第一篇：廣西壯族自治區(qū)關(guān)于我區(qū)國有糧食企業(yè)改革的意見(桂政辦發(fā)[2002]119號)

【發(fā)布單位】廣西壯族自治區(qū) 【發(fā)布文號】桂政辦發(fā)[2002]119號 【發(fā)布日期】2002-05-28 【生效日期】2002-05-28 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

廣西壯族自治區(qū)關(guān)于我區(qū)國有糧食企業(yè)改革的意見

(桂政辦發(fā)[2002]119號)

1998年以來，按照國務(wù)院和廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于深化糧食流通體制改革的要求，我區(qū)國有糧食企業(yè)實行購銷業(yè)務(wù)與附營業(yè)務(wù)分離，實施業(yè)務(wù)分開、政企分開、資金分開、人員分開，為“三項政策”的落實發(fā)揮了應(yīng)有的作用。但是，我區(qū)國有糧食企業(yè)仍存在人員多、負擔重、政企不分、機制不活、管理粗放等問題。為了加快我區(qū)國有糧食企業(yè)改革的步伐，解決企業(yè)面臨的突出問題，搞活國有糧食企業(yè)，促進糧食流通體制的健康發(fā)展，根據(jù)《自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步深化我區(qū)糧食流通體制革的意見》(桂政發(fā)[2001]90號)的有關(guān)精神，現(xiàn)對我區(qū)國有糧食企業(yè)改革提出以下意見：

一、改革的指導思想和基本原則

我區(qū)國有糧食企業(yè)改革的指導思想是：以鄧小平理論和江澤民總書記“三個代表”重要思想為指導，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和糧食流通體制改革不斷深化的要求，轉(zhuǎn)變思想觀念，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，促使企業(yè)真正面向市場、走向市場，成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自求發(fā)展的經(jīng)濟實體。在改革中要堅持以下基本原則：

(一)堅持以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為企業(yè)改革的方向。

(二)堅持因地制宜，放開搞活，探索多種改革形式，以“三個有利于”作為檢驗改革成敗的標準。

(三)堅持企業(yè)改革與糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、確保糧食安全、加強企業(yè)經(jīng)營管理相結(jié)合，不斷提高企業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益。

(四)堅持減員增效與妥善安置職工相結(jié)合，確保社會穩(wěn)定。

(五)企業(yè)在改革改制中，必須取得債權(quán)銀行同意，明確承貸主體，完善貸款擔保手續(xù)，堅持“債隨資產(chǎn)走，資產(chǎn)與負債相統(tǒng)一”的原則，不準借改革之機逃廢銀行債務(wù)。

二、改革的主要形式

(一)推進企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，進行企業(yè)重組。

為適應(yīng)糧食購銷市場化改革的要求，各地國有糧食企業(yè)可以按照自愿的原則，以經(jīng)濟利益關(guān)系為紐帶，以縣(市)為單位依法組建糧食購銷公司；糧食購銷量大的縣(市)，可以優(yōu)化組合按區(qū)域組建糧食購銷公司，以增強國有糧食企業(yè)的市場競爭力。組建糧食購銷公司以后，將原有的糧所、糧站改為糧食購銷公司統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一管理下的非獨立核算的報帳單位，撤銷喪失購銷功能的網(wǎng)點。

(二)推進企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進行股份制改造。

規(guī)模較大、資產(chǎn)優(yōu)良、基礎(chǔ)較好的國有糧食購銷企業(yè)(專門從事儲備糧管理的直屬糧庫除外)和附營企業(yè)，應(yīng)大力轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，實現(xiàn)投資主體多元化，建立法人治理結(jié)構(gòu)，加快體制創(chuàng)新步伐?？梢酝ㄟ^吸收企業(yè)內(nèi)部職工、其他國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)以及其他投資者投資入股，對企業(yè)進行股份制改造，組建股份有限公司或有限責任公司，使之成為具有一定規(guī)模、競爭力較強的糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營實體(或龍頭企業(yè))。改制后的企業(yè)可接受政府委托，對政策性糧食業(yè)務(wù)實行代理經(jīng)營。

(三)采取出租、出售、轉(zhuǎn)讓等多種改革形式。

各地可以根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，因地制宜，采取出租、出售、轉(zhuǎn)讓等多種改革形式，放開搞活國有糧食企業(yè)。凈資產(chǎn)額較小或糧食購銷量不大的城鄉(xiāng)糧食經(jīng)營網(wǎng)點，在落實有關(guān)銀行債權(quán)、防止國家信貸資金流失的前提下，其門店、廠房、倉庫、場地等經(jīng)營設(shè)施經(jīng)過評估后，可以部分或整體出租、出售、轉(zhuǎn)讓給本企業(yè)職工，也可以整體公開拍賣。國有糧油加工、飼料加工、運輸、商貿(mào)以及其他多種經(jīng)營的附營企業(yè)，根據(jù)《自治區(qū)黨委 自治區(qū)人民政府關(guān)于加快小型企業(yè)改革若干問題的規(guī)定》(桂發(fā)[1996]16號)和《自治區(qū)黨委辦公廳 自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<加快小型企業(yè)改革的補充規(guī)定>的通知》(桂辦發(fā)[1998]31號)以及當?shù)卣P(guān)于企業(yè)改革的政策、措施、規(guī)定，從實際出發(fā)，選擇企業(yè)的改革形式。

三、職工安置

(一)國有糧食企業(yè)職工納入社會保障體系。

國有糧食企業(yè)(含企業(yè)化管理的事業(yè)單位)職工全部納入統(tǒng)一的企業(yè)職工社會保險體系，按規(guī)定繳納社會保險費。原已參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的企業(yè)化管理的事業(yè)單位，其養(yǎng)老保險關(guān)系從本意見下發(fā)之月起納入全區(qū)企業(yè)養(yǎng)老保險體系，執(zhí)行企業(yè)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度，并由社會保險機構(gòu)按國家和自治區(qū)規(guī)定的企業(yè)的政策重新核定離退休人員待遇。非企業(yè)化管理的事業(yè)單位的養(yǎng)老保險暫維持現(xiàn)狀，待今后國家和自治區(qū)有新規(guī)定時再按新規(guī)定執(zhí)行。

實行轉(zhuǎn)制的企業(yè)欠繳社會保險費的，應(yīng)積極補繳所欠的社會保險費。

(二)妥善安置離退休人員。

離退休人員能否得到妥善安置，關(guān)系到改革能否順利進行和社會的穩(wěn)定。對離退休人員所需社會保險費用，1998年糧改時已按《自治區(qū)人民政府關(guān)于我區(qū)糧食流通體制機構(gòu)和企業(yè)改革有關(guān)問題的通知》(桂政發(fā)[1998]62號)規(guī)定執(zhí)行的，繼續(xù)執(zhí)行；沒有落實的，當?shù)卣袑嵚鋵?；拖欠社會保險費或離退休人員養(yǎng)老金的，要限期如數(shù)支付；1998年糧改后新增的離退休人員按桂發(fā)[1996]16號文件規(guī)定，納入當?shù)仄髽I(yè)職工社會保障體系，實行統(tǒng)一的養(yǎng)老、醫(yī)療等保險制度，切實保障離退休人員的利益。

(三)富余人員的安置。

國有糧食企業(yè)要嚴格實行定崗定員。糧食購銷企業(yè)按照桂政發(fā)[1998]62號文件規(guī)定的標準，根據(jù)糧食購銷市場化后的實際情況，重新核定在職人員；附營企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)、經(jīng)營的實際需要定崗定員。富余人員可通過以下途徑安置：

1.解除勞動關(guān)系，由企業(yè)一次性支付經(jīng)濟補償金。

富余人員的安置可采取企業(yè)與職工解除勞動關(guān)系并按國家有關(guān)規(guī)定支付經(jīng)濟補償金的辦法。

職工與企業(yè)解除勞動關(guān)系后，其檔案可委托勞動保障部門職工檔案托管中心管理，并由個人繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險費，待達到法定退休年齡時，辦理退休手續(xù)并按規(guī)定享受養(yǎng)老保險待遇。

各地勞動和社會保障部門要為企業(yè)分流的富余人員提供轉(zhuǎn)崗培訓、職業(yè)介紹，切實為富余人員再就業(yè)創(chuàng)造條件。職工與企業(yè)解除勞動關(guān)系后，按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇；對符合享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障條件的，可按照國務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》和《自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步加強城市居民最低生活保障工作的通知》(桂政發(fā)[2001]66號)精神，向各級民政部門申請享受當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ洗觥?/p>

2.離崗?fù)损B(yǎng)。

企業(yè)職工距法定退休年齡不足5年且連續(xù)工齡滿20年以上的，或因體弱有病不能堅持正常工作的，可辦理離崗?fù)损B(yǎng)手續(xù)，其退養(yǎng)和醫(yī)療費用按桂辦發(fā)[1998]3l號文件有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，在離崗?fù)损B(yǎng)人員達到法定退休年齡前仍按規(guī)定繼續(xù)繳納社會保險費；達到法定退休年齡后，辦理退休手續(xù)，由社會保險機構(gòu)按規(guī)定支付養(yǎng)老金、醫(yī)療費。

