第一篇：關于規(guī)范干部選任初始提名工作的實踐與思考

關于規(guī)范干部選任初始提名工作的實踐與思考

初始提名是干部選拔任用工作流程中的初始環(huán)節(jié)，也是充分發(fā)揚民主、科學選任干部的重要環(huán)節(jié)。實施干部選拔任用流程管理以來，？？縣把規(guī)范干部選任初始提名作為推進干部人事制度改革的切入點和突破口，積極創(chuàng)新干部初始提名方式，從源頭上探索民主用人、科學用人、規(guī)范用人的干部選任新路子。

一、規(guī)范干部選任初始提名工作的主要做法

初始提名人選在很大程度上影響著最終的用人結果，？？？縣全面落實群眾在干部選任中的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權，充分發(fā)揚民主，從競爭擇優(yōu)入手，積極拓寬提名人選范圍，不斷規(guī)范提名程序，嚴格提名責任追究，有效避免了在少數(shù)人中選拔的弊端，保證了初始提名工作的公平公正，贏得了干部群眾的關注、支持。

1、始終堅持競爭擇優(yōu)，積極拓寬初始提名范圍。

一是讓干部群眾推薦提名。干部的優(yōu)劣和表現(xiàn)，群眾最有發(fā)言權。？？縣采取鼓勵群眾積極推薦，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門干部職工全員推薦和召開全縣領導干部大會全面推薦等方法，擴大群眾在干部選任初始提名環(huán)節(jié)的參與面，把群眾公認體現(xiàn)在源頭上。近年來，新提拔的？？名科級干部全部按照這一程序提名推薦，干部選任工作充分體現(xiàn)了民意，提高了社會公認度。

二是在優(yōu)秀干部中推薦提名。？？？縣堅持憑實績用干部，把干部的初始提名與工作業(yè)績掛起鉤來。對年度考核被評為優(yōu)秀的干部，優(yōu)先受理提名請求；對年度目標責任制考核處于末位和因社會治安、計劃生育、黨風廉政等因素被一票否決的單位和個人不予提名。同時注重從基層和經(jīng)濟建設、信訪維穩(wěn)等一線干部中提名推薦干部。兩年來，縣委提拔重用的干部中，基層和經(jīng)濟建設一線干部占68%。

三是在后備干部中推薦提名。后備干部是領導干部的預備隊，為防止提名的隨意性，縣委規(guī)定被提名的干部，原則上必須是后備干部，較好地解決了“備而不用”和人力資源浪費的問題。去年上半年縣委調整的？？名干部，初始提名人選全部在后備干部庫中產(chǎn)生。

四是推動公開選拔推薦提名。公開選拔是廣納優(yōu)秀人才的最有效途徑，提名范圍更廣，條件更寬，只要符合招考條件，就可以參與推薦提名。近幾年來，縣委先后組織了4次公開選拔活動，42名優(yōu)秀年輕干部通過公開選拔提名走上科級領導崗位。另外還有126名優(yōu)秀年輕干部通過競爭上崗提名走上股、所長崗位。

2、始終堅持公開透明，不斷規(guī)范初始提名程序。

一是強化公開意識，推進了提名過程公開化。首先是職位公開。提名前，在一定范圍內(nèi)公開擬選任的職位、任職資格條件、提名主體范圍、提名方式等，讓廣大干部群眾了解初始提名。其次是提名過程公開。無論是組織提名還是個人提名，都公開進行，提名結果在一定范圍內(nèi)公布。公開透明的工作機制，保證了提名過程“陽光透明”。去年，我們將空缺的縣監(jiān)察局黨外副局長職位、任職資格和條件進行了公布，面向全縣進行個人自薦提名，社會反響比較好。

