第一篇：教育部辦公廳關于印發(fā)《教育部直屬高校、事業(yè)單位國有資產使用和處置行為管理授權審批暫行辦法》的通知

教育部辦公廳關于印發(fā)

《教育部直屬高校、事業(yè)單位國有資產使用和處置行為管理授權審批暫行辦法》的通知

部署各高等學校，各直屬事業(yè)單位：

為貫徹落實財政部《事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號）、《財政部關于中央級事業(yè)單位國有資產管理授權審批問題的通知》（財教［2006］282號）精神，進一步規(guī)范和加強部直屬高校、事業(yè)單位國有資產使用和處置行為的管理，我部制定了《教育部直屬高校、事業(yè)單位國有資產使用和處置行為管理授權審批暫行辦法》，現印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中如有問題，請及時告我部。

附件:

1、.教育部直屬高校、事業(yè)單位國有資產使用和處置行為管理授權審批暫行辦法

2、財政部關于中央級事業(yè)單位國有資產管理授權審批問題的通知（財教［2006］282號）

教育部辦公廳

二ΟО七年三月五日

教育部直屬高校、事業(yè)單位國有資產使用和處置行為管理授權審批暫行辦法

為進一步規(guī)范和加強部直屬高校、事業(yè)單位（以下簡稱各單位）國有資產使用和處置行為的管理，根據財政部《事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號）、《財政部關于中央級事業(yè)單位國有資產管理授權審批問題的通知》（財教［2006］282號）有關規(guī)定,特制定本辦法。

一、本辦法所稱國有資產使用,是指各單位對其占有、使用的國有資產對外投資、出租、出借等行為。

本辦法所稱國有資產處置，是指各單位對其占有、使用的國有資產進行產權轉讓或者注銷產權的行為。處置方式包括出售、出讓、轉讓、對外捐贈、報廢、報損以及貨幣性資產損失核銷等。

二、國有資產使用和處置審批權限

（一）固定資產、無形資產的使用和處置

1、各單位凡一次性使用和處置固定資產、無形資產價值100萬元以下（不含100萬元）的事項，由各單位審批并報我部備案，我部匯總后定期向財政部備案。

2、各單位凡一次性使用和處置固定資產、無形資產價值100萬元以上、800萬元以下(不含800萬元)的事項,由各單位審核后報我部審批,我部審批后報財政部備案。

3、各單位凡一次性使用和處置固定資產、無形資產價值800萬元以上的事項，由各單位報我部審核后報財政部審批。

（二）貨幣資金的使用和處置

1、各單位凡一次性對外投資、出借以及核銷貨幣資金50萬元以下（不含50萬元）的資產使用和處置事項，由各單位審批并報我部備案，我部匯總后定期向財政部備案。

2、各單位凡一次性對外投資、出借以及核銷貨幣資金50萬元以上、800萬元以下（不含800萬元）的資產使用和處置事項，由各單位審核后報我部審批，我部審批后報財政部備案。

3、各單位凡一次性對外投資、出借以及核銷貨幣資金800萬元以上的資產使用和處置事項，由各單位報我部審核后報財政部審批。

三、國有資產使用和處置管理

（一）各單位使用和處置國有資產要進行必要的可行性論證，尤其對重大投資（融資）項目以及對貨幣性資產損失的核銷，必須組織相關專家進行科學論證或聘請具有資質的中介機構出具經濟鑒證意見，由單位財經領導小組或相關職能部門研究后，提交單位最高決策機構集體討論決定，確保國有資產的安全完整和投資收益。

（二）各單位使用和處置固定資產、無形資產等必須經社會中介機構評估，合理計價，正確反映其價值。各單位一定要采取有力措施，切實加強對國有資產使用和處置行為的風險控制。

（三）各單位的貨幣投資必須使用自籌資金。國家財政撥款、上級補助收入、預算外資金及其他專項資金，一律不得用于投資。凡有銀行貸款的單位，一律不得新增貨幣資金投資。任何單位不得用貨幣資金進行股票和風險性債券投資。

（四）各單位不得為任何單位（包括所辦企業(yè)）或個人的經濟活動提供擔保，教育設施不得作為抵押物對外抵押。

（五）各單位國有資產處置必須遵循公開、公正、公平的原則，出售、出讓、變賣資產數量較多或者價值較高的，必須通過拍賣等市場競價方式公開處置。

（六）各單位要對國有資產的有償使用實行專項管理，并在單位財務會計報告中對相關信息進行充分披露;國有資產有償使用收入必須納入單位預算,統(tǒng)一核算,統(tǒng)一管理。國有資產處置收入，必須按照政府非稅收入管理規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。

四、國有資產使用和處置審批申報程序

各單位使用和處置國有資產時，必須按照審批權限，嚴格履行審批手續(xù)，未經批準不得自行處置。

（一）國有資產使用審批申報程序

各單位使用國有資產時應根據不同情況提交以下有關文件、證件及資料：

1、資產有償使用申請報告（重大投資、融資項目必須提交單位最高決策機構集體討論決定）；

2、主管部門對申請報告的批復；

3、可行性論證報告；

4、投資、入股、合資、合作意向書、草簽的協(xié)議或合同；

5、資產價值證明；

6、近期財務報表；

7、產權登記證；

8、出租出借房屋建筑物需提供土地來源證明、國有土地使用證、房屋所有權證、建設用地批準書等，以及擬出租出借房屋建筑物的坐落地點、面積、規(guī)劃用途等資料；

9、其他需要提交的文件、證件及資料。

（二）國有資產處置審批申報程序

各單位處置國有資產時應根據不同情況提交以下有關文件、證件及資料。

1、資產處置申請報告；

2、主管部門對申請報告的批復；

3、能夠證明資產價值的有效憑證，如購貨單（發(fā)票、收據）、工程決算副本、計賬憑證復印件、固定資產卡片等；

4、資產統(tǒng)計報告或決算報告；

5、資產目前的使用情況說明；

6、有資質的中介機構出具的經濟鑒證意見；

7、具有法律效力的專門技術鑒定部門的鑒定報告；

8、單位資產處置公示材料；

9、單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關系改變等情況下處置國有資產的，須提供撤銷、合并、分立的批文；

10、處置房屋建筑物和國有土地，還需要提供土地來源證明、國有土地使用證、房屋所有權證、建設用地批準書以及擬處置的房屋建筑物和土地坐落、面積、規(guī)劃用途等；

11、其他有關資料。

五、其他

（一）凡在國有資產使用和處置工作中違反本《辦法》規(guī)定的，將責令其限期改正，逾期不改的將嚴肅處理。因玩忽職守，造成國有資產流失并構成犯罪的，提請司法機關依法處理。

（二）本《辦法》自發(fā)布之日起施行。

財政部關于中央級事業(yè)單位國有資產管理授權審批問題的通知

教育部:

為規(guī)范和加強中央級事業(yè)單位國有資產處置和使用行為的管理,提高工作效率,切實做好中央級事業(yè)資產管理工作,根據《事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號），暫授權你部對所屬事業(yè)單位一次性處置資產價值800萬元以下的資產處置事項，以及單項價值800萬元以下的資產使用事項（含對外投資、出租、出借、擔保等）予以審批。資產處置收入暫按現行財務制度規(guī)定執(zhí)行。財政部另有規(guī)定的，按新規(guī)定執(zhí)行。

請你部按照事業(yè)單位國有資產管理的有關規(guī)定，嚴格履行審批程序，并及時將審批結果報我部備案。對事業(yè)單位國有資產及其收益，要加強監(jiān)督管理，防止國有資產流失，維護國家作為所有者的合法權益。

中華人民共和國財政部 二ОО六年十二月六日

第二篇：教育部直屬高校、事業(yè)單位國有資產使用和處置管理辦法

教育部直屬高校、事業(yè)單位國有資產使用和處置行為管理授權審批暫行辦法

加入時間:2007-10-25 9:01:30 來源: 教育部直屬高校、事業(yè)單位國有資產使用和處置行為管理授權審批暫行辦法 教育部辦公廳關于印發(fā)《教育部直屬高校、事業(yè)單位國有資產使用和處置行為管理授權審批暫行辦法》的通知

部屬各高等學校，各直屬事業(yè)單位 : 為貫徹落實財政部《事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號）、《財政部關于中央級事業(yè)單位國有資產管理授權審批問題的通知》（財教〔2006 〕282號）精神，進一步規(guī)范和加強部直屬高校、事業(yè)單位國有資產使用和處置行為的管理，我部制定了《教育部直屬高校、事業(yè)單位國有資產使用和處置行為管理授權審批暫行辦法》，現印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中如有問題，請及時告我部。

教育部辦公廳關于印發(fā)《教育部直屬高校、事業(yè)單位國有資產使用和處置行為管理授權審批暫行辦法》的通知

部屬各高等學校，各直屬事業(yè)單位 : 為貫徹落實財政部《事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號）、《財政部關于中央級事業(yè)單位國有資產管理授權審批問題的通知》（財教〔2006 〕282號）精神，進一步規(guī)范和加強部直屬高校、事業(yè)單位國有資產使用和處置行為的管理，我部制定了《教育部直屬高校、事業(yè)單位國有資產使用和處置行為管理授權審批暫行辦法》，現印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中如有問題，請及時告我部。

附件：1.教育部直屬高校、事業(yè)單位國有資產使用和處置行為管理授權審批暫行辦法 2.財政部關于中央級事業(yè)單位國有資產管理授權審批問題的通知（財教〔2006〕282號）

附件 1: 教育部直屬高校、事業(yè)單位國有資產使用和處置 行為管理授權審批暫行辦法

為進一步規(guī)范和加強部直屬高校、事業(yè)單位（以下簡稱各單位）國有資產使用和處置行為的管理，根據財政部《事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號）、《財政部關于中央級事業(yè)單位國有資產管理授權審批問題的通知》（財教〔2006〕282號）有關規(guī)定，特制定本辦法。

一、本辦法所稱國有資產使用，是指各單位對其占有、使用的國有資產對外投資、出租、出借等行為。

本辦法所稱國有資產處置，是指各單位對其占有、使用的國有資產進行產權轉讓或者注銷產權的行為。處置方式包括出售、出讓、轉讓、對外捐贈、報廢、報損以及貨幣性資產損失核銷等。