四、各級政府對國有糧食企業(yè)改革應(yīng)給予政策上的扶持

(一)保留和扶持必需的農(nóng)村糧食購銷企業(yè)、城鎮(zhèn)糧店和糧食加工企業(yè)。為確保糧食供應(yīng)和應(yīng)付突發(fā)性危及糧食安全的事件，各地要按照桂政發(fā)[1998]62號和桂政發(fā)[2001]90號文件規(guī)定，保留和扶持一定規(guī)模的農(nóng)村國有糧食購銷企業(yè)、城鎮(zhèn)國有骨干糧店和骨干糧食加工企業(yè)，通過財稅、信貸等政策扶持，繼續(xù)發(fā)揮其在搞活糧食流通、組織糧源、確保糧食供應(yīng)中的積極作用。

(二)切實解決安置職工的費用。國有糧食企業(yè)實行減員分流所需的職工安置費用，主要通過糧食企業(yè)自有資金、國有資產(chǎn)退出部分的收益和閑置資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得來解決。各級人民政府要從實際出發(fā)，制定分流人員安置費用的籌措辦法，統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌使用。要按有關(guān)規(guī)定對解除勞動關(guān)系的職工給予一定的經(jīng)濟補償。企業(yè)分流、安置人員所需資金不足的，地方財政應(yīng)積極給予支持。對財政困難的縣(市)，自治區(qū)人民政府給予適當幫助。

(三)為支持國有糧食企業(yè)改革，減輕企業(yè)歷史包袱，對國有糧食購銷企業(yè)2001年底以前按定購價和保護價收購的、目前尚未能順價銷售的庫存糧食，各地財政部門可根據(jù)2002年新調(diào)整后的糧食風險基金規(guī)模，視支出節(jié)余情況和市場糧價情況幫助當?shù)丶Z食購銷企業(yè)抓緊促銷，逐步解決企業(yè)因收購高價位糧而形成的歷史包袱。

(四)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要支持國有糧食購銷企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革和組織形式創(chuàng)新。對企業(yè)在改革過程中，通過重組、兼并組成的國有獨資或控股的生產(chǎn)、加工、銷售一體化的大型糧食企業(yè)、企業(yè)集團和以糧食為原料的龍頭企業(yè)，國有糧食購銷企業(yè)開展“訂單農(nóng)業(yè)”，符合貸款條件的，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要根據(jù)國家有關(guān)信貸政策給予支持。

五、加強對國有糧食企業(yè)改革的領(lǐng)導

(一)加強領(lǐng)導，積極配合。國有糧食企業(yè)改革是進一步深化糧食流通體制改革的一項重要內(nèi)容，各級人民政府要對企業(yè)改革工作實施強有力的領(lǐng)導，計劃、財政、勞動、銀行、糧食、審計、工商、稅務(wù)、土地等部門要積極配合與協(xié)調(diào)，搞好調(diào)查研究，及時研究解決改革中出現(xiàn)的問題。

(二)搞好宣傳，提高認識。企業(yè)改革涉及廣大職工的利益，職工對改革的熱情和支持是改革成功的重要條件。企業(yè)改革的具體形式和職工分流安置的辦法要廣泛聽取職工的意見。要通過各種途徑和形式，大力宣傳企業(yè)改革的必要性和緊迫性，提高職工對企業(yè)改革的認識，扎扎實實做好職工的思想政治工作，爭取廣大職工對改革的理解和支持，增強他們對改革的承受能力，提高他們投身改革的自覺性。

(三)統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步推進。國有糧食企業(yè)改革的方案應(yīng)包括改革方式、資產(chǎn)、債務(wù)的處置、干部職工的安置、相關(guān)配套政策、實施步驟等方面的內(nèi)容。當?shù)卣M織有關(guān)部門認真研究，統(tǒng)籌安排，制定本地糧食企業(yè)改革的總體方案，方案的實施要先易后難，先點后面，循序推進。

(四)規(guī)范運作，講求實效。擬撤并的企業(yè)撤并前要進行資產(chǎn)清理，并對清理結(jié)果進行審計，審計報告經(jīng)當?shù)刎斦?國資)部門確認后，與接收單位辦好交接手續(xù)。進行產(chǎn)權(quán)制度改革的企業(yè)要按清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定、制定方案、審查批準、組織實施的操作程序規(guī)范運作。改革要講求實效，不能流于形式。

(五)政企分開，加強管理。原屬糧食行政管理部門管理的國有糧食企業(yè)，改革以后，糧油加工廠、飼料加工廠及運輸、貿(mào)易等企業(yè)(不包括國有糧庫、糧所、糧站、糧店)的國有資產(chǎn)由當?shù)刎斦?國資)部門管理，人員及生產(chǎn)、經(jīng)營業(yè)務(wù)移交給當?shù)卣?jīng)貿(mào)部門或當?shù)貒匈Y產(chǎn)經(jīng)營公司管理。各級糧食行政管理部門要切實轉(zhuǎn)變職能，加強對糧食的行業(yè)管理，認真履行指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)的職能，切實貫徹落實國家糧食政策，研究制定糧食流通法規(guī)和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，監(jiān)督糧食風險基金的使用和管理，做好糧食收購、批發(fā)銷售市場準入的資格審核，指導國有糧食企業(yè)改革，加強糧情監(jiān)測、糧食質(zhì)量鑒定和信息服務(wù)。糧食行政主管部門不得干預(yù)企業(yè)的日常經(jīng)營活動，不得向企業(yè)攤派費用，行政領(lǐng)導不得在企業(yè)兼任職務(wù)，真正做到政企分開。政企分開后，企業(yè)要切實做到自主經(jīng)營、自負盈虧。

廣西壯族自治區(qū)糧食局、財政廳、勞動和社會保障廳、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣西區(qū)分行

二OO二年五月二十八日

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第二篇：關(guān)于進一步深化國有糧食企業(yè)改革和發(fā)展的意見

關(guān)于進一步深化國有糧食企業(yè)改革和發(fā)展的意見

省糧食局 省發(fā)展改革委 省財政廳 省勞動保障廳

省國稅局 省地稅局 省農(nóng)發(fā)行

(二○○七年三月十六日)

按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化糧食流通體制改革的總體部署,在省委、省政府的正確領(lǐng)導下,我省國有糧食購銷企業(yè)改革大膽探索,強力推進,切實做好減員分流工作,加快產(chǎn)權(quán)制度改革,加強企業(yè)戰(zhàn)略性重組,取得了明顯成效。但是在國有糧食企業(yè)改革過程中仍存在著分流人員再就業(yè)困難、產(chǎn)權(quán)制度改革不夠規(guī)范、國有糧食非購銷企業(yè)改革難度大等問題。

為了鞏固我省國有糧食企業(yè)改革成果,認真解決改革中存在的問題,進一步深化改革,加快發(fā)展,轉(zhuǎn)換機制,根據(jù)國家發(fā)展改革委、糧食局、財政部、勞動和社會保障部、稅務(wù)總局、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行6部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)進一步推進國有糧食企業(yè)改革和發(fā)展的意見的通知》(國糧財〔2006〕123號)精神,提出如下意見。

一、進一步做好糧食企業(yè)分流職工的社會保障和再就業(yè)工作

要按照省政府提出的“五個確保”的要求,嚴格落實政策,解決實際問題,切實保障職工的合法權(quán)益,維護社會大局穩(wěn)定。要把推進改革和創(chuàng)造就業(yè)結(jié)合起來,促進企業(yè)分流職工再就業(yè)。各地要按規(guī)定將國有糧食企業(yè)分流職工納入當?shù)鼐蜆I(yè)再就業(yè)規(guī)劃,并制定方案,強化責任,落實小額擔保貸款、稅費減免等各項再就業(yè)扶持政策,搞好職業(yè)培訓,提高轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)能力,為分流職工創(chuàng)造良好的再就業(yè)條件。在改革中既要鼓勵和支持企業(yè)分流人員自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè),又要鼓勵支持國有糧食企業(yè)創(chuàng)辦新的經(jīng)濟實體,安置分流人員。要充分利用企業(yè)現(xiàn)有網(wǎng)點和倉房,拓展經(jīng)營網(wǎng)絡(luò),增加就業(yè)崗位。鞏固保持我省國有糧食購銷企業(yè)分流人員再就業(yè)6萬人的成果。

二、加快產(chǎn)權(quán)制度改革,促進組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新

(一)通過重組整合和產(chǎn)權(quán)制度改革,構(gòu)建多種所有制形式并存的糧食流通體系。根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求和我省實際,以現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施為依托,根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟輻射能力、合理經(jīng)濟流向、企業(yè)經(jīng)營管理水平和糧食供應(yīng)功能,一般以縣(市、區(qū))為單位,對原有國有糧食購銷企業(yè)進行戰(zhàn)略性整合重組,形成比較合理的區(qū)域布局和組織結(jié)構(gòu)。在產(chǎn)糧大縣,主要以現(xiàn)有國有糧食購銷企業(yè)為基礎(chǔ),通過改制重組,因地制宜組建股份制糧食購銷企業(yè)。在非產(chǎn)糧大縣以及糧食供應(yīng)困難的山區(qū)、水庫移民區(qū),可保留必要的國有獨資或國有控股糧食購銷企業(yè)。對承擔軍糧供應(yīng)任務(wù)的糧食企業(yè),原則上實行國有獨資或國有控股的產(chǎn)權(quán)制度。對改制后國有糧食購銷企業(yè)數(shù)量仍然偏多的地方,要強化措施,落實責任,加大改革力度,逐年減少。鼓勵社會資本參與國有糧食購銷企業(yè)改革,大力發(fā)展混合所有制糧食企業(yè),實現(xiàn)投資主體多元化。鼓勵符合上市條件的國有糧食企業(yè)通過資本市場籌集資本金,改善企業(yè)資本結(jié)構(gòu)。

