第一篇：國(guó)外二手車評(píng)估體系對(duì)我國(guó)啟示（寫寫幫推薦）

國(guó)外二手車評(píng)估體系對(duì)我國(guó)的啟示

武秋麗 王潼 張亞萍 高 勇

中國(guó)汽車技術(shù)研究中心上海工作部

本文由《汽車工業(yè)研究》雜志 主編 范海濤 分享

摘要：目前，我國(guó)二手車市場(chǎng)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)，這無(wú)疑對(duì)進(jìn)入微增長(zhǎng)時(shí)代的汽車產(chǎn)業(yè)具有極大地促進(jìn)作用。但在高速發(fā)展的同時(shí)，我國(guó)二手車市場(chǎng)也暴露出諸如政策法規(guī)不完善、評(píng)估機(jī)構(gòu)缺乏公信力和評(píng)估師水平良莠不齊等問(wèn)題。本文在著重分析國(guó)外二手車評(píng)估體系發(fā)展的基礎(chǔ)上，總結(jié)了對(duì)我國(guó)二手車行業(yè)發(fā)展的啟示和經(jīng)驗(yàn)，希望能有一定的借鑒作用。

關(guān)鍵詞：二手車 評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

雖然我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)近兩年由高速發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)槲⒃鲩L(zhǎng)時(shí)代，但是二手車市場(chǎng)卻呈現(xiàn)出旺盛的需求態(tài)勢(shì)。根據(jù)中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)，截止至2012年9月，我國(guó)二手車交易量347.74萬(wàn)輛，相比去年同期增長(zhǎng) 14.33%，交易額 1797.79億元，相比去年同期增長(zhǎng) 23.65%。

然而，我國(guó)二手車市場(chǎng)在高速發(fā)展的同時(shí)也暴露出一系列問(wèn)題，諸如評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不完善、評(píng)估機(jī)構(gòu)缺乏公信力、評(píng)估師水平良莠不齊。2005年實(shí)施的《二手車流通管理辦法》也只是對(duì)于二手車鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、人員、場(chǎng)地等進(jìn)行了要求，并沒(méi)有解決目前我國(guó)二手車市場(chǎng)發(fā)展所面臨的棘手問(wèn)題。這從一定程度上制約了我國(guó)二手車市場(chǎng)的發(fā)展，所以借鑒國(guó)外二手車市場(chǎng)發(fā)展方面已有的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于解決我國(guó)二手車市場(chǎng)發(fā)展遇到的問(wèn)題具有至關(guān)重要的作用。國(guó)外二手車評(píng)估體系現(xiàn)狀

通過(guò)分析國(guó)外二手車評(píng)估體系，不難發(fā)現(xiàn)由于國(guó)外汽車產(chǎn)業(yè)起步與國(guó)內(nèi)相比較早，無(wú)論是二手車市場(chǎng)發(fā)展還是二手車評(píng)估體系與國(guó)內(nèi)發(fā)展相比都處于領(lǐng)先水平。

（1）評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀

美國(guó)、德國(guó)和日本均有權(quán)威的二手車評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，如美國(guó)最具權(quán)威的新車和二手乘用車信息發(fā)布媒體ALG、美瀚公司都具有自己的殘值評(píng)估系統(tǒng)，其評(píng)估結(jié)果也被廣泛認(rèn)可, 許多買車人和賣車人在交易前都會(huì)查閱材料，這樣就不用擔(dān)心成交價(jià)格會(huì)很離譜；德國(guó)的機(jī)動(dòng)車監(jiān)督協(xié)會(huì)二手車評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)也被廣泛認(rèn)可；日本成立了二手車評(píng)估協(xié)會(huì)，具有三個(gè)權(quán)威的二手車 1 評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，如Gulliver公司的“監(jiān)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”、Aucnet公司的“AIS”等，現(xiàn)在日本市場(chǎng)上二手車評(píng)估表已經(jīng)像標(biāo)簽一樣不可或缺，就像商店里的品牌服裝一樣，有各種指數(shù)標(biāo)注。

（2）評(píng)估機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

美國(guó)有許多專業(yè)性的服務(wù)公司為消費(fèi)者提供車況信息、擔(dān)保、保險(xiǎn)、評(píng)估等服務(wù)。如美國(guó)的CARFAX公司、Kally Blue Book公司、POLK公司等，都能為消費(fèi)者提供詳細(xì)的車況信息，使在消費(fèi)者買二手車時(shí)感覺(jué)放心；德國(guó)的機(jī)動(dòng)車監(jiān)督管理中心、TUV公司等，為歐洲的消費(fèi)者提供檢測(cè)服務(wù)，確保二手車的質(zhì)量；日本也有二手車評(píng)估協(xié)會(huì)，如Gulliver公司、Aucnet公司等。

（3）評(píng)估師現(xiàn)狀

美國(guó)沒(méi)有專業(yè)的二手車評(píng)估協(xié)會(huì)，但是有美國(guó)評(píng)估協(xié)會(huì)，其評(píng)估師資格主要分為公認(rèn)會(huì)員（AM）和公認(rèn)高級(jí)評(píng)估師（ASA），其評(píng)估內(nèi)容包括二手車；德國(guó)二手車鑒定評(píng)估師資格認(rèn)證是由德國(guó)認(rèn)證及職業(yè)評(píng)估師協(xié)會(huì)下設(shè)的認(rèn)證中心承擔(dān)的，在繼續(xù)教育、義務(wù)、權(quán)力、檢查、質(zhì)量保證等方面都有嚴(yán)格的規(guī)定；日本具有專業(yè)的二手車評(píng)估協(xié)會(huì)，并設(shè)立大評(píng)估師和小評(píng)估師資格考試。日本規(guī)定要成立二手車經(jīng)銷商，必須得到當(dāng)?shù)毓膊块T（都道府縣警察）的許可，并且在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所張掛標(biāo)識(shí)。管理人員需要有3年以上經(jīng)營(yíng)舊貨的經(jīng)驗(yàn)，能夠辨別非法物品（例如盜竊來(lái)的），有能力核實(shí)舊貨的來(lái)源，如果懷疑舊貨來(lái)歷有問(wèn)題，要及時(shí)向公安部門報(bào)告，交易必須有記錄而且要保管3年；如果在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所以外的地方進(jìn)行交易（例如到客戶家里），這稱為“行商”，要進(jìn)行“行商”資格登記并獲得批準(zhǔn)。如果要想獲得二手車評(píng)估資格的機(jī)構(gòu)，必須通過(guò)日本二手車評(píng)估協(xié)會(huì)的認(rèn)可。日本二手車評(píng)估協(xié)會(huì)規(guī)定要想具有二手車評(píng)估資格，申請(qǐng)者必須是二手車經(jīng)銷店，須有通過(guò)協(xié)會(huì)技能考試的專業(yè)評(píng)估師，然后向協(xié)會(huì)申請(qǐng)資格。國(guó)內(nèi)外二手車評(píng)估體系差異

對(duì)比國(guó)內(nèi)外二手車評(píng)估體系可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)二手車評(píng)估體系與發(fā)達(dá)國(guó)家二手車評(píng)估體系相比有很大差異，主要表現(xiàn)為：（1）評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)方面

我國(guó)二手車評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)由政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)制定，但至今仍未出臺(tái)；標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后，能否適應(yīng)市場(chǎng)以及能否得到很好的執(zhí)行也存在疑問(wèn)。而國(guó)外一般由行業(yè)組織制定標(biāo)準(zhǔn)，汽車再營(yíng)銷服務(wù)企業(yè)與二手車經(jīng)銷商也參與制定更加嚴(yán)格的“企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”并全面貫徹執(zhí)行，為二手車消費(fèi)者提供可靠的質(zhì)量保證。而我國(guó)缺乏統(tǒng)一的二手車評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，如上海就制定了本地的二手車評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)；評(píng)估業(yè)務(wù)也沒(méi)有被廣泛認(rèn)可；評(píng)估業(yè)務(wù)主要集中在中高檔二手車市場(chǎng)中；評(píng)估 多用于出現(xiàn)糾紛的二手車，上述三個(gè)現(xiàn)象均出現(xiàn)在國(guó)內(nèi)主要城市的二手車市場(chǎng)中。

（2）評(píng)估機(jī)構(gòu)方面

我國(guó)二手車評(píng)估機(jī)構(gòu)為第三方評(píng)估企業(yè)，屬于推薦但不強(qiáng)制評(píng)估。由于目前中國(guó)二手車交易現(xiàn)狀十分混亂，第三方評(píng)估對(duì)私家二手車交易起不到絲毫作用。而在國(guó)外，二手車評(píng)估機(jī)構(gòu)非常多元化，可以是行業(yè)內(nèi)權(quán)威的組織機(jī)構(gòu)，可以是第三方信息服務(wù)公司，也可以是大型二手車經(jīng)銷商。無(wú)論是哪種評(píng)估機(jī)構(gòu)，都會(huì)在政府不干預(yù)的情況下制定嚴(yán)格的行業(yè)/企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，從而加強(qiáng)管理與自律，形成有效的二手車流通行業(yè)運(yùn)營(yíng)的規(guī)則體系，保證二手車交易透明、信息對(duì)稱。而在國(guó)內(nèi)的誠(chéng)信環(huán)境下，盡管有很多二手車評(píng)估公司，但是市場(chǎng)并不認(rèn)可二手車評(píng)估公司，目前在北京、上海、廣州等城市只有出現(xiàn)糾紛的二手車需要評(píng)估時(shí)，才會(huì)找第三方二手車評(píng)估公司評(píng)估，那些中低檔的二手車交易時(shí)，鮮有客戶來(lái)找二手車評(píng)估公司評(píng)估。

這主要有三方面原因：首先，目前的二手車評(píng)估公司公信度不夠，缺乏權(quán)威的二手車評(píng)估公司提供令人信服的評(píng)估報(bào)告；其次很多消費(fèi)者擔(dān)心二手車評(píng)估公司同二手車經(jīng)銷企業(yè)存在利益關(guān)系；最后消費(fèi)者關(guān)心的是二手車出售時(shí)能賣個(gè)高價(jià)格，購(gòu)買二手車能買個(gè)低價(jià)格，貨比多家之后，在有限的渠道內(nèi)就會(huì)確定是否出售或是購(gòu)買，此時(shí)消費(fèi)者更關(guān)心的是價(jià)格而不是是否公平交易。另外，不同的評(píng)估公司給出不同的評(píng)估價(jià)格也常常讓消費(fèi)者質(zhì)疑評(píng)估結(jié)果，原因是我國(guó)目前沒(méi)有統(tǒng)一的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，并且現(xiàn)在的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)主觀性較強(qiáng)，這將導(dǎo)致車主對(duì)無(wú)法準(zhǔn)確估量自己車輛的價(jià)值。（3）評(píng)估師方面

