第一篇：關(guān)于規(guī)范新建、改建和擴(kuò)建煤礦建設(shè)項目管理的通知

關(guān)于規(guī)范新建、改建和擴(kuò)建煤礦建設(shè)項目管理的通知

近年來，我省煤炭工業(yè)快速發(fā)展，保障了我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對煤炭的需要。但個別企業(yè)違反項目核準(zhǔn)和建設(shè)程序，擅自開工建設(shè)，嚴(yán)重擾亂了煤礦建設(shè)秩序。為加強(qiáng)新建、改建和擴(kuò)建煤礦建設(shè)項目管理，規(guī)范建設(shè)程序，保障煤礦建設(shè)和生產(chǎn)安全，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國發(fā)[2004]20號)、《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)暫行辦法》(國家發(fā)展改革委第19號令)、《國家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)煤炭基本建設(shè)項目管理有關(guān)問題的通知》(發(fā)改能源[2005]2605號)和《關(guān)于加強(qiáng)煤炭建設(shè)項目管理的通知》(發(fā)改能源[2006]1039號)，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、新建、改建和擴(kuò)建煤礦建設(shè)項目界定

(一)新建項目是指根據(jù)國家和省有關(guān)煤礦建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定，嚴(yán)格依照煤礦基本建設(shè)程序，經(jīng)審查批準(zhǔn)后同意建設(shè)的新建煤礦建設(shè)項目；由于煤礦開采技術(shù)條件、資源賦存特點、經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件等因素制約，而需在同一企業(yè)法人采礦許可證范圍內(nèi)新開井口，形成獨立生產(chǎn)系統(tǒng)的礦井建設(shè)項目，以及因資源枯竭，需在原采礦證范圍外異地建設(shè)的建設(shè)項目。(二)改建項目是指“六證”齊全合法礦井(坑)在對其生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行技術(shù)改造，改造后的設(shè)計生產(chǎn)能力在原設(shè)計生產(chǎn)能力或核定生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上按規(guī)范劃分的設(shè)計能力檔次向上靠一級的建設(shè)項目。

(三)擴(kuò)建項目指在“六證”齊全合法礦井(坑)生產(chǎn)系統(tǒng)基礎(chǔ)上進(jìn)行擴(kuò)建，擴(kuò)建后的設(shè)計能力在原設(shè)計能力或核定生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上按規(guī)范劃分的設(shè)計能力檔次向上靠二級其以上的建設(shè)項目。

二、煤礦基本建設(shè)程序(一)項目核準(zhǔn)

企業(yè)投資建設(shè)實行核準(zhǔn)制的煤礦建設(shè)項目，在符合產(chǎn)業(yè)政策和已經(jīng)批準(zhǔn)的區(qū)域生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃或礦區(qū)總體規(guī)劃的前提下，應(yīng)按國家有關(guān)要求編制項目申請報告，由州市發(fā)展和改革委員會報送省發(fā)展和改革委員會核準(zhǔn)或由省發(fā)展和改革委員會轉(zhuǎn)報國家發(fā)展和改革委員會核準(zhǔn)。

項目申報單位在向項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)報送申請報告時，需根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定分類附送以下文件： l、新建煤礦項目

(1)國土資源部門劃定礦區(qū)范圍批復(fù)。

(2)省煤炭工業(yè)局辦理開辦煤礦企業(yè)準(zhǔn)入批復(fù)。(3)經(jīng)批準(zhǔn)的滿足煤礦設(shè)計要求的地質(zhì)報告和國土資源部門出具的資源儲量評審備案證明。

(4)經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案的煤礦安全預(yù)評價備案函。

(5)環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評價文件的審批意見。

(6)水利部門出具的水土保持方案批復(fù)。(7)國土資源部門出具的建設(shè)用地預(yù)審意見。(8)國土資源部門出具的礦山地質(zhì)災(zāi)害危險性評估說明書備案函。

(9)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)提交的其他文件。

2、改建、擴(kuò)建煤礦項目

(1)采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照、礦長資格證、礦長安全資格證。

(2)省級煤炭行業(yè)管理部門的項目批復(fù)文件。

(3)設(shè)計規(guī)模30萬噸／年及其以上規(guī)模改擴(kuò)建礦井需提交經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案的煤礦安全預(yù)評價報告。

(4)滿足煤礦設(shè)計要求的地質(zhì)報告及國土資源部門出具的資源儲量評審備案證明。(5)環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評價文件的審批意見。

(6)水利部門出具的水土保持方案批復(fù)。(7)國土資源部門出具的建設(shè)用地預(yù)審意見。(8)國土資源部門出具的礦山地質(zhì)災(zāi)害危險性評估說明書備案函。

(9)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)提交的其他文件(二)項目設(shè)計

煤礦建設(shè)項目經(jīng)國家發(fā)展和改革委員會或省發(fā)展和改革委員會核準(zhǔn)后方可進(jìn)行初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計。建設(shè)和設(shè)計單位應(yīng)按照核準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模進(jìn)行設(shè)計和建設(shè)，不得擅自改變設(shè)計規(guī)模。

(三)項目建設(shè)

煤礦建設(shè)項目開工前，建設(shè)單位應(yīng)將項目核準(zhǔn)、初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計批復(fù)文件、采礦許可證、施工企業(yè)保證安全施工的措施、擬開工日期，新建項目還包括施工單位資質(zhì)證書、施工單位安全生產(chǎn)許可證和施工合同復(fù)印件等向省發(fā)展和改革委員會、省煤炭工業(yè)局、云南煤礦安全監(jiān)察局告知備案，有關(guān)部門應(yīng)在20個工作日內(nèi)出具備案回執(zhí)。新建、改建和擴(kuò)建煤礦建設(shè)項目建設(shè)單位取得完備的開工備案回執(zhí)后，方可按批復(fù)設(shè)計施工建設(shè)。

建設(shè)單位要按照核準(zhǔn)批復(fù)的建設(shè)規(guī)模進(jìn)行建設(shè)，建設(shè)單位不得擅自擴(kuò)大生產(chǎn)環(huán)節(jié)能力。煤礦建設(shè)項目移交生產(chǎn)后原則上三年內(nèi)不得申請改擴(kuò)建，也不能通過生產(chǎn)能力核定擴(kuò)大規(guī)模。

煤礦項目核準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模和開拓布署等主要內(nèi)容在初步設(shè)計、建設(shè)施工階段發(fā)生重大變化調(diào)整的，建設(shè)單位應(yīng)及時以書面形式向原項目核準(zhǔn)部門報告。由原項目核準(zhǔn)部門根據(jù)項目調(diào)整的具體情況，出具書面意見或要求其重新辦理核準(zhǔn)手續(xù)。

建設(shè)單位對已批準(zhǔn)的煤礦建設(shè)項目初步設(shè)計、安全設(shè)施設(shè)計需作重大變更的，應(yīng)經(jīng)原審查部門、機(jī)構(gòu)審查同意。

(四)竣工驗收

煤礦項目按設(shè)計要求建成后，建設(shè)單位應(yīng)組織有關(guān)單位編制聯(lián)合試運轉(zhuǎn)(含試生產(chǎn))方案及安全保障措施，報煤炭行業(yè)管理部門批準(zhǔn)后方可進(jìn)行聯(lián)合試運轉(zhuǎn)(聯(lián)合試運轉(zhuǎn)時間不少于一個月，最多不超過六個月)。聯(lián)合試運轉(zhuǎn)結(jié)束后，應(yīng)編制聯(lián)合試運轉(zhuǎn)總結(jié)報告，向有關(guān)部門申請安全、環(huán)保、消防、工程質(zhì)量認(rèn)證等專項驗收。各專項驗收合格后，方可進(jìn)行建設(shè)項目竣工驗收。國家核準(zhǔn)的煤礦建設(shè)項目由國家發(fā)展改革委組織驗收，省發(fā)展和改革委員會核準(zhǔn)煤礦建設(shè)項目由省級發(fā)展改革委牽頭組織有關(guān)部門驗收。竣工驗收通過后，建設(shè)單位申請辦理煤礦安全生產(chǎn)許可證及煤炭生產(chǎn)許可證等相關(guān)證照，取得齊全合法證照后，方可正式投入生產(chǎn)。

州市發(fā)展和改革委員會在向省發(fā)展和改革委員會報送項目申請報告時，應(yīng)對附送文件按通知要求進(jìn)行初審，初審合格后方可上報。

第二篇：發(fā)改能源〔2006〕1039號文關(guān)于加強(qiáng)煤礦建設(shè)項目管理的通知

關(guān)于加強(qiáng)煤礦建設(shè)項目管理的通知

發(fā)改能源﹝2006﹞1039號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、經(jīng)委(經(jīng)貿(mào)委、工業(yè)辦)、煤炭局(行業(yè)辦)、國土資源廳(局)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、建設(shè)廳(建委、建管局),各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu),神華集團(tuán)公司、中煤能源集團(tuán)公司：

近年來,國家采取一系列政策措施，加快大中型煤礦建設(shè)，保障了國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對煤炭的需要,促進(jìn)了煤炭工業(yè)健康發(fā)展。但一個時期以來，有的地方制定不切合實際的煤炭發(fā)展規(guī)劃及生產(chǎn)建設(shè)指標(biāo),越權(quán)核準(zhǔn)煤礦建設(shè)項目，部分企業(yè)違反項目核準(zhǔn)和建設(shè)程序、擅自開工建設(shè)，導(dǎo)致煤礦建設(shè)規(guī)模過大，勘查、設(shè)計、施工質(zhì)量下降，安全事故和隱患增加。為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見歸國發(fā)[2005]18號)和《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》(國務(wù)院令第446號)，加強(qiáng)煤礦建設(shè)項目管理，規(guī)范建設(shè)程序，保障煤礦建設(shè)和生產(chǎn)安全，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、加強(qiáng)地質(zhì)勘查管理

