第一篇：吉林2017年農(nóng)業(yè)水價綜合改革實(shí)施計(jì)劃

吉林省2017年農(nóng)業(yè)水價綜合改革實(shí)施計(jì)劃

2017年是農(nóng)業(yè)水價綜合改革的推進(jìn)之年，按照《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革的實(shí)施意見》（吉政辦發(fā)〔2016〕42號）的有關(guān)要求，根據(jù)全省灌區(qū)工程的管理現(xiàn)狀，結(jié)合農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點(diǎn)進(jìn)展情況，2017年計(jì)劃從以下幾個方面推進(jìn)全省農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作：

一、主要工作任務(wù)

（一）進(jìn)一步建立健全工作保障機(jī)制

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)部門責(zé)任。各試點(diǎn)灌區(qū)要在6月底前成立由當(dāng)?shù)卣疇款^，物價、財政、水利、農(nóng)業(yè)等部門參加的農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定時間表、路線圖、實(shí)施步驟等，細(xì)化改革具體目標(biāo)、實(shí)施范圍、完成時限、部門責(zé)任等。

2.建立定期協(xié)調(diào)調(diào)度制度。由省農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，每季度組織相關(guān)部門對農(nóng)業(yè)水價綜合改革各項(xiàng)政策落實(shí)、項(xiàng)目推動、部門履職等方面進(jìn)行協(xié)調(diào)調(diào)度，共同研究工作中出現(xiàn)的問題及下一步工作開展計(jì)劃等。每年向省政府匯報一次工作進(jìn)展情況。

3.開展不定期的督導(dǎo)檢查。由省農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，不定期對農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點(diǎn)工作進(jìn)行督

2策精神，讓基層政府、有關(guān)部門、灌區(qū)和農(nóng)民群眾了解改革，積極參與改革。

試點(diǎn)灌區(qū)的物價、財政、水利、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門要在7月底前將宣傳活動開展情況，10月底前將全年改革工作進(jìn)展情況上報當(dāng)?shù)卣?，以及省物價局、省財政廳、省水利廳、省農(nóng)委。另外，以簡報、專報等形式及時上報本地區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革的經(jīng)驗(yàn)做法、重要情況、發(fā)現(xiàn)的問題以及有關(guān)建議等。

牽頭單位：省水利廳

二、時間進(jìn)度安排

（一）2017年5月-6月，對白城市白沙灘（張家園子片區(qū)）、東遼縣燈桿河2個灌區(qū)的工程建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行指導(dǎo)，對具體土建工程、計(jì)量配套設(shè)施、辦公場地建設(shè)等提出具體要求。

（二）2017年6月召開一次省級聯(lián)席會，研究2017年改革工作，對各項(xiàng)改革措施的后續(xù)實(shí)施情況和效果進(jìn)行總結(jié)，討論末級渠系工程產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)、精準(zhǔn)補(bǔ)貼、節(jié)水獎勵等頂層設(shè)計(jì)，明確資金落實(shí)、工程建設(shè)、制度建立等。

（三）2017年6月-10月，對前郭灌區(qū)、五家子灌區(qū)2個試點(diǎn)的制度建立、工程建設(shè)、政策宣傳等進(jìn)行指導(dǎo)。

（四）2017年11月-12月，匯總?cè)旮母镄畔?，總結(jié)我省2017年農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作進(jìn)展情況，報告省政府同意后上報國家四部委。同時，根據(jù)2017年工作進(jìn)展情況，編制2018年度實(shí)施計(jì)劃，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后下發(fā)各地，并報送國家四部委。

第二篇：農(nóng)業(yè)水價綜合改革探討

農(nóng)業(yè)水價綜合改革探討

摘要農(nóng)業(yè)水價綜合改革與末級渠系節(jié)水改造是農(nóng)田水利建設(shè)的主要內(nèi)容之一,分析了農(nóng)業(yè)灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價改革存在的問題,并提出加強(qiáng)水價的改革措施,以為建立農(nóng)田水利長效運(yùn)行機(jī)制提供參考。

