第一篇：妥善處理工休矛盾

妥善處理工休矛盾，確保隊(duì)伍健康發(fā)展

——怎么認(rèn)識高速交警休假休息的問題

自1993年“江西第一路 ” ——南（昌）九（江）汽車專用公路開通以來, 江西高速公路得到了迅猛發(fā)展，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了巨大的作用。為了江西高速公路的安全暢通，為了人民生命財產(chǎn)的安全，為了千家萬戶的幸福團(tuán)圓，幾代高速人清苦寂寞地執(zhí)著堅守，默默無聞地?zé)o私奉獻(xiàn)，摸爬滾打，積極探索，不斷總結(jié)管理經(jīng)驗(yàn)，不斷提高管理效能，用汗水和淚水澆灌、用青春和年華譜寫，為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)營造了和諧、平安、暢通、有序、高效的道路交通環(huán)境，做出巨大的貢獻(xiàn)和犧牲。

長期以來，高速交警超負(fù)荷、高危險、高強(qiáng)度、長時間的工作，難以得到及時休整，與家人聚少離多，對老不能盡孝，對小難以施教，面對工作和家庭，部分民警身心疲憊，產(chǎn)生消極厭戰(zhàn)情緒，工作被動應(yīng)付，積極性、主動性和創(chuàng)造性不高，戰(zhàn)斗力難以充分發(fā)揮，嚴(yán)重制約了隊(duì)伍的可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)將成為高速交警隊(duì)伍發(fā)展的瓶頸之一。如何妥善解決好高速交警的休假休息問題，正確處理好工休矛盾，已成為總隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)非常關(guān)心、基層民警普遍關(guān)注的問題，關(guān)系到這支隊(duì)伍能否健康發(fā)展的重要問題。※ 當(dāng)前高速交警休假休息現(xiàn)狀如何？

目前，我省高速交警休息基本模式就是輪休，確保三分之二的警力在崗在位，一般情況保證每位民警一月休息不少于8天（含往返時間），各大隊(duì)根據(jù)不同情況大概有幾種方式，第一種上10天班休3天，一直往下輪；第二種是每月休息兩次，每次休4天，其余時間都在大隊(duì)（中隊(duì)），遇重大活動或節(jié)假日還會取消休假，一般取消的假期是很難補(bǔ)回來的;其它法定的節(jié)假日就更難保障。工作時間與其它行業(yè)相比會高出幾倍，在同行業(yè)內(nèi)也是比較高的。民警一年到頭基本沒有忙閑之分，日復(fù)一日，年復(fù)一年，周而復(fù)始?！?dāng)前高速交警休息休假存在的主要問題是什么？

一、雙休日不能完全正常休息。為了適應(yīng)高速公路交通管理的就近出警、快速反應(yīng)的要求，我省高速交警大中隊(duì)大多設(shè)臵在離高速公路比較近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，遠(yuǎn)離城市，遠(yuǎn)離家人。一般情況下是三分之二的警力在崗在位，并且必須24小時在單位備勤，為應(yīng)對隨時有可能發(fā)生的意外情況待命。民警與家人聚少離多，過著枯燥單調(diào)的單身生活。“這里沒有星期天”就是高速交警的真實(shí)寫照，高速交警沒有雙休日，只有按照班次依次休息，也就是我們平時所說的輪休，這樣就很難與父母、妻兒、同學(xué)、朋友同步休息，就很容易形成即使輪休也無法兌現(xiàn)的兩難局面。

二、節(jié)假日不能完全正常休息。節(jié)假日是百姓走親訪友、郊游踏青的最好時機(jī)，是國家提供市民休閑度假、調(diào)節(jié)心情的法定待遇，而作為高速公路交通管理者，他們面對的是路面車流劇增，道路擁 2 堵，事故多發(fā)，為了確保轄區(qū)安全暢通，就不得不增加警力，平時的輪休就要取消，全體民警都要上班，越是節(jié)假日民警越辛苦。

三、法定休假不能完全正常休息。民警依法享有的公休假、探親假、婚假、護(hù)理假等法定假期，因工作需要、警力不足，突發(fā)事件等原因經(jīng)常被占用。雖然近年來在各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心下，有些假期要求強(qiáng)制休，但是由于崗位和工作的需要，很多民警只有主動放棄了休假。2009年是公休假休得最好的一年，以直屬一支隊(duì)為例，全年只有69.5%的民警休了公休假。而且假期一旦占用或推遲，則基本上不能補(bǔ)休，如果補(bǔ)休就會影響到其他民警的休息和整個單位工作安排，甚至影響正常工作的開展，所以一般沒有補(bǔ)休的，也無法補(bǔ)錢。

※為何高速交警正常休假休息難以保障？

一是工作性質(zhì)比較特殊。高速公路是聯(lián)通南北，承接?xùn)|西的交通大動脈，為全國的物流、人流不分晝夜忙碌著，路到哪，車就到哪，交警就出現(xiàn)在哪，“只要車輪轉(zhuǎn)，工作就不斷”。為了路通車暢，在科技手段難以普及的情況下，就必須要有一定警力的巡邏守護(hù)，不舍晝夜、不眠不休。

二是基層警力嚴(yán)重不足。按照公安部交通管理局《高速公路公安交通警察隊(duì)人員裝備配備標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定（試行）》規(guī)定，以每1.5公里配備一名民警計算，我省高速公路民警缺編1100余人；按江西省政府規(guī)定的每2.5公里一名民警的標(biāo)準(zhǔn)，我省高速公路民警仍缺編320余人，如考慮機(jī)關(guān)人員及老弱病殘，基層缺編數(shù)就更大。以 3 警力配備較多的一支隊(duì)為例，支隊(duì)管轄里程317公里，在崗民警131人（女民警18人），其中基層大隊(duì)在崗民警105人，平均3公里/人。再加上創(chuàng)建和諧社會的不斷深入，對民警工作要求越來越高，直接導(dǎo)致工作量不斷增大，民警休假休息就更難得到保障。