二、國有資產使用和處置審批權限

（一）固定資產、無形資產的使用和處置

1.各單位凡一次性使用和處置固定資產、無形資產價值100萬元以下（不含100萬元）的事項，由各單位審批并報我部備案，我部匯總后定期向財政部備案。

2.各單位凡一次性使用和處置固定資產、無形資產價值100萬元以上、800萬元以下（不含800萬元）的事項，由各單位審核后報我部審批，我部審批后報財政部備案。3.各單位凡一次性使用和處置固定資產、無形資產價值800萬元以上的事項，由各單位報我部審核后報財政部審批。

（二）貨幣資金的使用和處置

1.各單位凡一次性對外投資、出借以及核銷貨幣資金50萬元以下（不含50萬元）的資產使用和處置事項，由各單位審批并報我部備案，我部匯總后定期向財政部備案。

2.各單位凡一次性對外投資、出借以及核銷貨幣資金50萬元以上、800萬元以下（不含800萬元）的資產使用和處置事項，由各單位審核后報我部審批，我部審批后報財政部備案。3.各單位凡一次性對外投資、出借以及核銷貨幣資金800萬元以上的資產使用和處置事項，由各單位報我部審核后報財政部審批。

三、國有資產使用和處置管理

（一）各單位使用和處置國有資產要進行必要的可行性論證，尤其對重大投資（融資）項目以及對貨幣性資產損失的核銷，必須組織相關專家進行科學論證或聘請具有資質的中介機構出具經濟鑒證意見，由單位財經領導小組或相關職能部門研究后，提交單位最高決策機構集體討論決定，確保國有資產的安全完整和投資收益。

（二）各單位使用和處置固定資產、無形資產等必須經社會中介機構評估，合理計價，正確反映其價值。各單位一定要采取有力措施, 切實加強對國有資產使用和處置行為的風險控制。

（三）各單位的貨幣投資必須使用自籌資金。國家財政撥款、上級補助收入、預算外資金及其他專項資金，一律不得用于投資。凡有銀行貸款的單位，一律不得新增貨幣資金投資。任何單位不得用貨幣資金進行股票和風險性債券投資。

（四）各單位不得為任何單位（包括所辦企業(yè)）或個人的經濟活動提供擔保，教育設施不得作為抵押物對外抵押。

（五）各單位國有資產處置必須遵循公開、公正、公平的原則，出售、出讓、變賣資產數量較多或者價值較高的，必須通過拍賣等市場競價方式公開處置。

（六）各單位要對國有資產的有償使用實行專項管理，并在單位財務會計報告中對相關信息進行充分披露；國有資產有償使用收入必須納入單位預算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。國有資產處置收入，必須按照政府非稅收入管理規(guī)定實行“收支兩條線”管理。

四、國有資產使用和處置審批申報程序

各單位使用和處置國有資產時，必須按照審批權限，嚴格履行審批手續(xù)，未經批準不得自行處置。

（一）國有資產使用審批申報程序

各單位使用國有資產時應根據不同情況提交以下有關文件、證件及資料 : 1.資產有償使用申請報告(重大投資、融資項目必須提交單位最高決策機構集體討論決定);2.主管部門對申請報告的批復;3.可行性論證報告;4.投資、入股、合資、合作意向書、草簽的協(xié)議或合同;5.資產價值證明;6.近期財務報表；

7.產權登記證;8.出租出借房屋建筑物需提供土地來源證明、國有土地使用證、房屋所有權證、建設用地批準書等，以及擬出租出借房屋建筑物的坐落地點、面積、規(guī)劃用途等資料； 9.其他需要提交的文件、證件及資料。

（二）國有資產處置審批申報程序

各單位處置國有資產時應根據不同情況提交以下有關文件、證件及資料。1.資產處置申請報告;2.主管部門對申請報告的批復;3.能夠證明資產價值的有效憑證,如購貨單(發(fā)票、收據)、工程決算副本、記賬憑證復印件、固定資產卡片等；

4.資產統(tǒng)計報告或決算報告;5.資產目前的使用情況說明;6.有資質的中介機構出具的經濟鑒證意見;7.具有法律效力的專門技術鑒定部門的鑒定報告;8.單位資產處置公示材料；

9.單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關系改變等情況下處置國有資產的,須提供撤銷、合并、分立的批文;10.處置房屋建筑物和國有土地,還需提供土地來源證明、國有土地使用證、房屋所有權證、建設用地批準書以及擬處置的房屋建筑物和土地坐落、面積、規(guī)劃用途等;11.其他有關資料。

五、其他

（一）凡在國有資產使用和處置工作中違反本《辦法》規(guī)定的,將責令其限期改正, 逾期不改的將嚴肅處理。因玩忽職守,造成國有資產流失并構成犯罪的,提請司法機關依法處理。

（二）本《辦法》自發(fā)布之日起施行。

附件 2: 財教［2006］282號

財政部關于中央級事業(yè)單位國有資產管理授權 審批問題的通知 教育部: 為規(guī)范和加強中央級事業(yè)單位國有資產處置和使用行為的管理，提高工作效率，切實做好中央級事業(yè)資產管理工作，根據《事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》(財政部令第36號)，暫授權你部對所屬事業(yè)單位一次性處置資產價值800萬元以下的資產處置事項，以及單項價值800萬元以下的資產使用事項(含對外投資、出租、出借、擔保等)予以審批。資產處置收入暫按現行財務制度規(guī)定執(zhí)行。財政部另有規(guī)定的，按新規(guī)定執(zhí)行。

請你部按照事業(yè)單位國有資產管理的有關規(guī)定，嚴格覆行審批程序，并及時將審批結果報我部備案。對事業(yè)單位國有資產及其收益，要加強監(jiān)督管理，防止國有資產流失，維護國家作為所有者的合法權益。

第三篇：教育部直屬高等學校國有資產管理暫行辦法2012

教育部關于印發(fā)《教育部直屬高等學校國有資產管理暫行辦法》的通知

教財[2012]6號

部屬各高等學校、事業(yè)單位：

為進一步加強教育部直屬高等學校國有資產管理，規(guī)范國有資產管理行為，合理配置和有效使用國有資產，防止國有資產流失，確保國有資產安全與完整，根據《事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號）、《中央級事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》（財教〔2008〕13號）和《關于進一步規(guī)范和加強中央級事業(yè)單位國有資產管理有關問題的通知》(財教〔2010〕200號）等有關規(guī)定，教育部制定了《教育部直屬高等學校國有資產管理暫行辦法》，并經財政部審定?，F印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：教育部直屬高等學校國有資產管理暫行辦法

教育部

2012年11月21日

附件

教育部直屬高等學校國有資產管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為加強教育部直屬高等學校（以下簡稱高校）國有資產管理，規(guī)范國有資產管理行為，合理配置和有效使用國有資產，防止國有資產流失，確保國有資產安全與完整，保障和促進高校各項事業(yè)發(fā)展，根據財政部《事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號）和《中央級事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》（財教〔2008〕13號）等有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于教育部直屬高等學校。

第三條 本辦法所稱國有資產，是指高校占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱。

高校國有資產包括用國家財政資金形成的資產、國家無償調撥給高校的資產、按照國家政策規(guī)定運用國有資產組織收入形成的資產、接受捐贈等經法律確認為國家所有的其他資產，其表現形式為流動資產、固定資產、在建工程、無形資產和對外投資等。

第四條 高校國有資產管理活動，應當堅持以下原則：

（一）資產管理與預算管理相結合的原則；

（二）資產管理與財務管理、實物管理與價值管理相結合的原則；

（三）安全完整與注重績效相結合的原則。

第二章 管理機構及其職責

第五條 高校國有資產實行“國家統(tǒng)一所有，財政部綜合管理，教育部監(jiān)督管理，高校具體管理”的管理體制。

第六條 教育部負責對高校的國有資產實施監(jiān)督管理。主要職責是：

（一）貫徹執(zhí)行國家有關國有資產管理法律法規(guī)和政策。

（二）根據財政部國有資產管理有關規(guī)定，制定高校國有資產管理實施辦法，并組織實施和監(jiān)督檢查。

（三）組織高校國有資產清查、登記、統(tǒng)計匯總及日常監(jiān)督檢查工作。

（四）健全高校國有資產管理信息系統(tǒng)，對高校國有資產實施動態(tài)管理。

（五）按規(guī)定權限審核、審批或報備高校有關資產配置、處置以及利用國有資產對外投資、出租、出借等事項；負責高校長期閑置、低效運轉和超標準配置資產的調劑工作，優(yōu)化高校國有資產配置，推動高校國有資產共享、共用。

（六）按規(guī)定權限審核、審批或報備高校出資企業(yè)改制上市、產權轉讓、資產重組等國有資產管理事項；組織編報高校出資企業(yè)國有資本經營預算建議草案，并督促高校按規(guī)定繳納國有資本收益。

（七）組織實施高校國有資產管理的績效考核，推進資產共享共用和公共平臺建設工作。

第七條 高校應建立“統(tǒng)一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的國有資產管理機制。

第八條 高校應建立健全國有資產管理機構，履行高校國有資產管理職責。

第九條 高校負責對本單位占有、使用的國有資產實施具體管理。主要職責是：

（一）貫徹執(zhí)行國家有關國有資產管理法律法規(guī)和政策。

（二）根據財政部、教育部國有資產管理有關規(guī)定，制定國有資產管理具體辦法并組織實施。

（三）完善資產購置、驗收、登記入賬、使用維護、績效考核等日常管理工作，做好資產的賬務管理、清查登記、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)督檢查工作；負責國有資產信息管理及信息化建設等工作，對國有資產實施動態(tài)管理。

（四）按照規(guī)定權限，辦理國有資產配置、處置和對外投資、出租、出借等事項的審核、審批或報備手續(xù)。

（五）負責用于對外投資、出租、出借等國有資產的保值增值，承擔出資企業(yè)國有資產保值增值責任。

（六）負責辦理國有資產產權占有、變更及注銷登記等相關工作；負責國有資產清查、清產核資、資產評估及資產劃轉工作；負責出資企業(yè)國有資產管理工作，做好出資企業(yè)國有資本經營預算和國有資本收益的繳納工作。

（七）負責存量資產的有效利用，推動大型儀器、設備等資產的共享、共用和公共平臺建設工作，建立國有資產共享共用機制。

（八）負責國有資產管理體系建設，建立思想素質和業(yè)務素質較高的資產管理隊伍。

（九）接受教育部、財政部的監(jiān)督指導，定期報告國有資產管理工作。

第三章 資產配置

第十條 高校國有資產配置是指高校根據事業(yè)發(fā)展的需要，按照國家有關法律法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定的程序，通過購置、調劑及接受捐贈等方式為本單位配備資產的行為。

