第一篇：國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見(jiàn)

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見(jiàn)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

農(nóng)業(yè)是用水大戶，也是節(jié)水潛力所在。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，農(nóng)業(yè)用水管理不到位，農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制不健全，價(jià)格水平總體偏低，不能有效反映水資源稀缺程度和生態(tài)環(huán)境成本，價(jià)格杠桿對(duì)促進(jìn)節(jié)水的作用未得到有效發(fā)揮，不僅造成農(nóng)業(yè)用水方式粗放，而且難以保障農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行。為建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要求，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，圍繞保障國(guó)家糧食安全和水安全，落實(shí)節(jié)水優(yōu)先方針，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)用水需求管理，堅(jiān)持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，政府和市場(chǎng)協(xié)同發(fā)力，以完善農(nóng)田水利工程體系為基礎(chǔ)，以健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制為核心，以創(chuàng)新體制機(jī)制為動(dòng)力，逐步建立農(nóng)業(yè)灌溉用水量控制和定額管理制度，提高農(nóng)業(yè)用水效率，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（二）基本原則。

堅(jiān)持綜合施策。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革與其他相關(guān)改革的銜接，綜合運(yùn)用工程配套、管理創(chuàng)新、價(jià)格調(diào)整、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、技術(shù)推廣、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等舉措統(tǒng)籌推進(jìn)改革。

堅(jiān)持兩手發(fā)力。既要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，也要更好發(fā)揮政府作用，保障糧食等重要農(nóng)作物合理用水需求，總體上不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

堅(jiān)持供需統(tǒng)籌。既要強(qiáng)化供水管理，健全運(yùn)行機(jī)制，提高供水服務(wù)效率，也要把需求管理擺在更加突出位置，全面提高農(nóng)業(yè)用水精細(xì)化管理水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)用水方式轉(zhuǎn)變。

堅(jiān)持因地制宜。區(qū)分不同地區(qū)水資源稟賦、灌溉條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)等差異狀況，結(jié)合土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變，尊重農(nóng)民意愿，探索符合實(shí)際、各具特色的做法，有計(jì)劃、分步驟推進(jìn)。

（三）總體目標(biāo)。用 10年左右時(shí)間，建立健全合理反映供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利體制機(jī)制創(chuàng)新、與投融資體制相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制；農(nóng)業(yè)用水價(jià)格總體達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本水平，農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理普遍實(shí)行，可持續(xù)的精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制基本建立，先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)措施普遍應(yīng)用，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)用水方式由粗放式向集約化轉(zhuǎn)變。農(nóng)田水利工程設(shè)施完善的地區(qū)要加快推進(jìn)改革，通過(guò)3―5年努力率先實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)。

二、夯實(shí)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革基礎(chǔ)

（四）完善供水計(jì)量設(shè)施。加快供水計(jì)量體系建設(shè)，新建、改擴(kuò)建工程要同步建設(shè)計(jì)量設(shè)施；尚未配備計(jì)量設(shè)施的已建工程要抓緊改造。嚴(yán)重缺水地區(qū)和地下水超采地區(qū)要限期配套完善。大中型灌區(qū)骨干工程全部實(shí)現(xiàn)斗口及以下計(jì)量供水；小型灌區(qū)和末級(jí)渠系根據(jù)管理需要細(xì)化計(jì)量單元；使用地下水灌溉的要計(jì)量到井，有條件的地方要計(jì)量到戶。

（五）建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度。以縣級(jí)行政區(qū)域用水總量控制指標(biāo)為基礎(chǔ)，按照灌溉用水定額，逐步把指標(biāo)細(xì)化分解到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)戶等用水主體，落實(shí)到具體水源，明確水權(quán)，實(shí)行總量控制。鼓勵(lì)用戶轉(zhuǎn)讓節(jié)水量，政府或其授權(quán)的水行政主管部門(mén)、灌區(qū)管理單位可予以回購(gòu)；在滿足區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)用水的前提下，推行節(jié)水量跨區(qū)域、跨行業(yè)轉(zhuǎn)讓。

（六）提高農(nóng)業(yè)供水效率和效益。加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快完善大中小微并舉的農(nóng)田水利工程體系。做好工程維修養(yǎng)護(hù)，保障工程良性運(yùn)行。強(qiáng)化供水計(jì)劃管理和調(diào)度，提高管理單位運(yùn)行效率，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，加強(qiáng)成本控制，建立管理科學(xué)、精簡(jiǎn)高效、服務(wù)到位的運(yùn)行機(jī)制，保障合理的灌溉用水需求，有效降低供水成本。加強(qiáng)水費(fèi)征收與使用管理。建立中央財(cái)政農(nóng)田水利資金投入激勵(lì)機(jī)制，重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革積極性高、工作有成效的地區(qū)傾斜。

（七）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水需求管理。在穩(wěn)定糧食產(chǎn)量和產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，因地制宜調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。適度調(diào)減存在地表水過(guò)度利用、地下水嚴(yán)重超采等問(wèn)題的水資源短缺地區(qū)高耗水作物面積。選育推廣需水少的耐旱節(jié)水作物，建立作物生育階段與天然降水相匹配的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)與種植制度。大力推廣管灌、滴灌等節(jié)水技術(shù)，集成發(fā)展水肥一體化、水肥藥一體化技術(shù)，積極推廣農(nóng)機(jī)農(nóng)藝相結(jié)合的深松整地、覆蓋保墑等措施，提升天然降水利用效率。開(kāi)展節(jié)水農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范和技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民科學(xué)用水技術(shù)水平。

（八）探索創(chuàng)新終端用水管理方式。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民用水自治、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)、水管單位管理和用戶參與等多種形式的終端用水管理模式。支持農(nóng)民用水合作組織規(guī)范組建、創(chuàng)新發(fā)展，并充分發(fā)揮其在供水工程建設(shè)管理、用水管理、水費(fèi)計(jì)收等方面的作用。推進(jìn)小型水利工程管理體制改革，明晰農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)，頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書(shū)，將使用權(quán)、管理權(quán)移交給農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、受益農(nóng)戶及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，明確管護(hù)責(zé)任。通過(guò)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)田水利工程建設(shè)和管護(hù)。

三、建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制

（九）分級(jí)制定農(nóng)業(yè)水價(jià)。農(nóng)業(yè)水價(jià)按照價(jià)格管理權(quán)限實(shí)行分級(jí)管理。大中型灌區(qū)骨干工程農(nóng)業(yè)水價(jià)原則上實(shí)行政府定價(jià)，具備條件的可由供需雙方在平等自愿的基礎(chǔ)上，按照有利于促進(jìn)節(jié)水、保障工程良性運(yùn)行和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的原則協(xié)商定價(jià)；大中型灌區(qū)末級(jí)渠系和小型灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)，可實(shí)行政府定價(jià)，也可實(shí)行協(xié)商定價(jià)，具體方式由各地自行確定。加強(qiáng)政府定價(jià)成本監(jiān)審，充分利用節(jié)水改造騰出空間，綜合考慮供水成本、水資源稀缺程度以及用戶承受能力等，合理制定供水工程各環(huán)節(jié)水價(jià)并適時(shí)調(diào)整。供水價(jià)格原則上應(yīng)達(dá)到或逐步提高到運(yùn)行維護(hù)成本水平；確有困難的地區(qū)要盡量提高并采取綜合措施保障工程良性運(yùn)行。水資源緊缺、用戶承受能力強(qiáng)的地區(qū)，農(nóng)業(yè)水價(jià)可提高到完全成本水平。

