第一篇：當(dāng)前稅務(wù)登記注銷企業(yè)中存在的主要問題與對(duì)策

當(dāng)前稅務(wù)登記注銷企業(yè)中 存在的主要問題與對(duì)策

注銷稅務(wù)登記是稅收管理的一個(gè)重要組成部分，是稅務(wù)機(jī)關(guān)保證納稅人按規(guī)定履行納稅義務(wù)，堵塞征管漏洞，防止偷逃稅款的最后一個(gè)環(huán)節(jié)。然而在實(shí)際工作中，由于多方面的原因，由注銷稅務(wù)登記工作引發(fā)的不交稅款、未結(jié)票證、跨區(qū)套購發(fā)票、偷逃稅款等問題時(shí)有發(fā)生，而且因?yàn)闆]有一個(gè)比較明確的稅款清算管理程序和清算管理要求，清算人員對(duì)清算理解也不統(tǒng)一，有時(shí)只能從賬面上核查注銷企業(yè)有無欠繳稅款和清繳發(fā)票，導(dǎo)致注銷企業(yè)稅款清算簡單化，造成稅款一定程度的流失，并逐漸形成征管薄弱環(huán)節(jié)，難以滿足科學(xué)化、精細(xì)化管理的內(nèi)在要求，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際工作，從以下幾個(gè)方面進(jìn)行探討：

一、當(dāng)前稅務(wù)登記注銷企業(yè)中存在的主要問題

（一）政府部門缺少信息傳遞、綜合制約乏力。在征管工作中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)工商營業(yè)執(zhí)照被吊銷稅務(wù)登記仍未注銷，或稅務(wù)登記已注銷而工商營業(yè)執(zhí)照仍在使用的，或總支機(jī)構(gòu)辦理注銷而分支機(jī)構(gòu)未辦理注銷等情況。日常征管中出現(xiàn)大量的非正常戶和稅務(wù)登記失效戶，說明有相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)解散后沒有按正常手續(xù)辦理注銷稅務(wù)登記手續(xù)，在系統(tǒng)中形成大量的垃圾數(shù)據(jù)，影 1

響著征管質(zhì)量和效率。主要原因，一是缺乏數(shù)據(jù)資源的共享。目前企業(yè)是由國稅、地稅、工商分別管理，在辦理納稅清算過程中，國、地稅部門缺乏足夠的信息協(xié)調(diào)與溝通，在實(shí)際工作中存在部分企業(yè)申請(qǐng)注銷稅務(wù)登記時(shí)已經(jīng)辦理完工商營業(yè)執(zhí)照注銷，工商部門存在未按規(guī)定嚴(yán)格審核情況。目前綜合治稅工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的逐步確立，青島保稅區(qū)內(nèi)三個(gè)職能部門已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了基本信息的定期交換，解決了管理中三方數(shù)據(jù)不一致、漏征漏管戶等部分問題。但就注銷登記環(huán)節(jié)而言，缺少三方在企業(yè)辦理注銷手續(xù)中協(xié)調(diào)統(tǒng)一的操作程序和相互制約機(jī)制，為部分企業(yè)不依法辦理有關(guān)手續(xù)，偷逃稅款以有機(jī)可乘。二是缺乏足夠的注銷環(huán)節(jié)宣傳，目前有關(guān)部門往往注重對(duì)稅收政策、投資引資等方面的宣傳，淡化了注銷環(huán)節(jié)宣傳，使企業(yè)在解散后便一走了之，致使稅收管理人員因企業(yè)未按期申報(bào)實(shí)地核查時(shí)才發(fā)現(xiàn)人去樓空，只能轉(zhuǎn)作非正常戶處理。部分納稅人稅法意識(shí)淡薄且主觀上存在逃避納稅，在套取發(fā)票，欠繳稅款情況下便自行“消逝”，對(duì)稅收征管質(zhì)效造成一定影響。

（二）管理上缺乏規(guī)范，監(jiān)督考核不夠有力。注銷登記工作主要有四個(gè)環(huán)節(jié)：申報(bào)受理環(huán)節(jié)、發(fā)票查驗(yàn)環(huán)節(jié)、核查清算環(huán)節(jié)、注銷審批環(huán)節(jié)。從制度角度來看，注銷稅務(wù)登記工作相關(guān)規(guī)定明確，程序簡明，但是在一些方面缺乏規(guī)范，如《納稅清算表》的 2

內(nèi)容填寫，在納稅清算期間，審核日期、稅款執(zhí)行情況，稽核人員審核情況等項(xiàng)目各區(qū)縣局要求不一，填寫內(nèi)容各不相同。注銷工作缺少明確的考核考評(píng)辦法，對(duì)工作時(shí)限、檢查稅款入庫等都沒有相應(yīng)考核辦法，影響工作質(zhì)量和效率。由于目前在發(fā)票查驗(yàn)、核查清算環(huán)節(jié)中，稅務(wù)機(jī)關(guān)主要是根據(jù)注銷企業(yè)提供的賬簿、憑證及發(fā)票結(jié)存情況，進(jìn)行結(jié)稅結(jié)票或核查其是否存在偷漏稅現(xiàn)象，缺乏對(duì)日常征管環(huán)節(jié)各種稅務(wù)系統(tǒng)中企業(yè)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、申報(bào)交款及其它數(shù)據(jù)信息的有效利用，不能將各種稅務(wù)系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)與企業(yè)帳簿、憑證中的數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，缺少一個(gè)對(duì)注銷企業(yè)納稅數(shù)據(jù)進(jìn)行事前評(píng)估的環(huán)節(jié)，致使出現(xiàn)了對(duì)企業(yè)虛假帳目很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題的現(xiàn)象。

（三）部分被注銷稅務(wù)登記的企業(yè)受自身利益驅(qū)動(dòng)違規(guī)行事。一是企業(yè)不主動(dòng)申請(qǐng)辦理注銷稅務(wù)登記。根據(jù)《稅收征管法實(shí)施細(xì)則》第十五條、第十六條及稅收征管操作規(guī)程有關(guān)規(guī)定，納稅人需要注銷稅務(wù)登記時(shí)，應(yīng)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)提出注銷申請(qǐng)，結(jié)清稅款、滯納金、罰款，繳銷發(fā)票和有關(guān)稅務(wù)證件，由稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人實(shí)施注銷稅收清算后，才能予以注銷。在日常工作中，納稅人為滿足經(jīng)營需要，一般都會(huì)主動(dòng)申請(qǐng)辦理稅務(wù)開業(yè)登記，同時(shí)，由于征管質(zhì)量指標(biāo)考核中有登記率的考核，稅收管理員通過戶籍管理加大辦理稅務(wù)登記的力度。但是當(dāng)一些納稅人因經(jīng)營 3

不善瀕臨倒閉時(shí)，為了逃避清算，卻不再辦理注銷登記而一走了之，尤其以中小私營企業(yè)和個(gè)體戶較多。稅務(wù)機(jī)關(guān)往往在對(duì)不進(jìn)行納稅申報(bào)的納稅人進(jìn)行催報(bào)時(shí)才發(fā)現(xiàn)企業(yè)早已人去樓空且已基本沒有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)實(shí)物，即便有可執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)也大都早已抵押給銀行等金融機(jī)構(gòu)或其他債權(quán)人，雖然《稅收征管法》明確了稅收優(yōu)先權(quán)，但實(shí)際上，能夠按照稅收優(yōu)先原則執(zhí)行的不多，對(duì)那些不辭而別的納稅人，由于缺乏有效的追究手段，即便發(fā)現(xiàn)有問題，追究也異常困難。此外，更有一些納稅人停止生產(chǎn)經(jīng)營已久，而雇用的會(huì)計(jì)還一直在進(jìn)行零申報(bào)，稅收管理員對(duì)此難以及時(shí)掌握；工商管理部門對(duì)納稅人注銷也沒有嚴(yán)格要求其提供稅務(wù)注銷資料，或者對(duì)其未參加年檢則直接吊銷營業(yè)執(zhí)照，一些納稅人就故意以不辦理工商年檢的方式使?fàn)I業(yè)執(zhí)照被吊銷并一走了之，逃避稅收清算。結(jié)果，稅務(wù)機(jī)關(guān)因無法及時(shí)跟蹤管理只能將這些失蹤的納稅人轉(zhuǎn)為非正常戶，這就給一些有問題的納稅人提供了可乘之機(jī)；與此同時(shí)，只要變換個(gè)經(jīng)營場(chǎng)所、企業(yè)名稱、法定代表人等形式，該納稅人經(jīng)過改頭換面后，又可在稅務(wù)機(jī)關(guān)登記注冊(cè)為新辦企業(yè)，盡管電腦上明明存儲(chǔ)著原納稅人情況，但原納稅人已名存實(shí)亡，對(duì)其欠稅只能劃入陳欠或呆帳，而該納稅人卻不斷憑借新的稅務(wù)登記故伎重演，一再得逞。由于現(xiàn)行政策對(duì)辦理注銷登記后的納稅人重新辦證情況缺乏統(tǒng)一規(guī)定，而客觀 4