各級國土資源管理部門要加強(qiáng)對煤炭地質(zhì)勘查工作的管理，提高勘查地質(zhì)報告質(zhì)量。煤炭地質(zhì)勘查工作要堅持煤炭、煤層氣資源綜合勘查、評價和儲量認(rèn)定的原則，加快推進(jìn)采煤采氣一體化。煤炭地質(zhì)勘查工作必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的地質(zhì)結(jié)查單位承擔(dān)?？辈閱挝灰獓?yán)格按照《煤、泥炭地質(zhì)勃查規(guī)范》(DZ/TO215-2002)開展地質(zhì)勘查工作，提交的井田勘查地質(zhì)報告應(yīng)達(dá)到規(guī)范要求。評審單位要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評審，對煤炭儲量、構(gòu)造、瓦斯、水文等開采條件等是否滿足煤礦設(shè)計需要提出明確的評審意見，并對評審結(jié)論負(fù)責(zé)。

對井田勘探地質(zhì)報告達(dá)不到規(guī)范要求的，建設(shè)單位不得委托設(shè)計單位開展初步設(shè)計，設(shè)計單位也不得接受委托；國土資源管理部門不得通過開發(fā)利用方案審查。

二、嚴(yán)格建設(shè)項目(新建、改擴(kuò)建)核準(zhǔn)

各產(chǎn)煤省(區(qū)、市)和中央管理企業(yè)要依據(jù)煤炭勘查程度和建設(shè)條件，適時組織編制煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃。經(jīng)批準(zhǔn)的總體規(guī)劃，是礦區(qū)內(nèi)各煤炭單項工程開發(fā)建設(shè)的基本依據(jù)。

各產(chǎn)煤省(區(qū)、市)和中央管理企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國發(fā)[2004]20號)和《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)暫行辦法》(國家發(fā)展改革委令第19號)的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范煤炭項目前期工作及核準(zhǔn)程序；在國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)開展煤炭項目前期工作時，可就項目是否符合國家煤炭發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策等問題，向國家發(fā)展改革委提出咨詢。國家發(fā)展改革委將依據(jù)有關(guān)規(guī)定出具咨詢復(fù)函。國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的煤炭開發(fā)項目申請報告，由項目所在地省(區(qū)、市)發(fā)展改革委(含具有投資管理職能的經(jīng)貿(mào)委、經(jīng)委與發(fā)展改革委聯(lián)合)或項目所屬中央管理企業(yè)初審后報送國家發(fā)展改革委，由國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)或報請國務(wù)院核準(zhǔn)(簡稱“國家核準(zhǔn)”)。國家規(guī)劃礦區(qū)以外的煤炭項目由省級發(fā)展改革委或省級政府指定的部門會同省級發(fā)展改革委核準(zhǔn)。國家核準(zhǔn)煤炭規(guī)劃礦區(qū)主要包括大型煤炭基地建設(shè)規(guī)劃劃定的礦區(qū)和有關(guān)省(區(qū)、市)具有開發(fā)潛力的礦區(qū)。國家核準(zhǔn)煤炭規(guī)劃礦區(qū)目錄詳見附件。

煤礦項巨核準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模和開拓布署等主要內(nèi)容在初步設(shè)計、建設(shè)施工階段發(fā)生重大變化調(diào)整的，建設(shè)單位應(yīng)及時以書面形式向原項目核準(zhǔn)、審批部門報告。由原項目核準(zhǔn)、審批部門根據(jù)項目調(diào)整的具體情況，出具書面意見或要求其重新辦理核準(zhǔn)、審批手續(xù)。

省級煤礦項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行項目核準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定，不得越權(quán)核準(zhǔn)煤礦項目。煤礦建設(shè)項目要按照核準(zhǔn)批復(fù)的建設(shè)規(guī)模進(jìn)行設(shè)計與建設(shè)，建設(shè)和設(shè)計單位不得擅自擴(kuò)大生產(chǎn)環(huán)節(jié)能力。煤礦建設(shè)項目移交生產(chǎn)后原則上三年內(nèi)不得申請改擴(kuò)建，也不能通過生產(chǎn)能力核定擴(kuò)大規(guī)模。

三、嚴(yán)把設(shè)計質(zhì)量關(guān)

項目核準(zhǔn)批復(fù)文件、評審備案的井田勘探（精查）地質(zhì)報告和安全預(yù)評價報告是礦井初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計的重要依據(jù)。

建設(shè)單位要根據(jù)煤礦建設(shè)規(guī)模，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的同一設(shè)計單位初步設(shè)計與安全設(shè)施設(shè)計。設(shè)計單位不得承拉與本單位資質(zhì)不符的煤礦設(shè)計；不得轉(zhuǎn)包設(shè)計業(yè)務(wù)和掛靠設(shè)計資質(zhì)。設(shè)計中要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法規(guī)、規(guī)程，規(guī)范的規(guī)定，嚴(yán)把設(shè)計質(zhì)量關(guān)。安全設(shè)施設(shè)計按有關(guān)規(guī)定報煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)審查。

煤礦初步設(shè)計應(yīng)按照批準(zhǔn)的煤礦安全設(shè)施設(shè)計修改和完善。煤礦初步設(shè)計由所在地的省級政府指定的部門會同省級發(fā)展改革委審查，省級政府未指定審查部門的，由省級發(fā)展改革委會同同級煤炭行業(yè)管理部門審查。

四、規(guī)范施工和監(jiān)得招投標(biāo)

建設(shè)單位要按關(guān)規(guī)定，通過招投標(biāo)方式，結(jié)合煤礦建設(shè)施工的災(zāi)害特點，確定施工和監(jiān)理單位，減少招標(biāo)工程標(biāo)段；建設(shè)單位、設(shè)計單位在編制工程概預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)依據(jù)工程造價管理機(jī)構(gòu)測定的相應(yīng)費率，合理確定工程安全防護(hù)、文明施工措施費。招標(biāo)方或具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件時，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定并結(jié)合工程實際單獨列出安全防護(hù)、文明施工措施項目清單。

參與技標(biāo)的設(shè)計、施工和監(jiān)理單位,必須具備建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的相應(yīng)資質(zhì)證書,施工單位必須具有建設(shè)行政主管部門核發(fā)的安全生產(chǎn)許可證。

省級發(fā)展改革委、煤炭行業(yè)管理部門要嚴(yán)格按照工程建設(shè)項目招投標(biāo)規(guī)定,加強(qiáng)對煤礦建設(shè)項目招投標(biāo)活動的監(jiān)管。

五、實行項目開工備案

煤礦建設(shè)項目開工前，建設(shè)單位應(yīng)將項目核準(zhǔn)、初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計批復(fù)文件，采礦許可證，設(shè)計、施工和監(jiān)理單位資質(zhì)證,施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證,中標(biāo)文件,工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù),保證安全施工的措施,以及擬開工日期等，向省級發(fā)展改革委、煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)告知備案,有關(guān)部門應(yīng)出具備案回執(zhí)。

六、明確安全監(jiān)管責(zé)任

建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位,必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定,保障建設(shè)工程施工安全,依法承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任。

建設(shè)單位對煤礦建設(shè)施工安全負(fù)相應(yīng)的管理責(zé)任。建設(shè)單位或總承包單位必須為施工單位提供必要的施工安全條件和有關(guān)技術(shù)資料,加強(qiáng)施工過程日常安全監(jiān)督管理,協(xié)助施工單位做好高瓦斯、突出礦井瓦斯抽采與安全監(jiān)測監(jiān)控工作,及時協(xié)調(diào)解決存在的安全問題；不得隨意壓減設(shè)計周期、施工工期和工程造價。建設(shè)單位要向省級煤炭行業(yè)管理部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)每半年報送一次工程進(jìn)展情況,對施工期間發(fā)生的安全事故應(yīng)按規(guī)定及時上報項目所在地的煤礦安全監(jiān)管、監(jiān)察機(jī)構(gòu),事故在建設(shè)單位統(tǒng)計上報。

施工單位對煤礦建設(shè)施工負(fù)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度,制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,保證安全投入,對建設(shè)工程進(jìn)行定期和專項安全檢查,并做好安全檢查記錄。煤礦施工現(xiàn)場應(yīng)配齊專職安全管理人員和專業(yè)技術(shù)人員,按規(guī)定配備施工技術(shù)裝備和安全防護(hù)設(shè)施。在高瓦斯、突出礦井井巷施工過程中,要采取瓦斯抽采和安全監(jiān)測監(jiān)控等有效措施,企業(yè)負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員必須經(jīng)有關(guān)部門考核合格后,持證上崗。不得轉(zhuǎn)包工程和掛靠施工資質(zhì)。

工程監(jiān)理單位對煤礦安全施工承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。工程監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)煤礦建設(shè)特點,配備相應(yīng)的監(jiān)理人員,按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理,審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ検┕し桨甘欠穹瞎こ探ㄔO(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。實施監(jiān)理過程中,發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的,應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改;情節(jié)嚴(yán)重的,應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時停止施工,并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的,工程監(jiān)理單位應(yīng)及時向煤礦安全監(jiān)管部門報告。