第十一條 高校國有資產配置應當符合以下條件：

（一）現有資產無法滿足高校事業(yè)發(fā)展的需要；

（二）難以與其他單位共享、共用相關資產；

（三）難以通過市場購買服務方式實現，或者采取市場購買服務方式成本過高。

第十二條 高校國有資產配置應當符合國家規(guī)定的配置標準；國家沒有規(guī)定配置標準的，應當加強論證，從嚴控制，合理配置。

第十三條 高校應當按照財政部、教育部的要求，根據本單位發(fā)展需求，以資產存量為依據，對納入財政部新增資產配置預算范圍的資產，分別編制基本支出資產購置計劃和項目支出資產購置計劃，并按照財政部批復的部門預算組織實施。新增資產配置預算一經批復，除無法預見的臨時性或特殊增支事項外，不得調整。確需調整的，應當由高校提出申請，報教育部審核并報財政部審批。沒有履行相關程序的，一律不得購置。

高校購置納入政府采購范圍的資產，應當按照政府采購管理的有關規(guī)定執(zhí)行。

第十四條 高校接受捐贈等方式形成的各類資產屬國有資產，由高校依法占有、使用，應及時辦理入賬手續(xù)，加強管理。高校自建資產應及時辦理工程竣工驗收、竣工財務決算編報以及按照規(guī)定辦理資產移交，并根據資產的相關憑證或文件及時進行賬務處理。

第十五條 高校對校內長期閑置、低效運轉的資產，應進行調劑，提高資產使用效益；對于長期閑置的大型儀器設備，高校應報告教育部，由教育部負責調劑。

第四章 資產使用

第十六條 高校國有資產的使用包括單位自用和對外投資、出租、出借等方式。高校國有資產使用應首先保證高等教育事業(yè)發(fā)展的需要。

第十七條 高校應當建立健全國有資產購置、驗收、入賬、保管、領用、使用、維護等相互制約的管理制度，加強國有資產日常管理。

第十八條 高校應當堅持安全完整與注重績效相結合的原則，建立國有資產有償使用制度，積極推進國有資產整合與共享共用，提高國有資產使用效益。

第十九條 高校應當對實物資產進行定期清查，完善資產管理賬表和相關資料，做到賬賬、賬卡、賬實相符；對清查盤點中發(fā)現的問題，應當查明原因，并在資產統(tǒng)計信息報告中反映。

第二十條 高校應當加強對本單位專利權、商標權、著作權、土地使用權、非專利技術、校名校譽、商譽等無形資產的管理，依法保護，合理利用，并按照國家有關規(guī)定及時辦理入賬手續(xù)，加強管理。

第二十一條 高校利用國有資產對外投資、出租、出借等事項，應當符合國家有關法律法規(guī)的規(guī)定，加強可行性論證、法律審核和監(jiān)管，做好風險控制和跟蹤管理，確保國有資產保值增值。

第二十二條 高校利用國有資產對外投資、出租、出借等事項，按以下規(guī)定權限履行審批手續(xù)：

高校利用貨幣資金對外投資50萬元（人民幣，下同）以下的，由高校審批后10個工作日內將審批文件及相關資料報教育部備案，教育部審核匯總后報財政部備案；50萬元以上（含50萬元）至800萬元以下的，由高校審核后報教育部審批，教育部審批后報財政部備案；800萬元以上（含800萬元）的，由高校審核后報教育部審核，教育部審核后報財政部審批。

高校利用固定資產、無形資產對外投資、出租、出借，單項或批量價值（賬面原值，下同）在500萬元以下的，由高校審批后10個工作日內將審批文件及相關資料報教育部備案，教育部審核匯總后報財政部備案；單項或批量價值在500萬元以上（含500萬元）至800萬元以下的，由高校審核后報教育部審批，教育部審批后報財政部備案；單項或批量價值在800萬元以上（含800萬元）的，由高校審核后報教育部審核，教育部審核后報財政部審批。

第二十三條 高校向教育部申報國有資產使用事項，應對提交材料的真實性、有效性、準確性負責。

第二十四條 高校經批準利用非貨幣性資產進行對外投資，應當聘請具有相應資質的中介機構，對擬投資資產進行評估，資產評估事項按規(guī)定履行備案或者核準手續(xù)；高校國有資產出租，原則上應采取公開招租的形式確定出租的價格，必要時可采取評審或者資產評估的辦法確定出租的價格。高校國有資產出租、出借，期限一般不得超過5年。

第二十五條 高校不得使用財政撥款及其結余進行對外投資；凡有銀行貸款的高校，原則上不得新增貨幣資金投資；高校不得買賣期貨、股票；不得購買企業(yè)債券、基金和其他任何形式的金融衍生品或進行其他任何形式的金融風險投資；利用國外貸款的高校，不得在國外債務尚未清償前利用該貸款形成的資產對外投資。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十六條 高校不得將其占有、使用的國有資產作為抵押物對外抵押或擔保，不得為任何單位或個人的經濟活動提供擔保。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十七條 高校應發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極鼓勵利用科研成果等無形資產實施科技成果轉化。按照國家法律法規(guī)和有關規(guī)定，制定促進科技成果轉化實施辦法。

第二十八條 高校應當對本單位對外投資、出租、出借的資產實行專項管理，并在單位財務報告中披露相關信息。

高校對外投資收益以及利用國有資產出租、出借和科研成果形成的無形資產等取得的收入應當納入學校預算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。

第五章 資產處置

第二十九條 高校國有資產處置是指高校對其占有、使用的國有資產進行產權轉讓或者注銷產權的行為。

第三十條 高校國有資產處置的范圍包括：報廢、淘汰的資產，產權或使用權轉移的資產，盤虧、呆賬及非正常損失的資產，閑置、擬置換的資產，以及依照國家有關規(guī)定需要處置的其他資產。

處置方式包括：報廢報損、出售、出讓、轉讓（含股權減持）、無償調撥（劃轉）、對外捐贈、置換、貨幣性資產損失核銷等。

第三十一條 高校處置的資產應當權屬清晰。權屬關系不明確或者存在權屬糾紛的資產，須待權屬界定明確后方可處置。

第三十二條 高校處置國有資產，應按照規(guī)定權限進行審核、審批或報備。未按規(guī)定辦理相關手續(xù)，不得擅自處置。

第三十三條 高校處置國有資產，應按以下權限履行審批手續(xù)：

核銷貨幣性資產損失50萬元以下的，由高校審批后10個工作日內將審批文件及相關資料報教育部備案，教育部審核匯總后報財政部備案；50萬元以上（含50萬元）至800萬元以下的，由高校審核后報教育部審批，教育部審批后報財政部備案；800萬元以上（含800萬元）的，由高校審核后報教育部審核，教育部審核后報財政部審批。

貨幣性資產以外的其他資產處置事項，一次性處置單位價值或批量價值（賬面原值，下同）在500萬元以下的，由高校審批后10個工作日內將審批文件及相關資料報教育部備案，教育部審核匯總后報財政部備案；一次性處置單位價值或批量價值在500萬元以上（含500萬元）至800萬元以下的，由高校審核后報教育部審批，教育部審批后報財政部備案；一次性處置單位價值或批量價值在800萬元以上（含800萬元）的，由高校審核后報教育部審核，教育部審核后報財政部審批。

其中，中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)內高校對其擁有的科技成果進行產權轉讓或注銷產權的行為，一次性處置單位價值或批量價值在800萬元以下的，由高校按照有關規(guī)定自主進行處置，并于一個月內將處置結果報財政部備案；一次性處置單位價值或批量價值在800萬元以上（含800萬元）的，由高校審核后報教育部審核，教育部審核后報財政部審批。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十四條 高校向教育部申報國有資產處置事項，應對提交材料的真實性、有效性、準確性負責。

第三十五條 高校國有資產處置應當遵循公開、公正、公平和競爭、擇優(yōu)的原則。高校出售、出讓、轉讓資產數量較多或者價值較高的，應通過招標、拍賣等市場競價方式公開處置。未達到使用年限的固定資產報廢、報損，高校應從嚴控制。

高校直接持有出資企業(yè)國有股權轉讓，按照《企業(yè)國有產權轉讓管理暫行辦法》（國資委 財政部令第3號）、《財政部關于企業(yè)國有資產辦理無償劃轉手續(xù)的規(guī)定》（財管字〔1999〕301號）和《企業(yè)國有產權無償劃轉管理暫行辦法》（國資發(fā)產權〔2005〕239號）等規(guī)定執(zhí)行；涉及高校直接持有上市公司國有股權轉讓，按照《國有股東轉讓所持上市公司股份管理暫行辦法》（國資委 證監(jiān)會令第19號）和《財政部關于股份有限公司國有股權管理工作有關問題的通知》（財管字〔2000〕200號）等規(guī)定執(zhí)行。

第三十六條 高校應當加強對本單位專利權、商標權、著作權、土地使用權、非專利技術、校名校譽、商譽等無形資產處置行為的管理，規(guī)范操作，防止國有資產流失。

第三十七條 教育部、財政部對高校國有資產處置事項的批復，以及高校按規(guī)定權限處置國有資產并報備案的文件，是高校辦理產權變動和進行賬務處理的依據，是教育部、財政部安排高校資產配置預算的參考依據。

第三十八條 高校國有資產處置收入，在扣除相關稅金、評估費、拍賣傭金等相關費用后，按照政府非稅收入管理和財政國庫收繳管理的規(guī)定上繳中央國庫，實行“收支兩條線”管理。

第六章 產權登記與產權糾紛處理

第三十九條 高校國有資產產權登記是指國家對高校占有、使用的國有資產進行登記，依法確認國家對國有資產的所有權和高校對國有資產的占有、使用權的行為。

第四十條 高校根據財政部《事業(yè)單位及事業(yè)單位所辦企業(yè)國有資產產權登記管理辦法》（財教〔2012〕242號）有關規(guī)定，組織申報國有資產產權登記。

第四十一條 產權糾紛是指由于國有資產所有權、經營權、使用權等產權歸屬不清而發(fā)生的爭議。

第四十二條 高校與其他國有單位和國有企業(yè)之間發(fā)生國有資產產權糾紛的，由當事人雙方協(xié)商解決；協(xié)商不能解決的，由高校向教育部申請調解，或者由教育部報財政部調解，調解不成的，可依法提起訴訟。