(二)加強對國有資產(chǎn)的管理,探索國有資產(chǎn)經(jīng)營和監(jiān)管的有效形式。要按照國家所有、分級管理、授權(quán)經(jīng)營、分工監(jiān)督的原則,加強對國有糧食企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理,真實反映國有資本的運行狀況,維護國家所有者的權(quán)益,確保國有資產(chǎn)安全。各地在推進企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革中,對國家投資和利用國債資金建設(shè)的糧食倉儲設(shè)施,不得隨意處置或改變用途。要認真做好企業(yè)改革中的資產(chǎn)清查和債務(wù)核實工作,加強對改制企業(yè)的財務(wù)審計和資產(chǎn)評估,防止國有資產(chǎn)流失。要根據(jù)有利于宏觀調(diào)控的實際需要,由政府授權(quán)部門對改制為國有獨資和國有控股的糧食購銷企業(yè)行使出資人職能,實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值,探索國有資產(chǎn)經(jīng)營和監(jiān)管的有效形式。

三、政企分開,完善法人治理結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制

(一)正確處理糧食宏觀調(diào)控下的政企關(guān)系,實現(xiàn)政企分開。國有糧食企業(yè)要按照政企分開的原則與糧食行政管理部門脫鉤,真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧的市場主體。各級糧食行政管理部門要嚴格按照《糧食流通管理條例》(國務(wù)院令第407號)和《河南省實施〈糧食流通管理條例〉辦法》(省政府令第100號)等法規(guī)、政策,依法加強對全社會糧食市場主體的指導、監(jiān)督、檢查和服務(wù),不參與糧食經(jīng)營,不直接干預(yù)企業(yè)日常經(jīng)營活動,不向企業(yè)攤派任何費用。鼓勵多種所有制市場主體從事糧食經(jīng)營活動,形成多種市場主體相互競爭、共同發(fā)展的多元化市場格局。嚴禁以非法手段阻礙糧食自由流通。規(guī)范政府宏觀調(diào)控和企業(yè)經(jīng)營之間的關(guān)系,當政府實施糧食宏觀調(diào)控時,可委托指定具備資質(zhì)的糧食經(jīng)營企業(yè)承擔相關(guān)政策性業(yè)務(wù),政府按確定的標準給予補貼。國有獨資和國有控股企業(yè)要帶頭服從政府實施糧食宏觀調(diào)控的需要,發(fā)揮主渠道作用,為國家糧食安全服務(wù)。

(二)完善法人治理結(jié)構(gòu),切實轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制。國有糧食企業(yè)要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,健全法人治理結(jié)構(gòu),依據(jù)《中華人民共和國公司法》,明確股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的職責,形成各負其責、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu),實行規(guī)范化運作。充分發(fā)揮董事會的作用,建立集體決策和可追溯個人責任的董事會議制度。加強企業(yè)基礎(chǔ)管理,建立健全企業(yè)內(nèi)部各項規(guī)章制度,形成完善的企業(yè)制度體系、責任體系、監(jiān)督體系和考核體系。董事會和經(jīng)理層要減少交叉任職,董事長和總經(jīng)理原則上不得一人兼任。

(三)改革企業(yè)內(nèi)部用工分配制度,建立有效的激勵約束機制。按照平等自愿、雙向選擇、協(xié)商一致的原則,全面實行勞動合同制度,依法確定勞動關(guān)系。建立和完善崗位能上能下、人員能進能出的用工機制。企業(yè)內(nèi)部管理人員必須通過公開競聘,擇優(yōu)錄用,并實行任期制和定期考核制。按照按勞分配為主、效率優(yōu)先、兼顧公平的原則,建立以崗位為基礎(chǔ),與企業(yè)經(jīng)濟效益和個人貢獻雙掛鉤的有效激勵工資分配制度。鼓勵資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與收益分配,有條件的企業(yè)試行經(jīng)營者年薪制。

(四)加強與省外糧食企業(yè)的聯(lián)合和協(xié)作,促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“政府推動、部門協(xié)調(diào)、市場主導、企業(yè)運作”的原則,扶持省外糧食購銷企業(yè)、加工企業(yè)、食品工業(yè)企業(yè)到我省糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧大縣建立原料和加工基地,逐步形成生產(chǎn)基地化、原料專業(yè)化、經(jīng)營規(guī)?；⒓庸け镜鼗?以此帶動我省產(chǎn)糧農(nóng)區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。加強與省外主銷區(qū)糧食企業(yè)的聯(lián)合,充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢,建立長期穩(wěn)定的購銷合作關(guān)系,促進糧食產(chǎn)銷銜接。對于省外主銷區(qū)的國有糧食企業(yè)在我省建設(shè)糧食倉庫、加工廠等設(shè)施,市、縣(市、區(qū))政府要在用地指標、土地價格等方面給予支持。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要積極支持產(chǎn)銷區(qū)國有糧食企業(yè)之間開展購銷協(xié)作,提供快捷的跨省結(jié)算服務(wù)。

(五)加強糧食企業(yè)統(tǒng)計、財務(wù)和倉儲管理工作,提高企業(yè)經(jīng)營管理水平。要把改革同加強企業(yè)管理結(jié)合起來,以改革促進管理,以管理進一步鞏固企業(yè)改革發(fā)展成果。認真做好新形勢下的企業(yè)統(tǒng)計工作,配備統(tǒng)計人員,改進統(tǒng)計方法,改善統(tǒng)計手段,保證統(tǒng)計經(jīng)費,為糧食宏觀調(diào)控提供真實可靠的信息。切實加強企業(yè)財務(wù)管理,規(guī)范企業(yè)核算,依法籌集資金,有效運營資產(chǎn),降低成本費用,控制財務(wù)風險,提高企業(yè)經(jīng)濟效益。加強企業(yè)倉儲管理和安全生產(chǎn)工作,加快糧食儲藏技術(shù)的研究和推廣,提升糧食倉儲企業(yè)的核心競爭力,降低糧食損耗,保證庫存糧食安全。

四、認真做好國有糧食非購銷企業(yè)改革工作

國有糧食購銷企業(yè)以外的各類國有糧食非購銷企業(yè)(主要指國有糧食企業(yè)中的城鎮(zhèn)糧食供應(yīng)店、面粉廠、油廠、飼料廠、食品加工廠、糧

機制造、賓館餐飲等)的改革工作,要在當?shù)卣I(lǐng)導下,按照國有企業(yè)改革統(tǒng)一部署進行。采取多渠道籌集資金的辦法解決改革中的資金問題。國有糧食企業(yè)改革改制中依法出售自有產(chǎn)權(quán)公房、建筑物收入和處置企業(yè)使用的劃撥土地收入,應(yīng)優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會保險費和安置職工。各地可根據(jù)情況,將企業(yè)改制中資產(chǎn)變現(xiàn)資金在市、縣級糧食部門中調(diào)劑使用。國有糧食非購銷企業(yè)國有資本原則上退出,可采取整體轉(zhuǎn)制、股份合作、拍賣、租賃承包、破產(chǎn)等多種形式,優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),實行投資主體多元化。改革要嚴格按照程序,制定企業(yè)改制方案,并按規(guī)定依法審批后實施。要按照“一企一策、因企制宜、成熟一個、改革一個”原則進行。國有糧食非購銷企業(yè)改革工作兩年內(nèi)完成,2007年年底完成改革的60%,2008年年底全部完成改革任務(wù)。改制時要充分考慮企業(yè)、職工和社會承受能力,理順勞動關(guān)系,做好職工社會保險關(guān)系接續(xù)和職工債務(wù)清償工作,加強對改制企業(yè)落實職工安置方案的監(jiān)督檢查,保護職工的合法權(quán)益。國有糧食非購銷企業(yè)情況復(fù)雜,改革難度大,各地一定要貫徹以人為本的理念,精心組織,周密部署,強化措施,落實責任,確保企業(yè)改革工作有序進行。

五、提高糧油加工業(yè)水平,著力培育龍頭企業(yè),大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

