第一篇：高速公路變更索賠管理辦法

變更索賠預(yù)控方案

中鐵十三局集團有限公司 ******項目部 2014年3月

變更索賠管理辦法

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范變更、索賠工作，強化業(yè)務(wù)管理，提高全公司變更索賠水平，充分調(diào)動全員、特別是項目管理人員進行變更索賠工作的主動性和積極性，實現(xiàn)工程項目減虧、增盈及企業(yè)效益最大化，參照股份公司、集團公司及有限公司相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本標(biāo)段的實際情況，特制定本辦法。

第二條 本辦法包括工程變更索賠工作開展中的項目部決策層職責(zé)、各部門職責(zé)、申報審批程序、獎罰辦法、樣本及附表。

第三條 本辦法適用于博深高速公路后續(xù)工程一標(biāo)工程。

第二章 變更索賠管理體系及業(yè)務(wù)分工

第四條 成立變更索賠領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)本標(biāo)段變更索賠的領(lǐng)導(dǎo)工作。變更索賠領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)策劃并落實變更索賠的各項具體工作，及時研究處理變更索賠中遇到的問題，實施變更索賠獎勵。

組 長：*** 副組長：*** 組 員：**、**、**、**、**、**、** 第五條 組長職責(zé)：項目經(jīng)理是項目部變更索賠工作的倡導(dǎo)者和決策者，是變更索賠事件項目全過程控制管理的第一責(zé)任人；在取得業(yè)主、監(jiān)理工程師的書面指示或命令后，負(fù)責(zé)發(fā)布現(xiàn)場變更施工的命令；根據(jù)項目部對索賠事項的評審結(jié)果，確定是否批準(zhǔn)進行索賠事項，對評審?fù)ㄟ^的擬索賠事件簽批索賠意向書；根據(jù)變更索賠獎罰評審結(jié)果或決定，簽批獎勵與處罰。

第六條 副組長職責(zé)：負(fù)責(zé)變更索賠事件項目有關(guān)施工技術(shù)、方案措施的審查、審定；負(fù)責(zé)組織實施變更索賠事件項目的施工控制管理；協(xié)調(diào)解決各部門在變更索賠工作中的困難和問題；評審變更索賠預(yù)案、考核變更索賠工作成果，并按照獎罰辦法做出獎勵與處罰決定或意見。

第七條 組員職責(zé)：①工程部技術(shù)人員負(fù)責(zé)所有工程變更索賠技術(shù)資料的編制（包括變更申請單，變更項目、事由、技術(shù)方案，變更數(shù)量計算、現(xiàn)場簽認(rèn)，影像記錄、會

議紀(jì)要、文件信函，業(yè)主代表和監(jiān)理工程師指示記錄等）。具體由**負(fù)責(zé)；②計劃部門負(fù)責(zé)組織研究項目合同條款，對各部門提供的資料匯總、梳理，在完善資料的基礎(chǔ)上編制變更索賠報告、辦理變更索賠報批的相關(guān)業(yè)務(wù)工作。具體由**負(fù)責(zé)；③試驗部門負(fù)責(zé)提供變更索賠所需的試驗資料。具體由**負(fù)責(zé)；④物資部負(fù)責(zé)提供變更索賠所需的工程材料和機械設(shè)備臺班單價，并負(fù)責(zé)編寫變更索賠報告的相關(guān)內(nèi)容。具體由王森負(fù)責(zé)；⑤測量班負(fù)責(zé)提供變更索賠所需的測量資料。具體由**負(fù)責(zé)；⑥財務(wù)部負(fù)責(zé)人工費支付憑證、物資設(shè)備購買的原始票據(jù)和其他有關(guān)費用支付憑證。具體由**負(fù)責(zé)。

第八條 各作業(yè)層（施工隊）職責(zé)： 有責(zé)任為變更索賠提供資料和配合項目部各職能部門取得相關(guān)簽證資料；能夠直接取得監(jiān)理人員的有效簽證的，可在項目部現(xiàn)場管理人員的指導(dǎo)下，及時取得簽證。

第三章 變更索賠的分類

第九條 變更是指修正設(shè)計圖紙中的錯誤、漏項、增減單項工程以及為優(yōu)化設(shè)計、方便施工發(fā)生的變更；索賠是指在合同履行過程中，對于非自身過錯，應(yīng)由對方承擔(dān)責(zé)任的事件造成的實際損失向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟補償和/或工期順延的要求。

第十條 根據(jù)目前工程情況，將變更索賠分為以下幾類：

1、變更設(shè)計。因修正設(shè)計圖紙中的錯誤、漏項和改變結(jié)構(gòu)、增減單項工程致使施工單位增減費用以及為優(yōu)化施工設(shè)計、方便施工發(fā)生的變更。主要有：(1)現(xiàn)場實際施工環(huán)境與設(shè)計圖紙不符，主要表現(xiàn)為地質(zhì)情況的差別、分項工程數(shù)量差等；(2)業(yè)主出于質(zhì)量、造價、使用等原因，要求增減的工程項目，以及為滿足環(huán)境等要求需增設(shè)的工程；(3)應(yīng)地方政府和當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娨笮柙鲈O(shè)的工程；

2、施工圖量差。施工圖與原投標(biāo)時數(shù)量變化引起的工程造價的變化。

3、索賠。根據(jù)發(fā)生的原因不同，分為以下幾類：(1)外部環(huán)境：由于業(yè)主供圖、供料、群眾干擾等原因造成停工費用損失而產(chǎn)生的；(2)不可抗力：因地質(zhì)條件、惡劣氣候等現(xiàn)場條件變化引起的不可抗力造成的損失；(3)工期變化：由于業(yè)主要求提前竣工或由于業(yè)主原因?qū)е鹿て谘诱`后，業(yè)主仍要求按期竣工而引起的施工單位費用增加；(4)價格變化：材料單價上漲、運距發(fā)生變化增加費用；(5)工程保險：施工單位在造成損失時，根據(jù)投保的限制，在規(guī)定期限和范圍內(nèi)向保險公司提出的索賠；(6)其他：合同約定的其他索賠；

4、政策性調(diào)整。指國家政策發(fā)生變化或建設(shè)項目的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化，引起工程數(shù)量和工程造價的增加。

第十一條 工程變更索賠申報審批程序：

1、填報工程變更索賠事件（立項）申報審批表。

各部門將已發(fā)生的或正在發(fā)生的或可能成為變更索賠事件，于事件發(fā)生后的三日內(nèi)填報“工程變更索賠事件（立項）申報審批表”一份送計劃部報項目部領(lǐng)導(dǎo)審核立項后存檔，并據(jù)此及時開展工作。

2、工程變更索賠事件（立項）申報審批表經(jīng)項目部領(lǐng)導(dǎo)審核立項后，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示后復(fù)印下發(fā)各相關(guān)部室和相關(guān)協(xié)作單位；各部門、單位根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示和涉及的事件內(nèi)容，按照變更索賠成立的要求及時抓緊收集資料，完整提交計劃部，計劃部據(jù)此積極開展工作。

3、一個變更索賠事件發(fā)生完后，由計劃部整理匯總資料完后三天內(nèi)，根據(jù)監(jiān)理要求編制完成“工程變更申報審批單”和“索賠意向申請書”，報項目部領(lǐng)導(dǎo)審查（對重大、重要或有爭議的項目，可組織項目部進行評審），批準(zhǔn)同意后發(fā)送監(jiān)理、業(yè)主審核批復(fù)。

4、計劃部將“工程變更和索賠意向申請書”報送監(jiān)理后，隨時掌握監(jiān)理審核情況，及時將反饋信息報告項目部領(lǐng)導(dǎo)，對監(jiān)理需要補充或解釋或重報的事件及時督促各部門補充或提交相關(guān)資料，并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示或重新編制后報出。

5、工程變更索賠事件成功后，監(jiān)理、業(yè)主下達(dá)的變更令和索賠確認(rèn)函由計劃部及時分別存檔，并報項目部領(lǐng)導(dǎo)閱知后關(guān)閉該項變更索賠事件。

第十二條 工程變更申報審批時限

1、施工方及時向監(jiān)理提交《工程變更及索賠補償審批表》及附件，包括變更設(shè)計圖、變更原因和工期安排。若要引起費用變更則需同時提交《工程變更量、價增減審批表》、工程量計算表、單價分析表、變更原因證明資料等。

2、監(jiān)理收文后于5個工作日內(nèi)完成審核工作（包括與設(shè)計方會審、與施工方就單價等問題協(xié)商），并和設(shè)計方在《工程變更及索賠補償審批表》上簽署明確意見后報送業(yè)主。

3、業(yè)主收文后于14個工作日內(nèi)完成審批工作（必要時與設(shè)計方、監(jiān)理方、施工方協(xié)商），并簽批《工程變更及索賠補償審批表》。重大和特大變更或?qū)贤M度、質(zhì)量、安全、造價等有較大影響的除外。

4、對于需要設(shè)計方出圖出量的變更項目，設(shè)計方接到由監(jiān)理轉(zhuǎn)送的經(jīng)批復(fù)的《工程變更及索賠補償審批表》后，應(yīng)于5個工作日內(nèi)出圖出量后，報送監(jiān)理并轉(zhuǎn)呈業(yè)主。

5、監(jiān)理于收圖后2個工作日內(nèi)完成圖紙審核并下發(fā)施工方，并轉(zhuǎn)呈業(yè)主備案。第十三條 工程索賠申報審批時限

1、承包人在引起索賠的事件首次發(fā)生之后的7天內(nèi)，將自己的索賠意向通知監(jiān)理人和發(fā)包人。

2、如承包人未按規(guī)定時間上報索賠意向通知，則監(jiān)理人有權(quán)拒絕索賠要求。

3、索賠通知發(fā)出后28天內(nèi)，承包人應(yīng)報送給監(jiān)理人一份說明索賠款額、理由和索賠證據(jù)的詳細(xì)資料。如果未能按時提供此資料，業(yè)主免除有關(guān)該索賠的全部責(zé)任。

4、監(jiān)理人在索賠事件結(jié)束后的28天內(nèi)，確定索賠總額并報發(fā)包人批準(zhǔn)。

第四章 變更索賠的機會和突破口

第十四條 變更索賠機會

1、橋梁，變更增加樁長；調(diào)整橋梁附屬工程數(shù)量；

2、路基，土石方比例調(diào)整，增加借土填方和地基處理數(shù)量；涵洞路基變更橋梁；

3、其他，利用滑坡堆積體地質(zhì)因素增加特殊處理工程數(shù)量。第十五條 業(yè)主代表行為潛在的變更索賠機會

1、沒有按合同規(guī)定提前通知施工單位，對施工造成影響；

2、發(fā)出的指令、通知有誤；

3、未按合同規(guī)定及時向施工單位提供指令、批準(zhǔn)、圖紙或未履行其它義務(wù)；

4、對施工單位的施工組織進行不合理的干預(yù)；

5、對工程苛刻檢查、對同一部位的反復(fù)檢查、使用與合同規(guī)定不符的檢查標(biāo)準(zhǔn)進行的檢查、過分頻繁的檢查、故意不及時的檢查等。

第十六條 設(shè)計變更潛在的變更索賠機會

1、因設(shè)計漏項或變更而造成人力、物資和資金的損失和停工待圖、工期延誤、返修加固、構(gòu)件物資積壓、改換代用以及連帶發(fā)生的其它損失；

2、因設(shè)計提供的地質(zhì)勘探報告與實際的不符而影響施工所造成的損失；

3、按圖施工后發(fā)現(xiàn)設(shè)計錯誤或缺陷，經(jīng)業(yè)主同意采取補救措施進行技術(shù)處理所增加的額外費用；

4、設(shè)計駐工地代表在現(xiàn)場臨時決定，但無正式書面手續(xù)的某些材料代用，局部修改或其它有關(guān)工程的隨機處理事宜所增加的額外費用；