與國(guó)內(nèi)“魚龍混雜”的二手車評(píng)估師現(xiàn)狀相比，國(guó)外的二手車評(píng)估師更加專業(yè)。這是由于發(fā)達(dá)國(guó)家不僅對(duì)評(píng)估師的考核更加嚴(yán)格，還對(duì)評(píng)估師進(jìn)行長(zhǎng)期的培訓(xùn)和資質(zhì)審查，從而保證了二手車市場(chǎng)的健康發(fā)展。二手車評(píng)估師是非?？粗芈殬I(yè)經(jīng)驗(yàn)的，同時(shí)還要了解車輛構(gòu)造、技術(shù)狀況鑒定，還要精通二手車市場(chǎng)價(jià)格。對(duì)我國(guó)的啟示

我國(guó)二手車行業(yè)從上世紀(jì)90年代初起步，到1998年國(guó)內(nèi)貿(mào)易部發(fā)布第一部與二手車交易有關(guān)的法規(guī)《舊機(jī)動(dòng)車交易管理辦法》，二手車交易由此開(kāi)始步入規(guī)范化軌道。但是由于我國(guó)二手車流通起步較晚，至今仍存在著行業(yè)法規(guī)不完善、流通體系不健全、交易行為不規(guī)范、交易秩序混亂等問(wèn)題。為了更好地解決這些問(wèn)題，促進(jìn)我國(guó)二手車行業(yè)的健康發(fā)展，我們應(yīng)該學(xué)習(xí)和借鑒美、日、德等發(fā)達(dá)國(guó)家二手車行業(yè)的成果經(jīng)驗(yàn)，從中得到有益的啟示。（1）建立健全的二手車政策法規(guī)體系 無(wú)論在美國(guó)、日本還是德國(guó)，健全完備的政策法規(guī)體系永遠(yuǎn)是二手車交易正常順利進(jìn)行、公平有效運(yùn)作、健康有序發(fā)展的前提和保障。美國(guó)和日本的二手車法規(guī)中對(duì)二手車經(jīng)營(yíng)主體都有非常嚴(yán)格的準(zhǔn)入要求，從而保證了二手車經(jīng)營(yíng)主體的資質(zhì)條件，凈化了二手車市場(chǎng)環(huán)境，有利于全面構(gòu)建二手車經(jīng)營(yíng)的誠(chéng)信體系。同時(shí)，如美國(guó)、德國(guó)這樣的歐美國(guó)家，其政策法規(guī)中規(guī)定二手車交易要透明且信息要對(duì)稱。如美國(guó)的“Used Car Rule”、“Car Buyer’s Bill of Rights”等都規(guī)定二手車經(jīng)銷商在交易時(shí)要出具“二手車信息表”，其內(nèi)容涵蓋待交易車輛的基本信息、質(zhì)量狀況、維修歷史、廠家或經(jīng)銷商的質(zhì)量保證承諾等，并作為購(gòu)車合同的重要組成部分，從而在法律上確保經(jīng)銷商提供的二手車信息的準(zhǔn)確性，同時(shí)將質(zhì)量保證、售后服務(wù)等承諾合同化，保證了消費(fèi)者的合法權(quán)益。在德國(guó)也有類似的法規(guī)而且更為嚴(yán)格。德國(guó)法規(guī)規(guī)定二手車交易必須通過(guò)專門檢測(cè)機(jī)構(gòu)的認(rèn)證，從而保證了鑒定評(píng)估結(jié)果的公正客觀。

（2）建立健全的二手車評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

國(guó)外二手車評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)通常不是由政府制定的，也不一定是統(tǒng)一的，而是行業(yè)組織、第三方機(jī)構(gòu)和二手車經(jīng)銷商參與制定。例如在美國(guó)和日本，二手車相關(guān)協(xié)會(huì)會(huì)制定二手車評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)并定期發(fā)布二手車價(jià)格指導(dǎo)手冊(cè)，對(duì)國(guó)內(nèi)的二手車市場(chǎng)有整體的指導(dǎo)意義。另外，第三方汽車信息服務(wù)企業(yè)也會(huì)根據(jù)自己制定的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布價(jià)格指導(dǎo)手冊(cè)，并通過(guò)出售信息的方式盈利。此外，大型二手車經(jīng)銷商多會(huì)根據(jù)自己的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)對(duì)待售二手車進(jìn)行認(rèn)證銷售，由于經(jīng)銷商將對(duì)“認(rèn)證”負(fù)有法律責(zé)任，因此，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)通常要比協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)或第三方標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格。不同于美國(guó)和日本，德國(guó)的二手車評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)由經(jīng)政府授權(quán)認(rèn)可的民間組織制定。這些民間權(quán)威組織或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定并實(shí)施二手車的技術(shù)檢測(cè)、鑒定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)二手車消費(fèi)者進(jìn)行購(gòu)前指導(dǎo)、銷售認(rèn)證和業(yè)務(wù)咨詢等服務(wù)。（3）樹(shù)立權(quán)威的二手車評(píng)估機(jī)構(gòu)

如上所述，在發(fā)達(dá)國(guó)家，無(wú)論是行業(yè)組織、第三方服務(wù)企業(yè)還是二手車經(jīng)營(yíng)主體，都承擔(dān)著二手車評(píng)估的工作。其中，行業(yè)組織和第三方服務(wù)企業(yè)都公正客觀地對(duì)外定期發(fā)布二手車價(jià)格指導(dǎo)手冊(cè)，德國(guó)的民間機(jī)構(gòu)還同時(shí)擔(dān)負(fù)著二手車檢測(cè)和認(rèn)證的工作?？梢詫?shí)施評(píng)估和認(rèn)證的二手車經(jīng)營(yíng)主體都是經(jīng)嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入的，這些企業(yè)不僅嚴(yán)格遵守國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，同時(shí)還會(huì)制定自己的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行業(yè)管理和行業(yè)自律，建立完善有效的經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)則、經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，從而形成規(guī)范有效的二手車評(píng)估體系。

（4）培養(yǎng)專業(yè)的二手車評(píng)估師

在德國(guó)和日本，二手車評(píng)估師資質(zhì)的考核都非常嚴(yán)格，而且評(píng)估師的執(zhí)照都具有有效期，另外對(duì)二手車評(píng)估師的繼續(xù)教育、義務(wù)、權(quán)力、檢查、質(zhì)量保證等方面也有嚴(yán)格的規(guī)定。在美國(guó)，雖然沒(méi)有專門的二手車評(píng)估師資格考試，但是由于其嚴(yán)格的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，二手車評(píng)估師的技能也是相當(dāng)專業(yè)的。而且無(wú)論是在哪個(gè)國(guó)家，行業(yè)組織和企業(yè)都要為二手車評(píng)估師所作出的具有欺詐性的二手車評(píng)估結(jié)果負(fù)法律責(zé)任或承擔(dān)相當(dāng)嚴(yán)重的后果。因此，事實(shí)上，專業(yè)二手車評(píng)估師是健康、規(guī)范的二手車市場(chǎng)及評(píng)估體系的必然產(chǎn)物。（責(zé)任編輯 石榮）

本文略有刪節(jié)，詳細(xì)內(nèi)容請(qǐng)查閱《汽車工業(yè)研究》雜志 第4期 參考文獻(xiàn) 陳永革.二手車貿(mào)易[M].北京:機(jī)械工業(yè)出版社, 2009(1)2 劉恩華，于洪濤，武秋麗．國(guó)內(nèi)外二手車交易機(jī)制影響因素差異研究［J］．北京汽車，2011（1）劉恩華，于洪濤，張嘉禾．國(guó)內(nèi)外二手車交易環(huán)節(jié)差異分析［J］．上海汽車，2010（2）

第二篇：國(guó)外農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系現(xiàn)狀及對(duì)我國(guó)的啟示

國(guó)外農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系現(xiàn)狀及對(duì)我國(guó)的啟示

林水中

鹽城生物工程高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校 江蘇 鹽城 224051 摘 要：在分析了世界農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，就農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的主體，法律規(guī)范，農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣三位一體，行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)參與，服務(wù)體系社會(huì)化，提高服務(wù)人員的素質(zhì)等六個(gè)方面，闡明了國(guó)外農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣建設(shè)對(duì)我國(guó)的啟示。關(guān)鍵詞：國(guó)外農(nóng)業(yè)技術(shù)；推廣體系現(xiàn)狀；啟示

農(nóng)業(yè)科技的推廣是保障“糧食安全”的客觀需要。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須依靠科學(xué)技術(shù)。一方面需要大量的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)成果，另一方面需要通過(guò)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，把先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)盡快傳送到農(nóng)民手里，以促使農(nóng)業(yè)科研成果和實(shí)用技術(shù)盡快應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障農(nóng)業(yè)發(fā)展。正視我國(guó)目前農(nóng)技推廣體系中存在的問(wèn)題，積極借鑒學(xué)習(xí)國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)農(nóng)技推廣體系和創(chuàng)新機(jī)制的研究，在當(dāng)前具有緊迫性和必要性。

一、世界農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)推廣體系是農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)設(shè)置、服務(wù)方式和人員管理制度的總稱，是農(nóng)業(yè)推廣工作的基礎(chǔ)和組織的保證。

由國(guó)家建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系和推廣工作的正規(guī)化始于20世紀(jì)初，其發(fā)展壯大則是在二戰(zhàn)以后。根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織對(duì)全球113個(gè)國(guó)家中200個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的調(diào)查，1910年以前，全世界僅建立了14個(gè)國(guó)家級(jí)推廣機(jī)構(gòu)，只是現(xiàn)有國(guó)家級(jí)推廣機(jī)構(gòu)數(shù)的7%，且主要是在英、美等發(fā)達(dá)國(guó)家；第二次世界大戰(zhàn)以前，全世界約建國(guó)家級(jí)推廣機(jī)構(gòu)48個(gè)，占現(xiàn)有數(shù)的20%左右，主要在一些中等發(fā)達(dá)程度的國(guó)家，二次大戰(zhàn)以后，一方面由于已建的推廣組織發(fā)揮了巨大的作用，另一方面也由于一些發(fā)達(dá)國(guó)家的援助，加上一些發(fā)展中國(guó)家試圖通過(guò)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣解決糧食的短缺問(wèn)題，便紛紛開(kāi)始建立推廣組織。世界上約150個(gè)國(guó)家級(jí)推廣組織（約80%）都

建立于二次世界大戰(zhàn)以后。

國(guó)家農(nóng)業(yè)推廣體系是當(dāng)今農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系發(fā)展的主流。根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的調(diào)查，目前全世界約有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員54.2萬(wàn)（中國(guó)僅含種植業(yè)部分）。其中：非洲約5.9萬(wàn)人，占全世界的10.8%；亞太地區(qū)約39萬(wàn)人，約占72.1%；歐洲約5.9萬(wàn)人，約占10.8%;拉丁美洲約3.3萬(wàn)人，約占6.1%；北美約1.5萬(wàn)人，約占2.7%；遠(yuǎn)東地區(qū)約3萬(wàn)人，約占5.5%。隨著全球經(jīng)濟(jì)和科技的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系顯現(xiàn)出多元化格局，大致可分為六大類：