上一些納稅人不依法主動(dòng)辦理注銷的情況依然存在，給一些確實(shí)存在稅收問題的納稅人逃避稅收清算管理提供了可乘之機(jī)。二是注銷企業(yè)的存貨存在偷稅漏洞。實(shí)際工作中，不少注銷的納稅人往往先以存貨抵債，抵應(yīng)付工資等有關(guān)費(fèi)用，既不開具發(fā)票，也不視作銷售，更不主動(dòng)申報(bào)納稅，給注銷稅收清算帶來困難。而稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)于各類企業(yè)存貨的盤點(diǎn)手段、方式也缺乏有效的制度規(guī)范，難度較大。有的納稅人賬面存貨價(jià)值很大，商品（產(chǎn)品）、原材料的數(shù)量、品種、型號(hào)非常之多，僅憑一兩個(gè)工作人員根本不可能在短時(shí)間內(nèi)盤點(diǎn)清楚。有的納稅人生產(chǎn)經(jīng)營的貨物，檢查人員根本不清楚其市場(chǎng)價(jià)值，往往根據(jù)納稅人說是多少就是多少，僅僅依靠盤點(diǎn)數(shù)量意義不大。三是非正常戶注銷稅務(wù)登記時(shí)限不明確。依照《稅收征管法》及其實(shí)施細(xì)則規(guī)定，注銷稅務(wù)登記應(yīng)該由納稅人依法主動(dòng)申請(qǐng)辦理，在《稅務(wù)登記管理辦法》第四十條、第四十一條分別規(guī)定已辦理稅務(wù)登記的納稅人未按照規(guī)定的期限申報(bào)納稅，在稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令其限期改正后，逾期不改正的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)派員實(shí)地檢查，查無下落并且無法強(qiáng)制其履行納稅義務(wù)的，由檢查人員制作非正常戶認(rèn)定書，存入納稅人檔案，稅務(wù)機(jī)關(guān)暫停其稅務(wù)登記證件、發(fā)票領(lǐng)購簿和發(fā)票的使用。納稅人被列入非正常戶超過三個(gè)月的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以宣布其稅務(wù)登記證件失效，其應(yīng)納稅款的追征仍按《稅收征管法》及其《實(shí)施細(xì) 5

則》的規(guī)定執(zhí)行。但是，對(duì)這一類的非正常戶何時(shí)注銷稅務(wù)登記卻未作規(guī)定。

二、對(duì)稅務(wù)登記注銷企業(yè)稅收管理應(yīng)采取的對(duì)策

（一）嚴(yán)格注銷稅務(wù)登記企業(yè)的管理。納稅人發(fā)生解散、破產(chǎn)、撤銷以及其他情形，依法終止納稅義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在向工商行政管理機(jī)關(guān)或者其他機(jī)關(guān)辦理注銷登記前，持有關(guān)證件和資料向原稅務(wù)登記機(jī)關(guān)申報(bào)辦理注銷稅務(wù)登記；按規(guī)定不需要在工商行政管理機(jī)關(guān)或者其他機(jī)關(guān)辦理注冊(cè)登記的，應(yīng)當(dāng)自有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或者宣告終止之日起15日內(nèi)，持有關(guān)證件和資料向原稅務(wù)登記機(jī)關(guān)申報(bào)辦理注銷稅務(wù)登記。納稅人被工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照或者被其他機(jī)關(guān)予以撤銷登記的，應(yīng)當(dāng)自營業(yè)執(zhí)照被吊銷或者被撤銷登記之日起15日內(nèi)，向原稅務(wù)登記機(jī)關(guān)申報(bào)辦理注銷稅務(wù)登記。納稅人申請(qǐng)辦理注銷稅務(wù)登記前，應(yīng)當(dāng)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)提交相關(guān)證明文件和資料，登記受理人員受理、審核查明注銷原因，一次性告知納稅人辦理注銷稅務(wù)登記和注銷檢查的相關(guān)注意事項(xiàng)。注銷檢查人員收到納稅人提交的注銷申請(qǐng)等資料后應(yīng)在15日內(nèi)，對(duì)納稅人申報(bào)納稅等情況進(jìn)行檢查并按規(guī)定進(jìn)行企業(yè)所得稅、個(gè)人獨(dú)資和合伙企業(yè)個(gè)人所得稅稅款清算，結(jié)清應(yīng)納稅款、滯納金和罰款，繳銷發(fā)票、稅務(wù)登記證件和其他稅務(wù)證件后，填寫《注銷稅務(wù)登記申請(qǐng)審批表》。

（二）加強(qiáng)各項(xiàng)稅款的清理。管理人員可以根據(jù)以下要求和程序，對(duì)注銷企業(yè)進(jìn)行稅收清算，并根據(jù)注銷核查情況寫出《注銷檢查報(bào)告》，檢查報(bào)告可以包括以下內(nèi)容：

一是企業(yè)基本情況：成立時(shí)間；隸屬關(guān)系；經(jīng)營地址；電話；財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人；開戶行；注冊(cè)資金；經(jīng)營范圍；檢查年度（以三年為限）。對(duì)收入、帳面利潤、調(diào)增（調(diào)減）金額、應(yīng)納稅所得額等進(jìn)行檢查；已申報(bào)收入、納稅情況。

二是繳納稅（費(fèi)）情況：對(duì)檢查年度地方各稅申報(bào)繳納和發(fā)票的領(lǐng)購、使用和開具金額等進(jìn)行檢查，并分稅（費(fèi)）種對(duì)稅款申報(bào)、繳納（情況）以及各稅費(fèi)的計(jì)稅依據(jù)等情況進(jìn)行詳細(xì)說明。

三是企業(yè)所得稅、個(gè)人獨(dú)資和合伙企業(yè)個(gè)人所得稅清算：管理員對(duì)申請(qǐng)注銷納稅人地方稅收清理的同時(shí)，應(yīng)按照《企業(yè)所得稅暫行條例》及其實(shí)施細(xì)則、關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)投資者征收個(gè)人所得稅的規(guī)定〉的通知》（財(cái)稅[2000]91號(hào)）等規(guī)定，對(duì)申請(qǐng)注銷稅務(wù)登記的納稅人進(jìn)行所得稅稅款清算：（1）納稅人應(yīng)當(dāng)在辦理注銷稅務(wù)登記之前，向當(dāng)?shù)刂鞴芏悇?wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理稅款清算，注銷檢查人員進(jìn)行稅（費(fèi)）清算，清算終了后的清算所得依法繳納所得稅。（2）注銷清算以清算期間作為一個(gè)納稅年度。（3）企業(yè)進(jìn)行清算時(shí)，其資產(chǎn)凈額或者剩余財(cái)產(chǎn)減除企業(yè)未分配利潤、各項(xiàng)基金和清算費(fèi)用后的余額，超過實(shí)繳 7

資本的部分為清算所得，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定繳納所得稅。資產(chǎn)凈額或者剩余財(cái)產(chǎn)，是指企業(yè)清算時(shí)的全部資產(chǎn)或者財(cái)產(chǎn)扣除各項(xiàng)負(fù)債及損失后的余額。（4）管理人員應(yīng)從申請(qǐng)注銷登記企業(yè)的資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益、清算費(fèi)用等方面，加大對(duì)清算企業(yè)清算所得的審核與檢查：第一，對(duì)企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)價(jià)值或評(píng)估價(jià)值的審核與檢查：取得并檢查企業(yè)銀行對(duì)帳單、銀行存款余額調(diào)節(jié)表，審核是否有未達(dá)帳項(xiàng)未列入情況；抽查大額現(xiàn)金、銀行存款收支的原始憑證，并核對(duì)現(xiàn)金銀行存款日記帳與總帳是否相符，有無未入帳情形；必要時(shí)對(duì)銀行存款余額進(jìn)行函證，以證實(shí)銀行存款余額的真實(shí)性。對(duì)尚未變現(xiàn)的存貨、固定資產(chǎn)等資產(chǎn)的計(jì)價(jià)按稅法規(guī)定進(jìn)行核查，并結(jié)合累計(jì)折舊等科目審核企業(yè)截止清算期末止的存貨、固定資產(chǎn)余額是否正確；檢查有無盤盈的資產(chǎn)，對(duì)其計(jì)價(jià)和入帳情況進(jìn)行檢查。對(duì)已經(jīng)評(píng)估的，取得國家有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的資產(chǎn)可變現(xiàn)價(jià)值的評(píng)估報(bào)告，并參照當(dāng)時(shí)市場(chǎng)價(jià)格和資產(chǎn)狀況，審核資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告中相關(guān)數(shù)據(jù)的合法性、合理性、真實(shí)性。檢查清算期間企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)或抵債價(jià)值的合理性，審核其有無發(fā)生銷售而未登記入帳，是否利用關(guān)聯(lián)方交易無償或不正常低價(jià)轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、利潤。審查清算企業(yè)在清算以前及清算期間發(fā)生的應(yīng)收帳款的真實(shí)性和可收回性，尤其應(yīng)注意關(guān)聯(lián)方的應(yīng)收帳款；檢查其已做壞帳處理的應(yīng)收帳款是否確系因債 8