關(guān)鍵詞農(nóng)業(yè)水價;存在問題;改革措施

1存在的問題

農(nóng)業(yè)水價綜合改革與末級渠系節(jié)水改造是農(nóng)田水利建設(shè)的主要內(nèi)容之一,對于建立農(nóng)田水利良性運(yùn)行機(jī)制,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,切實(shí)解決農(nóng)業(yè)灌區(qū)水利民生問題,保證國家糧食安全具有重要作用[1]。多年來,農(nóng)田水利工作圍繞推進(jìn)水價改革,進(jìn)行大中型灌區(qū)骨干工程續(xù)建配套、組建農(nóng)民用水協(xié)會、開展小型農(nóng)田水利建設(shè)等做了大量工作,保證了國家糧食安全和經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展。但是,由于歷史原因和體制機(jī)制方面存在的問題,我國農(nóng)田水利良性運(yùn)行機(jī)制還沒有完全建立。

(1)農(nóng)田水利工程老化破損不配套。我國的灌溉工程絕大多數(shù)修建于20世紀(jì)50—70年代,設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低,工程質(zhì)量不高,建筑物及設(shè)施配套不全,大多數(shù)灌溉工程已超過設(shè)計(jì)使用年限,工程破損嚴(yán)重,運(yùn)轉(zhuǎn)十分艱難。末級渠系老化破損、不配套更為嚴(yán)重,導(dǎo)致灌溉系統(tǒng)“上通下堵”、“腸梗阻”等現(xiàn)象普遍存在。據(jù)統(tǒng)計(jì),由于工程設(shè)施損壞報廢等原因,“十五”期間年均減少有效灌溉面積20.73萬hm2。

(2)灌區(qū)末級渠系管理主體缺位。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行和農(nóng)村稅費(fèi)改革的深化,以戶為單元的農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度完全建立,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村等基層管理組織的管理職能發(fā)生變化,農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行、管理沒有納入農(nóng)村基層政府的管理體制,末級渠系管理主體缺位,處于“農(nóng)民管不了,集體不愿管,國家管不到”的被動狀態(tài)。由于缺乏管理主體,農(nóng)民用于農(nóng)田水利工程的投工投勞量急劇下降,進(jìn)一步加劇了工程的損毀,使原本落后脆弱的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施更加破舊。

(3)農(nóng)業(yè)水價改革陷入困境,水費(fèi)實(shí)收率下降。農(nóng)村稅費(fèi)改革以來,水價改革難以推進(jìn),水費(fèi)實(shí)收率不斷下降。水費(fèi)收入銳減使許多水管單位職工工資欠發(fā),職工隊(duì)伍不穩(wěn)定,人才流失嚴(yán)重,基層水管單位的發(fā)展?fàn)顩r不容樂觀。2改革措施

當(dāng)前農(nóng)田水利運(yùn)行機(jī)制中存在以下3個問題:一是投入嚴(yán)重不足;二是用水管理體制和末級渠系工程產(chǎn)權(quán)制度等體制性改革嚴(yán)重滯后;三是農(nóng)業(yè)水權(quán)制度尚未建立且未形成合理的水價機(jī)制,導(dǎo)致農(nóng)田水利工程積重難返、管理主體缺位、用水浪費(fèi)和水資源配置效率低[2]。解決問題的思路要以農(nóng)民用水自治為核心,以完好的水利工程體系為基礎(chǔ),以科學(xué)合理的終端水價制度為保障,提高農(nóng)業(yè)用水效率和效益,減輕農(nóng)民用水生產(chǎn)成本,保障國家糧食安全。

(1)推行農(nóng)民用水管理自治。按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、依法登記、規(guī)范運(yùn)作”的原則,進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)民用水合作組織的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè),加強(qiáng)農(nóng)民用水合作組織的能力建設(shè),明晰權(quán)利和義務(wù),把農(nóng)民用水合作組織真正培育成末級渠系的產(chǎn)權(quán)主體、改造主體和管理運(yùn)營主體。