1．以政府農(nóng)業(yè)部為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。這類推廣體系的特征是，推廣體系隸屬政府農(nóng)業(yè)部門的直接領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)業(yè)部下屬的推廣局和推廣站（中心）負(fù)責(zé)組織、管理和實(shí)施全國(guó)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。這一類型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系以日本為代表。

2．以大學(xué)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。這類推廣體系的典型代表是美國(guó)，其特點(diǎn)是農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣三位一體，大學(xué)建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站（中心），大學(xué)的推廣部門負(fù)責(zé)組織、管理和實(shí)施基層推廣工作。

3．附屬性的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。這類推廣體系是指一些商品生產(chǎn)組織或一些開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)所附屬的推廣體系。如馬來(lái)西亞的橡膠生產(chǎn)和咖啡生產(chǎn)組織等建有自己獨(dú)立的推廣體系。

4．非政府性質(zhì)的推廣體系。這類推廣體系是指一些協(xié)會(huì)和一些宗教組織經(jīng)常從事社會(huì)經(jīng)濟(jì)和家政等方面的推廣工作。

5．私人農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。這類推廣體系是指一些私人企業(yè)為推銷產(chǎn)品所建的產(chǎn)品推銷部門。如英國(guó)、法國(guó)等的一些農(nóng)藥、種子生產(chǎn)企業(yè)為推銷產(chǎn)品而成立的推銷部。

6．其他形式。這類推廣體系是指在歐洲一些國(guó)家的青年組織和婦女組織。他們以農(nóng)村青年和婦女為推廣對(duì)象，向農(nóng)民推廣一些實(shí)用的農(nóng)業(yè)技術(shù)、健康、保健等知識(shí)。

各國(guó)政府均根據(jù)自身的實(shí)際情況建立起相應(yīng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，形成以一種推廣體系為主兼有其他推廣體制的多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。在這些體系中，以農(nóng)業(yè)部為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系占全球推廣體系總數(shù)的81%，大學(xué)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系占1%；附屬性的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系占4%；非政府的推廣體系約占7%；私有推廣體系占5%；其他類型的推廣體系僅占2%。可見(jiàn)，以國(guó)家政府領(lǐng)導(dǎo)為主的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是當(dāng)今農(nóng)業(yè)技術(shù)體系發(fā)展主流，但是，世界上沒(méi)有一個(gè)推廣體系是最完美的，任何一個(gè)推廣體系的建立均是一定歷史條件下的產(chǎn)物，同時(shí)也都存在一些問(wèn)題，并且建立和發(fā)展都不是一帆風(fēng)順的。

在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資方面，我國(guó)和其他國(guó)家相比主要有以下差距：一是我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資強(qiáng)度低，1999年的投資強(qiáng)度僅相當(dāng)于國(guó)際上低收入國(guó)家1980年的平均水平，遠(yuǎn)低于工業(yè)化國(guó)家的平均水平；二是我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的經(jīng)費(fèi)大部分用于發(fā)放工資，達(dá)到80%以上，遠(yuǎn)高于歐洲的74%，北美的57%，拉丁美洲的55%；三是我國(guó)中央政府對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投資比例較低，不到10%，90%以上是來(lái)自地方政府，遠(yuǎn)高于美國(guó)的67%，日本的64%，荷蘭的40%。

另外，在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的綜合素質(zhì)方面，我國(guó)和其他國(guó)家尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在著很大的差距：一是我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員人均負(fù)擔(dān)的農(nóng)民數(shù)高于發(fā)達(dá)國(guó)家，平均一個(gè)推廣人員服務(wù)

1178個(gè)農(nóng)業(yè)人口，而美國(guó)平均一個(gè)推廣人員僅服務(wù)200個(gè)，表面上來(lái)看，似乎我們的工作效率要比美國(guó)高，其實(shí)不然，如果用平均每個(gè)推廣人員服務(wù)的耕地面積來(lái)衡量，美國(guó)是中國(guó)的46倍，其工作效率可想而知；二是我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員缺乏規(guī)范的資格認(rèn)證，多數(shù)國(guó)家的專職農(nóng)推人員實(shí)行任職資格制度，荷蘭和丹麥農(nóng)推人員的錄用要有一個(gè)嚴(yán)格的程序，并經(jīng)考試才能錄用，所有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員必須具有大專以上專業(yè)技術(shù)學(xué)習(xí)經(jīng)歷，我國(guó)目前推廣人員的資格認(rèn)證制度、在職教育制度、職稱評(píng)定和用人制度還需健全和完善。

二、國(guó)外農(nóng)技推廣體系建設(shè)對(duì)我國(guó)的啟示 國(guó)外農(nóng)技推廣體系建設(shè)對(duì)于改革和完善我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系具有如下啟示：

1．盡快修訂并制定農(nóng)業(yè)推廣管理?xiàng)l例和實(shí)施細(xì)則。從國(guó)外農(nóng)技推廣體系的形成和發(fā)展看，美國(guó)、日本等國(guó)家，較早地對(duì)農(nóng)技推廣工作進(jìn)行了法律規(guī)范，并在實(shí)戰(zhàn)中不斷加以完善。從而保證了農(nóng)技推廣工作的健康進(jìn)行。日本的《農(nóng)業(yè)改良普及法》自頒布至今，已做過(guò)八次大的修改，通過(guò)實(shí)踐不斷地加以完善。我國(guó)的《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》到1993年才正式頒布實(shí)施，比美國(guó)晚近一個(gè)世紀(jì)。自頒布以來(lái)，新的情況不斷出現(xiàn)，并且由于該法出臺(tái)時(shí)就很倉(cāng)促，對(duì)許多重要的問(wèn)題只做了原則性確定，實(shí)施主體不明確，可操作性不強(qiáng)，在現(xiàn)實(shí)執(zhí)行中往往有法難依，關(guān)于農(nóng)業(yè)技術(shù)商品化問(wèn)題，更沒(méi)有涉及。因此，需要盡快修訂，并制定農(nóng)業(yè)推廣管理?xiàng)l例和實(shí)施細(xì)則。同時(shí)，要加大執(zhí)法監(jiān)察力度，真正作到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)和違法必究，把農(nóng)業(yè)推廣工作落到實(shí)處。

2．農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣以政府行為為主。發(fā)達(dá)國(guó)家政府對(duì)農(nóng)業(yè)推廣工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持是政府的重要職責(zé)。推廣經(jīng)費(fèi)來(lái)源受到政府的強(qiáng)制監(jiān)督，以政府撥款為主，保證農(nóng)業(yè)推廣的順利進(jìn)行。我國(guó)目前政府農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源是地方財(cái)政撥款和國(guó)家設(shè)立的推廣項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。由于總體投入不足，加之渠道不暢，有限的經(jīng)費(fèi)往往也得不到有效保障，據(jù)全國(guó)農(nóng)技推廣中心2000年的抽樣調(diào)查表明，經(jīng)費(fèi)缺口約在50%左右，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺是制約我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣發(fā)展的重要原因。另外，美國(guó)、法國(guó)、日本等國(guó)在推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員培養(yǎng)、立法等方面都有健全的制度，并在價(jià)格、信貸、物資供給等方面給予許多優(yōu)惠政策。對(duì)從事農(nóng)業(yè)推廣的人員，在待遇、獎(jiǎng)勵(lì)等方面，制定了有關(guān)優(yōu)惠政策，以鼓勵(lì)和穩(wěn)定他們從事農(nóng)業(yè)推廣工作。如日本對(duì)農(nóng)業(yè)推廣人員實(shí)行“普及津貼”制度，工資高于其他部門公務(wù)員。因此，農(nóng)技推廣人員不會(huì)為自身的生活發(fā)愁，能夠?qū)Ｐ闹轮镜貜氖罗r(nóng)技推廣工作。為此，我國(guó)政府應(yīng)用法律形式固定財(cái)政撥款中用于農(nóng)業(yè)推廣人員的金額比例，保證推廣人員的工資、津貼，同時(shí)，為推廣人員提供優(yōu)惠政策，使推廣人員能安心工作。

3．充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)合作組織和企業(yè)等市場(chǎng)組織的農(nóng)業(yè)推廣作用。發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)揮政府推廣職能的同時(shí)，都能充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)企業(yè)的作用。如美國(guó)的大豆協(xié)會(huì)、日本的農(nóng)民協(xié)會(huì)等在農(nóng)技推廣中發(fā)揮著重要的補(bǔ)充作用。同時(shí)，各國(guó)的農(nóng)業(yè)企業(yè)在農(nóng)業(yè)推廣中也發(fā)揮著重要作用，許多生產(chǎn)農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)藥、化肥和種子的公司，在推銷產(chǎn)品的同時(shí)，向農(nóng)民傳授農(nóng)業(yè)技術(shù)，加快了新產(chǎn)品和新技術(shù)的推廣。中日兩國(guó)農(nóng)業(yè)在經(jīng)營(yíng)方面有兩個(gè)相似：一是土地規(guī)模小，二是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式分散。兩國(guó)都是以家庭為基礎(chǔ)、以農(nóng)戶為基本生產(chǎn)單位的分散經(jīng)營(yíng)方式。這就決定了中日兩國(guó)農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)具有相互借鑒的直接條件和自然聯(lián)系。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)政府應(yīng)大力扶持、引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織和企業(yè)等市場(chǎng)組織，將其納入正常有序的農(nóng)業(yè)推廣體系中來(lái)。

4．構(gòu)建以農(nóng)業(yè)大學(xué)、農(nóng)業(yè)職業(yè)院校、科研院所為主體的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣職責(zé)分明、密切合作。農(nóng)業(yè)教育、科研堅(jiān)持為推廣服務(wù)。美國(guó)的農(nóng)業(yè)推廣體系以農(nóng)業(yè)大

學(xué)為主體，大學(xué)教授既從事教學(xué)工作，又可能是農(nóng)業(yè)技術(shù)的研制者，同時(shí)又能直接參與技術(shù)推廣工作，因而對(duì)技術(shù)在使用過(guò)程中遇到的問(wèn)題以及農(nóng)民對(duì)技術(shù)的需求能更及時(shí)地等到信息，真正做到農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣的密切結(jié)合；日本的農(nóng)業(yè)科研、教育與推廣雖然自成體系，但日本的農(nóng)業(yè)科學(xué)院與農(nóng)業(yè)推廣組織都與農(nóng)民有密切的關(guān)系。我國(guó)的農(nóng)業(yè)科研、教育和推廣體系，是世界上機(jī)構(gòu)及人員最龐大的體系之一，長(zhǎng)期以來(lái)三個(gè)部門缺乏有效的內(nèi)在結(jié)合機(jī)制，自成體系?？蒲袡C(jī)構(gòu)不過(guò)問(wèn)推廣系統(tǒng)的工作，推廣部門不能了解科研進(jìn)展情況，所需解決的生產(chǎn)技術(shù)難題，沒(méi)有列入科研計(jì)劃的正規(guī)途徑，從而使農(nóng)業(yè)推廣體系沒(méi)有發(fā)揮出整體效應(yīng)。我國(guó)應(yīng)在這方面借鑒美國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，建立起三者協(xié)調(diào)機(jī)制，同時(shí)，建立雙向溝通渠道，推廣部門及時(shí)向教育和科研部門反映實(shí)際推廣中遇到的問(wèn)題，科研和教育部門也加強(qiáng)同推廣部門的聯(lián)系，形成緊密的結(jié)合體。