第四十三條 高校與非國有單位或者個人之間發(fā)生產權糾紛的，由高校提出擬處理意見，經教育部審核并報財政部同意后，與對方當事人協(xié)商解決；協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。

第七章 資產評估與資產清查

第四十四條 高校有下列情形之一的，應當對相關國有資產進行評估：

（一）整體或者部分改制為企業(yè)；

（二）以非貨幣性資產對外投資；

（三）合并、分立、清算；

（四）資產拍賣、轉讓、置換；

（五）整體或者部分資產租賃給非國有單位；

（六）確定涉訟資產價值；

（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進行評估的事項。

第四十五條 高校有下列情形之一的，可以不進行資產評估：

（一）經批準部分資產無償劃轉；

（二）下屬事業(yè)單位之間的合并、資產劃轉、置換和轉讓；

（三）其他不影響國有資產權益的特殊產權變動行為，報經教育部和財政部確認可以不進行資產評估的。

第四十六條 高校國有資產評估工作應當依據國家國有資產評估有關規(guī)定，委托具有資產評估資質的評估機構進行。高校應當如實向資產評估機構提供有關情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負責。

高校不得以任何形式干預資產評估機構獨立執(zhí)業(yè)。

第四十七條 高校國有資產評估項目實行核準制和備案制。核準和備案工作按照國家有關國有資產評估項目核準和備案管理的規(guī)定執(zhí)行。

高校資產評估項目備案工作，應由高校審核后報教育部審核，教育部審核后報財政部備案。高校出資企業(yè)的資產評估項目備案工作，應由高校審核后報教育部備案。

第四十八條 高校進行資產清查，按照財政部《行政事業(yè)單位資產清查暫行辦法》（財辦〔2006〕52號）有關規(guī)定，應當向教育部提出申請，經教育部審核，財政部批準立項后組織實施。高校資產清查工作中的資產盤盈、資產損失和資金掛賬認定和結果確認等，按照財政部《行政事業(yè)單位資產核實暫行辦法》（財辦〔2007〕19號）有關規(guī)定執(zhí)行。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

高校資產清查中的固定資產損失，應按以下權限履行審批手續(xù)：

單項固定資產損失低于50萬元的，根據中介機構的審計意見，經高校負責人批準后核銷，并報教育部備案，教育部審核匯總后報財政部備案；單項固定資產損失超過50萬元（含50萬元），低于200萬元的，由高校提出處理意見，報經教育部批準后核銷，并報財政部備案；單項固定資產損失超過200萬元（含200萬元）的，由高校提出處理意見，經教育部審核，報財政部批準后核銷。

高校資產清查中的貨幣資金損失、壞賬損失、存貨損失、有價證券損失、對外投資損失、無形資產損失等其他類資產損失，應按以下權限履行審批手續(xù)：

分類損失低于50萬元的，由高校提出處理意見，經教育部批準后核銷，并報財政部備案；分類損失超過50萬元（含50萬元）的，由高校提出處理意見，經教育部審核，報財政部批準后核銷。

第四十九條 高校資產清查內容包括：基本情況清理、賬務清理、財產清查、損溢認定、資產核實和完善制度等。高校有下列情形之一，應當進行資產清查：

（一）根據各級政府及其財政部門專項工作要求，納入統(tǒng)一組織的資產清查范圍的；

（二）進行重大改革或者改制的；

（三）遭受重大自然災害等不可抗力造成資產嚴重損失的；

（四）會計信息嚴重失真或者國有資產出現重大流失的；

（五）會計政策發(fā)生重大變更，涉及資產核算方法發(fā)生重要變化的；

（六）財政部門認為應當進行資產清查的其他情形。

第八章 資產信息管理與報告

第五十條 高校應當按照國有資產管理信息化的要求，建立國有資產管理信息系統(tǒng)，及時錄入相關數據信息，加強國有資產的動態(tài)監(jiān)管，并在此基礎上組織國有資產的統(tǒng)計和信息報告工作。

第五十一條 高校國有資產管理實行報告制度，包括決算報告、重大事項報告和專項工作報告等。國有資產信息報告是高校財務會計報告的重要組成部分。

第五十二條 高校應當按照財政部規(guī)定的部門決算報表的格式、內容及要求，對其占有、使用的國有資產狀況做出報告。國有資產決算報告應當內容完整、信息真實、數據準確。

第五十三條 高校應當充分利用資產管理信息系統(tǒng)和資產信息報告，全面、動態(tài)地掌握本單位國有資產的占有、使用和處置狀況，并作為編制本單位部門預算的重要依據。

第九章 資產管理績效考核

第五十四條 高校國有資產管理績效考核是指利用國有資產決算報告、資產專項報告、財務會計報告、資產統(tǒng)計信息、資產管理信息化數據庫等資料，運用一定的方法、指標及標準，科學考核和評價高校國有資產管理效益的行為。

第五十五條 高校應當逐步建立和完善國有資產管理績效考核制度和考核體系，按照社會效益和經濟效益相結合的原則，通過科學合理、客觀公正、規(guī)范可行的方法、標準和程序，真實地反映和評價本單位國有資產管理績效。

第五十六條 高校國有資產管理績效考核，應當包括國有資產管理的基礎工作，國有資產管理制度建設，國有資產配置、使用和處置等主要內容。

第五十七條 高校國有資產管理績效考核，應當堅持分類考核與綜合考核相結合，日?？己伺c年終考核相結合，績效考核與預算考評相結合，采用多元化的指標體系和科學的方式方法，不斷提高高校國有資產的安全性、完整性和有效性。

第五十八條 高校應當充分利用國有資產管理績效考核的結果，總結經驗、推廣應用，查漏補缺、完善制度，加強管理、提高效益。

第十章 監(jiān)督檢查

第五十九條 教育部建立科學合理的高校國有資產監(jiān)督管理制度，并對高校國有資產管理情況進行監(jiān)督檢查。

第六十條 高校應建立國有資產管理檢查制度，對本單位國有資產管理情況進行監(jiān)督檢查。

第六十一條 高校國有資產監(jiān)督檢查應當堅持單位內部監(jiān)督與財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督相結合，事前監(jiān)督與事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結合，日常監(jiān)督與專項檢查相結合。

第六十二條 高校應當建立健全科學合理的國有資產監(jiān)督管理責任制，將資產監(jiān)督管理責任落實到具體部門、單位和個人，加強對國有資產利用效率和效益的考核，依法維護國有資產的安全完整，提高國有資產使用效益。

第六十三條 高校和有關責任人違反本辦法規(guī)定的，應依法追究其相應責任，并依據相關規(guī)定進行處罰、處分和處理。

第十一章 附則

第六十四條 高校應當根據本辦法和單位實際，制定本單位國有資產管理辦法，并報教育部備案。

第六十五條 高校出資企業(yè)改制上市、產權轉讓、資產重組等國有資產管理事項，按照財政部有關規(guī)定執(zhí)行。

第六十六條 教育部直屬事業(yè)單位的國有資產管理依照本辦法執(zhí)行。

第六十七條 本辦法由教育部負責解釋。本辦法未盡事項，按照國家國有資產管理的有關規(guī)定執(zhí)行。

第六十八條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

第四篇：財政部關于印發(fā)《中央級事業(yè)單位國有資產處置管理暫行辦法》的通知

財政部關于印發(fā)《中央級事業(yè)單位國有資產處置管理暫行辦法》的通知（財教[2008]495號）

黨中央有關部門，國務院各部委、各直屬機構，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，有關人民團體，有關中央管理企業(yè)，新疆生產建設兵團財務局：

為進一步加強中央級事業(yè)單位的國有資產管理，根據《事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號）、《中央級事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》（財教[2008]13號）的有關規(guī)定，我們制定了《中央級事業(yè)單位國有資產處置管理暫行辦法》。現印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：中央級事業(yè)單位國有資產處置管理暫行辦法 財 政 部

二○○八年十二月十六日

附件：

中央級事業(yè)單位國有資產處置管理暫行辦法 第一章 總則

第一條 為規(guī)范中央級事業(yè)單位國有資產處置行為，維護國有資產的安全和完整，保障國家所有者權益，根據《事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號）和《中央級事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》（財教[2008]13號），制定本辦法。

第二條 本辦法適用于執(zhí)行事業(yè)單位財務和會計制度的中央級各類事業(yè)單位。

第三條 本辦法所稱的中央級事業(yè)單位國有資產處置，是指中央級事業(yè)單位對其占有、使用的國有資產，進行產權轉讓或注銷產權的行為。

第四條 中央級事業(yè)單位國有資產處置應遵循公開、公正、公平和競爭、擇優(yōu)的原則，嚴格履行審批手續(xù)，未經批準不得擅自處置。

第五條 財政部、中央級事業(yè)單位主管部門（以下簡稱主管部門）按照規(guī)定權限對中央級事業(yè)單位國有資產處置事項進行審批（審核）或備案。

第六條 財政部、主管部門對中央級事業(yè)單位國有資產處置事項的批復，以及中央級事業(yè)單位按規(guī)定處置國有資產報主管部門備案的文件，是財政部安排中央級事業(yè)單位有關資產配置預算項目的參考依據，中央級事業(yè)單位應當依據其辦理產權變動和進行賬務處理。賬務處理按照現行事業(yè)單位財務和會計制度的有關規(guī)定執(zhí)行。

第七條 中央級事業(yè)單位擬處置的國有資產權屬應當清晰。權屬關系不明確或者存在權屬糾紛的資產，須待權屬界定明確后予以處置；被設置為擔保物的國有資產處置，應當符合《中華人民共和國擔保法》、《中華人民共和國物權法》等法律的有關規(guī)定。第二章 處置范圍和基本程序

第八條 中央級事業(yè)單位國有資產處置的范圍包括：閑置資產，報廢、淘汰資產，產權或使用權轉移的資產，盤虧、呆賬及非正常損失的資產，以及依照國家有關規(guī)定需要處置的其他資產。按資產性質分為流動資產、固定資產、無形資產、對外投資等。

處置方式包括無償調撥（劃轉）、對外捐贈、出售、出讓、轉讓、置換、報廢報損、貨幣性資產損失核銷等。

第九條 中央級事業(yè)單位國有資產處置按以下權限予以審批：

（一）中央級事業(yè)單位一次性處置單位價值或批量價值（賬面原值，下同）在800萬元人民幣（以下簡稱規(guī)定限額）以上（含800萬元）的國有資產，經主管部門審核后報財政部審批；