（十）探索實(shí)行分類(lèi)水價(jià)。區(qū)別糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)等用水類(lèi)型，在終端用水環(huán)節(jié)探索實(shí)行分類(lèi)水價(jià)。統(tǒng)籌考慮用水量、生產(chǎn)效益、區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展政策等，合理確定各類(lèi)用水價(jià)格，用水量大或附加值高的經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖業(yè)用水價(jià)格可高于其他用水類(lèi)型。地下水超采區(qū)要采取有效措施，使地下水用水成本高于當(dāng)?shù)氐乇硭?，促進(jìn)地下水采補(bǔ)平衡和生態(tài)改善。合理制定地下水水資源費(fèi)（稅）征收標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制地下水超采。

（十一）逐步推行分檔水價(jià)。實(shí)行農(nóng)業(yè)用水定額管理，逐步實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度，合理確定階梯和加價(jià)幅度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。因地制宜探索實(shí)行兩部制水價(jià)和季節(jié)水價(jià)制度，用水量年際變化較大的地區(qū)，可實(shí)行基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的兩部制水價(jià)；用水量受季節(jié)影響較大的地區(qū)，可實(shí)行豐枯季節(jié)水價(jià)。

四、建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

（十二）建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制。在完善水價(jià)形成機(jī)制的基礎(chǔ)上，建立與節(jié)水成效、調(diào)價(jià)幅度、財(cái)力狀況相匹配的農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)定額內(nèi)用水成本與運(yùn)行維護(hù)成本的差額確定，重點(diǎn)補(bǔ)貼種糧農(nóng)民定額內(nèi)用水。補(bǔ)貼的對(duì)象、方式、環(huán)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)、程序以及資金使用管理等，由各地自行確定。

（十三）建立節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。逐步建立易于操作、用戶普遍接受的農(nóng)業(yè)用水節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。根據(jù)節(jié)水量對(duì)采取節(jié)水措施、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)節(jié)水的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)民用水合作組織和農(nóng)戶給予獎(jiǎng)勵(lì)，提高用戶主動(dòng)節(jié)水的意識(shí)和積極性。

（十四）多渠道籌集精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金。統(tǒng)籌財(cái)政安排的水管單位公益性人員基本支出和工程公益性部分維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、農(nóng)業(yè)灌排工程運(yùn)行管理費(fèi)、農(nóng)田水利工程設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助、調(diào)水費(fèi)用補(bǔ)助、高揚(yáng)程抽水電費(fèi)補(bǔ)貼、有關(guān)農(nóng)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金等，落實(shí)精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金來(lái)源。

五、保障措施

（十五）落實(shí)地方責(zé)任。各地區(qū)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，把農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革作為改革重點(diǎn)任務(wù)，積極推進(jìn)落實(shí)。省級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作負(fù)總責(zé)，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，明確改革時(shí)間表和分步實(shí)施計(jì)劃，細(xì)化年度改革目標(biāo)任務(wù)，建立健全工作機(jī)制，抓好各項(xiàng)措施落實(shí)。及時(shí)協(xié)調(diào)解決改革中遇到的困難和問(wèn)題，定期總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，具備條件的要適時(shí)予以推廣。

（十六）加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)。發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部、農(nóng)業(yè)部要認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，加大對(duì)各地農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作的指導(dǎo)和支持力度，每年向國(guó)務(wù)院報(bào)告進(jìn)展情況。

（十七）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各有關(guān)部門(mén)和地方各級(jí)人民政府要做好農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的政策解讀，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，強(qiáng)化水情教育，引導(dǎo)農(nóng)民樹(shù)立節(jié)水觀念、增強(qiáng)節(jié)水意識(shí)、提高有償用水意識(shí)和節(jié)約用水的自覺(jué)性，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境。

國(guó)務(wù)院辦公廳

2016年1月21日

（本刊編輯部根據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)資料整理）

第二篇：農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革探討

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革探討

摘要農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革與末級(jí)渠系節(jié)水改造是農(nóng)田水利建設(shè)的主要內(nèi)容之一,分析了農(nóng)業(yè)灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革存在的問(wèn)題,并提出加強(qiáng)水價(jià)的改革措施,以為建立農(nóng)田水利長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制提供參考。

關(guān)鍵詞農(nóng)業(yè)水價(jià);存在問(wèn)題;改革措施

1存在的問(wèn)題

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革與末級(jí)渠系節(jié)水改造是農(nóng)田水利建設(shè)的主要內(nèi)容之一,對(duì)于建立農(nóng)田水利良性運(yùn)行機(jī)制,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,切實(shí)解決農(nóng)業(yè)灌區(qū)水利民生問(wèn)題,保證國(guó)家糧食安全具有重要作用[1]。多年來(lái),農(nóng)田水利工作圍繞推進(jìn)水價(jià)改革,進(jìn)行大中型灌區(qū)骨干工程續(xù)建配套、組建農(nóng)民用水協(xié)會(huì)、開(kāi)展小型農(nóng)田水利建設(shè)等做了大量工作,保證了國(guó)家糧食安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。但是,由于歷史原因和體制機(jī)制方面存在的問(wèn)題,我國(guó)農(nóng)田水利良性運(yùn)行機(jī)制還沒(méi)有完全建立。

(1)農(nóng)田水利工程老化破損不配套。我國(guó)的灌溉工程絕大多數(shù)修建于20世紀(jì)50—70年代,設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低,工程質(zhì)量不高,建筑物及設(shè)施配套不全,大多數(shù)灌溉工程已超過(guò)設(shè)計(jì)使用年限,工程破損嚴(yán)重,運(yùn)轉(zhuǎn)十分艱難。末級(jí)渠系老化破損、不配套更為嚴(yán)重,導(dǎo)致灌溉系統(tǒng)“上通下堵”、“腸梗阻”等現(xiàn)象普遍存在。據(jù)統(tǒng)計(jì),由于工程設(shè)施損壞報(bào)廢等原因,“十五”期間年均減少有效灌溉面積20.73萬(wàn)hm2。

(2)灌區(qū)末級(jí)渠系管理主體缺位。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行和農(nóng)村稅費(fèi)改革的深化,以戶為單元的農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度完全建立,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村等基層管理組織的管理職能發(fā)生變化,農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行、管理沒(méi)有納入農(nóng)村基層政府的管理體制,末級(jí)渠系管理主體缺位,處于“農(nóng)民管不了,集體不愿管,國(guó)家管不到”的被動(dòng)狀態(tài)。由于缺乏管理主體,農(nóng)民用于農(nóng)田水利工程的投工投勞量急劇下降,進(jìn)一步加劇了工程的損毀,使原本落后脆弱的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施更加破舊。