5、新型特種材料和新型特種結(jié)構(gòu)的試制、試驗所增加的費用。第十七條 合同文件缺陷潛在的變更索賠機會

1、合同條款規(guī)定用語含糊、不夠準(zhǔn)確；

2、合同條款存在著漏洞，對實際可能發(fā)生的情況未做預(yù)料和規(guī)定，缺少某些必不可少的條款；

3、合同條款之間存著矛盾；

4、雙方的某些條款中隱含著較大風(fēng)險，對單方面要求過于苛刻，約束不平衡，甚至發(fā)現(xiàn)某些條文是一種圈套。

第十八條 施工條件與施工方法變化潛在的變更索賠機會

1、加速施工引起的勞動資源、周轉(zhuǎn)材料、機械設(shè)備的增加以及各工種交叉干擾增大工作量等額外增加的費用；

2、因場地狹窄、以致場內(nèi)運輸運距增加所發(fā)生的超運距費用；

3、因在特殊環(huán)境中或惡劣條件下施工發(fā)生的降效損失和增加的安全防護、勞動保護等費用；以上三項索賠成立的條件是招標(biāo)文件及合同對此幾項內(nèi)容未有預(yù)先約定；

4、在執(zhí)行經(jīng)甲方批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計和進度計劃時，因?qū)嶋H情況發(fā)生變化而引起施工方法的變化所增加的費用。

第十九條 國家政策法規(guī)變更存在的變更索賠機會

1、國家有關(guān)部門關(guān)于在工程中停止使用某種設(shè)備、材料的通知；

2、國家有關(guān)部門關(guān)于在工程中推廣某些設(shè)備、施工技術(shù)的規(guī)定；

3、國家對某種設(shè)備、建筑材料限制進口、提高關(guān)稅的規(guī)定。第二十條 不可抗力事件潛在的變更索賠機會

1、因自然災(zāi)害引起的損失；

2、因社會**、**引起的損失；

3、因物價大幅度上漲，造成材料價格、工人工資大幅度上漲而增加的費用。第二十一條 不可預(yù)見因素的發(fā)生潛在著變更索賠機會

1、因施工中發(fā)現(xiàn)文物、古董、古建筑基礎(chǔ)和結(jié)構(gòu)、化石、錢幣等有考古研究價值的物品所發(fā)生的保護費用；

2、異常惡劣氣候條件造成已完工程損壞或質(zhì)量達(dá)不到合格標(biāo)準(zhǔn)時的處置費、重新施工費。

第五章 變更索賠實施細(xì)則

項目經(jīng)理部要建立變更索賠責(zé)任制，責(zé)任分工，樹立全方位、全過程的變更索賠觀念，做好施工各個階段的變更索賠工作。

第二十二條 開工前的變更索賠工作。在施工圖尚未出圖之前，要根據(jù)合同條款，有針對性地協(xié)助建設(shè)、設(shè)計單位做好施工調(diào)查、完善方案和數(shù)量核查等工作，減少項目潛在風(fēng)險，對確實無法改變的不利情況，要根據(jù)合同約定及時辦理工程保險；盡量將低利潤項目更改為高利潤項目。

第二十三條 施工中的變更索賠工作，工程開工后，變更索賠工作小組經(jīng)常組織相關(guān)人員研究合同條款、招投標(biāo)文件，隨時提出變更索賠事項，明確各自職責(zé)分工。

1、做好圖紙會審工作、仔細(xì)校核工程量，并提出合理的修改方案。校核圖紙工程量的重點除了設(shè)計圖紙中計算錯誤的工程外，還應(yīng)注意以下幾個問題：⑴設(shè)計圖紙中漏項而實際施工必須發(fā)生或定額要求或技術(shù)規(guī)范要求獨立支付的部分工程數(shù)量。⑵設(shè)計圖紙中要求施工而工程數(shù)量表或工程量清單漏列的數(shù)量。⑶根據(jù)定額或技術(shù)規(guī)范要求，需由施工組織設(shè)計提出確定的工程量。如清除表土及清表后的填方數(shù)量。⑷為保證工程質(zhì)量，必須進行優(yōu)化設(shè)計而增列的一部分工程量。⑸現(xiàn)場實測與圖紙不符的工程量。原地面標(biāo)高、土石比例等。⑹施工現(xiàn)場地質(zhì)或水文條件使施工作業(yè)受到限制或設(shè)計文件標(biāo)定的自然或人為條件與實際情況不符，使投標(biāo)或設(shè)計文件確定的施工工藝、施工方法、施工程序發(fā)生改變，從而使工程數(shù)量或支付細(xì)目單價發(fā)生改變。

2、變更設(shè)計。工程變更應(yīng)以業(yè)主批準(zhǔn)或許可為基礎(chǔ)，堅持不平衡報價和有利企業(yè)利益和方便施工為原則。在選擇變更方案的同時，要以完善使用功能為原則，以滿足業(yè)主綜合需要為依據(jù)，注意多種方案的經(jīng)濟比較，力爭投入與產(chǎn)出最佳結(jié)合。如盡量增加工程量清單中支付單價高的工程量，減少支付單價明顯偏低的工程量；增加工程量清單中

沒有支付項的工程量，爭取重新確定新增工程量單價的機會。

2.1、設(shè)計變更的重點：

土石方工程：①原地面地形地貌，特別是標(biāo)高、斷面（變坡點及樁號加以區(qū)別）、地表植被、構(gòu)筑物、水塘、淤泥等與設(shè)計文件的數(shù)量差；②地基的處理和加固方案改變；③原地面的回填和沉降數(shù)量；④土石成份的變化；⑤土石方調(diào)配方案，特別是運距變化；⑥棄土點的變化和相應(yīng)的防護，施工便道、征地拆遷費用等；⑦ 環(huán)境保護；⑧邊溝、天溝的開挖及數(shù)量；⑨路基填筑的材料及取、棄土石成份的區(qū)別。如摻石灰等。

其他：①防護工程基礎(chǔ)開挖；②防護工程方案的改變；③工程施工所在地地方與村民的要求增加的工程，地方攤派；④臨時工程及半永久性工程及配套設(shè)施、過渡方案等。

2.2、變更設(shè)計應(yīng)做好現(xiàn)場簽認(rèn)和變更文件辦理工作，建立管理臺賬。設(shè)計變更的現(xiàn)場簽認(rèn)和變更文件是辦理計量支付的重要依據(jù)，也是構(gòu)成工程造價的主要組成部分，必須高度重視。做好簽認(rèn)工作必須做到：⑴項目經(jīng)理部領(lǐng)導(dǎo)重視，加強技術(shù)部門和預(yù)算部門的協(xié)調(diào)配合能力；⑵項目部配備業(yè)務(wù)水平高、責(zé)任心強的人員從事簽認(rèn)和變更工作，并對相關(guān)人員進行集中培訓(xùn)提高專業(yè)人員的預(yù)算水平；⑶有關(guān)人員必須經(jīng)常深入現(xiàn)場，了解施工現(xiàn)場發(fā)生的各種事件，應(yīng)盡量收集和整理相關(guān)資料，同時要加強和協(xié)調(diào)好與業(yè)主代表、設(shè)計代表、監(jiān)理工程師的關(guān)系，簽證資料中列明合同依據(jù)、變更理由、擬調(diào)整的工程量或費用，確保在合同規(guī)定期限內(nèi)取得業(yè)主、設(shè)計、監(jiān)理單位的簽認(rèn)。

3索賠。索賠工作要遵循及時、真實、合法三個原則，因此要深刻理解合同條款，加強合同管理，樹立合同意識，提高合同履約率，協(xié)調(diào)好與業(yè)主、設(shè)計、監(jiān)理等多方的利益，全面履行合同的義務(wù)，認(rèn)真分析進行索賠的可能性，采取有效的索賠策略，爭取在合同條件規(guī)定的范圍內(nèi)獲得最大利益。

3.1、索賠主要條件有：⑴業(yè)主的違約行為造成的索賠；⑵不可預(yù)見因素（異常氣候條件）造成的損失、損害或一個有經(jīng)驗的施工單位無法預(yù)見的外部障礙或自然條件。如施工現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)化石、古幣、文物等；⑶其他因業(yè)主的風(fēng)險造成的損失和延誤；⑷國家或地方政策性變化增加的費用索賠等。

3.2、索賠的程序：當(dāng)上述索賠條件發(fā)生，項目部應(yīng)按下列程序進行費用或工期索賠。⑴索賠意向通知；⑵同期記錄；⑶索賠證明或報告。

3.3、索賠的策略。由于種種原因，施工單位在合同履行中往往處于劣勢，項目的索賠策略制定在施工管理過程中非常重要。⑴索賠是合同履行過程中施工單位維護自身利益的理性行為，爭取得到業(yè)主、工程師的理解和配合，營造索賠的良好外部環(huán)境；⑵在項目建立和健全索賠管理制度，設(shè)立專職索賠人員，開展施工全過程的索賠；⑶熟悉招標(biāo)文件和圖紙，并結(jié)合施工現(xiàn)場，利用工程變更主動尋找機會索賠；⑷定期召開索賠專題會議，總結(jié)得失，分析形勢，及時明確和提出索賠意向；⑸提高索賠報告編寫和談判人員的素質(zhì)，提高索賠成功率。

第二十四條 工程竣工階段的變更索賠工作。項目經(jīng)理部要認(rèn)真辦理竣工決算。決算編制工作應(yīng)由總工程師牽頭，工程部門提供工程決算數(shù)量（必須與竣工圖數(shù)量保持一致），計劃部門根據(jù)數(shù)量編制決算資料。

第二十五條 變更索賠要求

1、項目總工程師、工程部認(rèn)真復(fù)核施工圖紙，及時發(fā)現(xiàn)施工圖紙缺陷和錯誤；準(zhǔn)確掌握施工的每個環(huán)節(jié)，充分提出變更理由、數(shù)據(jù)，廣泛收集原始資料提供變更依據(jù)。

2、及時提供測量、試驗資料，邀請設(shè)計、監(jiān)理和業(yè)主代表到現(xiàn)場勘察、認(rèn)證，特別是在施工現(xiàn)場突發(fā)情況和險情，需要采取緊急措施的，必須由現(xiàn)場監(jiān)理、設(shè)計或業(yè)主代表勘察，形成變更會議紀(jì)要。