省級發(fā)展改革委(經(jīng)貿(mào)委)、煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)將煤礦建設(shè)工程安全生產(chǎn)納入日常監(jiān)督檢查范圍,對未經(jīng)或越權(quán)核準(zhǔn)、未審批安全設(shè)施設(shè)計的項目，責(zé)令建設(shè)單位停止施工；對新建煤礦邊建設(shè)、邊生產(chǎn)的,改擴(kuò)建煤礦施工與生產(chǎn)區(qū)域交叉、不能保障安全生產(chǎn)的,責(zé)令建設(shè)單位停止生產(chǎn)；對施工、監(jiān)理單位資質(zhì)不符合規(guī)定的，要責(zé)成建設(shè)單位予以清退；對違規(guī)行為要依法追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。

七、規(guī)范竣工驗收程序

煤礦項目按設(shè)計要求建成后，建設(shè)單位應(yīng)組織有關(guān)單位編制聯(lián)合試運轉(zhuǎn)(含試生產(chǎn))方案及安全保障措施,方可進(jìn)行聯(lián)合試運轉(zhuǎn)。聯(lián)合試運轉(zhuǎn)結(jié)束后,應(yīng)編制聯(lián)合試運轉(zhuǎn)總結(jié)報告,向有關(guān)部門申請安全、環(huán)保、消防等專項驗收。各專項驗收合格后,方可進(jìn)行建設(shè)項目竣工驗收。

國家核準(zhǔn)煤炭規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)煤炭項目由國家發(fā)展改革委組織驗收,國家規(guī)劃-礦區(qū)以外的煤炭項目由省級發(fā)展改革委或省級政府指定的部門會同省級發(fā)展改革委組織驗收?？⒐を炇胀ㄟ^后,方可申請辦理煤炭生產(chǎn)許可證正式投入生產(chǎn)。

八、嚴(yán)格各類資質(zhì)管理

各有關(guān)部門要加強(qiáng)對從事煤炭行業(yè)的地質(zhì)勘查、評審、咨詢、設(shè)計、施工、監(jiān)理、安全評價等單位的資質(zhì)管理。對取得資質(zhì)的單位,要加強(qiáng)日常監(jiān)督管理,建立業(yè)績考核檔案,對違規(guī)單位依情節(jié)輕重,分別給予通報批評、降級或取消資質(zhì)的處罰。各有關(guān)單位對煤礦建設(shè)工程的質(zhì)量實行終身負(fù)責(zé)制,發(fā)生事故的,要依據(jù)調(diào)查情況和責(zé)任劃分,分別予以追究和處理。

國家發(fā)展改革委 國土資源部 建設(shè)部

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國家煤礦安全監(jiān)察局

二○○六年六月十二日

第三篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦建設(shè)項目安全管理的通知(發(fā)改能源[2010]709號)

【發(fā)布單位】國家發(fā)展和改革委員會 國家能源局 國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局 【發(fā)布文號】發(fā)改能源[2010]709號 【發(fā)布日期】2010-04-10 【生效日期】2010-04-10 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家發(fā)展和改革委員會

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦建設(shè)項目安全管理的通知

(發(fā)改能源[2010]709號)

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、能源局、煤炭行業(yè)管理部門、安全監(jiān)管局、煤礦安全監(jiān)管部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，神華、中煤、華能、大唐、華電、國電、中電投、華潤集團(tuán)公司：

今年以來，部分地區(qū)煤礦建設(shè)項目接連發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故，給人民生命財產(chǎn)造成重大損失，產(chǎn)生嚴(yán)重社會影響。為深刻吸取事故教訓(xùn)，嚴(yán)厲打擊非法違法和違規(guī)違章建設(shè)行為，進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦建設(shè)項目管理，遏制煤礦建設(shè)重特大事故發(fā)生，切實提高基建煤礦安全生產(chǎn)水平，促進(jìn)基建項目順利建成投產(chǎn)，保障能源供應(yīng)，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、充分認(rèn)識確保煤礦建設(shè)安全的重要意義

安全發(fā)展是黨的十六屆五中全會提出的重要理念，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。煤礦建設(shè)安全直接關(guān)系從業(yè)人員生命，關(guān)系礦區(qū)和諧穩(wěn)定，關(guān)系煤礦順利投產(chǎn)和煤炭長期穩(wěn)定供應(yīng)。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、堅持安全發(fā)展、構(gòu)建和諧礦區(qū)、保障能源安全的高度，充分認(rèn)識確保煤礦建設(shè)安全的極端重要性，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的工作方針和“嚴(yán)字當(dāng)頭、科學(xué)規(guī)范、狠抓落實”的工作作風(fēng)，全面加強(qiáng)各類煤礦建設(shè)項目（包括新建、改擴(kuò)建、技術(shù)改造、資源整合等項目）安全管理。

二、嚴(yán)格落實煤礦建設(shè)項目安全責(zé)任

地方各級人民政府要落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府安全生產(chǎn)行政首長負(fù)責(zé)制，地方政府主要負(fù)責(zé)人對本地區(qū)煤礦建設(shè)安全工作負(fù)總責(zé)；分管領(lǐng)導(dǎo)要按照職責(zé)分工,切實加強(qiáng)煤礦建設(shè)安全的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。各級政府投資主管部門、煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格落實部門安全監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，深入礦山，不留死角，做好煤礦建設(shè)項目日常監(jiān)管和監(jiān)察執(zhí)法工作。

項目建設(shè)單位必須落實法定代表人建設(shè)安全第一責(zé)任人的責(zé)任，其上級集團(tuán)公司承擔(dān)建設(shè)安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。項目建設(shè)單位要全面負(fù)起安全管理職責(zé)，對項目施工相關(guān)單位進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，對防范瓦斯、水害等重大災(zāi)害負(fù)總責(zé)，建立健全項目建設(shè)安全管理制度，按照國家有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)要求，組織項目施工準(zhǔn)備和施工管理。

項目設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建議，對其設(shè)計負(fù)責(zé)。

項目施工單位對煤礦建設(shè)施工負(fù)建設(shè)安全主體責(zé)任。施工單位要健全和落實各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度，嚴(yán)格施工現(xiàn)場安全管理。施工單位必須取得國家頒發(fā)的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證，并嚴(yán)格按資質(zhì)等級許可的范圍承建相應(yīng)規(guī)模的煤礦建設(shè)項目，嚴(yán)禁超資質(zhì)能力施工。煤礦施工等資質(zhì)須經(jīng)省級煤炭行業(yè)管理部門認(rèn)定合格。嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包工程和掛靠施工資質(zhì)。

項目監(jiān)理單位對煤礦安全施工承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。監(jiān)理單位要強(qiáng)化責(zé)任意識，嚴(yán)格審查施工組織中安全技術(shù)措施及專項施工方案是否符合有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，對存在事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求立即進(jìn)行整改。

三、嚴(yán)格履行煤礦項目建設(shè)程序

煤礦建設(shè)項目要嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)暫行辦法》（國家發(fā)展改革委令第19號）、國家發(fā)展改革委等五部門《關(guān)于加強(qiáng)煤礦建設(shè)項目管理的通知》（發(fā)改能源〔2006〕1039號）和《國家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)煤炭基本建設(shè)項目管理有關(guān)問題的通知》（發(fā)改能源〔2005〕2605號）等有關(guān)規(guī)定。所有新建項目、改擴(kuò)建項目、生產(chǎn)能力提高一個標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計檔次（不含一個標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計檔次）以上的技術(shù)改造（產(chǎn)業(yè)升級）項目和凈增生產(chǎn)能力60萬噸/年及以上的資源整合（兼并重組）項目，必須履行項目核準(zhǔn)、初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計審查程序。省級有關(guān)部門在規(guī)定權(quán)限內(nèi)作出的項目核準(zhǔn)、初步設(shè)計審查批準(zhǔn)文件須抄報國家發(fā)展改革委、國家能源局。

任何部門和單位不得越權(quán)核準(zhǔn)煤礦建設(shè)項目。建設(shè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行煤礦項目開工標(biāo)準(zhǔn)，未經(jīng)項目核準(zhǔn)、初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計審查的項目，不得以任何名義進(jìn)行井筒開挖和剝離土（巖）開挖等主體工程施工。煤礦初步設(shè)計審查時，應(yīng)對煤礦提升、運輸、通風(fēng)、排水等主要系統(tǒng)能力進(jìn)行審核，不得預(yù)留富余能力，嚴(yán)禁批小建大。對于未經(jīng)核準(zhǔn)擅自開工以及越權(quán)違規(guī)核準(zhǔn)的煤礦項目，有關(guān)部門不得受理初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計審查，不得進(jìn)行項目竣工驗收，不得發(fā)放有關(guān)證照。對于批小建大的項目，新增的生產(chǎn)能力不予認(rèn)可，有關(guān)部門要嚴(yán)格按照項目核準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模發(fā)放有關(guān)證照。上述違規(guī)建設(shè)項目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)立即責(zé)令停止建設(shè)，并按有關(guān)規(guī)定追究項目建設(shè)單位和違規(guī)核準(zhǔn)部門有關(guān)人員的責(zé)任。新建、改擴(kuò)建、技術(shù)改造（產(chǎn)業(yè)升級）和資源整合（兼并重組）煤礦項目投產(chǎn)后5年內(nèi)，不得通過能力核定提高生產(chǎn)能力。生產(chǎn)煤礦通過能力核定提高生產(chǎn)能力后5年內(nèi)，也不得再次通過能力核定提高生產(chǎn)能力。