(一)要轉(zhuǎn)變觀念,創(chuàng)新模式,著力提高糧油加工業(yè)水平,拉長糧食產(chǎn)業(yè)鏈條,加快糧食產(chǎn)業(yè)化進程,把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。要按照規(guī)模化生產(chǎn)、專業(yè)化分工、上下游配套、一體化發(fā)展的要求,突出專業(yè)面粉、工業(yè)化主食、速凍方便食品、餅干烘焙食品四個重點,提高產(chǎn)品檔次和附加值,實現(xiàn)糧食加工品種多樣化、系列化、專用化。在產(chǎn)糧大市和產(chǎn)糧大縣,要大力發(fā)展糧油加工業(yè),重點催生、培育一批起點高、帶動力強、效益好且主業(yè)突出、特色鮮明的龍頭糧食加工企業(yè),創(chuàng)立名牌產(chǎn)品。要以資本運營為紐帶,以現(xiàn)有國有糧食企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施為依托,廣泛吸納社會資本參與國有糧食企業(yè)改革,整合資產(chǎn)、資金、技術(shù)、品牌、人才等要素,組建大型糧食產(chǎn)業(yè)化企業(yè)集團,到2010年底全省爭取達到60家。要樹立新的經(jīng)營理念,注重品牌信譽,實行全面質(zhì)量管理模式,積極向國際市場擴張,到境外尋求更多的市場和發(fā)展機會,打造我省的跨國糧食食品加工集團。符合條件的地方要建立糧食企業(yè)集群示范基地,以優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)為重點,以較強的集散能力和輻射面帶動周邊糧油產(chǎn)業(yè),推動糧食產(chǎn)業(yè)化向縱深發(fā)展。

(二)積極鼓勵糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技人員、農(nóng)戶和農(nóng)村經(jīng)紀人、集體組織的有機結(jié)合,在總結(jié)推廣“龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+科技+種植基地”、“公司+協(xié)會+農(nóng)戶”等現(xiàn)有組織形式的基礎(chǔ)上,不斷地創(chuàng)新、發(fā)展新型的組織運行方式,完善相互間的利益關(guān)系。積極探索在糧食購銷、加工和實施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中農(nóng)民參與二次分配的機制,增加農(nóng)民收入,實現(xiàn)利益共享。

(三)實施“退城進郊”戰(zhàn)略,推動城區(qū)糧食倉儲、加工企業(yè)向更適合糧食物流和糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的地區(qū)轉(zhuǎn)移。大中城市的糧食企業(yè)要抓住城市建設(shè)和舊城改造的發(fā)展時機,在區(qū)域規(guī)劃上做文章,搞好整體搬遷,引進戰(zhàn)略投資伙伴,擴大糧食產(chǎn)業(yè)化規(guī)模,為企業(yè)發(fā)展壯大和服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)提供載體和平臺。要面向市場,集中發(fā)揮科技、信息、人才優(yōu)勢與組織協(xié)調(diào)作用,利用優(yōu)惠政策、激勵與合作機制,實行市場化、社會化和國際化運作,提升企業(yè)競爭力。

六、開辟市場,提升水平,更好地為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)

(一)適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需要,大力開辟農(nóng)村市場,建設(shè)新型的農(nóng)村服務(wù)體系。圍繞新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè),充分發(fā)揮糧食系統(tǒng)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、活躍和服務(wù)農(nóng)村市場中的重要地位和作用,大力開辟農(nóng)村市場,充分利用企業(yè)現(xiàn)有土地、房產(chǎn)、人才、經(jīng)營優(yōu)勢,積極發(fā)展農(nóng)村糧油服務(wù)社等農(nóng)村服務(wù)組織。探索適合社會主義新農(nóng)村的新型糧食流通機制。

(二)適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展需要,發(fā)展現(xiàn)代糧食流通業(yè),加快糧食現(xiàn)代物流市場體系建設(shè)。要面向市場,轉(zhuǎn)換機制,積極開展“訂單收購”、“預(yù)約收購”、“委托收購”、“聯(lián)合收購”、“上門收購”等,實行主動服務(wù)、全程服務(wù),方便群眾售糧。大膽探索并應(yīng)用現(xiàn)代銷售手段,鼓勵糧食企業(yè)在大中城市特別是沿海沿邊口岸設(shè)立銷售網(wǎng)點、對外窗口,發(fā)展代理商,建立直銷市場。加快發(fā)展電子商務(wù),推進網(wǎng)上交易。進一步規(guī)范和完善糧食期貨市場,充分發(fā)揮其引導生產(chǎn)、穩(wěn)定市場、規(guī)避風險的作用。

加快糧食現(xiàn)代物流市場體系建設(shè)。利用我省資源和區(qū)位優(yōu)勢,引入現(xiàn)代物流理念,聚集和整合糧食物流市場資源,著力構(gòu)筑糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施、物流信息網(wǎng)絡(luò)、政策法規(guī)體系“三大平臺”。著力積極構(gòu)建大型、復(fù)合型糧食現(xiàn)代物流企業(yè),加快實現(xiàn)河南糧食物流、信息流和資金流的一體化管理、集約化經(jīng)營,努力把河南糧食現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)做大做強。以鄭州現(xiàn)代物流樞紐建設(shè)為契機,依托優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)加工基地,優(yōu)化糧食物流結(jié)點網(wǎng)絡(luò)布局,建設(shè)一批區(qū)域性糧食物流中心和專業(yè)物流市場,培育大型糧食物流集團,增強其凝聚力、帶動力和輻射力,并逐步建立省、市、縣三級糧食物流體系。

(三)適應(yīng)農(nóng)民消費新觀念,積極開展農(nóng)村糧食連鎖經(jīng)營。以“為民、便民、利民”為目標,以服務(wù)農(nóng)民生活為重點,努力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和消費品連鎖經(jīng)營,建立以集中采購、統(tǒng)一配送為核心的新型營銷體系,擴大糧食經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)發(fā)展和完善面向農(nóng)民的糧食代購、代銷、代儲存、代加工和兌換業(yè)務(wù),擴大經(jīng)營范圍,規(guī)范經(jīng)營行為,提高服務(wù)質(zhì)量。圍繞發(fā)展標準化農(nóng)業(yè),不斷加強糧油食品安全網(wǎng)絡(luò)建設(shè),深入開展放心糧油進農(nóng)村活動,以品牌效應(yīng)拓寬市場。

七、增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力

充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位,增強企業(yè)創(chuàng)新能力。建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。采取有效措施,營造良好環(huán)境,使企業(yè)真正成為研究開發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新活動的主體和創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的要求,著重解決糧食領(lǐng)域和企業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵技術(shù),包括糧庫技術(shù)改造、糧油加工產(chǎn)業(yè)升級、農(nóng)村糧食產(chǎn)后減損、產(chǎn)后安全保障、糧食質(zhì)量快速檢測、現(xiàn)代糧食物流及糧食流通信息技術(shù)等,促進企業(yè)新產(chǎn)品優(yōu)化升級,增強企業(yè)發(fā)展后勁,提高企業(yè)競爭力。加快科技成果在企業(yè)中的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。加強對企業(yè)自主創(chuàng)新的政策支持,企業(yè)自主創(chuàng)新中有關(guān)優(yōu)惠政策按照國務(wù)院、省政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

八、做好財務(wù)掛賬、企業(yè)信貸和稅收政策的落實工作

(一)做好糧食企業(yè)財務(wù)掛賬的確認及剝離劃轉(zhuǎn)工作,切實減輕企業(yè)負擔。經(jīng)審計認定的政策性財務(wù)掛賬要抓緊剝離到縣級以上(含縣級)糧食行政管理部門集中管理。各級糧食行政管理部門要切實負起管賬責任,保證賬務(wù)清晰;財政部門要及時向農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行結(jié)算和撥付政策性掛賬利息。對經(jīng)清理審計認定的企業(yè)經(jīng)營性虧損掛賬,按照債務(wù)隨資產(chǎn)走和防止逃避銀行債務(wù)的原則,結(jié)合推進國有糧食企業(yè)改革,實行有效管理,制定分年消化和處置計劃,逐步歸還農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行借款或依法處置。

(二)提高企業(yè)融資能力,拓寬融資渠道。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要繼續(xù)發(fā)揮政策性銀行的職能,積極支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對中央和地方儲備糧所需信貸資金,要按計劃保證供應(yīng);對糧食企業(yè)受政府委托收購糧食以及啟動最低收購價執(zhí)行預(yù)案收購糧食所需的信貸資金,在落實收購糧食的費用、利息和可能出現(xiàn)的價差虧損補貼來源的前提下,應(yīng)及時足額發(fā)放。按照企業(yè)風險承受能力,積極支持各類具有收購資質(zhì)的糧食企業(yè)入市收購。加大對產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、精深加工和轉(zhuǎn)化企業(yè)、工商聯(lián)營企業(yè)及其他糧食企業(yè)、糧食生產(chǎn)基地和糧食市場建設(shè)等貸款的支持力度,促進糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)

展,搞活糧食流通。國有糧食企業(yè)要搞好企業(yè)誠信建設(shè),提高信用等級,積極爭取并利用好政策性銀行貸款的支持,掌握商品糧源,促進糧食購銷。積極探索增資擴股、發(fā)行企業(yè)債券和政策性銀行貸款、商業(yè)性銀行貸款等多種形式的融資方式,拓寬融資渠道。

(三)落實好糧食企業(yè)稅收政策。在糧食企業(yè)增值稅政策調(diào)整以前,國有糧食購銷企業(yè)繼續(xù)按現(xiàn)行政策執(zhí)行。對生產(chǎn)經(jīng)營性用房和土地納稅確有困難的,可以申請減征或免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。國有糧食企業(yè)在正常經(jīng)營期間支付給分流職工的經(jīng)濟補償金和按國家規(guī)定繳納的社會保險費,按現(xiàn)行稅收政策規(guī)定在企業(yè)所得稅前扣除。