(2)建立灌區(qū)末級渠系工程產(chǎn)權(quán)制度。把改造完成的末級渠系工程移交給農(nóng)民用水合作組織,明確歸其所有。利用財政投入,引導(dǎo)廣大農(nóng)民有組織地對末級渠系工程進(jìn)行節(jié)水技術(shù)改造,將工程維修養(yǎng)護(hù)、用水組織、水費(fèi)計(jì)收等與末級渠系有關(guān)的用水事務(wù)由組織起來由農(nóng)民自己管理。

(3)建立科學(xué)合理的水價制度。在體制改革和工程改造完成的基礎(chǔ)上,慎重分析農(nóng)民經(jīng)濟(jì)承受能力,按照兼顧節(jié)約用水和降低農(nóng)民水費(fèi)支出的原則,逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價改革,建立并逐步實(shí)行國有水利工程水價加末級渠系水價的終端水價制度,推行計(jì)量收費(fèi),整頓末級渠系水價秩序,減少農(nóng)民用水成本[3]。同時根據(jù)實(shí)際情況建立農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理制度,實(shí)行以供定需、定額灌溉,推動農(nóng)村水權(quán)制度建設(shè),逐步形成節(jié)約轉(zhuǎn)讓、超用加價的經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制。

(4)同步推進(jìn)體制改革、工程改造和機(jī)制創(chuàng)新。改革農(nóng)業(yè)用水管理體制,推行農(nóng)民用水自治。通過明確農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理和運(yùn)行主體,劃清政府與農(nóng)民、中央與地方之間的權(quán)責(zé)義務(wù),既有利于調(diào)動和鼓勵灌區(qū)農(nóng)民興建農(nóng)田水利的積極性,也為政府采取“民辦公助”、“以獎代補(bǔ)”扶持政策的執(zhí)行和落實(shí)明確了對象。完好的工程體系是基礎(chǔ),要解決農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力不強(qiáng)、綜合生產(chǎn)能力低下、農(nóng)業(yè)用水短缺和浪費(fèi)并存、農(nóng)民用水成本沉重、農(nóng)民增收困難等問題,就必須建設(shè)配套完善、狀況良好的農(nóng)田水利工程體系,這是灌區(qū)和農(nóng)民生存和發(fā)展的根本基礎(chǔ)?？茖W(xué)合理的水價制度是保障[4]。水費(fèi)是農(nóng)民用水自治和農(nóng)田水利工程正常運(yùn)行的主要經(jīng)濟(jì)來源和重要保障,沒有水費(fèi)的保障,建好的工程將因?yàn)槿狈\(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)而再次陷入困境,農(nóng)民用水合作組織也會因?yàn)槿狈ぷ鹘?jīng)費(fèi)而難以運(yùn)行,農(nóng)民節(jié)約用水的觀念將難以確立,水資源緊缺和用水浪費(fèi)現(xiàn)象將難以消除。

3參考文獻(xiàn)

[1] 馬延祿.淺議樂都縣農(nóng)業(yè)水價改革措施[J].陜西水利,2009(8):139-140.[2] 楊進(jìn)偉,朱煥麗,周和平.農(nóng)業(yè)水價經(jīng)濟(jì)杠桿及其綜合作用的發(fā)揮[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2008(2):226-228.[3] 李鵬,汪志農(nóng),李強(qiáng).大型灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價改革中存在的問題與對策[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2008,36(14):6068-6070.[4] 楊勝平,林國義.淺析安慶市花涼寧灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革[J].安徽水利財會,2008(2):22-23.

第三篇：吉林省2016年農(nóng)業(yè)水價綜合改革實(shí)施計(jì)劃 - 吉林省物價局

吉林省2016年農(nóng)業(yè)水價綜合改革實(shí)施計(jì)劃

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見》（國辦發(fā)〔2016〕2號）的有關(guān)要求，按照《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革的實(shí)施意見》（吉政辦發(fā)〔2016〕42號），我省計(jì)劃用10年左右的時間實(shí)施農(nóng)業(yè)水價綜合改革，通過改革達(dá)到建立健全合理反映供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利體制機(jī)制創(chuàng)新、與投融資體制相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制，實(shí)行“骨干工程水價+末級渠系水價”的農(nóng)業(yè)終端水價制度，農(nóng)業(yè)用水價格總體達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本水平，農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理普遍實(shí)行，實(shí)施斗渠口計(jì)量收費(fèi)，可持續(xù)的精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵機(jī)制基本建立，先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)措施普遍應(yīng)用，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)用水方式由粗放式向集約化轉(zhuǎn)變的目標(biāo)。