5．推廣手段現(xiàn)代化。在發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣已廣泛采用衛(wèi)星通訊、Internet等手段，推廣人員裝備有汽車、移動(dòng)電話等新技術(shù)新裝備，我國(guó)還有很多的基層農(nóng)技推廣站沒(méi)有自己的辦公用房，經(jīng)費(fèi)短缺到連推廣人員的工資都發(fā)不出來(lái)。隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的不斷提高，農(nóng)業(yè)推廣的手段也更加現(xiàn)代化，美國(guó)、日本、芬蘭等國(guó)家，農(nóng)副業(yè)推廣機(jī)構(gòu)已形成全國(guó)性的計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)，可以最大限度地滿足農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)科技的需求。我國(guó)目前廣播電視等大眾推廣媒介，已成為部分農(nóng)民獲取技術(shù)信息的主要渠道，通過(guò)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)信息的快速傳遞，已在一些農(nóng)業(yè)大戶中出現(xiàn)，這就要求農(nóng)業(yè)推廣部門要不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大設(shè)備、技術(shù)培訓(xùn)等方面投入，提高農(nóng)業(yè)推廣的效率。

6．重視提高推廣人員的素質(zhì)。許多國(guó)家對(duì)推廣人員都要進(jìn)行職前培訓(xùn)，并實(shí)行任職資格制度，農(nóng)技推廣人員在取得資格時(shí)，必須通過(guò)嚴(yán)格的考試。參考文獻(xiàn)：

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第三篇：國(guó)外農(nóng)業(yè)推廣體系及其對(duì)我國(guó)的啟示

國(guó)外農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)體系及其對(duì)我國(guó)的啟示

摘要：迄今為止，世界上許多國(guó)家都根據(jù)本國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，形成了較為合理的農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)體系，本文在介紹了我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)體系概況的基礎(chǔ)上，以美國(guó)、以色列、荷蘭等3個(gè)國(guó)家作為代表，介紹了國(guó)外農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)體系，并以此為借鑒對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)體系提出了幾點(diǎn)發(fā)展策略。關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)推廣；體系；發(fā)展策略

1前言

農(nóng)業(yè)推廣體系是農(nóng)業(yè)推廣工作的重要環(huán)節(jié)，作為滲入到基層的科學(xué)技術(shù)，是連接土地與科研院所、農(nóng)民與高校的橋梁，是保證農(nóng)業(yè)體系升級(jí)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量增長(zhǎng)的重要環(huán)節(jié)[1]。綜觀世界各國(guó)或地區(qū)的發(fā)展史，建立完善的農(nóng)技推廣服務(wù)體系是促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展、保護(hù)農(nóng)民利益的最重要、最普遍的舉措之一。因此，深入認(rèn)識(shí)國(guó)外典型國(guó)家的農(nóng)業(yè)科技推廣方式，對(duì)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)有著十分重要的價(jià)值。

1.1我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)體系概況

在農(nóng)業(yè)推廣過(guò)程中，除國(guó)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)以外，各級(jí)農(nóng)業(yè)科研、教育單位等，都在農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果的推廣服務(wù)上發(fā)揮了很大的作用。民營(yíng)的農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民自辦的合作組織，為了自身發(fā)展，或滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的需要，也在農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化中起到很重要的作用[2]。

1.1.1 國(guó)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的推廣活動(dòng)

新中國(guó)成立以來(lái)，國(guó)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)多年的改革和發(fā)展，已經(jīng)基本形成了以政府農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主體，以農(nóng)民自辦服務(wù)組織為重要補(bǔ)充的中央、省、市、縣、鄉(xiāng)、村多層次、多功能的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。

在中央層次，設(shè)有“全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心”，是農(nóng)業(yè)部直屬事業(yè)單位，農(nóng)業(yè)部還設(shè)有全國(guó)畜牧獸醫(yī)總站、全國(guó)水產(chǎn)技術(shù)推廣總站、全國(guó)農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣總站和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理站，全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心與這些不同專業(yè)的服務(wù)組織聯(lián)系較弱，沒(méi)有橫向的協(xié)調(diào)作用。在省和地級(jí)市這兩個(gè)層次，按照上下對(duì)口，農(nóng)業(yè)廳(局)下設(shè)農(nóng)技站、種子站、植保站和土肥站，作為國(guó)有的事業(yè)單位，負(fù)責(zé)與國(guó)家層次相對(duì)應(yīng)的職能。

縣鄉(xiāng)兩級(jí)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門是直接面向農(nóng)民、為農(nóng)民服務(wù)的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，是當(dāng)前政府農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)?？h鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門屬于事業(yè)單位，按專業(yè)領(lǐng)域分為五大系統(tǒng)：種植業(yè)、畜牧獸醫(yī)、水產(chǎn)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、經(jīng)營(yíng)管理。

在村級(jí)，過(guò)去計(jì)劃體制下形成的農(nóng)科隊(duì)開(kāi)始讓位于新出現(xiàn)的科技示范戶。這些示范戶素質(zhì)較高、影響較大，有較多的機(jī)會(huì)接觸農(nóng)技人員、科技信息，能帶頭示范新技術(shù)、新成果，在推進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化、帶動(dòng)周邊農(nóng)戶使用新技術(shù)上發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。

國(guó)有的農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)在組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上是有缺陷的。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)部一級(jí)同時(shí)設(shè)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、植保、種子、土肥等各專業(yè)站，而畜牧、水產(chǎn)和農(nóng)業(yè)機(jī)械尚未脫離專業(yè)司局。省級(jí)和地區(qū)級(jí)推廣機(jī)構(gòu)設(shè)置也呈現(xiàn)出類似的情況。從中央到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，上下一般粗，各按專業(yè)形成體系，各系統(tǒng)之間的推廣機(jī)構(gòu)相互獨(dú)立、各自為政、聯(lián)系松散，在管理上造成信息系統(tǒng)分散，相互隔絕，可用信息量減少，難以產(chǎn)生綜合效應(yīng)；在職能和資源配置上造成重復(fù)，各專業(yè)機(jī)構(gòu)相互扯皮，內(nèi)耗嚴(yán)重，限制了機(jī)構(gòu)效能發(fā)揮，降低了資金、設(shè)施和人力的利用效率。

1.1.2 農(nóng)業(yè)科研、教育單位的推廣活動(dòng)

主要通過(guò)公益性無(wú)償服務(wù)的方式推廣農(nóng)業(yè)新成果、新技術(shù)。

主要推廣形式：1）與地方政府或農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)合同方式，建立比較穩(wěn)固的利益關(guān)系，進(jìn)行成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)承包、技術(shù)開(kāi)發(fā)、科技示范等活動(dòng)；2）通過(guò)自力科技型企業(yè)，直接將農(nóng)業(yè)應(yīng)用技術(shù)研究中的科技成果開(kāi)發(fā)成科技產(chǎn)品，使農(nóng)業(yè)科技成果直接進(jìn)入農(nóng)戶；3）與涉農(nóng)企業(yè)聯(lián)合，解決理論和關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題；4）建立農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果示范基地、科技示范園等；5）選派科技特派員和科技副縣、鄉(xiāng)長(zhǎng)等。

1.1.3 農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的推廣活動(dòng)

改革開(kāi)放以來(lái)，包括各種形式的專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社和股份合作社在內(nèi)的新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織迅速發(fā)展，新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，以農(nóng)民為主體，吸收部分科技人員作顧問(wèn)，以農(nóng)民技術(shù)人員為骨干，以加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)科研單位和農(nóng)業(yè)教育單位的聯(lián)系，主動(dòng)尋求、積極采用新技術(shù)、新品種、謀求高收益的經(jīng)濟(jì)組織。由于其不斷引進(jìn)、開(kāi)發(fā)新技術(shù)和快速而有效擴(kuò)散技術(shù)的運(yùn)行機(jī)制，適應(yīng)眾多農(nóng)戶的要求，加快了利用現(xiàn)代技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的步伐，有效地改善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)到村級(jí)單位的推廣缺位現(xiàn)象。

1.1.4 科技示范戶的推廣活動(dòng)

隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣普及和農(nóng)民科技知識(shí)水平的不斷提高，全國(guó)各地涌現(xiàn)出了許多對(duì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種有濃厚興趣的科技示范戶，他們通過(guò)各種途徑掌握大量的農(nóng)業(yè)技術(shù)信息，并親自試驗(yàn)示范，從而輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)戶廣泛利用農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種，提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì)?？萍际痉稇舻氖痉丁⑤椛鋷?dòng)作用是最直接和最有效的農(nóng)技推廣活動(dòng)，是“以戶帶戶，以戶帶村，以村帶鄉(xiāng)”的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣新模式，也是聯(lián)系農(nóng)戶最密切的科技推廣活動(dòng)。

1.1.5 涉農(nóng)企業(yè)的推廣活動(dòng)

越來(lái)越多的涉農(nóng)企業(yè)都認(rèn)識(shí)到參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動(dòng)能實(shí)現(xiàn)“雙贏”，即不僅實(shí)現(xiàn)了企業(yè)利益，也確保了農(nóng)戶的正當(dāng)收入。他們采用產(chǎn)供銷一條龍服務(wù)、種養(yǎng)加一體化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，根據(jù)市場(chǎng)需求動(dòng)態(tài)進(jìn)行新技術(shù)、新品種的引進(jìn)和推廣，以優(yōu)質(zhì)品種投入和科學(xué)種植、養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)于農(nóng)戶，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，確保了所需原料供應(yīng)和品質(zhì)[3]。外國(guó)農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)體系介紹

2.1美國(guó)農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)體系

美國(guó)是世界上較早開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的國(guó)家，其社會(huì)化服務(wù)體系是一個(gè)龐大、復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、科技系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)。從組織系統(tǒng)來(lái)看,可分為公共農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)系統(tǒng)、私人農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)系統(tǒng)和合作社農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)系統(tǒng)，三者之間相輔相成、互有補(bǔ)充[4]。