務(wù)人破產(chǎn)、撤消、資不抵債、發(fā)生重大災(zāi)害無法償還等原因，核銷是否符合要求，比例及數(shù)額是否正確。對(duì)于檢查結(jié)果表明應(yīng)收帳款能夠收回的，應(yīng)計(jì)入清算企業(yè)的清算財(cái)產(chǎn)予以計(jì)征企業(yè)所得稅。第二，對(duì)清算企業(yè)的負(fù)債及所有者權(quán)益的審核和檢查：檢查應(yīng)付帳款長期掛帳的原因，是否是由于確實(shí)無法支付還是由于關(guān)聯(lián)方之間相互轉(zhuǎn)移利潤。通過檢查合同等方法已確認(rèn)應(yīng)付帳款是否真實(shí)，是否應(yīng)做納稅調(diào)整。檢查清算企業(yè)的擔(dān)保財(cái)產(chǎn)的價(jià)值是否超過其擔(dān)保的債務(wù)，是否將超過部分價(jià)值計(jì)入清算所得。檢查應(yīng)付工資、應(yīng)付福利費(fèi)、待攤費(fèi)用等科目清算期末余額是否正確，其計(jì)提依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)是否超過稅法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，是否已進(jìn)行清算所得的調(diào)整。對(duì)企業(yè)借款，應(yīng)查實(shí)借款是否真實(shí)發(fā)生，有無批準(zhǔn)手續(xù)，計(jì)息是否正確，尤其應(yīng)關(guān)注關(guān)聯(lián)方之間借款情況，是否存在為轉(zhuǎn)移利潤而虛假借款情形。檢查清算費(fèi)用的內(nèi)容是否符合國家稅收有關(guān)規(guī)定，選擇數(shù)額較大及異常的項(xiàng)目對(duì)相關(guān)原始憑證進(jìn)行追查。核查清算企業(yè)近幾年的驗(yàn)資報(bào)告和資本公積、盈余公積、未分配利潤情況，對(duì)于企業(yè)的增資、減資、利潤分配情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查，并結(jié)合其資產(chǎn)負(fù)債情況的檢查，核實(shí)清算企業(yè)所有者權(quán)益余額的真實(shí)性、正確性。

四是檢查認(rèn)定處理情況：（1）對(duì)清算過程中發(fā)現(xiàn)有違紀(jì)事實(shí)部分要根據(jù)檢查項(xiàng)目逐項(xiàng)進(jìn)行說明；（2）根據(jù)違紀(jì)事實(shí)按照稅收 9

法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定做出處理意見。

（三）依靠綜合治稅，加強(qiáng)信息采集和傳遞。充分依靠綜合治稅部門加強(qiáng)與法院、工商等執(zhí)法部門的聯(lián)系與溝通，建立信息傳遞制度，確保清算工作環(huán)環(huán)相扣，避免稅款流失。法院在宣告企業(yè)破產(chǎn)時(shí)將情況抄送稅務(wù)機(jī)關(guān)，明確破產(chǎn)企業(yè)實(shí)際欠稅數(shù)額及清算所得應(yīng)納所得稅額，將破產(chǎn)企業(yè)應(yīng)納稅額在債權(quán)人財(cái)產(chǎn)分配時(shí)予以重新明確，保證清算中應(yīng)繳稅款能夠繳納入庫。工商部門在企業(yè)未向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理注銷手續(xù)而直接向工商部門辦理注銷工商登記時(shí)，應(yīng)按稅收征管法的規(guī)定拒絕受理，并告知申請(qǐng)人先向稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理注銷稅務(wù)登記，結(jié)清稅款、滯納金罰款、繳銷發(fā)票、稅務(wù)登記等證件。注銷企業(yè)的管理人員建立注銷稅務(wù)登記戶清冊(cè)，對(duì)注銷企業(yè)未處理資產(chǎn)進(jìn)行登記，連同納稅人注銷資料按征管資料整理要求裝訂歸檔。綜合治稅部門及時(shí)與房產(chǎn)管理部門、土地管理部門、國稅部門交流注銷企業(yè)信息，采集注銷企業(yè)的房產(chǎn)、土地流向、存貨處置等信息，并及時(shí)進(jìn)行信息傳遞，由管理人員進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，防止稅款流失。

第二篇：當(dāng)前稅務(wù)執(zhí)法中存在的問題及對(duì)策

當(dāng)前稅務(wù)執(zhí)法中存在的問題及對(duì)策

隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和各項(xiàng)改革的逐步深化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了極其深刻的變化。面對(duì)我國加入世界貿(mào)易組織、西部大開發(fā)、國企改革、發(fā)展高科技等新情況、新問題，大力推進(jìn)依法治稅，進(jìn)一步改革和完善稅制，優(yōu)化稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境，嚴(yán)格規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，就顯得尤為重要。本文擬就當(dāng)前稅收?qǐng)?zhí)法中存在的總是及對(duì)策做粗淺的探討。

一、主要問題

（一）地方政府對(duì)稅收的干預(yù)妨礙稅收?qǐng)?zhí)法

稅務(wù)執(zhí)法是依法治稅在稅收工作中的具體實(shí)踐，它代表國家行使權(quán)力、執(zhí)行公務(wù)。但在一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，人治往往大于法治，領(lǐng)導(dǎo)講話代表法、地方文件大于法，越權(quán)制定稅收優(yōu)惠政策或制定違反國家稅法的有關(guān)文件、會(huì)議紀(jì)要，對(duì)個(gè)別企業(yè)進(jìn)行越權(quán)減、免、緩稅和長期實(shí)行“包稅”的情況普遍存在，特別是當(dāng)稅務(wù)機(jī)關(guān)清理欠稅和查處偷漏稅案件時(shí)，政府有些領(lǐng)導(dǎo)便以扶持企業(yè)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為由出面干預(yù)，甚至施行壓力。由于有政府撐腰，有的欠稅企業(yè)老總轎車越坐越小，房子越坐越大，票子越撈越多，國家的稅款就是可以賴著不繳，甚至公開說“欠稅出效益”。

（二）部門政策利益化干擾了稅收?qǐng)?zhí)法

部門政策利益已成為社會(huì)一大突出問題。一些權(quán)力部門為謀取本部門和小集團(tuán)利益最大化，千方百計(jì)扭曲行政行為，制定出臺(tái)一些收費(fèi)政策，對(duì)國家明令取消的收費(fèi)項(xiàng)目仍繼續(xù)收費(fèi)。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，東北某省物價(jià)局、監(jiān)察室組織人員進(jìn)行行政收費(fèi)大檢查，涉及全省14個(gè)市221個(gè)單位，共查出違法收費(fèi)1.7億元，有的權(quán)力部門甚至采取壟斷手段搞創(chuàng)收。由于收費(fèi)項(xiàng)目過多過濫，企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力和積累能力大大下降，加上費(fèi)稅交叉征收，費(fèi)搭稅車，模糊了納稅人的認(rèn)識(shí)，致使一些納稅人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)正常的稅收?qǐng)?zhí)法也不能理解，不配合，甚至反感。

（三）稅收計(jì)劃的“硬性”弱化了稅收?qǐng)?zhí)法

長期以來，一些地方政府對(duì)稅收計(jì)劃的制定不是以當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和稅源狀況為依據(jù)，而是從地方財(cái)政的需要出發(fā)，采取“以收定支”的方法編制預(yù)算。國稅只要求?！盎鶖?shù)”略增長就行，而對(duì)地稅則是“韓信點(diǎn)兵，多多益善”。為了完成稅收任務(wù)，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)和地方政府普遍對(duì)稅收計(jì)劃都采取行政手段，如年初與上級(jí)部門簽定責(zé)任書，納入目標(biāo)管理，實(shí)行稅收任務(wù)“一票否決”，經(jīng)費(fèi)掛鉤等，在一些經(jīng)濟(jì)落后，稅源貧乏的地方，有的政府領(lǐng)導(dǎo)把完成稅收任務(wù)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)“帽子”掛鉤，為了保住官帽，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)千方百計(jì)、不擇手段，導(dǎo)致了征收過頭稅、寅吃卯糧、攤派稅、引稅、買賣稅、弄虛作假等行為發(fā)生。