二是強化民主意識，推進了提名主體多元化。我們進一步規(guī)范領導提名，改進組織提名，擴大群眾提名，尊重自薦提名，推動競爭提名，明確了組織部門提名、單位黨組織提名、領導干部個人提名、公開選拔提名、個人自薦提名、全額定向推薦提名和重要崗位人選全委會上差額推薦提名等七種提名方式。與傳統(tǒng)做法相比，提名主體范圍明顯擴大，形式更加多樣，更多的人有了提名權，參與了提名工作，既拓寬了薦舉渠道，開闊了選人視野，又增強了廣泛性，使選拔工作更加民主。

三是強化責任意識，推進了提名行為規(guī)范化。我們研究制定了《？？？縣選拔任用科局級干部初始提名試行辦法》，對干部初始提名方式方法有針對性地進行了規(guī)范。無論是單位黨組織還是個人，凡向組織部門提名推薦干部，必須填寫《選拔任用干部初始提名推薦表》，詳細寫明推薦人選的基本情況、推薦職務和推薦理由，屬組織提名的加蓋單位黨組織公章，屬個人提名的簽署個人姓名。同時還明確規(guī)定了提名理由不充分，提名人選不符合資格條件，未按要求填寫初始提名登記表，超職數(shù)提名，黨組織提名未按要求進行集體研究等5種不受理情況。去年以來，先后有？？？名同志因提名不符合要求而未受理。規(guī)范的程序和運作，克服了提名工作的隨意性，維護了干部工作的嚴肅性。

3、始終堅持權責對稱，合理界定初始提名責任。

責任追究是制約提名權濫用、避免選人用人腐敗的最后一道關口，也是增強初始提名準確性的關鍵所在。？？？縣按照“誰提名、誰負責”的原則，明確了提名主體即為責任主體。單位黨組織和干部個人在提名人選時，不實事求是介紹被提名人的情況，明知不符合任職條件，卻隱瞞事實，堅持提名推薦的；被提名人選在提拔重用后，發(fā)現(xiàn)提拔重用前有嚴重問題影響任職或提拔重用后兩年內(nèi)出現(xiàn)重大問題的，要對初始提名主要責任人實行問責。

二、規(guī)范干部選任初始提名工作的初步成效

1、開闊了選人用人視野。通過七種形式的廣泛提名，大量優(yōu)秀干部被推薦出來，組織部門通過各單位和廣大干部群眾的視野來認識和了解干部，掌握了大量優(yōu)秀干部的信息，提高了識人選人的水平。僅通過09年年度考核就儲備了156名后備干部，縣委和組織部門可以根據(jù)職位要求和工作需要，在更多的干部、更廣的范圍內(nèi)初始提名人選，選人用人視野進一步開闊。

2、擴大了選人用人民主。規(guī)范初始提名后，向群眾公開了空缺職位，提名條件，明確了組織推薦、群眾舉薦、個人自薦等多種提名方式，打破了干部選任在初始提名環(huán)節(jié)暗箱式、神秘化的做法，讓廣大干部群眾知情，實現(xiàn)了少數(shù)人在少數(shù)人中選人到多數(shù)人在多數(shù)人中選人的轉變，進一步落實了群眾的“四權”，真正選出了人民群眾滿意、需要、擁護的干部，真正擴大了干部選任工作的民主。

3、規(guī)范了選人用人行為。通過規(guī)范初始提名后，使集中在組織部門和縣委書記、組織部長、縣級部分領導等少數(shù)領導干部的提名權得到了有效制約和化解，科學規(guī)范了領導干部的用人行為。另外通過向干部群眾公開初始提名相關工作，將提名的職位、范圍、條件、程序等置于社會的監(jiān)督之下，強化了對領導干部用人行為的監(jiān)督，從源頭上有效防止了用人上的不正之風。去年？？？縣在縣委全委會上組織參會人員對干部選任工作進行了評議測評，測評綜合滿意率達到了99%，廣大干部群眾對選人用人工作較為滿意，選人用人行為得到進一步規(guī)范。