對(duì)于公共農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)系統(tǒng)，美國(guó)政府一直把農(nóng)業(yè)的教育、研究和技術(shù)推廣作為自己重要的職責(zé),形成了極有特色的教育、研究、推廣“三位一體”的體系。美國(guó)公共農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)是建立在《莫里爾法》、《哈奇法案》、《史密斯·利弗法》等3個(gè)重要的農(nóng)業(yè)立法基礎(chǔ)上的。這3個(gè)具有里程碑意義的法律奠定了美國(guó)教育、科研和推廣“三位一體”合作推廣體系的基礎(chǔ)。此外,美國(guó)國(guó)會(huì)還通過(guò)了大量有關(guān)農(nóng)業(yè)的法律,形成了比較完整的指導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的法律體系。

私人農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)系統(tǒng)在美國(guó)農(nóng)業(yè)推廣中發(fā)揮著十分重要的作用。美國(guó)擁有一批世界規(guī)模的農(nóng)業(yè)企業(yè),它們組成的私人農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)系統(tǒng)實(shí)力大、效率高。該系統(tǒng)包攬了產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)的絕大部分，提供某些教育、科研和推廣方面的服務(wù)。該系統(tǒng)客觀上適應(yīng)了生產(chǎn)力發(fā)展和生產(chǎn)社會(huì)化的要求，對(duì)美國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方式的變革、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化乃至農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面，均起了重大的作用。

合作社在美國(guó)社會(huì)化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系中占有重要地位。在家庭經(jīng)營(yíng)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的美國(guó),為了解決單個(gè)農(nóng)場(chǎng)難以辦到的問(wèn)題,需要非盈利的合作社提供各種服務(wù),降低生產(chǎn)成本。經(jīng)過(guò)200 多年的發(fā)展，美國(guó)的農(nóng)業(yè)合作社形成了一個(gè)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)。農(nóng)場(chǎng)主們出于不同經(jīng)營(yíng)的需要往往同時(shí)參加幾個(gè)合作社,據(jù)統(tǒng)計(jì)平均每個(gè)農(nóng)場(chǎng)主參加2.6個(gè)合作社。

從各類農(nóng)業(yè)合作社的基本功能來(lái)看，均為經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的組織，以提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)地位、提供各項(xiàng)服務(wù)、建立營(yíng)銷秩序、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、保護(hù)自然資源為主要宗旨，且兼具表達(dá)農(nóng)民意見(jiàn)、影響并促成保護(hù)農(nóng)民的法律和政策的功能

2.2以色列農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)體系

以色列的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系主要由政府農(nóng)技推廣、私營(yíng)農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等推廣系統(tǒng)組成。

政府農(nóng)技推廣服務(wù)系統(tǒng)。在以色列的農(nóng)技推廣體系中，政府農(nóng)技推廣服務(wù)系統(tǒng)發(fā)揮主體作用。這主要是由以色列農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)決定的。以色列農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境極其惡劣，國(guó)土狹小，可耕地占國(guó)土面積近20%，淡水缺乏，發(fā)展農(nóng)業(yè)缺乏比較優(yōu)勢(shì)。因此，必須依靠科技創(chuàng)新，加大農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技含量。為此，政府建立一套相對(duì)完善的農(nóng)技推廣系統(tǒng)，依靠政府力量加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣，以保證農(nóng)業(yè)科技成果迅速運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工過(guò)程中。隨著以色列農(nóng)業(yè)取得舉世矚目的成就，以色列政府也在考慮更多地發(fā)揮市場(chǎng)作用，適當(dāng)改革政府推廣機(jī)構(gòu)為主體的格局。

私營(yíng)農(nóng)技推廣系統(tǒng)主要提供專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、推銷產(chǎn)品(包括種子、農(nóng)藥、化肥、飼料、農(nóng)機(jī)、灌溉設(shè)備等)和信息咨詢等,開(kāi)展的是有償服務(wù)。

以色列主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)都成立了自己的專業(yè)合作組織。專業(yè)協(xié)會(huì)的預(yù)算來(lái)自生產(chǎn)者交納的會(huì)費(fèi),會(huì)費(fèi)按銷售的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量計(jì)算。

以色列的教育投資在其國(guó)民生產(chǎn)總值中的比重一直保持在9% ~12%,高于其他發(fā)達(dá)國(guó)家。建國(guó)初期,以色列全國(guó)受教育水平最高的是農(nóng)民,特別是從國(guó)外移民歸來(lái)的農(nóng)藝師、工程師等,大多進(jìn)入了農(nóng)業(yè)部門。

2.3荷蘭農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)體系

荷蘭農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系由4個(gè)部分組成:一是政府主導(dǎo)的公益性農(nóng)技推廣系統(tǒng);二是農(nóng)會(huì)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)推廣系統(tǒng);三是農(nóng)民合作社的農(nóng)技推廣系統(tǒng);四是私營(yíng)部門的農(nóng)技推廣系統(tǒng)。

政府公益性農(nóng)技推廣系統(tǒng) 在中央一級(jí),國(guó)家農(nóng)漁部的畜牧局設(shè)養(yǎng)殖業(yè)推廣處,園藝、大田作物局設(shè)種植業(yè)推廣處。省一級(jí)按自然區(qū)劃設(shè)有12個(gè)種植業(yè)和17個(gè)養(yǎng)殖業(yè)的地區(qū)(區(qū)域)推廣站。地區(qū)推廣站為荷蘭的基層推廣站,擔(dān)負(fù)著直接為農(nóng)民提供無(wú)償服務(wù)的職能。目前,荷蘭全國(guó)共有推廣人員約1 000多人。

農(nóng)會(huì)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)推廣系統(tǒng) 荷蘭農(nóng)業(yè)和園藝組織聯(lián)合會(huì)(簡(jiǎn)稱“農(nóng)會(huì)”)是荷蘭國(guó)家級(jí)中央農(nóng)民聯(lián)合會(huì),代表和促進(jìn)農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)利益,促進(jìn)各地市場(chǎng)導(dǎo)向生產(chǎn)鏈的結(jié)合等。

農(nóng)民合作社的農(nóng)技推廣系統(tǒng) 這是指由各類農(nóng)民合作社開(kāi)展的農(nóng)技推廣。荷蘭許多農(nóng)民合作社,在農(nóng)技推廣方面發(fā)揮著重要作用。如“荷蘭皇家養(yǎng)牛協(xié)會(huì)”、“呂伐登(Leeuwarden)奶制品合作社”等。

私營(yíng)部門的農(nóng)技推廣系統(tǒng) 全國(guó)各類私人企業(yè)(農(nóng)業(yè)商業(yè)公司、農(nóng)業(yè)銀行等)有推廣員2 500多人,負(fù)責(zé)推銷種子、農(nóng)藥等產(chǎn)品和信貸咨詢工作,這類推廣活動(dòng)屬有償服務(wù)或把服務(wù)費(fèi)包括在銷售產(chǎn)品的成本中。

3對(duì)我國(guó)的啟示

3.1創(chuàng)新農(nóng)業(yè)推廣體制

3.1.1 農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)職能科學(xué)定位

按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求，將公益職能與經(jīng)營(yíng)性職能科學(xué)劃分，公益性農(nóng)業(yè)推廣職能由國(guó)家財(cái)政確保經(jīng)費(fèi)供給，經(jīng)營(yíng)性服務(wù)職能逐步分離推向市場(chǎng)，逐步成為獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的實(shí)體?？h鄉(xiāng)兩級(jí)實(shí)行垂直管理，人、財(cái)、物、事“四權(quán)”歸縣，縣鄉(xiāng)統(tǒng)編，編制實(shí)名到人，工資刷卡到人。

3.1.2 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)推廣主體多元化體制

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，要逐步建立一個(gè)符合我國(guó)國(guó)情，適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代生產(chǎn)力發(fā)展水平和要求的多元化農(nóng)業(yè)推廣體系，在體制上以國(guó)家專業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主體，科研院所、大專院校、涉農(nóng)企業(yè)、各類專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等社會(huì)各界廣泛參與的從產(chǎn)前到產(chǎn)后，從專業(yè)到產(chǎn)業(yè)的多元化、多功能的農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)體系[5]。

3.1.3 建立各種形式的農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)

農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)大體可歸納為技術(shù)交流型、技術(shù)經(jīng)濟(jì)服務(wù)型、協(xié)會(huì)＋公司（基地＋農(nóng)戶）型，它以技術(shù)為依托，以利益為紐帶，以公司或基地為龍頭，以廣大農(nóng)民為基礎(chǔ)，把一家一戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)進(jìn)行有效對(duì)接。各類農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則，采取“會(huì)長(zhǎng)自選、活動(dòng)自定、經(jīng)費(fèi)自籌”的辦法，走自我服務(wù)、自我積累、自我發(fā)展”市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之路。

3.2創(chuàng)新農(nóng)業(yè)推廣機(jī)制

3.2.1 創(chuàng)新用人機(jī)制

實(shí)行一套能夠不斷激發(fā)農(nóng)業(yè)推廣人員主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)新精神的人才使用制度，承擔(dān)公益性職能的專業(yè)技術(shù)人員，實(shí)行執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入制度，應(yīng)聘人員必須首先取得執(zhí)業(yè)資格證書，方能應(yīng)聘。實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，全員聘任，量化目標(biāo)，定期考核，責(zé)任追究，責(zé)權(quán)利掛鉤制度，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)推廣人員到第一線為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

3.2.2 創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制

一是大力開(kāi)展農(nóng)民職業(yè)教育，利用多種渠道、多種形式培訓(xùn)各種先進(jìn)實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)。二是建立各種示范園區(qū)，培育科技示范戶，引導(dǎo)農(nóng)民跟著干、看著學(xué)、照著做、得實(shí)惠，讓農(nóng)民在實(shí)際操作中掌握技術(shù)。三是搞好各類信息服務(wù)，要為農(nóng)民提供生產(chǎn)信息，種什么、怎么種。提供市場(chǎng)行情，賣得出、賣得好，切實(shí)為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

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第四篇：國(guó)外支付體系的發(fā)展對(duì)我國(guó)啟示

國(guó)外支付體系的發(fā)展對(duì)我國(guó)啟示

支付體系是實(shí)現(xiàn)貨幣債權(quán)轉(zhuǎn)移的制度安排和技術(shù)安排的總和。支付體系在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中占有非常重要的地位。安全、高效的支付體系對(duì)于方便人們生產(chǎn)生活、加速社會(huì)資金周轉(zhuǎn)、提高資源配置效率、暢通貨幣政策傳導(dǎo)、防范金融風(fēng)險(xiǎn)具有十分重要的意義。支付體系的發(fā)展是一個(gè)持續(xù)、復(fù)雜的動(dòng)態(tài)過(guò)程。近年來(lái)，隨著技術(shù)進(jìn)步、金融融合、監(jiān)管革新和需求變化，雖然各國(guó)支付體系的發(fā)展路徑主要受本國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、人口、地理等因素的影響，但各個(gè)國(guó)家支付體系的發(fā)展還是體現(xiàn)出一些共同的趨勢(shì)。研究這些趨勢(shì)及其原因和影響，對(duì)于更好地完善我國(guó)支付體系有著重要的啟示。