（四）稅務(wù)干部業(yè)務(wù)素質(zhì)不高影響了稅收?qǐng)?zhí)法

稅務(wù)執(zhí)法要求執(zhí)法者必須具備嫻熟的業(yè)務(wù)能力，極強(qiáng)的法治意識(shí)，才能正確地履行職責(zé)。但隨著國企改革的進(jìn)一步深化，多數(shù)中小企業(yè)紛紛改制，大量企業(yè)轉(zhuǎn)為私人所有，偷稅將直接轉(zhuǎn)化為個(gè)人財(cái)富。不惜重金聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師做假帳，進(jìn)行所謂的“合理避稅”是企業(yè)普遍采取的手段。稅務(wù)干部如果業(yè)務(wù)不熟，到企業(yè)去就無法看帳，更談不上查帳，只能以帳查帳，應(yīng)付了事。偷稅與反偷稅，避稅與反避稅的斗爭(zhēng)，是當(dāng)前和今后稅務(wù)部門面臨的一道課題。同時(shí)，稅務(wù)執(zhí)法人員缺乏法律程序方面知識(shí)的培訓(xùn)，特別是與稅收相關(guān)的其他法律知之甚少，正確運(yùn)用程序解決問題的能力不強(qiáng)。重實(shí)體、輕程序也是稅務(wù)機(jī)關(guān)被推上被告席的重要因素。

（五）征管不嚴(yán)，對(duì)涉稅案件打擊不力放任了稅收違法

征管基礎(chǔ)資料的真實(shí)性和準(zhǔn)確性是提高征管質(zhì)量好壞的前提條件。在實(shí)際工作中，征管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)混亂、可信度低、可用性差在各征管單位普遍存在，管理上多數(shù)征管單位流于形式，被動(dòng)受理納稅人的各項(xiàng)涉稅資料，基本上是企業(yè)報(bào)送什么就受理什么，申報(bào)多少就受理多少，很少對(duì)企業(yè)納稅資料和基礎(chǔ)資料的真實(shí)性、合理性進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，綜合分析，缺乏動(dòng)態(tài)的跟蹤管理。如對(duì)部分餐飲業(yè)實(shí)行查帳征收，最終導(dǎo)致國家稅收流失，助長了偷逃稅的行為發(fā)生。在對(duì)涉稅案件的處理時(shí)，不是嚴(yán)格按《征管法》的規(guī)定處理，而是以補(bǔ)代罰，以罰代刑。

二、幾點(diǎn)對(duì)策

（一）加強(qiáng)稅法宣傳，樹立法治意識(shí)

廣泛深入地開展稅法宣傳教育，增強(qiáng)納稅人和全社會(huì)的稅收法律意識(shí)，要形成納稅光榮，偷稅可恥的積極氛圍。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)習(xí)稅法，執(zhí)行稅法，正確地處理好發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，培訓(xùn)地方稅源與執(zhí)行稅收政策，完成稅收任務(wù)的關(guān)系，對(duì)稅收工作要著眼于宏觀指導(dǎo)，做到總攬而不包攬，支持而不干預(yù)，協(xié)助而不代替，要通過稅收政策的執(zhí)行，各項(xiàng)任務(wù)的完成來促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，要通過調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)，而不是通過擅自減免稅收，出臺(tái)一些與稅法相悖的文件來換取暫時(shí)的眼前的小利，影響經(jīng)濟(jì)的長期利益和長遠(yuǎn)發(fā)展。要借助新聞媒介力量曝光一些典型的偷逃稅案件、欠稅企業(yè)，對(duì)涉稅案件的打擊要出重拳，決不能心慈手軟。

（二）加快費(fèi)改稅步伐，建立規(guī)范的政府收入機(jī)制

稅費(fèi)征收有著不同的理論依據(jù)，稅的征收具有法定性、強(qiáng)制性（全國人大立法），接受社會(huì)和納稅人的監(jiān)督；而費(fèi)的征收則完全基于征收機(jī)關(guān)的權(quán)力和壟斷，這種權(quán)力和壟斷最容易被濫用，同時(shí)，在國民收入一定的條件下，費(fèi)稅之間存在著此消彼長的關(guān)系。在我國政府目前收入格局中，稅外收費(fèi)占有相當(dāng)?shù)谋戎兀呀?jīng)成為我國的第二財(cái)政，在個(gè)別地方甚至出現(xiàn)費(fèi)大于稅的怪現(xiàn)象，項(xiàng)目繁多、數(shù)額巨大的收費(fèi)不僅嚴(yán)重侵蝕了稅基，而且嚴(yán)重影響了稅收職能作用的正常發(fā)揮，擾亂了正常的分配秩序。由此必須盡快實(shí)行費(fèi)改稅，消費(fèi)立稅、壓費(fèi)增稅，使稅收真正成為籌集財(cái)政收入的主要工具。

（三）提高干部素質(zhì)，增強(qiáng)執(zhí)法能力

稅務(wù)干部思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的好壞，是從根本上保證學(xué)和國家路線方針政策能否在基層貫徹執(zhí)行，直接體現(xiàn)黨在人民群眾心目中的地位和形象。一是要繼續(xù)深入持久地抓好領(lǐng)導(dǎo)班子、基層隊(duì)伍和黨風(fēng)廉政三項(xiàng)建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)、行

政管理權(quán)的兩權(quán)監(jiān)督，從制度上、機(jī)制上、手段上解決執(zhí)法的隨意性和行政管理上的腐敗問題。二是開展業(yè)務(wù)大練兵活動(dòng)。應(yīng)對(duì)入世后依法治稅和信息化建設(shè)的要求，有計(jì)劃地分批選派政治素質(zhì)高的年輕業(yè)務(wù)骨干到高等院校深造，或聘請(qǐng)高等院校教育、大型企業(yè)的會(huì)計(jì)師、律師對(duì)稅收、會(huì)計(jì)、法律、外語和計(jì)算機(jī)等業(yè)務(wù)進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)。三是全面推行執(zhí)法資格認(rèn)證和能級(jí)管理制度，保證稅收?qǐng)?zhí)法隊(duì)伍基本素質(zhì)，對(duì)經(jīng)考察稱職和考核合格的，頒發(fā)稅收?qǐng)?zhí)法資格證書，持證上崗，不具備執(zhí)法資格的，調(diào)離執(zhí)法崗位，取得執(zhí)法資格上崗的人員，要實(shí)行等級(jí)管理。通過這些途徑，全面提升稅務(wù)人員的整體水平，造就一支精干高效和素質(zhì)專業(yè)化的稅務(wù)干部隊(duì)伍。

（四）強(qiáng)化征管效能，推進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任追究制

按照新的征管改革的要求，合理地劃分征、管、查三大系列的專業(yè)職責(zé)，完善崗位體系，做到以崗定責(zé)，任務(wù)到人，形成配合、互相協(xié)調(diào)、運(yùn)作規(guī)范、職責(zé)分明、管理到位的征管機(jī)制，規(guī)范各類征管資料和納稅人分戶檔案，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)稅種、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)稅源的監(jiān)督管理，運(yùn)用現(xiàn)代化管理手段，逐步建立以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，科學(xué)嚴(yán)密的稅收管理監(jiān)控體系。認(rèn)真解決家底不清、稅負(fù)不公、管理不嚴(yán)、監(jiān)督不力的問題，通過扎實(shí)的工作，提高質(zhì)量和效能，促進(jìn)稅收收入的穩(wěn)定增長。

建立和制定嚴(yán)格的切實(shí)有效的稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制度，對(duì)稅收征管工作不作為者和亂作為者，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究，增強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)自我糾錯(cuò)能力，更好地維護(hù)納稅人的合法權(quán)益。

第三篇：注銷稅務(wù)登記管理中存在的問題發(fā)展與協(xié)調(diào)

公

司訴 訟

理由

是什么？

注銷稅務(wù)登記管理中存在的問題

摘要:注銷稅務(wù)登記是稅收管理的一個(gè)重要組成部分，是稅務(wù)機(jī)關(guān)保證納稅人按規(guī)定履行納稅義務(wù)，堵塞征管漏洞，防止偷逃稅款的最后一個(gè)環(huán)節(jié)。在實(shí)際工作中，由于多方面原因，由注銷稅務(wù)登記工作引發(fā)的不繳稅款、未結(jié)票證、跨區(qū)套購發(fā)票、偷逃稅款等問題時(shí)有發(fā)生，漸成征管薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)化精細(xì)化管理提出了一定的挑戰(zhàn)，急需引起高度重視。

(一)政府部門缺少信息傳遞、聯(lián)合制約。

在征管工作中我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)工商營業(yè)執(zhí)照被吊銷稅務(wù)登記仍未注銷，或稅務(wù)登記已注銷而工商營業(yè)執(zhí)照仍在使用的，或總支機(jī)構(gòu)辦理注銷而分支機(jī)構(gòu)未辦理注銷等情況。日常征管中出現(xiàn)大量的非正常戶和稅務(wù)登記失效戶，說明有相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)解散后沒有按正常手續(xù)辦理注銷稅務(wù)登記手續(xù)，在大系統(tǒng)中形成大量的垃圾數(shù)據(jù)，影響著征管質(zhì)量和效率。主要原因?yàn)椋?/p>

