第一篇：變更補(bǔ)差索賠工作經(jīng)驗(yàn)材料

科學(xué)創(chuàng)新 內(nèi)外挖潛 做好項(xiàng)目二次創(chuàng)效

十九局集團(tuán)＃＃鐵路工程指揮部

十九局集團(tuán)承建＃＃鐵路＃＃標(biāo)段，施工圖招標(biāo)，總價(jià)承包，合同總價(jià)＃＃萬(wàn)元。＃＃線批復(fù)概算采用地方鐵路“64號(hào)文”編制，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)由160km/h普速鐵路，提高到200km/h、預(yù)留250km/h客專標(biāo)準(zhǔn)后，概算并未相應(yīng)調(diào)整。業(yè)主招標(biāo)公布概算在設(shè)計(jì)概算基礎(chǔ)上降低5%，投標(biāo)時(shí)再降造8.8%，造成中標(biāo)價(jià)與實(shí)際成本偏離嚴(yán)重。而與業(yè)主簽訂的合同為施工圖總價(jià)承包合同，幾乎沒(méi)有可調(diào)空間，成本壓力巨大。在極端困難的條件下，為了兌現(xiàn)合同承諾，完成集團(tuán)公司上繳款指標(biāo)，我們主要抓了責(zé)任成本管理、方案優(yōu)化、變更補(bǔ)差索賠三項(xiàng)工作，在此重點(diǎn)介紹一下我們?cè)诜桨竷?yōu)化和變更補(bǔ)差索賠工作中的一些做法。

一、方案優(yōu)化降成本

基于承包合同及價(jià)款支付模式，設(shè)計(jì)施工方案優(yōu)化總的原則是在保證工程結(jié)構(gòu)技術(shù)合理性和質(zhì)量可靠性和不因此導(dǎo)致業(yè)主支付減少的前提下，通過(guò)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)方案比選，采用科學(xué)合理的設(shè)計(jì)、施工方案，方便施工、降低成本。包干范圍內(nèi)Ⅱ類變更盡量多做減量負(fù)變更；Ⅱ類增量變更盡量少做或不做，并努力創(chuàng)造條件將Ⅱ類變更湊成Ⅰ類變更，以求獲得支付。針對(duì)不同工程類別將實(shí)踐中的主要做法及效果分別匯報(bào)如下：

（一）隧道工程

1、合理優(yōu)化洞門(mén)設(shè)計(jì)。本著節(jié)約成本方便施工的原則，結(jié)合洞口地質(zhì)情況，變更洞門(mén)位置及洞門(mén)形式，使5座隧道總長(zhǎng)度比原設(shè)計(jì)減少14米，一座帽檐斜切式洞門(mén)改為擋翼墻式洞門(mén)，另一座斜切式洞門(mén)縮短3米，優(yōu)化后的洞門(mén)更美觀、氣派，并節(jié)省投資約36萬(wàn)元。

2、合理優(yōu)化開(kāi)挖方法。原設(shè)計(jì)洞口段、淺埋段Ⅳ、Ⅴ級(jí)圍巖大部分為CD、CRD法開(kāi)挖方案。在確保安全的基礎(chǔ)上，現(xiàn)場(chǎng)均改為七步流水法、三臺(tái)階法或上下臺(tái)階法施工，大大縮短了工期，提高了效率，節(jié)省了大量臨時(shí)支護(hù)費(fèi)用。

3、就近選擇棄碴場(chǎng)。盡力縮短棄碴運(yùn)距，減少出碴車(chē)投入，降低運(yùn)碴單方成本，并改善洞內(nèi)作業(yè)條件。＃＃隧道出口與2號(hào)斜井原設(shè)計(jì)碴場(chǎng)運(yùn)距分別為6km、10km，1號(hào)斜井洞口為泄洪河道，禁止棄碴，必須遠(yuǎn)運(yùn)。但經(jīng)過(guò)對(duì)方案進(jìn)行優(yōu)化，通過(guò)與地方政府及相關(guān)單位進(jìn)行充分溝通，均實(shí)現(xiàn)了洞口附近棄碴。其他7個(gè)作業(yè)口均變更為洞口棄碴或與路基填筑結(jié)合調(diào)配。隧道棄碴總量306萬(wàn)立方，優(yōu)化運(yùn)距部分114萬(wàn)立方，節(jié)省運(yùn)碴成本近千萬(wàn)元。

4、充分利用隧道出碴，與地方合作共贏。我們利用部分隧道出碴與地方合作建設(shè)碎石加工場(chǎng)，消化隧道棄碴，以成本價(jià)回購(gòu)碎石、道碴，降低碎石采購(gòu)成本。生產(chǎn)加工多余碎石由合作方外賣(mài)，而我們則減少碴場(chǎng)征地及建設(shè)費(fèi)用468萬(wàn)元。

5、隧道支護(hù)措施優(yōu)化調(diào)整，大幅降低成本。隧道原設(shè)計(jì)拱部均為中空注漿錨桿。經(jīng)過(guò)論證分析，在確保安全的前提下，多數(shù)優(yōu)化為砂漿錨桿，即節(jié)約了成本，同時(shí)加快了施工進(jìn)度。在圍巖處于Ⅲ級(jí)偏弱、Ⅳ級(jí)稍強(qiáng)地段，采用砂漿錨桿掛φ22粗鋼筋網(wǎng)代替格柵拱架或鋼拱架，密貼圍巖受力好，施工便捷成本低，采用此種支護(hù)方案的段落長(zhǎng)度576米，按與原支護(hù)方案比較，即節(jié)省成本又加快了施工進(jìn)度。

6、優(yōu)化長(zhǎng)大隧道通風(fēng)方案。針對(duì)＃＃隧道長(zhǎng)距離通風(fēng)問(wèn)題，我們邀請(qǐng)了石鐵院通風(fēng)方面的專家以及通風(fēng)機(jī)廠家技術(shù)人員，共同反復(fù)研究論證，優(yōu)化設(shè)備選型與配置方案，采用通風(fēng)機(jī)結(jié)合射流風(fēng)機(jī)接力、利用平導(dǎo)作巷道通風(fēng)等措施，以較小的投入達(dá)到了預(yù)期效果，為單口掘進(jìn)近4km提供了可靠保障。

7、優(yōu)化襯砌臺(tái)車(chē)設(shè)計(jì)。＃＃隧道進(jìn)口段有風(fēng)機(jī)安裝段、風(fēng)機(jī)安裝過(guò)渡段和標(biāo)準(zhǔn)段三種斷面形式，在襯砌臺(tái)車(chē)設(shè)計(jì)過(guò)程中，通過(guò)反復(fù)研究，對(duì)三種襯砌斷面統(tǒng)籌兼顧，用一部臺(tái)車(chē)完成三種斷面的襯砌，大大節(jié)省了臺(tái)車(chē)制作成本。

8、洞內(nèi)多工序平行作業(yè)。為保證工期目標(biāo)，＃＃隧道必須在洞內(nèi)展開(kāi)平行作業(yè)，開(kāi)挖、二襯、溝槽、底板等多道工序同步交叉施工，必須做嚴(yán)密科學(xué)的施工組織，統(tǒng)籌兼顧洞內(nèi)道路、風(fēng)水管線、工作面、棧橋等。通過(guò)緊湊安排，提高了作業(yè)面利用率，提高了綜合效率，壓縮了工期，也同樣產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益。

9、果斷決策增開(kāi)斜井。＃＃隧道原設(shè)計(jì)利用平導(dǎo)掘進(jìn)正洞，施工一段時(shí)間后發(fā)現(xiàn)不可行，經(jīng)過(guò)研究，及時(shí)果斷地放棄此方案，并選擇合適地點(diǎn)增開(kāi)斜井，開(kāi)辟新的作業(yè)面，實(shí)踐證明此決策是非常正確的。此重大方案的優(yōu)化變更，為保證工期、提高效益都帶來(lái)了不可估量的作用。

10、無(wú)砟軌道施工。根據(jù)正常施工水平和業(yè)主鋪軌推進(jìn)會(huì)要求，＃＃隧道無(wú)砟軌道必須開(kāi)三個(gè)工作面，上三套設(shè)備。我們通過(guò)加大對(duì)班組的獎(jiǎng)勵(lì)力度，縮短考核兌現(xiàn)周期，加強(qiáng)物流組織，設(shè)備保障，加班加點(diǎn)搶進(jìn)度，由原計(jì)劃進(jìn)度指標(biāo)雙線75m/天，達(dá)到100m/天，并創(chuàng)單面雙線162.5m/天的最高記錄，最終用兩套設(shè)備按期完成了任務(wù)，保證了鋪軌工期。由于少上一套設(shè)備，減少鋪裝機(jī)、分枕車(chē)、測(cè)量?jī)x器等設(shè)備投入230萬(wàn)元。

（二）橋涵工程

1、樁基鉆孔施工改挖孔施工。通過(guò)認(rèn)真調(diào)查研究，在地質(zhì)條件允許的情況下，將大部分橋梁鉆孔樁改為挖孔樁，由于不受地形限制，可迅速全面展開(kāi)，為趕在第二年雨季前施工墩臺(tái)搶得了時(shí)間，同時(shí)施工成本也大幅降低。

2、加大樁基孔徑的尺寸。在保持總圬工量變化不大的前提下，將原φ1.25m樁徑變更為φ1.5m，同時(shí)減少樁基根數(shù)，以利于人工挖孔作業(yè)。

3、優(yōu)化設(shè)計(jì)支撐體系。＃＃特大橋采用大直徑鋼管樁支撐替代滿堂支架，減少用鋼量和臨時(shí)支墩、滿堂基礎(chǔ)砼圬工量，節(jié)省費(fèi)用約96萬(wàn)元。

4、制梁方案變更。＃＃大橋10×32m雙線箱梁，原設(shè)計(jì)移動(dòng)模架制梁方案，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)條件及工程規(guī)模情況，改為滿堂支架現(xiàn)澆，節(jié)省移動(dòng)模架設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用；＃＃貨場(chǎng)大橋5×32m+1×24m T梁，原設(shè)計(jì)價(jià)購(gòu)梁，改為膺架法施工，采用原位制梁?jiǎn)蜗驈埨?、?cè)位制梁橫移落梁施工方法，減少了外購(gòu)梁遠(yuǎn)途運(yùn)輸和調(diào)運(yùn)架橋機(jī)的困難，充分利用了現(xiàn)有資源和現(xiàn)場(chǎng)條件，提前了工期，降低成本約120萬(wàn)元。

5、變截面箱梁模板優(yōu)化設(shè)計(jì)。＃＃特大橋?yàn)檐?chē)站橋，三線過(guò)渡為五線，通過(guò)對(duì)此變截面箱梁模板做專項(xiàng)設(shè)計(jì)，提高了模板周轉(zhuǎn)次數(shù)，降低模板一次購(gòu)置成本約35萬(wàn)元。

6、優(yōu)化涵洞布置，減少涵洞數(shù)量。共取消兩座涵洞，長(zhǎng)度為125.21米，節(jié)省投資20萬(wàn)元。

（三）路基工程

1、對(duì)土石方總量及土石比例進(jìn)行認(rèn)真核對(duì)，積極尋找變更索賠理由。進(jìn)場(chǎng)后首先做好原地面復(fù)測(cè)，施工過(guò)程中及時(shí)判斷確認(rèn)土石分界線，并編制詳細(xì)實(shí)測(cè)資料。經(jīng)過(guò)實(shí)測(cè)與設(shè)計(jì)對(duì)比，增加了土石方總量并提高了石方比例，上報(bào)增加投資170萬(wàn)元，爭(zhēng)取在清概時(shí)得到批復(fù)。

2、路基附屬能省則省。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)地形簡(jiǎn)便施工，路基附屬工程比設(shè)計(jì)減少漿砌片石2300m3，漿砌片石擋墻1200m3，樁板墻846m3，預(yù)應(yīng)力錨桿錨索1535m；福安貨場(chǎng)原設(shè)計(jì)7527m3片石砼擋墻，變更后為6750m3漿砌片石和1456m3片石砼擋墻，節(jié)省投資108萬(wàn)元。

3、優(yōu)化基底處理方案。＃＃隧道進(jìn)口段路基基底原設(shè)計(jì)為強(qiáng)夯處理，數(shù)量?jī)H2984m2，合同價(jià)15萬(wàn)元。實(shí)際調(diào)查施工費(fèi)用加上設(shè)備進(jìn)出場(chǎng)費(fèi)用，實(shí)際成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出合同價(jià)。為此我們提出了由強(qiáng)夯處理變更為清淤換填處理，節(jié)約了成本。同時(shí)還把清淤換填項(xiàng)目作為新增Ⅱ類變更列入計(jì)價(jià)，增加收益。

4、基底清淤由小做大。路基基底處理均采用清淤換填大塊石處理方式，施工簡(jiǎn)單易行，并且能夠充分利用隧道大塊棄碴，成本較低。由于合同清單中沒(méi)有地基處理項(xiàng)目，并可提報(bào)新增Ⅱ類變更，數(shù)量節(jié)余空間大。

（四）大臨及現(xiàn)場(chǎng)布置

主要是利用隧道洞口永久征地作為施工場(chǎng)地、臨建場(chǎng)地，利用橋下紅線內(nèi)用地作為材料加工存放場(chǎng)地等，減少了臨時(shí)征地費(fèi)用開(kāi)支；通過(guò)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)布置進(jìn)行優(yōu)化，使生活區(qū)、拌和站、材料堆場(chǎng)、加工場(chǎng)、前臺(tái)作業(yè)區(qū)做到緊湊布置，縮短施工便道長(zhǎng)度與場(chǎng)內(nèi)搬運(yùn)距離。

二、設(shè)計(jì)變更巧推動(dòng)

由于Ⅰ類變更、新增Ⅱ類變更（包括小三改項(xiàng)目）可以在合同外支付，這是項(xiàng)目開(kāi)源創(chuàng)效的重要方向。而如何“做”成、“做”大可支付的變更，以實(shí)現(xiàn)效益最大化，則需要充分利用現(xiàn)場(chǎng)條件進(jìn)行“再加工”，不斷調(diào)整思路，充分挖掘潛力，以充分的理由、充足的證據(jù)說(shuō)服相關(guān)各單位。有如下實(shí)例可供參考：

1、拓展Ⅱ類為Ⅰ類變更。隧道圍巖變更實(shí)際連續(xù)長(zhǎng)度未能構(gòu)成Ⅰ類條件，之后通過(guò)積極努力，對(duì)不連續(xù)段進(jìn)行變更設(shè)計(jì)，確保隧道連續(xù)里程達(dá)到Ⅰ類變更條件。

2、做大非結(jié)構(gòu)項(xiàng)目數(shù)量。＃＃隧道1號(hào)斜井涌水較大，將每日監(jiān)理簽認(rèn)涌水量匯總，推動(dòng)做成Ⅰ類變更。在編制概算過(guò)程中，由于定額子目不配套、而且同一條線內(nèi)無(wú)指標(biāo)類比，我們積極查找相關(guān)資料，合理計(jì)算，確保完成上報(bào)概算基本滿足實(shí)際需要；線外三改項(xiàng)目做好現(xiàn)場(chǎng)簽證工作，項(xiàng)目做足，數(shù)量做大，相關(guān)文件、紀(jì)要、簽字及施工圖片等資料準(zhǔn)備充分。