(3)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革陷入困境,水費(fèi)實(shí)收率下降。農(nóng)村稅費(fèi)改革以來(lái),水價(jià)改革難以推進(jìn),水費(fèi)實(shí)收率不斷下降。水費(fèi)收入銳減使許多水管單位職工工資欠發(fā),職工隊(duì)伍不穩(wěn)定,人才流失嚴(yán)重,基層水管單位的發(fā)展?fàn)顩r不容樂(lè)觀。2改革措施

當(dāng)前農(nóng)田水利運(yùn)行機(jī)制中存在以下3個(gè)問(wèn)題:一是投入嚴(yán)重不足;二是用水管理體制和末級(jí)渠系工程產(chǎn)權(quán)制度等體制性改革嚴(yán)重滯后;三是農(nóng)業(yè)水權(quán)制度尚未建立且未形成合理的水價(jià)機(jī)制,導(dǎo)致農(nóng)田水利工程積重難返、管理主體缺位、用水浪費(fèi)和水資源配置效率低[2]。解決問(wèn)題的思路要以農(nóng)民用水自治為核心,以完好的水利工程體系為基礎(chǔ),以科學(xué)合理的終端水價(jià)制度為保障,提高農(nóng)業(yè)用水效率和效益,減輕農(nóng)民用水生產(chǎn)成本,保障國(guó)家糧食安全。

(1)推行農(nóng)民用水管理自治。按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、依法登記、規(guī)范運(yùn)作”的原則,進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)民用水合作組織的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè),加強(qiáng)農(nóng)民用水合作組織的能力建設(shè),明晰權(quán)利和義務(wù),把農(nóng)民用水合作組織真正培育成末級(jí)渠系的產(chǎn)權(quán)主體、改造主體和管理運(yùn)營(yíng)主體。

(2)建立灌區(qū)末級(jí)渠系工程產(chǎn)權(quán)制度。把改造完成的末級(jí)渠系工程移交給農(nóng)民用水合作組織,明確歸其所有。利用財(cái)政投入,引導(dǎo)廣大農(nóng)民有組織地對(duì)末級(jí)渠系工程進(jìn)行節(jié)水技術(shù)改造,將工程維修養(yǎng)護(hù)、用水組織、水費(fèi)計(jì)收等與末級(jí)渠系有關(guān)的用水事務(wù)由組織起來(lái)由農(nóng)民自己管理。

(3)建立科學(xué)合理的水價(jià)制度。在體制改革和工程改造完成的基礎(chǔ)上,慎重分析農(nóng)民經(jīng)濟(jì)承受能力,按照兼顧節(jié)約用水和降低農(nóng)民水費(fèi)支出的原則,逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革,建立并逐步實(shí)行國(guó)有水利工程水價(jià)加末級(jí)渠系水價(jià)的終端水價(jià)制度,推行計(jì)量收費(fèi),整頓末級(jí)渠系水價(jià)秩序,減少農(nóng)民用水成本[3]。同時(shí)根據(jù)實(shí)際情況建立農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理制度,實(shí)行以供定需、定額灌溉,推動(dòng)農(nóng)村水權(quán)制度建設(shè),逐步形成節(jié)約轉(zhuǎn)讓、超用加價(jià)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制。

(4)同步推進(jìn)體制改革、工程改造和機(jī)制創(chuàng)新。改革農(nóng)業(yè)用水管理體制,推行農(nóng)民用水自治。通過(guò)明確農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理和運(yùn)行主體,劃清政府與農(nóng)民、中央與地方之間的權(quán)責(zé)義務(wù),既有利于調(diào)動(dòng)和鼓勵(lì)灌區(qū)農(nóng)民興建農(nóng)田水利的積極性,也為政府采取“民辦公助”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”扶持政策的執(zhí)行和落實(shí)明確了對(duì)象。完好的工程體系是基礎(chǔ),要解決農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力不強(qiáng)、綜合生產(chǎn)能力低下、農(nóng)業(yè)用水短缺和浪費(fèi)并存、農(nóng)民用水成本沉重、農(nóng)民增收困難等問(wèn)題,就必須建設(shè)配套完善、狀況良好的農(nóng)田水利工程體系,這是灌區(qū)和農(nóng)民生存和發(fā)展的根本基礎(chǔ)。科學(xué)合理的水價(jià)制度是保障[4]。水費(fèi)是農(nóng)民用水自治和農(nóng)田水利工程正常運(yùn)行的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源和重要保障,沒(méi)有水費(fèi)的保障,建好的工程將因?yàn)槿狈\(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)而再次陷入困境,農(nóng)民用水合作組織也會(huì)因?yàn)槿狈ぷ鹘?jīng)費(fèi)而難以運(yùn)行,農(nóng)民節(jié)約用水的觀念將難以確立,水資源緊缺和用水浪費(fèi)現(xiàn)象將難以消除。

3參考文獻(xiàn)

[1] 馬延祿.淺議樂(lè)都縣農(nóng)業(yè)水價(jià)改革措施[J].陜西水利,2009(8):139-140.[2] 楊進(jìn)偉,朱煥麗,周和平.農(nóng)業(yè)水價(jià)經(jīng)濟(jì)杠桿及其綜合作用的發(fā)揮[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2008(2):226-228.[3] 李鵬,汪志農(nóng),李強(qiáng).大型灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革中存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2008,36(14):6068-6070.[4] 楊勝平,林國(guó)義.淺析安慶市花涼寧灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革[J].安徽水利財(cái)會(huì),2008(2):22-23.

第三篇：農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革如何改

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革如何改

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革將成為農(nóng)業(yè)節(jié)水的重要突破口。明晰農(nóng)業(yè)水權(quán)，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理；健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制；建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼制度和節(jié)水激勵(lì)機(jī)制等，都將成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的重點(diǎn)。

水利部農(nóng)水司副司長(zhǎng)倪文進(jìn)近日表示，我們要把農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革作為農(nóng)業(yè)節(jié)水的重要突破口。這意味著農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革將成為今年水利改革重頭戲。

農(nóng)業(yè)水價(jià)一直是水利領(lǐng)域的敏感地帶。過(guò)去，大家意識(shí)不到水的商品屬性，認(rèn)為灌溉用水不該收費(fèi)。有的地區(qū)，水費(fèi)收不上來(lái)一直是個(gè)老大難問(wèn)題。而就現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)說(shuō)，普遍存在偏低的問(wèn)題。很多基層水利工作人員反映，當(dāng)?shù)亍爸皇窍笳餍允杖。h(yuǎn)達(dá)不到供水成本?！边@勢(shì)必造成兩個(gè)后果：一是水費(fèi)難以維持灌排工作的正常運(yùn)行；二是農(nóng)民的用水行為很難被約束，節(jié)水意識(shí)不易被調(diào)動(dòng)激發(fā)。

在我國(guó)，農(nóng)業(yè)是用水第一大戶，農(nóng)業(yè)用水方式比較粗放，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)低于0.7至0.8的世界先進(jìn)水平。立足我國(guó)現(xiàn)有的水資源條件，農(nóng)業(yè)必須節(jié)水。除了加快升級(jí)水利基礎(chǔ)設(shè)施，我國(guó)目前最需要的就是改革創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)節(jié)水內(nèi)生動(dòng)力。