（二）中央級事業(yè)單位一次性處置單位價值或批量價值在規(guī)定限額以下的國有資產，由財政部授權主管部門進行審批。主管部門應當于批復之日起15個工作日內，將批復文件（一式三份）報財政部備案。

第十條 財政部批復的中央級事業(yè)單位國有資產處置文件，應當抄送財政部駐當地財政監(jiān)察專員辦事處（以下簡稱專員辦）；中央級事業(yè)單位收到主管部門國有資產處置的批復文件后，將復印件報當地專員辦備案。

第十一條 中央級事業(yè)單位處置規(guī)定限額以上的國有資產，應當按以下程序辦理：

（一）單位申報。中央級事業(yè)單位處置國有資產，須填寫《中央級事業(yè)單位國有資產處置申請表》，并附相關材料，以正式文件向主管部門申報。

（二）主管部門審核。主管部門對中央級事業(yè)單位的申報處置材料進行合規(guī)性、真實性等審核后，報財政部審批。

（三）財政部審批。財政部對主管部門報送的國有資產處置事項進行審核批復。數量較大的國有資產處置，財政部可委托專員辦對國有資產處置有關情況進行實地核查。

（四）評估備案與核準。中央級事業(yè)單位根據財政部的批復，委托具有資產評估資質的評估機構對國有資產進行評估，評估結果報財政部或主管部門備案。評估結果按照國家有關規(guī)定須經核準的，報財政部核準。

（五）公開處置。中央級事業(yè)單位對申報處置的國有資產進行公開處置。

中央級事業(yè)單位處置規(guī)定限額以下的國有資產，按照單位申報-主管部門審批-評估備案與核準-公開處置的程序，由主管部門審批后，報財政部備案。第三章 無償調撥（劃轉）和捐贈

第十二條 無償調撥（劃轉）是指在不改變國有資產性質的前提下，以無償轉讓的方式變更國有資產占有、使用權的行為。

第十三條 無償調撥（劃轉）的資產包括：

（一）長期閑置不用、低效運轉、超標準配置的資產；

（二）因單位撤銷、合并、分立而移交的資產；

（三）隸屬關系改變，上劃、下劃的資產；

（四）其他需調撥（劃轉）的資產。

第十四條 無償調撥（劃轉）應當按以下程序辦理：

（一）同一部門所屬事業(yè)單位之間、事業(yè)單位與行政單位之間以及事業(yè)單位對企業(yè)的國有資產無償調撥（劃轉），按規(guī)定限額審批。

（二）跨部門國有資產的無償調撥（劃轉）。劃出方和接收方協(xié)調一致（附意向性協(xié)議），分別報主管部門審核同意后，由劃出方主管部門報財政部審批，并附接收方主管部門同意無償調撥（劃轉）的有關文件

（三）跨級次國有資產的無償調撥（劃轉）。中央級事業(yè)單位國有資產無償調撥（劃轉）給地方的，應附省級主管部門和財政部門同意接收的相關文件，由中央級事業(yè)單位主管部門報財政部審批；地方單位國有資產無償調撥（劃轉）給中央級事業(yè)單位的，經地方單位同級財政部門審批后，辦理國有資產無償調撥（劃轉）手續(xù)。中央級事業(yè)單位應將接收資產的有關情況報主管部門備案。主管部門應在15個工作日內報財政部備案。

第十五條 中央級事業(yè)單位申請國有資產無償調撥（劃轉），應提交以下材料：

（一）無償調撥（劃轉）申請文件；

（二）《中央級事業(yè)單位國有資產處置申請表》；

（三）資產價值憑證及產權證明，如購貨發(fā)票或收據、工程決算副本、國有土地使用權證、房屋所有權證、股權證等憑據的復印件（加蓋單位公章）；

（四）因單位撤銷、合并、分立而移交資產的，需提供撤銷、合并、分立的批文；

（五）擬無償調撥（劃轉）國有資產的名稱、數量、規(guī)格、單價等清單；

（六）其他相關材料。

第十六條 對外捐贈是指中央級事業(yè)單位依照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》，自愿無償將其有權處分的合法財產贈與給合法的受贈人的行為，包括實物資產捐贈、無形資產捐贈和貨幣性資產捐贈等。

第十七條 中央級事業(yè)單位國有資產對外捐贈，應提交以下材料：

（一）對外捐贈申請文件；

（二）《中央級事業(yè)單位國有資產處置申請表》；

（三）捐贈報告，包括：捐贈事由、途徑、方式、責任人、資產構成及其數額、交接程序等；

（四）捐贈單位出具的捐贈事項對本單位財務狀況和業(yè)務活動影響的分析報告，使用貨幣資金對外捐贈的，應提供貨幣資金的來源說明等；

（五）主管部門、中央級事業(yè)單位決定捐贈事項的有關文件；

（六）能夠證明捐贈資產價值的有效憑證，如購貨發(fā)票或收據、工程決算副本、記賬憑證、固定資產卡片及產權證明等憑據的復印件（加蓋單位公章）；

（七）其他相關材料。

第十八條 實際發(fā)生的對外捐贈，應當依據受贈方出具的同級財政部門或主管部門統(tǒng)一?。ūO(jiān)）制的捐贈收據或者捐贈資產交接清單確認；對無法索取同級財政部門或主管部門統(tǒng)一?。ūO(jiān)）制的捐贈收據的，應當依據受贈方所在地城鎮(zhèn)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層政府組織出具的證明確認。

第十九條 中央級事業(yè)單位接受捐贈的國有資產，應及時辦理入賬手續(xù)，并報主管部門備案。主管部門應在15個工作日內報財政部備案。第四章 出售、出讓、轉讓和置換

第二十條 出售、出讓、轉讓是指變更中央級事業(yè)單位國有資產所有權或占有、使用權并取得相應收益的行為。

第二十一條 中央級事業(yè)單位國有資產出售、出讓、轉讓，應當通過產權交易機構、證券交易系統(tǒng)、協(xié)議方式以及國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進行。中央級事業(yè)單位國有資產出售、出讓、轉讓應當嚴格控制產權交易機構和證券交易系統(tǒng)之外的直接協(xié)議方式。

第二十二條 中央級事業(yè)單位國有資產出售、出讓、轉讓，以按規(guī)定權限由財政部、主管部門備案或核準的資產評估報告所確認的評估價值作為市場競價的參考依據，意向交易價格低于評估結果90%的，應當按規(guī)定權限報財政部或主管部門重新確認后交易。

第二十三條 中央級事業(yè)單位申請出售、出讓、轉讓國有資產，應提交以下材料：

（一）出售、出讓、轉讓申請文件；

（二）《中央級事業(yè)單位國有資產處置申請表》；

（三）資產價值憑證及產權證明，如購貨發(fā)票或收據、工程決算副本、國有土地使用權證、房屋所有權證、股權證等憑據的復印件（加蓋單位公章）；

（四）出售、出讓、轉讓方案，包括資產的基本情況，處置的原因、方式等；

（五）出售、出讓、轉讓合同草案，屬于股權轉讓的，還應提交股權轉讓可行性報告；

（六）其他相關材料。

第二十四條 置換是指中央級事業(yè)單位與其他單位以非貨幣性資產為主進行的交換。這種交換不涉及或只涉及少量的貨幣性資產（即補價）。

第二十五條 中央級事業(yè)單位申請國有資產置換，應提交以下材料：

（一）置換申請文件；

（二）《中央級事業(yè)單位國有資產處置申請表》；

（三）資產價值憑證及產權證明，如購貨發(fā)票或收據、工程決算副本、國有土地使用權證、房屋所有權證、股權證等憑據的復印件（加蓋單位公章）；

（四）對方單位擬用于置換資產的基本情況說明、是否已被設置為擔保物等；

（五）雙方草簽的置換協(xié)議；

（六）對方單位的法人證書或營業(yè)執(zhí)照的復印件（加蓋單位公章）；

（七）中央級事業(yè)單位近期的財務報告；

（八）其他相關材料。第五章 報廢報損和核銷

第二十六條 報廢是指按有關規(guī)定或經有關部門、專家鑒定，對已不能繼續(xù)使用的資產，進行產權注銷的資產處置行為。

第二十七條 報損是指由于發(fā)生呆賬損失、非正常損失等原因，按有關規(guī)定對資產損失進行產權注銷的資產處置行為。

第二十八條 中央級事業(yè)單位申請國有資產報廢、報損，應提交以下材料：

（一）報廢、報損申請文件；

（二）《中央級事業(yè)單位國有資產處置申請表》；

（三）能夠證明盤虧、毀損以及非正常損失資產價值的有效憑證。如購貨發(fā)票或收據、工程決算副本、記賬憑證、固定資產卡片、盤點表及產權證明等憑據的復印件（加蓋單位公章）；

（四）報廢、報損價值清單；

（五）非正常損失責任事故的鑒定文件及對責任者的處理文件；

（六）因房屋拆除等原因需辦理資產核銷手續(xù)的，提交相關職能部門的房屋拆除批復文件、建設項目拆建立項文件、雙方簽定的房屋拆遷補償協(xié)議；

（七）其他相關材料。

第二十九條 中央級事業(yè)單位國有資產對外投資、擔保（抵押）發(fā)生損失申請損失處置的，應提交以下材料：

（一）對外投資、擔保（抵押）損失處置申請文件；

（二）《中央級事業(yè)單位國有資產處置申請表》；

（三）被投資單位的清算審計報告及注銷文件；

（四）債權或股權憑證、形成呆壞賬的情況說明和具有法定依據的證明材料；

（五）申請仲裁或提起訴訟的，提交相關法律文書；

（六）其他相關材料。

第三十條 貨幣性資產損失核銷是指單位按現行財務與會計制度，對確認形成損失的貨幣性資產（現金、銀行存款、應收賬款、應收票據等）進行核銷的行為。

第三十一條 中央級事業(yè)單位申請貨幣性資產損失核銷，應提交以下材料：

（一）貨幣性資產損失核銷申請文件；

（二）《中央級事業(yè)單位國有資產處置申請表》；

（三）債務人已被依法宣告破產、撤銷、關閉，用債務人清算

財產清償后仍不能彌補損失的，提供宣告破產的民事裁定書以及財產清算報告、注銷工商登記或吊銷營業(yè)執(zhí)照的證明、政府有關部門決定關閉的文件；

（四）債務人死亡或者依法被宣告失蹤、死亡的，提供其財產或遺產不足清償的法律文件；

（五）涉及訴訟的，提供判決裁定申報單位敗訴的人民法院生效判決書或裁定書，或雖勝訴但因無法執(zhí)行被裁定終止執(zhí)行的法律文件。第六章 處置收入和支出管理