3、利用地方要求推動(dòng)變更。＃＃隧道1號(hào)斜井處于泄洪河道內(nèi)，禁止棄碴，我們利用并推動(dòng)省人大執(zhí)法檢查要求外棄的機(jī)會(huì)，順勢(shì)提報(bào)Ⅰ類變更；＃＃隧道1號(hào)斜井棄碴場(chǎng)(原河道)水土保持變更，正完善手續(xù)，積極爭(zhēng)取按新增Ⅱ類變更處理。

4、吃透技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)變化精神。由于施工圖中橫斷面圖、調(diào)配圖、設(shè)計(jì)說(shuō)明不一致，抓住圖紙差錯(cuò)及標(biāo)準(zhǔn)變化的理由，將C組改AB組填料提報(bào)變更，＃＃站段183萬(wàn)，區(qū)間段135萬(wàn)；隧路、橋路、涵路等過(guò)渡段標(biāo)準(zhǔn)提高1076萬(wàn)；隧道棄碴利用路基填料二次解小767萬(wàn)；箱梁、連續(xù)梁標(biāo)準(zhǔn)圖變化、支座、橋面系等變化570萬(wàn)等，均屬于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提高項(xiàng)目，爭(zhēng)取列入變更調(diào)整范圍。

5、盡可能多爭(zhēng)取合同外新增項(xiàng)目。關(guān)鍵在于如何界定新增Ⅱ類變更，有時(shí)是比較模糊的，需要以堅(jiān)忍不拔的精神和有說(shuō)服力的理由去說(shuō)服業(yè)主，爭(zhēng)取盡量擴(kuò)大份額。

三、補(bǔ)差索賠重證據(jù)

1、價(jià)差調(diào)整計(jì)算準(zhǔn)確。按合同約定外來(lái)料價(jià)差、清單暫定價(jià)項(xiàng)目(整體道床、車(chē)站地道、接觸網(wǎng)支柱基礎(chǔ)等)，屬于可調(diào)整范圍，計(jì)算要準(zhǔn)確，在選擇系數(shù)、定額組價(jià)及取費(fèi)時(shí)要與業(yè)主或設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)人員加強(qiáng)過(guò)程溝通，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤及時(shí)糾正，不能坐等結(jié)果；火工品、道碴等特殊材料全線開(kāi)口調(diào)整時(shí)，要報(bào)足本單位定額含量，并準(zhǔn)備好相關(guān)購(gòu)貨發(fā)票等，以應(yīng)對(duì)可能的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

2、賠付事項(xiàng)證據(jù)充足。自然災(zāi)害損失項(xiàng)目原則是臨建設(shè)施、機(jī)械設(shè)備等不屬于賠付范圍，上報(bào)損失資料時(shí)就要注意盡量多報(bào)主體工程損失，圖片影像資料要有代表性，工程量計(jì)算式詳細(xì)準(zhǔn)確；地方賠付手續(xù)要齊全，文件證據(jù)、付收款憑證、發(fā)票、經(jīng)辦人簽字及身份證復(fù)印件等內(nèi)容盡量充實(shí)，提高可信度，以上事項(xiàng)均在發(fā)生當(dāng)時(shí)辦妥手續(xù)，一事一辦，并整理成冊(cè)上報(bào)，在清概過(guò)程中積極爭(zhēng)取批復(fù)。

3、不放松道義索賠。對(duì)于政策尚未開(kāi)口，但資料齊備、事實(shí)清楚的，實(shí)際成本支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出投標(biāo)價(jià)的工程項(xiàng)目和價(jià)格因素，完善基礎(chǔ)資料，堅(jiān)持呼吁，不到最后不言放棄。如路基土石方總量及土石比例調(diào)整170萬(wàn)，地材(含道碴)價(jià)差2723萬(wàn)，水電價(jià)差2591萬(wàn)，人工費(fèi)價(jià)差2788萬(wàn)，大臨不足591萬(wàn)，安全措施費(fèi)增加1389萬(wàn)，6km以下隧道找平層增加773萬(wàn)，隧道底板棧橋2486萬(wàn)，長(zhǎng)大隧道高壓電進(jìn)洞350萬(wàn)，橋梁空心墩模板費(fèi)用48萬(wàn)，橋梁墩柱、梁體、擋墻拉結(jié)筋、架立筋274萬(wàn)，＃＃標(biāo)段終點(diǎn)便道困難材料倒運(yùn)費(fèi)249萬(wàn)，材料倒運(yùn)費(fèi)210萬(wàn)等。

四、幾點(diǎn)啟示

通過(guò)幾年來(lái)＃＃線方案優(yōu)化、變更補(bǔ)差索賠工作的實(shí)踐，對(duì)此項(xiàng)工作有了更深更多的體會(huì)和啟示，主要有以下幾點(diǎn)：

1、以效益為中心是總原則。不論變更優(yōu)化方案投資增與減，效益(或減虧)最大化是決定取舍的根本，既不能墨守成規(guī)，也不能盲目變更；效益不僅是指直接的經(jīng)濟(jì)收益，在同等開(kāi)支條件下，提高效率，縮短工期也是效益。

2、開(kāi)放的思維和科學(xué)的態(tài)度并重。在尋找理由、創(chuàng)造條件上要敢于突破一切條條框框的束縛和思維定勢(shì)，要熟悉規(guī)則更要充分運(yùn)用規(guī)則為我所用。只有主動(dòng)的變更，按我們思路推動(dòng)的變更才有價(jià)值，才有更高的含金量；思路決定出路，有了好的思路，就要付諸腳踏實(shí)地的行動(dòng)，要用依據(jù)充分的計(jì)算數(shù)據(jù)、原始資料做支撐，形成一個(gè)完整真實(shí)的、可信服應(yīng)支付的事件。

3、及早下手，持之以恒，不斷修正。工期不等人，重大方案變更優(yōu)化必須搶在實(shí)施之前敲定，而且一旦落實(shí)，往往覆水難收，如有失誤則追悔莫及，早抓早得利；基礎(chǔ)工作要常態(tài)化，責(zé)任到人，各負(fù)其責(zé)，定期總結(jié)考核，并兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰；隨時(shí)捕捉變更優(yōu)化的機(jī)會(huì)，工作不斷深入，不斷細(xì)化，不斷修正完善，才能最終取得良好的效果。

4、政策信息渠道暢通，應(yīng)變迅速。建設(shè)、設(shè)計(jì)單位及國(guó)家部委、地方政府部門(mén)要有專人負(fù)責(zé)跟蹤，加強(qiáng)聯(lián)系溝通，爭(zhēng)取在最短時(shí)間內(nèi)得到有價(jià)值的政策信息，并根據(jù)政策導(dǎo)向?qū)?xiàng)目及時(shí)做出應(yīng)變之策。

5、堅(jiān)持四定方針，努力推動(dòng)工作。按照集團(tuán)公司“定方向、定目標(biāo)、定措施、定獎(jiǎng)罰”的要求，項(xiàng)目部制定覆蓋全員、全過(guò)程的內(nèi)控制度體系，以堅(jiān)定明確的方向、具體可行的措施、緊密掛鉤的獎(jiǎng)罰，推動(dòng)變更優(yōu)化工作有條不紊的開(kāi)展，以實(shí)現(xiàn)理想的效益目標(biāo)。

以上是我們?cè)谧兏a(bǔ)差索賠方面的一些實(shí)踐和探索，限于承包合同模式等外部條件及項(xiàng)目業(yè)務(wù)人員能力水平因素，距預(yù)期目標(biāo)和兄弟單位還有一定差距，我們將在上級(jí)單位的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，虛心學(xué)習(xí)，持續(xù)努力，為提升企業(yè)效益，做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第二篇：淺談鐵路工程項(xiàng)目的變更索賠補(bǔ)差

鐵路工程項(xiàng)目的變更 索賠 補(bǔ)差

自2005年京津城際、武廣客專等鐵路項(xiàng)目開(kāi)工以來(lái)，全國(guó)興起了鐵路建設(shè)的新一輪高潮。由于鐵路工程線路長(zhǎng)、工點(diǎn)多、涉及面寬、周期長(zhǎng)的建設(shè)特點(diǎn)，部分工程項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中，受到征地拆遷、物質(zhì)設(shè)備價(jià)格波動(dòng)、地質(zhì)條件變化等難以預(yù)計(jì)的因素影響，造成了工程施工成本大幅增加。為創(chuàng)造較好的效益，唯有兩條途徑，一是增收，即做好變更索賠補(bǔ)差工作；二是節(jié)支，即做好責(zé)任成本管理工作。今天主要探討一下鐵路工程變更索賠補(bǔ)差工作。

一、鐵路變更索賠補(bǔ)差的目的

變更索賠補(bǔ)差從狹義方面的理解，就是為了施工企業(yè)獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益；

而廣義的理解，就是業(yè)主、承包商、政府、社會(huì)各方面都能受益，它主要包括以下幾個(gè)方面：

(1)提高耐久性：提高工程質(zhì)量，增強(qiáng)工程的耐久性，確保工程安全使用，對(duì)業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工單位都十分有益。

(2)提高實(shí)用性：通過(guò)變更優(yōu)化設(shè)計(jì)，可以減少保守設(shè)計(jì)造成的浪費(fèi)，也可彌補(bǔ)設(shè)計(jì)缺陷，提高工程的實(shí)用性。

(3)提高美觀性：美觀性表現(xiàn)在工程結(jié)構(gòu)的點(diǎn)、線、面和顏色地協(xié)調(diào)性。通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)、改進(jìn)工藝和增加必要的投入，可提高工程項(xiàng)目的美觀性，即為業(yè)主爭(zhēng)光，又能提升企業(yè)形象。

(4)提高經(jīng)濟(jì)效益：變更索賠是施工企業(yè)提高效益的有效手段和主

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要途徑。通過(guò)變更設(shè)計(jì)，優(yōu)化施工方案，加強(qiáng)施工索賠，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

二、變更索賠補(bǔ)差工作的基本要求

(1)合法性：變更索賠補(bǔ)差工作必須符合國(guó)家、地方政府和行業(yè)的政策法規(guī)和規(guī)范，符合業(yè)主和承包方共同簽認(rèn)的施工合同。

(2)合理性：變更索賠補(bǔ)差的事實(shí)在合同條款、施工規(guī)范或慣例上合理，簡(jiǎn)而言之就是有理有據(jù)。

(3)客觀性：客觀性是指發(fā)生的索賠事件是客觀的、真實(shí)存在的，而且導(dǎo)致的損失有確鑿證據(jù)。

(4)超前性：超前性是指工程變更索賠補(bǔ)差工作應(yīng)有超前意識(shí)和超前措施。投標(biāo)階段就要想著施工階段；正式施工前就要研究施工方案、工藝等可行性；風(fēng)險(xiǎn)防范也要提前制定應(yīng)對(duì)預(yù)案。

(5)有效性：首先變更索賠工作要注重效果。其次變更索賠的資料和成果，應(yīng)滿足審計(jì)要求，無(wú)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。變更的依據(jù)是否充足，變更資料是否有效合法，變更設(shè)計(jì)資料與現(xiàn)場(chǎng)資料是否相符，變更索賠程序是否合規(guī)，變更工程量與相關(guān)材料消耗量是否吻合。

三、鐵路工程變更索賠面臨的困難

1、鐵路建筑市場(chǎng)在不斷規(guī)范，審計(jì)監(jiān)督在不斷加強(qiáng)，給變更索賠工作增加了難度?，F(xiàn)在國(guó)家審計(jì)的范圍廣、頻率高，特別是國(guó)家投資的鐵路項(xiàng)目，要求我們?cè)谧鲎兏髻r時(shí)一定要資料齊全，特別是各個(gè)部門(mén)的資料要一致、要相互吻合。有時(shí)變更數(shù)量里有一部分虛量，但往往由于個(gè)別部門(mén)的疏忽，資料上的漏洞或不全，導(dǎo)致要回來(lái)的錢(qián)又

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被審計(jì)核減了。

2、鐵路工程往往是投資包干，概算批復(fù)下來(lái)后，超資10%就很難增加投資了。一般情況下，業(yè)主是要控制工程投資不突破這個(gè)紅線。如果投資有突破，有的業(yè)主就不實(shí)事求是，不認(rèn)可我們實(shí)際發(fā)生的工程數(shù)量，認(rèn)為責(zé)任完全在我們施工單位，認(rèn)為所有的問(wèn)題都可以由總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)解決。

3、設(shè)計(jì)深度不夠，投資考慮不足。這個(gè)現(xiàn)象在鐵路項(xiàng)目上相當(dāng)突出，但是業(yè)主要求包干使用；Ⅱ類變更要求包干，大臨工程由于設(shè)計(jì)脫離現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工情況，一方面數(shù)量嚴(yán)重不足，另一方面設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際施工相差很大，特別是施工便道、電力干線、拌合站以及預(yù)制梁場(chǎng)等項(xiàng)目。

4、變更索賠的審核越來(lái)越程序化和復(fù)雜化。原來(lái)鐵路變更基本上是設(shè)計(jì)院說(shuō)了算，程序比較簡(jiǎn)單，變更相對(duì)而言比較簡(jiǎn)單。但是近來(lái)建筑市場(chǎng)越來(lái)越規(guī)范，Ⅱ類以下變更包含在包干費(fèi)中，Ⅰ類變更要層層批復(fù)，而設(shè)計(jì)院的設(shè)計(jì)費(fèi)也是包干使用，如果設(shè)計(jì)變更增加的額度太大，也要扣設(shè)計(jì)費(fèi)，因此，設(shè)計(jì)院也不會(huì)輕易的進(jìn)行設(shè)計(jì)變更。

5、資料準(zhǔn)備的不及時(shí)和不充分為也為索賠增加了難度。例如2008年5.12地震的發(fā)生，這個(gè)屬于不可抗拒力產(chǎn)生的索賠，一般的資料完整、反應(yīng)及時(shí)，業(yè)主是會(huì)適當(dāng)?shù)挠枰匝a(bǔ)償?shù)摹５怯行╉?xiàng)目，由于業(yè)務(wù)人員缺乏索賠方面的意識(shí)，沒(méi)有及時(shí)的收集整理這方面的資料，導(dǎo)致項(xiàng)目失去了索賠的最佳時(shí)機(jī)。

6、變更索賠人才的短缺。做好變更索賠工作要求我們要有執(zhí)著的 3/ 25

精神、要勤快、要善學(xué)、要善于思考、要有親和力、要懂心理學(xué)、懂公關(guān)、要有全面的技術(shù)、造價(jià)、物資、法律方面的業(yè)務(wù)知識(shí)，這就要求我們要不斷的學(xué)習(xí)和完善自身?xiàng)l件。

四、鐵路基本建設(shè)項(xiàng)目投資控制管理

為了完善基本建設(shè)投資控制管理，鐵道部于2007年頒布了《鐵路基本建設(shè)項(xiàng)目投資控制管理辦法》（鐵計(jì)【2007】97號(hào)）。這個(gè)文件的核心內(nèi)容是：鐵路基本建設(shè)項(xiàng)目要實(shí)行全過(guò)程、全方位的投資管理，按項(xiàng)目（預(yù)）可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、工程招投標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施四個(gè)階段進(jìn)行投資控制。項(xiàng)目（預(yù)）可行性研究階段應(yīng)合理確定投資規(guī)模，鐵道部主管部門(mén)為發(fā)展計(jì)劃司；項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段批復(fù)設(shè)計(jì)概算，鐵道部主管部門(mén)為工程設(shè)計(jì)鑒定中心；項(xiàng)目工程招投標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施階段按批準(zhǔn)投資進(jìn)行過(guò)程控制，鐵道部主管部門(mén)為建設(shè)管理司。項(xiàng)目建設(shè)單位是建設(shè)項(xiàng)目投資控制的責(zé)任主體，項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位是全過(guò)程投資控制的基礎(chǔ)，項(xiàng)目施工單位依據(jù)設(shè)計(jì)圖紙組織施工并按照合同價(jià)款控制投資，項(xiàng)目監(jiān)理單位對(duì)工程施工和驗(yàn)工計(jì)價(jià)實(shí)施監(jiān)理。鐵道部有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工對(duì)全過(guò)程投資進(jìn)行審批和監(jiān)管。