一、國(guó)外支付體系的發(fā)展

現(xiàn)代支付體系主要由支付工具、支付系統(tǒng)和支付體系監(jiān)督管理等要素組成。

1)支付工具的發(fā)展趨勢(shì)

支付工具是傳達(dá)收付款人支付指令、實(shí)現(xiàn)貨幣轉(zhuǎn)移的載體。在國(guó)際上，一般將支付工具分為貸記支付、直接借記支票、支付卡和電子貨幣。近年來(lái)，隨著新技術(shù)的不斷引入和消費(fèi)者偏好性的變化，發(fā)達(dá)國(guó)家支付工具的發(fā)展呈現(xiàn)出一些新的趨勢(shì)。①隨著票據(jù)、匯兌、銀行卡等非現(xiàn)金支付工具的大量使用，現(xiàn)金的使用相對(duì)量呈下降趨勢(shì)。②在非現(xiàn)金支付工具中，支票、匯票和本票等紙基支付工具的相對(duì)比重下降，而銀行卡、匯兌等電子支付工具的相對(duì)比重呈上升趨勢(shì)。同時(shí)，原來(lái)票據(jù)使用比重較高的國(guó)家也通過(guò)引入票據(jù)影像和票據(jù)截留等技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)“無(wú)紙化”處理。③是支付工具和支付方式創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)。例如，ATM和POS等終端正在擴(kuò)展其功能以提供更為廣泛的服務(wù)；因特網(wǎng)和移動(dòng)設(shè)備成為新的支付渠道；出現(xiàn)了個(gè)人在線支付、電子票據(jù)提示和支付、電子貨幣等許多新的支付工具和方式。同時(shí)，在一些國(guó)家和地區(qū)，銀行行內(nèi)系統(tǒng)與企業(yè)等客戶的內(nèi)部管理系統(tǒng)逐步整合，以實(shí)現(xiàn)支付交易的“直通處理”和自助化。例如，在芬蘭，大中型甚至大部

分小型公司通過(guò)網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)處理其支付業(yè)務(wù)，許多個(gè)人客戶也通過(guò)家庭PC和移動(dòng)電話在線處理支付業(yè)務(wù)。目前，該國(guó)大約有90％的銀行業(yè)務(wù)都是通過(guò)自助模式(主要是互聯(lián)網(wǎng))實(shí)現(xiàn)的。

2)支付系統(tǒng)的發(fā)展趨勢(shì)

支付系統(tǒng)是支撐各種支付工具使用，實(shí)現(xiàn)債權(quán)債務(wù)清算和資金最終轉(zhuǎn)賬的通道。根據(jù)處理對(duì)象不同，支付系統(tǒng)一般可以分為大額支付系統(tǒng)和小額支付系統(tǒng)。其中，大額支付系統(tǒng)主要為金融機(jī)構(gòu)提供資金轉(zhuǎn)賬服務(wù)，具有交易量較小但單筆交易金額大的特征。由于大額支付系統(tǒng)直接與金融市場(chǎng)連接并為貨幣政策操作提供平臺(tái)，因此，其安全與效率直接影響整個(gè)金融體系的安全與效率，成為各國(guó)中央銀行關(guān)注的重點(diǎn)。小額支付系統(tǒng)主要為企業(yè)和個(gè)人提供支付結(jié)算服務(wù)，直接面對(duì)最終消費(fèi)者，具有交易筆數(shù)大但單筆交易金額小的特點(diǎn)。近年來(lái)，伴隨著技術(shù)創(chuàng)新、金融結(jié)構(gòu)調(diào)整和金融全球化，發(fā)達(dá)國(guó)家支付系統(tǒng)的發(fā)展出現(xiàn)了一些新的特點(diǎn)和趨勢(shì)。①支付系統(tǒng)的結(jié)算安排更加安全，風(fēng)險(xiǎn)控制和防范機(jī)制更加合理。傳統(tǒng)的大額支付系統(tǒng)一般采用兩種設(shè)計(jì)框架，即實(shí)時(shí)全額結(jié)算系統(tǒng)(RTGS)和延遲凈額結(jié)算系統(tǒng)(DNS)。RTGS具有結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)小但對(duì)參與者流動(dòng)性要求高的特點(diǎn)，相反，DNS能夠節(jié)約參與者流動(dòng)性但結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)較高。RTGS的引入和推廣，極大地提高了各國(guó)大額支付系統(tǒng)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。同時(shí)，各國(guó)通過(guò)在DNS中引入支付限額、參與者標(biāo)準(zhǔn)、抵押、保證金、違約分?jǐn)倷C(jī)制等措施，進(jìn)一步降低了小額支付系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)。此外，各國(guó)更加重視支付系統(tǒng)災(zāi)難備份機(jī)制建設(shè)，努力降低支付系統(tǒng)和參與者內(nèi)部系統(tǒng)的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，以確保支付業(yè)務(wù)的連續(xù)性。②更加注重控制風(fēng)險(xiǎn)和提高效率之間的權(quán)衡，不斷提高支付系統(tǒng)的效率。

3）支付體系監(jiān)管的發(fā)展趨勢(shì)

支付體系監(jiān)管是指為提高支付體系的安全與效率，特別是為減少系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)而進(jìn)行的公共政策行為。支付體系監(jiān)管是中央銀行的職能。中央銀行通過(guò)監(jiān)測(cè)、評(píng)估現(xiàn)有和規(guī)劃中的體系，并在必要時(shí)引發(fā)變革，以提高整個(gè)支付體系的安全和效率。近年來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家支付體系監(jiān)管呈現(xiàn)出如下趨勢(shì)。①監(jiān)管目標(biāo)愈加清晰，安全和效率成為各國(guó)中央銀行支付體系監(jiān)管的核心目標(biāo)。實(shí)務(wù)中，優(yōu)先選擇哪個(gè)目標(biāo)依據(jù)對(duì)整個(gè)體系及其薄弱環(huán)節(jié)的評(píng)估，但中央銀行始終把應(yīng)對(duì)潛在的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)放在優(yōu)先位置。同時(shí)，值得注意的是，近年來(lái)，中央銀行在控制系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，采取了許多旨在提高支付體系效率的舉措，例如，為大額支付系統(tǒng)提供日間流動(dòng)性。除了安全和效率外，其他公共政策目標(biāo)，如反洗錢、保護(hù)消費(fèi)者、避免競(jìng)爭(zhēng)缺失等也成為部分中央銀行支付體系監(jiān)管的目標(biāo)。②監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)日益完善，越來(lái)越多的國(guó)家采用或參考國(guó)際通用的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)是監(jiān)管目標(biāo)的具體化。在國(guó)際清算銀行、國(guó)際證券業(yè)監(jiān)管委員會(huì)等國(guó)際組織和有關(guān)中央銀行的共同努力之下，支付體系監(jiān)管的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)更加完善。③監(jiān)管范圍在不斷拓寬。支付系統(tǒng)、支付工具以及與支付系統(tǒng)相關(guān)的證券結(jié)算系統(tǒng)是各國(guó)支付體系監(jiān)督的傳統(tǒng)范圍。但近年來(lái)支付體系監(jiān)管范圍有擴(kuò)大的趨勢(shì)，一個(gè)重要體現(xiàn)就是部分國(guó)家開(kāi)始將大型代理銀行納入監(jiān)管范圍。這是由于，隨著銀行之間的合并，支付流將集中于少數(shù)幾家代理銀行，而這有可能會(huì)造成信用風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)和運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)集中于少數(shù)幾家銀行并引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。四是區(qū)分中央銀行的監(jiān)管職能和運(yùn)營(yíng)職能。中央銀行在支付體系中可能要扮演多種角色，例如支付系統(tǒng)的直接運(yùn)營(yíng)者、支付體系的監(jiān)管者、支付創(chuàng)新的促進(jìn)者和支付服務(wù)的使用者，等等。為了更好地實(shí)施貨幣政策和維護(hù)金融穩(wěn)定，目前發(fā)達(dá)國(guó)家的中央銀行一般都直接運(yùn)營(yíng)本國(guó)的大額支付系統(tǒng)，有的中央銀行甚至運(yùn)營(yíng)部分零售支付系統(tǒng)。在一個(gè)國(guó)家，如果除了中央銀行運(yùn)營(yíng)的支付系統(tǒng)外，還存在私營(yíng)的支付系統(tǒng)，那么中央銀行應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格區(qū)分其監(jiān)管職責(zé)和運(yùn)營(yíng)職責(zé)，以確保監(jiān)管政策的透明度和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的一致性。目前，合理定位政府的邊界，嚴(yán)格區(qū)分監(jiān)管職能和運(yùn)營(yíng)職能，已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國(guó)家支付體系監(jiān)管改革的一個(gè)重要趨勢(shì)。綜上所述，發(fā)達(dá)國(guó)家支付體系改革發(fā)展的共同趨勢(shì)是：適應(yīng)技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和需求變化，支付體系變得更加安全、高效和發(fā)達(dá)。

二、對(duì)中國(guó)支付體系改革和發(fā)展的啟示

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)支付體系的建設(shè)進(jìn)程不斷加快。特別是

近幾年來(lái)，中國(guó)在支付體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及非現(xiàn)金支付工具推廣方面取得了令人矚目的進(jìn)展。目前，中國(guó)已經(jīng)形成現(xiàn)代化的支付體系格局。借鑒國(guó)外國(guó)家支付體系建設(shè)和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)應(yīng)當(dāng)在支付工具、支付系統(tǒng)、支付體系監(jiān)督等方面進(jìn)行一系列改革，以建立一個(gè)更加安全、高效和發(fā)達(dá)的支付體系。

1)支付工具方面

借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家支付工具發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)支付工具體系的發(fā)展目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是：建立以現(xiàn)金為補(bǔ)充，以票據(jù)和銀行卡為主體，以電子化為發(fā)展方向，適應(yīng)多種經(jīng)濟(jì)主體及其活動(dòng)需要的支付工具體系。①繼續(xù)大力推廣非現(xiàn)金支付工具，提高非現(xiàn)金支付工具在支付工具體系中的比重。非現(xiàn)金支付工具的推廣和普及有利于提高交易效率，加速資金流轉(zhuǎn)，促進(jìn)消費(fèi)和投資，同時(shí)也有利于提高社會(huì)信用水平，加強(qiáng)稅收征管，打擊洗錢等違法犯罪活動(dòng)。②進(jìn)一步推動(dòng)支付工具的電子化。計(jì)算機(jī)技術(shù)和信息技術(shù)的發(fā)展和引入、相關(guān)法規(guī)制度的健全以及消費(fèi)者偏好的變化極大地推動(dòng)了電子支付工具的發(fā)展。減少支票等紙基支付工具的使用，實(shí)現(xiàn)支付工具的電子化，已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國(guó)家支付工具發(fā)展的共同趨勢(shì)。目前，雖然匯兌、銀行卡等電子支付在中國(guó)有了一定的發(fā)展，但支票、匯票和本票等紙基支付工具仍然是中國(guó)支付工具的主要形式。電子支付的不發(fā)達(dá)，在一定程度上限制了中國(guó)銀行服務(wù)水平特別是支付服務(wù)水平的提高，同時(shí)也制約了電子商務(wù)的發(fā)展。適應(yīng)支付工具發(fā)展的國(guó)際趨勢(shì)，中國(guó)有必要在規(guī)范票據(jù)等紙基支付工具發(fā)展的同時(shí)，進(jìn)一步采取措施推動(dòng)支付工具的電子化：(1)通過(guò)完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)規(guī)則、優(yōu)化利益分配機(jī)制、加快受理市場(chǎng)建設(shè)、加快聯(lián)網(wǎng)通用創(chuàng)新等措施，大力發(fā)展和普及銀行卡；(2)通過(guò)建立健全相關(guān)法規(guī)制度、建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等措施，促進(jìn)網(wǎng)上支付、手機(jī)支付等新型電子化支付工具的健康發(fā)展；(3)通過(guò)引導(dǎo)商業(yè)銀行行內(nèi)系統(tǒng)改造，采用支付“直通處理”等技術(shù)，促進(jìn)匯兌、直接借記等電子化支付工具的發(fā)展。