3、按業(yè)主的要求和合同條款規(guī)定編制變更設(shè)計技術(shù)和單價資料，做到內(nèi)容齊全、符合標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算準(zhǔn)確，有理有據(jù)，裝訂工整美觀，并按規(guī)定報送有關(guān)各方。

4、切實抓好變更設(shè)計的攻關(guān)環(huán)節(jié)，確保變更設(shè)計方案的成功實施。攻關(guān)的重點是要耐心細(xì)致的做好說服、解釋工作，運用科學(xué)的方法，讓各方給予支持、理解，并最終達(dá)到監(jiān)理、設(shè)計和業(yè)主的共同簽字認(rèn)可。

5、在變更設(shè)計資料得到各方簽字蓋章認(rèn)可后，及時驗工計價。

第二十六條 變更索賠管理貫穿于施工活動的全過程，既是合同管理的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)合同目標(biāo)的重要手段。做好變更索賠工作必須做到有理有據(jù)，“有理”才能提出變更索賠，“有據(jù)”才能變更索賠成功。在做好變更索賠資料收集與整理的同時，還要善于發(fā)現(xiàn)施工中的變更索賠點。

第二十七條 在施工管理中能否及時、全面地發(fā)現(xiàn)潛在的變更索賠機會是變更索賠工作的前提條件，必須具有豐富的施工管理經(jīng)驗，熟悉施工中的各個環(huán)節(jié)，通曉各種建筑合約和建筑法規(guī)，并具有一定的變更索賠經(jīng)驗。

第二十八條 要有較強的變更索賠意識，善于研究合同文件、深入調(diào)查工程變更索賠事件，捕捉變更索賠機會，善于學(xué)習(xí)和總結(jié)變更索賠的工作經(jīng)驗，恰當(dāng)維護企業(yè)利益，規(guī)避風(fēng)險。

第二十九條 項目部變更索賠小組每月最后一天做變更索賠工作分析，小組成員做

變更索賠工作總結(jié)。

第六章 變更索賠獎勵

變更索賠是錯綜復(fù)雜的經(jīng)營活動，尤其是在建筑市場日趨規(guī)范的今天，業(yè)主控制手段趨于嚴(yán)密，各級領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，對軟件、硬件配置上給予支持，參與人員也要以更積極的態(tài)度、更開拓的思維、更扎實的工作和富有成效的公關(guān)手段取得良好的變更索賠成果。為提高參與人員的積極性，除在變更索賠立項、結(jié)算之時獎勵相關(guān)人員外，還在實現(xiàn)的利潤中提取部分獎勵基金，用于獎勵積極參與的項目人員。

第二十九條 變更索賠獎勵的條件

1、必須有利于安全施工；

2、必須有利于施工工期；

3、必須有利于施工質(zhì)量；

4、必須有利于提高經(jīng)濟效益；

5、必須符合實際需要；

第三十條

本辦法自2014年3月25日起實施。

第二篇：工程變更索賠管理辦法

工程變更索賠管理辦法

第一章 總則 第一條

為了規(guī)范變更、索賠工作，強化業(yè)務(wù)管理，提高全 公司變更索賠水平，充分調(diào)動全員、特別是各級機構(gòu)和管理人員進行變更索賠工作的主動性和積極性，實現(xiàn)工程項目減虧、增盈及企業(yè)效益最大化，參照股份公司及集團公司有關(guān)意見和辦法，特制定本辦法。

第二條

本辦法的適用范圍：公司全部工程項目。第三條

本辦法所指的變更，是指在滿足業(yè)主要求的前提下，從項目立項跟蹤直至竣工審計全過程中發(fā)生的建設(shè)范圍、實施時間或價款調(diào)整的任何行為，通過主動地、有目的性地依據(jù)項目實際與合同約定進行總體策劃進行工程變更，達(dá)到優(yōu)化設(shè)計、增收節(jié)支、便于施工、維護企業(yè)自身權(quán)益的行為。索賠，則是指在合同實施過程中，根據(jù)合同及法律規(guī)定，對并非由于自己的過錯且應(yīng)由業(yè)主或第三方承擔(dān)責(zé)任的情況所造成的實際損失，憑有關(guān)證據(jù)向業(yè)主或工程師（指監(jiān)理單位）或第三方提出的賠償，包括變更、補差、其他索賠事項。

第二章 變更索賠管理體系 第四條

變更索賠工作貫穿于企業(yè)管理和項目管理的全過程，是企業(yè)管理和項目管理中的一項重要的日常工作，各單位務(wù)必引起高度重視。為加強變更索賠工作的管理，公司特成立工程變更索賠領(lǐng)導(dǎo)小組，由董事長（總經(jīng)理）任組長；總工程師、總經(jīng)濟師、總會計師任副組長；經(jīng)濟管理部、經(jīng)營部、工程技術(shù)、設(shè)部備運輸物資部、財務(wù)部、安全質(zhì)量監(jiān)察部、法律事務(wù)部等部門負(fù)責(zé)人為組 員，變更索賠管理辦公室設(shè)在公司經(jīng)濟管理部。

第五條

項目經(jīng)理部(工程指揮部)組建后，同步成立以項目經(jīng)理（指揮長）為組長，總工程師為副組長，計劃合同部、工程技術(shù)部、物資設(shè)備部、財務(wù)部、征地拆遷辦公室、試驗室、安全質(zhì)量監(jiān)察部等部門負(fù)責(zé)人為成員的項目變更索賠工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)項目變更設(shè)計、索賠工作等日常工作。

第三章

變更索賠業(yè)務(wù)分工

第六條

公司變更索賠管理的主管部門是經(jīng)濟管理部，實施主體是公司所屬項目經(jīng)理部（工程指揮部）。

1、經(jīng)濟管理部負(fù)責(zé)全公司變更索賠工作的日常管理。根據(jù) 上級下達(dá)的計劃和各項目實施情況，分解下達(dá)公司變更索賠計劃，審批變更索賠獎勵基金的分配方案，建立變更索賠管理臺賬，定期進行檢查和督導(dǎo)。

2、項目經(jīng)理部（工程指揮部）負(fù)責(zé)變更索賠方案的策劃和 上報、并按下達(dá)的變更索賠計劃認(rèn)真落實各項具體工作，提出變 更索賠獎勵基金的分配和獎勵方案等。

第七條

項目經(jīng)理（指揮長）是變更索賠第一責(zé)任人，總工

程師為項目變更索賠業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人，計劃合同部、工程部是變更索 賠業(yè)務(wù)主辦部門。項目應(yīng)根據(jù)工程特點，細(xì)化責(zé)任到具體人員。第八條

在實施變更索賠的過程中，涉及數(shù)量的簽認(rèn)資料應(yīng)

由項目總工程師牽頭，工程部門負(fù)責(zé)完成；涉及費用的資料應(yīng)由 計劃合同部門牽頭,相關(guān)部門或人員配合完成；按項目職責(zé)分工及索賠發(fā)生的范圍，宜由其他部門簽證的資料，應(yīng)指定其他部按 期完成簽證。所有簽證完成的資料應(yīng)及時移交計劃合同部門處理，主辦部門留存?zhèn)浒浮?/p>

第九條

基礎(chǔ)資料作為變更索賠的重要依據(jù)，各單位必須加強對施工過程中基礎(chǔ)資料的簽證與搜集；所有變更索賠基礎(chǔ)資料

必須保存完好并在項目完工后存檔備查，項目的相關(guān)人員工作關(guān) 系發(fā)生變化時，變更索賠基礎(chǔ)資料應(yīng)一并移交；否則，追究相關(guān) 人員責(zé)任，并不得安排新的工作崗位。

第四章

變更索賠類別及統(tǒng)計

第十條

變更是指修正設(shè)計圖紙中的錯誤、漏項、增減工程以及為優(yōu)化設(shè)計、方便施工發(fā)生的變更。工程變更一般伴有費用變化，變更的范圍也非常廣泛。工程變更的定義包括廣義和狹義兩種，廣義的工程變更包含合同變更的全部內(nèi)容，如設(shè)計方案和施工方案的變更，工程量清單數(shù)量的增減，工程質(zhì)量和工期要求的變動，建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，政府行政法規(guī)的調(diào)整，合同條款的修改以及合同主體的變更等等；而狹義的工程變更只包括以工程變更令形式變更的內(nèi)容，如建筑物尺寸的變動，橋梁基礎(chǔ)型式的調(diào)整，施工條件的變化等等。

索賠是指在合同實施過程中，因非自身原因造成的工程延 期、費用增加而要求業(yè)主給予補償損失的權(quán)利要求。

第十一條

變更索賠的分類：

一、變更設(shè)計

因修正設(shè)計圖紙中的錯誤、漏項和改變結(jié)構(gòu)、增減單項工程 致使施工單位增減費用以及為優(yōu)化設(shè)計、方便施工發(fā)生的變更。主要有：

1、現(xiàn)場實際施工環(huán)境與設(shè)計圖紙不符，主要表現(xiàn)為地質(zhì)情 況的差異、地面橫斷面變化、分項工程數(shù)量差等；

2、業(yè)主基于質(zhì)量、安全、造價、竣工后使用等原因，要求 增減的工程項目，以及為滿足環(huán)保等要求需增設(shè)的工程；

3、應(yīng)地方政府和當(dāng)?shù)厝罕娨笮柙鲈O(shè)的工程。

二、施工圖量差

鐵路項目：采用技術(shù)設(shè)計或初步設(shè)計資料進行投招標(biāo)的項 目，施工圖數(shù)量與投標(biāo)數(shù)量變化引起的工程造價調(diào)整。

公路項目：采用一階段設(shè)計圖與二階段施工圖之間的量差引 起的工程造價調(diào)整。

三、索賠

根據(jù)發(fā)生的原因不同，分六種情況：

1、外部環(huán)境：由于業(yè)主供圖、供料、村民干擾等原因造成 停工、趕工費用損失而產(chǎn)生的費用。

2、不可抗力：因地質(zhì)條件、惡劣氣候等現(xiàn)場條件變化引起 的以及地震、洪澇等其他不可抗力造成的損失。

3、工期變化：由于業(yè)主要求提前竣工或由于業(yè)主原因?qū)е?工期延誤而引起的施工費用增加。

4、價格變化：物價上漲超過一定幅度、物資運輸價格或方 案發(fā)生變化等增加的費用。

5、工程保險：施工單位在遭受損失時，根據(jù)投保的內(nèi)容，在規(guī)定期限和范圍內(nèi)向保險公司提出的索賠。

6、其他：合同約定的其他索賠條款。

四、政策性調(diào)整

指國家政策發(fā)生變化、建設(shè)項目的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生改變、技術(shù)方案 和工程措施調(diào)整，引起工程項目、數(shù)量和造價的增加。主要指鐵 路工程中的價差調(diào)整、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提高增加費用。