三是大（中）隊(duì)駐地偏遠(yuǎn)。地方交警在晚上、周末或節(jié)假日，除值班備勤外，可以與家人團(tuán)聚，遇有緊急任務(wù)可立即返回崗位。而高速交警大（中）隊(duì)地處偏遠(yuǎn)，民警離家多則幾百公里，少的也有幾十公里，且民警家庭不集中，分散在全省各地，遇有緊急情況，很難在短時間內(nèi)集結(jié)。因此，日常工作中，也必須隨時確保三分之二的警力在崗在位。

四是管理科技含量低。與發(fā)達(dá)省份相比，我省高速公路智能管理方面還比較落后，管理手段基本上還停留在人海戰(zhàn)術(shù)，17年來，巡邏還是最基本的管理手段，科技成果運(yùn)用還有諸多的空白。日常工作效率低下，難以跟上現(xiàn)代科技快速發(fā)展的步伐。

五是用警不夠科學(xué)。由于多方面的原因，有些基層大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)在科學(xué)用警方面還存在著錯誤認(rèn)識，有許多不夠科學(xué)的地方，出現(xiàn)警力浪費(fèi)。不管大事小事，“一窩蜂”，認(rèn)為只要警力都在，就是出現(xiàn)什么問題，自己不會有太多的責(zé)任；有的大中隊(duì)管理粗放，直接導(dǎo)致“出工不出力，出工難出力、出工不要出力”的現(xiàn)象，嚴(yán)重浪費(fèi)了民警寶貴的時間，既沒有做好工作，又沒有確保休息?！鯓咏鉀Q高速交警休假休息難問題？

一、開展思想教育。首先，要發(fā)揚(yáng)高速交警創(chuàng)業(yè)時期艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用，基層領(lǐng)導(dǎo)必須做到吃苦在前、享受在后，官兵一致。其次，要加強(qiáng)全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育，要教育民警樹立正確的人生觀、價值觀和事業(yè)觀，增強(qiáng)民警的歸屬感和自豪感，要有強(qiáng)烈的高速交警職業(yè)認(rèn)同感，要有轄區(qū)交通安全暢通時的成就感，要有千家萬戶安寧祥和時的幸福感，尊重自己當(dāng)初的選擇，恪守自己從警的諾言。第三、不斷增強(qiáng)民警的創(chuàng)先爭優(yōu)意識，形成昂揚(yáng)向上、奮發(fā)有為的良好氛圍，不斷提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力。

二、加快科技強(qiáng)警。隨著現(xiàn)代科技的不斷進(jìn)步，科技成果已惠及千家萬戶、各行各業(yè)，然而談及道路交通管理事業(yè)，科技應(yīng)用和普及還剛剛起步，任重道遠(yuǎn)。我們必須要加大科技投入，整合現(xiàn)有資源，開發(fā)科技成果，進(jìn)一步提高效率、解放警力，盡快改變原始的人海戰(zhàn)術(shù)，減少體力勞動，縮短加班時間，降低工作強(qiáng)度，走科技強(qiáng)警之路。

三、堅持科學(xué)用警。一是加強(qiáng)休假管理。堅決杜絕動輒全警動員、一律取消休假。尤其要防止多頭指揮、重復(fù)勞動，對于異常情況用警要嚴(yán)格請示報告制度，對于取消休假要明確審批權(quán)限，因指揮失誤、決策不當(dāng)導(dǎo)致嚴(yán)重浪費(fèi)警力要納入年終考核，要慎用警、精用警。二是做到合理布警。近年來，總隊(duì)黨委在招錄新警、調(diào)整干部時已最大限度考慮到家庭與單位的距離，做了大量的工作，解決了一部分人的問題。由于歷史原因，暫時還不能滿足所有人的要 5 求，但是隨著高速公路的不斷發(fā)展，“分片招警”的實(shí)施和新警的不斷成熟，人員進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整，盡量朝著總隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)提出的“百公里生活圈”方向努力，逐步解決民警離家遠(yuǎn)、休息難的問題；另外，參照公安部高速公路巡邏民警的配備標(biāo)準(zhǔn)和中部地區(qū)兄弟省份警力配備情況，立足省情，向省政府提出合理化的招警建議，科學(xué)制定并落實(shí)增編計劃，逐年增加警力，積極實(shí)行非執(zhí)法崗位招收當(dāng)?shù)匚穆毴藛T，臵換執(zhí)法警力，多渠道緩解基層警力不足的矛盾。

四、堅持文化育警。各級領(lǐng)導(dǎo)不僅要做堅毅果敢、英勇善戰(zhàn)的武將，也要做思想敏銳、多謀善斷的儒將。要使民警以隊(duì)為家、扎根基層，文化是不可缺少的粘合劑，是隊(duì)伍管理的靈魂。要通過文化育警，充分發(fā)揮文化潤物無聲、潛移默化的教育功能，把政治建警融入警營文化活動中，引領(lǐng)民警加強(qiáng)文化學(xué)習(xí)、文化教育、文化熏陶，不斷增強(qiáng)民警的職業(yè)認(rèn)同感、自豪感，提高民警的專業(yè)素質(zhì)和文化品位，激發(fā)民警的飽滿熱情和旺盛斗志。