1.缺乏數(shù)據(jù)資源的共享。目前企業(yè)是由國稅、地稅、工商分別管理，在辦理納稅清算過程中，國、地稅部門缺乏足夠的信息協(xié)調(diào)與溝通;在實(shí)際工作中存在部分企業(yè)申請(qǐng)注銷稅務(wù)登記時(shí)已經(jīng)辦理完工商營業(yè)執(zhí)照注銷，工商部門存在未按規(guī)定嚴(yán)格審核情況。我區(qū)采取多種措施，目前三個(gè)職能部門已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了基本信息的定期交換，解決了管理中三方數(shù)據(jù)不一致、漏征漏管等部分問題。但就注銷登記環(huán)節(jié)而言，缺少三方在企業(yè)辦理注銷手續(xù)中協(xié)調(diào)統(tǒng)一的操作程序和相互制約機(jī)制，為部分企業(yè)不依法辦理有關(guān)手續(xù)或偷逃稅款提供可乘之機(jī)。

2.缺乏足夠的注銷環(huán)節(jié)宣傳。目前各有關(guān)部門往往注重對(duì)稅收政策、投資引稅等方面的宣傳，淡化了對(duì)企業(yè)辦理撤銷工作的相關(guān)宣傳，部分納稅人(個(gè)體工商戶占比重較大)因不了解注銷相關(guān)程序及政策，在解散后便一走了之，致使稅收管理人員因企業(yè)未按期申報(bào)實(shí)地核查時(shí)才發(fā)現(xiàn)人去樓空，只能做轉(zhuǎn)非正常戶處理。部分納稅人稅法意識(shí)淡薄且主觀上存在逃避納稅，在套取發(fā)票、欠繳稅款情況下便“消失”，對(duì)稅收征管和稅款增收造成一定的影響。

(二)管理上缺乏規(guī)范，部分環(huán)節(jié)存在問題。

注銷登記工作主要有四個(gè)環(huán)節(jié)：申請(qǐng)受理環(huán)節(jié)、發(fā)票查驗(yàn)環(huán)節(jié)、核查清算環(huán)節(jié)、注銷審批環(huán)節(jié)。從制度角度來看，注銷稅務(wù)登記工作相關(guān)規(guī)定明確，程序簡明，但是在一些方面缺乏規(guī)范，如《納稅清算表》的內(nèi)容填寫，在納稅清算期間、審核日期、稅款執(zhí)行情況、稽核人員審核情況等項(xiàng)目各區(qū)縣局要求不一，填寫內(nèi)容各不相同。注銷工作缺少明確的考核考評(píng)辦法，對(duì)工作時(shí)限、檢查稅款入庫等都沒有相應(yīng)考核辦法，影響工作質(zhì)量和工作效率。

由于目前在發(fā)票查驗(yàn)、核查清算環(huán)節(jié)中，稅務(wù)機(jī)關(guān)主要是根據(jù)注銷企業(yè)提供的各類帳簿、憑證及發(fā)票結(jié)存情況，進(jìn)行結(jié)稅結(jié)票或核查其是否存在偷漏稅現(xiàn)象，缺乏對(duì)日常征管環(huán)節(jié)各種稅務(wù)系統(tǒng)中企業(yè)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、申報(bào)繳款及其他數(shù)據(jù)信息的有效利用，不能將各種稅務(wù)系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)與企業(yè)帳簿、憑證中的數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，缺少一個(gè)對(duì)注銷企業(yè)納稅數(shù)據(jù)進(jìn)行事前評(píng)估的環(huán)節(jié)，致使出現(xiàn)了對(duì)企業(yè)的虛假帳目很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題的現(xiàn)象。

(三)信息利用率不高，工作效率低。

一是數(shù)據(jù)支持不夠，如個(gè)體工商戶一般不設(shè)帳簿，自身對(duì)稅收政策知之甚少，對(duì)完稅憑證、發(fā)票等也保存不全，而在綜合服務(wù)信息系統(tǒng)中是將個(gè)體工商戶的完稅憑證匯總上繳國庫，無法區(qū)分某個(gè)個(gè)體工商戶納稅情況，給清算工作帶來不便。二是網(wǎng)上地稅局建設(shè)未及注銷登記，仍是手工填寫上門申請(qǐng)，核查清算工作效率不高，納稅人辦理注銷登記仍不方便。

(四)人員素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。

一些負(fù)責(zé)納稅清算干部業(yè)務(wù)素質(zhì)不強(qiáng)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善，中國加入WTO，我們面臨一些新情況和問題，如國際稅收問題，使用電子帳務(wù)企業(yè)數(shù)量逐年增多，企業(yè)開業(yè)、停業(yè)、注銷變化較快等，但我們的注銷稅務(wù)登記工作幾年來基本上一成不變，缺少專門的調(diào)查研究和專項(xiàng)培訓(xùn)，稅務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)呈現(xiàn)相對(duì)偏低狀況。

(五)注銷同日常征管、稽查存在脫節(jié)。

近幾年新辦企業(yè)數(shù)量遠(yuǎn)高于注銷企業(yè)數(shù)量，稅收管理員所管戶數(shù)增長較快，很難做到及時(shí)有效監(jiān)控，加之目前評(píng)估和檢查人員較少，只能將評(píng)估和檢查力量分布在大中型及重點(diǎn)企業(yè)中，評(píng)估約談和檢查戶數(shù)與整體戶數(shù)的比率較低，有些企業(yè)可能數(shù)年未被檢查，給個(gè)別納稅人涉稅犯罪提供了空間和機(jī)會(huì)。

第四篇：我國注銷稅務(wù)登記制度存在的問題

我國注銷稅務(wù)登記制度存在的問題

變更、注銷稅收登記是稅收登記制度的重要組成部分,有利于我國稅收征管的順利進(jìn)行,但由于我國立法規(guī)定不完善,執(zhí)法管理存有漏洞,在實(shí)踐中產(chǎn)生了大量的涉稅問題,如不繳稅款、未結(jié)票證、跨區(qū)套購發(fā)票、逃避繳納稅款等,稅務(wù)人員也存在潛在的稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。因此, 加強(qiáng)和規(guī)范變更、注銷稅收登記制度已成為亟待解決的問題。

一、注銷稅務(wù)登記存在的問題:

(一)注銷稅務(wù)登記的法律規(guī)定之間銜接不足

XX年某某投資有限公司向市工商局郵寄了申請(qǐng)從北京市遷入浙江省寧波市的申請(qǐng)材料,因申請(qǐng)材料中缺少稅務(wù)部門的完稅證明理,市工商局未同意該投資公司的申請(qǐng)。某某公司稱自XX年2月21日從山東省遷入北京市后,北京市稅務(wù)登記部門一直未準(zhǔn)予其辦理稅務(wù)登記,因而無法提供完稅證明,經(jīng)行政復(fù)議無果向人民法院提起行政訴訟,請(qǐng)求法院判令市工商局就某某公司遷址調(diào)檔申請(qǐng)履行法定職責(zé)。法院經(jīng)查明該公司在遷出山東時(shí)未辦理稅務(wù)注銷登記,根據(jù)《稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》第十五條第二款的規(guī)定,“納稅人因住所、經(jīng)營地點(diǎn)變動(dòng),涉及改變稅務(wù)登記機(jī)關(guān)的,應(yīng)當(dāng)在向工商行政管理機(jī)關(guān)或者其他機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理變更或者注銷登記前或者住所、經(jīng)營地點(diǎn)變動(dòng)前,向原稅務(wù)登記機(jī)關(guān)申報(bào)辦理注銷稅務(wù)登記,并在30日內(nèi)向遷達(dá)地稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)辦理稅務(wù)登記”。依法駁回了原告的訴訟請(qǐng)求①。

原告在上訴時(shí)卻主張遷址進(jìn)行工商登記,應(yīng)當(dāng)適用《公司登記管理?xiàng)l例》第二十九條的規(guī)定,一審法院適用《稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》,屬于適用法律錯(cuò)誤。之所以產(chǎn)生這樣的問題是我國《公司登記管理?xiàng)l例》中并沒有明確規(guī)定辦理注銷登記必須提交稅務(wù)注銷結(jié)論以及具體什么時(shí)間辦理注銷手續(xù)②。盡管我國XX年修訂的《稅收征收管理辦法》第十六條以明確規(guī)定“從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人,稅務(wù)登記內(nèi)容發(fā)生變化的,自工商行政管理機(jī)關(guān)辦理變更登記之日起三十日內(nèi)或者在向工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理注銷登記之前,持有關(guān)證件向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)辦理變更或注銷稅務(wù)登記”,但在XX年修改《公司登記管理?xiàng)l例》時(shí)也未作出規(guī)定,在實(shí)踐中會(huì)造成稅務(wù)登記為注銷,工商登記已被注銷的現(xiàn)象。