礦井標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計檔次分別是：6、9、15、21、30、45、60、90、120、150、180、240、300萬噸/年，300萬噸/年以上每增加100萬噸/年按一個標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計檔次計算。露天礦每增加100萬噸/年按一個標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計檔次計算。

四、扎實做好煤礦建設(shè)項目基礎(chǔ)工作

煤礦項目建設(shè)應(yīng)達(dá)到規(guī)定的勘查程度。煤田地質(zhì)勘查單位要按照《煤、泥炭地質(zhì)勘查規(guī)范》、《礦區(qū)水文地質(zhì)工程地質(zhì)勘探規(guī)范》等要求，做好項目地質(zhì)勘查工作，確保提供的井田范圍內(nèi)構(gòu)造斷層、瓦斯參數(shù)、煤層頂?shù)装搴ǜ簦┧畬?、老窯、小煤礦分布和開采情況等資料不低于勘查程度要求，并對勘查成果負(fù)責(zé)。地質(zhì)報告要經(jīng)有關(guān)機(jī)構(gòu)評審、備案。

設(shè)計單位要按照《煤炭工業(yè)礦井設(shè)計規(guī)范》、《煤炭工業(yè)露天礦設(shè)計規(guī)范》、《煤礦安全規(guī)程》和煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)，編制項目申請報告、初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計，不得承擔(dān)與資質(zhì)等級不符的設(shè)計編制任務(wù)，也不得承擔(dān)未按規(guī)定查明瓦斯、水文、地質(zhì)等安全開采條件的煤礦建設(shè)項目的初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計編制任務(wù)。

開采煤巖層范圍有煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出危險的礦區(qū)，以及井田內(nèi)開采煤層瓦斯壓力等單項突出危險性指標(biāo)超標(biāo)的，必須在可行性研究階段對可能揭露的平均厚度在0.3米以上的所有煤層進(jìn)行突出性危險評估。煤層突出危險性評估要由相應(yīng)資質(zhì)的安全評價等技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)，或政府部門牽頭組織相關(guān)專家進(jìn)行評估，評估報告結(jié)論要適用全礦井開采范圍。

五、切實加強(qiáng)煤礦建設(shè)項目工程招投標(biāo)管理

項目建設(shè)單位應(yīng)按照招標(biāo)投標(biāo)法和項目核準(zhǔn)文件等要求，做好項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購活動的招投標(biāo)工作，不得隨意肢解工程。項目招標(biāo)確需劃分標(biāo)段的，要以有利于施工安全為前提，嚴(yán)格控制單項工程（或同類專業(yè)工程）施工單位數(shù)量。礦井一期（從井筒開挖到井底車場施工前）工程施工單位原則上不超過2家；二期（從施工井底車場開始到進(jìn)入采區(qū)施工前）、三期（從施工采區(qū)車場開始到整個采區(qū)巷道施工）工程施工單位原則上不超過3家。高瓦斯、煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出、有突水危險或水文地質(zhì)條件類型復(fù)雜及以上的礦井，施工單位應(yīng)具有國家特級施工資質(zhì)，并具有同類項目的施工業(yè)績。

建設(shè)單位不得對未經(jīng)核準(zhǔn)、未經(jīng)初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計審查批準(zhǔn)的煤礦項目組織施工和監(jiān)理招標(biāo)；施工和監(jiān)理單位不得承接未經(jīng)核準(zhǔn)、未經(jīng)初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計審查批準(zhǔn)的煤礦項目。

六、科學(xué)編制煤礦建設(shè)項目施工組織設(shè)計

煤礦建設(shè)項目應(yīng)編制施工組織設(shè)計。施工組織設(shè)計由建設(shè)單位（或項目總承包單位）負(fù)責(zé)組織編制，并經(jīng)設(shè)計、監(jiān)理、施工等相關(guān)單位會審后組織實施。施工組織設(shè)計中提出的礦井一期、二期、三期工程施工時間，應(yīng)科學(xué)合理，滿足施工安全要求。

煤礦建設(shè)項目施工過程中遇到瓦斯、煤層自燃、煤塵爆炸危險等級、水文地質(zhì)類型等發(fā)生變化，原設(shè)計的開拓方式、開采工藝以及提升、運輸、通風(fēng)等主要生產(chǎn)系統(tǒng)、首采區(qū)及首采工作面布置等需要變更的，或施工過程中發(fā)現(xiàn)設(shè)計存在重大缺陷，影響安全施工，需要修改設(shè)計的，應(yīng)立即停止施工，對初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計進(jìn)行修改，報原批準(zhǔn)部門重新審查。初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計經(jīng)審查同意，并對施工組織設(shè)計修改完善后，方可恢復(fù)施工，不得先施工后報批、邊施工邊修改。其中，涉及項目核準(zhǔn)文件所規(guī)定的建設(shè)規(guī)模、重大技術(shù)方案、總投資等有關(guān)內(nèi)容調(diào)整的，應(yīng)事先以書面形式向原核準(zhǔn)部門報告，經(jīng)原核準(zhǔn)部門同意后，重新履行煤礦初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計報批程序。

七、合理安排煤礦建設(shè)項目施工順序

煤礦建設(shè)項目要按照施工組織設(shè)計有序推進(jìn)工程進(jìn)度，完善有關(guān)安全設(shè)施。項目進(jìn)入二期工程前，必須安裝礦井安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)；高瓦斯、煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出、有突水危險或水文地質(zhì)條件類型復(fù)雜及以上的礦井進(jìn)入二期工程前，其他礦井進(jìn)入三期工程前，必須按設(shè)計建成雙回路供電；高瓦斯、煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井，進(jìn)入二期工程前，必須形成由地面主要通風(fēng)機(jī)供風(fēng)的全風(fēng)壓通風(fēng)系統(tǒng)；煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井揭露突出煤層前，必須建成瓦斯抽采系統(tǒng)并投入運行，同時嚴(yán)格落實兩個“四位一體”（突出危險性預(yù)測、防治突出措施、防治突出措施的效果檢驗和安全防護(hù)措施）綜合防突措施；高瓦斯礦井進(jìn)入三期工程前，必須形成瓦斯抽采系統(tǒng)；有突水危險或水文地質(zhì)條件類型復(fù)雜及以上的礦井，進(jìn)入三期工程前，必須形成永久排水系統(tǒng)。

建設(shè)單位不得隨意壓減工期，不得盲目趕超進(jìn)度，一期、二期、三期工程結(jié)束時間比施工組織設(shè)計原計劃時間提前超過3個月的，應(yīng)作為建設(shè)期間重大事項，及時向政府有關(guān)部門報告。

八、切實強(qiáng)化煤礦建設(shè)項目施工管理

建設(shè)單位要對煤礦建設(shè)項目統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，保持信息暢通，建立健全安全、技術(shù)、工程管理機(jī)構(gòu)，配齊瓦斯抽采和各類探放水等設(shè)備，組織制定并督促落實好各項安全技術(shù)措施，加強(qiáng)對建設(shè)項目施工的監(jiān)督管理。

施工單位要嚴(yán)格按照《煤礦安全規(guī)程》、《礦山井巷工程施工及驗收規(guī)范》、《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第19號）和《煤礦防治水規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第28號）等有關(guān)規(guī)定規(guī)范施工，加強(qiáng)現(xiàn)場安全管理。在施工過程中發(fā)現(xiàn)地質(zhì)條件變化較大時，應(yīng)立即停止施工并向建設(shè)單位報告。建設(shè)單位應(yīng)及時組織相關(guān)單位制定應(yīng)急安全防范措施，提出修改設(shè)計并按規(guī)定重新報批。施工單位必須按照《勞動法》、《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)規(guī)定，做好對主要負(fù)責(zé)人、管理人員和施工人員的培訓(xùn)特別是新上崗人員的崗前培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行特種作業(yè)人員持證上崗制度。

監(jiān)理單位應(yīng)按監(jiān)理合同約定和《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》等有關(guān)規(guī)定，配備與建設(shè)項目監(jiān)理工作相適應(yīng)的足夠數(shù)量的監(jiān)理工程師及其他監(jiān)理人員，定期巡視檢查工程施工情況，發(fā)現(xiàn)存在安全隱患或問題的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位立即整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫停施工，及時撤人，并報告建設(shè)單位。監(jiān)理單位應(yīng)把檢查、整改、復(fù)查、報告等情況記載在監(jiān)理日志、監(jiān)理月報中。

設(shè)計單位要派施工代表常駐施工現(xiàn)場，加強(qiáng)與施工和建設(shè)單位溝通交流，及時解決設(shè)計問題。

煤炭行業(yè)管理部門和煤礦安全監(jiān)管部門要定期深入施工現(xiàn)場，對項目施工和管理進(jìn)行監(jiān)督檢查。

九、建立健全煤礦建設(shè)項目應(yīng)急管理機(jī)制

煤礦項目建設(shè)和施工單位要嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)應(yīng)急管理責(zé)任，完善應(yīng)急預(yù)案，按規(guī)定建立礦山救援隊伍或與具備救援能力的礦山救援隊伍簽訂救援協(xié)議，配備必要的應(yīng)急物資、裝備和設(shè)施，定期實施演練，確保作業(yè)和施救人員掌握相關(guān)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，具備應(yīng)急處置能力。