五、堅持以制治警。建立健全高速交警休假休息制度，為民警休假休息提供制度保障，嘗試彈性工作制，通過調(diào)休、補(bǔ)休等形式，對因工作任務(wù)繁重，法定節(jié)假日也不能保證休息的民警，要合理安排調(diào)休，使民警得到必要的休整；制定民警定期療養(yǎng)制度，積極創(chuàng)造條件，組織勞模、優(yōu)秀工作者、先進(jìn)個人等表現(xiàn)突出的民警及家屬進(jìn)行療養(yǎng)；制定年初民警休假計劃，嚴(yán)格執(zhí)行休假休息規(guī)定；定期組織基層一線民警外出參觀學(xué)習(xí)，既開闊眼界又放松了心情。將 6 落實(shí)高速交警休假制度情況列入隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)考核的重要內(nèi)容，保障民警的正常休假休息權(quán)利。

六、做到以情帶警。高速交警有著愛兵如子的帶兵傳統(tǒng)，一個警營就是一個溫暖的家，大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)就是父母兄長，單位同事就是兄弟姐妹，互敬互愛，互幫互助。特別是基層領(lǐng)導(dǎo)要做到上崗前一個提醒，下班后一個問候，民警不能按時休假，單位問候要到位，堅決落實(shí)民警及民警家屬生病住院探視制度，民警家庭發(fā)生重大變故要上門走訪制度，民警情緒低落或表現(xiàn)異常時談心制度。讓民警真正感到關(guān)心無處不在，親情隨處可見，警隊(duì)就是個溫暖的家，從而激發(fā)民警的工作激情和熱情。

七、做到從優(yōu)待警。首先，要為民警創(chuàng)造優(yōu)美舒適的工作生活環(huán)境，做到工作開心、生活舒心，從而緩解民警的工作壓力。其次，爭取黨委政府的支持，積極創(chuàng)造條件，分片區(qū)加快建設(shè)高速民警生活基地。第三、在警營文化建設(shè)和文體活動方面要加大投入，不斷加大硬件設(shè)施的建設(shè)投入，還要確保時間和人員的安排到位，第四、確保民警延時補(bǔ)助要發(fā)放到位，堅決杜絕平均發(fā)放，打破加班與不加班一個樣，機(jī)關(guān)與基層一個樣，要體現(xiàn)多勞多得，少勞少得，不勞不得的原則。

第二篇：妥善處理企業(yè)矛盾糾紛

妥善處理企業(yè)矛盾糾紛

全力做好人民調(diào)解工作

錦州石化公司是一個有著70多年歷史的老企業(yè)，大量的歷史遺留問題和深層次矛盾呈現(xiàn)多元化、復(fù)雜性、群體聯(lián)動性和突發(fā)性等特點(diǎn)，給做好穩(wěn)定工作帶來了挑戰(zhàn)。近年來，特別是企業(yè)重組以后，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)集團(tuán)公司關(guān)于穩(wěn)定工作的決策和部署，在抓好改革發(fā)展，打造精品煉廠的同時，下大力氣抓人民調(diào)解，多措并舉，有效化解、妥善處理了各種矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)人民調(diào)解工作

企業(yè)矛盾多表現(xiàn)為職工與企業(yè)、職工與職工之間的利益權(quán)益之爭。公司黨委高度重視矛盾調(diào)解工作，明確書記是本單位、本部門第一責(zé)任人負(fù)總責(zé)。公司黨委書記及分管調(diào)解工作的黨委副書記親自聽取矛盾糾紛情況匯報，認(rèn)真批閱調(diào)解意見，研究調(diào)解工作，協(xié)調(diào)各類矛盾糾紛的處理。公司職能部門及所屬單位對涉及的矛盾糾紛不回避，按照公司調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，及時地依照法律、政策進(jìn)行調(diào)解。公司有一個長達(dá)十年的化工一廠、二廠有償解除勞動合同人員涉法涉訴案件，是一個群體性利益糾紛，涉及到國家和整個集團(tuán)利益，當(dāng)事人情緒激烈，提出要求也很難辦到，集團(tuán)壓力很大。公司新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子下決心徹底解決問題。一是主動承擔(dān)責(zé)任，全力抓好協(xié)調(diào)，認(rèn)真落實(shí)集團(tuán)公司黨組的決策，與地方黨委政府協(xié)調(diào)一致，通力合作。二是堅持原則，守住底線，絕不突破法律法規(guī)和政策。我們深知，該案牽涉面很大，一旦滿足這部分人的要求，做出與政策相悖的處理，將會影響集團(tuán)公司和全國穩(wěn)定的大局。在市、區(qū)兩級法院審理此案到省高法受理申訴過程中，多次向上級有關(guān)部門匯報情況，言明此案的影響面和重要性。為他們?nèi)嬲莆涨闆r，客觀公正地做出判決提供依據(jù)。三是企地密切配合，及時果斷處置群體事件。2009年9月24日，該群體100多人在社區(qū)集合后騎著自行車浩浩蕩蕩地去錦州市委上訪。我們得知后，及時引導(dǎo)該群體回公司解答訴求。當(dāng)晚，又獲悉他們組織200多人，準(zhǔn)備乘火車去省高法和進(jìn)京鬧訪。我們連夜動員組織了240人的隊(duì)伍，于9月25日凌晨到錦州火車站勸阻，在市公安機(jī)關(guān)配合下，成功地將該群體上訪人員勸阻在當(dāng)?shù)?。四是?biāo)本兼治，重在治本，解決實(shí)際問題。首先是做“明理”的工作。我們研究制定了《關(guān)于錦州石化化工一廠、化工二廠部分有償解除勞動合同人員上訪訴求的解答》的政策解讀通稿，讓群體人員明白企業(yè)解除勞動合同的政策依據(jù)，打消一部分人過高的心理預(yù)期。同時，我們與市有關(guān)部門溝通，以扶貧幫困形式在地方政府為一部分人安排了公益性崗位，建立了困難戶臺帳，定期走訪幫扶，解決他們的后顧之憂，使他們感受到企業(yè)和社會的溫暖，放棄了不切實(shí)際獲取利益的念頭。五是多管齊下，“抓兩頭、促中間”，做好疏導(dǎo)，化解矛盾。今年以來，有償解除勞動合同的退休人員要求享受集團(tuán)公司對退休人員發(fā)放“三節(jié)”慰問金的待遇，并反映周邊系統(tǒng)企業(yè)落實(shí)情況。公司領(lǐng)導(dǎo)立即責(zé)成職能部門調(diào)研、走訪，根據(jù)兄弟單位同類情況的處理辦法，給予明確答復(fù)，使該群體欲就此煽動進(jìn)京情況得到控制，及時化解了矛盾糾紛。