第三十二條 處置收入是指在出售、出讓、轉讓、置換、報廢報損等處置國有資產過程中獲得的收入，包括出售實物資產和無形資產的收入、置換差價收入、報廢報損殘值變價收入、保險理賠收入、轉讓土地使用權收益等。

第三十三條 中央級事業(yè)單位國有資產處置收入，在扣除相關稅金、評估費、拍賣傭金等費用后，按照政府非稅收入管理和財政國庫收繳管理的規(guī)定上繳中央國庫，實行“收支兩條線”管理。

土地使用權轉讓收益，按照《財政部關于將中央單位土地收益納入預算管理的通知》（財綜[2006]63號）規(guī)定，上繳中央國庫，實行“收支兩條線”管理。

出售實物資產和無形資產收入、置換差價收入、報廢報損殘值變價收入、保險理賠收入等上繳中央國庫，實行“收支兩條線”管理。

科技成果轉化（轉讓）收入，按照《國務院辦公廳轉發(fā)科技部等部門關于促進科技成果轉化若干規(guī)定的通知》（國辦發(fā)[1999]29號）的有關規(guī)定，在扣除獎勵資金后上繳中央國庫。

國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十四條 中央級事業(yè)單位利用國有資產對外投資形成的股權（權益）的出售、出讓、轉讓收入，按以下規(guī)定辦理：

（一）利用現金對外投資形成的股權（權益）的出售、出讓、轉讓，屬于中央級事業(yè)單位收回對外投資，股權（權益）出售、出讓、轉讓收入納入單位預算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理；

（二）利用實物資產、無形資產對外投資形成的股權（權益）的出售、出讓、轉讓收入，按以下情形分別處理：

1、收入形式為現金的，扣除投資收益，以及稅金、評估費等相關費用后，上繳中央國庫，實行“收支兩條線”管理；投資收益納入單位預算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。

2、收入形式為資產和現金的，現金部分扣除投資收益，以及稅金、評估費等相關費用后，上繳中央國庫，實行“收支兩條線”管理；

（三）利用現金、實物資產、無形資產混合對外投資形成的股權（權益）的出售、出讓、轉讓收入，按照本條第（一）、（二）項的有關規(guī)定分別管理。

第三十五條 中央級事業(yè)單位應上繳的國有資產處置收入和應上繳的利用國有資產對外投資形成的股權（權益）的出售（出讓、轉讓）收入，根據實際情況，按以下方式上繳：

（一）已開設中央財政匯繳專戶的預算單位，按照財政部非稅收入收繳制度有關規(guī)定，在取得處置收入后2個工作日內，全額繳入中央財政匯繳專戶。

（二）未開設中央財政匯繳專戶的預算單位，應按下列不同情況上繳國有資產處置收入：

1、一級預算單位。由財政部為其開設中央財政匯繳專戶，一級預算單位在取得處置收入后2個工作日內，全額繳入其中央財政匯繳專戶。

2、二級預算單位。其主管一級預算單位為行政事業(yè)單位的，二級預算單位如無下屬預算單位，由財政部為其主管一級預算單位開設中央財政匯繳專戶，二級預算單位在取得處置收入后2個工作日內，全額直接繳入一級預算單位的中央財政匯繳專戶；二級預算單位如有下屬預算單位，由財政部為二級預算單位開設中央財政匯繳專戶，二級預算單位在取得處置收入后2個工作日內，全額直接繳入其中央財政匯繳專戶。其主管部門為企業(yè)集團的，由財政部為二級預算單位開設中央財政匯繳專戶，二級預算單位在取得處置收入后2個工作日內，全額直接繳入其中央財政匯繳專戶。

3、三級及三級以下預算單位。由財政部為其主管二級預算單位開設中央財政匯繳專戶，三級及三級以下預算單位在取得處置收入后2個工作日內，全額直接繳入其主管二級預算單位的中央財政匯繳專戶。

第三十六條 中央級事業(yè)單位上繳的國有資產處置收入，納入預算管理。事業(yè)單位因事業(yè)發(fā)展產生的資產配置需求，在編制部門預算時由財政部根據有關資產配置標準及中央財力情況統(tǒng)籌安排。第七章 監(jiān)督檢查和法律責任

第三十七條 財政部對主管部門在授權范圍內審批的中央級事業(yè)單位國有資產處置情況進行監(jiān)督，可定期或不定期對中央級事業(yè)單位國有資產處置情況開展專項檢查。

專員辦對所在地的中央級事業(yè)單位國有資產處置情況進行監(jiān)督檢查。

第三十八條 主管部門應建立國有資產處置事后檢查制度，定期或不定期對所屬事業(yè)單位資產處置情況進行監(jiān)督檢查。

第三十九條 主管部門和中央級事業(yè)單位在國有資產處置過程中不得有下列行為：

（一）未按規(guī)定程序申報，擅自越權對規(guī)定限額以上的國有

資產進行處置；

（二）對不符合規(guī)定的申報處置材料予以審批；

（三）串通作弊、暗箱操作，壓價處置國有資產；

（四）截留資產處置收入；

（五）其他造成單位資產損失的行為。

第四十條 財政部、主管部門、中央級事業(yè)單位和個人違反本辦法規(guī)定的，應根據《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等國家有關規(guī)定追究法律責任。第八章 附則

第四十一條 執(zhí)行《民間非營利組織會計制度》的中央級社會團體及民辦非企業(yè)單位涉及國有資產處置的，參照本辦法執(zhí)行。

第四十二條 主管部門可根據本辦法的規(guī)定，結合本部門實際情況，制定本部門所屬事業(yè)單位國有資產處置管理辦法。主管部門可以根據實際工作需要，授權所屬事業(yè)單位一定限額的國有資產處置權限，報財政部備案。

第四十三條 對涉及國家安全和秘密的中央級事業(yè)單位國有資產處置，應當按照國家有關保密制度的規(guī)定，做好保密工作，防止失密和泄密。

第四十四條 事業(yè)單位所辦全資企業(yè)及控股企業(yè)的國有資產處置，按照《企業(yè)財務通則》（財政部令第41號）、《企業(yè)國有資本與財務管理暫行辦法》（財企[2001]325號）、《企業(yè)國有產權轉讓管理暫行辦法》（國資委財政部令第3號）等有關規(guī)定，由財政部實施監(jiān)督管理。

第四十五條 本辦法自2009年1月1日起施行。此前頒布的有關規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。

附：

中央級事業(yè)單位國有資產處置申請表

申報單位（簽章）

申報日期

****年**月**日

金額：萬元

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說明： 1.本表適用于事業(yè)單位國有資產出售、出讓、轉讓、置換、報廢報損、貨幣性資產核銷等處置事項申請。

2.資產類別（1）固定資產 ①土地、房屋及構筑物 ②通用設備；③專用設備 ④交通運輸設備 ⑤電氣設備 ⑥電子產品及通信設備 ⑦儀器儀表及其他 ⑧文藝體育設備 ⑨圖書、文物及陳列品 ⑩家具用具及其他；（2）流動資產 ①貨幣性資金 ②有價證券③應收賬款 ④應付賬款 ⑤其他；（3）無形資產 ①專利權 ②著作權 ③商標權 ④土地使用權⑤其他；（4）對外投資；（5）其他資產

3.資產來源（1）財政性資金形成（包括預算外資金）（2）單位自籌資金形成（3）單位合并形成（4）上級撥付資金形成（5）上級調入形成（6）接受捐贈形成（7）其他

4.資產處置方式（1）拍賣（2）招投標（3）協(xié)議轉讓（4）其他方式

5.表中資產類別、資產來源、資產處置方式等均用代碼填寫。

中央級事業(yè)單位國有資產處置申請表

申報單位（簽章）

申報日期

年 月 日

金額：萬元

說明： 1.本表適用于事業(yè)單位國有資產無償調撥（劃轉）、對外捐贈等處置事項申請。

2.資產類別（1）固定資產 ①土地、房屋及構筑物 ②通用設備③專用設備 ④交通運輸設備 ⑤電氣設備 ⑥電子產品及通信設備 ⑦儀器儀表及其他 ⑧文藝體育設備 ⑨圖書、文物及陳列品 ⑩家具用具及其他；（2）流動資產 ①貨幣性資金 ②有價證券③應收賬款 ④預付賬款 ⑤其他；（3）無形資產 ①專利權 ②著作權 ③商標權 ④土地使用權⑤其他；（4）對外投資；（5）其他資產

3.資產處置方式（1）同部門之間不改變資產屬性的調撥（2）跨部門之間調撥（3）中央級單位和地方單位之間資產無償調撥（4）固定資產捐贈

（5）流動資產捐贈（6）無形資產捐贈（7）其他形式捐贈（8）其他

4.表中資產類別、資產處置方式等均用代碼填寫。chl_111874

第五篇：教育部關于進一步加強直屬高校所辦企業(yè)國有資產管理的若干意見

教育部關于進一步加強直屬高校所辦企業(yè)國有資產管理的若干意見

時間：2016-11-25近幾年來，高校所辦企業(yè)不斷改革創(chuàng)新，國有資產規(guī)模不斷增大，在科技成果轉化、促進科技進步、彌補教育經費不足、服務高校等方面發(fā)揮了積極的作用，國有資產保值增值成績顯著。同時，所辦企業(yè)發(fā)展中也存在著產權不清晰、管理不規(guī)范、經營效益低下等問題，制約著企業(yè)的進一步發(fā)展。為進一步規(guī)范和加強所辦企業(yè)國有資產管理，確保國有資產保值增值，促進所辦企業(yè)的健康發(fā)展，實現《教育規(guī)劃綱要》提出的“推進產學研用結合，加快科技成果轉化，規(guī)范校辦產業(yè)的發(fā)展”的任務。根據《企業(yè)國有資產法》《公司法》《教育部直屬高等學校國有資產管理暫行辦法》和《教育部直屬高等學校、直屬單位國有資產管理工作規(guī)程（暫行）》等有關規(guī)定，結合校辦企業(yè)實際，現就進一步規(guī)范和加強直屬高校所辦企業(yè)國有資產管理提出以下意見：