第十二條

變更索賠的統(tǒng)計口徑

鐵路項目：

一、納入統(tǒng)計項目

1、風(fēng)險包干費、暫列金額、激勵獎金、安全生產(chǎn)費，在合同額內(nèi)不統(tǒng)計，超過部分按實際統(tǒng)計。

2、施工圖量差：列入變更索賠額統(tǒng)計。

3、人工、材料價差：列入變更索賠額統(tǒng)計

4、鐵路Ⅰ類變更或其他行業(yè)可單獨計價的變更。按業(yè)主已批 復(fù)并計價的實際變更索賠額進行統(tǒng)計。

5、對總價承包項目，不扣減合同總價的負(fù)變更也按其絕對值 進行統(tǒng)計。

6、對于自然災(zāi)害、不可抗力、停工損失、保險、地方各類收費補償?shù)确浅邪嗽蛟斐傻乃髻r事件以實際批復(fù)計價額進行統(tǒng)計。

7、對于實現(xiàn)正收益或減虧的負(fù)變更按其絕對值列入統(tǒng)計。

8、其他變更索賠的費用按已計價額列入統(tǒng)計。

二、不納入統(tǒng)計項目

1、業(yè)主重大變更，如增建二線、改線、擴建、續(xù)建工程。但 該部分工程的變更索賠部分納入統(tǒng)計；

2、合同外附加工程，如新增合同標(biāo)段；

3、合同內(nèi)的暫列金額、風(fēng)險包干費、激勵獎金、安全生產(chǎn)費等。

路外項目：暫定金額內(nèi)發(fā)生的變更索賠也列入統(tǒng)計，其他按索賠總額計列結(jié)合股份公司《工程變更索賠定期報表》統(tǒng)一統(tǒng)計口徑。

第五章

變更索賠考核及獎懲

第十三條

變更索賠是一項涉及法律法規(guī)、技術(shù)性很強且又十分錯綜復(fù)雜的綜合工程。為激發(fā)和提高變更索賠人員的積極性，落實變更索賠責(zé)任制，公司建立變更索賠的考核和獎懲制度。第十四條

變更索賠工作的考核實行考核制度?？己酥笜?biāo)包括目標(biāo)規(guī)劃、管理體制、運轉(zhuǎn)機制、基礎(chǔ)工作、激勵措施、上級下達(dá)指標(biāo)完成情況等六大方 面。根據(jù)各單位考核成績，通報表彰先進單位。對工作表現(xiàn)突出的先進個人，在公司范圍內(nèi)通報表彰。

第十五條 變更索賠獎懲條件

1、完成公司下達(dá)的分變更索賠考核計劃指標(biāo)；

2、經(jīng)業(yè)主、保險公司批復(fù)的有收益的變更索賠，并且業(yè)主已 辦理驗工計價手續(xù)或保險公司已將理賠款劃撥入賬。

3、已批復(fù)實際發(fā)生的變更索賠項目，對施工隊伍的計價單價 應(yīng)控制在集團公司《工程項目施工成本指導(dǎo)價》最高限價內(nèi)，工 程數(shù)量按實計量并控制在業(yè)主批復(fù)的變更數(shù)量內(nèi)。

第十六條

實行項目終結(jié)評估獎懲制：即在工程項目終結(jié)，工程價款確定后實施具體獎懲。計提的獎勵基金用于變更索賠有 關(guān)人員的獎勵，獎勵標(biāo)準(zhǔn)如下：

鐵路工程項目按以下1-7項標(biāo)準(zhǔn)采用累進法計算獎勵基金：

1、經(jīng)投資檢算及概算清理增加投資部分（施工圖量差、標(biāo)準(zhǔn) 提高、各種原因新增工程等）按以下標(biāo)準(zhǔn)計算：2000萬元（含，下同）以下，按其增加總額1%實施獎勵，2000萬元以上的部分按0.5%實施獎勵；1億元以上部分按0.25%實施獎勵；2億元以上部分按0.15%實施獎勵；3億元以上部分按0.1%實施獎勵。

2、變更設(shè)計增加投資部分，500萬元以下按變更設(shè)計金額的 2%實施獎勵，500-3000萬元的部分按1%實施獎勵，3000萬元以 上的部分按0.5%實施獎勵；

3、各種政策性調(diào)整增加投資部分，按增加總額的0.1%實施獎勵；

4、與業(yè)主簽訂的施工合同（含補充合同）中明確實行總承包 風(fēng)險包干的工程項目，對計量超過合同風(fēng)險包干費部分按2%實施獎勵；

5、保險索賠按索賠額的3%實施獎勵；

6、其他索賠總額達(dá)1000萬元及以下的，按其總額的3%實施 獎勵，1000-3000萬元的部分按2%實施獎勵，3000萬元的以上部分按1%實施獎勵。

7、協(xié)作施工項目，變更索賠獎勵基金的計取基數(shù)按計提管理 費實際增加額以5%實施獎勵。路外工程項目按以下第8項規(guī)定計算：

8、路外工程（公路、地鐵、市政、水利、房建等）項目按變 更索賠增加合同總價(扣除暫定金額)以2%實施獎勵，其中暫定

金額索賠增加部分按增加額的1%實施獎勵。

9、在優(yōu)化設(shè)計過程中，對于將中標(biāo)單價低于成本價的工程項 目，變更使得數(shù)量減少的，按照此項減虧額計算獎勵。（鐵路項 目列入其他索賠額內(nèi)；路外項目列入索賠總額）

第十七條

由業(yè)主統(tǒng)一上報全線共性問題的Ⅰ類變更設(shè)計原則上不予獎勵；以上獎勵不重復(fù)計列。

第十八條

項目經(jīng)理部(指揮部)按其建安產(chǎn)值的0.05%提取變更索賠獎勵專項費用（建安產(chǎn)值超過10億元的工程項目按0.03%提?。糜讵剟畹谑邨l所列項目以外的變更索賠項目，實行?？顚Ｓ?，此項費用評估時直接列入項目管理費。實施獎勵時需報公司經(jīng)濟管理部審批、備案。

第十九條

項目經(jīng)理部（指揮部）應(yīng)高度重視變更索賠工作，要求每個項目的工程變更索賠額必須達(dá)到該建設(shè)項目所有標(biāo)段變更索賠的平均值以上。工作不力的，給予相應(yīng)的經(jīng)濟與行政處罰：

1、與業(yè)主簽訂的施工合同（含補充合同）中明確實行總承包 風(fēng)險包干的工程項目，合同風(fēng)險包干費在決算中未能全額計價的，按其不足額的10%處罰。

2、對可能變更而沒有力爭變更以及盲目變更給企業(yè)造成損失 的，按其損失金額的 3 ～ 5% 處罰。3、對變更索賠不主動，提供資料不及時（或不完整）影響變 更索賠效果的相關(guān)人員分別給予 5000 ～ 10000 元罰款，不稱職人 員調(diào)離工作崗位。

第二十條

獎懲實施

1、變更索賠獎懲按項目一次性實施。在工程項目終結(jié)、工 程價款確定后，項目經(jīng)理部（指揮部）將變更索賠收入情況、業(yè) 主變更索賠費用批復(fù)件、保險公司索賠費用批復(fù)件、末次驗工計 量報表及獎勵費用計算表一并上報至公司經(jīng)濟管理部，待審核后 報主管領(lǐng)導(dǎo)審批。

2、項目經(jīng)理部（指揮部）按公司批復(fù)意見，提出變更索賠獎 勵分配意見報公司審批后實施。獎勵應(yīng)依個人貢獻(xiàn)大小分配，重 點是獎勵有突出貢獻(xiàn)人員，嚴(yán)禁搞平均主義。

第六章

附

則

第二十一條

本辦法自下發(fā)之日起實施，公司原相關(guān)變更索賠

管理辦法同時廢止。已開工但未辦理工程決算的項目亦適用于本 辦法。

第二十二條

本辦法由公司經(jīng)濟管理部負(fù)責(zé)解釋。項目經(jīng)理 部(指揮部)可依據(jù)本辦法，制定具體的實施細(xì)則。

第三篇：中鐵四局集團變更索賠管理辦法

中鐵四局集團變更索賠管理辦法

第一章 總 則

工程設(shè)計變更和施工索賠是企業(yè)降低經(jīng)營風(fēng)險、創(chuàng)造效益的重要途徑，為第一條

適應(yīng)新形勢下集團公司開源增效需要，適應(yīng)建筑業(yè)改革的形勢，為強化企業(yè)管理，防范工程風(fēng)險，提高經(jīng)濟效益，充分調(diào)動工程項目有關(guān)人員參與變更索賠工作的積極性，特制定本辦法。

第二條 適應(yīng)范圍：以集團公司資質(zhì)中標(biāo)，由集團公司組建工程指揮部或項目經(jīng)理部（以下簡稱項目經(jīng)理部）并直接管理的項目。

第三條 變更索賠管理的主責(zé)部門是集團公司工程管理中心，實施的主體是項目經(jīng)理部。工管中心負(fù)責(zé)制定并下達(dá)項目的變更索賠計劃，審批變更索賠費用分劈以及獎勵分配方案，建立變更索賠管理臺賬；項目經(jīng)理部負(fù)責(zé)方案策劃并落實變更索賠的各項具體工作，提出變更索賠費用分劈及獎勵分配方案等工作。

第四條 為加強變更索賠工作的管理，集團公司成立變更索賠管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由主管生產(chǎn)副總經(jīng)理任組長，集團公司工管中心、審計部、計財部、監(jiān)察處和企管部等部門負(fù)責(zé)人為小組成員，變更索賠管理辦公室設(shè)在集團公司工管中心。第二章 變更索賠分類

變更是指修正設(shè)計圖紙中的錯誤、漏項、增減單項工程以及為優(yōu)化設(shè)計、第五條

方便施工發(fā)生的變更；索賠是指在合同履行過程中，對于非自身過錯，應(yīng)由對方承擔(dān)責(zé)任的事件造成的實際損失向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟補償和/或工期順延的要求。

第六條 根據(jù)集團公司目前承攬工程情況，將變更索賠分為以下幾類：

1.變更設(shè)計。因修正設(shè)計圖紙中的錯誤、漏項和改變結(jié)構(gòu)、增減單項工程致使施工單位增減費用以及為優(yōu)化設(shè)計、方便施工發(fā)生的變更。主要有：⑴現(xiàn)場實際施工環(huán)境與設(shè)計圖紙不符，主要表現(xiàn)為地質(zhì)情況的差離、分項工程數(shù)量差等；⑵業(yè)主出于質(zhì)量、造價、使用等原因，要求增減的工程項目，以及為滿足環(huán)保等要求需增設(shè)的工程；⑶應(yīng)地方政府和當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娨笮柙鲈O(shè)的工程。

2.施工圖量差。指鐵路項目投標(biāo)時采用技術(shù)設(shè)計或初步設(shè)計資料，施工圖出來后，施工圖與原投標(biāo)時數(shù)量變化引起的工程造價的變化。