由于集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)高度重視，各級都將人民調(diào)解工作作為第一責(zé)任狠抓落實(shí)，在公司范圍內(nèi)形成分工明確、一級抓一級、層層抓落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，矛盾調(diào)解工作基本上做到了“件件有著落、事事有回音”。

二、多方參與，各負(fù)其責(zé)，構(gòu)建大調(diào)解工作格局

矛盾調(diào)解工作涉及各職能部門，需要全方位參與。對于每一個問題和糾紛,，公司分管領(lǐng)導(dǎo)都親自批示，涉及公司職能部門和有關(guān)單位的，“誰主管，誰負(fù)責(zé)”，限定時間分頭做工作，對符合政策規(guī)定的合理訴求抓緊解決；對政策尚無明確規(guī)定但合情理的訴求在力所能及的范圍內(nèi)適時解決；對不合理的要求，態(tài)度明確并進(jìn)行說服教育和引導(dǎo)。

公司已退休曾在服役期間參戰(zhàn)、參試的退役人員要求按照有關(guān)文件規(guī)定提高生活補(bǔ)助費(fèi)多次到公司反映。公司立即責(zé)成職能部門核實(shí)。經(jīng)了解，市民政、財政部門根據(jù)省廳文件精神確實(shí)下發(fā)了相關(guān)文件，但文件規(guī)定的調(diào)整范圍是民政部門負(fù)責(zé)的優(yōu)撫對象，文件解釋中直企業(yè)可參照執(zhí)行。而中直企業(yè)卻沒有收到相關(guān)文件。公司職能部門即刻對錦州周邊地區(qū)中直企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，公司召開專題會議，決定按照文件規(guī)定執(zhí)行。已退休的參戰(zhàn)、參試退役的老同志們非常滿意。

為建立企業(yè)與職工的和諧關(guān)系，公司群團(tuán)組織利用節(jié)假日走訪困難職工，開展扶貧幫困送溫暖活動。多年來對困難職工子女上大學(xué)、重大疾病等進(jìn)行救濟(jì)，基層單位組織員工捐款、捐物，建立幫困基金，開展獻(xiàn)愛心活動等，緩解了職工生活中遇到的困難，減少了矛盾發(fā)生。公司集體企業(yè)員工收入較低，對于考取一本院校的員工子女，工會、團(tuán)委每年都要組織他們座談，鼓勵他們學(xué)業(yè)有成，并給予3000元的助學(xué)獎金。公司因私造成傷殘的幾名員工在未實(shí)行醫(yī)療保險以前，看病一直由單位給予關(guān)照。實(shí)行醫(yī)保后有些照顧就不符合規(guī)定，他們就要到北京上訪。為了從根本上解決問題，公司對其要求工傷問題進(jìn)行反復(fù)耐心的政策解釋，同時考慮他們的實(shí)際困難，給予參照工傷適當(dāng)照顧，尤其對一名70多歲的退休職工因傷殘截肢需更換假肢時，公司安排其子女陪護(hù)并按正常出差標(biāo)準(zhǔn)報銷；發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用差額部分由公司以困難補(bǔ)助形式解決。

黨政工青參與、各部門配合，公司基本形成了齊抓共管的大調(diào)解工作格局，公司記錄在案的21個群體問題先后有17個徹底解決。

三、調(diào)防結(jié)合，以防為主，完善人民調(diào)解長效機(jī)制

公司黨政領(lǐng)導(dǎo)每逢節(jié)假日、國家重大活動或新政策出臺前，都堅持定期或不定期地召開兩級領(lǐng)導(dǎo)參加的專門會議，分析不穩(wěn)定因素，排查矛盾糾紛，制定方案，落實(shí)責(zé)任。對于突出問題，向責(zé)任單位下達(dá)責(zé)任令，明確責(zé)任目標(biāo)，從源頭上化解和減少矛盾的發(fā)生。公司分管領(lǐng)導(dǎo)還經(jīng)常下到基層調(diào)研，幫助基層單位解決實(shí)際問題。在今年“兩節(jié)兩會”期間，我們發(fā)現(xiàn)有的員工在年終獎金分配上存在攀比傾向，職工隊(duì)伍波動較大。公司立即召開單位領(lǐng)導(dǎo)會議，向職工公開分配原則和財務(wù)核算結(jié)果，講明獎金以效益為前提的政策規(guī)定，增大獎金分配透明度，從源頭上化解了矛盾。