在此背景下，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革成為重要突破口?！巴ㄟ^(guò)改革，要讓水價(jià)更好地反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度，發(fā)揮水價(jià)在節(jié)水中的杠桿作用，激發(fā)農(nóng)民的節(jié)水動(dòng)力。”倪文進(jìn)認(rèn)為。由于農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的復(fù)雜性，我國(guó)采取了試點(diǎn)先行的辦法。在2013年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2014年又在27個(gè)省份80個(gè)縣開(kāi)展了試點(diǎn)工作，目前已取得探索性、階段性成果。

通過(guò)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，倪文進(jìn)透露，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，會(huì)優(yōu)先選擇灌排設(shè)施比較好、用水計(jì)量設(shè)施比較完備的地區(qū)。具體操作上，首先要明晰農(nóng)業(yè)水權(quán)，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理，“我國(guó)目前正實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，已經(jīng)有80%以上的縣明確了用水總量，下一步要把農(nóng)業(yè)用水總量進(jìn)一步分配到灌區(qū)和農(nóng)戶。同時(shí)，對(duì)不同地區(qū)的主要農(nóng)作物灌溉都要采取用水定額管理。”在保證農(nóng)民定額內(nèi)基本用水需求的同時(shí)，對(duì)超定額用水實(shí)行累進(jìn)加價(jià)。

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制。倪文進(jìn)介紹說(shuō)，根據(jù)2011年中央一號(hào)文件和黨的十八屆三中全會(huì)精神，農(nóng)業(yè)水價(jià)既要反映農(nóng)業(yè)供水成本，同時(shí)也要反映水資源的稀缺性，所以，要分不同類(lèi)型的地區(qū)、不同類(lèi)型的作物來(lái)合理確定農(nóng)業(yè)供水價(jià)格?！翱傮w思路上，糧食作物因?yàn)樯婕皣?guó)家糧食安全，總體上還是按供水成本確定；而對(duì)經(jīng)濟(jì)作物，特別是規(guī)?；慕?jīng)濟(jì)作物種植區(qū)，要適當(dāng)考慮供水成本加微利，這樣也可以讓一些社會(huì)資本愿意投入農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理?！彼f(shuō)。

“通過(guò)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革要把水節(jié)下來(lái)，但又不能過(guò)多地增加農(nóng)戶的灌溉成本，這需要建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼制度和節(jié)水激勵(lì)機(jī)制?！蹦呶倪M(jìn)介紹說(shuō)，這些年，各地在試點(diǎn)過(guò)程中已經(jīng)積累了一些經(jīng)驗(yàn)。比如，河北等地探索的“一提一補(bǔ)”機(jī)制：“提”就是將水價(jià)提高，以充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用；“補(bǔ)”就是將水價(jià)提高的部分和財(cái)政補(bǔ)貼資金作為節(jié)水調(diào)節(jié)基金，按面積等補(bǔ)貼給農(nóng)民。通過(guò)靈活的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)水價(jià)雖提但負(fù)擔(dān)不增、用水減少但效益增加，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與和支持改革的積極性。

第四篇：農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革匯報(bào)

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革匯報(bào)

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革匯報(bào)

當(dāng)陽(yáng)市積極推行以獎(jiǎng)代補(bǔ)機(jī)制，以完善末級(jí)渠系建設(shè)為重點(diǎn)，以農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)為主體，以灌區(qū)良性運(yùn)行為目的，積極實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度和農(nóng)業(yè)終端水價(jià)改革，節(jié)水增收效果明顯，初步形成了良性循環(huán)的灌區(qū)運(yùn)行模式。

一、基本情況

被稱(chēng)為“微型湖北”的當(dāng)陽(yáng)市位于江漢平原向鄂西山地的過(guò)渡地帶，山區(qū)、丘陵、平原兼有。最高海拔為，最低海拔為，相對(duì)高差為。耕地面積66萬(wàn)畝，其中水田萬(wàn)畝，旱地萬(wàn)畝。主要種植作物有水稻、油菜、蔬菜、小麥、豆類(lèi)等。屬亞熱帶季風(fēng)氣候，多年平均降雨量在—之間，徑流深374mm，徑流系數(shù)。由

于當(dāng)陽(yáng)市地形較為復(fù)雜，氣候多樣，各個(gè)干旱時(shí)段的地區(qū)分布不同，輕重不一，極易出現(xiàn)伏秋連旱，干旱災(zāi)害十分頻繁，對(duì)水稻生長(zhǎng)極為不利。

在農(nóng)業(yè)水價(jià)改革項(xiàng)目實(shí)施前，末級(jí)渠系工程建設(shè)管理廢馳，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。主要表現(xiàn)在：末級(jí)渠系年久失修，毀損嚴(yán)重；灌溉面積縮小，效益衰減嚴(yán)重；水量損失大，渠系水利用系數(shù)低；維護(hù)成本費(fèi)用高，農(nóng)民水費(fèi)負(fù)擔(dān)重。

針對(duì)這種情況，當(dāng)陽(yáng)市大力推行以獎(jiǎng)代補(bǔ)機(jī)制，以完善末級(jí)渠系建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持把深化水價(jià)改革作為促進(jìn)節(jié)約用水的重要舉措。2012年，節(jié)水灌溉面積達(dá)到萬(wàn)畝，占全市水田面積的%，成效十分顯著。

二、改革措施

1、領(lǐng)導(dǎo)重視,政策扶持。末級(jí)渠系建設(shè)完善是實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的前提和基礎(chǔ)。項(xiàng)目所在地政府極為重視末級(jí)渠道建設(shè)改造,成立了由市長(zhǎng)任指揮長(zhǎng),分管副書(shū)記、副市長(zhǎng)任副指揮長(zhǎng)的末

級(jí)渠系建設(shè)指揮部,各鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了指揮部和工作專(zhuān)班,為末級(jí)渠系建設(shè)的順利進(jìn)行提供了強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，市政府出臺(tái)了《關(guān)于末端灌溉渠系建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策的通知》的政策性文件。對(duì)由農(nóng)業(yè)用水合作組織、村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施的，集中連片百畝以上、過(guò)流能力/s的支渠以下的末端渠道節(jié)水改造項(xiàng)目，按推廣U型渠改造方式，分U30、U50、U70和U70以上4種規(guī)格，每米分別補(bǔ)助10元、15元、20元和25元的材料費(fèi)貼，極大地提高了農(nóng)民投入末級(jí)渠系建設(shè)的積極性。

2、深化改革，明晰產(chǎn)權(quán)。堅(jiān)決貫徹落實(shí)當(dāng)陽(yáng)市政府《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革工作的通知》，結(jié)合實(shí)際，把項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)的小水庫(kù)、堰塘、引水渠、斗毛渠等小型水利工程產(chǎn)權(quán)全部移交給農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)。協(xié)會(huì)將工程按照協(xié)會(huì)的《章程》分段承包給用水小組及用水戶，讓農(nóng)民覺(jué)得是自己的產(chǎn)權(quán)，愛(ài)護(hù)渠道工程跟愛(ài)護(hù)自己的房屋