4、激發(fā)了干事創(chuàng)業(yè)活力。通過規(guī)范初始提名，組織選人視野更加開闊，用人更加注重實績，更是為干部個人搭建了一個展露才華的平臺。干部個人可以向組織進行毛遂自薦，主動走入組織視野，讓一些平時一些不被組織了解又想干一番事業(yè)、確實有勝任領導崗位能力素質的干部看到了希望，促使他們在自己的工作崗位上扎實工作，加強鍛煉，提高素質，以積極主動的姿態(tài)接受組織的挑選和考驗。2008年以來，先后有1000余名年輕干部主動向組織申請到經(jīng)濟開發(fā)區(qū)企業(yè)、重點項目建設、信訪部門等一線鍛煉，廣大干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的活力進一步增強。

三、規(guī)范干部選任初始提名工作的啟示

1、領導帶頭是關鍵。規(guī)范干部初始提名工作，制約了領導干部在人事任免方面的權力，這就要求領導干部必須要有改革干部任用制度的氣魄、膽識和自覺性，否則初始提名環(huán)節(jié)將處于“空轉”狀態(tài)。實施干部選任流程管理以來，縣“四大家”領導認真學習貫徹四項監(jiān)督制度、《干部任用條例》和流程管理系列辦法，帶頭嚴格執(zhí)行了“五個不準”規(guī)定，即：不準搞臨時動議，突擊、頻繁提拔干部；不準違反《條例》規(guī)定插手和干擾組織部門正常工作；不準為親朋好友、身邊工作人員說情；不準向組織部門口頭打招呼提名推薦干部；不準搞非組織活動。領導干部率先垂范，營造了風清氣正的選人用人環(huán)境，確保了規(guī)范干部初始提名工作順利推進。

2、民主公開是基礎。民主公開是選任干部的必經(jīng)程序和基礎性工作，只有充分發(fā)揚民主，才能不斷增強初始提名工作的透明度。首先要采取多種形式向群眾公開提名的程序、方式和內(nèi)容，讓廣大干部群眾充分了解初始提名，營造初始提名群眾參與、群眾監(jiān)督的良好氛圍；其次要將民主推薦作為初始提名的主要渠道，增強廣大干部群眾的民主意識和主人翁責任感，提高參與初始提名的積極性和主動性；最后更要注重群眾公認，廣泛地運用民意，把群眾意愿作為選拔任用干部的主要標準之一，初始提名人選民主推薦得票率達不到50%的，一律不準進入考察程序，對得票靠前、票數(shù)相當?shù)某跏继崦诉x，堅持在第二輪推薦中先述職再推薦。

3、健全制度是保證。為了配合規(guī)范干部選任初始提名工作的推進，首先要建立健全后備干部工作制度，堅持備育、備用結合，為初始提名做好人才儲備；其次要積極完善“三級推薦”機制，進一步擴大群眾在干部選任工作中的參與面，真正實現(xiàn)群眾公認、領導公認、組織公認的有機統(tǒng)一；最后要配套建立權責對稱的責任追究制度，嚴格按照“誰提名、誰負責”的原則，對初始提名主要責任人實行問責。同時要設置人機雙重把關制度，按照初始提名環(huán)節(jié)設置的4個大項和43個小項指標把關，沒達到“硬杠”要求的，一律“亮燈”提示，確?！安缓细癞a(chǎn)品”不能進入下一程序。

第二篇：規(guī)范干部初始提名的思考

黨的十七大報告明確提出要規(guī)范干部任用提名制度。干部選拔初始提名是干部選拔任用工作的啟動程序，也是決定干部任用質量的首要環(huán)節(jié)。近年來，敦煌市認真貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》，堅持把好干部選拔任用初始提名關，不斷規(guī)范初始提名程序，落實初始提名責任，著力推進初始提名環(huán)節(jié)的民主化、公開化和制度化建設。