為了建立長效機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)解決矛盾糾紛，掌握矛盾調(diào)解的主動權(quán)，我們一是建立了四級矛盾調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系。公司建立了矛盾調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組，下屬二級公司單位建立了調(diào)委會，車間建立了調(diào)解小組，班組設(shè)立調(diào)解員。公司內(nèi)調(diào)解矛盾糾紛基本做到小糾紛調(diào)解不出班組、車間，大矛盾調(diào)解不出公司。二是建立了調(diào)解信息網(wǎng)。所屬單位、車間、班組層層設(shè)立信息聯(lián)絡(luò)員，保證在第一時間上報信息，增強(qiáng)了工作的預(yù)見性和主動性。如化工一廠、化工二廠有償解除勞動合同人員幾次欲組織百人以上規(guī)模的群體性越級上訪，我們的信息情報網(wǎng)發(fā)揮了作用。三是與地方有關(guān)部門密切配合，聯(lián)防聯(lián)動。我們與公安、司法、信訪、勞動等部門密切配合，并得到了地方各級的支持，各種矛盾處理得心應(yīng)手。我們較好解決和處理了公司征地帶勞遺留問題和其他上訪問題。我們還與街道社區(qū)聯(lián)系，解決了部分有償解除勞動合同人員的住房和困難救濟(jì)問題、再就業(yè)和重特大疾病救助及家庭低保等問題。

第三篇：正確化解新時期矛盾糾紛 妥善處理群體性突發(fā)事件

正確化解新時期矛盾糾紛 妥善處理群體性突發(fā)事件

隨著社會生活的全面變化，特別是在當(dāng)今社會轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時期，一些改革措施的相繼出臺，一方面有力地推動了我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展；另一方面，由于社會成份日趨復(fù)雜化，而且有些矛盾尤為突出，引發(fā)的群體性事件愈來愈多，成為當(dāng)前影響社會穩(wěn)定的一個十分重要的因素。從而也給公安機(jī)關(guān)在維護(hù)社會穩(wěn)定中帶來新的重要課題和堅舉的任務(wù)，這就需要我們認(rèn)真研究探討新時期人民內(nèi)部矛盾的特點(diǎn)及新時期群體性事件發(fā)生的成因、預(yù)防和對策，以更好地維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

一、正確認(rèn)識新時期人民內(nèi)部矛盾的特點(diǎn)

人民內(nèi)部矛盾是相對于敵我矛盾而言的，指在人民利益根本一致的基礎(chǔ)上的矛盾，涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、社會和思想文化等多外領(lǐng)域，包括國家利益、集體利益同個人利益之間的矛盾等等。新時期大量的人民矛盾主要有以下特點(diǎn)：

1、矛盾范圍的廣泛性。群體性上訪鬧事事件產(chǎn)生的原因、類別、地位、行業(yè)、參與人員都有所不同。從其個性化特征來看，是局部的，屬于特殊性矛盾，但綜合聯(lián)系起來看，又具有廣泛性和社會化的特點(diǎn)。這種矛盾不是個別現(xiàn)象，在不同的經(jīng)濟(jì)成分之間均有反映，在國有的、集體的、民營的、個體的經(jīng)濟(jì)成分中都有表現(xiàn)。在不同的利益主體間，下崗的、在崗的、退休的、離休的中也有表現(xiàn)，一些是因?yàn)檎雠_的政策、措施不滿，一些是因?yàn)槠髽I(yè)經(jīng)營虧損、破產(chǎn)、轉(zhuǎn)制、改制，一些因?yàn)檎鞯匕徇w問題，一些工資、勞保問題，一些利舉益糾紛問題，一些歷史遺留問題，一些涉法涉訴問題，一些是因?yàn)榄h(huán)境污染問題等等，都能形成局部矛盾社會化的現(xiàn)象，也是引發(fā)群體性事件的導(dǎo)火索，從而使矛盾的范圍具有廣泛性的特點(diǎn)。

2、矛盾對象的群體性。在利益格局變動和利益關(guān)系調(diào)整的情況下，具有相同利益關(guān)系的社會成員對利益問題極易產(chǎn)生共鳴，極易相互聚集。而不同利益群體的自覺意識也在日趨增強(qiáng)，如各行各業(yè)在職的、退休的、下崗的、買斷的等等不同利益群體，可以相互地、自覺地聚集在一起，彼此之間對涉及切身利益的矛盾問題極易進(jìn)行有目的、有組織、有規(guī)模的溝通和串通，以聚眾鬧事的方法來達(dá)到目的，進(jìn)而形成影響社會穩(wěn)定的不良群體行為，所以說矛盾的對象也有群體性的特點(diǎn)。

3、矛盾狀態(tài)的復(fù)雜性。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，各方面、各領(lǐng)域、各群體表現(xiàn)出來的矛盾，往往都圍繞著利益問題，相互交織在一起，互為影響、互為因果、互為滲透、互為誘惑，甚至互為作用，處于一種交叉、纏繞狀態(tài)，引發(fā)某些集群不規(guī)則行為現(xiàn)象，很難理清和理順，具有復(fù)雜性的特點(diǎn)。