2)支付系統(tǒng)方面

目前中國(guó)已經(jīng)建成具有國(guó)際先進(jìn)水平的大額支付系統(tǒng)，完成了小額支付系統(tǒng)在全國(guó)的推廣運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了大額資金交易的實(shí)時(shí)結(jié)算，支付清算的整體效率和安全程度大為提高。不過(guò)，與發(fā)達(dá)國(guó)家支付系統(tǒng)的發(fā)展趨勢(shì)相比，中國(guó)支付系統(tǒng)還存在一些需要改進(jìn)和完善之處。①在現(xiàn)代化支付系統(tǒng)的建設(shè)方面，要建立健全運(yùn)行維護(hù)機(jī)制、災(zāi)難備份機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制，引入支付限額、抵押、保證金、違約分?jǐn)倷C(jī)制等措施，控制支付系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)特別是系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)；要引入新的支付排隊(duì)釋放方法，完善中央銀行日間信貸，優(yōu)化清算賬戶結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高支付系統(tǒng)的清算效率，節(jié)約參與者的流動(dòng)性；要合理設(shè)計(jì)支付服務(wù)收費(fèi)結(jié)構(gòu)，完善參與者準(zhǔn)入和退出辦法，進(jìn)一步增強(qiáng)與相關(guān)系統(tǒng)之間的兼容性、關(guān)聯(lián)性和應(yīng)變性，為社會(huì)提供更加高效、優(yōu)質(zhì)、低廉的公共支付服務(wù)。②加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的境內(nèi)外幣支付系統(tǒng)目前，中國(guó)外匯、B股和外幣債券市場(chǎng)交易的外幣需要通過(guò)多個(gè)境外代理銀行完成，外幣支付安排存在結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)較大、交易費(fèi)用較高、支付效率低下的弊端。③建設(shè)全國(guó)性票據(jù)交換中心。目前，支票仍然是中國(guó)企事業(yè)單位使用最為廣泛的支付工具之一。不斷擴(kuò)大支票使用范圍、努力降低支票使用成本、大幅提高支票使用的方便程度，對(duì)于方便企事業(yè)單位和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、提高社會(huì)誠(chéng)信水平、促進(jìn)生產(chǎn)生活發(fā)展仍然具有非常重要的意義。

3)支付體系監(jiān)管方面

近年來(lái)，中國(guó)不斷建立健全支付法規(guī)制度，改進(jìn)支付體系監(jiān)管方式，努力防范支付體系風(fēng)險(xiǎn)，支付體系監(jiān)管水平和效率有了較大的提高。但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)還應(yīng)當(dāng)在如下幾個(gè)方面進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)支付體系監(jiān)管。①制定更加清晰透明的支付體系監(jiān)管框架，完善支付體系法規(guī)制度。支付體系監(jiān)管框架應(yīng)當(dāng)明確中國(guó)支付體系監(jiān)管的目標(biāo)、范圍、原則、標(biāo)準(zhǔn)和主要方法。安全和效率顯然應(yīng)當(dāng)成為中國(guó)支付體系監(jiān)管的核心目標(biāo)；同時(shí)，可以考慮將反洗錢、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)作為中國(guó)支付體系監(jiān)管的輔助目標(biāo)。要適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，盡快修訂和完善相關(guān)的法規(guī)制度。②可以考慮將部分商業(yè)銀行的行內(nèi)系統(tǒng)納入支付體系監(jiān)管的范圍。在中國(guó)，商業(yè)銀行的行內(nèi)系統(tǒng)是支付清算體系的基礎(chǔ)。近

年來(lái)，部分商業(yè)銀行進(jìn)行了不同程度的數(shù)據(jù)集中，其行內(nèi)系統(tǒng)處理的支付業(yè)務(wù)量呈較快的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。部分商業(yè)銀行特別是中、農(nóng)、工、建等國(guó)有銀行的行內(nèi)系統(tǒng)已經(jīng)成為重要的零售支付系統(tǒng)，其安全高效運(yùn)行對(duì)中國(guó)整個(gè)支付體系的安全高效運(yùn)行將產(chǎn)生較為重要的影響。因此，應(yīng)當(dāng)考慮將部分重要的商業(yè)銀行行內(nèi)系統(tǒng)納入支付體系監(jiān)管的范圍。目前，首先可以考慮采集商業(yè)銀行的支付交易等系統(tǒng)設(shè)計(jì)、運(yùn)行和交易的信息，并評(píng)估其在整個(gè)支付體系中的重要性。③正確區(qū)分中央銀行的監(jiān)管職責(zé)和運(yùn)營(yíng)職責(zé)，并確保監(jiān)管政策的一致性。目前，中國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)一些私營(yíng)的支付清算系統(tǒng)和支付服務(wù)組織。可以預(yù)見(jiàn)，隨著支付服務(wù)市場(chǎng)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，中國(guó)將會(huì)出現(xiàn)更多的私營(yíng)支付清算系統(tǒng)和社會(huì)化的支付服務(wù)組織。因此，作為中國(guó)支付體系的監(jiān)管者和跨行支付系統(tǒng)的主要運(yùn)營(yíng)者，中國(guó)人民銀行應(yīng)當(dāng)正確區(qū)分其監(jiān)管職責(zé)和運(yùn)營(yíng)職責(zé)。在合理定位政府和市場(chǎng)關(guān)系的前提下，進(jìn)一步增強(qiáng)支付體系監(jiān)管政策的透明度和一致性。四是努力采用國(guó)際通行的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)來(lái)實(shí)施對(duì)中國(guó)支付體系的監(jiān)管。適應(yīng)國(guó)際支付體系監(jiān)管的趨勢(shì)，我們應(yīng)當(dāng)結(jié)合國(guó)情，努力采用國(guó)際通行的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)來(lái)實(shí)施支付體系監(jiān)管，以進(jìn)一步提高中國(guó)支付體系監(jiān)管水平和效率。

第五篇：國(guó)外安樂(lè)死的立法對(duì)我國(guó)的啟示

日本安樂(lè)死立法對(duì)我國(guó)的啟示

安樂(lè)死對(duì)于現(xiàn)在的中國(guó)來(lái)說(shuō)還是一個(gè)很敏感的問(wèn)題，中國(guó)的歷史傳統(tǒng)中有提到“身體發(fā)膚，受之父母，不敢毀傷，孝至始也?！痹诋?dāng)今的年代還是有一定的影響的，在很多人得眼中自己的生命不單單是自己的，是父母給予的應(yīng)當(dāng)珍重。這里主要通過(guò)對(duì)于日本對(duì)于安樂(lè)死的立法來(lái)看到中國(guó)的情況，日本和中國(guó)的文化有著較大的相同度，在一定的程度能很好的說(shuō)明問(wèn)題。一．安樂(lè)死的意義

安樂(lè)死源于希臘的EUTHANASIA一詞，原意為“快樂(lè)死亡”或“尊嚴(yán)死亡”。又由于安樂(lè)死是一種特殊的死亡形式，至今對(duì)它仍然沒(méi)有統(tǒng)一的定義。目前，我國(guó)的學(xué)者普遍認(rèn)為安樂(lè)死是患不治之癥的病人在垂危狀態(tài)下由于精神和軀體的極端痛苦，在病人及其親友的要求下經(jīng)過(guò)醫(yī)生認(rèn)可，用人道的方法使病人在無(wú)痛苦狀態(tài)中結(jié)束生命的過(guò)程，它的目的是通過(guò)人工調(diào)節(jié)和控制，使死亡呈現(xiàn)出一種良好的狀態(tài)，以避免精神和肉體的痛苦折磨，達(dá)到舒適或愉快，即改善死者瀕臨死亡時(shí)的自我感覺(jué)狀態(tài)，維護(hù)死亡時(shí)的尊嚴(yán)。二．日本安樂(lè)死的發(fā)展

日本最早的安樂(lè)死案例出現(xiàn)于1949年,直到1990年,共發(fā)生了六起安樂(lè)死案例,全部都是所謂的積極安樂(lè)死,并且是由親屬執(zhí)行結(jié)束患者生命的。1976年,日本安樂(lè)死協(xié)會(huì)試圖通過(guò)一項(xiàng)根據(jù)患者意愿撤除生命維持治療措施的法案,這項(xiàng)法案起草于1979年,法案起草結(jié)束后,有關(guān)協(xié)會(huì)成員努力游說(shuō)議會(huì)成員,但是最終由于社會(huì)的反對(duì)聲音過(guò)高而沒(méi)有進(jìn)行表決。根據(jù)該法案起草者的意思,法案所倡導(dǎo)的安樂(lè)死應(yīng)當(dāng)是消極安樂(lè)死,也就是放棄生命維持治療,而不是現(xiàn)在所說(shuō)的積極安樂(lè)死或者輔助自殺。后來(lái),安樂(lè)死協(xié)會(huì)開(kāi)始改變策略,把注意力集中于患者活遺囑的執(zhí)行上,而不再試圖改變法律。

2.1日本關(guān)于臨終關(guān)懷,特別是終止生命維持措施的政策

日本衛(wèi)生與福利部和醫(yī)學(xué)會(huì)1989年印制了生命臨終措施指導(dǎo)手冊(cè)。該手冊(cè)在前言中寫道:根據(jù)探討中的對(duì)人類尊嚴(yán)的尊重和患者家人心理負(fù)擔(dān)的考慮,對(duì)于僅僅是為了延長(zhǎng)患者臨終生命的醫(yī)療措施需要重新思考。例如,對(duì)于心臟即將停止跳動(dòng)和呼吸系統(tǒng)將要終止的病人,所采取的心肺復(fù)蘇措施只能是延長(zhǎng)患者的痛苦??從今以后,類似情形的醫(yī)療保健措施應(yīng)當(dāng)尊重患者意思和自主決定權(quán)。而且。1992年3月,日本醫(yī)學(xué)會(huì)生命倫理委員會(huì)印制了一份題為“給臨終關(guān)懷醫(yī)生的建議”的報(bào)告。這份報(bào)告基本肯定了患者的活遺囑。