十、全面開展煤礦建設(shè)項目大檢查

省級煤炭行業(yè)管理部門、投資主管部門、煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要按照《國務(wù)院安委會關(guān)于立即開展全國安全生產(chǎn)大檢查的通知》（安委明電〔2010〕1號）和本通知要求，立即組織有關(guān)煤礦企業(yè)開展煤礦建設(shè)項目大檢查。

省級煤炭行業(yè)管理部門會同投資主管部門檢查煤礦建設(shè)項目是否符合項目核準(zhǔn)程序，項目初步設(shè)計是否審查。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)檢查項目安全設(shè)施設(shè)計是否審查。對未經(jīng)核準(zhǔn)、初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計審查以及越權(quán)核準(zhǔn)、批小建大的煤礦項目，一律責(zé)令停止建設(shè)，追究相關(guān)人員的責(zé)任。項目按規(guī)定程序履行有關(guān)手續(xù)后，方可恢復(fù)建設(shè)。

省級煤炭行業(yè)管理部門會同煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在煤礦企業(yè)自查自糾的基礎(chǔ)上，重點檢查煤礦建設(shè)項目的基礎(chǔ)工作、工程招投標(biāo)、施工組織設(shè)計、施工順序、施工進(jìn)度、施工管理、應(yīng)急管理等是否符合本通知要求，是否已對存在問題進(jìn)行整改。未進(jìn)行整改和整改不徹底的，必須停止施工，直到整改完畢并經(jīng)有關(guān)部門驗收合格后，方可恢復(fù)建設(shè)。

省級煤炭行業(yè)管理部門會同投資主管部門、煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)于2010年5月31日前將有關(guān)煤礦建設(shè)項目檢查及處理情況上報國家能源局、國家煤礦安監(jiān)局。國家發(fā)展改革委、國家能源局、國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局等部門將組成聯(lián)合檢查組，對各產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）煤礦建設(shè)項目檢查情況進(jìn)行抽查。

國家發(fā)展改革委

國家能源局

國家安全監(jiān)管總局

國家煤礦安監(jiān)局

二

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第四篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦建設(shè)項目安全管理的通知

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦建設(shè)項目安全管理的通知

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、能源局、煤炭行業(yè)管理部門、安全監(jiān)管局、煤礦安全監(jiān)管部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，神華、中煤、華能、大唐、華電、國電、中電投、華潤集團(tuán)公司：

今年以來，部分地區(qū)煤礦建設(shè)項目接連發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故，給人民生命財產(chǎn)造成重大損失，產(chǎn)生嚴(yán)重社會影響。為深刻吸取事故教訓(xùn)，嚴(yán)厲打擊非法違法和違規(guī)違章建設(shè)行為，進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦建設(shè)項目管理，遏制煤礦建設(shè)重特大事故發(fā)生，切實提高基建煤礦安全生產(chǎn)水平，促進(jìn)基建項目順利建成投產(chǎn)，保障能源供應(yīng)，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、充分認(rèn)識確保煤礦建設(shè)安全的重要意義

安全發(fā)展是黨的十六屆五中全會提出的重要理念，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。煤礦建設(shè)安全直接關(guān)系從業(yè)人員生命，關(guān)系礦區(qū)和諧穩(wěn)定，關(guān)系煤礦順利投產(chǎn)和煤炭長期穩(wěn)定供應(yīng)。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、堅持安全發(fā)展、構(gòu)建和諧礦區(qū)、保障能源安全的高度，充分認(rèn)識確保煤礦建設(shè)安全的極端重要性，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的工作方針和“嚴(yán)字當(dāng)頭、科學(xué)規(guī)范、狠抓落實”的工作作風(fēng)，全面加強(qiáng)各類煤礦建設(shè)項目（包括新建、改擴(kuò)建、技術(shù)改造、資源整合等項目）安全管理。

二、嚴(yán)格落實煤礦建設(shè)項目安全責(zé)任

地方各級人民政府要落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府安全生產(chǎn)行政首長負(fù)責(zé)制，地方政府主要負(fù)責(zé)人對本地區(qū)煤礦建設(shè)安全工作負(fù)總責(zé)；分管領(lǐng)導(dǎo)要按照職責(zé)分工,切實加強(qiáng)煤礦建設(shè)安全的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。各級政府投資主管部門、煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格落實部門安全監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，深入礦山，不留死角，做好煤礦建設(shè)項目日常監(jiān)管和監(jiān)察執(zhí)法工作。

項目建設(shè)單位必須落實法定代表人建設(shè)安全第一責(zé)任人的責(zé)任，其上級集團(tuán)公司承擔(dān)建設(shè)安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。項目建設(shè)單位要全面負(fù)起安全管理職責(zé)，對項目施工相關(guān)單位進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，對防范瓦斯、水害等重大災(zāi)害負(fù)總責(zé)，建 1 立健全項目建設(shè)安全管理制度，按照國家有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)要求，組織項目施工準(zhǔn)備和施工管理。

項目設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建議，對其設(shè)計負(fù)責(zé)。

項目施工單位對煤礦建設(shè)施工負(fù)建設(shè)安全主體責(zé)任。施工單位要健全和落實各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度，嚴(yán)格施工現(xiàn)場安全管理。施工單位必須取得國家頒發(fā)的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證，并嚴(yán)格按資質(zhì)等級許可的范圍承建相應(yīng)規(guī)模的煤礦建設(shè)項目，嚴(yán)禁超資質(zhì)能力施工。煤礦施工等資質(zhì)須經(jīng)省級煤炭行業(yè)管理部門認(rèn)定合格。嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包工程和掛靠施工資質(zhì)。

項目監(jiān)理單位對煤礦安全施工承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。監(jiān)理單位要強(qiáng)化責(zé)任意識，嚴(yán)格審查施工組織中安全技術(shù)措施及專項施工方案是否符合有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，對存在事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求立即進(jìn)行整改。

三、嚴(yán)格履行煤礦項目建設(shè)程序

煤礦建設(shè)項目要嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)暫行辦法》（國家發(fā)展改革委令第19號）、國家發(fā)展改革委等五部門《關(guān)于加強(qiáng)煤礦建設(shè)項目管理的通知》（發(fā)改能源〔2006〕1039號）和《國家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)煤炭基本建設(shè)項目管理有關(guān)問題的通知》（發(fā)改能源〔2005〕2605號）等有關(guān)規(guī)定。所有新建項目、改擴(kuò)建項目、生產(chǎn)能力提高一個標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計檔次（不含一個標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計檔次）以上的技術(shù)改造（產(chǎn)業(yè)升級）項目和凈增生產(chǎn)能力60萬噸/年及以上的資源整合（兼并重組）項目，必須履行項目核準(zhǔn)、初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計審查程序。省級有關(guān)部門在規(guī)定權(quán)限內(nèi)作出的項目核準(zhǔn)、初步設(shè)計審查批準(zhǔn)文件須抄報國家發(fā)展改革委、國家能源局。

任何部門和單位不得越權(quán)核準(zhǔn)煤礦建設(shè)項目。建設(shè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行煤礦項目開工標(biāo)準(zhǔn)，未經(jīng)項目核準(zhǔn)、初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計審查的項目，不得以任何名義進(jìn)行井筒開挖和剝離土（巖）開挖等主體工程施工。煤礦初步設(shè)計審查時，應(yīng)對煤礦提升、運輸、通風(fēng)、排水等主要系統(tǒng)能力進(jìn)行審核，不得預(yù)留富余能力，嚴(yán)禁批小建大。對于未經(jīng)核準(zhǔn)擅自開工以及越權(quán)違規(guī)核準(zhǔn)的煤礦項目，有關(guān)部門不得受理初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計審查，不得進(jìn)行項目竣工驗收，不得發(fā)放有關(guān)證照。對于批小建大的項目，新增的生產(chǎn)能力不予認(rèn)可，有關(guān)部門要嚴(yán)格按照項目核準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模發(fā)放有關(guān)證照。上述違規(guī)建設(shè)項目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)立即責(zé)令停止建設(shè)，并按有關(guān)規(guī)定追究項目建設(shè)單位和違規(guī)核準(zhǔn)部門有關(guān)人員的責(zé)任。新建、改擴(kuò)建、技術(shù)改造（產(chǎn)業(yè)升級）和資源整合（兼并重組）煤礦項目投產(chǎn)后5年內(nèi)，不得通過能力核定提高生產(chǎn)能力。生產(chǎn)煤礦通過能力核定提高生產(chǎn)能力后5年內(nèi)，也不得再次通過能力核定提高生產(chǎn)能力。

礦井標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計檔次分別是：6、9、15、21、30、45、60、90、120、150、180、240、300萬噸/年，300萬噸/年以上每增加100萬噸/年按一個標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計檔次計算。露天礦每增加100萬噸/年按一個標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計檔次計算。

四、扎實做好煤礦建設(shè)項目基礎(chǔ)工作

煤礦項目建設(shè)應(yīng)達(dá)到規(guī)定的勘查程度。煤田地質(zhì)勘查單位要按照《煤、泥炭地質(zhì)勘查規(guī)范》、《礦區(qū)水文地質(zhì)工程地質(zhì)勘探規(guī)范》等要求，做好項目地質(zhì)勘查工作，確保提供的井田范圍內(nèi)構(gòu)造斷層、瓦斯參數(shù)、煤層頂?shù)装搴ǜ簦┧畬印⒗细G、小煤礦分布和開采情況等資料不低于勘查程度要求，并對勘查成果負(fù)責(zé)。地質(zhì)報告要經(jīng)有關(guān)機(jī)構(gòu)評審、備案。