2016年是國家和我省全面開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革的起步之年，按照我省實(shí)施意見的有關(guān)要求，根據(jù)全省灌區(qū)工程和管理現(xiàn)狀，結(jié)合現(xiàn)有涉及農(nóng)業(yè)水價綜合改革投資渠道，計(jì)劃從以下幾個方面進(jìn)一步推進(jìn)全省農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作：

一、深入推進(jìn)已經(jīng)開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革的2個試點(diǎn) 督促白沙灘、星星哨2個改革試點(diǎn)灌區(qū)，切實(shí)將農(nóng)業(yè)水價綜

四、開展灌區(qū)量測水設(shè)施配套建設(shè)

按照《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革的實(shí)施意見》，計(jì)劃組織全省改革重點(diǎn)的大中型灌區(qū)編制量測水（信息化）建設(shè)方案（或規(guī)劃）。在今后涉及相關(guān)灌區(qū)的工程建設(shè)中，要依據(jù)方案（或規(guī)劃），量測水設(shè)施與灌排工程同步配套建設(shè)，為農(nóng)業(yè)水價綜合改革創(chuàng)造條件。

五、廣泛開展政策宣傳與引導(dǎo)

省物價、財政、水利、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門，要利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報刊、雜志及有關(guān)會議、文件等形式，廣泛宣傳國家和省農(nóng)業(yè)水價綜合改革的政策精神，讓基層政府、有關(guān)部門、灌區(qū)和農(nóng)民群眾知道農(nóng)業(yè)水價綜合改革是國家的一項(xiàng)政策主張，是全國農(nóng)業(yè)灌溉發(fā)展的必然道路，以及為什么要開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革？農(nóng)業(yè)水價綜合改革主要干什么？對國家、灌區(qū)和用水戶都有什么好處？等等，逐步在全省建立政府推動、灌區(qū)積極、群眾支持、社會認(rèn)可的農(nóng)業(yè)水價綜合改革新局面。（各部門每年在省級以上媒體或全省文件中，至少宣傳農(nóng)業(yè)水價改革2次以上）

六、建立工作保障機(jī)制

1.落實(shí)部門責(zé)任。省物價局牽頭負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門推進(jìn)全省農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作，并具體負(fù)責(zé)相關(guān)政策研究制定、終端水價審批、改革工作落實(shí)與驗(yàn)收等。省財政廳負(fù)責(zé)改革建設(shè)資金籌集、整合，改革補(bǔ)助、補(bǔ)貼資金籌集，及相關(guān)資金使用監(jiān)督管理

第四篇：農(nóng)業(yè)水價綜合改革如何改

農(nóng)業(yè)水價綜合改革如何改

農(nóng)業(yè)水價綜合改革將成為農(nóng)業(yè)節(jié)水的重要突破口。明晰農(nóng)業(yè)水權(quán)，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理；健全農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制；建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼制度和節(jié)水激勵機(jī)制等，都將成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價改革的重點(diǎn)。

水利部農(nóng)水司副司長倪文進(jìn)近日表示，我們要把農(nóng)業(yè)水價綜合改革作為農(nóng)業(yè)節(jié)水的重要突破口。這意味著農(nóng)業(yè)水價綜合改革將成為今年水利改革重頭戲。

農(nóng)業(yè)水價一直是水利領(lǐng)域的敏感地帶。過去，大家意識不到水的商品屬性，認(rèn)為灌溉用水不該收費(fèi)。有的地區(qū)，水費(fèi)收不上來一直是個老大難問題。而就現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)水價標(biāo)準(zhǔn)來說，普遍存在偏低的問題。很多基層水利工作人員反映，當(dāng)?shù)亍爸皇窍笳餍允杖?，遠(yuǎn)達(dá)不到供水成本?！边@勢必造成兩個后果：一是水費(fèi)難以維持灌排工作的正常運(yùn)行；二是農(nóng)民的用水行為很難被約束，節(jié)水意識不易被調(diào)動激發(fā)。