深化國有糧食企業(yè)改革是完善糧食流通體制改革的一項重要內(nèi)容,對于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、實現(xiàn)小康目標、構(gòu)建和諧社會有著非常重要的意義。國有糧食企業(yè)改革工作實行各級政府分級負責制。各地要切實加強領(lǐng)導,落實責任,針對工作中存在的問題采取有效的辦法加以解決。各級糧食、發(fā)展改革、財政、勞動保障、稅務(wù)、農(nóng)發(fā)行等各有關(guān)部門要各負其責,密切配合,做好優(yōu)惠政策的落實,為改革提供各方面的服務(wù)。要妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系,做好政治思想工作,及時化解改革中的矛盾,推動全省國有糧食企業(yè)改革順利進行。

第三篇：深化我區(qū)國有企業(yè)改革的調(diào)研報告

深化我區(qū)國有企業(yè)改革的調(diào)研報告免費文秘網(wǎng)免費公文網(wǎng)

深化我區(qū)國有企業(yè)改革的調(diào)研報告2010-06-29 19:08:32免費文秘網(wǎng)免費公文網(wǎng)

一、我區(qū)國有企業(yè)改革的現(xiàn)狀

截止200*年底，全區(qū)共完成或基本完成工業(yè)改制企業(yè)24戶，占全部工業(yè)企業(yè)的%，實現(xiàn)“雙轉(zhuǎn)換”職工人數(shù)為11870人，其中離退休人員20人。商糧貿(mào)企業(yè)已完成或基本完成改制的共18戶，占全部商糧貿(mào)企業(yè)的*0%，實現(xiàn)“雙轉(zhuǎn)換”職工人數(shù)413*人，其中離退休人員1034人。這批企業(yè)改制共涉及資產(chǎn)510萬元，負債72114萬元。其中絕大部分企業(yè)為負資產(chǎn)。尚有24戶企業(yè)未改制，涉及職工4858人。我區(qū)國有企業(yè)改革在工業(yè)企

業(yè)上強力推進，商糧企業(yè)改革穩(wěn)步推進，難點企業(yè)如造紙廠、油泵廠也有重大突破，但任重而道遠，國有企業(yè)的改革還遠未結(jié)束。

二、國有企業(yè)改革的主要做法和經(jīng)驗

我區(qū)國有企業(yè)改革主要采取職工身份“雙轉(zhuǎn)換”的辦法，以企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)為主，財政資金“兜底”為輔，對國有企業(yè)實行破產(chǎn)改制。出售改制等方法，將原有國有企業(yè)特別是工業(yè)企業(yè)進行拍賣，但對于原利稅大戶企業(yè)或有發(fā)展前途的企業(yè)，則盡量保持其生產(chǎn)性能不變，只改變所有制的方法，盡量保持企業(yè)的生產(chǎn)性，使稅收有所歸，工人有所勞。如我們的原堆花酒廠改制后成為江西堆花酒業(yè)公司、原吉安機床廠改制后成為江西杰克機床廠、原吉安電機廠改制后成為吉安電機有限公司、原吉安水泥廠改制后成為玉華水泥有限公司等。這樣做的目的就是為了一邊實現(xiàn)企業(yè)改制，職工身份“雙轉(zhuǎn)換”，一邊又可以注入新的活力，讓企業(yè)脫胎換骨，賦予新的內(nèi)

涵，實現(xiàn)企業(yè)的再生崛起。除此之外，我們對像江西電線電纜總廠這樣的企業(yè)，則剝離優(yōu)良資產(chǎn)，成立江西聯(lián)創(chuàng)線纜公司，成為上市企業(yè)，從而在稅收、技術(shù)上改造上更上一個臺階。這樣一來，原來瀕臨死亡的國有企業(yè)、國有資本從企業(yè)中退出，中小企業(yè)民營業(yè)化的局面已經(jīng)形成，國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整取得進展。通過落實改制兼并破產(chǎn)等改革措施，使部分國有資本退出競爭性領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步得到優(yōu)化，企業(yè)利稅也有不同幅度的增長。而對于企業(yè)改制后的剩余資產(chǎn)，則交由國有資產(chǎn)營運中心管理，從而使剩余資產(chǎn)依舊能發(fā)揮作用。

三、存在問題

1、在國有企業(yè)改制過程中，職工存在“生做國企人，死做國企鬼”的思想，對結(jié)構(gòu)調(diào)整、破產(chǎn)兼并、下崗分流等工作阻力很大。幾乎每家國有企業(yè)改制都會出現(xiàn)職工大規(guī)模阻礙的情況。

2、另外政策上，土地資產(chǎn)的過戶極其難辦，使新成立企業(yè)留下了一個很大的后遺癥。

3、在職工參保問題上，在部分原國有企業(yè)都欠交職工社保金，而且金額巨大，我區(qū)就有9000多萬欠交社保金，這個矛盾相當尖銳，如不解決，將會因此出現(xiàn)穩(wěn)定問題。

4、資金問題，職工的安置成本，企業(yè)欠銀行的貸款問題，都制約了企業(yè)改革的順利進行。

5、從社會保障環(huán)境看，社保體系和社區(qū)建設(shè)滯后，離退人員醫(yī)療問題，分流職工和離退休人員社區(qū)化管理問題，黨群關(guān)系屬地化管理問題無法解決。從市場環(huán)境看，表現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)市場不夠規(guī)范、不夠完善，企業(yè)產(chǎn)權(quán)退出渠道還不夠暢通。

四、進一步推進國有企業(yè)改革的目標和對策

初步確定國企改革兩個“五年目標”：第一個五年，即2001-200*年，完

成絕大多數(shù)國有中小企業(yè)的改制，使國有中小型企業(yè)退出國有系列和控股地位；第二個五年，即200*-2010年完成國有大中型企業(yè)的戰(zhàn)略性調(diào)整，劣勢企業(yè)退出市場，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化；企業(yè)科技開發(fā)能力，市場競爭能力和抗御風險能力增強，企業(yè)經(jīng)濟效益明顯提高。比如我們的聯(lián)創(chuàng)光電吉安分公司擬投資1.*億元，改組為江西聯(lián)創(chuàng)科技公司，由上市公司的分公司變?yōu)樽庸?，加大投入使其產(chǎn)權(quán)主體多元化，企業(yè)素質(zhì)和核心競爭力進一步提高，從而成為我區(qū)國有企業(yè)的領(lǐng)頭羊，實現(xiàn)國有經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

（一）解放思想，更新觀念。雖然國企改革和發(fā)展已經(jīng)取得了重大的成就，但仍存在不少問題和障礙，必須切實破除阻礙國企改革和發(fā)展的種種思想桎梏。進一步解放思想、大膽創(chuàng)新、努力搞好國企改革與發(fā)展。

（二）依靠制度創(chuàng)新，結(jié)構(gòu)創(chuàng)新推進企業(yè)改革。

1、要抓好國有資產(chǎn)經(jīng)營

管理體制改革；

2、要以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，引導國有企業(yè)利用外資和民間資本進行重組，形成合理的國有經(jīng)濟布局；

3、要抓好大公司大企業(yè)發(fā)展，突出支持江西聯(lián)創(chuàng)吉安公司的企業(yè)發(fā)展。

（三）抓好企業(yè)穩(wěn)定工作。

1、要按照“誰主管，誰負責”和“已改制和改制中分開”的原則，切實落實穩(wěn)定工作；

2、要重點解決房產(chǎn)、土地、職工參保和職工安置及解決拖欠職工費用這三個突出問題，積壓極穩(wěn)妥地推進企業(yè)改制破產(chǎn)工作。

（四）加快改革政策配套。要加快社會保障體系和社區(qū)建設(shè)，為離退休人員醫(yī)療、分流職工和離退人員社區(qū)化管理創(chuàng)造條件；加強法制建設(shè)，及時制定出臺國企改革與發(fā)展所需的法律法規(guī)和各項政策措施，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

第四篇：四川省人民政府辦公廳關(guān)于加快我省國有糧食企業(yè)改革的意見

【發(fā)布單位】四川省

【發(fā)布文號】川辦發(fā)［2002］38號 【發(fā)布日期】2002-11-21 【生效日期】2002-11-21 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

四川省人民政府辦公廳關(guān)于加快我省國有糧食企業(yè)改革的意見

(川辦發(fā)［2002］38號)

近年來，我省各地認真貫徹落實國務(wù)院確定的“三項政策、一項改革”的糧改方針，糧食流通體制改革取得了明顯成效。但由于國有糧食企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換滯后，債務(wù)負擔重，富余人員多，影響了糧食流通體制改革的進展。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步深化糧食流通體制改革的意見》(國發(fā)〔2001〕28號)、《四川省人民政府關(guān)于進一步深化我省糧食流通體制改革的意見》(川府發(fā)〔2001〕51號)和國家計委等8部門《關(guān)于印發(fā)加快國有糧食購銷企業(yè)改革和發(fā)展意見的通知》(計綜合〔2002〕677號)等的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就加快我省國有糧食企業(yè)改革提出如下意見，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際認真貫徹執(zhí)行。?

一、指導思想和總體目標?