3.索賠。根據(jù)發(fā)生的原因不同，分為以下幾類：

3.1外部環(huán)境：由于業(yè)主供圖、供料、村民干擾等原因造成停工費用損失而產(chǎn)生。3.2不可抗力：因地質(zhì)條件、惡劣氣候等現(xiàn)場條件變化引起的不可抗力造成的損失。3.3工期變化：由于業(yè)主要求提前竣工或由于業(yè)主原因?qū)е鹿て谘诱`后，業(yè)主仍要求按期竣工而引起的施工單位費用增加。3.4 價格變化：材料單價上漲、運距發(fā)生變化增加費用。

3.5工程保險：施工單位在遭受損失時，根據(jù)投保的險制，在規(guī)定期限和范圍內(nèi)向保險公司提出的索賠

3.6其他：合同約定的其他索賠。

4.政策性調(diào)整。指國家政策發(fā)生變化或建設(shè)項目的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化，引起工程數(shù)量和工程造價的增加。主要指鐵路工程中的價差系數(shù)調(diào)差、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提高增加工程。第三章 變更索賠管理

變更索賠工作必須堅持依法辦事、有理有據(jù)的原則。要認(rèn)真分析合同條款，第七條

所有的變更索賠資料必須是符合法律法規(guī)要求，符合合同約定。

第八條 各單位領(lǐng)導(dǎo)要高度重視工程項目變更索賠工作，項目經(jīng)理部應(yīng)成立以項目經(jīng)理為首的，由副經(jīng)理（總工程師）、預(yù)算人員、技術(shù)主管、物資、機械、試驗、財務(wù)等有關(guān)人員參加的變更索賠工作小組。項目經(jīng)理是第一責(zé)任人，副經(jīng)理（總工程師）是變更索賠技術(shù)責(zé)任人，預(yù)算人員（計量合同部長）是主辦責(zé)任人，技術(shù)主管（工程部長）是分管變更設(shè)計的直接責(zé)任人。項目經(jīng)理部應(yīng)建立變更索賠責(zé)任制，明確分工，樹立全方位、全過程的變更索賠觀念，重點做好投標(biāo)過程中、開工前、施工過程中以及工程竣工階段的變更索賠的工作。

1.投標(biāo)階段的變更索賠工作。經(jīng)營部門以不平衡報價、合理的投標(biāo)施組為變更索賠謀劃策略。項目中標(biāo)后，經(jīng)營部門應(yīng)向項目經(jīng)理部移交有關(guān)資料，包括招、投標(biāo)文件，答疑書、合同，以及經(jīng)營關(guān)系。由集團公司市場營銷部向工程管理中心交底，工程管理中心組織項目經(jīng)理部主要人員進行項目管理交底的同時，負(fù)責(zé)有關(guān)資料辦理交接和登記，并組織有關(guān)人員分析合同條款、全面熟悉營銷背景和工作重點。

投標(biāo)技術(shù)文件中施工方式、工藝、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備等以滿足招標(biāo)文件要求為準(zhǔn)，避免設(shè)計變更后建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提高或施工工藝改變而單價不提高的情況。另外在投標(biāo)商務(wù)或報價文件方面，不做可能影響工程造價的并超出招標(biāo)文件要求的承諾。

2.開工前的變更索賠工作。在施工圖尚未出圖之前，要根據(jù)合同條款，有針對性地協(xié)助建設(shè)、設(shè)計單位做好施工調(diào)查、完善方案和數(shù)量核查等工作，減少項目潛在風(fēng)險，對確實無法改變的不利情況，要根據(jù)合同約定及時辦理工程保險；盡量將低利潤項目更改為高利潤項目。

3.施工過程中的變更索賠工作。工程開工后，項目經(jīng)理應(yīng)經(jīng)常組織副經(jīng)理、總工程師、預(yù)算、技術(shù)、財務(wù)等相關(guān)人員研究合同條款、招、投標(biāo)文件，隨時提出變更索賠事項，明確各自職責(zé)分工。

3.1做好圖紙會審工作、仔細(xì)校核工程量，并提出合理的修改方案。校核圖紙工程量的重點除了設(shè)計圖紙中計算錯誤的工程外，還應(yīng)注意以下幾個問題：⑴設(shè)計圖紙中漏項而實際施工必須發(fā)生或定額要求或技術(shù)規(guī)范要求獨立支付的部分工程數(shù)量。⑵設(shè)計圖紙中要求施工而工程數(shù)量表或工程量清單漏列的數(shù)量。⑶根據(jù)定額或技術(shù)規(guī)范要求，需由施工組織設(shè)計提出確定的工程量。如清除表土及清表后的填方數(shù)量。⑷為保證工程質(zhì)量，必須進行優(yōu)化設(shè)計而增列的一部分工程量。⑸現(xiàn)場實測與圖紙不符的工程量。原地面標(biāo)高、土石成份等。⑹施工現(xiàn)場地質(zhì)或水文條件使施工作業(yè)受到限制或設(shè)計文件標(biāo)定的自然或人為條件與實際情況不符，使投標(biāo)或設(shè)計文件確定的施工工藝、施工方法、施工程序發(fā)生改變，從而使工程數(shù)量或支付細(xì)目單價發(fā)生改變。

3.2變更設(shè)計。工程變更應(yīng)以業(yè)主批準(zhǔn)或許可為基礎(chǔ)，堅持不平衡報價和有利企業(yè)利益和方便施工為原則。在選擇變更方案的同時，要以完善使用功能為原則，以滿足業(yè)主綜合需要為依據(jù)，注意多種方案的經(jīng)濟比較，力爭投入與產(chǎn)出最佳結(jié)合。如盡量增加工程量清單中支付單價高的工程量，減少支付單價明顯偏低的工程量；增加工程量清單中沒有支付項的工程量，爭取重新確定新增工程量單價的機會。

3.2.1變更設(shè)計的主要技術(shù)責(zé)任人是總工程師或工程部長，預(yù)算責(zé)任人是預(yù)算人員（計量合同部長）。

3.2.2設(shè)計變更的重點。

路基土石方工程：①原地面地形地貌，特別是標(biāo)高、斷面（變坡點及樁號加以區(qū)別）、地表植被、構(gòu)筑物、水塘、淤泥等與設(shè)計文件的數(shù)量差；②地基的處理和加固方案改變；③原地面的回填和沉降數(shù)量；④土石成份的變化；⑤土石方調(diào)配方案，特別是運距變化；⑥取、棄土點的變化和相應(yīng)的防護，施工便道、征地拆遷費用等；⑦ 環(huán)境保護；⑧邊溝、天溝的開挖及數(shù)量；⑨路基填筑的材料及取、棄土石成份的區(qū)別。如摻石灰等。

橋涵工程：①原地面地形地貌，特別是標(biāo)高、斷面、地表植被、構(gòu)筑物、水塘、淤泥等與設(shè)計文件的數(shù)量差；②地基的處理和加固方案改變，基底換填數(shù)量和用量；③基礎(chǔ)開挖土石成份的變化，有水開挖與無水開挖的改變，臨時擋護工程方案等④樁基鉆孔地質(zhì)巖層與設(shè)計地質(zhì)資料的區(qū)別；⑤樁徑與墩臺身尺寸的統(tǒng)一等。

路面工程：①路床與橋面的標(biāo)高與平整度驗收情況；②底基層、基層的強度和標(biāo)準(zhǔn)的改變；③混合料生產(chǎn)能力的提高；④攤鋪方式或混合料摻量的改變。

隧道：①圍巖類別的變更；②初期支護型式的變更；③施工方案的變更；④增加工程項目，如斜井、橫洞等。

其他：①防護工程基礎(chǔ)開挖；②防護工程方案的改變；③工程施工所在地地方與村民的要求增加的工程，地方攤派；④臨時工程及半永久性工程及配套設(shè)施、過渡方案待。

3.2.3變更設(shè)計應(yīng)做好現(xiàn)場簽認(rèn)和變更文件辦理工作，建立管理臺賬。設(shè)計變更的現(xiàn)場簽認(rèn)和變更文件是辦理計量支付的重要依據(jù)，也是構(gòu)成工程造價的主要組成部分，必須高度重視。做好簽認(rèn)工作必須做到：⑴項目經(jīng)理部領(lǐng)導(dǎo)重視，加強技術(shù)部門和預(yù)算部門的協(xié)調(diào)配合能力；⑵項目部配備業(yè)務(wù)水平高、責(zé)任心強的人員從事簽認(rèn)和變更工作，并對相關(guān)人員進行集中培訓(xùn)提高專業(yè)人員的預(yù)算水平；⑶有關(guān)人員必須經(jīng)常深入現(xiàn)場，了解施工現(xiàn)場發(fā)生的各種事件，應(yīng)盡量收集和整理相關(guān)資料，同時要加強和協(xié)調(diào)好與業(yè)主代表、設(shè)計代表、監(jiān)理工程師的關(guān)系，簽證資料中列明合同依據(jù)、變更理由、擬調(diào)整的工程量或費用，確保在合同規(guī)定期限內(nèi)取得業(yè)主、設(shè)計、監(jiān)理單位的簽認(rèn)。

3.3索賠。索賠工作要遵循及時、真實、合法三個原則，因此要深刻理解合同條款，加強合同管理，樹立合同意識，提高合同履約率，協(xié)調(diào)好與業(yè)主、設(shè)計、監(jiān)理等多方的利益，全面履行合同的義務(wù)，認(rèn)真分析進行索賠的可能性，采取有效的索賠策略，爭取在合同條件規(guī)定的范圍內(nèi)獲得最大利益。

3.3.1索賠主要條件有：⑴業(yè)主的違約行為造成的索賠；⑵不可預(yù)見因素（異常氣候條件）造成的損失、損害或一個有經(jīng)驗的施工單位無法預(yù)見的外部障礙或自然條件。如施工現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)化石、古幣、文物等；⑶其他因業(yè)主的風(fēng)險造成的損失和延誤；⑷國家或地方政策性變化增加的費用索賠等。

3.3.2 索賠的程序：當(dāng)上述索賠條件發(fā)生，項目部應(yīng)按下列程序進行費用或工期索賠。⑴索賠意向通知；⑵同期記錄；⑶索賠證明或報告。

3.3.3索賠的策略。由于種種原因，施工單位在合同履行中往往處于劣勢，項目的索賠策略制定在施工管理過程中非常重要。⑴索賠是合同履行過程中施工單位維護自身利益的理性行為，爭取得到業(yè)主、工程師的理解和配合，營造索賠的良好外部環(huán)境；⑵在項目建立和健全索賠管理制度，設(shè)立專職索賠人員，開展施工全過程的索賠；⑶熟悉招標(biāo)文件和圖紙，并結(jié)合施工現(xiàn)場，利用工程變更主動尋找機會索賠；⑷定期召開索賠專題會議，總結(jié)得失，分析形勢，及時明確和提出索賠意向；⑸提高索賠報告編寫和談判人員的素質(zhì)，提高索賠成功率。