1994年,日本科學(xué)委員會(huì)死亡與醫(yī)學(xué)保健專門委員會(huì)出版了一份報(bào)告,這份報(bào)告明確指出,只要滿足以下三個(gè)條件,停止生命維持治療措施是可以允許的。第一、患者的病情是現(xiàn)有醫(yī)學(xué)條件所無(wú)法逆轉(zhuǎn)的;第二、必須病人在清醒時(shí)表達(dá)了自己的要求;第三、終止治療措施必須由醫(yī)生實(shí)施,而不能由患者家人實(shí)施。這份報(bào)告的主要內(nèi)容集中在終止治療方面,也多處提到了“有尊嚴(yán)的死”一詞,盡管死亡與醫(yī)療保健專門委員會(huì)沒(méi)有詳細(xì)論及“安樂(lè)死”,但是,有一點(diǎn)是明確的,禁止“積極安樂(lè)死”。報(bào)告指出“殺死??通過(guò)藥物方式,盡管是為了減輕患者痛苦也不可允許?！?/p>

三．中國(guó)安樂(lè)死的發(fā)展

1988年7月5日，中華醫(yī)學(xué)會(huì)、中國(guó)自然辯證法研究會(huì)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院哲學(xué)研究所、中國(guó)法學(xué)會(huì)、上海醫(yī)科大學(xué)以及其他有關(guān)單位，聯(lián)合發(fā)起召開(kāi)了“安樂(lè)死”學(xué)術(shù)討論會(huì)。與會(huì)的各界代表一致認(rèn)為，盡管中國(guó)在實(shí)際工作中，安樂(lè)死，特別是消極的安樂(lè)死幾乎經(jīng)常可以遇到（積極的安樂(lè)死，在中國(guó)已經(jīng)公布至少7個(gè)案例，實(shí)際上大大超過(guò)此數(shù)），通常并不引起法律糾紛，但是考慮到中國(guó)的具體情況，現(xiàn)在還不存在為安樂(lè)死立法的條件。

自1994年始，全國(guó)人代會(huì)提案組每年都會(huì)收到一份要求為安樂(lè)死立法的提案。在1997年首次全國(guó)性的“安樂(lè)死”學(xué)術(shù)討論會(huì)上，多數(shù)代表?yè)碜o(hù)安樂(lè)死，個(gè)別代表認(rèn)為就此立法迫在眉睫。

3.1中國(guó)安樂(lè)死立法之路

第一次嘗試：在1988年七屆人大會(huì)議上，最早在全國(guó)人大提出安樂(lè)死議案的是嚴(yán)仁英和胡亞美，兩人分別是中國(guó)婦產(chǎn)科學(xué)和兒科專業(yè)的泰斗。嚴(yán)仁英在議案中寫下這么短短幾句話：“生老病死是自然規(guī)律，但與其讓一些絕癥病人痛苦地受折磨，還不如讓他們合法地安寧地結(jié)束他們的生命。”

第二次嘗試：1994年全國(guó)兩會(huì)期間，廣東32名人大代表聯(lián)名提出“要求結(jié)合中國(guó)國(guó)情盡快制定‘安樂(lè)死’立法”議案。

第三次嘗試：1995年八屆人大三次會(huì)議上，有170位人大代表遞交了4份有關(guān)安樂(lè)死立法的議案。

第四次嘗試：1996年，上海市人大代表再次提出相關(guān)議案，呼吁國(guó)家在上海首先進(jìn)行安樂(lè)死立法嘗試。在隨后于1997年首次舉行的全國(guó)性“安樂(lè)死”學(xué)術(shù)討論會(huì)上，多數(shù)代表?yè)碜o(hù)安樂(lè)死，個(gè)別代表認(rèn)為就此立法迫在眉睫。

3.2中國(guó)安樂(lè)死事件

1986年發(fā)生在陜西漢中的我國(guó)首例安樂(lè)死案件，曾歷經(jīng)6年艱難訴訟。醫(yī)生蒲連升應(yīng)患者兒女的要求，為患者實(shí)施了安樂(lè)死，后被檢察院以涉嫌“故意殺人罪”批準(zhǔn)逮捕。案件審理了6年后，蒲終獲無(wú)罪釋放。但這并不意味著安樂(lè)死的合法性，安樂(lè)死仍是違法的，只不過(guò)由于蒲連升給患者開(kāi)具的冬眠靈不是患者致死的主要原因，危害不大，才不構(gòu)成犯罪。

2003年8月3日，我國(guó)首例安樂(lè)死案主要當(dāng)事人王明成離開(kāi)人世, 王明成的“安樂(lè)死”請(qǐng)求之所以被如此關(guān)注，在于他有一個(gè)特殊的身份——我國(guó)首例“安樂(lè)死”案的犯罪嫌疑人。但是在他自己卻不能實(shí)現(xiàn)安樂(lè)死的愿望。三．結(jié)論

在我國(guó)，受到儒家對(duì)于生死觀念的影響，在“不知生、焉知死”的文化中，人們對(duì)于死亡充滿了害怕和恐懼。死，總是和黑暗、鬼神等聯(lián)系在一起。這種傳統(tǒng)的文明在現(xiàn)代文明出現(xiàn)若干年之后，依然占據(jù)著一定的地位，“好死不如賴活著”的觀念并沒(méi)有被安樂(lè)地死所代替。在倫理，道德，觀念，社會(huì)輿論以及國(guó)策等條件的束縛之下導(dǎo)致人民對(duì)于安樂(lè)死的要求不像西方國(guó)家那么的迫切。制度的不一樣，歷史的不一樣導(dǎo)致者我們?cè)谶@個(gè)問(wèn)題上文化，觀念和意識(shí)。較于西方自由的人格存在著很大的差異。

中國(guó)關(guān)于安樂(lè)死的研究源于日本的傳入，所以在很大的一方面我們不能不說(shuō)安樂(lè)死是一個(gè)外來(lái)的文化，中國(guó)對(duì)于這個(gè)問(wèn)題很大程度的接受只在于傳統(tǒng)的看法，即普遍接受了一種傳統(tǒng)的安樂(lè)死定義，即無(wú)痛苦死亡法。

目前學(xué)術(shù)界依照不同的標(biāo)準(zhǔn)將“安樂(lè)死”分成不同的種類： 1.根據(jù)終止生命的行為方式不同，分為積極的“安樂(lè)死”與消極的“安樂(lè)死”。積極的“安樂(lè)死”又稱為主動(dòng)“安樂(lè)死”或仁慈助死，指醫(yī)務(wù)人員采取促使病人死亡的措施結(jié)束病人的生命。消極“安樂(lè)死”又稱為被動(dòng)“安樂(lè)死”或任其死亡，是指對(duì)那些身患絕癥處于極端痛苦的病人停止、放棄救治，包括停止使用生命的輔助設(shè)施和藥物，使病人自然地死于疾病。

2.根據(jù)被實(shí)施安樂(lè)死的病人是否明確表達(dá)愿望，分為自愿“安樂(lè)死”和非自愿“安樂(lè)死”。自愿“安樂(lè)死”指的是患者在意志清醒的時(shí)候，有過(guò)明確的表示，不愿意忍受疾病的折磨，而愿意實(shí)施“安樂(lè)死”。如通過(guò)立遺囑。而非自愿“安樂(lè)死”針對(duì)的是那些無(wú)行為能力的病人，主要是指腦死亡、植物人和先天性疾病的嬰兒實(shí)施“安樂(lè)死”。

從日本的立法過(guò)程中我們可以大致的看出，安樂(lè)死在日本備受關(guān)注和爭(zhēng)議,日本成文法律尚無(wú)關(guān)于安樂(lè)死的規(guī)定。但是從案例的處理方式上我們不難看出對(duì)于消極安樂(lè)死,雖然仍存在較大爭(zhēng)議,但是日本社會(huì)和民眾絕大部分能夠接受它已經(jīng)做出了肯定性規(guī)定。盡管消極安樂(lè)死從法理上講在日本屬于違法行為甚至是犯罪行為,但是由于其已經(jīng)基本上被社會(huì)接受和認(rèn)同,所以在日本還沒(méi)有因消極安樂(lè)死而受到法律追究的案例。對(duì)于積極安樂(lè)死,日本社會(huì)和民眾所持的是積極反對(duì)的態(tài)度,而且積極安樂(lè)死屬于日本刑法上確定的犯罪行為。從日本發(fā)生的積極安樂(lè)死案例來(lái)看,行為人都以殺人罪的罪名受到了刑事處罰,但是,從量刑上看明顯較輕,不同于其它殺人罪,這說(shuō)明人們認(rèn)為它的社會(huì)危害性較小。

而從中國(guó)的歷史文化，學(xué)術(shù)界討論，以及近年來(lái)關(guān)于安樂(lè)死案例的處理方式可以看出對(duì)于。中國(guó)對(duì)于安樂(lè)死的處理方式和態(tài)度和日本很類似，對(duì)消極安樂(lè)死有著較大的肯定性。而積極安樂(lè)死存在著很大的討論。從中國(guó)政府對(duì)安樂(lè)死立法基本持者否定的態(tài)度來(lái)說(shuō)，安樂(lè)死在立法方面有著很大的阻礙，其中積極安樂(lè)死是一大方面。

雖然國(guó)外荷蘭，比利時(shí)等國(guó)家對(duì)于安樂(lè)死設(shè)立了法律進(jìn)行規(guī)定，但是用于中國(guó)的現(xiàn)在的國(guó)情還是不符合的。在亞洲東方文化這樣的一個(gè)大環(huán)境中，從中國(guó)，日本等國(guó)家現(xiàn)在對(duì)于安樂(lè)死的立法態(tài)度以及討論。對(duì)安樂(lè)死的認(rèn)可只在存于一個(gè)傳統(tǒng)意義上的認(rèn)可，不能接受安樂(lè)死的積極死亡方面。所以說(shuō)在未來(lái)很長(zhǎng)的一段時(shí)間里，中國(guó)對(duì)安樂(lè)死的立法都會(huì)很片面的或是保持現(xiàn)狀不立。文化，道德，觀念，倫理等等思想上的影響對(duì)安樂(lè)死中國(guó)化的進(jìn)程有著無(wú)可估計(jì)的阻礙。但是它的發(fā)展卻也是必然的要求，人的自由，人的本性等人對(duì)于自身的追求，不可不導(dǎo)致于安樂(lè)死的進(jìn)程的快速發(fā)展。因此，安樂(lè)死在中國(guó)的發(fā)展將是沖突傳統(tǒng)，也是人的解放的發(fā)展。