設(shè)計單位要按照《煤炭工業(yè)礦井設(shè)計規(guī)范》、《煤炭工業(yè)露天礦設(shè)計規(guī)范》、《煤礦安全規(guī)程》和煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)，編制項目申請報告、初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計，不得承擔(dān)與資質(zhì)等級不符的設(shè)計編制任務(wù)，也不得承擔(dān)未按規(guī)定查明瓦斯、水文、地質(zhì)等安全開采條件的煤礦建設(shè)項目的初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計編制任務(wù)。

開采煤巖層范圍有煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出危險的礦區(qū)，以及井田內(nèi)開采煤層瓦斯壓力等單項突出危險性指標(biāo)超標(biāo)的，必須在可行性研究階段對可能揭露的平均厚度在0.3米以上的所有煤層進(jìn)行突出性危險評估。煤層突出危險性評估要由相應(yīng)資質(zhì)的安全評價等技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)，或政府部門牽頭組織相關(guān)專家進(jìn)行評估，評估報告結(jié)論要適用全礦井開采范圍。

五、切實加強(qiáng)煤礦建設(shè)項目工程招投標(biāo)管理

項目建設(shè)單位應(yīng)按照招標(biāo)投標(biāo)法和項目核準(zhǔn)文件等要求，做好項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購活動的招投標(biāo)工作，不得隨意肢解工程。項目招標(biāo)確需劃分標(biāo)段的，要以有利于施工安全為前提，嚴(yán)格控制單項工程（或同類專業(yè)工程）施工單位數(shù)量。礦井一期（從井筒開挖到井底車場施工前）工程施工單位原則上不超過2家；二期（從施工井底車場開始到進(jìn)入采區(qū)施工前）、三期（從施工采區(qū)車場開始到整個采區(qū)巷道施工）工程施工單 位原則上不超過3家。高瓦斯、煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出、有突水危險或水文地質(zhì)條件類型復(fù)雜及以上的礦井，施工單位應(yīng)具有國家特級施工資質(zhì)，并具有同類項目的施工業(yè)績。

建設(shè)單位不得對未經(jīng)核準(zhǔn)、未經(jīng)初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計審查批準(zhǔn)的煤礦項目組織施工和監(jiān)理招標(biāo)；施工和監(jiān)理單位不得承接未經(jīng)核準(zhǔn)、未經(jīng)初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計審查批準(zhǔn)的煤礦項目。

六、科學(xué)編制煤礦建設(shè)項目施工組織設(shè)計

煤礦建設(shè)項目應(yīng)編制施工組織設(shè)計。施工組織設(shè)計由建設(shè)單位（或項目總承包單位）負(fù)責(zé)組織編制，并經(jīng)設(shè)計、監(jiān)理、施工等相關(guān)單位會審后組織實施。施工組織設(shè)計中提出的礦井一期、二期、三期工程施工時間，應(yīng)科學(xué)合理，滿足施工安全要求。

煤礦建設(shè)項目施工過程中遇到瓦斯、煤層自燃、煤塵爆炸危險等級、水文地質(zhì)類型等發(fā)生變化，原設(shè)計的開拓方式、開采工藝以及提升、運輸、通風(fēng)等主要生產(chǎn)系統(tǒng)、首采區(qū)及首采工作面布置等需要變更的，或施工過程中發(fā)現(xiàn)設(shè)計存在重大缺陷，影響安全施工，需要修改設(shè)計的，應(yīng)立即停止施工，對初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計進(jìn)行修改，報原批準(zhǔn)部門重新審查。初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計經(jīng)審查同意，并對施工組織設(shè)計修改完善后，方可恢復(fù)施工，不得先施工后報批、邊施工邊修改。其中，涉及項目核準(zhǔn)文件所規(guī)定的建設(shè)規(guī)模、重大技術(shù)方案、總投資等有關(guān)內(nèi)容調(diào)整的，應(yīng)事先以書面形式向原核準(zhǔn)部門報告，經(jīng)原核準(zhǔn)部門同意后，重新履行煤礦初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計報批程序。

七、合理安排煤礦建設(shè)項目施工順序

煤礦建設(shè)項目要按照施工組織設(shè)計有序推進(jìn)工程進(jìn)度，完善有關(guān)安全設(shè)施。項目進(jìn)入二期工程前，必須安裝礦井安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)；高瓦斯、煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出、有突水危險或水文地質(zhì)條件類型復(fù)雜及以上的礦井進(jìn)入二期工程前，其他礦井進(jìn)入三期工程前，必須按設(shè)計建成雙回路供電；高瓦斯、煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井，進(jìn)入二期工程前，必須形成由地面主要通風(fēng)機(jī)供風(fēng)的全風(fēng)壓通風(fēng)系統(tǒng)；煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井揭露突出煤層前，必須建成瓦斯抽采系統(tǒng)并投入運行，同時嚴(yán)格落實兩個“四位一體”（突出危險性預(yù)測、防治突出措施、防治突出措施的效果檢驗和安全防護(hù)措施）綜合防突措施；高瓦斯礦井進(jìn)入三期工程前，必須形成瓦斯抽采系 統(tǒng)；有突水危險或水文地質(zhì)條件類型復(fù)雜及以上的礦井，進(jìn)入三期工程前，必須形成永久排水系統(tǒng)。

建設(shè)單位不得隨意壓減工期，不得盲目趕超進(jìn)度，一期、二期、三期工程結(jié)束時間比施工組織設(shè)計原計劃時間提前超過3個月的，應(yīng)作為建設(shè)期間重大事項，及時向政府有關(guān)部門報告。

八、切實強(qiáng)化煤礦建設(shè)項目施工管理

建設(shè)單位要對煤礦建設(shè)項目統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，保持信息暢通，建立健全安全、技術(shù)、工程管理機(jī)構(gòu)，配齊瓦斯抽采和各類探放水等設(shè)備，組織制定并督促落實好各項安全技術(shù)措施，加強(qiáng)對建設(shè)項目施工的監(jiān)督管理。

施工單位要嚴(yán)格按照《煤礦安全規(guī)程》、《礦山井巷工程施工及驗收規(guī)范》、《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第19號）和《煤礦防治水規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第28號）等有關(guān)規(guī)定規(guī)范施工，加強(qiáng)現(xiàn)場安全管理。在施工過程中發(fā)現(xiàn)地質(zhì)條件變化較大時，應(yīng)立即停止施工并向建設(shè)單位報告。建設(shè)單位應(yīng)及時組織相關(guān)單位制定應(yīng)急安全防范措施，提出修改設(shè)計并按規(guī)定重新報批。施工單位必須按照《勞動法》、《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)規(guī)定，做好對主要負(fù)責(zé)人、管理人員和施工人員的培訓(xùn)特別是新上崗人員的崗前培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行特種作業(yè)人員持證上崗制度。

監(jiān)理單位應(yīng)按監(jiān)理合同約定和《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》等有關(guān)規(guī)定，配備與建設(shè)項目監(jiān)理工作相適應(yīng)的足夠數(shù)量的監(jiān)理工程師及其他監(jiān)理人員，定期巡視檢查工程施工情況，發(fā)現(xiàn)存在安全隱患或問題的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位立即整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫停施工，及時撤人，并報告建設(shè)單位。監(jiān)理單位應(yīng)把檢查、整改、復(fù)查、報告等情況記載在監(jiān)理日志、監(jiān)理月報中。

設(shè)計單位要派施工代表常駐施工現(xiàn)場，加強(qiáng)與施工和建設(shè)單位溝通交流，及時解決設(shè)計問題。

煤炭行業(yè)管理部門和煤礦安全監(jiān)管部門要定期深入施工現(xiàn)場，對項目施工和管理進(jìn)行監(jiān)督檢查。

九、建立健全煤礦建設(shè)項目應(yīng)急管理機(jī)制

煤礦項目建設(shè)和施工單位要嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)應(yīng)急管理責(zé)任，完善應(yīng)急預(yù)案，按規(guī)定建立礦山救援隊伍或與具備救援能力的礦山救援隊伍簽訂救援協(xié) 5 議，配備必要的應(yīng)急物資、裝備和設(shè)施，定期實施演練，確保作業(yè)和施救人員掌握相關(guān)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，具備應(yīng)急處置能力。

十、全面開展煤礦建設(shè)項目大檢查

省級煤炭行業(yè)管理部門、投資主管部門、煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要按照《國務(wù)院安委會關(guān)于立即開展全國安全生產(chǎn)大檢查的通知》（安委明電〔2010〕1號）和本通知要求，立即組織有關(guān)煤礦企業(yè)開展煤礦建設(shè)項目大檢查。

省級煤炭行業(yè)管理部門會同投資主管部門檢查煤礦建設(shè)項目是否符合項目核準(zhǔn)程序，項目初步設(shè)計是否審查。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)檢查項目安全設(shè)施設(shè)計是否審查。對未經(jīng)核準(zhǔn)、初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計審查以及越權(quán)核準(zhǔn)、批小建大的煤礦項目，一律責(zé)令停止建設(shè)，追究相關(guān)人員的責(zé)任。項目按規(guī)定程序履行有關(guān)手續(xù)后，方可恢復(fù)建設(shè)。

省級煤炭行業(yè)管理部門會同煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在煤礦企業(yè)自查自糾的基礎(chǔ)上，重點檢查煤礦建設(shè)項目的基礎(chǔ)工作、工程招投標(biāo)、施工組織設(shè)計、施工順序、施工進(jìn)度、施工管理、應(yīng)急管理等是否符合本通知要求，是否已對存在問題進(jìn)行整改。未進(jìn)行整改和整改不徹底的，必須停止施工，直到整改完畢并經(jīng)有關(guān)部門驗收合格后，方可恢復(fù)建設(shè)。