根據(jù)國(guó)家和鐵道部建設(shè)管理的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)階段鐵路建設(shè)項(xiàng)目在項(xiàng)目實(shí)施和投資控制上按以下七個(gè)階段進(jìn)行。

規(guī)劃---預(yù)可研---可研---初步設(shè)計(jì)---施工圖設(shè)計(jì)---工程實(shí)施---工程竣工（決算）

以上七個(gè)階段是相互控制和制約的，以上七個(gè)階段之中與變更索賠工作相關(guān)的部分主要有：初步設(shè)計(jì)階段、施工圖設(shè)計(jì)和招標(biāo)階段、4/ 25

項(xiàng)目實(shí)施階段、概算清理(投資梳理)階段。

1.初步設(shè)計(jì)階段

項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)是依據(jù)國(guó)家或鐵道部批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告的建設(shè)范圍、規(guī)模和主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)設(shè)計(jì)方案、工程措施、工程數(shù)量和投資進(jìn)一步優(yōu)化和深化設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)概算以批復(fù)投資估算為基礎(chǔ)，按照設(shè)計(jì)概算編制辦法，依據(jù)各專業(yè)設(shè)計(jì)工程數(shù)量和施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行編制。制梁場(chǎng)、鋪架基地、焊軌基地等大型臨時(shí)工程應(yīng)按照正式工程設(shè)計(jì)并編制概算。項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算分章節(jié)費(fèi)用原則上要控制在批復(fù)投資估算額度內(nèi)，基本預(yù)備費(fèi)嚴(yán)格按照一至十一章費(fèi)用總額的5%計(jì)列。項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算審查應(yīng)嚴(yán)格以批復(fù)可性行研究報(bào)告確定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)規(guī)模為依據(jù)，按照概算章節(jié)和費(fèi)用性質(zhì)，逐項(xiàng)與可行性研究報(bào)告投資估算對(duì)照分析，原則要求按章節(jié)和分類費(fèi)用控制在批復(fù)投資估算規(guī)模內(nèi)，初步設(shè)計(jì)總概算靜態(tài)投資不應(yīng)超過(guò)投資估算的靜態(tài)投資。因主要技術(shù)條件和重大工程方案變化等原因，項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)總概算超出項(xiàng)目批復(fù)可行性研究投資估算時(shí)，建設(shè)單位組織設(shè)計(jì)單位詳細(xì)分析投資增加原因，經(jīng)鐵道部工程設(shè)計(jì)鑒定中心審查后，形成簽報(bào)意見(jiàn)會(huì)簽鐵道部發(fā)展計(jì)劃司，報(bào)鐵道部主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后批復(fù)。為有利于項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的投資控制，批復(fù)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)總概算超過(guò)批復(fù)投資估算5%時(shí), 報(bào)請(qǐng)鐵道部技術(shù)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)小組研究決策（合資鐵路需經(jīng)法定程序討論通過(guò)），項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)總概算超出批復(fù)投資估算10%時(shí)，需重新履行規(guī)定審批程序后批準(zhǔn)執(zhí)行。

2.施工圖設(shè)計(jì)和招標(biāo)階段

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項(xiàng)目建設(shè)單位組織設(shè)計(jì)單位按照批復(fù)的初步設(shè)計(jì)進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，并根據(jù)需要（可分站前、站后）編制施工圖投資檢算，基本預(yù)備費(fèi)可按一至十一章費(fèi)用總額的3%計(jì)列，投資檢算報(bào)鐵道部發(fā)展計(jì)劃司、建設(shè)管理司、工程設(shè)計(jì)鑒定中心核備。項(xiàng)目投資檢算編制必須嚴(yán)肅、認(rèn)真、及時(shí)、細(xì)化，嚴(yán)格控制在批復(fù)初步設(shè)計(jì)鑒修概算之內(nèi)。投資檢算超出鑒修概算的建設(shè)項(xiàng)目，設(shè)計(jì)單位應(yīng)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)重新復(fù)核，并對(duì)投資增加原因進(jìn)行分析說(shuō)明。投資檢算超出鑒修概算并影響項(xiàng)目投資的建設(shè)項(xiàng)目，須經(jīng)鐵道部工程設(shè)計(jì)鑒定中心組織審核后報(bào)鐵道部總工程師批準(zhǔn)。

根據(jù)《鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工圖投資檢算管理暫行辦法》（鐵建設(shè)【2007】110號(hào)文）規(guī)定：施工圖投資檢算的靜態(tài)投資應(yīng)控制在初步設(shè)計(jì)批復(fù)概算的范圍內(nèi)，超出初步設(shè)計(jì)批復(fù)靜態(tài)投資的或低于靜態(tài)投資96%的要扣罰勘察設(shè)計(jì)費(fèi)。

在2010年7月1日以前的鐵路建設(shè)項(xiàng)目，鐵路建設(shè)單位一般以初步設(shè)計(jì)進(jìn)行招標(biāo)，在進(jìn)行招標(biāo)程序進(jìn)行過(guò)程當(dāng)中由設(shè)計(jì)院按以上標(biāo)準(zhǔn)完成施工圖設(shè)計(jì)，但在7月1日以后鐵道部落實(shí)七部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)重大工程安全質(zhì)量保障措施的通知》（發(fā)改投資[2009]3183號(hào)）的文件精神，“要嚴(yán)格按照施工圖招標(biāo)，不能預(yù)招標(biāo)或邊設(shè)計(jì)邊招標(biāo)”。但是不管哪種招標(biāo)方式，項(xiàng)目建設(shè)單位都會(huì)組織設(shè)計(jì)單位在初步設(shè)計(jì)批復(fù)原則及規(guī)模范圍內(nèi)對(duì)施工圖優(yōu)化設(shè)計(jì)，施工圖設(shè)計(jì)優(yōu)化以方案更為合理、投資更為經(jīng)濟(jì)為原則。施工圖設(shè)計(jì)優(yōu)化核減的工程投資作為建設(shè)項(xiàng)目基本預(yù)備費(fèi)由項(xiàng)目建設(shè)單位管理使用。因此，作為變更索賠

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人員，第一項(xiàng)工作就是詳細(xì)了解參建項(xiàng)目的整體概算情況，拿到項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)概算、施工圖投資檢算、招標(biāo)概算進(jìn)行對(duì)照分析，通過(guò)此項(xiàng)工作了解建設(shè)單位的預(yù)備費(fèi)、招標(biāo)降造費(fèi)就等于知道了此項(xiàng)目后期可調(diào)費(fèi)用的總數(shù)。使變更索賠工作有了整體的方向，同時(shí)掌握設(shè)計(jì)單位在編制概算的時(shí)候哪些章節(jié)價(jià)格偏高，哪些章節(jié)價(jià)格偏低，利用初步設(shè)計(jì)“原則要求按章節(jié)和分類費(fèi)用控制在批復(fù)投資估算規(guī)模內(nèi)”的管理規(guī)定去尋找和確定我們創(chuàng)效的變更索賠項(xiàng)點(diǎn)。

3.項(xiàng)目實(shí)施階段

鐵路項(xiàng)目建設(shè)單位要根據(jù)鐵道部變更設(shè)計(jì)管理辦法、工程建設(shè)實(shí)際和施工承包合同約定，嚴(yán)格控制變更設(shè)計(jì)及費(fèi)用調(diào)整。建設(shè)單位要成立變更設(shè)計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)變更設(shè)計(jì)的審查工作。變更設(shè)計(jì)按照“先批準(zhǔn)、后變更、先設(shè)計(jì)、后施工”的程序辦理報(bào)批手續(xù)。Ⅰ類變更設(shè)計(jì)要報(bào)鐵道部審批，鐵道部工程設(shè)計(jì)鑒定中心接到項(xiàng)目建設(shè)單位報(bào)送的符合規(guī)定要求的變更設(shè)計(jì)文件后（達(dá)到初步設(shè)計(jì)深度，有原因分析和責(zé)任追究等），在10個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)受理意見(jiàn)，30個(gè)工作日內(nèi)完成變更設(shè)計(jì)批復(fù)，特殊情況下項(xiàng)目建設(shè)單位可根據(jù)工程設(shè)計(jì)鑒定中心的意見(jiàn)應(yīng)急處理。有關(guān)單位和部門(mén)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的變更意見(jiàn)必須由建設(shè)單位統(tǒng)一報(bào)鐵道部批準(zhǔn)后執(zhí)行。鐵道部發(fā)展計(jì)劃司根據(jù)Ⅰ類變更設(shè)計(jì)批復(fù)調(diào)整項(xiàng)目投資計(jì)劃。Ⅱ類變更設(shè)計(jì)要嚴(yán)格按規(guī)定的程序、分工、費(fèi)用處理原則和合同約定執(zhí)行，在基本預(yù)備費(fèi)額度內(nèi)，由項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)辦理。鐵路建設(shè)單位要嚴(yán)格招標(biāo)降造費(fèi)管理，招標(biāo)降造費(fèi)必須實(shí)行先批準(zhǔn)后使用的原則。除鐵道部明文規(guī)定使用降造費(fèi)的項(xiàng)目外，其

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他實(shí)施過(guò)程中需要增加的費(fèi)用一律先使用預(yù)備費(fèi)，在預(yù)備費(fèi)不足的情況下使用降造費(fèi)。按照有關(guān)規(guī)定及合同約定由項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)的材料價(jià)差調(diào)整，以及按照國(guó)家和省級(jí)地方政府有關(guān)規(guī)定增加的征地拆遷等費(fèi)用，履行審批手續(xù)并同意使用招標(biāo)降造費(fèi)后，納入投資調(diào)整計(jì)劃。

4．概算清理(投資梳理)階段

概算清理主要是針對(duì)部分項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中，對(duì)于物價(jià)上漲，部頒標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范變化，政策性費(fèi)用變化等因素，造成工程投資影響較大情況，鐵道部特別增加的一項(xiàng)投資管理措施，此項(xiàng)工作不是國(guó)家發(fā)改委規(guī)定的設(shè)計(jì)階段。概算清理是根據(jù)鐵道部概算清理計(jì)劃，按照施工承包合同允許調(diào)整合同總價(jià)的條款，結(jié)合建設(shè)過(guò)程的實(shí)施情況，執(zhí)行國(guó)家、地方和主管部門(mén)的有關(guān)規(guī)定，計(jì)算需要增加或減少的概算，報(bào)告在已批復(fù)的設(shè)計(jì)概算基礎(chǔ)上的概算增減額度，經(jīng)過(guò)逐級(jí)審查到部文批復(fù)的一項(xiàng)工作。

如果概算清理總額超過(guò)批復(fù)的可行性研究投資估算總額的110%的范圍，需要上報(bào)國(guó)家發(fā)改委申請(qǐng)調(diào)整概算，控制在批復(fù)可行性研究投資估算總額的110%范圍內(nèi)時(shí)，可由鐵道部審批。

五、鐵路建設(shè)項(xiàng)目變更設(shè)計(jì)管理

在鐵路項(xiàng)目的參建過(guò)程中，除了合同中關(guān)于變更索賠方面的約定外，對(duì)我們變更索賠工作有指導(dǎo)作用的是《鐵路建設(shè)項(xiàng)目變更設(shè)計(jì)管理辦法》（鐵建設(shè)【2005】146號(hào)文）。

1、鐵路變更設(shè)計(jì)的分類

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Ⅰ類變更設(shè)計(jì)：

（1）變更建設(shè)規(guī)模、主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、重大方案的；（2）變更初步設(shè)計(jì)主要批復(fù)意見(jiàn)的；

（3）變更涉及運(yùn)輸能力、運(yùn)輸質(zhì)量、運(yùn)輸安全的；（4）變更重點(diǎn)工點(diǎn)的設(shè)計(jì)原則；

（5）變更設(shè)計(jì)一次增減投資300萬(wàn)元（含）以上的。其他變更為Ⅱ類變更設(shè)計(jì)。

2、變更設(shè)計(jì)項(xiàng)目劃分原則

（1）同一工點(diǎn)或同一病害引起的不可分割的一次性變更，為一項(xiàng)變更設(shè)計(jì)；

（2）同一工點(diǎn)中的不同變更內(nèi)容、同一病害類型的不同工點(diǎn)、同一變更內(nèi)容的不同段落應(yīng)分別劃分為不同的變更設(shè)計(jì)項(xiàng)目（初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)單位批準(zhǔn)者除外）。

3、變更設(shè)計(jì)程序

Ⅰ類變更設(shè)計(jì)，由提議單位提出變更理由和技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較資料報(bào)建設(shè)單位。建設(shè)單位組織有關(guān)單位分析、研究提出處理意見(jiàn)，勘察設(shè)計(jì)單位按處理意見(jiàn)完成變更設(shè)計(jì)。建設(shè)單位對(duì)變更設(shè)計(jì)文件初審后，連同變更設(shè)計(jì)原因、責(zé)任單位、費(fèi)用處理方案報(bào)原初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)部門(mén)。經(jīng)審查批準(zhǔn)后，建設(shè)單位方可組織勘察設(shè)計(jì)單位進(jìn)行變更設(shè)計(jì)，并組織對(duì)施工圖進(jìn)行審核。鐵道部投資鐵路項(xiàng)目的Ⅰ類變更設(shè)計(jì)，由建設(shè)單位審查后報(bào)鐵道部工程設(shè)計(jì)鑒定中心，并抄送發(fā)展計(jì)劃司、建設(shè)管理司等相關(guān)部門(mén)，由鐵道部工程設(shè)計(jì)鑒定中心組織審查，審查批復(fù)意

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見(jiàn)經(jīng)發(fā)展計(jì)劃司、建設(shè)管理司以及相關(guān)部門(mén)會(huì)簽后報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。鐵道部與其他投資方合資的鐵路大中型建設(shè)項(xiàng)目的Ⅰ類變更設(shè)計(jì)，由建設(shè)單位報(bào)初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)單位批準(zhǔn)。

Ⅱ類變更設(shè)計(jì)，由提議單位提出變更理由和技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較資料報(bào)建設(shè)單位，建設(shè)單位組織勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位及有關(guān)方面分析、研究，確定變更設(shè)計(jì)原因、責(zé)任單位、技術(shù)方案、費(fèi)用及費(fèi)用處理，由勘察設(shè)計(jì)單位進(jìn)行變更設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)文件經(jīng)建設(shè)單位審查批準(zhǔn)后實(shí)施。

4、變更設(shè)計(jì)費(fèi)用

Ⅰ類變更設(shè)計(jì)引起的費(fèi)用按初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)概算編制原則，扣除不應(yīng)發(fā)生的費(fèi)用后確定；Ⅱ類變更設(shè)計(jì)引起的費(fèi)用應(yīng)按施工承包合同約定的單價(jià)和計(jì)價(jià)方式確定。