一、突出重點，明確提名

主體

敦煌市在選拔任用干部的實踐中，不斷擴大提名推薦環(huán)節(jié)的民主，采取組織提名、領導干部個人提名、干部群眾聯(lián)名提名、公開選拔提名、競爭上崗提名、公推公選提名、全額定向推薦提名等多種方式提名推薦干部建議人選。

1、組織推薦提名。包括市委常委會（全委會）、市委組織部、基層黨組織和上級黨組織推薦。市委組織部根據(jù)領導班子配備需要，結合干部考核、平時考核、民主推薦和群眾認可程度，召開部務會議，提出擬提拔和調整的干部初步建議人選。市委常委會（全委會）結合干部績效考核、考核和社會公認程度，可提出擬提拔和調整的干部初步建議人選。基層黨組織和上級黨組織也可根據(jù)基層單位領導班子建設需要，經(jīng)領導班子集體研究同意后，向市委組織部書面提名推薦干部初步建議人選。

2、個人推薦提名。包括領導干部推薦、干部聯(lián)名推薦和自我舉薦。領導干部個人推薦干部人選時，必須填寫《科級干部推薦表》，并負責地寫出書面的署名推薦材料，介紹被推薦人的德、能、勤、績、廉等情況，說明推薦理由和任職崗位建議，注明與被推薦人的關系。干部群眾及各級黨代表、人民代表、政協(xié)委員根據(jù)領導班子和干部隊伍建設的需要，可聯(lián)名推薦干部建議人選，并明確提名任職意向和提名理由等內(nèi)容。

3、公開選拔提名。包括公開選拔和競爭上崗提名。2005年以來，敦煌市采取“一推雙考”和民主選舉的方式公開選拔了18名科級領導干部和70名副科級后備干部，按照有關程序向市委常委會進行了提名。

二、緊扣核心，規(guī)范提名程序

敦煌市不斷探索完善提名推薦制度，進一步規(guī)范提名程序，從程序上把好了推薦提名的質量關口。一是公告初始提名職位。在每次調整任用干部前，市委組織部都要向市委常委會（全委會）、相關單位公告擬配備、提名的領導職位。二是明確提名原則、條件。敦煌市在提拔任用干部中，提名人選一般從科級后備干部中產(chǎn)生。所有推薦人選必須具備《干部任用條例》中規(guī)定的任職資格和條件。敦煌市對推薦提名的干部嚴格按照《干部任用條例》規(guī)定的任職資格和德才條件，一一進行審查，不符合任職資格和條件的，不列為提名對象，不提交會議討論。三是開展民意調查和民意測評。敦煌市在干部初始提名中，堅持民意調查、民意測評和民主推薦，民意集中到哪些人身上，就把哪些人作為提名對象。四是提供初始提名參考人選。市委組織部按照擬配備的崗位要求，綜合單位民意測評、民主推薦和干部日常考核結果，按每一職位不少于2名的要求，提出參考人選報市委研究確定考察對象；對于平行調整的領導干部，一般由市委組織部征求各方面意見后，綜合考慮各方面情況差額提出人選。市委常委、委員既可以根據(jù)市委組織部提出的參考人選進行推薦，也可以署名另外推薦他人；最后，經(jīng)市委組織部部務會議綜合分析，提名考察對象，向市委匯報考察方案。五是進行民主推薦、組織考察和醞釀協(xié)商。初始提名人選屬提拔任職或平級轉任重要職務的，進入民主推薦和組織考察環(huán)節(jié)；屬其他平級轉任的，進入醞釀環(huán)節(jié)。