產(chǎn)權(quán)一樣來(lái)進(jìn)行管理和維護(hù)。產(chǎn)權(quán)明晰后，農(nóng)民投資維修、改造和興建小型水利設(shè)施的積極性明顯提高。

3、協(xié)會(huì)管理，規(guī)范運(yùn)作。實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)改革以來(lái)，全市共成立農(nóng)民用水協(xié)會(huì)38個(gè)，涉及全市10個(gè)鎮(zhèn)86個(gè)村70800戶、灌溉面積萬(wàn)畝，占全市水田面積的%。協(xié)會(huì)大力宣傳水價(jià)改革的必要性和重要性，組織農(nóng)民進(jìn)行自我管理和自我服務(wù)，在放水取水口修建標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)流堰，并懸掛水價(jià)、水費(fèi)和水量公示牌，有效地避免了行政區(qū)劃和水文邊界不一致而產(chǎn)生的用水糾紛，使末級(jí)渠道實(shí)現(xiàn)了”送水到門(mén)戶，放水到田頭”。項(xiàng)目建成后以農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)為主體，承擔(dān)渠系工程項(xiàng)目、量水工程設(shè)施的日常管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任，具體負(fù)責(zé)工程維修、管理、用水收費(fèi)，初步形成了村民“自己的事情自己辦，自己的工程自己管”的良好局面。

4、終端水價(jià)到位。東風(fēng)三干渠農(nóng)民用水協(xié)會(huì)長(zhǎng)期以來(lái)水價(jià)偏低，無(wú)法補(bǔ)

償供水成本，導(dǎo)致水利工程管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)不足。為實(shí)現(xiàn)水利工程良性發(fā)展，真正體現(xiàn)水資源的商品屬性。水費(fèi)從元提高到元，以便增加工程管理維護(hù)費(fèi)用。目前，灌區(qū)經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)按實(shí)際受益面積收費(fèi)，征收標(biāo)準(zhǔn)按灌溉水價(jià)每方元。雖然水價(jià)增加了，但通過(guò)水價(jià)改革后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)水費(fèi)的情況不斷沒(méi)有增加，反而是減少了，主要是放水時(shí)間減少，用水量也減少，管水的人員工資減少，又增加了協(xié)會(huì)對(duì)渠道工程管理養(yǎng)護(hù)的能力。

三、改革成效

1、節(jié)水效果明顯。實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策以來(lái)，累計(jì)投入2185萬(wàn)元，完成骨干渠系襯砌萬(wàn)米、末級(jí)渠系硬化萬(wàn)余米，渠道過(guò)水能力提高2倍多，渠系水利用系數(shù)由提高到以上，灌溉保證率由60%提高到90%；新增灌溉面積21678畝，改善灌溉面積54271畝，改善排澇面積14523畝；新增節(jié)水能力239萬(wàn)m3，節(jié)水20%，節(jié)水效果明顯。

2、農(nóng)民增收效益。實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)改革后，糧食生產(chǎn)能力提高10%以上，增產(chǎn)17138噸，農(nóng)民人均年收入增加750元以上，經(jīng)濟(jì)效益突出。以當(dāng)陽(yáng)市半月燎原項(xiàng)目為例，按照農(nóng)作物平均畝增產(chǎn)灌溉效益計(jì)算表計(jì)算，實(shí)施末級(jí)渠系改造工程后畝平增收元。項(xiàng)目實(shí)施前，水費(fèi)畝支出51元，占畝產(chǎn)值%，占畝均純收益的9%。項(xiàng)目實(shí)施后，水費(fèi)畝支出元，占畝產(chǎn)值的%，占畝均純收益的%。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革項(xiàng)目的實(shí)施切實(shí)減輕了農(nóng)民水費(fèi)負(fù)擔(dān)，增加了農(nóng)民收入。

3、社會(huì)效益。突出表現(xiàn)在密切了干群關(guān)系、解決了用水難的問(wèn)題、提高了灌溉保證率，灌溉次序良好。末級(jí)渠系的硬化建設(shè)不僅解決了輸水“跑、冒、滴、漏”的問(wèn)題，為今后水費(fèi)的計(jì)收工作奠定了良好的基礎(chǔ)，成為了聯(lián)系農(nóng)民與干部的“紐帶”，增強(qiáng)了群眾對(duì)基層黨組織和干部的信任度、凝聚力。同時(shí)通過(guò)末級(jí)渠道的改造，減少滲漏，提高水的利用系數(shù)，節(jié)約水資源，縮短用水周期，降低用水成本，有效解決了農(nóng)民用水難、成本高、水費(fèi)負(fù)擔(dān)重的問(wèn)題。

四、推廣情況

當(dāng)陽(yáng)市以獎(jiǎng)代補(bǔ)農(nóng)業(yè)水價(jià)模式，充分發(fā)揮農(nóng)戶積極性，積極引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，起到事半功倍的效果。目前已在江漢平原的仙桃、潛江、江陵，在鄂西北的南漳、老河口，在鄂南的咸安等縣市廣泛開(kāi)展示范推廣，效果顯著，易于操作。下一步，將根據(jù)有關(guān)部署，積極全面推廣。

第五篇：關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的通知

關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的通知

發(fā)改價(jià)格〔2017〕1080號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價(jià)局、財(cái)政廳（局）、水利（水務(wù)）廳（局）、農(nóng)業(yè)廳（局、委、辦）、國(guó)土資源廳：

為深入貫徹中發(fā)〔2017〕1號(hào)文件精神和國(guó)務(wù)院決策部署，認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕2號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）有關(guān)要求，現(xiàn)就扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作通知如下。

一、切實(shí)把推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革擺到更加重要位置

農(nóng)業(yè)是用水大戶，也是節(jié)水潛力所在。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革是農(nóng)業(yè)節(jié)水工作的“牛鼻子”，事關(guān)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家水安全。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)用水效率，努力緩解我國(guó)日益尖銳的水資源供需矛盾，十分必要而緊迫。

2016年1月《意見(jiàn)》印發(fā)以來(lái)，各地認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任，結(jié)合實(shí)際，積極開(kāi)展相關(guān)工作，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革有序推進(jìn)，但一些地區(qū)仍然存在對(duì)改革重要性和迫切性認(rèn)識(shí)不夠、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、水管單位管理體制改革不到位、資金籌集整合面臨困難等問(wèn)題。

2017年中央1號(hào)文件明確指出，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，加快建立合理水價(jià)形成機(jī)制和節(jié)水激勵(lì)機(jī)制?，F(xiàn)階段要通過(guò)“花錢(qián)買(mǎi)機(jī)制”等方式，建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，同步建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，總體上不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，調(diào)動(dòng)各方推進(jìn)改革的積極性。各地要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署上來(lái)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，緊緊圍繞深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，切實(shí)把農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革擺到更加重要的位置，把農(nóng)業(yè)節(jié)水作為方向性、戰(zhàn)略性大事來(lái)抓，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，按照《意見(jiàn)》確定的目標(biāo)和任務(wù)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，加快完善支持農(nóng)業(yè)節(jié)水政策體系，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用，保障農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