一、進一步明確校辦企業(yè)定位

1.高校應根據國家有關法律法規(guī)和政策，按照有利于支持教育改革與發(fā)展、有利于促進科技成果轉化、有利于帶動優(yōu)勢和特色學科建設、有利于人才培養(yǎng)、有利于國有資產保值增值的總體要求，進一步明確高校所辦企業(yè)作為產學研用相結合平臺、科技成果產業(yè)化運作平臺、科技企業(yè)孵化器的定位。

2.高校作為校辦企業(yè)的直接出資人，要在明確所辦企業(yè)定位的基礎上，制定校辦企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并將其納入學校中長期發(fā)展規(guī)劃之中，與所投資企業(yè)建立以資本為紐帶的產權關系，加強和規(guī)范對所投資企業(yè)的監(jiān)管。遵循“分級監(jiān)管、民主決策、服務高校、控制風險、追蹤問效”的工作原則，建立健全企業(yè)“三重一大”集體決策程序，民主決策機制和全過程監(jiān)管制度，不斷完善高校監(jiān)管企業(yè)的工作機制，促進高校和校辦企業(yè)的健康發(fā)展。

3.高校應完善投資進入和退出機制，調整企業(yè)投資領域，完善監(jiān)管制度和措施，推進產學研用結合，加快科技成果轉化?？s短管理鏈條，對于因產權鏈條過長或經營活動長期停滯等原因難以實施有效監(jiān)管的企業(yè)，應通過解散、產權轉讓、資產重組、調整投資級次等方式，及時進行處理，化解管理所帶來的國有資產流失風險。

4.高校所辦企業(yè)應建立產權清晰、權責明確、事企分開、管理科學的現代企業(yè)制度。

二、理順校辦企業(yè)國有資產管理體制

5.高校應成立國有資產管理委員會（下稱國資委），統(tǒng)一領導本單位國有資產管理工作，討論國有資產管理重大事項并提出決策建議，對國有資產保值增值情況進行考評。委員會主任要由單位主要領導同志擔任，副主任由分管相關工作的領導同志擔任，委員會成員包括財務、資產、紀檢、審計、設備、科研、后勤、基建、房產、產業(yè)等部門負責同志，國資委統(tǒng)一監(jiān)管單位事業(yè)資產與所辦企業(yè)中的國有資產。已經成立經營性資產管理委員會（下稱經資委）的，應當作為學校國資委的有機組成部分，根據國資委的授權對所投資企業(yè)國有資產產權，行使直接出資人（股東）權利，承擔相應的管理職責，監(jiān)督管理學校的對外投資。做到管人、管事、管資產相統(tǒng)一，責、權、利相統(tǒng)一。經資委的人員構成應由學校校長、分管校長以及學校國資、財務、審計、人事、科技、產業(yè)等職能部門負責人、資深注冊會計師及專職法律顧問組成。

6.經資委要依據高校授權，對校資產經營公司（包括尚未劃轉資產公司的學校直接出資企業(yè)）切實履行直接出資人職責，以管資本為主加強對校辦企業(yè)的管理，加快建立產權清晰、權責明確、事企分開、監(jiān)管有效的制度體系，既要防止學校對所辦企業(yè)過度管理和干預，也要防止高校對所辦企業(yè)放任不管。

7.高校要依法組建國有獨資性質的資產經營有限公司，將學校所有投資企業(yè)股權劃轉到資產經營公司，由其代表學校持有對企業(yè)投資形成的股權。高校以投入到資產公司的財產承擔有限責任。尚未成立資產經營公司的，要盡快成立。

尚未改制的校辦企業(yè)要限期完成改制，已經改制完成的企業(yè)要統(tǒng)一劃入資產經營公司管理。資產經營公司及其各級子企業(yè)（最多不得超過三級）要對所出資企業(yè)履行出資人職責。

學校未劃轉企業(yè)以及其他非法人經營單位，由學校委托資產公司代為經營或管理，其中對非法人經營單位的收入和支出，納入學校財務管理。嚴禁任何校辦企業(yè)游離于國有資產監(jiān)管體系之外。

8.按照《企業(yè)國有資產法》的規(guī)定，資產公司應對二級及二級以下企業(yè)履行出資人職責，加強對所出資企業(yè)監(jiān)管。

三、落實對校辦企業(yè)國有資產管理責任

9.高校要對直接出資的企業(yè)，依法參與企業(yè)重大決策、選擇管理者、制定或者參與制定企業(yè)章程，選派股東代表參加控股或參股企業(yè)召開的股東會議，努力發(fā)揮主導性作用，切實維護國有資本權益。10.高校要重視校辦企業(yè)發(fā)展的內涵和質量，依托優(yōu)勢學科，發(fā)展特色產業(yè)。要始終把推動科技成果轉化、孵化和培育高新技術企業(yè)，以及利用智力資源優(yōu)勢，發(fā)展文化產業(yè)和高新技術服務產業(yè)，作為校辦企業(yè)的主攻方向和發(fā)展重點。

11.對長期虧損、扭虧無望的企業(yè)，要實行關、停、并、轉；要盡快妥善解決校辦企業(yè)的歷史遺留限制企業(yè)發(fā)展問題，消除可能影響高校穩(wěn)定的重大隱患，努力促進校辦企業(yè)與人才培養(yǎng)、科學研究工作相互促進、協(xié)調發(fā)展。

12.對長期不分紅、對高校教學科研發(fā)展無任何促進作用的企業(yè)，高校要撤出投資。

13.校辦企業(yè)國有資產管理事項涉及學?！叭匾淮蟆笔马椀模瑧础督逃筷P于進一步推進直屬高校貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》（教監(jiān)〔2011〕7號）文件規(guī)定，由學校領導班子集體討論形成會議紀要，并做出決定。校領導辦公會、國資委或經資委會議、資產經營公司董事會三者決策權限由各單位依照相關法規(guī)通過制定管理制度、《公司章程》來劃分。

14.高校應嚴格按照《教育部直屬高等學校、直屬單位國有資產管理工作規(guī)程（暫行）》的要求，加強所辦企業(yè)的國有資產管理。

四、完善資產公司治理結構

15.校辦企業(yè)應健全協(xié)同運轉、有效制衡的法人治理結構，建立職業(yè)經理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。

16.資產經營公司應設立董事會、監(jiān)事會。董事會、監(jiān)事會依據《公司法》和資產經營公司章程以及校國資委或經資委的授權履行相應的職責。董事會、監(jiān)事會成員由學校國資委或經資委委派，成員要學習掌握企業(yè)國有資產管理法規(guī)和企業(yè)經營管理知識，切實履行應盡的職責。資產經營公司董事長和法定代表人依照《公司法》由董事會選舉產生。學校通過董事會、監(jiān)事會，制定資產公司經營業(yè)績考核評價辦法，監(jiān)督檢查企業(yè)國有資產管理情況，維護國有股東權益。17.資產經營公司下屬企業(yè)的股東會（股東大會）、董事會和監(jiān)事會依據《公司法》等法律法規(guī)設立，履行法律法規(guī)賦予的職權。國有及國有控股公司選派股東代表參加子公司股東會會議、股東大會會議，行使股東權利，選派的股東代表應當按照派出機構的指示提出議案、發(fā)表意見、行使表決權，并將其履行職責的情況和結果以書面形式及時報告單位，切實維護國有股東權益。

五、規(guī)范對外投資

18.高校投資新辦企業(yè)，應當進行充分論證，按照規(guī)定履行高校領導班子集體決策和報批程序，嚴格控制投資鏈條。高校申請投資新辦企業(yè)必須提交可行性論證報告和高校領導班子集體決策材料?？尚行哉撟C報告包括：投資形式、經營目標、合作方基本情況、投資規(guī)模和資金來源、預期收益分析、投資風險評估以及對學校相關學科及科研的影響等內容。高校領導班子集體決策材料包括：會議紀要、決策過程完整的書面記錄及對決策結果有不同意見的詳細記錄。

19.各高校對外投資時應按國有資產管理有關規(guī)定，嚴格履行報批報備程序，需要進行資產評估的情形，應依法依規(guī)進行評估，合理確定對外投資資產價值。學校資產不得無償或低價提供給企業(yè)使用。已占用學校資產（包括有形和無形資產，不包括投資入股的資產）的企業(yè)，應及時返還學?；虬闯鲎獬鼋璧男问睫k理相關手續(xù)，上繳出租出借費，或對學校給予經濟補償。無形資產使用、處置按照《教育部關于擴大直屬高等學校、直屬單位無形資產處置和使用權限的通知》（教財函〔2014〕8號）等有關規(guī)定執(zhí)行。財政部有新規(guī)定的按新規(guī)定執(zhí)行。20.各高校要規(guī)范校名校譽使用，除文化企業(yè)、大學科技園、設計院、資產經營公司以外，其他企業(yè)一律不得冠用學校全名。對于有損于學校名譽的企業(yè)要及時清理。

21.今后高校一律不得使用房屋土地對外投資；高校不得買賣期貨、股票；不得購買企業(yè)債券、基金和其他任何形式的金融衍生品或進行其他任何形式的金融風險投資；利用國外貸款的高校，不得在國外債務尚未清償前利用該貸款形成的資產對外投資。

六、加強所辦企業(yè)財務管理

22.高校要嚴格履行對所投資的全資及控股企業(yè)的財務監(jiān)管職責，通過股東（大）會、董事會、監(jiān)事會或者其他形式的內部機構理順所辦全資及控股企業(yè)財務管理體制，建立完善內部控制制度，強化財務監(jiān)督管理，規(guī)范財務行為，控制財務風險。

23.校辦企業(yè)應按公司章程和財務制度的要求，合理分配利潤，支持高校的改革與發(fā)展。各高校對所辦企業(yè)收取的投資收益應按照《高校會計制度》《高校財務制度》的要求及時登記入賬并加強管理。24.高校要按照規(guī)定組織企業(yè)做好國有資本經營預算、企業(yè)績效評價、產權登記、資產評估備案、財務審計及清產核資等工作，按時報送國有企業(yè)經濟效益月度快報和財務會計決算報告，并負責對企業(yè)提供的財務、會計信息的真實性、完整性進行審核。企業(yè)負責人對本企業(yè)財務會計報告的真實性、完整性負責。

25.進一步加強企業(yè)賬戶開設、賬簿設立、會計核算、資產管理等財務基礎工作的監(jiān)督管理，嚴格規(guī)范企業(yè)與非金融機構之間的資金借貸、擔保以及期貨、期權、證券、外匯交易等投融資和關聯(lián)交易行為，加強可行性論證和風險評估，履行民主決策和重大事項實施前報告程序。26.高校資產經營公司總會計師或財務總監(jiān)應由國資委（經資委）委派，或向社會公開招聘資深會計師或財務總監(jiān)。資產經營公司獨資或控股國有子孫公司的財務總監(jiān)或財務負責同志應由資產經營公司董事會研究決定委派。