在我國，農(nóng)業(yè)是用水第一大戶，農(nóng)業(yè)用水方式比較粗放，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)低于0.7至0.8的世界先進(jìn)水平。立足我國現(xiàn)有的水資源條件，農(nóng)業(yè)必須節(jié)水。除了加快升級水利基礎(chǔ)設(shè)施，我國目前最需要的就是改革創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)節(jié)水內(nèi)生動力。

在此背景下，農(nóng)業(yè)水價綜合改革成為重要突破口?！巴ㄟ^改革，要讓水價更好地反映市場供求和資源稀缺程度，發(fā)揮水價在節(jié)水中的杠桿作用，激發(fā)農(nóng)民的節(jié)水動力?！蹦呶倪M(jìn)認(rèn)為。由于農(nóng)業(yè)水價綜合改革的復(fù)雜性，我國采取了試點(diǎn)先行的辦法。在2013年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2014年又在27個省份80個縣開展了試點(diǎn)工作，目前已取得探索性、階段性成果。

通過總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，倪文進(jìn)透露，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，會優(yōu)先選擇灌排設(shè)施比較好、用水計(jì)量設(shè)施比較完備的地區(qū)。具體操作上，首先要明晰農(nóng)業(yè)水權(quán)，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理，“我國目前正實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，已經(jīng)有80%以上的縣明確了用水總量，下一步要把農(nóng)業(yè)用水總量進(jìn)一步分配到灌區(qū)和農(nóng)戶。同時，對不同地區(qū)的主要農(nóng)作物灌溉都要采取用水定額管理?！痹诒ＷC農(nóng)民定額內(nèi)基本用水需求的同時，對超定額用水實(shí)行累進(jìn)加價。

農(nóng)業(yè)水價綜合改革的一個重要環(huán)節(jié)，是健全農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制。倪文進(jìn)介紹說，根據(jù)2011年中央一號文件和黨的十八屆三中全會精神，農(nóng)業(yè)水價既要反映農(nóng)業(yè)供水成本，同時也要反映水資源的稀缺性，所以，要分不同類型的地區(qū)、不同類型的作物來合理確定農(nóng)業(yè)供水價格。“總體思路上，糧食作物因?yàn)樯婕皣壹Z食安全，總體上還是按供水成本確定；而對經(jīng)濟(jì)作物，特別是規(guī)?；慕?jīng)濟(jì)作物種植區(qū)，要適當(dāng)考慮供水成本加微利，這樣也可以讓一些社會資本愿意投入農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理?！彼f。

“通過農(nóng)業(yè)水價綜合改革要把水節(jié)下來，但又不能過多地增加農(nóng)戶的灌溉成本，這需要建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼制度和節(jié)水激勵機(jī)制。”倪文進(jìn)介紹說，這些年，各地在試點(diǎn)過程中已經(jīng)積累了一些經(jīng)驗(yàn)。比如，河北等地探索的“一提一補(bǔ)”機(jī)制：“提”就是將水價提高，以充分發(fā)揮價格杠桿的調(diào)節(jié)作用；“補(bǔ)”就是將水價提高的部分和財政補(bǔ)貼資金作為節(jié)水調(diào)節(jié)基金，按面積等補(bǔ)貼給農(nóng)民。通過靈活的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)水價雖提但負(fù)擔(dān)不增、用水減少但效益增加，調(diào)動農(nóng)民參與和支持改革的積極性。

第五篇：農(nóng)業(yè)水價綜合改革匯報

農(nóng)業(yè)水價綜合改革匯報

農(nóng)業(yè)水價綜合改革匯報

當(dāng)陽市積極推行以獎代補(bǔ)機(jī)制，以完善末級渠系建設(shè)為重點(diǎn)，以農(nóng)民用水戶協(xié)會為主體，以灌區(qū)良性運(yùn)行為目的，積極實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度和農(nóng)業(yè)終端水價改革，節(jié)水增收效果明顯，初步形成了良性循環(huán)的灌區(qū)運(yùn)行模式。