4、矛盾方式的尖銳性。從當(dāng)前看，人民內(nèi)部矛盾表現(xiàn)方式向尖銳性驅(qū)動的因素明顯增加，從群體性上訪鬧事事件的起因看，都是涉及利益問題，滿足不了利益愿望就采取過激行為，使矛盾方式明顯尖銳化。矛盾尖銳化歸根到底是“不平衡”問題，也就是社會分配不公平問題。由于分配的不平衡，導(dǎo)致利益的不平衡，進(jìn)而導(dǎo)致心態(tài)的不平衡，最終導(dǎo)致思想和行為的失衡。這種“不平衡”問題表現(xiàn)在各各方面，不同行業(yè)、企業(yè)、區(qū)域、群體成員之間都存在著不平衡問題。加之一些腐敗問題、官僚主義作風(fēng)問題，在很大程序上也是因?yàn)橛械母刹抗ぷ髯黠L(fēng)不踏實(shí)，脫離群眾，腐化變質(zhì)，從而導(dǎo)致干部矛盾激化，給鬧事主體心理上以不同程序的刺激，使之產(chǎn)生逆反心理，從而加劇了矛盾的尖銳性。

5、矛盾性質(zhì)的可變性。如果大量的人民內(nèi)部矛盾，特別是群體性矛盾疏導(dǎo)開了，化解好了，穩(wěn)定住了，則不會給經(jīng)濟(jì)上帶來大的損失，也不會給政治上帶來大的影響。反之，他們以“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決”的心理，如果合理合法的要求得不到解決和滿足，必然導(dǎo)致群眾對黨和政府的不滿，甚至對黨和政府產(chǎn)生敵視情緒，一但被國內(nèi)外敵對勢力和敵對分子利用，矛盾的性質(zhì)就可能轉(zhuǎn)化為對抗性矛盾，長期進(jìn)行纏訴鬧事，處置難度也將加大。

上述矛盾特別不容輕視，要看到這些矛盾可能帶來的危害。這些人民內(nèi)部矛盾處理不好、不及時、不得當(dāng)，將會使矛盾越積越多，行為越來越激烈，情緒越來越抵觸，一但被人利用，必然會對執(zhí)政黨的地位和政權(quán)穩(wěn)固構(gòu)成潛在的威脅，從而也會導(dǎo)致引發(fā)群體性突發(fā)事件。

二、產(chǎn)生人民內(nèi)部矛盾、引發(fā)群體性事件的原因分析

因人民內(nèi)部矛盾產(chǎn)生而引發(fā)的群體性事件的存在，既有客觀的原因，也有主觀的原因；既是發(fā)展過程的產(chǎn)物，也是工作不力的表現(xiàn)；既要認(rèn)識到這是一個歷史的必然過程，更要高度重視，分析原因，著重從工作上找差距，主觀上找原因。

1、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型大背景的影響。黨的十七大表明，中國特色社會主義從建設(shè)到發(fā)展，從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展方式，從翻兩番的總量到人均，充分表明我國飛速發(fā)展的局勢，從而也是引發(fā)一些社會各類矛盾的凸顯期，也是人民內(nèi)部矛盾日趨復(fù)雜的歷史時期，與此同時，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，市場進(jìn)程加快，引發(fā)社會深刻變化，一些歷史問題一時難以解決，同時也引發(fā)出層出不窮、錯綜復(fù)雜的新的社會矛盾問題。群體性事件增多，就是這種客觀背景作風(fēng)的一種反應(yīng)。

2、一些改革變動及執(zhí)行不規(guī)范。比如征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問題、企業(yè)破產(chǎn)改制問題、退休職工工資問題等等，都會引發(fā)群眾舊帳翻新帳，要求增加或補(bǔ)償，各區(qū)、縣之間的改革標(biāo)準(zhǔn)也不一致，造成群眾互相樊比，思想帶來了混亂，給部分群眾攀比提供了合法的理由。在政策執(zhí)行方面，有的為了回避矛盾，放寬政策亂開口子，以至造成惡性循環(huán)，引發(fā)激化了矛盾，導(dǎo)致群體性事件發(fā)生。

3、部分干部作風(fēng)不實(shí)、能力不強(qiáng)。即使是政策或其他原因，只要做了宣傳教育，大多數(shù)的矛盾還是可以化解的。所以，干部的工作問題是引發(fā)、激化人民內(nèi)部矛盾最根本最直接的原因。一是群眾觀念薄弱，不能以人為本，以民為本，對待群眾態(tài)度冷漠，對待上訪群眾厭惡厭煩。不能把維護(hù)群眾利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不聽取群眾意見，做決策時不考慮群眾的利益，在推進(jìn)工作時忽視群眾的利益，出了問題的矛盾不是千方百計去解決，而是回避問題繞道走，甚至欺騙愚弄群眾。二是工作作風(fēng)不扎實(shí)。工作飄浮，揀輕推重。不愿做細(xì)致的思想工作，對群眾的誤解不解釋不說明，以群眾錯誤不教育不批評，對群眾的情緒不引導(dǎo)不疏通。不愿承擔(dān)工作責(zé)任，考慮個人的多，考慮工作的少，考慮群眾的少，怕接觸上訪群眾，怕接觸問題，怕接觸現(xiàn)場。不愿為群眾解決實(shí)際問題，推諉扯皮，把小問題拖到大問題，新問題拖成老問題，簡單問題拖成復(fù)雜問題。

4、基層工作不扎實(shí)?；鶎邮墙鉀Q人民內(nèi)部矛盾的源頭，我們的派出機(jī)構(gòu)也就代表基層組織，行使黨和人民賦予的職權(quán)，一些糾紛和案件得不到及時調(diào)解和查處，該處理的沒有及時處理，該打擊的沒有及時打擊，造成部分群眾上訪依賴，甚至形成惡性循環(huán)，刺激和加劇了群體性事件的頻繁發(fā)生。同時我們的民警也不想多做群眾工作，甚至有些就不會做群眾思想工作，也是不能有效及時解決人民內(nèi)部矛盾的重要原因。