二、充分發(fā)揮好典型示范引領(lǐng)作用

要遵循因地制宜、試點(diǎn)先行的原則，選擇具備條件的地區(qū)先行開(kāi)展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，抓好試點(diǎn)示范，探索可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，形成示范效應(yīng)，以點(diǎn)帶面，逐步推開(kāi)。

（一）將高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目區(qū)全部納入試點(diǎn)范圍。堅(jiān)持“先建機(jī)制、后建工程”的原則，按照《“十三五”新增1億畝高效節(jié)水灌溉面積實(shí)施方案》（水農(nóng)〔2017〕8號(hào)）有關(guān)要求，“十三五”期間，每年安排的2000萬(wàn)畝高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目區(qū)要全部實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，同步開(kāi)展工程建設(shè)與機(jī)制建立，率先完成改革任務(wù)。

（二）進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)縣的實(shí)施范圍。已開(kāi)展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的縣（區(qū)、市）要認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步擴(kuò)大改革實(shí)施范圍，以點(diǎn)帶面全縣推進(jìn)，特別是缺水和地下水超采地區(qū)要加大工作力度，加快推進(jìn)改革，力爭(zhēng)2020年底前率先完成改革任務(wù)。

（三）具備條件的省份率先在全省范圍內(nèi)推開(kāi)。北京、上海、江蘇、浙江等經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、工程基礎(chǔ)較好、群眾水商品意識(shí)較強(qiáng)的省份，要進(jìn)一步加大改革資金投入力度，在全?。ㄊ校┓秶氏热嫱七M(jìn)改革，力爭(zhēng)2020年底前完成改革任務(wù)。部分條件好的市、縣要在1—2年內(nèi)率先完成改革任務(wù)，及早形成示范和引領(lǐng)效應(yīng)。

（四）其他省份重點(diǎn)加強(qiáng)示范推動(dòng)。暫不具備全面推開(kāi)改革的省份要選擇一些條件相對(duì)較好的地區(qū)，集中力量做好改革試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，逐步全面推開(kāi)。

（五）總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)。要對(duì)改革試點(diǎn)工作及時(shí)總結(jié)，將一些成功的改革方案、工作方法、機(jī)制設(shè)計(jì)進(jìn)行提煉，形成典型經(jīng)驗(yàn)，以多種方式開(kāi)展交流和推廣，以典型引路，促進(jìn)改革穩(wěn)步推進(jìn)。

三、協(xié)同配套推進(jìn)體制機(jī)制改革

要按照《意見(jiàn)》明確的各項(xiàng)改革任務(wù)，立足實(shí)際，大膽創(chuàng)新，積極探索，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制與精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、工程建設(shè)和管護(hù)機(jī)制、用水管理機(jī)制的協(xié)同推進(jìn)，在總體上不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的前提下，建立健全促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水的體制機(jī)制。

（一）建立健全水價(jià)形成機(jī)制。要按照有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，明確農(nóng)業(yè)水價(jià)成本核定、價(jià)格制定原則和方法。改革地區(qū)要加強(qiáng)成本監(jiān)審，及時(shí)核定骨干工程、末級(jí)渠系水價(jià)，不具備成本監(jiān)審條件的可暫以項(xiàng)目投資概算或可研報(bào)告為基礎(chǔ)核定。在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮供水成本、水資源稀缺程度、用戶承受能力、補(bǔ)貼機(jī)制建立等因素，制定農(nóng)業(yè)水價(jià)改革方案，把握好水價(jià)調(diào)整幅度和節(jié)奏，將農(nóng)業(yè)水價(jià)一步或分步提高到運(yùn)行維護(hù)成本水平，有條件地區(qū)提高到完全成本水平?？h域內(nèi)農(nóng)業(yè)用水條件、工程狀況相近的毗鄰區(qū)域，要加強(qiáng)溝通銜接，執(zhí)行水價(jià)應(yīng)盡可能統(tǒng)一。

（二）完善工程建設(shè)和管護(hù)機(jī)制。加大力度推進(jìn)農(nóng)田灌排工程設(shè)施建設(shè)和改造，新建、改擴(kuò)建農(nóng)田水利工程要統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，按照滿足取用水管理和計(jì)量收費(fèi)的需要，同步配套經(jīng)濟(jì)適用的計(jì)量設(shè)施。在開(kāi)展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的縣（區(qū)、市），大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、新增千億斤糧食田間工程、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等涉及農(nóng)田水利建設(shè)的項(xiàng)目要同步推進(jìn)機(jī)制建立，明確將計(jì)量設(shè)施建設(shè)、相關(guān)機(jī)制建立作為項(xiàng)目實(shí)施的重要內(nèi)容，投資缺口較大、短時(shí)間難以配備計(jì)量設(shè)施的已建井灌區(qū)可探索通過(guò)“以電折水”的方式做好計(jì)量工作。落實(shí)工程管護(hù)責(zé)任，采取多種方式吸引社會(huì)資本參與工程建設(shè)和管護(hù)。推進(jìn)水管單位管理體制改革，提高運(yùn)行效率和服務(wù)水平，有效降低供水成本。

（三）建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。按照總體上不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的原則，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合理用水權(quán)益，改革地區(qū)要同步建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)定額內(nèi)用水的提價(jià)部分由財(cái)政給予補(bǔ)貼，節(jié)約部分適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；超定額用水不再予以補(bǔ)貼，并逐步實(shí)行累進(jìn)加價(jià)制度。各省要加強(qiáng)對(duì)市縣的工作指導(dǎo)，進(jìn)一步增加并明確中央財(cái)政水利發(fā)展資金用于農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的規(guī)模，省級(jí)有關(guān)資金也要對(duì)改革工作予以支持。開(kāi)展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的市縣要多渠道籌集落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，統(tǒng)籌整合相關(guān)涉農(nóng)涉水項(xiàng)目資金，優(yōu)化政策設(shè)計(jì)，加強(qiáng)補(bǔ)貼資金績(jī)效管理。

（四）強(qiáng)化用水管理機(jī)制。要嚴(yán)格農(nóng)業(yè)用水總量控制，將農(nóng)業(yè)水權(quán)明晰到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)戶等用水主體。按照適度從緊的原則，加強(qiáng)灌溉用水管理，及時(shí)修訂用水定額。在穩(wěn)定糧食產(chǎn)量和產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，適度調(diào)整水資源短缺地區(qū)作物種植結(jié)構(gòu)，提高耐旱品種覆蓋率。積極開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，推動(dòng)普及噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，加大水肥一體化等農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)推廣力度。大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，把節(jié)水機(jī)制作為重要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

四、完善保障措施

（一）落實(shí)主體責(zé)任。按照中發(fā)〔2017〕1號(hào)文件精神和《意見(jiàn)》要求，省級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作負(fù)總責(zé)，已成立農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會(huì)議的省份，要進(jìn)一步完善工作機(jī)制，有效發(fā)揮組織推動(dòng)作用；尚未建立的必須在2017年6月底前建立。尚未出臺(tái)總體實(shí)施方案和2017實(shí)施計(jì)劃的省份，要細(xì)化實(shí)化計(jì)劃，列出改革清單，落到具體地塊，于2017年6月底前務(wù)必完成，按規(guī)定報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部、農(nóng)業(yè)部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“四部門(mén)”）。四部門(mén)每年將各選取2個(gè)省份進(jìn)行重點(diǎn)對(duì)口聯(lián)系，加強(qiáng)指導(dǎo)督促。