4.工程竣工階段的變更索賠工作。項目經(jīng)理部要認(rèn)真辦理竣工決算。決算編制工作應(yīng)由副經(jīng)理（總工程師）牽頭，工程部門提供工程決算數(shù)量（必須與竣工圖數(shù)量保持一致），預(yù)算部門根據(jù)數(shù)量編制決算資料?？⒐Q算資料由集團公司預(yù)算和財務(wù)部門負(fù)責(zé)審核把關(guān)后方可報建設(shè)單位。第四章 變更索賠獎勵

變更索賠是錯綜復(fù)雜的經(jīng)營活動，尤其是在建筑市場日趨規(guī)范的今天，業(yè)第九條

主控制手段趨于嚴(yán)密，各級領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，對軟件、硬件配置上給予支持，預(yù)算人員也要以更積極的態(tài)度、更開拓的思維、更扎實的工作和富有成效的公關(guān)手段取得良好的索賠成果。為提高變更索賠的積極性，在實現(xiàn)的利潤中提取部分獎勵基金，用于獎勵有關(guān)人員。

第十條 獎勵基金的提取。獎勵基金依據(jù)變更索賠實現(xiàn)利潤額，結(jié)合項目利潤率以及公司下達(dá)的責(zé)任預(yù)算，按以下系數(shù)提取：

1． 項目單項毛利率為負(fù)并且在公司下達(dá)的責(zé)任預(yù)算范圍內(nèi)虧損的，不提取獎勵基金。

2． 變更索賠項目實現(xiàn)利潤率為5%及以下，不提取獎勵基金。

3． 變更索賠項目實現(xiàn)利潤率為5％～10%（含），按變更索賠利潤額的2％～4%提取。4． 變更索賠項目實現(xiàn)利潤率為10％～15%（含），按變更索賠利潤額的4％～6%提取。

5． 變更索賠項目實現(xiàn)利潤率為15%以上的，按變更索賠利潤額的6%~10%提取。6． 政策性調(diào)整根據(jù)以上標(biāo)準(zhǔn)減少一半提取。

第十一條 項目總體利潤率及變更索賠利潤的核定。項目利潤率及變更索賠利潤核定的依據(jù)必須是業(yè)主已經(jīng)辦理驗工計價或保險公司已經(jīng)支付的保險金額。項目總體利潤率由集團公司審計確認(rèn)，變更索賠利潤額由項目經(jīng)理部按責(zé)任成本管理要求根據(jù)對應(yīng)的成本支出核定。

第十二條 獎勵基金在核定后列入項目成本。

第十三條 獎勵基金按貢獻(xiàn)大小進行分配，避免搞平均主義，獎勵重點是有突出貢獻(xiàn)的項目經(jīng)理部、項目隊領(lǐng)導(dǎo)、預(yù)算人員、技術(shù)人員及其他有功人員。具體分劈方案根據(jù)各單位變更索賠參與程度以及參與人員按照以下標(biāo)準(zhǔn)： 1． 項目經(jīng)理部領(lǐng)導(dǎo)成員20～25%；

2． 項目經(jīng)理部變更索賠工作主要成員（預(yù)算、技術(shù)人員）25～40%； 3． 項目隊有功人員30～50%； 4． 其他有功人員5%。第十四條 獎勵程序

由項目經(jīng)理部根據(jù)變更索賠計價情況，按規(guī)定提取獎勵基金并提出獎勵分配方案報集團公司工程管理中心審批后執(zhí)行。

第十五條 獎勵一般每年進行一次，項目經(jīng)理部領(lǐng)導(dǎo)按應(yīng)得部分的70%計發(fā)，項目竣工決算后清算。

第十六條 實行績效考核的項目經(jīng)理部領(lǐng)導(dǎo)年收入兌現(xiàn)時不扣除變更索賠獎勵。第五章 變更索賠利潤分成

第十七條 變更索賠取得的收益本著公平合理、利益共享的原則進行分劈。按“誰工作，誰受益”的原則，在集團公司與參建子（分）公司之間進行分劈,分劈比例：客運專線按《中鐵四局集團有限公司直管項目經(jīng)濟管理和績效考核辦法》中第十五條的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，其它項目收費按中鐵四財[2006]1號文執(zhí)行。第六章 其他

第十八條 經(jīng)營活動費用直接列入項目成本，各單位應(yīng)嚴(yán)格控制經(jīng)營活動費用的使用。

第十九條 其它

1．本辦法自2006年1月1日起實施，中鐵四程[2002]543號文《中鐵四局集團有限公司調(diào)概索賠獎勵辦法》同時廢止。

2．參建子(分)公司執(zhí)行本辦法，其他項目可根據(jù)實際情況，參照本辦法制定相關(guān)實施細(xì)則。

3．本辦法由集團公司工程管理中心負(fù)責(zé)解釋。

第四篇：安徽省高速公路機電工程變更管理辦法

高速公路機電工程變更管理辦法

為了有效控制高速公路建設(shè)期的工程變更，規(guī)范工程變更工作的程序，控制工程變更的費用，保證變更工程的質(zhì)量和進度，保障建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的合法權(quán)益。適用于業(yè)主、設(shè)計、監(jiān)理、施工等單位和個人。安徽省高速公路建設(shè)處相關(guān)部門負(fù)責(zé)工程變更的管理、組織、變更工程量和變更單價的審核工作。

一、工程變更的分類等級

1、工程變更是指工程實施過程中由于工程項目自身的性質(zhì)和特點，或設(shè)計圖紙的深度不夠，或不可預(yù)見的自然因素與環(huán)境情況的變化，對第三方的干預(yù)和要求或合同雙方當(dāng)事人處于對工程進展有利著想，對合同中部分工程項目進展形式、工程數(shù)量、工程質(zhì)量要求及標(biāo)準(zhǔn)等方面的變更。

2、根據(jù)提出變更申請和變更要求的不同部門，將工程變更劃分為五種。（1）業(yè)主對原設(shè)計圖紙，合同工程，施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行變更；（2）設(shè)計單位對設(shè)計文件提出變更；

（3）監(jiān)理工程師針對施工圖紙，合同工程提出變更；

（4）施工單位對施工圖紙，施工式藝，合同工程提出變更地方建設(shè)指揮部針對地方工作需要和群眾利益要求提出變更。

3、變更的等級劃分：工程變更依據(jù)變更的內(nèi)容和金額共劃分為四個等級，即：小變更、一般變更、重要變更、重大變更。

（1）小變更包括：

不影響分項工程正常驗收，單項變更增減金額在2萬元以內(nèi)的。（2）一般變更包括：

不影響分部工程正常驗收，且單項變更增減金額在10萬元以內(nèi)的。（3）重要變更包括：

一般變更中所列各項變更內(nèi)容，其一次變更金額在10萬元以上，100萬元以下者。

（4）重大變更包括：

小變更、一般變更、重要變更以外的各類變更，其變更增減金額在100萬元上的。

二、工程變更原則

工程變更必須堅持變更后的工程不能降低使用標(biāo)準(zhǔn)；變更后技術(shù)上必須可靠和可行；變更后的工程費用要合理；對重要部位要經(jīng)過設(shè)計審核的原則。

1、設(shè)計文件是安排建設(shè)項目和組織施工的主要依據(jù)，設(shè)計一經(jīng)批準(zhǔn)，不得任意變更。只有當(dāng)工程變更按本辦法的審批權(quán)限得到批準(zhǔn)后，才可組織施工。

2、工程變更各有關(guān)單位應(yīng)對變更工作高度負(fù)責(zé)和嚴(yán)格把關(guān)。

3、工程變更的圖紙設(shè)計要求和深度等同原設(shè)計文件。

4、設(shè)計文件一經(jīng)批準(zhǔn)，不得任意變更，符合下列條件之一的，可以考慮工程變更。

（1）不降低原設(shè)計技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而能節(jié)省原材料，或者便利施工，縮短工期和節(jié)省投資的；

（2）能提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高系統(tǒng)穩(wěn)定性，便于采用新技術(shù)，提高設(shè)備使用年限，而不增加投資或者增加較小數(shù)量投資的；

（3）由于土建、房建等方面不可預(yù)見的因素，需要變更設(shè)計的；（4）上級交通行政主管部門和業(yè)主對工程提出新的要求。

三、工程變更的范圍

1、增加或減少合同中所包括的任何工作的數(shù)量；

2、刪減任何部分的工作內(nèi)容；

3、改變?nèi)魏尾糠止ぷ鞯男再|(zhì)、質(zhì)量或類型；

4、改變工程任何部分的高程、基線、位置和尺寸；

5、改變工程任何部分的施工順序和時間。

四、工程變更后單價的確定遵循下列原則

1、合同中已有適用于變更工程的價格，按合同已有的價格變更合同價款；

2、合同中只有類似于變更工程的價格，可以參照類似價格變更合同價款；

3、合同中沒有適用于變更工程的價格，按合同規(guī)定，由監(jiān)理部門提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r格，經(jīng)業(yè)主預(yù)算，審核確認(rèn)后執(zhí)行；

4、變更工程的價格難以在規(guī)定期限內(nèi)核定，并影響工程正常施工結(jié)算時，由監(jiān)理部門提出適當(dāng)?shù)臅憾ㄗ兏鼉r格，經(jīng)業(yè)主現(xiàn)場辦代表確認(rèn)后執(zhí)行；待變更單價正式結(jié)束后再由業(yè)主的工程和技術(shù)部門審核后由業(yè)主發(fā)文批復(fù)。

五、工程變更的審批權(quán)限和責(zé)任

1、工程變更審批權(quán)限依據(jù)變更的等級大小，劃分如下：

（1）小變更：由監(jiān)理級負(fù)責(zé)審批，批復(fù)的變更指令報業(yè)主現(xiàn)場代表、總監(jiān)代表處或總監(jiān)委派的駐地代表處核備。

（2）一般變更：由總監(jiān)代表處或總監(jiān)委派的駐地代表處負(fù)責(zé)審批，批復(fù)的變更指令報業(yè)主現(xiàn)場辦代表核備。

（3）重要變更：由業(yè)主現(xiàn)場辦代表負(fù)責(zé)審批，并報省指核備。

（4）重大變更：由省指負(fù)責(zé)審批，變更內(nèi)容的工程造價增加較大，累計項目總造價超出主管部門批復(fù)的概算值，應(yīng)按基本建設(shè)程序報請原行政主管部門審批。

2、緊急變更是指施工現(xiàn)場突然發(fā)生的、難以預(yù)料的事件，需要立即做出變更決定。推遲變更，將給國家和社會造成重大損失。當(dāng)這種情況發(fā)生時，機電監(jiān)理單位應(yīng)在征得業(yè)主主管領(lǐng)導(dǎo)口頭同意的情況下，立即主持現(xiàn)場的變更工作，并于開始變更后10日之內(nèi)辦理有關(guān)變更手續(xù)。

3、設(shè)計、監(jiān)理、施工單位未經(jīng)業(yè)主或交通行政主管部門審批，擅自決定工程變更的變更單位和個人應(yīng)承擔(dān)由此造成的一切費用和損失，情節(jié)特別嚴(yán)重的，業(yè)主可訴諸法律。

4、工程變更的實施過程中，業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計、施工由哪一方原因造成的變更失敗和損失的，由該方承擔(dān)一切責(zé)任。