Ⅰ類變更設(shè)計(jì)引起的費(fèi)用按批準(zhǔn)意見(jiàn)執(zhí)行；Ⅱ類變更設(shè)計(jì)引起的費(fèi)用列入預(yù)備費(fèi)。

2007年5月19日鐵道部下發(fā)了《鐵路建設(shè)項(xiàng)目Ⅰ類變更設(shè)計(jì)問(wèn)責(zé)暫行辦法》(鐵建設(shè)[2007]111號(hào))，在這個(gè)辦法中明確了因建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位和施工單位原因引起的Ⅰ類變更設(shè)計(jì)是要追究的，因此我們?cè)陂_(kāi)展變更設(shè)計(jì)工作中要完全規(guī)避因自身原因引起的Ⅰ類變更設(shè)計(jì)，利用好、處理好因其他原因引起的Ⅰ類變更設(shè)計(jì)的。

（1）建設(shè)單位原因引起的Ⅰ類變更設(shè)計(jì)包括：

①按鐵道部規(guī)定需要建設(shè)單位落實(shí)外部條件、及時(shí)簽訂協(xié)議，而建設(shè)單位未落實(shí)，在實(shí)施過(guò)程中引起變更設(shè)計(jì)的；

②調(diào)查資料不充分，盲目簽訂外部協(xié)議，引起變更設(shè)計(jì)的；

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③未按規(guī)定對(duì)施工圖進(jìn)行審核引起變更設(shè)計(jì)的；

④未嚴(yán)格執(zhí)行鐵道部批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)，導(dǎo)致工期延長(zhǎng)或增加投資的；

⑤其他因建設(shè)單位原因引起的變更設(shè)計(jì)。(2)設(shè)計(jì)單位原因引起的Ⅰ類變更設(shè)計(jì)包括：

①勘察工作深度不足或失誤，工程地質(zhì)條件發(fā)生重大變化的；

②外業(yè)調(diào)查失誤，拆遷物性質(zhì)出現(xiàn)變化或拆遷數(shù)量發(fā)生重大變化的；

③設(shè)計(jì)錯(cuò)誤、遺漏，或工程措施不當(dāng)?shù)模?/p>

④因勘察設(shè)計(jì)工作失誤, 再次造成Ⅰ類變更設(shè)計(jì)的；

⑤其他勘察設(shè)計(jì)原因引起的Ⅰ類變更設(shè)計(jì)。

(3)施工單位原因引起的Ⅰ類變更設(shè)計(jì)包括：

①未認(rèn)真進(jìn)行施工圖現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)，或發(fā)現(xiàn)施工圖與現(xiàn)場(chǎng)不符而不通知監(jiān)理、建設(shè)和勘察設(shè)計(jì)單位的；

②因施工方法、措施不當(dāng)，或違規(guī)操作等原因造成的。

變更設(shè)計(jì)的關(guān)鍵問(wèn)題是變更的理由和依據(jù)，變更設(shè)計(jì)能提高項(xiàng)目收益或減少項(xiàng)目虧損，但只有不使建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位受到問(wèn)責(zé)，達(dá)到共贏的變更設(shè)計(jì)才具備成功的條件。

六、變更索賠補(bǔ)差程序 1 任務(wù)承攬階段

1.1 市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)不是簡(jiǎn)單的承攬任務(wù)，要通過(guò)承攬直接創(chuàng)效，并從“一次經(jīng)營(yíng)”的開(kāi)始就埋好日后變更索賠的引線。就是說(shuō)在經(jīng)營(yíng)承攬階段不僅要選好項(xiàng)目，選好標(biāo)段，做好聯(lián)合投標(biāo)，嚴(yán)把報(bào)價(jià)決策關(guān)，11/ 25

而且更為重要的是在項(xiàng)目跟蹤階段，在項(xiàng)目建議書(shū)、預(yù)可研、可研階段，就要與相關(guān)單位盡早溝通，深度介入項(xiàng)目設(shè)計(jì)，把施工措施費(fèi)用留足，從概預(yù)算上把投資打足，把目標(biāo)標(biāo)段做優(yōu)做實(shí)，為后續(xù)項(xiàng)目管理留下更大的創(chuàng)效空間。

1.2 變更索賠工作貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的全過(guò)程，是經(jīng)營(yíng)承攬工作的延伸和發(fā)展,同時(shí)又與一、三次經(jīng)營(yíng)工作相互滲透,互為補(bǔ)充?？梢?jiàn)，經(jīng)營(yíng)承攬工作是變更索賠的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)做好了就非常有利于后續(xù)的變更創(chuàng)效。同時(shí)，如后面施工階段的變更索賠工作做好了，前面經(jīng)營(yíng)承攬時(shí)段播下的種子，其收獲就會(huì)成倍的增長(zhǎng)。2 工前交接

項(xiàng)目中標(biāo)后在開(kāi)工前階段，市場(chǎng)開(kāi)發(fā)部門(mén)要把招投標(biāo)情況向項(xiàng)目部人員做一個(gè)詳細(xì)介紹，這樣可為項(xiàng)目部人員熟悉標(biāo)書(shū)節(jié)省很多時(shí)間，也有利于項(xiàng)目人員更好地理解標(biāo)書(shū)的內(nèi)涵和投標(biāo)人員的意圖，兩者工作達(dá)到了無(wú)逢的對(duì)接，對(duì)管好項(xiàng)目特別是變更索賠工作十分有利。交接的主要內(nèi)容有：

2.1向項(xiàng)目經(jīng)理部交清預(yù)算資料、交清報(bào)價(jià)策略、交清效益伏筆、交清經(jīng)營(yíng)關(guān)系、交清“游戲規(guī)則”、以及需要注意的問(wèn)題，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)承攬系統(tǒng)與施工管理系統(tǒng)的良性對(duì)接；

2.2經(jīng)營(yíng)部門(mén)要重視合同談判，談判最好請(qǐng)項(xiàng)目部前期人員一起參加，對(duì)合同中的不利條款及各種風(fēng)險(xiǎn)因素，及時(shí)向業(yè)主提出并努力協(xié)商解決，形成會(huì)談?dòng)浺?，并向?xiàng)目部人員交清情況；

2.3要協(xié)助項(xiàng)目部充分利用既有關(guān)系，抓住機(jī)遇，及時(shí)與設(shè)計(jì)單位的溝通，搞好施工圖設(shè)計(jì)的優(yōu)化，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目或構(gòu)筑物在進(jìn)行細(xì)目構(gòu)成和技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析的基礎(chǔ)上，有目的、有針對(duì)性地進(jìn)行優(yōu)化，通過(guò)增量、減量或替代方案等不同方式，實(shí)現(xiàn)增盈減虧的目的。

12/ 25 組織學(xué)習(xí)

3.1學(xué)習(xí)內(nèi)容：一是熟悉、掌握經(jīng)營(yíng)部門(mén)移交來(lái)的招投標(biāo)文件、資料和相關(guān)工作；二是細(xì)致閱讀合同通用條款和專用條款有關(guān)變更索賠補(bǔ)差方面的內(nèi)容；三是相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)預(yù)算、造價(jià)、計(jì)價(jià)、變更文件及管理辦法。

3.2學(xué)習(xí)目的：一是熟悉合同條款和掌握相關(guān)知識(shí)，為執(zhí)行合同打下基礎(chǔ)；二是強(qiáng)化變更索賠意識(shí)，提高工作技能，能識(shí)別和抓住變更索賠的機(jī)會(huì)；三是掌握變更索賠的基本方法和工作思路。

3.3結(jié)合本項(xiàng)目情況，針對(duì)有關(guān)問(wèn)題，項(xiàng)目部組織變更索賠工作討論，研究策略。4 現(xiàn)場(chǎng)踏勘

在學(xué)習(xí)合同文件之后，應(yīng)對(duì)工程進(jìn)行全面調(diào)查，摸清情況，以便后面根據(jù)合同條款規(guī)定，對(duì)變更索賠工作做好策劃。調(diào)查是反復(fù)、細(xì)致的，直至把情況搞清查。調(diào)查的內(nèi)容應(yīng)事先列出提綱、計(jì)劃，進(jìn)行分工，安排專人，調(diào)查內(nèi)容應(yīng)側(cè)重于以下幾個(gè)方面：

4.1復(fù)測(cè)線路。復(fù)測(cè)內(nèi)容：全線構(gòu)造物的分布、標(biāo)高，路基土石方斷面，土石方的調(diào)配和?。墸┩翀?chǎng)的位置、數(shù)量、運(yùn)距及其防護(hù)，主要構(gòu)造物周邊的地形、地貌、施工干擾及防護(hù)形式，為下一步審核對(duì)照施工設(shè)計(jì)圖紙?zhí)崆胺e累資料；

4.2重難點(diǎn)工程，如特殊地段和高邊坡路基、特大橋、大橋、隧道、車(chē)站的施工條件、技術(shù)要求、資源配置、道路交通狀況、水電來(lái)源和隧道輔助支洞設(shè)置的位置、斷面、長(zhǎng)度、高度等，為后步變更設(shè)計(jì)和優(yōu)化施工方案進(jìn)行提前準(zhǔn)備；

4.3中粗砂、碎石、片石、水電資源的供應(yīng)地點(diǎn)、數(shù)量、運(yùn)距及價(jià)格等，為后步確定供應(yīng)和分析施工成本積累資料；

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4.4地質(zhì)、水文、天氣情況，特別是橋梁施工的河流水文、防護(hù)措施和隧道施工的地質(zhì)、地下水、地表建筑等；

4.5工程沿線的征地拆遷數(shù)量、難點(diǎn)。

4.6當(dāng)?shù)卣畬?duì)本工程建設(shè)的態(tài)度、相關(guān)政策和要求。5 研究合同

在完成上述調(diào)查之后，項(xiàng)目部都要及時(shí)組織變更索賠小組人員在機(jī)關(guān)專家組的指導(dǎo)下，對(duì)以后的變更索賠工作進(jìn)行專題研究，集思廣益，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確今后變更索賠工作的方向和任務(wù)。

研究合同的重點(diǎn)應(yīng)放在： 5.1梳理合同條款

合同里有很多條款，分通用條款和專用條款，文字很多，涉及到各專業(yè)方面的內(nèi)容，需要先對(duì)合同里條款進(jìn)行梳理，分門(mén)別類加以匯總，把凡是涉及變更索賠補(bǔ)差方面的相關(guān)條款集中編排，做一個(gè)對(duì)照表，看起來(lái)就省勁很多。以鐵路工程為例，一般合同里關(guān)于變更索賠補(bǔ)差的主要條款有：1.4合同文件的優(yōu)先順序、1.6.4圖紙的錯(cuò)誤、11.3發(fā)包人的工期延誤、11.5承包人的工期延誤、11.6工期提前、15.變更、16.價(jià)格調(diào)整、17.計(jì)量與支付、20.保險(xiǎn)、21.不可抗力、23.索賠。此外還有招標(biāo)文件里的一些規(guī)定也應(yīng)收集進(jìn)來(lái)一并閱讀。

5.2研究合同條款

以鐵路工程為例，重點(diǎn)研究合同15.4條的變更的估價(jià)原則，在估價(jià)原則里總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)是重點(diǎn)，合同里是這樣約定的：

15.4 變更的估價(jià)原則 本款約定為：

15.4.1 本項(xiàng)目實(shí)行總價(jià)承包，合同簽訂后任何一方不得擅自調(diào)整

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合同價(jià)格，但有下列情況之一的可作調(diào)整：

（1）發(fā)包人對(duì)建設(shè)方案、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)工期的重大調(diào)整以及非承包人原因引起的I類變更設(shè)計(jì)；

（2）保險(xiǎn)范圍之外，由于不可抗力造成的損失按通用條款第21.3.1項(xiàng)辦理；

（3）甲供材料設(shè)備由發(fā)包人按鐵道部相關(guān)規(guī)定調(diào)整；

（4）按國(guó)家和鐵道部有關(guān)政策允許調(diào)整，并經(jīng)原審批部門(mén)（或授權(quán)批準(zhǔn)單位）批準(zhǔn)調(diào)整的內(nèi)容可進(jìn)行調(diào)整。

15.4.2 總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)是指由總承包單位為支付風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用計(jì)列的金額，風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用包括但不限于以下內(nèi)容：

（1）Ⅱ類變更設(shè)計(jì)引起的工程增減的費(fèi)用，承包單位原因?qū)е垄耦愖兏O(shè)計(jì)引起的工程費(fèi)用由承包單位負(fù)責(zé)；

（2）非不可抗力造成的自然災(zāi)害損失及其采取的預(yù)防措施費(fèi)用；（3）非發(fā)包人供應(yīng)的材料、設(shè)備價(jià)差，以及15.4.1（4）以外的材料、設(shè)備價(jià)差；

（4）建設(shè)工期重大調(diào)整以外的施工組織設(shè)計(jì)調(diào)整工期造成的損失和增加的措施費(fèi)；

（5）工程保險(xiǎn)費(fèi)；

（6）由于變更施工方法、施工工藝所引起費(fèi)用的增加；（7）工程質(zhì)量、施工安全、建設(shè)工期、投資控制、環(huán)境保護(hù)和技術(shù)創(chuàng)新考核費(fèi)用。

15.4.3 由于第15.4.1（1）、（2）項(xiàng)原因引起的I類變更設(shè)計(jì)，按

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照原初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)單位批準(zhǔn)概算和相應(yīng)中標(biāo)降造率計(jì)算費(fèi)用，簽訂補(bǔ)充合同，調(diào)整合同價(jià)格。

15.4.4 因第15.4.2項(xiàng)原因引起的費(fèi)用計(jì)算按照以下約定處理，由總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)支付：

（1）已標(biāo)價(jià)工程量清單中有適用于變更工作的子目的，采用該子目的單價(jià)；

（2）已標(biāo)價(jià)工程量清單中無(wú)適用于變更工作的子目，但有類似子目的，可在合理范圍內(nèi)參照類似子目的單價(jià)，由監(jiān)理人按第3.5款商定或確定變更工作的單價(jià)，并征得發(fā)包人同意后執(zhí)行；

（3）已標(biāo)價(jià)工程量清單中無(wú)適用或類似子目的單價(jià)，可按照成本加利潤(rùn)的原則，由監(jiān)理人按第3.5款商定或確定變更工作的單價(jià)，并征得發(fā)包人同意后執(zhí)行。6 分析清單

工程量清單是甲乙雙方承發(fā)包的依據(jù)，其價(jià)款計(jì)算是工程數(shù)量乘以清單項(xiàng)目單價(jià)。在工程量和單價(jià)的兩者中工程數(shù)量是個(gè)變量，是影響造價(jià)的關(guān)鍵。但是有些業(yè)主從合同中作出規(guī)定：把施工圖與清單的數(shù)量差即施工圖量差列入風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)包干，以此來(lái)限制和防止承包商和設(shè)計(jì)人在施工圖的設(shè)計(jì)過(guò)程中不合理的增加工程數(shù)量，這無(wú)疑對(duì)承包商是十分不利的。但承包商也有一個(gè)應(yīng)對(duì)的辦法：就是通過(guò)比對(duì)清單報(bào)價(jià)和施工成本，找出盈利或虧損的項(xiàng)目，然后遵循便于施工、確保質(zhì)量安全、效益最大化的原則，提出科學(xué)合理的施工圖設(shè)計(jì)優(yōu)化和工程量進(jìn)藍(lán)圖的做法。這種方法要求項(xiàng)目部深入調(diào)查，摸清情況，把施工成本準(zhǔn)確的測(cè)算出來(lái)與清單項(xiàng)目單價(jià)對(duì)比，分析合同清單子目?jī)r(jià)格的 16/ 25

