和政府主管部門增強溝通，使發(fā)改委能盡快的出臺相關(guān)的支持文件和核準(zhǔn)通知。比如安徽省的某市220kV不跨市域的電網(wǎng)建設(shè)項目，該項目在建設(shè)之前公司的相關(guān)負(fù)責(zé)人積極的和政府主管部門進行溝通，從而使政府主管部門精簡了該項目的核準(zhǔn)流程、減少了相應(yīng)的審批環(huán)節(jié)，使得該電網(wǎng)建設(shè)項目的進度得以加快，提高了前期的工作效率，對于這個例子，相關(guān)的電網(wǎng)建設(shè)項目應(yīng)積極參考。3.4增強業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。電網(wǎng)公司必須對前期工作的相關(guān)負(fù)責(zé)人員進行業(yè)務(wù)上的培訓(xùn)，在選擇負(fù)責(zé)人時，應(yīng)盡量選擇工作和協(xié)調(diào)能力強、政策性很強的工作人員來負(fù)責(zé)前期工作。對于國家剛頒布的電網(wǎng)建設(shè)項目核準(zhǔn)政策，電網(wǎng)公司應(yīng)將相應(yīng)的權(quán)利和責(zé)任都下放到前期工作負(fù)責(zé)人，并積極的對負(fù)責(zé)人員進行業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容主要有國家最新頒布的政策法規(guī)、相關(guān)規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，并增加相應(yīng)的培訓(xùn)力度，對于電網(wǎng)建設(shè)項目的規(guī)劃選址、可行性研究論證、用地預(yù)審、環(huán)保評估、水保評估以及節(jié)能評估等審批流程和所需的相應(yīng)文件內(nèi)容都應(yīng)作為培訓(xùn)內(nèi)容，并反復(fù)定期的進行培訓(xùn)，以提高電網(wǎng)建設(shè)項目前期工作人員的綜合水平，提高工作效率[3]。3.5增強前期工作管理信息化建設(shè)。對于電網(wǎng)建設(shè)工程的前期工作而言，應(yīng)增強其信息化建設(shè)，運用先進的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)對相應(yīng)的工程信息進行管理。主要是因為前期工作中涉及的紙質(zhì)文件和電子表格較多，且沒有建立有效的管理系統(tǒng)，因此，必須建立相應(yīng)的信息化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)前期工作的數(shù)據(jù)共享，以便于及時了解工作的進展程度和開展的順利與否，若遇到問題，能及時的商討相應(yīng)的應(yīng)對措施。

4結(jié)語

綜上所述，本文主要概述了核準(zhǔn)制下電網(wǎng)建設(shè)前期工作的主要內(nèi)容，并對電網(wǎng)建設(shè)前期工作中容易出現(xiàn)的問題進行分析，針對這些問題提出了相應(yīng)的改進建議，以供相關(guān)人士參考。

作者:陳實 單位:國網(wǎng)江西省電力公司上饒供電分公司

參考文獻

[1]蘇炳環(huán).電網(wǎng)項目建設(shè)前期工作難點及對策[J].廣西電力，2011（02）.[2]王瑋，王奕瑋，杜鵬宇，劉芳，徐倩.淺談電網(wǎng)建設(shè)項目核準(zhǔn)管理[J].中小企業(yè)管理與科技（下旬刊），2015（04）.[3]解偉.核準(zhǔn)制下的電網(wǎng)建設(shè)前期工作[J].能源技術(shù)經(jīng)濟，2011（04）.

第五篇：建設(shè)項目前期工作程序文件

項目前期建設(shè)程序

一

立項文件

項目建議書及審批意見或前期工作通知書

可行性研究報告（及附件）及審批意見

關(guān)于立項有關(guān)的會議紀(jì)要、領(lǐng)導(dǎo)講話、專家建議文件等

調(diào)查資料及項目評估研究材料等

二

建設(shè)用地、征地、拆遷文件

選址申請及選址規(guī)劃意見通知書

用地申請報告及縣級以上人民政府城鄉(xiāng)建設(shè)用地批準(zhǔn)書

拆遷安置意見、協(xié)議、方案等

建設(shè)用地規(guī)劃許可證及其附件 5

劃撥或租用建設(shè)用地文件 6

國有土地使用證

三

勘察、測繪、設(shè)計文件

工程地質(zhì)勘察報告 2

環(huán)評報告、節(jié)能報告

災(zāi)害評估報告（水文地質(zhì)勘察報告、自然條件、地震調(diào)查等）4

建設(shè)用地釘樁通知

地形測量和撥地測量成果報告 6

初步設(shè)計圖紙和說明、初設(shè)概算 7

初步設(shè)計審查意見及批復(fù)

有關(guān)行政主管部門(人防 環(huán)保 消防 交通 園林 市政 文物 通訊 保密 河湖 教育 白蟻防治 衛(wèi)生等)批準(zhǔn)文件或取得的有關(guān)協(xié)議

施工圖及其說明

設(shè)計計算書及政府有關(guān)部門對施工圖設(shè)計文件的審批意見

四

招投標(biāo)文件及合同管理

招標(biāo)代理公司比選文件、合同

招標(biāo)文件及工程量清單編制及文件備案、審批

勘察設(shè)計投標(biāo)文件及承包合同

4

施工投標(biāo)文件及承包合同

工程監(jiān)理投標(biāo)文件及委托合同 6

以上招標(biāo)的評標(biāo)報告及合同備案 7

地勘單位資質(zhì)及合同 8

環(huán)評單位資質(zhì)及合同 9

地質(zhì)災(zāi)害評估單位資質(zhì)及合同 10

BOT經(jīng)營合同

其他與工程相關(guān)的單位資質(zhì)及合同

五

開工審批文件

建設(shè)項目列入計劃的申報文件、批復(fù)文件或計劃項目表

規(guī)劃審批申報表及報送的文件和圖紙

建設(shè)工程規(guī)劃許可證及其附件

建設(shè)工程開工審查表

建設(shè)工程施工許可證

投資許可證、審計證明、繳納綠化建設(shè)費等證明 7

工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)

六

財務(wù)文件

工程投資估算材料

工程設(shè)計概算材料

施工圖預(yù)算及中標(biāo)單位工程量清單報價材料

施工預(yù)算

七

建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理機構(gòu)及負(fù)責(zé)人

工程項目管理機構(gòu)資質(zhì)、項目部及負(fù)責(zé)人名單

工程項目設(shè)計機構(gòu)資質(zhì)、項目部及負(fù)責(zé)人名單

工程項目監(jiān)理機構(gòu)資質(zhì)、項目部及負(fù)責(zé)人名單

工程項目施工機構(gòu)資質(zhì)、項目部及負(fù)責(zé)人名單

其他與工程相關(guān)的單位及人員名單