(二)、未規(guī)定國稅地稅注銷登記的先后順序和時(shí)限

XX年1月, 某市地稅分局在對(duì)比國地稅信息資料中發(fā)現(xiàn)了某化工公司XX年未向地稅部門申報(bào)納稅的在國稅部門90多萬元銷售開票。在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)該公司在XX年6月向地稅部門已經(jīng)申請(qǐng)注銷,并在當(dāng)年7月份獲得通過,該公司遂及時(shí)辦理了注銷手續(xù)。公司負(fù)責(zé)人稱之所以在向地稅部門申請(qǐng)注銷的同時(shí)并沒有向國稅部門申請(qǐng)注銷,是因?yàn)榭紤]到公司卻已破產(chǎn),處理分存貨要開具發(fā)票。直到XX年底公司處理完存貨,隨即就向工商部門和國稅申請(qǐng)注銷登記③。

《稅務(wù)登記管理辦法》第二十八條對(duì)納稅人破產(chǎn)注銷登記作出規(guī)定,“納稅人發(fā)生解散、破產(chǎn)、撤銷以及其他情形,依法終止納稅義務(wù)的,應(yīng)當(dāng)在向工商行政管理機(jī)關(guān)或者其他機(jī)關(guān)辦理注銷登記前,持有關(guān)證件向原稅務(wù)登記機(jī)關(guān)申報(bào)辦”?！抖悇?wù)登記管理辦法》第三條規(guī)定“縣以上(含本級(jí))國家稅務(wù)局(分局)、地方稅務(wù)局(分局)是稅務(wù)登記的主管稅務(wù)機(jī)關(guān),負(fù)責(zé)稅務(wù)登記的設(shè)立登記、變更登記、注銷登記和稅務(wù)登記證驗(yàn)證、換證以及非正常戶處理、報(bào)驗(yàn)登記等有關(guān)事項(xiàng)”。上述兩個(gè)法條并沒有規(guī)定企業(yè)在注銷稅務(wù)登記后什么時(shí)間內(nèi)注銷營業(yè)執(zhí)照和國地稅稅務(wù)登記注銷的先后次序,也沒有規(guī)定完成兩個(gè)注銷登記的時(shí)限,對(duì)在這個(gè)過程中產(chǎn)生的稅款是應(yīng)該直接向原登記機(jī)關(guān)直接補(bǔ)交,還是重新進(jìn)行稅務(wù)登記和申報(bào)登記,法律也沒有作出規(guī)定,所以本案中該公司做法的違法性值得商榷,我國法律也應(yīng)該進(jìn)一步作出明確規(guī)定。

(三)、注銷稅務(wù)登記后納稅人的納稅義務(wù)問題無明確法律規(guī)定

對(duì)于上述化工廠,地稅分局要求公司在 15日內(nèi)辦理稅務(wù)登記和納稅申報(bào)并向該公司發(fā)出 《限期改正通知書 》,對(duì)該公司的行為按偷稅論,并根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》第六十三條規(guī)定,處以不繳或少繳稅款 50%的罰款。

對(duì)納稅人不按規(guī)定辦理注銷稅務(wù)登記的,根據(jù)《稅收征管法》 在第六十條規(guī)定:可以由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正, 并根據(jù)情節(jié)處以兩千到一萬的罰款。所以地稅分局作出的改正決定符合法律規(guī)定,但是其可操作性不強(qiáng),形同虛設(shè),因?yàn)榧{稅人一旦經(jīng)營業(yè)績不佳或發(fā)生逃避繳納稅款行為,發(fā)生解散、破產(chǎn)、撤消等情況,往往是不依法繳納稅款、滯納金就逃之夭夭了,稅務(wù)機(jī)關(guān)想要進(jìn)行空管很難。

本案是將該公司的行為定性為偷稅行為,原因是由于納稅人已注銷稅務(wù)登記,屬于未辦理稅務(wù)登記,而對(duì)不申報(bào)納稅又未辦稅務(wù)登記的納稅人,按照《征管法》 第六十四條第二款的規(guī)定對(duì)于不繳或少繳稅款的應(yīng)進(jìn)行處罰。在實(shí)踐中,公司在注銷稅務(wù)登記以后,大量存在著在稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)管的范圍外以不同的身份從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)④,這種行為被發(fā)現(xiàn)后,稅務(wù)機(jī)關(guān)向其發(fā)送書面通知,要求公司進(jìn)行納稅申報(bào)而拒不申報(bào),對(duì)于辦理了稅務(wù)登記的納稅人就認(rèn)定為偷稅行為,應(yīng)該按照偷稅違法行為和犯罪行為處理。對(duì)于沒有辦理納稅登記只是為了辦理了注銷登記的納稅人,這種行為只能承擔(dān)一般的違法責(zé)任而不能被定性為偷稅。也就是說,在稅務(wù)機(jī)關(guān)主動(dòng)辦理注銷稅務(wù)登記的情況下,使部分納稅人可能會(huì)合法地逃避法律的制裁。

(四)、注銷登記過程隨意化,缺少監(jiān)督

XX年被告人海修坤在任商丘市睢陽區(qū)國家稅務(wù)局新區(qū)征收點(diǎn)負(fù)責(zé)人期間,對(duì)工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任,不履行職責(zé),在商丘市興旺房地產(chǎn)開發(fā)有限公司開發(fā)陽光小區(qū)時(shí),沒有主動(dòng)到睢陽區(qū)國家稅務(wù)局辦理稅務(wù)登記手續(xù),被告人海修坤沒有到所管轄內(nèi)對(duì)應(yīng)納稅戶依法巡查,對(duì)漏征漏管戶進(jìn)行清查,也沒有安排新區(qū)征收點(diǎn)其他人員開展此項(xiàng)工作,XX年3、4月份,商丘市興旺房地產(chǎn)開發(fā)有限公司在商丘市地稅局直屬分局注銷稅務(wù)登記,致使商丘市興旺房地產(chǎn)開發(fā)有限公司應(yīng)納企業(yè)所得稅96萬余元而沒有繳納,給國家造成了重大經(jīng)濟(jì)損失。

我國法律對(duì)公司設(shè)立時(shí)的稅務(wù)登記規(guī)定了一系列的法律,有效的減少了漏征漏管的問題,對(duì)注銷登記卻沒有足夠的重視,片面地認(rèn)為納稅人不再生產(chǎn)經(jīng)營了, 給其辦理注銷稅務(wù)登記, 中止其納稅義務(wù)就完事了,而沒有認(rèn)識(shí)到對(duì)納稅人履行納稅義務(wù)的檢查和清算的必要性,而實(shí)際上在稅務(wù)注銷階段,可以對(duì)納稅人的納稅情況作出全面審查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。關(guān)于本案,被告沒有履行對(duì)納稅戶依法巡查的職責(zé),致使稅款流失給國家造成了重大經(jīng)濟(jì)損失,構(gòu)成玩忽職守罪無疑,但也看出了我國稅務(wù)注銷登記的隨意性,未對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)公司的納稅情況予以審查,若有這一過程存在同樣可以避免國家稅款的流失。同時(shí)也注意到法律對(duì)漏征漏管規(guī)定了責(zé)任人和處罰方式,而對(duì)注銷登記過程沒有追究任何人的過錯(cuò),也沒有設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任制度。

因?yàn)榉蓻]有規(guī)定,各地在稅務(wù)注銷方面做法不一,有些地方稅務(wù)登記注銷的納稅檢查、征稅、稅款管理由不同部門履行,如由稽查部門負(fù)責(zé)檢查,由征收部門負(fù)責(zé)稅收,由發(fā)票管理部門負(fù)責(zé)收繳發(fā)票及有關(guān)證件。有些地方則有一個(gè)部門負(fù)責(zé)全部⑥;另外,稅務(wù)機(jī)關(guān)自行掌握在對(duì)納稅人納稅情況檢查時(shí),檢查哪一,在對(duì)納稅情況進(jìn)行核實(shí)時(shí),是核實(shí)哪個(gè)時(shí)段等等。稅務(wù)機(jī)關(guān)想看哪年的帳就看哪年的帳,存在很大的隨意性,如果沒有標(biāo)準(zhǔn),這就容易出現(xiàn)拉關(guān)系講人情的問題, 腐敗也在所難免。稅務(wù)注銷制度沒有事后監(jiān)督,在企業(yè)注銷后,稅務(wù)機(jī)關(guān)就不會(huì)再對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督管控了,國家稅款也可能會(huì)流失于悄無聲息之中。

二、產(chǎn)生稅務(wù)注銷登記的原因

(一)、立法上的疏漏

雖然注銷稅務(wù)登記存在上述諸多問題,而且注銷稅務(wù)登記涉及到稅收征收管理的各環(huán)節(jié),但到目前為止我國尚未制定出全國統(tǒng)一的稅務(wù)登記注銷管理辦法,雖然有少數(shù)地區(qū)如上海市國稅局,制定了比較規(guī)范的政策和辦法,但并不能用于指導(dǎo)全國的稅收征管工作,這種制度的缺失不利于基層稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)注銷稅務(wù)登記的有效管理,應(yīng)盡快出臺(tái)相應(yīng)的管理辦法。