三、抓住根本，落實提名責任

敦煌市不斷健全干部推薦責任制，明確規(guī)定領導干部個人提名推薦干部，推薦者為首提責任人；黨組織推薦干部，其主要負責人為首提責任人。在推薦提名過程中，有下列情形之一的，要追究首提責任人的相關責任：被推薦提名人選選拔使用后，發(fā)現(xiàn)提拔前存在嚴重影響任職問題的；領導班子違反規(guī)定程序進行推薦的；明知干部人選不符合提拔任職條件和規(guī)定，以個人意愿強行通過推薦的；其他原因造成推薦不當，產(chǎn)生嚴重后果的。黨組織推薦人選，未經(jīng)集體研究提出的，視為無效，對主要責任人給予批評并責令檢查；對推薦工作不負責任，推薦的人選在考察時發(fā)現(xiàn)有明顯問題的，對主要責任人給予通報批評；領導干部個人署名推薦人選，推薦人主觀上因照顧關系而推薦不實的，要給予批評教育；推薦情況嚴重失實的，視情予以通報批評或紀律處分。通過進一步明確提名責任，增強了干部初始提名的嚴肅性，在工作實踐中真正落實了干部群眾的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權，提高了干部選任工作水平。

第三篇：20規(guī)范干部選任初始提名_提高選人用人公信度

規(guī)范干部選任初始提名 提高選人用人公信度

全建業(yè)

（中共長沙縣委黨校 湖南 長沙410129）

摘 要：規(guī)范干部選拔任用初始提名應從明確提名主體、認定提名資格、規(guī)范提名程序、落實提名責任、強化提名監(jiān)督等五個方面著手，以期從源頭遏制用人上的不正之風，確保提名人選的質量，提高選拔任用干部的公信度。

關鍵詞：初始提名；選拔任用干部；公信度

中圖分類號：D262.3文獻標識碼：A

文章編號：

Regulate the Initial Nomination of Elected cadres to Improve Public Confidence in Selection and Appointment

QUAN Jian-ye(Changsha County Committee Party School of CPC, Changsha Hunan 410129, China)Regulate the initial nomination of cadre selection and appointment should be clear from the body, found eligible for nomination, the nomination process specification, the implementation of the nomination responsibility, and strengthen supervision of the nomination of five aspects, so as to curb the malpractices from the source, ensure the quality of nominations and improve public confidence in selecting and appointing cadres.Key words: initial nomination;selecting and appointing cadres;public trust

初始提名是干部選拔任用的第一道關口，是選人用人的基礎工作，也是提高選人用人公信度的關鍵所在。黨的十七大報告明確提出：“要規(guī)范干部任用提名制度”。黨的十七屆四中全會進一步提出：“建立健全主體清晰、程序科學、責任明確的干部選拔任用提名制度”。由此可見，初始提名在選拔任用干部中意義深遠，其產(chǎn)生的效用要遠遠大于后續(xù)環(huán)節(jié)，直接影響到干部選拔任用的質量和水平。一般而言，干部一經(jīng)提名，后續(xù)民主推薦、考察等環(huán)節(jié)，很大程度只是走過場，除非遇到特殊情況，否則都會一路綠燈。因此，如何規(guī)范初始提名，提高選拔任用干部公信度是我們面臨的重大課題。

一、初始提名在選拔任用干部中存在的問題及其原因

（一）初始提名存在的問題

1、概念難界定，認識有差異。當前，人們對初始提名概念的界定把握不準，對內(nèi)涵的挖掘不深入、全面，對外延的概括不夠具體和明確，是否應該把初始提名作為干部選拔任用的一個獨立環(huán)節(jié)看法各異。有人認為，初始提名是一種提名推薦行為，作為一種參考依據(jù)，是否進入程序值得商榷；也有人認為，從理論上講，任何組織和個人都有初始提名的權利，但是從實踐的角度看，不同層級的干部，對干部、職位的了解和認識還有差異，因此，對于初始提名權重的劃分難統(tǒng)一。還有人認為，各地初始提名都有自己的習慣和做法，如果削弱地方黨委主要負責人的提名權，就是挑戰(zhàn)黨委權威，有違黨管干部原則等等。認識上的差異，造成了各地選拔任用干部初始提名中的不同做法，雖說有深圳初始提名的制度化、鞍山“署名差額推薦、空崗平職交流”的探索，但全國仍有不少地方存在“推薦”變“交辦”，“提名”即“提拔”的現(xiàn)象。