盈虧水平，列出賺錢(qián)的和虧損的單價(jià)項(xiàng)目以及它們的盈虧比例。搞明白之后，就在優(yōu)化工程量的構(gòu)成上下功夫，抓住時(shí)機(jī)利用設(shè)計(jì)人出施工圖的機(jī)會(huì)，對(duì)其合理地進(jìn)行優(yōu)化。一是對(duì)單價(jià)好的項(xiàng)目，讓工程量打進(jìn)藍(lán)圖；二是對(duì)單價(jià)差的項(xiàng)目，讓藍(lán)圖工程量減少或用別的子目代替，并盡可能做到施工圖量差與將來(lái)的變更設(shè)計(jì)、新增工程等互為補(bǔ)充，恰到好處。

例如：在某鐵路項(xiàng)目隧道工程中清單中，只有Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)、Ⅴ級(jí)圍巖的綜合單價(jià)子目，每級(jí)圍巖的單價(jià)里包括開(kāi)挖、襯砌、支護(hù)等等內(nèi)容。

像這種清單的變更方向，首先應(yīng)放在圍巖等級(jí)的變更上，不同圍巖等級(jí)的清單單價(jià)費(fèi)用相差很大，如:Ⅲ/Ⅳ/Ⅴ=27253/41895/53684元/米，當(dāng)然各單價(jià)里的利潤(rùn)水平也是有差別的。造價(jià)多不一定利潤(rùn)大，而單價(jià)利潤(rùn)水平高的圍巖等級(jí)是倍受人們青睞的；其次是放在圍巖等級(jí)的支護(hù)參數(shù)的變更上，如果圍巖等級(jí)不高，但穩(wěn)定性很好，則可通過(guò)變更設(shè)計(jì)適當(dāng)?shù)販p少一些不必要的支護(hù)工程量，這時(shí)業(yè)主計(jì)價(jià)的單價(jià)是不變的，我們也就有了效益。

而另外一個(gè)鐵路項(xiàng)目清單比較規(guī)范，清單根據(jù)細(xì)目工程量列出每一個(gè)單價(jià)子目，同鐵道部概（預(yù)）算編制辦法的綜合概（預(yù)）算章節(jié)劃分表是一致的。對(duì)這樣清單的變更要點(diǎn)，如果不考慮地質(zhì)支護(hù)的實(shí)際需要的話，則主要根據(jù)清單子目的單價(jià)水平，來(lái)決定變更設(shè)計(jì)是增加工程數(shù)量，還是減少工程數(shù)量，顯然是盈利多的項(xiàng)目增加數(shù)量越多越好，可以編制項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)與成本價(jià)對(duì)比分析表進(jìn)行分析選擇。

通過(guò)上述分析，我們可引出一個(gè)問(wèn)題，即隱含數(shù)量問(wèn)題。由于清單里許多單價(jià)是綜合的，里面包含有許多細(xì)目數(shù)量，其中有些細(xì)目數(shù)量能計(jì)價(jià)，而有的是不能計(jì)價(jià)。我把不能計(jì)價(jià)的數(shù)量稱為隱含數(shù)量。

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所以，變更時(shí)一定要分清哪些量是計(jì)價(jià)的，哪些量是隱含的。7 組織實(shí)施

7.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)同配合。

變更索賠補(bǔ)差是關(guān)系到項(xiàng)目和企業(yè)效益生死的重要工作，涉及面廣、接觸人多、關(guān)系復(fù)雜、工作艱難。所以，項(xiàng)目經(jīng)理要親自抓，總工程師、總經(jīng)濟(jì)師要具體抓，計(jì)劃合同部門(mén)要牽頭，工程技術(shù)、安全質(zhì)量、測(cè)量試驗(yàn)、物資設(shè)備、財(cái)務(wù)等各部門(mén)都要全面參與。具體講，總工程師、總經(jīng)濟(jì)師要突出方案策劃，工程技術(shù)部門(mén)要突出技術(shù)資料的收集、整理與簽認(rèn)，計(jì)劃合同部門(mén)要突出合同研究、經(jīng)濟(jì)比較與計(jì)價(jià)結(jié)算，物資和設(shè)備部門(mén)要突出原始憑證的積累完善，財(cái)務(wù)部門(mén)要突出資金周轉(zhuǎn)與回收，綜合辦公室要搞好服務(wù)和做好來(lái)人的接待。項(xiàng)目經(jīng)理要發(fā)揮團(tuán)隊(duì)的作用，在項(xiàng)目部形成事事有人抓的良好態(tài)勢(shì)，在項(xiàng)目部?jī)?nèi)部養(yǎng)成上下聯(lián)動(dòng)、相互搭臺(tái)、共同唱戲的和諧氛圍。7.2結(jié)合實(shí)際，把握正確的思路和方法。一是要以市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)的方法推進(jìn)變更索賠工作。二是要精心搭建外部有效的基礎(chǔ)平臺(tái)。三是要依靠專業(yè)干部，實(shí)行專家治理。

四是要善于廣借高層領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)法部門(mén)、技術(shù)權(quán)威等方面之力。五是要注意具體工作程序上的一些技巧問(wèn)題。

六是要化虛為實(shí)，確保能夠經(jīng)得起審計(jì)、財(cái)政審查和各種執(zhí)法檢查的檢驗(yàn)。

7.3審核圖紙、確定變更索賠重點(diǎn)。

項(xiàng)目部在圖紙收到后，應(yīng)組織施工技術(shù)和預(yù)算人員對(duì)圖紙進(jìn)行認(rèn)真的審核。審核的重點(diǎn)，是根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查掌握的情況，復(fù)查設(shè)計(jì)上有無(wú)漏項(xiàng)、漏量、錯(cuò)誤，具體是：

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7.3.1圖紙說(shuō)明中的項(xiàng)目是否列入工程數(shù)量表，圖紙里的路基土石方標(biāo)高、數(shù)量、土石比例與項(xiàng)目部現(xiàn)場(chǎng)復(fù)測(cè)的情況有多少差別； 7.3.2土石方設(shè)計(jì)調(diào)配方案里的挖填、利用、借棄數(shù)量及運(yùn)距與現(xiàn)場(chǎng)情況是否相符；

7.3.3橋梁墩臺(tái)的結(jié)構(gòu)形式能否與本單位現(xiàn)有的模板模具配套利用，沿線構(gòu)造物設(shè)計(jì)的形式、位置、孔徑、高度、數(shù)量等是否能滿足現(xiàn)場(chǎng)要求；

7.3.4隧道施工的輔助導(dǎo)洞如斜井、橫洞、平導(dǎo)的位置、斷面、數(shù)量等是否滿足現(xiàn)場(chǎng)條件、計(jì)劃工期和施工要求；

7.3.5設(shè)計(jì)上的技術(shù)措施和施工方案能否滿足規(guī)范要求和現(xiàn)場(chǎng)施工需要，各種技術(shù)措施應(yīng)滿足質(zhì)量、安全、工期、環(huán)保要求； 7.3.6設(shè)計(jì)細(xì)目?jī)?nèi)容與合同工程量清單內(nèi)容對(duì)照看有多少差別，等等。

7.4優(yōu)化設(shè)計(jì)。對(duì)施工設(shè)計(jì)圖存在的問(wèn)題，要有禮、有節(jié)、有利地向設(shè)計(jì)方面提出來(lái)，請(qǐng)他們給予解決。

7.4.1同設(shè)計(jì)人員溝通，將問(wèn)題進(jìn)藍(lán)圖。同設(shè)計(jì)人溝通的渠道很多，如業(yè)主、地方、政府、相關(guān)部門(mén)等。

7.4.2優(yōu)化設(shè)計(jì)進(jìn)藍(lán)圖，有三種情況需要考慮：一是如果合同風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)里含施工圖量差費(fèi)用，則優(yōu)化設(shè)計(jì)進(jìn)藍(lán)圖數(shù)量要慎重；二是合同風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)指標(biāo)，如是業(yè)主全線打包，在本合同段里增量比減量要好；三是如果是施工圖設(shè)計(jì)招標(biāo)，提出問(wèn)題后請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)人重新出藍(lán)圖比走設(shè)計(jì)變更程序好。

7.4.3設(shè)計(jì)上有些問(wèn)題不能或不宜進(jìn)藍(lán)圖，則只有通過(guò)Ⅰ類變更設(shè)計(jì)，在施工過(guò)程中擇機(jī)促成變更。7.5Ⅰ類變更設(shè)計(jì)

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Ⅰ類變更設(shè)計(jì)是企業(yè)開(kāi)源創(chuàng)效的重點(diǎn)?，F(xiàn)在鐵路工程造價(jià)的缺口比較大，所有問(wèn)題我們都要努力解決。但從目前鐵道部給的政策來(lái)看，通過(guò)Ⅰ類變更設(shè)計(jì)解決問(wèn)題是唯一也是最好的途徑。因此，我們要把Ⅰ類變更擺在鐵路開(kāi)源創(chuàng)效的突出位置。

●合同內(nèi)施工圖量差不能解決的工程項(xiàng)目，改走Ⅰ類變更比較好。這種情況在前期研究合同和審核設(shè)計(jì)圖時(shí)就要考慮到是進(jìn)藍(lán)圖還是走變更；

●工程量小、零星分散不夠Ⅰ類變更條件的一些項(xiàng)目，應(yīng)想辦法在全標(biāo)段打包走Ⅰ類變更，這種情況的難度相對(duì)要大些；

●有些變更內(nèi)容是全線都有的，雖說(shuō)在本標(biāo)段Ⅰ類變更搞不成，但可聯(lián)合其他標(biāo)段一起做工作，要求業(yè)主全線大包辦Ⅰ類變更。如業(yè)主調(diào)整工期、提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、全線材料漲價(jià)、自然災(zāi)害等。

●在具體操作上需要注意：申報(bào)的Ⅰ類變更資料在技術(shù)性上要強(qiáng)，數(shù)據(jù)上要準(zhǔn)確，在邏輯上要嚴(yán)謹(jǐn)；各種資料要相互匹配，前后吻合，不能有矛盾，露出破綻；申報(bào)后要掌握信息，及時(shí)溝通消化問(wèn)題；在申報(bào)的量?jī)r(jià)上，要留有調(diào)整的余地。7.6 Ⅱ類變更設(shè)計(jì)。

《辦法》規(guī)定：“對(duì)施工圖的其他變更為Ⅱ類變更設(shè)計(jì)。引起的費(fèi)用應(yīng)按施工承包合同節(jié)約定的單價(jià)和計(jì)價(jià)方式確定”。一般鐵路合同規(guī)定，Ⅱ類變更設(shè)計(jì)全屬于風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)包干的內(nèi)容。

由此看來(lái)，辦理Ⅱ類變更設(shè)計(jì)先要甄別，看其效果，切忌不可認(rèn)為變的越多越好。變更要優(yōu)化、合理。從實(shí)踐看，通過(guò)成本分析和核算，可從中找出盈虧項(xiàng)目，對(duì)清單里的虧損項(xiàng)目做負(fù)Ⅱ類變更，可以減少虧損，是件好事。相反，如果把盈利項(xiàng)目變更減掉了，或者把虧損項(xiàng)目變更增加了，這就不是件好事。當(dāng)然，變更不能一味地強(qiáng)調(diào)經(jīng)

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濟(jì)效益，還要考慮到工程質(zhì)量、施工安全和設(shè)計(jì)合理等方面的因素，最好是兩者兼?zhèn)洹?/p>

例如：某鐵路路塹坡面防護(hù)形式的調(diào)整。原初步設(shè)計(jì)及審核圖中，路塹坡面防護(hù)形式多為人字型骨架，但附屬混凝土的單價(jià)為311.45元/m3，實(shí)際成本價(jià)大約要460元/m3，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其實(shí)施成本。項(xiàng)目部人員立刻與設(shè)計(jì)院溝通，通過(guò)更換圖紙和補(bǔ)充說(shuō)明等方式，將路塹坡面防護(hù)人字型骨架改為噴混植生防護(hù)。大大減少了項(xiàng)目的虧損，為單位贏得了效益。

對(duì)有些Ⅱ類變更，是業(yè)主采用新標(biāo)準(zhǔn)或提高標(biāo)準(zhǔn)新增加的，這類變更一般是業(yè)主能給錢(qián)；

7.7 優(yōu)化施工方案與技術(shù)措施。優(yōu)化施工方案與措施是施工單位對(duì)原施工方案措施進(jìn)行修改、完善的過(guò)程，不涉及合同價(jià)格的調(diào)整，一般與設(shè)計(jì)沒(méi)有直接的關(guān)系。但是，如果業(yè)主、設(shè)計(jì)對(duì)工程的主體結(jié)構(gòu)有較大變化，隨之可能引起整個(gè)施工方案或施工技術(shù)措施的調(diào)整，這個(gè)時(shí)候的優(yōu)化就需要設(shè)計(jì)重新出施工技術(shù)措施圖紙，或者走變更設(shè)計(jì)程序，調(diào)整合同價(jià)格。

7.8補(bǔ)差工作。補(bǔ)差包括：施工圖量差、材差、大臨費(fèi)用差、人工費(fèi)用差、鋪架費(fèi)用差、施工干擾、窩工趕工損失、不可預(yù)見(jiàn)性損失等一系列的補(bǔ)償問(wèn)題。工程補(bǔ)差工作是我們的重中之重，也是難中之難。其中一個(gè)很重要的原因就是，項(xiàng)目關(guān)鍵崗位的人員像“趕場(chǎng)”一樣，一個(gè)項(xiàng)目沒(méi)干完就又接著上了另一個(gè)項(xiàng)目，干活時(shí)熱火朝天，算賬時(shí)人去樓空。不僅我們的人員是這樣，業(yè)主方面也是這樣，前面有許多人在施工過(guò)程給我們表過(guò)態(tài)，后面不等把活干完，這些人中就有不少人被抽掉走了。由此給我們?cè)斐傻男б鎿p失難以數(shù)計(jì)。所以，我們對(duì)需要補(bǔ)差的費(fèi)用要經(jīng)常梳理，基礎(chǔ)計(jì)算資料和現(xiàn)場(chǎng)簽證、記錄一定要

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及時(shí)收齊備用。

七、概算清理的常見(jiàn)問(wèn)題

（一）基礎(chǔ)資料

? 工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際情況差異很大，考慮定額人工消耗量大于實(shí)際消耗量的情況，難以據(jù)實(shí)調(diào)整。

? 運(yùn)雜費(fèi)，在甲供或甲控條件下，起運(yùn)點(diǎn)變化較大的可以申請(qǐng)調(diào)整。? 水價(jià)，在城市范圍必須采用城市自來(lái)水的，根據(jù)建設(shè)單位要求可以調(diào)整概算，其他不能調(diào)整差價(jià)。

? 電價(jià)，在無(wú)人區(qū)域，臨時(shí)用電沒(méi)有考慮的情況下，根據(jù)建設(shè)單位的要求可以調(diào)整。

? 定額消耗量中材料規(guī)格與施工實(shí)際材料規(guī)格不符的問(wèn)題，只能根據(jù)定額消耗量中材料規(guī)格進(jìn)行調(diào)整。

? 定額與實(shí)際工程的情況不同，如果是新材料、新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)系列性質(zhì)的，可以申請(qǐng)調(diào)整相應(yīng)費(fèi)用。