(二)、部門間卻是協(xié)作,不能實(shí)現(xiàn)信息及時(shí)溝通

對(duì)于國地稅部門管轄分工往往存在認(rèn)識(shí)不清,在注銷登記工商營業(yè)執(zhí)照時(shí)僅需填寫完稅證明情況,所以存在很多只有一個(gè)稅務(wù)機(jī)關(guān)的證明情況,而工商行政管理機(jī)關(guān)同樣為這些企業(yè)辦理注銷登記。在日常生活中還出現(xiàn)一些納稅人工商營業(yè)執(zhí)照被吊銷,而稅務(wù)登記仍未注銷,或稅務(wù)登記已注銷而工商營業(yè)執(zhí)照仍在使用的,或總機(jī)構(gòu)辦理注銷而分支機(jī)構(gòu)未辦理注銷等情況。這就是各部門之間缺少信息溝通造成的,應(yīng)該建立一個(gè)信息溝通平臺(tái),加大注銷登記環(huán)節(jié)的宣傳力度,避免因部分納稅人因不了解注銷相關(guān)程序及政策,在解散后便一走了之的情況發(fā)生,因?yàn)樵撉闆r一旦發(fā)生就致使稅收管理人員因納稅人未按期申報(bào),去實(shí)地核查時(shí)才發(fā)現(xiàn)人去樓空,只能按非正常戶處理。

(三)、稅務(wù)人員素質(zhì)不高,缺乏執(zhí)法力度

部分稅務(wù)人員學(xué)歷低,業(yè)務(wù)能力低,不符合征管工作需要的高質(zhì)量要求。還有一些稅務(wù)人員政治覺悟低,自覺性差,經(jīng)不住錢財(cái)誘惑,容易被企業(yè)拉攏,為納稅人提供保護(hù),明知納稅人違反稅收征管規(guī)定,仍舊開為其辦理注銷稅務(wù)登記,這些行為都嚴(yán)重影響我國稅收征管的正常進(jìn)行,也破壞了政府形象。在基層稅務(wù)機(jī)關(guān),一些不具有專業(yè)技能的人員負(fù)責(zé)對(duì)注銷登記進(jìn)行檢查,會(huì)造成執(zhí)法力度不強(qiáng)的現(xiàn)象,不利于對(duì)納稅人實(shí)施監(jiān)控。一般情況下,對(duì)于“失蹤”企業(yè)不進(jìn)行注銷檢查,僅對(duì)那些申請(qǐng)注銷的企業(yè)實(shí)行。所以為了加強(qiáng)執(zhí)法力度應(yīng)該選擇有專業(yè)技能的稅務(wù)人員從事賬務(wù)核查工作。

三、完善稅務(wù)注銷登記的建議

(一)、完善立法,明確稅務(wù)機(jī)關(guān)享有注銷稅務(wù)登記的權(quán)利

應(yīng)制定全國統(tǒng)一的《稅務(wù)登記注銷管理辦法》,對(duì)注銷稅務(wù)登記的管理、注銷稅務(wù)登記的資料提供、注銷稅務(wù)登記的審核檢查要求及法律責(zé)任等基本內(nèi)容做出具體規(guī)定。可以規(guī)定法人代表或者負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任,也可對(duì)不經(jīng)注銷稅務(wù)登記卻先辦理了工商登記注銷的當(dāng)事人給予行政處罰。只有完善的立法才能有效地遏制納稅人利用注銷稅務(wù)登記制度漏洞逃避繳納國家稅收的問題,也能有效地防止稅務(wù)瀆職等違法甚至犯罪行為的發(fā)生。制定有效的稅務(wù)登記管理辦法,對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)和程序加以明確,對(duì)內(nèi)部職能部門的責(zé)任作出明確界定。對(duì)于非正常戶,即無欠稅、無攜票走逃無稽查在案等未結(jié)涉稅事項(xiàng)的納稅人,在公告一定時(shí)間以后仍無法查找其下落的,應(yīng)賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)直接吊銷其稅務(wù)登記證的權(quán)利,以解決因?qū)е露悇?wù)部門無法查找其下落,無法責(zé)令其履行納稅義務(wù)的情況。

(二)、加強(qiáng)管理,完善稅務(wù)注銷登記注銷程序

加強(qiáng)內(nèi)部管理,對(duì)于各崗位職責(zé),每一個(gè)崗位的工作人員在履行職責(zé),都應(yīng)當(dāng)有規(guī)定加以明確,建立健全在征管過程中各環(huán)節(jié)的工作規(guī)章制度,達(dá)到所有的工作有規(guī)可循,都有章可依。同時(shí)也應(yīng)該進(jìn)行考核,強(qiáng)化監(jiān)督,確保責(zé)任落到實(shí)處。對(duì)內(nèi)外監(jiān)督管理體系進(jìn)行不斷完善,可以有效解決管理中存在的疏忽問題,以及責(zé)任被淡化的問題。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)不斷加強(qiáng)對(duì)注銷稅務(wù)登記工作的重視,并對(duì)注銷稅務(wù)登記制度不斷完善, 對(duì)注銷登記的程序做出具體而明確的規(guī)定。為防止企業(yè)利用注銷登記偷漏稅款, 在注銷過程中,必須嚴(yán)格審核其是否繳銷稅款、罰款、滯納金等,同時(shí)還要組織清查,避免其為逃避法律制裁而故意注銷稅務(wù)登記。

(三)、加強(qiáng)部門間的信息溝通,建立共享平臺(tái)

如果實(shí)現(xiàn)信息共享,就可以有效避免不辦理注銷手續(xù)卻在異地辦理稅務(wù)登記的情況,如若發(fā)現(xiàn)就可以及時(shí)追繳偷逃稅款,并依法對(duì)其進(jìn)行處理。要注重與工商行政管理部門、國地稅和各類金融機(jī)構(gòu)之間的信息聯(lián)絡(luò)的信息傳遞,建立電子化交流等手段完善信息交流機(jī)制,實(shí)現(xiàn)信息共享,共同做好對(duì)注銷稅務(wù)登記納稅人的跟蹤管理工作,嚴(yán)防納稅人以注銷稅務(wù)登記為名逃避稅務(wù)機(jī)關(guān)的監(jiān)管稅務(wù)機(jī)關(guān)。同時(shí)也要加強(qiáng)內(nèi)部各部門之間的互相配合,納稅人注銷登記時(shí),在對(duì)資料進(jìn)行審核后,應(yīng)及時(shí)將信息進(jìn)行共享,以使稅源管理部門可以進(jìn)行調(diào)查。檢查清算工作必須由相關(guān)部門進(jìn)行,以防范和打擊假注銷稅務(wù)登記現(xiàn)象的發(fā)生

第五篇：當(dāng)前行政許可注銷登記存在問題的原因及其對(duì)策建議（xiexiebang推薦）

當(dāng)前行政許可注銷登記存在問題的原因及其對(duì)策建議

文章類型：政府信息公開發(fā)表時(shí)間：2007-12-10 16:52:04瀏覽：265次

企業(yè)申請(qǐng)行政許可的注銷，是根據(jù)《行政許可法》的一般條件，以企業(yè)自行提出申請(qǐng)為前提而提出退出市場(chǎng)的注銷。此種行為是企業(yè)的主動(dòng)行為，是市場(chǎng)主體合法退出市場(chǎng)的一種情形。由于我們長期注重行政許可的實(shí)施，偏重于把好市場(chǎng)主體“準(zhǔn)入關(guān)”，而忽視了市場(chǎng)主體

退出環(huán)節(jié)的監(jiān)管,行政許可注銷很不規(guī)范，造成名存實(shí)亡的經(jīng)濟(jì)主體大量充斥市場(chǎng)，增加了市場(chǎng)交易風(fēng)險(xiǎn)，并且?guī)砩鐣?huì)信用危機(jī)。

一、因行政許可種類和事由的不同，而使注銷具有不同意義

《行政許可法》第十二條第（五）項(xiàng)把行政許可分為五種，一是從事特定活動(dòng)的許可；二是賦予特定權(quán)利的許可；三是獲得資格資質(zhì)的許可；四是對(duì)相關(guān)物品檢測(cè)、檢驗(yàn)和檢疫審定；五是確定主體資格的登記。第五種主體資格的許可被注銷，意味著主體資格的消亡，必然伴隨主體債權(quán)債務(wù)的轉(zhuǎn)移、清算、失等問題。只有在這些問題理清或責(zé)任明確后，才可以辦理注銷手續(xù)。而其它非主體資格許可的注銷，僅代表特定