三，及時化解人民內(nèi)部矛盾和處置群體性事件的對策

通過調(diào)查，我們認(rèn)為，解決新形勢下人民內(nèi)部矛盾問題，正確處置群體性突發(fā)事件，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，人民內(nèi)部矛盾貫穿于社會主義社會的始終。尤其是在當(dāng)前建設(shè)小康社會角及到深層次矛盾，如何去化解矛盾，正確處置群體性事件，穩(wěn)定社會秩序，我們應(yīng)充分認(rèn)識和解決好新形勢下人民內(nèi)部矛盾問題的極端重要性，積極探索新方法、新對策、新措施。

1、牢固樹立和落實(shí)以人為本思想，增強(qiáng)群眾觀念，強(qiáng)化為民意識，切實(shí)端正對人民群眾的根本態(tài)度。一是要懷著對群眾的深厚感情做工作。親民之心、愛民之情是密切干群關(guān)系的紐帶，對人民群眾的深厚感情是做好一切工作的基礎(chǔ)，有了感情，才能找到解決問題的辦法，才能把工作做好；缺乏對人民群眾的深厚感情，就很難深入基層、深入群眾、做深入細(xì)致的矛盾化解工作。在我們的公安工作中更應(yīng)為民排憂解難，主持公道和正義，嚴(yán)格依法辦事。要切實(shí)認(rèn)識到，對群眾的有些訴求，只要帶著濃厚的感情做工作，心到、情到，矛盾自然就可能得到化解。同時信訪工作更應(yīng)加大力度，信訪是人民內(nèi)部矛盾變化的晴雨表,信訪工作做的如何，也是保證和防止社會矛盾激化的關(guān)鍵所在。我們應(yīng)將上訪變?yōu)橄略L，深入基層群體之間,做送上門的群眾工作、送上門的穩(wěn)定工作。二是要靠扎實(shí)的作風(fēng)開展工作。人民內(nèi)部矛盾發(fā)生的深層次原因，除了利益問題和政策問題外，一個重要的原因就是作風(fēng)問題，具體表現(xiàn)為官僚主義、形式主義和畏難情緒。一些一推了之、小事拖大、大事推炸，還有一些不敢接觸群眾，不敢面對群眾，遇到問題就躲，躲不掉就推等等。只能引起我們的高度重視，只有工作作風(fēng)扎實(shí)了，局面就會好轉(zhuǎn)，反之，就會出現(xiàn)反彈。同時我們要在解決群眾問題上下功夫，要抓住一個時期涉及群眾切身利益的熱點(diǎn)問題，集中力量加快解決。如果不在解決群眾實(shí)際問題上下功夫，而是一味地“拖、哄、推、壓”，只能激化矛盾，即使“哄”得群眾一時平息下去，過后還要“爆發(fā)”。

2、立足于抓早、抓小、抓苗頭，堅持預(yù)防在先、工作做在前，切實(shí)掌握化解矛盾的主動權(quán)。堅持預(yù)防為主，把工作做在前面，可以使苗頭問題早消化，重點(diǎn)對象早轉(zhuǎn)化，敏感時期早防范，矛盾糾紛早處理，牢牢掌握化解矛盾糾紛主動權(quán)。作為公安機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，要將“保一方穩(wěn)定”責(zé)任真正落實(shí)，并且要責(zé)任到人。逐村逐戶，逐企業(yè)、逐單位進(jìn)行全方位排查，摸清底數(shù)，同時進(jìn)行逐個化解，進(jìn)一步提高矛盾排查調(diào)處工作實(shí)效。再一個就是進(jìn)一步拓寬社情民意暢通渠道，建立信息網(wǎng)絡(luò)資源，實(shí)行信息網(wǎng)絡(luò)資源共離的信息化應(yīng)用系統(tǒng)，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。第三，強(qiáng)化信訪部門管理，信訪是人民內(nèi)部矛盾變化的晴雨表，群體性事件是人民內(nèi)部矛盾的一種激烈反映。作為公安機(jī)關(guān)信訪部門，要主動與黨委政府信訪部一起，相互聯(lián)系，相互溝通，強(qiáng)化信訪交辦督辦和協(xié)調(diào)處理力度，針對本部門的工作不到位、不作為相繼進(jìn)行嚴(yán)厲查處，該追究的必須追究。同時要配合各科室所隊(duì)共同解決矛盾和問題。同時還要加強(qiáng)宣傳力度，引導(dǎo)群眾依法理情表達(dá)自己的合理訴求，維護(hù)合法權(quán)益。

3、立足長效管理，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)，切實(shí)將矛盾化解在穩(wěn)定的軌道之上。穩(wěn)固的基層基礎(chǔ)是社會的根基，良好的法制環(huán)境，是化解社會矛盾的有效保證。實(shí)踐證明，這幾條防線筑得牢，一但發(fā)生矛盾糾紛，就能發(fā)現(xiàn)得了，處置得早，控制得住，解決得好。

4、以解決堵門堵路問題為重點(diǎn)，全力抓好各類群體性事件的預(yù)防和處置。

一是要依靠黨委政府和有關(guān)部門做好群眾工作。群體性事件涉及面廣、規(guī)模大，對社會和穩(wěn)定有著十分嚴(yán)重的影響和危害。預(yù)防和處置群體性事件工作的 性強(qiáng)、難度大。因此，公安機(jī)關(guān)要主動了解民意，掌握社會熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題時，分析社會動態(tài)和潛在的矛盾，及時向黨委、政府匯報。根據(jù)黨委政府的指示精神，積極協(xié)助有關(guān)部門做好群眾的思想工作，并采取必要措施，力爭把群眾性事件消除在萌芽狀態(tài)，防止造成危害。在做群眾工作中，樹立群眾觀念，講究工作方法，防止隨意抓人，切忌公安民警言行不當(dāng)而激化矛盾。