（二）建立績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。建立農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，評(píng)價(jià)結(jié)果逐步納入糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核、最嚴(yán)格水資源管理制度考核。各地要相應(yīng)建立改革臺(tái)賬、監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。四部門(mén)將定期匯總各省改革工作進(jìn)展情況，參照評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行打分排序，每年通報(bào)一次，并抄報(bào)國(guó)務(wù)院辦公廳，對(duì)改革推進(jìn)不力、進(jìn)展緩慢的省份，予以提醒和督促。

（三）建立資金分配掛鉤激勵(lì)機(jī)制。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作績(jī)效評(píng)價(jià)有關(guān)指標(biāo)的考核結(jié)果納入中央財(cái)政水利發(fā)展資金績(jī)效因素，與資金分配掛鉤；在測(cè)算中央財(cái)政水利發(fā)展資金用于水利工程維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助支出時(shí)，向開(kāi)展改革的地區(qū)傾斜。中央安排的大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、新增千億斤糧食田間工程、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等其他涉及農(nóng)田水利建設(shè)的資金也將逐步完善資金分配機(jī)制，與各地改革成效掛鉤。省級(jí)有關(guān)部門(mén)在安排中央財(cái)政有關(guān)資金及省級(jí)相關(guān)資金時(shí)也應(yīng)建立掛鉤激勵(lì)機(jī)制，加大對(duì)改革地區(qū)的支持力度。

（四）營(yíng)造良好改革氛圍。要注重加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化水情教育，引導(dǎo)農(nóng)民樹(shù)立節(jié)水觀念，提高有償用水意識(shí)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民節(jié)水灌溉、應(yīng)用節(jié)水技術(shù)的積極性和增強(qiáng)節(jié)約用水的自覺(jué)性。采取多種方式開(kāi)展政策解讀，及時(shí)宣傳改革經(jīng)驗(yàn)和成效，凝聚各方共識(shí)，為改革創(chuàng)造良好氛圍。

附件：農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作績(jī)效評(píng)價(jià)辦法（試行）

國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)

政

部 水

利

部 農(nóng)

業(yè)

部 國(guó) 土 資 源 部 2017年6月6日

附件

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作績(jī)效評(píng)價(jià)辦法（試行）

根據(jù)中發(fā)〔2017〕1 號(hào)文件精神和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng) 業(yè)水價(jià)綜合改革的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕2 號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）要求，為落實(shí)省級(jí)人民政府改革主體責(zé)任，充分發(fā)揮評(píng)價(jià)工作的導(dǎo) 向激勵(lì)作用，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，特制定本辦法。

一、評(píng)價(jià)對(duì)象

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作。

二、評(píng)價(jià)內(nèi)容與指標(biāo)

按照《意見(jiàn)》明確的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革總體目標(biāo)和任務(wù)要求，評(píng)價(jià)內(nèi)容分為工作開(kāi)展情況和任務(wù)完成情況，有關(guān)指標(biāo)的分值和評(píng) 價(jià)標(biāo)準(zhǔn)將根據(jù)改革工作進(jìn)展情況進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。工作評(píng)價(jià)著重對(duì)工 作機(jī)制落實(shí)責(zé)任、加強(qiáng)信息報(bào)送和宣傳等工作落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，共設(shè)置 6 項(xiàng)細(xì)化評(píng)價(jià)指標(biāo)；任務(wù)評(píng)價(jià)圍繞改革實(shí)施范圍及夯實(shí)改革 基礎(chǔ)、水價(jià)形成機(jī)制和獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制等改革重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)，共設(shè)置 14 項(xiàng)細(xì)化評(píng)價(jià)指標(biāo)。具體評(píng)價(jià)指標(biāo)詳見(jiàn)附表。

三、評(píng)價(jià)方法與程序

（一）評(píng)價(jià)方法。評(píng)價(jià)工作采取自評(píng)自查與重點(diǎn)抽查相結(jié)合的 方式。—2—

（二）評(píng)價(jià)程序。評(píng)價(jià)采取以下步驟：

1.各省自評(píng)。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）對(duì)照本辦法設(shè)置的評(píng)價(jià)

指標(biāo)，總結(jié)評(píng)價(jià)期內(nèi)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作推進(jìn)和任務(wù)完成情況，進(jìn)行自評(píng)打分，于次年 1 月 15 日前將自評(píng)結(jié)果和評(píng)價(jià)依據(jù)（相關(guān) 文件或證明材料）上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部、農(nóng)業(yè)部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“四部門(mén)”）

2.初步評(píng)議。四部門(mén)結(jié)合日常督導(dǎo)檢查情況，對(duì)自評(píng)結(jié)果進(jìn)行 初步評(píng)議。

3.抽查評(píng)價(jià)。四部門(mén)按照一定比例確定抽查省份，并組成工作 組進(jìn)行實(shí)地評(píng)價(jià)。

4.綜合評(píng)定。四部門(mén)對(duì)初評(píng)結(jié)果和抽查評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行審議，對(duì) 照評(píng)價(jià)指標(biāo)打分并確定等級(jí)。5.發(fā)文公布。評(píng)價(jià)結(jié)果于次年 3 月底前由四部門(mén)聯(lián)合發(fā)文公布。

（三）評(píng)價(jià)等次確定。本評(píng)價(jià)采用標(biāo)準(zhǔn)分制（標(biāo)準(zhǔn)分=實(shí)際得 分÷各省最高分×100），滿分為 100 分。評(píng)價(jià)結(jié)果分為 4 個(gè)等級(jí)，得 分 90 分以上為優(yōu)秀，80 分以上 90 分以下為良好，60 分以上 80 分 以下為合格，60 分以下為不合格（以上包括本數(shù)，以下不包括本數(shù)）。

四、評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用

（一）本評(píng)價(jià)結(jié)果逐步納入糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核、最嚴(yán)格 水資源管理制度考核。

（二）本評(píng)價(jià)結(jié)果作為中央安排資金績(jī)效因素，與中央財(cái)政水 利發(fā)展資金、大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、新 —3—

增千億斤糧食田間工程、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等涉及農(nóng)田水利建設(shè)的資金 分配掛鉤。

附表：農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作績(jī)效評(píng)價(jià)表 附表

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作績(jī)效評(píng)價(jià)表

評(píng)價(jià)類(lèi)別 評(píng)價(jià)指標(biāo) 分值 2017評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 評(píng)價(jià)得分 工作評(píng)價(jià)（20分）

（一）省級(jí)層面工作責(zé)任落實(shí) 15 1.省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會(huì)議制度建立及 履職情況 4 1.2016年底前建立得2分，2017年6月底前建立得1分； 2.定期或不定期召開(kāi)會(huì)議研究部署推進(jìn)改革工作得2分。2.省級(jí)改革監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制建 立及工作開(kāi)展情況 3 1.2017年9月底前建立得2分； 2.檢查考評(píng)工作開(kāi)展到位得1分。3.省級(jí)改革激勵(lì)機(jī)制建立及工作開(kāi)展情 況 3 2017年9月底前建立省級(jí)資金（涉及農(nóng)田水利建設(shè)的）分配與改革成效 掛鉤機(jī)制，并有效開(kāi)展相關(guān)工作得3分。4.制定實(shí)施計(jì)劃 5 1.2016年11月底前出臺(tái)得2分，2017年6月底前出臺(tái)得1分； 2.根據(jù)部門(mén)職能分工細(xì)化改革任務(wù)得1分；