? 編制辦法，有明確規(guī)定的，按照規(guī)定執(zhí)行，無(wú)明確規(guī)定的，可以參照地方規(guī)定、其他行業(yè)規(guī)定執(zhí)行，如沒(méi)有參照的規(guī)定，需要按照現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況測(cè)定有關(guān)費(fèi)用。

（二）遷改

? 主要是指各類管、線、路工程：管路包括水、氣、油等，重大工點(diǎn)和重大的遷改方案變化，可以按工點(diǎn)申報(bào)調(diào)整；線路包括通信、電力、廣播、電視等線路，一般對(duì)于軍纜、超高壓線路，遷改方案變化的，可以按工點(diǎn)申報(bào)調(diào)整；路包括人車(chē)通道、水流通道等，分主體工程、用地界內(nèi)附屬工程、用地界外附屬工程，主體工程和用地界內(nèi)附屬工程，方案變化大的可以申報(bào)調(diào)整，用地界外附屬工程，有地方要求意見(jiàn)的，可以按照非包干的新增工程辦理Ⅱ

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類變更。

? 臨時(shí)用地，包括站前取棄土場(chǎng)、站后用地界外工程的補(bǔ)償費(fèi)用，一般按照合同約定處理。但此項(xiàng)費(fèi)用差異較大，需要密切關(guān)注，特殊情況可以申請(qǐng)調(diào)整。

? 建筑垃圾清理外運(yùn)費(fèi)用，業(yè)主有明確要求的一般可以調(diào)整。

（三）路基

? 改良土拌制、改良土參料、石方解小等問(wèn)題，很難得到調(diào)整。如因?yàn)檎鞯夭疬w影響了投標(biāo)承諾的工期，可以按照改變施工方案的情況申報(bào)調(diào)整。

? 取棄土方案，只有在地方環(huán)保、規(guī)劃、土石方施工工期等方面變化的情況下，對(duì)重點(diǎn)土石方工程申報(bào)Ⅰ類變更設(shè)計(jì)。

? 填料：AB組、級(jí)配碎石、預(yù)壓土等，涉及供應(yīng)地點(diǎn)，填筑的位置，開(kāi)挖、運(yùn)輸、填筑等數(shù)量分類和定額選用問(wèn)題。

? 基底處理工程，一般地質(zhì)條件變化，很難調(diào)整費(fèi)用。在調(diào)整工期（建設(shè)單位要求提前或征地拆遷影響推后等）情況下，可以按照變更設(shè)計(jì)改變處理方案的情況申報(bào)變更設(shè)計(jì)。

? 巖溶處理，合同約定包干的，按照包干處理，合同沒(méi)有包干的情況，需要按照探灌結(jié)合，旁站監(jiān)理的要求，完善相應(yīng)的手續(xù)和資料。

? 防護(hù)柵欄、綜合接地、電纜溝槽、隔聲屏障等工程，標(biāo)準(zhǔn)變化較大，不同項(xiàng)目根據(jù)具體情況，按照相關(guān)規(guī)定可以調(diào)整。

（四）橋涵

? 橋涵工程總量很大，影響因素比較多，變更原因一般是比較明顯的。如主體工程，原則上按照地方同意的初步設(shè)計(jì)批復(fù)意見(jiàn)進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，但孔跨和孔徑，地方同意的意見(jiàn)也會(huì)變化，因此產(chǎn)

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生的變更設(shè)計(jì)是比較多的。附屬工程，包括提防加固、斷面補(bǔ)償、通航設(shè)施、順溝、順路、該溝、改路等工程，有地方要求變更原設(shè)計(jì)方案的情況，可以申報(bào)變更設(shè)計(jì)。? 模板攤銷(xiāo)的問(wèn)題。

? 可以調(diào)整費(fèi)用的情況有：鐵道部的規(guī)范、規(guī)定的變化，如高性能混凝土，橋面設(shè)置六面坡，橋面防水層，橋面系標(biāo)準(zhǔn)變化，聲測(cè)管數(shù)量變化等；地方要求的孔徑、孔跨、用地界外重大附屬工程的變化和新增工程，市區(qū)基坑開(kāi)挖的余土處置。

? 調(diào)整困難的情況有：基礎(chǔ)圍護(hù)施工方案變化的、回填材料的變化、架立鋼筋量差等，移動(dòng)模架攤銷(xiāo)，架橋機(jī)橋間轉(zhuǎn)移子目，架橋機(jī)變跨，跨等級(jí)公路的施工防護(hù)、干擾費(fèi)用的等。

（五）隧道

? 針對(duì)隧道工程處于地下、地質(zhì)條件完全了解的特殊困難，隧道工程管理采用的是：加強(qiáng)地質(zhì)預(yù)報(bào)、加強(qiáng)動(dòng)態(tài)設(shè)計(jì)的理念，符合Ⅰ類變更設(shè)計(jì)條件（圍巖類別、溶洞、煤系地層、地質(zhì)災(zāi)害等）和費(fèi)用額度的變更設(shè)計(jì)，均為地質(zhì)條件的變化，不需要追究責(zé)任，但要分列保險(xiǎn)承擔(dān)的工程及費(fèi)用。

? 附屬工程包括洞外的仰坡、路塹、棄渣場(chǎng)處理等工程，變更設(shè)計(jì)和費(fèi)用調(diào)整需要充分的理由。

? 可能調(diào)整費(fèi)用的理由和情況有：洞內(nèi)抽水掘進(jìn)、地表的坍陷、失水補(bǔ)償?shù)取?/p>

（六）大臨

? 雖然鐵道部要求設(shè)計(jì)單位對(duì)制存梁場(chǎng)、鋪軌基地、軌枕板予制場(chǎng)進(jìn)行設(shè)計(jì)，但由于規(guī)范發(fā)布較晚（09年才頒發(fā)），加上經(jīng)驗(yàn)不足，前期的費(fèi)用估算很低，現(xiàn)在，調(diào)整土建工程費(fèi)用很難，土地使用

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費(fèi)用可以納入征地拆遷費(fèi)項(xiàng)下清理。

（七）環(huán)保

? 由于環(huán)保要求，與投標(biāo)方案差異較大時(shí)，可以申報(bào)費(fèi)用調(diào)整。? 市區(qū)施工的施工場(chǎng)地費(fèi)用考慮充分的問(wèn)題。余土外運(yùn)的問(wèn)題。

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第三篇：變更索賠策劃書(shū)

變更索賠策劃書(shū)

為了規(guī)范變更、索賠工作，強(qiáng)化業(yè)務(wù)管理，提高全項(xiàng)目變更索賠水平，充分調(diào)動(dòng)全員、特別是各職能部門(mén)和管理人員進(jìn)行變更索賠工作的主動(dòng)性和積極性，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目減虧、增盈及效益最大化，參照局及公司有關(guān)意見(jiàn)和辦法，經(jīng)過(guò)對(duì)本標(biāo)段合同認(rèn)真研究，我分部計(jì)劃從以下幾個(gè)方面做好發(fā)包方的索賠工作。

1.工期延期引起的費(fèi)用增加索賠

1.1如果發(fā)包人不能按合同要求為我們提供施工條件，或者發(fā)包人指令工程暫停（如為了迎接上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的檢查，而停工整理現(xiàn)場(chǎng)的情況）或不可抗力等原因造成的工期拖延的；

1.2發(fā)包人指令承包人加快施工進(jìn)度，縮短工期，引起承包人的人力、物力、財(cái)力增加的費(fèi)用；

1.3施工過(guò)程中，工程師（指監(jiān)理或業(yè)主、甲方）非承包人原因下令暫停全部或任何部分工程時(shí)，承包人不僅可以得到工期延長(zhǎng)的權(quán)利，也可以就其停工損失獲得合理的額外費(fèi)用補(bǔ)償；

1.4發(fā)包方未能及時(shí)交付施工圖紙、未能及時(shí)審批施工方案、施工計(jì)劃時(shí)，承包人不僅可以得到工期延長(zhǎng)的權(quán)利，也可以就其停工損失獲得合理的額外費(fèi)用。

1.5發(fā)包方未能及時(shí)支付預(yù)付款或工程款；

1.6發(fā)包方未能及時(shí)交付合同規(guī)定的甲供材料和設(shè)備，或提供的材料和設(shè)備不合格而造成的工期延長(zhǎng)，從而引起相關(guān)費(fèi)用的增加；

1.7發(fā)包方的工程師拖延關(guān)鍵線路上工序的驗(yàn)收時(shí)間導(dǎo)致下道施工延誤；

1.8發(fā)包方的設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致工程延期、工程師提供的數(shù)據(jù)錯(cuò)誤導(dǎo)致的延誤或工程量增加導(dǎo)致工期延長(zhǎng)；

以上所述幾條是工期索賠常見(jiàn)的情形，在施工過(guò)程完善的資料記錄，為我們后期開(kāi)展索賠工作提供重要證據(jù)。

2.工程變更的索賠： 招標(biāo)文件明確規(guī)定了結(jié)算時(shí)合同價(jià)款變更的條件：工程量差的調(diào)價(jià)差的調(diào)整、設(shè)計(jì)變更的計(jì)價(jià)及結(jié)算。

2.1變更設(shè)計(jì)

變更設(shè)計(jì)是指施工圖經(jīng)審核修改批準(zhǔn)后至工程建設(shè)完成正式驗(yàn)交前，變更施工圖的活動(dòng)。

2.2施工圖量差

初步設(shè)計(jì)與經(jīng)建設(shè)單位審核合格并下發(fā)的施工圖之間發(fā)生的變化稱為施工圖量差。招標(biāo)工程量清單數(shù)量大于施工圖數(shù)量為負(fù)量差，反之為正量差，如投標(biāo)工程量中的軟基處理CFG樁、路基土石方數(shù)量、橋梁鉆孔樁樁長(zhǎng)等方面一般招標(biāo)清單數(shù)量均會(huì)大于施工圖數(shù)量；但如拆遷房屋的面積、地下管線遷改、三電遷改、地方道路的改移等方面，一般招標(biāo)清單數(shù)量小于施工圖數(shù)量為正量差。

雙方以施工圖為界，之前的活動(dòng)定義為施工圖量差，之后的活動(dòng)定義為變更設(shè)計(jì)。

3.變更設(shè)計(jì)分類：分為I類、II類變更設(shè)計(jì)

3.1 I類變更設(shè)計(jì) 3.1.1 I類變更設(shè)計(jì)程序

由施工單位提出變更理由和技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較資料報(bào)建設(shè)單位。建設(shè)單位組織有關(guān)單位分析、研究提出處理意見(jiàn)，勘測(cè)設(shè)計(jì)單位按處理意見(jiàn)完成變更設(shè)計(jì)。建設(shè)單位對(duì)變更設(shè)計(jì)文件初審后，連同變更設(shè)計(jì)原因、責(zé)任單位、費(fèi)用處理方案報(bào)原初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)部門(mén)。經(jīng)審查批準(zhǔn)后，建設(shè)單位方可組織勘測(cè)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行變更設(shè)計(jì)，并組織對(duì)施工圖進(jìn)行審核。

3.1.2 I類變更設(shè)計(jì)申報(bào)條件

I類變更設(shè)計(jì)申報(bào)應(yīng)具備的條件符合《鐵路建設(shè)項(xiàng)目變更設(shè)計(jì)管理辦法》并具備下列條件之一者才可以申報(bào)I類變更設(shè)計(jì)：

3.1.2.1 變更建設(shè)規(guī)模、主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、重大方案的； 3.1.2.2 變更初步設(shè)計(jì)主要批復(fù)意見(jiàn)的；

3.1.2.3 變更涉及運(yùn)輸能力、運(yùn)輸質(zhì)量、運(yùn)輸安全的；

過(guò)難度較大，主要有：

1.原地面線變化引起的土方數(shù)量增加。2.拋石擠淤。3.土石比例成分變更。

3.1.5.2 對(duì)下列I類變更設(shè)計(jì)需要有充分的依據(jù)支持，才可能通過(guò)審查

1.大范圍基底換填。

2.路基土石方料源地點(diǎn)更換，運(yùn)距調(diào)整。3.C類料改良變更為AB類填料。3.1.5.3 變更設(shè)計(jì)費(fèi)用計(jì)算應(yīng)注意的問(wèn)題

1.采用“115”號(hào)文編制的項(xiàng)目，費(fèi)用編制執(zhí)行鐵道部鐵鑒函【2004】860號(hào)文件，鐵鑒函【2006】16號(hào)文，對(duì)變更增加投資部分不計(jì)小臨、企業(yè)管理費(fèi)、計(jì)劃利潤(rùn)、施工機(jī)構(gòu)調(diào)遣費(fèi)、建設(shè)單位管理費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)等費(fèi)用。

2.采用“113”號(hào)文編制的項(xiàng)目，對(duì)變更增加投資部分不計(jì)建設(shè)單位管理費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)等費(fèi)用。

3.應(yīng)注意的是：鐵道部鑒定中心對(duì)350萬(wàn)元左右的變更設(shè)計(jì)，較為敏感，一旦變更數(shù)量審查出現(xiàn)問(wèn)題，變更總額極有可能小于300萬(wàn)元，列為II類變更列入風(fēng)險(xiǎn)包干。因此，要求各單位在與設(shè)計(jì)院協(xié)商變更方案和估算變更設(shè)計(jì)增加數(shù)量時(shí)，一定要引起足夠重視，先進(jìn)行內(nèi)部估算。設(shè)計(jì)院編制上報(bào)的I類變更設(shè)計(jì)預(yù)算增加總額扣除小臨、企業(yè)管理費(fèi)、計(jì)劃利潤(rùn)、施工機(jī)構(gòu)調(diào)遣費(fèi)、建設(shè)單位管理費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)和投標(biāo)降造后應(yīng)盡可能大于350萬(wàn)元，防止變更設(shè)計(jì)工作上報(bào)后陷入被動(dòng)局面。

3.1.5.4 I類變更設(shè)計(jì)審計(jì)或?qū)弮r(jià)時(shí)應(yīng)注意：

施工單位檢驗(yàn)批、施工記錄、旁站記錄、材料消耗、工程數(shù)量計(jì)算資料最好與變更設(shè)計(jì)上報(bào)數(shù)量保持一致或略大于變更設(shè)計(jì)批復(fù)數(shù)量。

3.1.6 由建設(shè)單位組織研究認(rèn)為的重大復(fù)雜Ⅰ類變更設(shè)計(jì)（大面積拆遷、重要文物、重大地質(zhì)引起的線路方案變化、橋梁重大方案變化）按規(guī)

(3)規(guī)范變化；(4)方案變化；(5)建設(shè)單位要求新增；(6)地質(zhì)條件變化；

(7)“三改（改路、改溝、改渠）”工程。3.2.3 II類變更設(shè)計(jì)辦理需準(zhǔn)備的資料

3.2.3.1 施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、建指四方簽認(rèn)的會(huì)議紀(jì)要；涉及地方原因的II類變更，還需提供地方政府行政批復(fù)或文件，會(huì)議紀(jì)要為施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、建設(shè)單位、地方政府或部門(mén)五方簽認(rèn)的會(huì)議紀(jì)要；

3.2.3.2 經(jīng)施工單位、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、建設(shè)單位簽字蓋章手續(xù)齊全的工程數(shù)量計(jì)算單和工程數(shù)量增減匯總表，單項(xiàng)預(yù)算表；