六、變更申報及審批程序

1、承包人提出的變更，首先報送監(jiān)理組，由監(jiān)理組根據(jù)變更內(nèi)容劃定變更等級。屬于監(jiān)理組審批的，監(jiān)理組長簽發(fā)變更指令文件；超出監(jiān)理組審批權(quán)限的，依據(jù)變更等級及審批權(quán)限依次向有關(guān)部門和單位報批。

2、監(jiān)理組提出的變更，屬于監(jiān)理組審批的，監(jiān)理組長簽發(fā)變更指令文件；超出本級審批權(quán)限的，應(yīng)依次向有關(guān)部門和單位報批。

3、總監(jiān)代表或其委托的駐地代表處提出的變更，屬本級審批的，總監(jiān)或其授權(quán)代表簽發(fā)變更指令文件；超出本級審批權(quán)限的，應(yīng)依次向有關(guān)部門和單位報批。

4、業(yè)主代表或其現(xiàn)場辦代表提出的變更，屬于本級審批的，業(yè)主代表或其現(xiàn)場辦代表簽發(fā)變更指令文件；超出本級審批權(quán)限的，依次向有關(guān)部門和單位報批。

5、設(shè)計單位提出的變更，報送業(yè)主代表或其現(xiàn)場辦代表，屬于本級審批的，業(yè)主代表或其現(xiàn)場辦代表簽發(fā)變更指令文件；超出本級審批權(quán)限的，依次向有關(guān)部門和單位報批。

6、地方建設(shè)指揮部提出的變更，其申報及審批程序同承包人提出的變更。

七、特殊情況下的變更程序

1、當(dāng)遇到特殊情況時，如施工現(xiàn)場停工等待變更，無法履行變更申請手續(xù)時，監(jiān)理工程師或在得到業(yè)主主管領(lǐng)導(dǎo)口頭同意后即主持開始實施變更，待變更開始后，必須補辦申請書手續(xù)，否則不予支付。

2、遇到不可遇見因素或大的自然災(zāi)害時需緊急變更時，監(jiān)理工程師在得到業(yè)主領(lǐng)導(dǎo)口頭同意后，即主持實施變更，待變更開始后，必須補辦申請書手續(xù)，并以書面形式報告省交通行政主管部門。

八、變更報批文件要求

工程變更報批文件包括變更的申請報告、審查意見、批復(fù)指令文件、變更圖紙等。

1、提出變更的部門應(yīng)提交包含變更原因、變更初步方案（含圖紙）和增減金額計算等內(nèi)容的申請報告。

2、審查部門應(yīng)就申請報告提出明確的技術(shù)審查意見和造價審查意見。

3、審批部門在收到申請報告和審查意見（如有）后，同意變更時，則向申請人發(fā)布變更指令的文件，提出明確的處理意見，必要時提供變更施工圖紙。不同意變更，則退回相關(guān)資料。

4、變更指令文件包括變更施工技術(shù)文件和變更費用結(jié)算文件二部分。變更施工技術(shù)文件（含圖紙）一般由審批部門負(fù)責(zé)人或其授權(quán)代表簽發(fā)，重大技術(shù)變更由業(yè)主總師辦主辦、技術(shù)部、工程部等會簽，業(yè)主總工程師簽發(fā)；變更費用結(jié)算文件一律由業(yè)主工程部主辦、技術(shù)部、財務(wù)部等相關(guān)部門會簽，業(yè)主負(fù)責(zé)人或其授權(quán)代表簽發(fā)。

九、變更期限有規(guī)定

1、小變更應(yīng)自申報之日起3日內(nèi)批復(fù)；

2、一般變更自申報之日起7天內(nèi)批復(fù)；

3、重要變更自申報之日起21日內(nèi)批復(fù)；

4、重大變更自申報之日起56日內(nèi)批復(fù)；

5、如因不可遇見因素影響，確需縮短或延長時間的，經(jīng)業(yè)主現(xiàn)場辦代表同意，可不遵從上述限定。

十、違規(guī)變更的處理

1、工程變更的施工單位，偷工減料，施工質(zhì)量低劣，或給業(yè)主造成損失的；對上報的變更工程量和單價弄虛作假的，扣除相應(yīng)的損失費用，造成重大損失的可清除出場并扣除相應(yīng)的損失費用。

2、監(jiān)理部門違規(guī)或越權(quán)批復(fù)工程變更的，將對批復(fù)的監(jiān)理部門給予變更批復(fù)費用5-15%的違規(guī)處罰，費用從監(jiān)理人員服務(wù)費中扣除。連續(xù)三次以上或造成重大損失的，取消監(jiān)理服務(wù)資格。

3、設(shè)計單位提出的變更圖紙粗糙、錯誤遺漏較多，拖延工期的，扣除相應(yīng)的損失費用。

4、業(yè)主及業(yè)主現(xiàn)場代表變更管理審批程序，違規(guī)或越權(quán)批復(fù)工程變更的，給予通報批評并處罰200-1000元。連續(xù)三次以上取消其工作崗位，同時將追究部領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

十一、優(yōu)化變更的獎勵

1、優(yōu)化變更是指在基本不影響工程總式期和工程質(zhì)量的前提下，能較多地節(jié)省工程實際造價；或在基本不影響工程總造價和工程質(zhì)量的前提下，能較多地提前總工期；或在基本不影響工程總造價和總工期的前提下，能較大地提高工程質(zhì)量的變更方案。

2、凡申請工程變更經(jīng)業(yè)主最終確認(rèn)為優(yōu)化變更方案，業(yè)主將分別按節(jié)省工程實際造價的優(yōu)化變更、提高工程質(zhì)量的優(yōu)化變更、提前工程總工期的優(yōu)化變更給予變更申請者一定比例的資金獎勵。具體獎勵標(biāo)準(zhǔn)和方法在每項目考核時集體討論決定。

第五篇：變更索賠策劃書

變更索賠策劃書

為了規(guī)范變更、索賠工作，強化業(yè)務(wù)管理，提高全項目變更索賠水平，充分調(diào)動全員、特別是各職能部門和管理人員進行變更索賠工作的主動性和積極性，實現(xiàn)工程項目減虧、增盈及效益最大化，參照局及公司有關(guān)意見和辦法，經(jīng)過對本標(biāo)段合同認(rèn)真研究，我分部計劃從以下幾個方面做好發(fā)包方的索賠工作。

1.工期延期引起的費用增加索賠

1.1如果發(fā)包人不能按合同要求為我們提供施工條件，或者發(fā)包人指令工程暫停（如為了迎接上級領(lǐng)導(dǎo)的檢查，而停工整理現(xiàn)場的情況）或不可抗力等原因造成的工期拖延的；

1.2發(fā)包人指令承包人加快施工進度，縮短工期，引起承包人的人力、物力、財力增加的費用；

1.3施工過程中，工程師（指監(jiān)理或業(yè)主、甲方）非承包人原因下令暫停全部或任何部分工程時，承包人不僅可以得到工期延長的權(quán)利，也可以就其停工損失獲得合理的額外費用補償；

1.4發(fā)包方未能及時交付施工圖紙、未能及時審批施工方案、施工計劃時，承包人不僅可以得到工期延長的權(quán)利，也可以就其停工損失獲得合理的額外費用。

1.5發(fā)包方未能及時支付預(yù)付款或工程款；

1.6發(fā)包方未能及時交付合同規(guī)定的甲供材料和設(shè)備，或提供的材料和設(shè)備不合格而造成的工期延長，從而引起相關(guān)費用的增加；

1.7發(fā)包方的工程師拖延關(guān)鍵線路上工序的驗收時間導(dǎo)致下道施工延誤；

1.8發(fā)包方的設(shè)計變更導(dǎo)致工程延期、工程師提供的數(shù)據(jù)錯誤導(dǎo)致的延誤或工程量增加導(dǎo)致工期延長；

以上所述幾條是工期索賠常見的情形，在施工過程完善的資料記錄，為我們后期開展索賠工作提供重要證據(jù)。

2.工程變更的索賠： 招標(biāo)文件明確規(guī)定了結(jié)算時合同價款變更的條件：工程量差的調(diào)價差的調(diào)整、設(shè)計變更的計價及結(jié)算。

2.1變更設(shè)計

變更設(shè)計是指施工圖經(jīng)審核修改批準(zhǔn)后至工程建設(shè)完成正式驗交前，變更施工圖的活動。

2.2施工圖量差

初步設(shè)計與經(jīng)建設(shè)單位審核合格并下發(fā)的施工圖之間發(fā)生的變化稱為施工圖量差。招標(biāo)工程量清單數(shù)量大于施工圖數(shù)量為負(fù)量差，反之為正量差，如投標(biāo)工程量中的軟基處理CFG樁、路基土石方數(shù)量、橋梁鉆孔樁樁長等方面一般招標(biāo)清單數(shù)量均會大于施工圖數(shù)量；但如拆遷房屋的面積、地下管線遷改、三電遷改、地方道路的改移等方面，一般招標(biāo)清單數(shù)量小于施工圖數(shù)量為正量差。

雙方以施工圖為界，之前的活動定義為施工圖量差，之后的活動定義為變更設(shè)計。

3.變更設(shè)計分類：分為I類、II類變更設(shè)計

3.1 I類變更設(shè)計 3.1.1 I類變更設(shè)計程序

由施工單位提出變更理由和技術(shù)經(jīng)濟比較資料報建設(shè)單位。建設(shè)單位組織有關(guān)單位分析、研究提出處理意見，勘測設(shè)計單位按處理意見完成變更設(shè)計。建設(shè)單位對變更設(shè)計文件初審后，連同變更設(shè)計原因、責(zé)任單位、費用處理方案報原初步設(shè)計批準(zhǔn)部門。經(jīng)審查批準(zhǔn)后，建設(shè)單位方可組織勘測設(shè)計單位進行變更設(shè)計，并組織對施工圖進行審核。

3.1.2 I類變更設(shè)計申報條件

I類變更設(shè)計申報應(yīng)具備的條件符合《鐵路建設(shè)項目變更設(shè)計管理辦法》并具備下列條件之一者才可以申報I類變更設(shè)計：

3.1.2.1 變更建設(shè)規(guī)模、主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、重大方案的； 3.1.2.2 變更初步設(shè)計主要批復(fù)意見的；

3.1.2.3 變更涉及運輸能力、運輸質(zhì)量、運輸安全的；

過難度較大，主要有：

1.原地面線變化引起的土方數(shù)量增加。2.拋石擠淤。3.土石比例成分變更。

3.1.5.2 對下列I類變更設(shè)計需要有充分的依據(jù)支持，才可能通過審查

1.大范圍基底換填。

2.路基土石方料源地點更換，運距調(diào)整。3.C類料改良變更為AB類填料。3.1.5.3 變更設(shè)計費用計算應(yīng)注意的問題

1.采用“115”號文編制的項目，費用編制執(zhí)行鐵道部鐵鑒函【2004】860號文件，鐵鑒函【2006】16號文，對變更增加投資部分不計小臨、企業(yè)管理費、計劃利潤、施工機構(gòu)調(diào)遣費、建設(shè)單位管理費、工程監(jiān)理費、勘察設(shè)計費等費用。