3.將改革實(shí)施面積細(xì)化分解到具體地塊或灌區(qū)得2分。

（二）信息報(bào)送和宣傳 5 5.做好信息報(bào)送工作 3 1.按發(fā)改價(jià)格〔2016〕1143號(hào)文件規(guī)定及時(shí)報(bào)送半年和全年改革工作進(jìn) 展情況及下一實(shí)施計(jì)劃得2分；

2.做好簡(jiǎn)報(bào)、典型經(jīng)驗(yàn)交流等其他信息報(bào)送得1分。6.做好宣傳引導(dǎo) 2 輿論宣傳工作得力，各方反映良好得2分。任務(wù)評(píng)價(jià)（80分）

（三）改革實(shí)施范圍 14 7.全省實(shí)際改革實(shí)施面積占計(jì)劃實(shí) 施面積的比例（%）全省實(shí)際改革實(shí)施面積占計(jì)劃實(shí)施面積的比例達(dá)到100%得4分，低 于50%得0分，50-100%按比例得分。8.全省累計(jì)完成改革任務(wù)的有效灌溉面 積占應(yīng)完成面積的比例（%）全省累計(jì)完成改革任務(wù)的有效灌溉面積占應(yīng)完成面積的比例達(dá)到100% 得10分，其他按比例得分。第 1 頁(yè)，共 3 頁(yè) 附表

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作績(jī)效評(píng)價(jià)表

評(píng)價(jià)類(lèi)別 評(píng)價(jià)指標(biāo) 分值 2017評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 評(píng)價(jià)得分 任務(wù)評(píng)價(jià)（80分）

（四）夯實(shí)改革基礎(chǔ) 26 9.配備完善供水計(jì)量設(shè)施 8 改革實(shí)施范圍農(nóng)業(yè)用水計(jì)量經(jīng)濟(jì)適用，大中型灌區(qū)骨干工程全部實(shí)現(xiàn)斗 口及以下計(jì)量得8分，未全部實(shí)現(xiàn)的按斗口及以下計(jì)量的面積占實(shí)施范 圍的比例得分。小型灌區(qū)供水計(jì)量設(shè)施設(shè)置滿足計(jì)量供水和計(jì)量收費(fèi)得 8分，部分滿足的，按比例得分。井灌區(qū)計(jì)量到井得6分，計(jì)量到戶得8 分。改革實(shí)施范圍內(nèi)含大中型灌區(qū)、小型灌區(qū)、井灌區(qū)的按各自面積加 權(quán)平均計(jì)算本項(xiàng)得分。

10.建立健全農(nóng)業(yè)水權(quán)制度 6 1.制定并及時(shí)修訂完善灌溉用水定額得2分； 2.對(duì)改革實(shí)施區(qū)域?qū)嵭修r(nóng)業(yè)用水總量控制得2分；

3.將農(nóng)業(yè)水權(quán)進(jìn)一步細(xì)化分解到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、用水合作組織、農(nóng) 戶等得2分。

11.明確工程管護(hù)責(zé)任 3 1.農(nóng)田水利工程及設(shè)施產(chǎn)權(quán)清晰得1分； 2.管護(hù)主體及責(zé)任落實(shí)得2分。

12.健全末級(jí)渠系管理組織 2 改革實(shí)施區(qū)域末級(jí)渠系管理組織覆蓋率達(dá)到100%得2分，低于50%得0 分，50-100%按比例得分；

13.農(nóng)業(yè)水費(fèi)實(shí)收率 3 改革實(shí)施區(qū)域水費(fèi)實(shí)收率不低于95%得3分，85（含）-95%得2分，75（含）-85%得1分，75%以下得0分。

14.推廣節(jié)水技術(shù) 4 節(jié)水技術(shù)推廣面積占計(jì)劃的比例達(dá)到100%得4分，低于50%得 0分，50-100%按比例得分。第 2 頁(yè)，共 3 頁(yè) 附表 農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作績(jī)效評(píng)價(jià)表

評(píng)價(jià)類(lèi)別 評(píng)價(jià)指標(biāo) 分值 2017評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 評(píng)價(jià)得分 任務(wù)評(píng)價(jià)（80分）

（五）建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制 20 15.建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)相關(guān)管理辦法 5 省級(jí)層面或改革縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)水價(jià)成本監(jiān)審和價(jià)格核定有相應(yīng)管理 辦法或文件得5分。

16.合理測(cè)算并制定農(nóng)業(yè)水價(jià) 13 1.按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行成本監(jiān)審并合理測(cè)算改革實(shí)施區(qū)域農(nóng)業(yè)水價(jià)得 3分；

2.合理制定改革實(shí)施區(qū)域農(nóng)業(yè)水價(jià)調(diào)整計(jì)劃得4分；

3.改革實(shí)施區(qū)域骨干水利工程水價(jià)已明確調(diào)整到運(yùn)行維護(hù)成本水平實(shí)施 計(jì)劃得2分；

4.改革實(shí)施區(qū)域末級(jí)渠系已明確農(nóng)業(yè)水價(jià)達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本水平實(shí)施計(jì)

劃的面積（協(xié)商定價(jià)除外）比例達(dá)到100%得2分，低于50%得0分，50-100%按比例得分； 5.農(nóng)民水費(fèi)負(fù)擔(dān)合理、用戶接受程度高得2分。

17.實(shí)施超定額累進(jìn)加價(jià)制度 2 出臺(tái)并執(zhí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度得2分，其中出臺(tái)制度得1分，改革實(shí)施

區(qū)域落實(shí)制度得1分。

（六）建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制 20 18.出臺(tái)精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)辦法 6 2017年底前省級(jí)層面或改革縣（市、區(qū)）出臺(tái)辦法得6分，其中出臺(tái)精 準(zhǔn)補(bǔ)貼辦法得4分，節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)辦法得2分。

19.落實(shí)精準(zhǔn)補(bǔ)貼資金 10 實(shí)際落實(shí)精準(zhǔn)補(bǔ)貼資金占改革實(shí)施區(qū)域需要落實(shí)資金的比例達(dá)到100% 得10分，低于50%得0分，50-100%按比例得分。

20.落實(shí)節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金 4 落實(shí)節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金占改革實(shí)施區(qū)域需要落實(shí)資金的比例達(dá)到100%得

4分，低于50%得0分，50-100%按比例得分。

備注：1.改革實(shí)施面積是指已按照《意見(jiàn)》明確的各項(xiàng)改革任務(wù)同步啟動(dòng)相關(guān)工作的區(qū)域； 2.完成改革任務(wù)是指在改革實(shí)施區(qū)域按照《意見(jiàn)》明確的總體目標(biāo)和各項(xiàng)任務(wù)要求按期完成