一、基本情況

被稱為“微型湖北”的當(dāng)陽市位于江漢平原向鄂西山地的過渡地帶，山區(qū)、丘陵、平原兼有。最高海拔為，最低海拔為，相對高差為。耕地面積66萬畝，其中水田萬畝，旱地萬畝。主要種植作物有水稻、油菜、蔬菜、小麥、豆類等。屬亞熱帶季風(fēng)氣候，多年平均降雨量在—之間，徑流深374mm，徑流系數(shù)。由

于當(dāng)陽市地形較為復(fù)雜，氣候多樣，各個干旱時段的地區(qū)分布不同，輕重不一，極易出現(xiàn)伏秋連旱，干旱災(zāi)害十分頻繁，對水稻生長極為不利。

在農(nóng)業(yè)水價改革項(xiàng)目實(shí)施前，末級渠系工程建設(shè)管理廢馳，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。主要表現(xiàn)在：末級渠系年久失修，毀損嚴(yán)重；灌溉面積縮小，效益衰減嚴(yán)重；水量損失大，渠系水利用系數(shù)低；維護(hù)成本費(fèi)用高，農(nóng)民水費(fèi)負(fù)擔(dān)重。

針對這種情況，當(dāng)陽市大力推行以獎代補(bǔ)機(jī)制，以完善末級渠系建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持把深化水價改革作為促進(jìn)節(jié)約用水的重要舉措。2012年，節(jié)水灌溉面積達(dá)到萬畝，占全市水田面積的%，成效十分顯著。

二、改革措施

1、領(lǐng)導(dǎo)重視,政策扶持。末級渠系建設(shè)完善是實(shí)施農(nóng)業(yè)水價綜合改革的前提和基礎(chǔ)。項(xiàng)目所在地政府極為重視末級渠道建設(shè)改造,成立了由市長任指揮長,分管副書記、副市長任副指揮長的末

級渠系建設(shè)指揮部,各鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了指揮部和工作專班,為末級渠系建設(shè)的順利進(jìn)行提供了強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)。同時，市政府出臺了《關(guān)于末端灌溉渠系建設(shè)以獎代補(bǔ)政策的通知》的政策性文件。對由農(nóng)業(yè)用水合作組織、村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施的，集中連片百畝以上、過流能力/s的支渠以下的末端渠道節(jié)水改造項(xiàng)目，按推廣U型渠改造方式，分U30、U50、U70和U70以上4種規(guī)格，每米分別補(bǔ)助10元、15元、20元和25元的材料費(fèi)貼，極大地提高了農(nóng)民投入末級渠系建設(shè)的積極性。

2、深化改革，明晰產(chǎn)權(quán)。堅(jiān)決貫徹落實(shí)當(dāng)陽市政府《關(guān)于開展農(nóng)村小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革工作的通知》，結(jié)合實(shí)際，把項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)的小水庫、堰塘、引水渠、斗毛渠等小型水利工程產(chǎn)權(quán)全部移交給農(nóng)民用水戶協(xié)會。協(xié)會將工程按照協(xié)會的《章程》分段承包給用水小組及用水戶，讓農(nóng)民覺得是自己的產(chǎn)權(quán)，愛護(hù)渠道工程跟愛護(hù)自己的房屋

產(chǎn)權(quán)一樣來進(jìn)行管理和維護(hù)。產(chǎn)權(quán)明晰后，農(nóng)民投資維修、改造和興建小型水利設(shè)施的積極性明顯提高。

3、協(xié)會管理，規(guī)范運(yùn)作。實(shí)施農(nóng)業(yè)水價改革以來，全市共成立農(nóng)民用水協(xié)會38個，涉及全市10個鎮(zhèn)86個村70800戶、灌溉面積萬畝，占全市水田面積的%。協(xié)會大力宣傳水價改革的必要性和重要性，組織農(nóng)民進(jìn)行自我管理和自我服務(wù)，在放水取水口修建標(biāo)準(zhǔn)的測流堰，并懸掛水價、水費(fèi)和水量公示牌，有效地避免了行政區(qū)劃和水文邊界不一致而產(chǎn)生的用水糾紛，使末級渠道實(shí)現(xiàn)了”送水到門戶，放水到田頭”。項(xiàng)目建成后以農(nóng)民用水戶協(xié)會為主體，承擔(dān)渠系工程項(xiàng)目、量水工程設(shè)施的日常管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任，具體負(fù)責(zé)工程維修、管理、用水收費(fèi)，初步形成了村民“自己的事情自己辦，自己的工程自己管”的良好局面。