2.采用“113”號文編制的項目，對變更增加投資部分不計建設(shè)單位管理費、工程監(jiān)理費、勘察設(shè)計費等費用。

3.應(yīng)注意的是：鐵道部鑒定中心對350萬元左右的變更設(shè)計，較為敏感，一旦變更數(shù)量審查出現(xiàn)問題，變更總額極有可能小于300萬元，列為II類變更列入風(fēng)險包干。因此，要求各單位在與設(shè)計院協(xié)商變更方案和估算變更設(shè)計增加數(shù)量時，一定要引起足夠重視，先進行內(nèi)部估算。設(shè)計院編制上報的I類變更設(shè)計預(yù)算增加總額扣除小臨、企業(yè)管理費、計劃利潤、施工機構(gòu)調(diào)遣費、建設(shè)單位管理費、工程監(jiān)理費、勘察設(shè)計費和投標(biāo)降造后應(yīng)盡可能大于350萬元，防止變更設(shè)計工作上報后陷入被動局面。

3.1.5.4 I類變更設(shè)計審計或?qū)弮r時應(yīng)注意：

施工單位檢驗批、施工記錄、旁站記錄、材料消耗、工程數(shù)量計算資料最好與變更設(shè)計上報數(shù)量保持一致或略大于變更設(shè)計批復(fù)數(shù)量。

3.1.6 由建設(shè)單位組織研究認(rèn)為的重大復(fù)雜Ⅰ類變更設(shè)計（大面積拆遷、重要文物、重大地質(zhì)引起的線路方案變化、橋梁重大方案變化）按規(guī)

(3)規(guī)范變化；(4)方案變化；(5)建設(shè)單位要求新增；(6)地質(zhì)條件變化；

(7)“三改（改路、改溝、改渠）”工程。3.2.3 II類變更設(shè)計辦理需準(zhǔn)備的資料

3.2.3.1 施工、設(shè)計、監(jiān)理、建指四方簽認(rèn)的會議紀(jì)要；涉及地方原因的II類變更，還需提供地方政府行政批復(fù)或文件，會議紀(jì)要為施工、設(shè)計、監(jiān)理、建設(shè)單位、地方政府或部門五方簽認(rèn)的會議紀(jì)要；

3.2.3.2 經(jīng)施工單位、監(jiān)理、設(shè)計、建設(shè)單位簽字蓋章手續(xù)齊全的工程數(shù)量計算單和工程數(shù)量增減匯總表，單項預(yù)算表；

3.2.3.3 較小的II類變更設(shè)計，各分部可自行繪制變更設(shè)計圖紙，并要求設(shè)計人員簽字。較大的II類變更設(shè)計要求設(shè)計院繪制變更設(shè)計圖紙。資料要求內(nèi)容詳實，工程數(shù)量、計算過程、示意圖清晰明了。

3.2.4 II類變更設(shè)計預(yù)算編制原則：

包干內(nèi)II類變更設(shè)計預(yù)算編制，按合同約定的風(fēng)險包干費用計算原則計算有關(guān)費用。包干外II類變更設(shè)計按招標(biāo)概算的編制原則計算有關(guān)費用，同時與建設(shè)單位協(xié)商爭取不扣減降造率。4.價差及其他政策性調(diào)整

根據(jù)《關(guān)于鐵路建設(shè)項目實施階段材料價差調(diào)整的指導(dǎo)意見》▲（鐵建設(shè)【2009】46號）要求，建設(shè)、設(shè)計單位依法合規(guī)計算材料差價并按I類變更設(shè)計程序辦理。價差費用調(diào)整按鐵道部價差調(diào)整辦法調(diào)整材料差價，費用暫由降造費列支，并報部核備。降造費用不足時，應(yīng)由原鐵道部給予批復(fù)。

5.一章征地拆遷費用▲鐵建設(shè)函（2009）644號文“關(guān)于加強驗工計價管理的通知”

5.1 三電遷改費用調(diào)整

5.1.1 一般遷改實際數(shù)量較工程量清單數(shù)量會有所增加，在施工過程

構(gòu)出具的房屋損失報告。

6.2 地方道路占用賠償費用資料收集和整理：

提供地方道路賠償?shù)挠嘘P(guān)文件，省、市、縣均可，如《中華人民共和國公路管理條例》、《中華人民共和國公路管理條例實施細(xì)則》、《浙江省高等級公路路產(chǎn)損失賠償收費暫行標(biāo)準(zhǔn)》、《公路路政執(zhí)法手冊》等政府行政主管部門文件或法律法規(guī)。施工單位與道路所屬產(chǎn)權(quán)單位的占用補償協(xié)議、付款憑證、發(fā)票或收款收據(jù)。

6.3 洪水損失的資料收集和整理：

首先要按地區(qū)所屬范圍，提供市級氣象部門出具的證明材料，證明50年一遇以上氣象局資料，一遇災(zāi)害情況的發(fā)生。提供監(jiān)理、設(shè)計、施工、建指四方在災(zāi)害發(fā)生后共同進行現(xiàn)場查驗的原始記錄（附相關(guān)人員簽字）。查驗范圍：僅針對正式工程（包括已完工程和正在施工的正式工程），查驗內(nèi)容：工點里程、損毀程度、損毀數(shù)量、可修復(fù)程度、現(xiàn)場初步處理意見、對水毀正式工程原因分析、落實責(zé)任。依據(jù)上述資料整理工程數(shù)量計算單、工程數(shù)量匯總表及單項預(yù)算表。

7.按照《經(jīng)理部變更索賠管理辦法》的要求，結(jié)合本項目特點，重點抓好以下工作

7.1 施工圖量差處理的應(yīng)對方法

合同約定施工圖量差納入風(fēng)險包干費的項目：在施工圖出圖階段做足工作，按以下建議盡可能在施工圖中消化負(fù)量差。根據(jù)招標(biāo)工程量清單子目和《鐵路工程工程量清單計價指南》▲（鐵建設(shè)【2007】108號）中的計量規(guī)則調(diào)整施工圖數(shù)量。應(yīng)注意：工程量清單中沒有單獨計量子目且不符合計量規(guī)則的項目，刻意增加施工圖數(shù)量將無法計量，如鋼護筒、平臺、鋼板樁、圍堰等措施費。

一般做法：⒈路基工程以消化軟基處理負(fù)量差，修改土石比例成分，調(diào)整路基擋護形式等。⒉橋梁工程以樁徑調(diào)整，樁基數(shù)量增加方式消化鉆孔樁負(fù)量差。

7.2 CFG樁、鉆孔樁施工圖負(fù)量差的審計處理：

增加的圬工方量并不大，爭取將φ1.25米鉆孔樁改為φ1.5米鉆孔樁；

7.3.2.4 在喀斯特地區(qū)上施工的橋梁，建議在施工圖中增加溶洞回填方量，應(yīng)注意設(shè)計將取消原設(shè)計擴大基礎(chǔ)變更成樁基數(shù)量，根據(jù)計量規(guī)則，施工圖中的措施費（報價中以元為計量單位）調(diào)整將不會對驗工計價產(chǎn)生影響，修改鉆孔樁直徑，抬高承臺標(biāo)高；

7.3.2.5 建議橋梁下部結(jié)構(gòu)（墩身承臺調(diào)整等）應(yīng)統(tǒng)一墩身外觀尺寸，統(tǒng)一模板制作，減少周轉(zhuǎn)料投入角度出發(fā)，同時盡量將空心墩改為實心墩。尤其是緊鄰既有線地段，應(yīng)減小基坑挖土，降低既有線邊坡防護難度，考慮提高承臺標(biāo)高至原地面；

7.3.2.6本施工地區(qū)地形復(fù)雜，大部分地區(qū)防護工程設(shè)計不到位，爭取香壩河特大橋0#～2#墩增加防護措施，例如增加抗滑樁、土釘墻、擋土墻等施工措施。

7.3.3 站改工程由于初步設(shè)計概算中房建、站設(shè)工程多采用概算指標(biāo)估列，每座房屋的具體結(jié)構(gòu)形式、規(guī)模、內(nèi)外裝飾裝修標(biāo)準(zhǔn)都未明確。目前，路局接收單位和建設(shè)單位對路基附屬、防護柵欄、綠化、房屋裝飾裝修、站設(shè)工程擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的情況較為普遍。原鐵道部多次明確指出，對路局或建設(shè)單位擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的工程，一般不予批復(fù)超設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的投資，超出部分由建設(shè)單位或路局自行解決。分部應(yīng)隨著工程進展，應(yīng)及時與設(shè)計單位聯(lián)系，首先應(yīng)確保施工圖達(dá)到概算指標(biāo)的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)即可，對建設(shè)單位提出的超標(biāo)準(zhǔn)部分（主要集中在房屋裝飾裝修），要求設(shè)計院提供變更設(shè)計圖紙，并由建設(shè)單位發(fā)函及時辦理I類變更設(shè)計或新增工程II類變更設(shè)計。

7.3.4 除上述在施工圖解決中的變更設(shè)計內(nèi)容之外，還包括以下內(nèi)容： 7.3.4.1 總承包風(fēng)險費

1.初步設(shè)計招標(biāo)的施工圖量差、承包人原因引起的Ⅰ類變更設(shè)計及全部Ⅱ類變更設(shè)計引起的工程增減的費用；

2.非不可抗力造成的自然災(zāi)害損失及其采取的預(yù)防措施費用； 3.甲供供應(yīng)的材料、設(shè)備以及15.4.1（4）以外的材料、設(shè)備價差；

8.6 各分部物機部每月25日前做好地材價差價表，上報經(jīng)理部物機部，經(jīng)理部物機部每月匯總保存（包括發(fā)票、證明、協(xié)議書等），以便于今后調(diào)概索賠用，因地材單價隨時都在變動。

8.7 各分部征拆部每月25日前做好永久用地賠償費用表，上報經(jīng)理部征拆部，經(jīng)理部征拆部每月匯總保存（包括補償協(xié)議、評估報告、丈量評估表、會議紀(jì)要、審批單、付款憑證、發(fā)票證明等），以便于今后對業(yè)主計價調(diào)概索賠用（合同規(guī)定：施工場地中，屬于永久用地的，由業(yè)主提供，施工單位協(xié)助；屬于臨時用地的，由施工單位負(fù)責(zé)，業(yè)主協(xié)助）。

8.8在本項目變更索賠計劃任務(wù)：300萬元，以上計劃任務(wù)暫按分部預(yù)計產(chǎn)值進行計算，待施工圖大部分到位后，及時調(diào)整和增加變更設(shè)計任務(wù)。

變更收入本著公平合理、利益共享的原則進行分劈，按“誰工作，誰受益”的原則，在各分部之間進行分劈。希望經(jīng)理部和分部共同努力，一定把變更索賠工作做好、做到位，為公司和經(jīng)理部創(chuàng)造最大的經(jīng)濟效益。