活動(dòng)匱資格的終止，主體資格并不消失。

現(xiàn)行我國企業(yè)的注冊(cè)登記，登記時(shí)同時(shí)核準(zhǔn)了企業(yè)的經(jīng)營和主體兩種資格。在登記階段并沒有把主體資格和經(jīng)營資格登記分開，但是在注銷過程中，由于注銷事由不同，經(jīng)營資格與主體的消失可能出現(xiàn)不同步的情況。當(dāng)企業(yè)在經(jīng)營期間主動(dòng)申請(qǐng)注銷登記，經(jīng)營和主體資格同時(shí)消亡，當(dāng)企業(yè)被吊銷營業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營資格被取消，不得繼續(xù)從事經(jīng)營活動(dòng)，而主體資格仍然存在，之后辦理注銷手續(xù)，才宣告主體資格的消亡。

二、行政許可注銷登記中存在的主要問題

（一）注銷登記少，吊銷企業(yè)日益增多。近年來，企業(yè)停止?fàn)I業(yè)退出市場(chǎng)后由于種種原因往往采取不主動(dòng)申請(qǐng)注銷登記，還有一些市場(chǎng)主體基于拖欠銀行貸款，逃避債務(wù)的目的，拒不辦理注銷登記，而是利用企業(yè)年檢時(shí)被登記機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照的方法來尋求“解脫”。吊銷營業(yè)執(zhí)照本來是工商行政部門對(duì)違法主體的處罰形式，部分企業(yè)卻對(duì)此行政處罰抱有不以為然，甚至不屑一顧的態(tài)度，采取故意不申請(qǐng)注銷登記，不參加年檢的方法來等待登記機(jī)關(guān)吊銷其營業(yè)執(zhí)照。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005、2006兩年，武義縣局根據(jù)《企業(yè)檢驗(yàn)辦法》，正常注銷企業(yè)226家，被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)324家。采取吊銷方法退出市場(chǎng)的企業(yè)數(shù)不斷有上升的趨勢(shì)，每年公告吊銷給登記機(jī)關(guān)帶來大量的工作量和高昂的費(fèi)用成本。

（二）部分“開關(guān)”企業(yè)，難以正常辦理注銷。當(dāng)?shù)卣疄榘l(fā)展地方經(jīng)濟(jì)采用多種方式來進(jìn)行招商引資，雖然對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到一定的推動(dòng)作用，但有些部門為了完成下達(dá)的指標(biāo)任務(wù)盲目引進(jìn)，事后許諾的條件因種種客觀原因不能兌現(xiàn)，造成一些企業(yè)已投入了大量的資金，難以退出市場(chǎng)。另外一部分國有、集體企業(yè)由于國家現(xiàn)行的政策法規(guī)落后，且債權(quán)債務(wù)不能清理，難以改制又難以注銷或吊銷，造成空掛戶頭。年

年年檢，年年“通過并保留”，給工商部門帶來大量的工作量。

（三）注銷手續(xù)繁瑣，強(qiáng)制手段缺乏。《行政許可法》第七十條規(guī)定有六種情形之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)行政許可的注銷手續(xù)。但通過注銷登記正常退出市場(chǎng)手續(xù)繁瑣、周期長、成本高。按規(guī)定，公司申請(qǐng)注銷登記首先要成立清算小組清理公司財(cái)產(chǎn)，清繳所欠的稅款，處理公司未盡業(yè)務(wù)，編制資產(chǎn)負(fù)債表和財(cái)產(chǎn)清單，并于清算組織成立之日起十日內(nèi)通知債權(quán)人，九十日內(nèi)在報(bào)紙上至少公告三次，整個(gè)注銷過程至少需90天以上的時(shí)間。而企業(yè)選擇被吊銷執(zhí)照的方式來退出市場(chǎng)，一經(jīng)吊銷可謂是“一了百了”。工商部門對(duì)這部分企業(yè)缺乏有效的懲治

機(jī)制和措施來督促其辦理注銷手續(xù)。

三、行政許可注銷登記存在問題的原因

（一）登記機(jī)關(guān)對(duì)市場(chǎng)主體“重準(zhǔn)入，輕退出”，忽視對(duì)市場(chǎng)主體退出的監(jiān)管?！豆痉ā返谖迨邨l，《企業(yè)名稱登記管理辦法》第三十一條、《企業(yè)法人的法定代表人登記管理規(guī)定》等對(duì)營業(yè)執(zhí)照被吊銷的法律后果，都有相關(guān)規(guī)定，如對(duì)法定代表人的任職限制，被吊銷企業(yè)的名稱三年內(nèi)不得使用等，但實(shí)際情況來看，很少有被吊銷企業(yè)和個(gè)人承擔(dān)上述法律責(zé)任，致使市場(chǎng)主體無序退出市場(chǎng)的情況越來越多。

（二）現(xiàn)行法律法規(guī)沒有明確規(guī)定注銷與吊銷的關(guān)系問題。登記機(jī)關(guān)在實(shí)踐中執(zhí)行也較為混亂。目前只有《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)登記管理辦法》

第十八條規(guī)定，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)被吊銷營業(yè)執(zhí)照后還需辦理注銷登記，但對(duì)其它類型的企業(yè)沒有此項(xiàng)規(guī)定。

（三）現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)注銷營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)缺乏有效的清算監(jiān)督規(guī)定。在登記注冊(cè)實(shí)踐中，對(duì)注銷登記的企業(yè)會(huì)有清算要求，但登記機(jī)關(guān)

對(duì)注銷企業(yè)的清算報(bào)告是否有審查業(yè)務(wù)，應(yīng)有哪些審查義務(wù)，現(xiàn)有的法律法規(guī)對(duì)這方面的規(guī)定也不夠全面和明確。

（四）現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)無序退出的市場(chǎng)主體缺乏有效懲戒手段。從最近幾年情況來看，工商行政管理機(jī)關(guān)用吊銷營業(yè)執(zhí)照的行政手段來注銷企業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)營主體資格，但這對(duì)懲戒惡意退出市場(chǎng)的企業(yè)本身沒有實(shí)質(zhì)性意義，有時(shí)公章、營業(yè)執(zhí)照也沒能及時(shí)收回，仍繼續(xù)經(jīng)營。根據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)，對(duì)市場(chǎng)主體退出的規(guī)定，具體操作性不強(qiáng)，處罰種類不明確，缺乏強(qiáng)制措施。僅有的市場(chǎng)禁入條款，也只限于部分有不良行

為記錄的法定代表人，而除此以外的其他企業(yè)負(fù)責(zé)人以及投資人卻不受該條款約束。

四、完善行政許可注銷的對(duì)策和建議

（一）完善與《行政許可法》相配套的法律法規(guī)。目前《行政許可法》中規(guī)定了市場(chǎng)主體退出的六種注銷情形，其中包括了被依法吊銷，但登記機(jī)關(guān)在實(shí)施行政許可中所頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，既確認(rèn)了市場(chǎng)主體的法人地位，還賦予了其經(jīng)營資格。從目前情況來看，不注銷就會(huì)產(chǎn)生一大堆留問題而難以處理。因此，必須將法人資格與經(jīng)營資格區(qū)分開，理順吊銷與注銷的關(guān)系。同時(shí)，還應(yīng)建立統(tǒng)一的市場(chǎng)主體退出的條件和程

序，使之規(guī)范化，有利于有效地實(shí)施監(jiān)管。

（二）建立統(tǒng)一的市場(chǎng)主體誠信監(jiān)管體系。要加快“企業(yè)信用工程”等信息化基礎(chǔ)工程建設(shè)，建立無序退出市場(chǎng)主體警示信息庫，實(shí)施全方位的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，使其無處藏身。要嚴(yán)格市場(chǎng)禁入制度，不僅企業(yè)法定代表人要把關(guān)，其他市場(chǎng)主體負(fù)責(zé)人也要加以限制。為落實(shí)企業(yè)法定代表人登記管理規(guī)定的相關(guān)規(guī)定，當(dāng)前，可考慮試行企業(yè)法定代表人資格隨同企業(yè)年檢制度。最后還要完善個(gè)人信用記錄信息庫，對(duì)無序退出市場(chǎng)主體責(zé)任人員(企業(yè)法定代表人、投資人以及其他高級(jí)管理人員)，按責(zé)任大小實(shí)施不良行為記錄，作為信用評(píng)價(jià)依據(jù)。對(duì)拒不辦理注銷登記，繼續(xù)經(jīng)營的要加大處罰力度并追究其法律責(zé)任。

（三）相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，共同治理市場(chǎng)主體無序退出行為。工商行政管理、公安、司法、銀行、稅務(wù)等部門要強(qiáng)化信息的交互功能，實(shí)行資源共享。利用“經(jīng)濟(jì)戶口”軟件，建立被吊銷企業(yè)和拒不辦理注銷企業(yè)的“黑名單庫”。并通過警示形式向社會(huì)公布通報(bào)，相關(guān)行政部門也應(yīng)采取措施加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)其實(shí)施全方位的制約和懲戒，防止不良企業(yè)打一槍，換一個(gè)地方，真正切斷無序退出市場(chǎng)的源動(dòng)力，從而確保市場(chǎng)

經(jīng)濟(jì)秩序的良性有序運(yùn)行。