省級煤炭行業(yè)管理部門會同投資主管部門、煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)于2010年5月31日前將有關(guān)煤礦建設(shè)項目檢查及處理情況上報國家能源局、國家煤礦安監(jiān)局。國家發(fā)展改革委、國家能源局、國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局等部門將組成聯(lián)合檢查組，對各產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）煤礦建設(shè)項目檢查情況進(jìn)行抽查。

國家發(fā)展改革委 國家能源局 國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局 二〇一〇年四月十日

第五篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦建設(shè)項目安全管理的通知

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦建設(shè)項目安全管理的通知.txt偶爾要回頭看看，否則永遠(yuǎn)都在追尋，而不知道自己失去了什么。男人掏錢是戀人關(guān)系，女人掏錢是夫妻關(guān)系，男女搶著掏錢是朋友關(guān)系。男人愛用眼睛看女人，最易受美貌迷惑；女人愛用心看男人，最易受傷心折磨。關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦建設(shè)項目安全管理的通知

發(fā)改能源[2010]709號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、能源局、煤炭行業(yè)管理部門、安全監(jiān)管局、煤礦安全監(jiān)管部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，神華、中煤、華能、大唐、華電、國電、中電投、華潤集團(tuán)公司：

今年以來，部分地區(qū)煤礦建設(shè)項目接連發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故，給人民生命財產(chǎn)造成重大損失，產(chǎn)生嚴(yán)重社會影響。為深刻吸取事故教訓(xùn)，嚴(yán)厲打擊非法違法和違規(guī)違章建設(shè)行為，進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦建設(shè)項目管理，遏制煤礦建設(shè)重特大事故發(fā)生，切實提高基建煤礦安全生產(chǎn)水平，促進(jìn)基建項目順利建成投產(chǎn)，保障能源供應(yīng)，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、充分認(rèn)識確保煤礦建設(shè)安全的重要意義

安全發(fā)展是黨的十六屆五中全會提出的重要理念，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。煤礦建設(shè)安全直接關(guān)系從業(yè)人員生命，關(guān)系礦區(qū)和諧穩(wěn)定，關(guān)系煤礦順利投產(chǎn)和煤炭長期穩(wěn)定供應(yīng)。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、堅持安全發(fā)展、構(gòu)建和諧礦區(qū)、保障能源安全的高度，充分認(rèn)識確保煤礦建設(shè)安全的極端重要性，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的工作方針和“嚴(yán)字當(dāng)頭、科學(xué)規(guī)范、狠抓落實”的工作作風(fēng)，全面加強(qiáng)各類煤礦建設(shè)項目（包括新建、改擴(kuò)建、技術(shù)改造、資源整合等項目）安全管理。

二、嚴(yán)格落實煤礦建設(shè)項目安全責(zé)任

地方各級人民政府要落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府安全生產(chǎn)行政首長負(fù)責(zé)制，地方政府主要負(fù)責(zé)人對本地區(qū)煤礦建設(shè)安全工作負(fù)總責(zé)；分管領(lǐng)導(dǎo)要按照職責(zé)分工,切實加強(qiáng)煤礦建設(shè)安全的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。各級政府投資主管部門、煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格落實部門安全監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，深入礦山，不留死角，做好煤礦建設(shè)項目日常監(jiān)管和監(jiān)察執(zhí)法工作。

項目建設(shè)單位必須落實法定代表人建設(shè)安全第一責(zé)任人的責(zé)任，其上級集團(tuán)公司承擔(dān)建設(shè)安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。項目建設(shè)單位要全面負(fù)起安全管理職責(zé)，對項目施工相關(guān)單位進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，對防范瓦斯、水害等重大災(zāi)害負(fù)總責(zé)，建立健全項目建設(shè)安全管理制度，按照國家有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)要求，組織項目施工準(zhǔn)備和施工管理。

項目設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建議，對其設(shè)計負(fù)責(zé)。

項目施工單位對煤礦建設(shè)施工負(fù)建設(shè)安全主體責(zé)任。施工單位要健全和落實各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度，嚴(yán)格施工現(xiàn)場安全管理。施工單位必須取得國家頒發(fā)的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證，并嚴(yán)格按資質(zhì)等級許可的范圍承建相應(yīng)規(guī)模的煤礦建設(shè)項目，嚴(yán)禁超資質(zhì)能力施工。煤礦施工等資質(zhì)須經(jīng)省級煤炭行業(yè)管理部門認(rèn)定合格。嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包工程和掛靠施工資質(zhì)。項目監(jiān)理單位對煤礦安全施工承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。監(jiān)理單位要強(qiáng)化責(zé)任意識，嚴(yán)格審查施工組織中安全技術(shù)措施及專項施工方案是否符合有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，對存在事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求立即進(jìn)行整改。

三、嚴(yán)格履行煤礦項目建設(shè)程序

煤礦建設(shè)項目要嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)暫行辦法》（國家發(fā)展改革委令第19號）、國家

發(fā)展改革委等五部門《關(guān)于加強(qiáng)煤礦建設(shè)項目管理的通知》（發(fā)改能源〔2006〕1039號）和《國家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)煤炭基本建設(shè)項目管理有關(guān)問題的通知》（發(fā)改能源〔2005〕2605號）等有關(guān)規(guī)定。所有新建項目、改擴(kuò)建項目、生產(chǎn)能力提高一個標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計檔次（不含一個標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計檔次）以上的技術(shù)改造（產(chǎn)業(yè)升級）項目和凈增生產(chǎn)能力60萬噸/年及以上的資源整合（兼并重組）項目，必須履行項目核準(zhǔn)、初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計審查程序。省級有關(guān)部門在規(guī)定權(quán)限內(nèi)作出的項目核準(zhǔn)、初步設(shè)計審查批準(zhǔn)文件須抄報國家發(fā)展改革委、國家能源局。

任何部門和單位不得越權(quán)核準(zhǔn)煤礦建設(shè)項目。建設(shè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行煤礦項目開工標(biāo)準(zhǔn)，未經(jīng)項目核準(zhǔn)、初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計審查的項目，不得以任何名義進(jìn)行井筒開挖和剝離土（巖）開挖等主體工程施工。煤礦初步設(shè)計審查時，應(yīng)對煤礦提升、運輸、通風(fēng)、排水等主要系統(tǒng)能力進(jìn)行審核，不得預(yù)留富余能力，嚴(yán)禁批小建大。對于未經(jīng)核準(zhǔn)擅自開工以及越權(quán)違規(guī)核準(zhǔn)的煤礦項目，有關(guān)部門不得受理初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計審查，不得進(jìn)行項目竣工驗收，不得發(fā)放有關(guān)證照。對于批小建大的項目，新增的生產(chǎn)能力不予認(rèn)可，有關(guān)部門要嚴(yán)格按照項目核準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模發(fā)放有關(guān)證照。上述違規(guī)建設(shè)項目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)立即責(zé)令停止建設(shè)，并按有關(guān)規(guī)定追究項目建設(shè)單位和違規(guī)核準(zhǔn)部門有關(guān)人員的責(zé)任。新建、改擴(kuò)建、技術(shù)改造（產(chǎn)業(yè)升級）和資源整合（兼并重組）煤礦項目投產(chǎn)后5年內(nèi)，不得通過能力核定提高生產(chǎn)能力。生產(chǎn)煤礦通過能力核定提高生產(chǎn)能力后5年內(nèi)，也不得再次通過能力核定提高生產(chǎn)能力。

礦井標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計檔次分別是：6、9、15、21、30、45、60、90、120、150、180、240、300萬噸/年，300萬噸/年以上每增加100萬噸/年按一個標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計檔次計算。露天礦每增加100萬噸/年按一個標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計檔次計算。

四、扎實做好煤礦建設(shè)項目基礎(chǔ)工作

煤礦項目建設(shè)應(yīng)達(dá)到規(guī)定的勘查程度。煤田地質(zhì)勘查單位要按照《煤、泥炭地質(zhì)勘查規(guī)范》、《礦區(qū)水文地質(zhì)工程地質(zhì)勘探規(guī)范》等要求，做好項目地質(zhì)勘查工作，確保提供的井田范圍內(nèi)構(gòu)造斷層、瓦斯參數(shù)、煤層頂?shù)装搴ǜ簦┧畬?、老窯、小煤礦分布和開采情況等資料不低于勘查程度要求，并對勘查成果負(fù)責(zé)。地質(zhì)報告要經(jīng)有關(guān)機(jī)構(gòu)評審、備案。

設(shè)計單位要按照《煤炭工業(yè)礦井設(shè)計規(guī)范》、《煤炭工業(yè)露天礦設(shè)計規(guī)范》、《煤礦安全規(guī)程》和煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)，編制項目申請報告、初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計，不得承擔(dān)與資質(zhì)等級不符的設(shè)計編制任務(wù)，也不得承擔(dān)未按規(guī)定查明瓦斯、水文、地質(zhì)等安全開采條件的煤礦建設(shè)項目的初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計編制任務(wù)。

開采煤巖層范圍有煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出危險的礦區(qū)，以及井田內(nèi)開采煤層瓦斯壓力等單項突出危險性指標(biāo)超標(biāo)的，必須在可行性研究階段對可能揭露的平均厚度在0.3米以上的所有煤層進(jìn)行突出性危險評估。煤層突出危險性評估要由相應(yīng)資質(zhì)的安全評價等技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)，或政府部門牽頭組織相關(guān)專家進(jìn)行評估，評估報告結(jié)論要適用全礦井開采范圍。