4、終端水價到位。東風(fēng)三干渠農(nóng)民用水協(xié)會長期以來水價偏低，無法補(bǔ)

償供水成本，導(dǎo)致水利工程管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)不足。為實(shí)現(xiàn)水利工程良性發(fā)展，真正體現(xiàn)水資源的商品屬性。水費(fèi)從元提高到元，以便增加工程管理維護(hù)費(fèi)用。目前，灌區(qū)經(jīng)營性農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)按實(shí)際受益面積收費(fèi)，征收標(biāo)準(zhǔn)按灌溉水價每方元。雖然水價增加了，但通過水價改革后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)水費(fèi)的情況不斷沒有增加，反而是減少了，主要是放水時間減少，用水量也減少，管水的人員工資減少，又增加了協(xié)會對渠道工程管理養(yǎng)護(hù)的能力。

三、改革成效

1、節(jié)水效果明顯。實(shí)施以獎代補(bǔ)政策以來，累計(jì)投入2185萬元，完成骨干渠系襯砌萬米、末級渠系硬化萬余米，渠道過水能力提高2倍多，渠系水利用系數(shù)由提高到以上，灌溉保證率由60%提高到90%；新增灌溉面積21678畝，改善灌溉面積54271畝，改善排澇面積14523畝；新增節(jié)水能力239萬m3，節(jié)水20%，節(jié)水效果明顯。

2、農(nóng)民增收效益。實(shí)施農(nóng)業(yè)水價改革后，糧食生產(chǎn)能力提高10%以上，增產(chǎn)17138噸，農(nóng)民人均年收入增加750元以上，經(jīng)濟(jì)效益突出。以當(dāng)陽市半月燎原項(xiàng)目為例，按照農(nóng)作物平均畝增產(chǎn)灌溉效益計(jì)算表計(jì)算，實(shí)施末級渠系改造工程后畝平增收元。項(xiàng)目實(shí)施前，水費(fèi)畝支出51元，占畝產(chǎn)值%，占畝均純收益的9%。項(xiàng)目實(shí)施后，水費(fèi)畝支出元，占畝產(chǎn)值的%，占畝均純收益的%。農(nóng)業(yè)水價綜合改革項(xiàng)目的實(shí)施切實(shí)減輕了農(nóng)民水費(fèi)負(fù)擔(dān)，增加了農(nóng)民收入。

3、社會效益。突出表現(xiàn)在密切了干群關(guān)系、解決了用水難的問題、提高了灌溉保證率，灌溉次序良好。末級渠系的硬化建設(shè)不僅解決了輸水“跑、冒、滴、漏”的問題，為今后水費(fèi)的計(jì)收工作奠定了良好的基礎(chǔ)，成為了聯(lián)系農(nóng)民與干部的“紐帶”，增強(qiáng)了群眾對基層黨組織和干部的信任度、凝聚力。同時通過末級渠道的改造，減少滲漏，提高水的利用系數(shù)，節(jié)約水資源，縮短用水周期，降低用水成本，有效解決了農(nóng)民用水難、成本高、水費(fèi)負(fù)擔(dān)重的問題。

四、推廣情況

當(dāng)陽市以獎代補(bǔ)農(nóng)業(yè)水價模式，充分發(fā)揮農(nóng)戶積極性，積極引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)水價改革，起到事半功倍的效果。目前已在江漢平原的仙桃、潛江、江陵，在鄂西北的南漳、老河口，在鄂南的咸安等縣市廣泛開展示范推廣，效果顯著，易于操作。下一步，將根據(jù)有關(guān)部署，積極全面推廣。