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，圍繞實現(xiàn)四川跨越式發(fā)展的主題和改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，按照“有進有退，有所為有所不為”的原則，深化國有糧食企業(yè)改革。力爭到2005年底，基本實現(xiàn)國有糧食企業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整和改組，形成比較合理的結(jié)構(gòu)和布局，使國有糧食企業(yè)初步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，成為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的市場主體，在糧食宏觀調(diào)控中發(fā)揮主導作用。?

二、政企分開，加快企業(yè)成為市場主體的步伐

(一)各級糧食行政管理部門要按照政企分開的原則，不干預(yù)企業(yè)的日常經(jīng)營活動，不向企業(yè)攤派費用，行政領(lǐng)導不得在企業(yè)兼職兼薪。各級政府必須將糧食行政管理部門所需行政經(jīng)費列入本級政府的財政預(yù)算。?

(二)省政府確定的實行糧食購銷市場化的地區(qū)要確定適合國有糧食購銷企業(yè)走向市場的企業(yè)組織形式，積極推進建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，提高市場競爭力。尚未實行糧食購銷市場化地區(qū)的國有糧食購銷企業(yè)必須嚴格執(zhí)行國家糧食購銷政策，并按政策規(guī)定取得相應(yīng)的財政補貼，在此基礎(chǔ)上，做到自主經(jīng)營、自負盈虧。

三、切實做好減員增效工作?

(一)實施改制的國有糧食企業(yè)應(yīng)制定職工安置方案，并經(jīng)職代會或職工大會通過。企業(yè)因減員與職工解除勞動關(guān)系時，應(yīng)按《勞動法》及相關(guān)規(guī)定支付經(jīng)濟補償金。同時，企業(yè)與職工要結(jié)清相互間的歷史拖欠，企業(yè)要交清與職工解除勞動關(guān)系前應(yīng)繳納的職工養(yǎng)老保險費、醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費和住房公積金。但不準擠占挪用收購資金，帶糧、帶錢分流人員。經(jīng)濟補償金可一次付清，也可商本人同意轉(zhuǎn)為職工在企業(yè)的個人股份。?

(二)國有糧食購銷企業(yè)要按經(jīng)營量(購銷存量)合理定崗定員，員工實行公開競爭上崗。糧食附營企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要定崗定員。所有上崗人員納入企業(yè)新機制進行管理。?

(三)對依法解除勞動關(guān)系而又暫時不能再就業(yè)的人員，其檔案管理、失業(yè)登記、申領(lǐng)失業(yè)保險金、以個人身份參加基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險及申請享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障待遇等，按當?shù)卣嘘P(guān)規(guī)定辦理。?

(四)已參保企業(yè)的離退休人員按有關(guān)政策規(guī)定移交社保機構(gòu)管理，其基本養(yǎng)老金由社保經(jīng)辦機構(gòu)按規(guī)定發(fā)放。離休干部的醫(yī)療保障按有關(guān)政策執(zhí)行。新參保的企業(yè)須交清以前的社會保險費；已參保企業(yè)拖欠的社會保險費，應(yīng)一次性足額補繳。一次性足額補繳確有困難的，由企業(yè)制定分期補繳計劃，報地稅、財政和勞動保障部門審批后分期補繳。?

四、推進糧食企業(yè)戰(zhàn)略性改組，形成比較合理的企業(yè)結(jié)構(gòu)和布局

(一)按經(jīng)濟流向和購銷量調(diào)整國有糧食購銷企業(yè)布局結(jié)構(gòu)。一是可按照自愿原則，以經(jīng)濟利益關(guān)系為紐帶，以縣(市、區(qū))為單位組建糧食購銷公司，負責全縣糧食購銷業(yè)務(wù)。二是對地處邊遠、規(guī)模較小、長期虧損、扭虧無望的購銷企業(yè)，在落實債權(quán)債務(wù)的前提下，可實行兼并、租賃、拍賣。三是在現(xiàn)有購銷企業(yè)中，確定規(guī)模較大、功能齊全、有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)作為中心糧食購銷企業(yè)，吸納周邊的糧食購銷企業(yè)、報帳制收儲庫為購銷點，取消其原法人資格，統(tǒng)一經(jīng)營管理。目前尚承擔有退耕還林任務(wù)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，可保留一個常設(shè)站點。

(二)探索企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的一體化，逐步實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化。對條件較好、有競爭優(yōu)勢的大中型骨干企業(yè)，可以資產(chǎn)為紐帶、以名牌產(chǎn)品為依托，通過打破業(yè)務(wù)和行政區(qū)劃限制，改制、改組，做大做強，形成產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)或大型糧食企業(yè)集團；對閑置資產(chǎn)多、職工和債務(wù)多的企業(yè)，在落實債權(quán)債務(wù)的前提下，可采取兼并重組或加大資產(chǎn)拍賣變現(xiàn)和租賃力度，降低債務(wù)，減員增效；對長期虧損、債務(wù)沉重、求生無望的附營業(yè)務(wù)企業(yè)，可依法進行破產(chǎn)；對小型零售、餐飲、運輸?shù)绕髽I(yè)，可進行國有資本置換，實行股份合作經(jīng)營。國有糧食購銷企業(yè)可改制為國有獨資有限責任公司，具備條件的，可以吸收社會資本參股，組建為多種所有制結(jié)構(gòu)的股份制企業(yè)。?

(三)國有糧食企業(yè)改制時應(yīng)按程序報批，企業(yè)主管部門、財政、農(nóng)發(fā)行要參與改制的全過程，確保國有資產(chǎn)不流失和銀行債權(quán)債務(wù)的落實。要做好產(chǎn)權(quán)界定、財產(chǎn)清查、債權(quán)債務(wù)清理等基礎(chǔ)工作，并委托有資格的中介機構(gòu)進行財務(wù)審計；要進行清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評估。在財產(chǎn)清查過程中，涉及財產(chǎn)損失的，須按規(guī)定報財政地稅部門批準后進行賬務(wù)處理和稅前扣除，防止國家稅收、國有資產(chǎn)流失；堅持“債隨資產(chǎn)走”原則，防止銀行債務(wù)懸空。企業(yè)改制的總體方案和資產(chǎn)處置方案，應(yīng)經(jīng)職代會或職工大會通過、企業(yè)主管部門或出資者同意后，按財務(wù)隸屬關(guān)系報同級財政地稅部門審批。涉及倉儲設(shè)施的處置，按現(xiàn)行規(guī)定報批，貸款形成的倉儲設(shè)施處置，優(yōu)先歸還貸款。

五、建立新的糧食企業(yè)運行機制，提高企業(yè)管理水平?

(一)轉(zhuǎn)換糧食企業(yè)經(jīng)營機制。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立管理者能上能下、職工能進能出、收入能高能低的企業(yè)運行新機制。企業(yè)領(lǐng)導職數(shù)和內(nèi)設(shè)機構(gòu)要從嚴控制，保證精簡高效；企業(yè)新增人員要按照公開公平的原則，首先在本企業(yè)職工中通過考試考核，競爭上崗，合同聘用。今后企業(yè)用人一律實行勞動合同制。國有或國有控股企業(yè)的法定代表人按《公司法》和國家有關(guān)規(guī)定產(chǎn)生和管理。積極推行站(庫、所)務(wù)公開制度，實行集體決策，充分發(fā)揮職代會作用，加強民主管理和群眾監(jiān)督，完善對企業(yè)經(jīng)營管理者的監(jiān)督約束機制。在收入分配上，堅持效率優(yōu)先、兼顧公平，鼓勵資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配，有條件的企業(yè)可按有關(guān)規(guī)定試行經(jīng)營者年薪制。?

(二)以財務(wù)管理為重點，加強和改善企業(yè)內(nèi)部管理。國有糧食購銷企業(yè)要嚴格控制費用支出，搞好成本核算，降低企業(yè)經(jīng)營管理費用。切實改善和加強企業(yè)資金管理，及時回籠銷售貨款，足額歸還銀行貸款本息，杜絕擠占挪用。改進資金結(jié)算，加大清欠工作力度，有效防止呆帳、壞帳損失，嚴禁企業(yè)為任何單位和個人提供借款和貸款擔保。嚴格按照《會計法》和企業(yè)會計制度的規(guī)定進行會計核算，確保會計信息真實可靠，堅決制止任意改變核算辦法的行為，禁止套取國家財政補貼和虛列補貼收入。確保會計報告信息真實可靠。?

(三)搞好企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，提高企業(yè)管理水平。以縣為單位組建的購銷公司、糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)和具備一定條件的國有糧食購銷企業(yè)，要按市場需要制定和實施明確的發(fā)展戰(zhàn)略、創(chuàng)新戰(zhàn)略和市場營銷戰(zhàn)略。實行科學決策和民主決策，建立重大決策責任制度，提高企業(yè)決策水平。以縣為單位組建的購銷公司和龍頭企業(yè)要借鑒國內(nèi)外企業(yè)管理的先進經(jīng)驗、方法和手段，實現(xiàn)管理現(xiàn)代化、科學化。?