五、切實加強(qiáng)煤礦建設(shè)項目工程招投標(biāo)管理

項目建設(shè)單位應(yīng)按照招標(biāo)投標(biāo)法和項目核準(zhǔn)文件等要求，做好項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購活動的招投標(biāo)工作，不得隨意肢解工程。項目招標(biāo)確需劃分標(biāo)段的，要以有利于施工安全為前提，嚴(yán)格控制單項工程（或同類專業(yè)工程）施工單位數(shù)量。礦井一期（從井筒開挖到井底車場施工前）工程施工單位原則上不超過2家；二期（從施工井底車場開始到進(jìn)入采區(qū)施工前）、三期（從施工采區(qū)車場開始到整個采區(qū)巷道施工）工程施工單位原則上不超過3家。高瓦斯、煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出、有突水危險或水文地質(zhì)條件類型復(fù)雜及以上的礦井，施工單位應(yīng)具有國家特級施工資質(zhì)，并具有同類項目的施工業(yè)績。

建設(shè)單位不得對未經(jīng)核準(zhǔn)、未經(jīng)初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計審查批準(zhǔn)的煤礦項目組織施工和監(jiān)

理招標(biāo)；施工和監(jiān)理單位不得承接未經(jīng)核準(zhǔn)、未經(jīng)初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計審查批準(zhǔn)的煤礦項目。

六、科學(xué)編制煤礦建設(shè)項目施工組織設(shè)計

煤礦建設(shè)項目應(yīng)編制施工組織設(shè)計。施工組織設(shè)計由建設(shè)單位（或項目總承包單位）負(fù)責(zé)組織編制，并經(jīng)設(shè)計、監(jiān)理、施工等相關(guān)單位會審后組織實施。施工組織設(shè)計中提出的礦井一期、二期、三期工程施工時間，應(yīng)科學(xué)合理，滿足施工安全要求。

煤礦建設(shè)項目施工過程中遇到瓦斯、煤層自燃、煤塵爆炸危險等級、水文地質(zhì)類型等發(fā)生變化，原設(shè)計的開拓方式、開采工藝以及提升、運輸、通風(fēng)等主要生產(chǎn)系統(tǒng)、首采區(qū)及首采工作面布置等需要變更的，或施工過程中發(fā)現(xiàn)設(shè)計存在重大缺陷，影響安全施工，需要修改設(shè)計的，應(yīng)立即停止施工，對初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計進(jìn)行修改，報原批準(zhǔn)部門重新審查。初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計經(jīng)審查同意，并對施工組織設(shè)計修改完善后，方可恢復(fù)施工，不得先施工后報批、邊施工邊修改。其中，涉及項目核準(zhǔn)文件所規(guī)定的建設(shè)規(guī)模、重大技術(shù)方案、總投資等有關(guān)內(nèi)容調(diào)整的，應(yīng)事先以書面形式向原核準(zhǔn)部門報告，經(jīng)原核準(zhǔn)部門同意后，重新履行煤礦初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計報批程序。

七、合理安排煤礦建設(shè)項目施工順序

煤礦建設(shè)項目要按照施工組織設(shè)計有序推進(jìn)工程進(jìn)度，完善有關(guān)安全設(shè)施。項目進(jìn)入二期工程前，必須安裝礦井安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)；高瓦斯、煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出、有突水危險或水文地質(zhì)條件類型復(fù)雜及以上的礦井進(jìn)入二期工程前，其他礦井進(jìn)入三期工程前，必須按設(shè)計建成雙回路供電；高瓦斯、煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井，進(jìn)入二期工程前，必須形成由地面主要通風(fēng)機(jī)供風(fēng)的全風(fēng)壓通風(fēng)系統(tǒng)；煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井揭露突出煤層前，必須建成瓦斯抽采系統(tǒng)并投入運行，同時嚴(yán)格落實兩個“四位一體”（突出危險性預(yù)測、防治突出措施、防治突出措施的效果檢驗和安全防護(hù)措施）綜合防突措施；高瓦斯礦井進(jìn)入三期工程前，必須形成瓦斯抽采系統(tǒng)；有突水危險或水文地質(zhì)條件類型復(fù)雜及以上的礦井，進(jìn)入三期工程前，必須形成永久排水系統(tǒng)。

建設(shè)單位不得隨意壓減工期，不得盲目趕超進(jìn)度，一期、二期、三期工程結(jié)束時間比施工組織設(shè)計原計劃時間提前超過3個月的，應(yīng)作為建設(shè)期間重大事項，及時向政府有關(guān)部門報告。

八、切實強(qiáng)化煤礦建設(shè)項目施工管理

建設(shè)單位要對煤礦建設(shè)項目統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，保持信息暢通，建立健全安全、技術(shù)、工程管理機(jī)構(gòu)，配齊瓦斯抽采和各類探放水等設(shè)備，組織制定并督促落實好各項安全技術(shù)措施，加強(qiáng)對建設(shè)項目施工的監(jiān)督管理。

施工單位要嚴(yán)格按照《煤礦安全規(guī)程》、《礦山井巷工程施工及驗收規(guī)范》、《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第19號）和《煤礦防治水規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第28號）等有關(guān)規(guī)定規(guī)范施工，加強(qiáng)現(xiàn)場安全管理。在施工過程中發(fā)現(xiàn)地質(zhì)條件變化較大時，應(yīng)立即停止施工并向建設(shè)單位報告。建設(shè)單位應(yīng)及時組織相關(guān)單位制定應(yīng)急安全防范措施，提出修改設(shè)計并按規(guī)定重新報批。施工單位必須按照《勞動法》、《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)規(guī)定，做好對主要負(fù)責(zé)人、管理人員和施工人員的培訓(xùn)特別是新上崗人員的崗前培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行特種作業(yè)人員持證上崗制度。

監(jiān)理單位應(yīng)按監(jiān)理合同約定和《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》等有關(guān)規(guī)定，配備與建設(shè)項目監(jiān)理工作相適應(yīng)的足夠數(shù)量的監(jiān)理工程師及其他監(jiān)理人員，定期巡視檢查工程施工情況，發(fā)現(xiàn)存在安全隱患或問題的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位立即整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫停施工，及時撤人，并報告建設(shè)單位。監(jiān)理單位應(yīng)把檢查、整改、復(fù)查、報告等情況記載在監(jiān)理日志、監(jiān)理月報中。

設(shè)計單位要派施工代表常駐施工現(xiàn)場，加強(qiáng)與施工和建設(shè)單位溝通交流，及時解決設(shè)計問題。煤炭行業(yè)管理部門和煤礦安全監(jiān)管部門要定期深入施工現(xiàn)場，對項目施工和管理進(jìn)行監(jiān)督檢

查。

九、建立健全煤礦建設(shè)項目應(yīng)急管理機(jī)制

煤礦項目建設(shè)和施工單位要嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)應(yīng)急管理責(zé)任，完善應(yīng)急預(yù)案，按規(guī)定建立礦山救援隊伍或與具備救援能力的礦山救援隊伍簽訂救援協(xié)議，配備必要的應(yīng)急物資、裝備和設(shè)施，定期實施演練，確保作業(yè)和施救人員掌握相關(guān)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，具備應(yīng)急處置能力。

十、全面開展煤礦建設(shè)項目大檢查

省級煤炭行業(yè)管理部門、投資主管部門、煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要按照《國務(wù)院安委會關(guān)于立即開展全國安全生產(chǎn)大檢查的通知》（安委明電〔2010〕1號）和本通知要求，立即組織有關(guān)煤礦企業(yè)開展煤礦建設(shè)項目大檢查。

省級煤炭行業(yè)管理部門會同投資主管部門檢查煤礦建設(shè)項目是否符合項目核準(zhǔn)程序，項目初步設(shè)計是否審查。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)檢查項目安全設(shè)施設(shè)計是否審查。對未經(jīng)核準(zhǔn)、初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計審查以及越權(quán)核準(zhǔn)、批小建大的煤礦項目，一律責(zé)令停止建設(shè)，追究相關(guān)人員的責(zé)任。項目按規(guī)定程序履行有關(guān)手續(xù)后，方可恢復(fù)建設(shè)。

省級煤炭行業(yè)管理部門會同煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在煤礦企業(yè)自查自糾的基礎(chǔ)上，重點檢查煤礦建設(shè)項目的基礎(chǔ)工作、工程招投標(biāo)、施工組織設(shè)計、施工順序、施工進(jìn)度、施工管理、應(yīng)急管理等是否符合本通知要求，是否已對存在問題進(jìn)行整改。未進(jìn)行整改和整改不徹底的，必須停止施工，直到整改完畢并經(jīng)有關(guān)部門驗收合格后，方可恢復(fù)建設(shè)。省級煤炭行業(yè)管理部門會同投資主管部門、煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)于2010年5月31日前將有關(guān)煤礦建設(shè)項目檢查及處理情況上報國家能源局、國家煤礦安監(jiān)局。國家發(fā)展改革委、國家能源局、國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局等部門將組成聯(lián)合檢查組，對各產(chǎn)煤省（區(qū)、市）煤礦建設(shè)項目檢查情況進(jìn)行抽查。

國家發(fā)展改革委

國家能源局

國家安全監(jiān)管總局

國家煤礦安監(jiān)局

二〇一〇年四月十日