27.高校投資的大、中型企業(yè)必須設置總會計師或財務總監(jiān)，凡設置總會計師、財務總監(jiān)的企業(yè)，在企業(yè)領導班子成員中，不設與總會計師、財務總監(jiān)職權重疊的副職。

七、有序推進企業(yè)改制

28.除資產公司之外的校辦企業(yè)應積極發(fā)展混合所有制企業(yè)。允許國有資本、集體資本、非公有資本等參與企業(yè)改制。允許混合所有制企業(yè)實行員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。29.校辦企業(yè)總體上已經同市場經濟相融合，當前，校辦企業(yè)必須適應市場化、國際化新形勢，以規(guī)范經營決策、資產保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強企業(yè)活力、承擔社會責任為重點，進一步深化校辦企業(yè)改革。

30.深化企業(yè)內部管理人員能上能下、員工能進能出，收入能增能減的制度改革。

31.各高校要按照有進有退，有所為有所不為的方針，積極推進符合國有經濟布局和結構調整的所辦企業(yè)改制，通過合并、分立和重組所辦企業(yè)，發(fā)展若干有市場競爭力、有利于學校事業(yè)發(fā)展的高新技術企業(yè)。企業(yè)改制應根據《企業(yè)國有資產法》《國務院辦公廳轉發(fā)國務院國有資產監(jiān)督管理委員會〈關于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見〉的通知》（國辦發(fā)〔2003〕96號）、《國務院辦公廳轉發(fā)國務院國資委〈關于進一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作實施意見〉的通知》（國辦發(fā)〔2005〕60號）等相關規(guī)定執(zhí)行。被改制企業(yè)制定改制方案并履行相應的批準程序。企業(yè)改制應當按照規(guī)定進行清產核資、產權界定、財務審計、資產評估，準確界定和核實資產，客觀、公正地確定資產的價值。32.企業(yè)改制中涉及企業(yè)國有產權轉讓的應嚴格按照國家有關法律法規(guī)以及《企業(yè)國有產權轉讓管理暫行辦法》（國務院國資委財政部令第3號）、《關于印發(fā)〈企業(yè)國有產權向管理層轉讓暫行規(guī)定〉的通知》（國資發(fā)產權〔2005〕78號）等文件執(zhí)行。企業(yè)實施改制過程中，管理層成員擬通過增資擴股持有企業(yè)股權的，不得參與制定改制方案、確定國有產權折股價、選擇中介機構，以及參與清產核資、財務審計、離任審計、資產評估中的重大事項。

八、規(guī)范企業(yè)國有產權轉讓管理

33.高校要進一步規(guī)范企業(yè)國有產權轉讓行為，防止企業(yè)國有資產流失。對于企業(yè)國有產權有償轉讓事項，高校要嚴格按照資產管理審批權限履行審核審批程序，未經批準不得實施。經批準實施的企業(yè)國有產權有償轉讓事項，應當進行資產評估和備案管理，并在依法設立的產權交易場所公開進行交易，轉讓價格應當以經備案的資產評估價值作為參考依據；符合《關于中央企業(yè)國有產權協(xié)議轉讓有關事項的通知》（國資發(fā)產權[2010]11號）有關規(guī)定的，可采取協(xié)議方式轉讓企業(yè)國有產權。企業(yè)轉讓所持上市公司股份的，按照《國有股東轉讓所持上市公司股份管理暫行辦法》（國資委令第19號）的有關規(guī)定辦理。34.企業(yè)國有產權因管理體制改革、組織形式變更、資產重組等原因需要劃轉的，按照有關規(guī)定，可在政府機構、高校、國有獨資企業(yè)、國有獨資公司之間無償轉移。符合條件的企業(yè)國有產權無償劃轉在教育部內部進行的，高校要按照資產管理審批權限履行審核審批程序；無償劃轉其他中央部門或地方的，經教育部審核后報財政部審批。除此之外，不得實施企業(yè)國有產權無償劃轉。

九、建立企業(yè)績效評價考核制度

35.建立企業(yè)績效評價和企業(yè)負責人經營業(yè)績考核制度，規(guī)范企業(yè)負責人薪酬管理和職務消費行為。教育部組織開展高校所辦企業(yè)整體績效評價，按照“誰主管、誰考核”的原則，高校負責有關具體實施工作。36.高校要制定本單位投資企業(yè)績效評價考核工作的實施意見，明確評價企業(yè)和考核企業(yè)負責人的名單，成立專門的評價考核組織機構，制定企業(yè)負責人經營業(yè)績考核與薪酬掛鉤的具體方案，并報上一級單位審核同意后實施。教育部對企業(yè)績效評價考核工作進行組織、指導，對評價考核實施過程和結果運用進行監(jiān)督檢查。

37.在開展企業(yè)綜合績效評價工作的基礎上，開展企業(yè)負責人經營績效考核工作，將考核結果作為企業(yè)負責人崗位調整、職務任免、薪酬待遇獎懲的重要依據。實現“業(yè)績上、薪酬上，業(yè)績下、薪酬下”。對企業(yè)規(guī)模較大（總資產達1億元以上）、制度健全、管理規(guī)范的企業(yè)，可對所辦企業(yè)經營班子主要負責人實行年薪制。

十、加強對企業(yè)監(jiān)督檢查

38.高校應建立健全對所辦企業(yè)監(jiān)督檢查機制，資產公司監(jiān)事會每年都要對本單位對外投資管理、企業(yè)國有資產保值增值和企業(yè)重大事項報告情況等進行檢查，對發(fā)現的問題及時制定整改措施并組織落實。高校監(jiān)督檢查及整改工作情況形成書面報告作為企業(yè)財務決算報告附件一同上報，納入教育部企業(yè)財務會計決算考核體系。高校要加強對所辦企業(yè)的審計監(jiān)督工作，按照有關要求定期組織開展企業(yè)內部控制審計，評價企業(yè)內部管理流程的有效性，落實改善風險管理措施；資產公司要進一步強化對所投資企業(yè)的監(jiān)督檢查，強化對其子企業(yè)的審計監(jiān)督。

39.高校要嚴格對所辦全資及控股企業(yè)領導人員的管理和監(jiān)督，所辦企業(yè)領導人員要認真執(zhí)行《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》（中辦發(fā)[2009]26號），《國有企業(yè)負責人職務消費行為監(jiān)督管理暫行辦法》（財企[2012]15號）等文件規(guī)定，嚴于律己，自覺接受監(jiān)督。

十一、加強文化企業(yè)國有資產管理

40.中國教育出版?zhèn)髅郊瘓F有限公司國有資產管理按照《企業(yè)國有資產法》和財政部文資辦有關規(guī)定執(zhí)行。教育科學出版社按直屬事業(yè)單位所辦企業(yè)管理。各高校所屬出版社尚未改制的應按照《財政部中宣部 新聞出版總署關于中央出版單位轉制和改制中國有資產管理的通知》（財教〔2008〕256號）、《財政部關于中央級經營性文化事業(yè)單位轉制中資產和財務管理問題的通知》（財教〔2009〕126號）等有關規(guī)定進行改制。改制后的出版社應劃入到各高校資產經營公司進行管理。各高校所屬出版社已經改制完成的，應積極辦理產權登記。出版社涉及資本結構變更、合并或分立等行政許可事項，須報出版行業(yè)主管部門審批。

十二、規(guī)范領導干部企業(yè)兼職行為

41.各單位應嚴格按照國家及教育部有關規(guī)定和要求，規(guī)范領導干部在企業(yè)的兼職行為。學校領導干部未經批準一律不得在所辦企業(yè)兼職。學校內設機構負責人不得在所辦企業(yè)中兼任董事長、總經理等主要領導職務。所辦企業(yè)負責人不得兼任下屬企業(yè)或其他企事業(yè)單位領導職務。退出現職或退（離）休后在企業(yè)擔任職務的，應嚴格依照黨和國家的有關規(guī)定執(zhí)行。

42.各單位應將校辦企業(yè)負責人納入到各單位黨風廉政建設責任制和反腐敗工作總體部署中，做到統(tǒng)一布置、統(tǒng)一考核。絕不允許出現監(jiān)管空白。

十三、建立企業(yè)國有資產管理責任追究制度

43.高校要依據所辦企業(yè)管理中管理機構、崗位和人員的職責，細化分解監(jiān)管責任，建立健全企業(yè)國有資產管理責任追究制度。高校主要負責人對本單位投資企業(yè)監(jiān)管負主要責任。高?；蚱髽I(yè)委派的股東代表、董事、監(jiān)事及高級管理人員，依法依規(guī)并按照與委派單位簽訂的責任書承擔履職責任。涉及高校對外投資和企業(yè)重大事項決策未按要求規(guī)范履行民主決策、報告程序或未經批準擅自實施的，對相關高校給予通報批評；有違規(guī)違紀問題或造成國有資產重大損失的，依法依規(guī)對高校和企業(yè)負責人給予黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。相關負責人離任后，經核實，原任職時因違規(guī)決策造成國有資產重大損失的，仍按本意見追究責任。

44.高校、企業(yè)委派的股東代表、董事、監(jiān)事及高級管理人員，未依法依規(guī)履行職責或未按照與委派單位簽訂的責任書承擔履職責任的，視情況給予黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。45.高校要對所投資企業(yè)涉及對外投資和企業(yè)重大事項未依法依規(guī)審核或違法規(guī)定越權審批的，對審核審批單位給予通報批評；有違規(guī)違紀問題或造成國有資產重大損失的，依法依規(guī)對審核審批單位負責人和相關負責人給予黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的，依法移交司法機關處理。

46.資產、財務、人事、紀檢監(jiān)察、審計等有關部門，依法依規(guī)履行對高校投資企業(yè)的監(jiān)督檢查程序，紀檢監(jiān)察部門對監(jiān)督檢查中發(fā)現的重大違法案件進行嚴肅查處，并追究有關人員的責任。高校要根據本意見制定規(guī)范本單位所辦企業(yè)監(jiān)督管理的具體實施辦法，確保規(guī)范和加強高校投資企業(yè)監(jiān)督管理的各項工作落到實處。

十四、其他

47.直屬事業(yè)單位所辦企業(yè)國有資產管理依照本意見執(zhí)行。