六、切實完善各項配套政策，創(chuàng)造良好的改革環(huán)境

(一)采取多形式、多渠道，廣辟資金來源，確保職工社會保險費足額繳納和經(jīng)濟補償金及時足額兌付。糧食企業(yè)分流職工所需經(jīng)濟補償金，主要由所在企業(yè)籌集，地方財政應(yīng)積極給予支持。對財政困難的縣，上級政府要給予幫助。補償金以縣(市、區(qū))為單位統(tǒng)一籌措，統(tǒng)一使用。?

(二)認真落實各項補貼政策，妥善解決國有糧食購銷企業(yè)歷史包袱。對老庫存高價位糧食，可采取“糧源對沖、成本擱置、待價而售”的辦法處理；有條件的地方，可采取補貼差價的辦法處理，但補貼后的銷售價不得低于市場價，具體處理辦法由市、州級政府制定。國有糧食購銷企業(yè)的老庫存糧食，在處理前發(fā)生的費用和利息按現(xiàn)行政策執(zhí)行。對經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門批準處理地方商品周轉(zhuǎn)庫存的陳化糧所發(fā)生的虧損，原則上由糧食風險基金彌補。對確因陳化糧數(shù)量較多，難以彌補的價差虧損先實行掛帳，利息從糧食風險基金中列支，本金逐步歸還。歸還本金的資金來源，一是用包干節(jié)余的糧食風險基金；二是糧食風險基金不夠的，按糧食風險基金中央和地方的籌資比例，另行籌資彌補。?

(三)各級政府和有關(guān)部門要大力支持國有糧食企業(yè)改革。土地管理部門對國有糧食企業(yè)改革中涉及到的劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，不改變土地用途的，應(yīng)依法審批并辦理有償使用手續(xù)，補繳土地出讓金；改變用途且屬于經(jīng)營性用地的，土地所在地市、縣人民政府可優(yōu)先收購儲備或進入土地市場公開轉(zhuǎn)讓；對國有重要骨干企業(yè)中的困難企業(yè)，其劃撥土地使用權(quán)依法出讓或有償轉(zhuǎn)讓后，各市(州)、縣(市、區(qū))政府收繳的出讓金或土地收益可按有關(guān)規(guī)定安排給企業(yè)，用于支付安置職工的經(jīng)濟補償和清償企業(yè)債務(wù)；破產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)原使用的劃撥土地，可轉(zhuǎn)讓變現(xiàn)，土地收益應(yīng)優(yōu)先用于職工安置。改制企業(yè)的國有資產(chǎn)處置按現(xiàn)有國家法律法規(guī)，經(jīng)當?shù)貒匈Y產(chǎn)管理批準，組織實施。省中小企業(yè)擔保中心對改制后符合條件的糧食企業(yè)所需資金要積極開展貸款擔保業(yè)務(wù)。各級勞動保障部門要積極參與糧食企業(yè)破產(chǎn)、改制方案的研究、制定和實施，指導糧食企業(yè)下崗分流人員做好續(xù)保繳費工作，切實維護職工的合法權(quán)益。國有糧食企業(yè)改革中需支付的審核、評估、驗資、咨詢、登記、鑒證等費用，屬政府部門收取的，只收工本費；屬中介機構(gòu)收取的，按國家規(guī)定標準從低收費。?

(四)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要改進金融服務(wù)，積極支持國有糧食購銷企業(yè)的改革和發(fā)展。積極支持企業(yè)做好中央和地方儲備糧油的收儲、輪換、移庫工作，對所需合理收購資金要積極供應(yīng)；對省政府確定的保護價范圍的糧食收購，要按“收一斤糧給一斤糧款”的政策，及時供應(yīng)收購資金；對非保護價糧油收購，特別是對優(yōu)質(zhì)糧油、專用糧油的訂單收購，要按照“以銷定貸、以效定貸”原則供應(yīng)收購資金；在防范風險的前提下，按規(guī)定支持企業(yè)開展異地購銷糧油業(yè)務(wù)，擴大購銷，搞活經(jīng)營；支持國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和組織形式創(chuàng)新，對企業(yè)通過兼并、資金或資產(chǎn)入股重組的國有獨資有限責任公司、國有控股的糧食企業(yè)集團有限責任公司，經(jīng)市級以上人民政府批準設(shè)立的，要積極給予信貸支持，促進跨市州、跨省區(qū)建立穩(wěn)定的糧食購銷關(guān)系。按規(guī)定積極支持糧食企業(yè)與加工企業(yè)開展委托加工、產(chǎn)加銷一體化聯(lián)營試點，推進糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。同時，加強信貸資金管理，積極落實資產(chǎn)抵押擔保、損失準備金等風險保障措施，有效防范和化解政策性金融風險。?

(五)切實減輕國有糧食企業(yè)負擔。要對各級政府部門和其他單位從糧食企業(yè)收取的各項費用進行清理，凡不符合國家和省政府規(guī)定的要限期返還。各級財稅部門必須繼續(xù)按照財政部、國家稅務(wù)總局等部門《關(guān)于糧食企業(yè)增值稅免征問題的通知》(財稅字〔1999〕198號)要求，把對糧食企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策落到實處。各級政府不得以糧食部門名義貸款用于糧食收購以外的開支。任何單位都不得向糧食企業(yè)攤派、報銷費用。凡占用糧食部門的資產(chǎn)、資金，要限期歸位。?

(六)認真落實糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的扶持政策，鼓勵國有糧食企業(yè)推進糧食(油)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。各地要選擇一批有基礎(chǔ)、有前景的國有糧食購銷企業(yè)，培育成產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)，通過簽訂經(jīng)濟合同，與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的購銷關(guān)系和合理的利益聯(lián)結(jié)機制，充分發(fā)揮帶動農(nóng)民增收、推進農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極作用。凡符合省級重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)條件的，納入省級重點扶持范圍。

七、加強領(lǐng)導，確保實現(xiàn)改革目標

各級政府要切實加強對糧食企業(yè)改革的領(lǐng)導，落實糧食工作各級行政首長負責制和分工明確的部門責任制，結(jié)合當?shù)貙嶋H制定改革方案，落實有關(guān)政策，做好職工思想工作，精心組織，周密部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將國有糧食企業(yè)改革積極穩(wěn)妥地推向深入，確保按期完成國有糧食企業(yè)改革任務(wù)。

四川省人民政府辦公廳 二○○二年十一月二十一日

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第五篇：山東省人民政府關(guān)于深化國有糧食企業(yè)改革的意見(魯政發(fā)〔2004〕57號)

【發(fā)布單位】山東省

【發(fā)布文號】魯政發(fā)〔2004〕57號 【發(fā)布日期】2004-08-04 【生效日期】2004-08-04 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞

山東省人民政府關(guān)于深化國有糧食企業(yè)改革的意見

(魯政發(fā)〔2004〕57號)

各市人民政府,各縣(市、區(qū))人民政府,省政府各部門、各直屬機構(gòu),各大企業(yè),各高等院校:

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步深化糧食流通體制改革的意見》(國發(fā)〔2004〕17號)和全國、全省糧食流通體制改革工作會議精神,為促進我省糧食事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展,現(xiàn)就進一步深化國有糧食企業(yè)改革提出如下意見:

一、國有糧食企業(yè)改革的指導思想和目標要求

(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神,解放思想,與時俱進,在妥善處理歷史遺留問題的前提下,加快推進政企分開和企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,調(diào)整重組現(xiàn)有企業(yè),創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營機制,推動企業(yè)實施集團化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的市場主體,提高市場競爭能力,更好地發(fā)揮主渠道作用。

(二)目標要求。爭取用2年時間,基本完成全省國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。承擔糧食儲備及軍糧供應(yīng)任務(wù)的糧食企業(yè),繼續(xù)實行國有獨資;對糧食購銷企業(yè)進行整合、壓減,保留部分骨干購銷企業(yè),實行國有獨資或國有控股;在大中城市,對部分骨干糧食加工企業(yè)和糧油供應(yīng)零售連鎖企業(yè)實行國有控股;其他國有糧食企業(yè)的國有資本,通過合法途徑,原則上全部退出。采取積極措施,妥善安置職工。實現(xiàn)政府調(diào)控有力,市場放開搞活,形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的糧食流通新體制。

二、轉(zhuǎn)變糧食行政管理職能,加快企業(yè)改革步伐

(一)實行政府糧食行政管理職能與糧食企業(yè)經(jīng)營的分離。各級糧食行政管理部門要切實轉(zhuǎn)變職能,真正實行政企分開,做好全社會糧食流通和地方儲備糧的監(jiān)督管理和行業(yè)指導,配合發(fā)展改革(計劃)部門搞好糧食宏觀調(diào)控;要認真履行指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)的職責,把工作重點放在貫徹落實國家糧食方針、政策、法規(guī)上來,研究制定糧食行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,落實糧食安全應(yīng)急預(yù)案,確保糧食安全,指導國有糧食企業(yè)改革,加強糧情監(jiān)控,搞好糧食質(zhì)量監(jiān)督和信息服務(wù)?？h級以上(含縣級)糧食行政管理部門在機構(gòu)編制部門核定編制的基礎(chǔ)上,人員(包括離退休人員)工資、經(jīng)費等列入本級財政預(yù)算。