二是要切實(shí)抓好事發(fā)現(xiàn)場的處置。一但發(fā)生群體性事件，我們要立足于緩解矛盾，立足于防止和發(fā)生連鎖反應(yīng)，立足于迅速控制事態(tài)，妥善做好問題定性、輿論引導(dǎo)和措施實(shí)施等方面的工作，及時平息事件，對屬于人民內(nèi)部矛盾性質(zhì)的群體性上訪鬧事事件，要在維護(hù)法律尊嚴(yán)和維護(hù)人民利益的前提下，進(jìn)行有效的疏導(dǎo)化解，同時在使用武器警械時要慎用，要做好群眾的疏散，對個別違法犯罪分子和敵對分子要有效控制并依法處置。

三是要切實(shí)抓好事態(tài)平息后的鞏固?！叭艘厝?，事要解決”是處理群體性事件的重要標(biāo)準(zhǔn)。群體性事件現(xiàn)場事態(tài)平息后，問題只是解決了一半，重要的是“事要解決”，才能從根本上消除隱患。我們要做到隱患不排除不放過，問題不解決不放過。要強(qiáng)化善后回訪機(jī)制。要通過善后回訪總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高依法行政的能力，提升預(yù)防和處置群體性事件的水平。

正確處理人民內(nèi)部矛盾，正確處置群體性突發(fā)事件，是構(gòu)建和諧社會的一個長期性“系統(tǒng)工程”，但只要我們正確認(rèn)識這一問題，堅持“立黨為公、執(zhí)政為民”，樹立科學(xué)的發(fā)展觀，永保黨的先進(jìn)性，保持化解人民內(nèi)部矛盾和處置機(jī)制上的與時俱進(jìn)，忠實(shí)好踐行“三個代表”重要思想，從提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，帶著對人民群眾的深厚感情做工作，設(shè)身處地為群眾著想，竭盡全力為群眾排憂解難，千方百計地減少矛盾、解決矛盾，平安和諧的小康社會將會順利進(jìn)行。

第四篇：工休座談會制度

工休座談會制度

一．工休座談會每月召開1次，由護(hù)士長、負(fù)責(zé)醫(yī)師或其它指定的高年資護(hù)士主持召開。

二．工休座談會除向患者宣傳醫(yī)院制度及健康宣教外，著重聽取患者對醫(yī)療、護(hù)理、飲食、服務(wù)態(tài)度和管理工作的意見和建議，對患者和家屬的意見要具體落實(shí)到人。

三．開會前應(yīng)先告知患者或家屬并收集意見和建議，做好開會前的準(zhǔn)備工作。

四．病區(qū)定期召開工休座談會，每次記錄應(yīng)由患者代表簽名。五．對患者的意見及建議能夠改進(jìn)和采納的應(yīng)及時協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決。因故暫時不能改進(jìn)和采納的應(yīng)向患者解釋，并取得患者的諒解。

六．有關(guān)部門或人員接到病區(qū)送交工休座談會的意見在3個工作日內(nèi)作出反應(yīng)，并將處理情況書面反饋病區(qū)。由病區(qū)負(fù)責(zé)人及時向患者反饋，反饋結(jié)果記錄在工休座談會記錄本上。

七．醫(yī)務(wù)人員不得因患者提出意見而以任何方式刁難及報復(fù)患者。

第五篇：工休座談會制度

工休座談會制度

為了更好地向住院病人和家屬征詢意見、建議，及時溝通情況，解決病人就醫(yī)過程中遇到的實(shí)際問題，融洽醫(yī)患關(guān)系，提高病人滿意率，特制定本制度。

（一）工休座談會是醫(yī)護(hù)人員與住院病人和家屬面對面談話、交流的重要活動。

（二）工休座談會由各病區(qū)護(hù)士長召集，科主任、護(hù)士長、有關(guān)職能部門人員、病人和家屬參加，在病人活動室（或自行選擇場所）舉行。

（三）工休座談會每月舉行一次，具體時間自定。舉行之前，及時通知黨委辦公室，黨委辦公室要組織有關(guān)職能部門參加。

（四）工休座談會主要內(nèi)容是：聽取病人和家屬對醫(yī)護(hù)人員工作作風(fēng)、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量，醫(yī)院管理、環(huán)境衛(wèi)生、飲食供應(yīng)等方面的意見和建議。

（五）各病區(qū)要設(shè)專用記錄本，每次工休座談會的時間、地點(diǎn)、參加人員、具體內(nèi)容，特別是病人和家屬反映的有關(guān)問題，必須由專人做好記錄，負(fù)責(zé)落實(shí)。

（六）對于住院病人和家屬的合理意見、建議，所在病區(qū)要虛心接受，如有困難不能自行解決的，要及時反饋給有關(guān)部門，采取有效措施，加以解決。

（七）工休座談會制度納入醫(yī)院每月的工作質(zhì)量控制考核內(nèi)容，由黨辦、組織部、宣傳部、紀(jì)委、監(jiān)察室等職能部門定期檢查，各病區(qū)執(zhí)行情況與該病區(qū)當(dāng)月獎金掛鉤。

（八）本制度自公布之日起施行。

二○○八年元月三十日