3.2.3.3 較小的II類變更設(shè)計(jì)，各分部可自行繪制變更設(shè)計(jì)圖紙，并要求設(shè)計(jì)人員簽字。較大的II類變更設(shè)計(jì)要求設(shè)計(jì)院繪制變更設(shè)計(jì)圖紙。資料要求內(nèi)容詳實(shí)，工程數(shù)量、計(jì)算過(guò)程、示意圖清晰明了。

3.2.4 II類變更設(shè)計(jì)預(yù)算編制原則：

包干內(nèi)II類變更設(shè)計(jì)預(yù)算編制，按合同約定的風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)用計(jì)算原則計(jì)算有關(guān)費(fèi)用。包干外II類變更設(shè)計(jì)按招標(biāo)概算的編制原則計(jì)算有關(guān)費(fèi)用，同時(shí)與建設(shè)單位協(xié)商爭(zhēng)取不扣減降造率。4.價(jià)差及其他政策性調(diào)整

根據(jù)《關(guān)于鐵路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段材料價(jià)差調(diào)整的指導(dǎo)意見(jiàn)》▲（鐵建設(shè)【2009】46號(hào)）要求，建設(shè)、設(shè)計(jì)單位依法合規(guī)計(jì)算材料差價(jià)并按I類變更設(shè)計(jì)程序辦理。價(jià)差費(fèi)用調(diào)整按鐵道部?jī)r(jià)差調(diào)整辦法調(diào)整材料差價(jià)，費(fèi)用暫由降造費(fèi)列支，并報(bào)部核備。降造費(fèi)用不足時(shí)，應(yīng)由原鐵道部給予批復(fù)。

5.一章征地拆遷費(fèi)用▲鐵建設(shè)函（2009）644號(hào)文“關(guān)于加強(qiáng)驗(yàn)工計(jì)價(jià)管理的通知”

5.1 三電遷改費(fèi)用調(diào)整

5.1.1 一般遷改實(shí)際數(shù)量較工程量清單數(shù)量會(huì)有所增加，在施工過(guò)程

構(gòu)出具的房屋損失報(bào)告。

6.2 地方道路占用賠償費(fèi)用資料收集和整理：

提供地方道路賠償?shù)挠嘘P(guān)文件，省、市、縣均可，如《中華人民共和國(guó)公路管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)公路管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》、《浙江省高等級(jí)公路路產(chǎn)損失賠償收費(fèi)暫行標(biāo)準(zhǔn)》、《公路路政執(zhí)法手冊(cè)》等政府行政主管部門(mén)文件或法律法規(guī)。施工單位與道路所屬產(chǎn)權(quán)單位的占用補(bǔ)償協(xié)議、付款憑證、發(fā)票或收款收據(jù)。

6.3 洪水損失的資料收集和整理：

首先要按地區(qū)所屬范圍，提供市級(jí)氣象部門(mén)出具的證明材料，證明50年一遇以上氣象局資料，一遇災(zāi)害情況的發(fā)生。提供監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工、建指四方在災(zāi)害發(fā)生后共同進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)的原始記錄（附相關(guān)人員簽字）。查驗(yàn)范圍：僅針對(duì)正式工程（包括已完工程和正在施工的正式工程），查驗(yàn)內(nèi)容：工點(diǎn)里程、損毀程度、損毀數(shù)量、可修復(fù)程度、現(xiàn)場(chǎng)初步處理意見(jiàn)、對(duì)水毀正式工程原因分析、落實(shí)責(zé)任。依據(jù)上述資料整理工程數(shù)量計(jì)算單、工程數(shù)量匯總表及單項(xiàng)預(yù)算表。

7.按照《經(jīng)理部變更索賠管理辦法》的要求，結(jié)合本項(xiàng)目特點(diǎn)，重點(diǎn)抓好以下工作

7.1 施工圖量差處理的應(yīng)對(duì)方法

合同約定施工圖量差納入風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)的項(xiàng)目：在施工圖出圖階段做足工作，按以下建議盡可能在施工圖中消化負(fù)量差。根據(jù)招標(biāo)工程量清單子目和《鐵路工程工程量清單計(jì)價(jià)指南》▲（鐵建設(shè)【2007】108號(hào)）中的計(jì)量規(guī)則調(diào)整施工圖數(shù)量。應(yīng)注意：工程量清單中沒(méi)有單獨(dú)計(jì)量子目且不符合計(jì)量規(guī)則的項(xiàng)目，刻意增加施工圖數(shù)量將無(wú)法計(jì)量，如鋼護(hù)筒、平臺(tái)、鋼板樁、圍堰等措施費(fèi)。

一般做法：⒈路基工程以消化軟基處理負(fù)量差，修改土石比例成分，調(diào)整路基擋護(hù)形式等。⒉橋梁工程以樁徑調(diào)整，樁基數(shù)量增加方式消化鉆孔樁負(fù)量差。

7.2 CFG樁、鉆孔樁施工圖負(fù)量差的審計(jì)處理：

增加的圬工方量并不大，爭(zhēng)取將φ1.25米鉆孔樁改為φ1.5米鉆孔樁；

7.3.2.4 在喀斯特地區(qū)上施工的橋梁，建議在施工圖中增加溶洞回填方量，應(yīng)注意設(shè)計(jì)將取消原設(shè)計(jì)擴(kuò)大基礎(chǔ)變更成樁基數(shù)量，根據(jù)計(jì)量規(guī)則，施工圖中的措施費(fèi)（報(bào)價(jià)中以元為計(jì)量單位）調(diào)整將不會(huì)對(duì)驗(yàn)工計(jì)價(jià)產(chǎn)生影響，修改鉆孔樁直徑，抬高承臺(tái)標(biāo)高；

7.3.2.5 建議橋梁下部結(jié)構(gòu)（墩身承臺(tái)調(diào)整等）應(yīng)統(tǒng)一墩身外觀尺寸，統(tǒng)一模板制作，減少周轉(zhuǎn)料投入角度出發(fā)，同時(shí)盡量將空心墩改為實(shí)心墩。尤其是緊鄰既有線地段，應(yīng)減小基坑挖土，降低既有線邊坡防護(hù)難度，考慮提高承臺(tái)標(biāo)高至原地面；

7.3.2.6本施工地區(qū)地形復(fù)雜，大部分地區(qū)防護(hù)工程設(shè)計(jì)不到位，爭(zhēng)取香壩河特大橋0#～2#墩增加防護(hù)措施，例如增加抗滑樁、土釘墻、擋土墻等施工措施。

7.3.3 站改工程由于初步設(shè)計(jì)概算中房建、站設(shè)工程多采用概算指標(biāo)估列，每座房屋的具體結(jié)構(gòu)形式、規(guī)模、內(nèi)外裝飾裝修標(biāo)準(zhǔn)都未明確。目前，路局接收單位和建設(shè)單位對(duì)路基附屬、防護(hù)柵欄、綠化、房屋裝飾裝修、站設(shè)工程擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的情況較為普遍。原鐵道部多次明確指出，對(duì)路局或建設(shè)單位擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的工程，一般不予批復(fù)超設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的投資，超出部分由建設(shè)單位或路局自行解決。分部應(yīng)隨著工程進(jìn)展，應(yīng)及時(shí)與設(shè)計(jì)單位聯(lián)系，首先應(yīng)確保施工圖達(dá)到概算指標(biāo)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)即可，對(duì)建設(shè)單位提出的超標(biāo)準(zhǔn)部分（主要集中在房屋裝飾裝修），要求設(shè)計(jì)院提供變更設(shè)計(jì)圖紙，并由建設(shè)單位發(fā)函及時(shí)辦理I類變更設(shè)計(jì)或新增工程II類變更設(shè)計(jì)。

7.3.4 除上述在施工圖解決中的變更設(shè)計(jì)內(nèi)容之外，還包括以下內(nèi)容： 7.3.4.1 總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)

1.初步設(shè)計(jì)招標(biāo)的施工圖量差、承包人原因引起的Ⅰ類變更設(shè)計(jì)及全部Ⅱ類變更設(shè)計(jì)引起的工程增減的費(fèi)用；

2.非不可抗力造成的自然災(zāi)害損失及其采取的預(yù)防措施費(fèi)用； 3.甲供供應(yīng)的材料、設(shè)備以及15.4.1（4）以外的材料、設(shè)備價(jià)差；

8.6 各分部物機(jī)部每月25日前做好地材價(jià)差價(jià)表，上報(bào)經(jīng)理部物機(jī)部，經(jīng)理部物機(jī)部每月匯總保存（包括發(fā)票、證明、協(xié)議書(shū)等），以便于今后調(diào)概索賠用，因地材單價(jià)隨時(shí)都在變動(dòng)。

8.7 各分部征拆部每月25日前做好永久用地賠償費(fèi)用表，上報(bào)經(jīng)理部征拆部，經(jīng)理部征拆部每月匯總保存（包括補(bǔ)償協(xié)議、評(píng)估報(bào)告、丈量評(píng)估表、會(huì)議紀(jì)要、審批單、付款憑證、發(fā)票證明等），以便于今后對(duì)業(yè)主計(jì)價(jià)調(diào)概索賠用（合同規(guī)定：施工場(chǎng)地中，屬于永久用地的，由業(yè)主提供，施工單位協(xié)助；屬于臨時(shí)用地的，由施工單位負(fù)責(zé)，業(yè)主協(xié)助）。

8.8在本項(xiàng)目變更索賠計(jì)劃任務(wù)：300萬(wàn)元，以上計(jì)劃任務(wù)暫按分部預(yù)計(jì)產(chǎn)值進(jìn)行計(jì)算，待施工圖大部分到位后，及時(shí)調(diào)整和增加變更設(shè)計(jì)任務(wù)。

變更收入本著公平合理、利益共享的原則進(jìn)行分劈，按“誰(shuí)工作，誰(shuí)受益”的原則，在各分部之間進(jìn)行分劈。希望經(jīng)理部和分部共同努力，一定把變更索賠工作做好、做到位，為公司和經(jīng)理部創(chuàng)造最大的經(jīng)濟(jì)效益。

第四篇：工程變更索賠

二、工程變更索賠工作流程

（一）工程變更概念

1.增加或減少合同中任何一項(xiàng)工作內(nèi)容。

2.增加或減少合同中關(guān)鍵項(xiàng)目的工程量超過(guò)專用合同條款規(guī)定的百分比。

3.取消合同中任何一項(xiàng)工作(但被取消的工作不能轉(zhuǎn)由發(fā)包人或其他承包人實(shí)施)。

4.改變合同中任何一項(xiàng)工作的標(biāo)準(zhǔn)或性質(zhì)。

5.改變工程建筑物的形式、基線、標(biāo)高、位臵或尺寸。6.改變合同中任何一項(xiàng)工程的完工日期或改變已批準(zhǔn)的施工順序。

7.追加為完成工程所需的任何額外工作。

（二）工程變更流程

1.工程變更的提出（業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工單位）。2.工程技術(shù)部提出技術(shù)方案及施工措施（若需要），并取得工程變更書(shū)面資料，工程管理部根據(jù)技術(shù)部的資料，填寫(xiě)工程變更設(shè)計(jì)現(xiàn)場(chǎng)處理卡、工程變更設(shè)計(jì)工程數(shù)量計(jì)算書(shū)。

3.合同管理部在收到監(jiān)理工程師發(fā)出的變更指示后28天內(nèi)，應(yīng)向監(jiān)理部提交一份報(bào)價(jià)書(shū)（包括新增項(xiàng)目和變更項(xiàng)目），其內(nèi)容應(yīng)包括確認(rèn)的變更處理原則和變更工程量及其變更項(xiàng)目的報(bào)價(jià)單，與監(jiān)理工程師達(dá)成一致意見(jiàn)，新增項(xiàng)目和變更項(xiàng)目報(bào)價(jià)結(jié)束；與監(jiān)理工程師達(dá)不成一致意見(jiàn)，則進(jìn)入索賠程序。

4.新增項(xiàng)目和變更項(xiàng)目實(shí)施后，工程管理部、技術(shù)部及相關(guān)部門(mén)按監(jiān)理及業(yè)主規(guī)定的格式及要求簽證新增項(xiàng)目工程量，并提交給合同管理部，由合同管理部編制變更項(xiàng)目申報(bào)結(jié)算報(bào)表。

（三）工程索賠流程

1.合同管理部指導(dǎo)項(xiàng)目部各部門(mén)、作業(yè)（廠）隊(duì)收集整理各種記錄、來(lái)往信函、會(huì)議記錄以及業(yè)主監(jiān)理下發(fā)的各種指令，并報(bào)送合同管理部。

2.合同管理部在索賠事件發(fā)生后7天內(nèi)將索賠意向書(shū)提交監(jiān)理工程師和業(yè)主，并指導(dǎo)項(xiàng)目部各相關(guān)部門(mén)找監(jiān)理簽證索賠事件影響施工情況。

3.合同管理部在發(fā)出上述索賠意向書(shū)28天內(nèi)提交詳細(xì)的索賠申請(qǐng)報(bào)告（若該事件仍在繼續(xù)，則應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)繼續(xù)提交相關(guān)資料，直至該 理件結(jié)束）。

4.監(jiān)理工程師收到索賠申請(qǐng)報(bào)告和最終賠償申請(qǐng)報(bào)告42天內(nèi)做出處理決定。

5.項(xiàng)目部在收到監(jiān)理工程師索賠處理決定14天內(nèi)，將其是否同意監(jiān)理工程師索賠處理決定的意見(jiàn)通知監(jiān)理工程師。項(xiàng)目部若同意監(jiān)理工程師索賠處理意見(jiàn)，則進(jìn)入結(jié)算程序；若不同意，則進(jìn)入調(diào)解、仲裁、訴訟程序。

三、索賠的依據(jù)及基礎(chǔ)資料

1.招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、合同文本及附件、備忘錄、工程圖紙（包括變更）、技術(shù)規(guī)范、經(jīng)監(jiān)理工程師審批的技術(shù)措施等。2.來(lái)往信函、變更指令等。

3.各種會(huì)議紀(jì)要（紀(jì)要須經(jīng)會(huì)簽后生效）。4.施工進(jìn)度計(jì)劃和實(shí)際施工進(jìn)度安排。

5.施工現(xiàn)場(chǎng)記錄報(bào)表，如現(xiàn)場(chǎng)施工日志、施工備忘錄、完工驗(yàn)收記錄、施工事故詳細(xì)記錄、施工圖紙的發(fā)放記錄、監(jiān)理工程師填寫(xiě)的施工記錄等。

6.施工人員、施工設(shè)備、材料使用記錄等。

7.施工照片。如表示進(jìn)度，隱蔽工程等照片應(yīng)注明日期。8.水文氣象報(bào)告、監(jiān)測(cè)資料、照片。須經(jīng)監(jiān)理工程師簽證。9.工程檢查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和各種技術(shù)鑒定報(bào)告。10.工程停工、停電、停水、道路堵塞記錄和證明，應(yīng)由監(jiān)理工程師簽證。

11.建筑材料的采購(gòu)、訂貨、運(yùn)輸、進(jìn)場(chǎng)、使用方面的依據(jù)。12.官方的物價(jià)指數(shù)、工資指數(shù)、國(guó)家銀行的外匯比價(jià)等公布材料。13.各種財(cái)務(wù)核算材料，其它作為計(jì)算基礎(chǔ)的證明。14.國(guó)家法律、法令、政策文件。