(二)繼續(xù)發(fā)揮國有及國有控股糧食購銷企業(yè)主渠道作用。實行糧食購銷市場化改革后,國有糧食企業(yè)要面向市場,積極推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè),提高市場競爭能力。糧食企業(yè),特別是農(nóng)村糧食企業(yè),要緊緊圍繞服務(wù)“三農(nóng)”,積極開展糧食收購,掌握充足的糧源,在保護農(nóng)民利益、確保軍需民食、保證糧食安全、穩(wěn)定市場糧價等方面發(fā)揮主渠道作用。

三、推進國有糧食企業(yè)戰(zhàn)略性改組

(一)調(diào)整優(yōu)化國有糧食企業(yè)區(qū)域布局和組織結(jié)構(gòu)。要按照區(qū)域化、規(guī)?；?、集團化、市場化的目標,對現(xiàn)有國有糧食企業(yè)進行重組,提高市場競爭能力。農(nóng)村糧食購銷企業(yè)要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟輻射能力、經(jīng)營管理水平和為農(nóng)民服務(wù)的需要,將資產(chǎn)向優(yōu)勢企業(yè)集中,增強抵御風險能力。城市糧油供應(yīng)企業(yè)要大力發(fā)展快餐連鎖經(jīng)營,積極實施“居民廚房”工程,促進家務(wù)勞動社會化和流通現(xiàn)代化。積極吸收社會資本以收購、兼并、控股、參股、租賃、承包等多種形式參與國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和資產(chǎn)重組。

(二)承擔糧食儲備、軍糧供應(yīng)任務(wù)的糧食企業(yè),繼續(xù)實行國有獨資。要加強企業(yè)內(nèi)部“三項制度”改革,合理定編、定崗、定員,按照保留業(yè)務(wù)骨干、精簡管理人員的要求,實行競爭上崗,擇優(yōu)錄用。要加強企業(yè)管理,降低經(jīng)營成本,提高儲備糧管理水平和調(diào)控效能,逐步建立起職責明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的運行機制,充分發(fā)揮調(diào)控市場的作用。

(三)培育發(fā)展骨干龍頭企業(yè)。國有糧食購銷企業(yè)要結(jié)合產(chǎn)權(quán)制度改革,與糧食加工企業(yè)、科研單位和農(nóng)民合作組織聯(lián)合,組成生產(chǎn)、收購、加工、銷售一體化的經(jīng)濟實體,發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。通過市場機制的作用,壯大一批基礎(chǔ)好、發(fā)展前景廣闊的國有糧食企業(yè),使其成為規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)。支持和鼓勵骨干糧食企業(yè)利用品牌和資信優(yōu)勢,在一定區(qū)域內(nèi)兼并、收購、重組相關(guān)企業(yè),建立企業(yè)集團,壯大經(jīng)濟實力。

在現(xiàn)有省屬糧食企業(yè)的基礎(chǔ)上,擴展兩個集國內(nèi)外糧油貿(mào)易、加工于一體的大型企業(yè)集團,其從事糧食購銷業(yè)務(wù)享受國有糧食購銷企業(yè)的有關(guān)優(yōu)惠政策;同時,允許其享受農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)有關(guān)優(yōu)惠政策;有關(guān)部門在信貸等方面要予以優(yōu)先考慮。兩大企業(yè)集團要通過合資、租賃、控股等形式,實行低成本擴張,不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈,壯大企業(yè)實力,增強調(diào)控糧食市場的能力。各市確定的重點扶持的大型糧食企業(yè)集團,可參照省里的辦法執(zhí)行。

四、依法規(guī)范勞動關(guān)系,維護職工合法權(quán)益

國有糧食企業(yè)改制應(yīng)當依法規(guī)范勞動關(guān)系,切實維護職工合法權(quán)益。企業(yè)改制時,要制定職工安置方案,落實債權(quán)債務(wù),嚴格按國有企業(yè)改制程序,報政府有關(guān)部門審核后實施。改制后的企業(yè)要妥善安置各類人員,原則上應(yīng)當全部接收原企業(yè)職工。改制后的企業(yè)應(yīng)當按照統(tǒng)籌管理的有關(guān)規(guī)定重新進行社會保險登記,繼續(xù)參加各項社會保險,銜接好養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險關(guān)系。

省屬國有糧食企業(yè)改制,其勞動關(guān)系、職工安置和勞動保障費用等涉及職工權(quán)益問題的處理,按照《山東省人民政府關(guān)于省屬國有企業(yè)改革中國有產(chǎn)(股)權(quán)管理工作的意見》(魯政發(fā)〔2002〕62號)、《山東省人民政府關(guān)于深化省屬國有企業(yè)改革的意見》(魯政發(fā)〔2003〕62號)及省里的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。市屬及以下國有糧食企業(yè)改制可參照上述規(guī)定由設(shè)區(qū)的市人民政府確定。

五、完善相關(guān)政策,多方籌集資金,創(chuàng)造良好的改革環(huán)境

(一)妥善處理企業(yè)老賬。對糧食購銷企業(yè)1998年6月1日到2004年5月31日發(fā)生的虧損,由審計部門會同財政、糧食、農(nóng)發(fā)行等部門在2004年11月30日前組織清理、審計完畢,按照“分清責任、分類處理”的原則解決。經(jīng)審計的政策性虧損,利息從糧食風險基金中列支,本金實行掛賬,按分級管理的原則限期消化。企業(yè)經(jīng)營性虧損由企業(yè)自行消化。

對國有糧食購銷企業(yè)的歷史財務(wù)掛賬,經(jīng)審計認定后,政策性掛賬全部從企業(yè)剝離,由縣級以上(含縣級)糧食行政管理部門集中管理。對企業(yè)已經(jīng)剝離政策性掛賬相應(yīng)占用的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的貸款,已辦理資產(chǎn)抵押的,應(yīng)當及時解除抵押關(guān)系,幫助企業(yè)恢復(fù)生存和發(fā)展能力。要妥善落實銀行貸款債務(wù),防止國有資產(chǎn)流失。

(二)各級政府和有關(guān)部門要積極支持國有或國有控股(參股)糧食購銷企業(yè),發(fā)揮其搞活流通、服務(wù)“三農(nóng)”、穩(wěn)定市場的主渠道作用?？砂磭矣嘘P(guān)規(guī)定繼續(xù)執(zhí)行有關(guān)優(yōu)惠政策。

(三)各級政府要將國有糧食企業(yè)職工和分流人員統(tǒng)一納入當?shù)厣鐣Ｕ象w系和再就業(yè)規(guī)劃,保護職工合法權(quán)益,維護社會穩(wěn)定,積極扶持國有糧食企業(yè)下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。有關(guān)部門要積極支持和指導國有糧食企業(yè)充分利用各種資源,采取多種方式增加就業(yè)崗位,妥善分流安置企業(yè)富余人員。

(四)多種途徑解決職工分流安置成本問題。對企業(yè)不能自籌資金解決改制成本的,由當?shù)卣畯募Z食有關(guān)資金及其他渠道籌措解決?？紤]到糧食企業(yè)職工較多,各地可重點解決糧食購銷企業(yè)職工分流安置成本。

(五)依法處置企業(yè)資產(chǎn)和土地。改制企業(yè)劃撥土地資產(chǎn)處置,依據(jù)國家和省有關(guān)法規(guī)、政策,區(qū)別不同情況,采取出讓、租賃、國家作價出資(入股)、授權(quán)經(jīng)營、暫時維持劃撥等方式處置。對糧食企業(yè)依法出售自有產(chǎn)權(quán)公房、建筑物收入,以及處置企業(yè)使用的劃撥土地的收入,應(yīng)優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會保險費和安置職工。對有困難的國有糧食購銷企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營性用房和土地,按政策規(guī)定,減征或免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。

省屬國有糧食企業(yè)改革,其土地資產(chǎn)處置按照山東省國土資源廳、山東省經(jīng)濟貿(mào)易委員會、山東省財政廳《關(guān)于規(guī)范土地資產(chǎn)處置促進省屬國有企業(yè)改革的意見》(魯國土資發(fā)〔2004〕16號)的有關(guān)規(guī)定辦理。

六、加強組織領(lǐng)導,積極穩(wěn)妥推進國有糧食企業(yè)改革

國有糧食企業(yè)改革政策性強,涉及面廣,直接關(guān)系到整個糧食流通體制改革的大局,關(guān)系到國家糧食安全和社會穩(wěn)定。各級、各有關(guān)部門要高度重視,加強領(lǐng)導,落實責任,統(tǒng)籌安排,精心組織。各級發(fā)展改革(計劃)、財政、審計、勞動保障、國土資源、工商行政管理、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)、糧食、金融、稅務(wù)等部門要分工負責,密切配合,認真制定和落實有關(guān)政策措施,支持和幫助國有糧食企業(yè)解決實際困難和問題,加快國有糧食企業(yè)改革進程。

國有糧食企業(yè)改革過程中,要嚴格按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見的通知》(國辦發(fā)〔2003〕96號)和省里的有關(guān)要求,規(guī)范改制,妥善處理好改革與社會穩(wěn)定的關(guān)系、改革與糧食安全的關(guān)系、改革與農(nóng)民增收的關(guān)系,從實際出發(fā),先易后難,循序漸進,確保國有糧食企業(yè)改革工作順利完成。

山東省人民政府

二○○四年八月四日

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