15.工程地質(zhì)與合同規(guī)定不一致而采取加固等措施。16.標(biāo)外工程。17.其他資料。

四、重大索賠項(xiàng)目

1.工程變更：因勘察、設(shè)計(jì)考慮不周出現(xiàn)錯(cuò)誤；監(jiān)理工程師指令增減的工程量；改變工程質(zhì)量、技術(shù)要求；改變工序而引起費(fèi)用增加并得到監(jiān)理工程師同意等。

2.施工條件變更：遇到人力無(wú)法抗拒的意外事故；遇到人為障礙，意外風(fēng)險(xiǎn)和特殊風(fēng)險(xiǎn)等。

3.業(yè)主違約：由于業(yè)主提出超越合同外的要求，擅自改動(dòng)設(shè)計(jì)和技術(shù)規(guī)范；延誤提交圖紙資料或付款等。

4.工程保險(xiǎn)和設(shè)備保險(xiǎn)：經(jīng)投保后，遇有設(shè)備事故；工傷、車(chē)禍、被盜、火災(zāi)等事故，則可以向保險(xiǎn)公司索取賠償。

（二）工程管理部

1.做好現(xiàn)場(chǎng)施工記錄，施工記錄上應(yīng)注明施工中主要作業(yè)面人員、施工設(shè)備、材料投入的時(shí)間、數(shù)量以及工作內(nèi)容。

2.記錄現(xiàn)場(chǎng)有無(wú)不利項(xiàng)目部正常施工的外界障礙和條件。如無(wú)法預(yù)見(jiàn)的地下水、地質(zhì)斷層、惡劣氣候以及社會(huì)原因引起的不能正常施工等。

3.記錄業(yè)主或其他承包商應(yīng)提供的條件而未落實(shí)對(duì)工程的影響。4.記錄其他承包商施工對(duì)項(xiàng)目部的干擾和影響；記錄由于業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致施工方案等的改變而產(chǎn)生的一系列的影響；記錄施工現(xiàn)場(chǎng)的水文、氣候和地質(zhì)狀況是否符合合同內(nèi)容；記錄特殊項(xiàng)目（例如防汛搶險(xiǎn)等）的施工情況；現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理指示工程處理情況記錄。

5.整理并及時(shí)向合同管理部提供索賠基礎(chǔ)資料第3、4、5、8、10等規(guī)定的相關(guān)資料。

6.認(rèn)真研究和熟悉合同條款，加強(qiáng)合同索賠意識(shí)。

（三）機(jī)電物資部

1.記錄并保管經(jīng)監(jiān)理認(rèn)可的替代或更換材料、埋件等文件，及時(shí)通知有關(guān)施工單位和部門(mén)。

2.記錄由業(yè)主直接供應(yīng)的各種材料或由業(yè)主指定的廠家供應(yīng)的材料的進(jìn)貨情況以及材料的質(zhì)量證明等。

3.記錄業(yè)主委托我方自行采購(gòu)材料的審批價(jià)格。

4.整理并及時(shí)向合同管理部提供各種材料的采購(gòu)發(fā)票以及“第三項(xiàng)索賠依據(jù)及基礎(chǔ)資料”第2、3、5、6、10、11、12條款規(guī)定的相關(guān)資料。

5.認(rèn)真研究和熟悉合同條款，加強(qiáng)合同索賠意識(shí)。

（四）質(zhì)量管理和安全環(huán)保監(jiān)察部

1.記錄由于非我方原因?qū)е挛茨馨磿r(shí)驗(yàn)收的項(xiàng)目（中間驗(yàn)收）的情況以及對(duì)項(xiàng)目部的影響（工期、停工情況等）。

2.記錄業(yè)主、監(jiān)理簽發(fā)合格證書(shū)的時(shí)間，并分析是否影響項(xiàng)目部下一工序的施工能正常進(jìn)行。

3.記錄和審查業(yè)主是否按合同規(guī)定組織完工驗(yàn)收。當(dāng)出現(xiàn)完工驗(yàn)收受阻情況時(shí)，應(yīng)記錄全過(guò)程并存檔，以便按合同規(guī)定處理。

4.調(diào)查因業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)或承包人的風(fēng)險(xiǎn)或是綜合風(fēng)險(xiǎn)造成的安全質(zhì)量事故，應(yīng)區(qū)分事故的責(zé)任，按合同規(guī)定寫(xiě)出報(bào)告，并采取有效措施避免事態(tài)擴(kuò)大，積極配合業(yè)主向保險(xiǎn)公司辦理理賠事宜等。

5.記錄和調(diào)查其他承包商或其他合同給項(xiàng)目部造成的安全事故或安全隱患，并分析其影響，提出處理意見(jiàn)。

6.記錄和審查合同中業(yè)主的安全責(zé)任履約情況（合同中明示的或隱含的責(zé)任）。

7.認(rèn)真研究和熟悉合同條款，加強(qiáng)索賠意識(shí)。

（五）財(cái)務(wù)部

1.負(fù)責(zé)業(yè)主在工程價(jià)款結(jié)算和支付方面違約的索賠。2.負(fù)責(zé)因地方有關(guān)部門(mén)的攤派費(fèi)用和業(yè)主交涉的事宜。3.認(rèn)真研究和熟悉合同條款，加強(qiáng)索賠意識(shí)。

（六）綜合辦公室

1.向有關(guān)部門(mén)及時(shí)傳送監(jiān)理或業(yè)主來(lái)文。2.負(fù)責(zé)索賠文件的歸檔等文檔工作。3.認(rèn)真研究和熟悉合同條款，加強(qiáng)索賠意識(shí)。

（七）合同管理部

1.指導(dǎo)項(xiàng)目部各部門(mén)熟悉合同條款，了解如何填寫(xiě)變更索賠簽證資料，并分析整理各部門(mén)報(bào)送的索賠資料，以及對(duì)必要資料的補(bǔ)充。

2.計(jì)算索賠值，編寫(xiě)索賠意向書(shū)和索賠申請(qǐng)報(bào)告。

3.具體辦理索賠事宜，及時(shí)將索賠進(jìn)展情況以及需及時(shí)補(bǔ)充的資料向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告并在規(guī)定的期限內(nèi)提交補(bǔ)充資料。

4.及時(shí)完成索賠領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事宜。5.認(rèn)真研究和熟悉合同條款，加強(qiáng)索賠意識(shí)。

（八）測(cè)量隊(duì)、試驗(yàn)室、作業(yè)廠隊(duì) 配合有關(guān)部門(mén)收集各種變更索賠證據(jù)。

六、工作程序

1.各部門(mén)做好責(zé)任范圍內(nèi)的索賠記錄和找監(jiān)理簽證變更索賠資料。

2.合同管理部在接到各部門(mén)報(bào)送的變更索賠資料后，應(yīng)立即組織人員對(duì)事件進(jìn)行調(diào)查分析，安排提交需要補(bǔ)充的材料，編寫(xiě)索賠意向書(shū)，索賠申請(qǐng)報(bào)告，并及時(shí)報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審查簽發(fā)。

3.項(xiàng)目部經(jīng)理簽發(fā)索賠申請(qǐng)報(bào)告后，按程序報(bào)送監(jiān)理。4.索賠領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)人員對(duì)索賠項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤，直到該項(xiàng)目結(jié)束。

七、工作紀(jì)律

1.注意并做好索賠資料的保存及保密工作。

2.未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意，不得將索賠事件、項(xiàng)目、金額向外泄漏。

八、獎(jiǎng)勵(lì)和處罰

（一）獎(jiǎng)勵(lì)

由于索賠工作的特殊性，項(xiàng)目部設(shè)立變更索賠基金，用來(lái)處理變更索賠簽證及變更索賠談判過(guò)程中的費(fèi)用開(kāi)支及獎(jiǎng)勵(lì)變更索賠工作中工作突出的個(gè)人或單位?；鸾?jīng)費(fèi)來(lái)源：從每次變更索賠成功的事項(xiàng)中，提取變更索賠結(jié)算費(fèi)用的5%作為變更索賠基金。變更索賠基金經(jīng)費(fèi)的提取由財(cái)務(wù)按照以上標(biāo)準(zhǔn)單獨(dú)設(shè)賬提取。

1.開(kāi)支范圍

（1）招待費(fèi)：根據(jù)索賠工作需要及成效，按月核給一定數(shù)量金額由相關(guān)部門(mén)控制使用，報(bào)項(xiàng)目經(jīng)理審核，由財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)。

（2）突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)：對(duì)變更索賠工作做出貢獻(xiàn)績(jī)的部門(mén)和個(gè)人，由索賠工作領(lǐng)導(dǎo)小組，給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（3）簽證獎(jiǎng)勵(lì)：為提高項(xiàng)目部簽證工作部門(mén)的積極性，項(xiàng)目部設(shè)立簽證獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)：簽證完成合同規(guī)定或設(shè)計(jì)圖紙工程量之外的工程量，每多簽證。

①1個(gè)計(jì)日工人工，獎(jiǎng)勵(lì)3元/工日；1個(gè)計(jì)日工機(jī)械，獎(jiǎng)勵(lì)5元/臺(tái)班，1種計(jì)日工材料，獎(jiǎng)勵(lì)3元/t或3元/m3。

②多簽證的其他工程量經(jīng)工程變更及索賠管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組討論后再給予相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)。2.獎(jiǎng)勵(lì)金額發(fā)放管理

由索賠領(lǐng)導(dǎo)小組組織考核，變更索賠簽證資料確實(shí)如實(shí)的，根據(jù)以上標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)月造表發(fā)放獎(jiǎng)金。

（二）處罰

1.對(duì)未完全履行變更索賠職責(zé)的單位負(fù)責(zé)人和個(gè)人給予200元/次的經(jīng)濟(jì)處罰。

2.對(duì)將索賠事件、項(xiàng)目、簽證資料、金額向外泄漏的，將給予部門(mén)責(zé)任人500元/次的經(jīng)濟(jì)處罰。

第五篇：變更、索賠作業(yè)指導(dǎo)書(shū)

變更、索賠作業(yè)指導(dǎo)書(shū)

一、總則

索賠是外資標(biāo)施工單位為了維護(hù)自身利益的合法權(quán)益，通過(guò)合法途徑和程序，要求發(fā)包單位償還施工過(guò)程中所遭受的費(fèi)用損失，是挽回經(jīng)濟(jì)損失的重要手段。索賠工作貫穿于施工的全過(guò)程，以書(shū)面材料為依據(jù)，并具有時(shí)效性。

二、索賠依據(jù)

1、施工合同、招投標(biāo)文件

2、證明材料，包括施工日志、來(lái)往信函（工程師指令）、氣象資料、備忘錄、會(huì)議紀(jì)要、工程照片和工程聲像資料、工程進(jìn)度計(jì)劃、工程核算資料、工程圖紙

3、真實(shí)準(zhǔn)確的索賠報(bào)告

三、索賠工作流程

1、意向通知

在引起索賠事件第一次發(fā)生之后的28天內(nèi)，要將索賠意向以書(shū)面形式通知工程師，同時(shí)將一份副本呈交業(yè)主。

2、證據(jù)資料準(zhǔn)備

a施工日志。有關(guān)人員應(yīng)詳細(xì)記錄施工中發(fā)生的各種情況，包括天氣、出工人數(shù)、設(shè)備數(shù)量及其使用情況、進(jìn)度、質(zhì)量情況、安全情況，監(jiān)理工程師、在現(xiàn)場(chǎng)有什么指示，進(jìn)行了什么試驗(yàn)，有無(wú)特殊干擾施工的情況，遇到了什么不利的現(xiàn)場(chǎng)條件。多少人員參觀了現(xiàn)場(chǎng)等等。這種現(xiàn)場(chǎng)記錄和日志有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和正確分析索賠，可能是索賠的重要證明材料。

b來(lái)往信函。對(duì)與監(jiān)理工程師、業(yè)主和有關(guān)政府部門(mén)、銀行、保險(xiǎn)公司的來(lái)往信函及有關(guān)工程項(xiàng)目的信件、文件、工程通知單、補(bǔ)充圖紙、材料表單、試驗(yàn)報(bào)告必須認(rèn)真保存，并注明發(fā)送和收到的詳細(xì)時(shí)間。C氣象條件

天氣是影響施工進(jìn)度的主要因素之一，因此要保持一份如實(shí)完整、詳細(xì)的天氣情況記錄，包括氣溫、風(fēng)力、濕度、降雨量、暴雨雪、冰雹等。D備忘錄

對(duì)監(jiān)理工程師和業(yè)主的口頭指示和電話應(yīng)隨時(shí)用書(shū)面記錄，并請(qǐng)簽字，給予書(shū)面確認(rèn)。事件發(fā)生和持續(xù)過(guò)程的重要情況記錄。

E會(huì)議記錄。業(yè)主和監(jiān)理工程師定期組成或臨時(shí)召開(kāi)的各種會(huì)議的記錄。對(duì)其主要問(wèn)題形成紀(jì)要，并由會(huì)議各方簽字確認(rèn)。

F工程照片和工程聲像資料。這些資料都是反映工程客觀情況的真實(shí)寫(xiě)照，也是法律承認(rèn)的有效證據(jù)，應(yīng)拍攝有關(guān)資料并妥善保存。

G工程進(jìn)度計(jì)劃。所有經(jīng)監(jiān)理或業(yè)主批準(zhǔn)同意的工程總進(jìn)度、年進(jìn)度、季進(jìn)度、月進(jìn)度計(jì)劃都必須妥善保存，任何與延期有關(guān)索賠分析、工程進(jìn)度計(jì)劃都是非常重要的證據(jù)。H工程核算資料

設(shè)備、材料和零配件采購(gòu)單、工人勞動(dòng)計(jì)時(shí)卡和工資單、工程成本分析、會(huì)計(jì)報(bào)表、物價(jià)指數(shù)、收付款票據(jù)都應(yīng)分類保存，這些都是進(jìn)行索賠費(fèi)用計(jì)算的基礎(chǔ)。I工程圖紙

工程師和業(yè)主簽發(fā)的各種圖紙，包括設(shè)計(jì)圖、施工圖、竣工圖及其相應(yīng)的修改圖應(yīng)對(duì)照檢查。設(shè)計(jì)變更一類的索賠，原設(shè)計(jì)圖和修改圖的差異是索賠最有力的證據(jù)。J施工合同和招投標(biāo)文件

以合同條款為依據(jù)將每日實(shí)施合同的情況與原合同分析的結(jié)果相對(duì)照，一旦出現(xiàn)合同條款規(guī)定以外的情況，或合同實(shí)施受到干擾，就要考慮提出索賠。招投標(biāo)文件是編標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)，對(duì)施工所需設(shè)備材料列出了數(shù)量和價(jià)格，也是索賠的基本依據(jù)，因此要認(rèn)真分析合同與招投標(biāo)文件。

三、編寫(xiě)索賠報(bào)告

1、說(shuō)明索賠的合同依據(jù)。即基于何種理由，根據(jù)合同某條款規(guī)定，有權(quán)索取補(bǔ)償。

2、詳細(xì)準(zhǔn)確的損失金額和時(shí)間的計(jì)算。計(jì)算依據(jù)要正確，計(jì)算結(jié)果要準(zhǔn)確。

3、證明材料。要求詳實(shí)可靠。

四、提交索賠報(bào)告

索賠報(bào)告編寫(xiě)完畢后，應(yīng)在時(shí)效期內(nèi)及時(shí)提交監(jiān)理工程師、業(yè)主。并隔一定時(shí)間，主動(dòng)了解索賠處理情況。根據(jù)出現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)一步完善索賠報(bào)告，取得索賠成功。