2、標準難統(tǒng)一，提名易走樣。一是提名人選資格不確定。胡錦濤總書記在今年“七一”講話中再次強調德才兼?zhèn)?、以德為先的用人標準，要形成以德修身、以德服眾、以德領才、以德潤才、德才兼?zhèn)涞挠萌藢颉５窃诮裉炜磥?，品德的量化難度很大，在實際操作中，很多地方在初始提名時感性多于理性。由于不同提名主體的思想認識、學識水平、對干部的熟悉程度不一樣，因而導致對提名人選的德

才評價不一致。具體到某一崗位時，沒有充分考慮工作需要，空缺崗位的現(xiàn)實情況，遷就照顧地確定提名人選，僅僅依靠個人對干部的了解程度而圈定人選，甚至違規(guī)提名親屬或身邊的工作人員，將初始提名權當成實現(xiàn)自己利益的特權和工具。二是提名范圍不明確。目前，在干部選拔任用初始提名中存在范圍過窄的現(xiàn)象。為了維護“圈子”利益，往往根據(jù)自己的人設定提名資格，將提名人先限定在很小的范圍。同時，一個職位空缺后，人選是從本單位內(nèi)部產(chǎn)生，還是從外單位交流任職，沒有一個讓人信服的標準，這樣就為主要領導確定意向人選留下了較大的操作空間。三是提名主體不確定。由于提名主體的多元性，使得在提名過程中，是要尊重黨委主要領導意見，還是按照管人與管事相一致原則，又或是按照群眾公認的原則，沒有較詳細的規(guī)定，具體操作難度大。

3、程序不規(guī)范，操作不透明。在初始提名中，到底應包括哪些具體環(huán)節(jié)和內(nèi)容，目前還沒有明確的規(guī)定。在提名過程中，領導者通過談話、電話等方式，有意無意的暗示提名，隨意性很大，不僅不利于提名人選的篩選和甄別，而且對組織部門的工作也帶來了很大的難度。比如說，一個單位出現(xiàn)職位空缺，究竟要在多長時間內(nèi)推薦選拔，提名人選來自后備干部人才庫還是從其它單位交流,各地基本上是沿襲一些不成文的習慣做法，且以“一把手”的工作習慣為轉移，表現(xiàn)出較大的隨意性和不確定性。操作程序的不規(guī)范就為領導干部，尤其是“一把手”左右提名人選提供了機會。早在2000多年前，孔子就意識到公信力就是生命力，而干部選拔任用的公信度直接關系到黨和

政府的公信力。公信度是一個“易碎品”，需要精心呵護，稍有不慎就會流失和受損。初始提名程序的不規(guī)范，操作的不透明，使得群眾無法進行有效監(jiān)督，選拔干部任用的公信度無從談起。以民主推薦為例，由于結果不公開，群眾只有填票投票的權利與義務，缺乏對過程、結果的知情，也就是說他們根本就不知道自己的投票表達出來的共同意愿對最終結果的影響是大、是小，還是根本就沒作用。群眾的不知情，使得監(jiān)督成為一種形式，強烈的“被愚弄感”大大降低了群眾參與推薦的熱情，結果的真實度、可信度必然大幅降低。

4、主體不明確，責任難追究。目前，已形成組織提名、個人署名推薦提名、個人自薦和群眾聯(lián)合推薦、競崗式提名四種形式。這四種形式就決定了提名主體的多樣性。提名主體的不明確，提名程序的不規(guī)范，署名推薦的落實不到位，操作的不透明導致了實際操作中推薦責任的模糊化。少數(shù)人在干部任用中摻雜個人意志，通過“走程序”的形式實現(xiàn)個人目的，程序上看似中規(guī)中矩，實質上體現(xiàn)個人意志，推薦者只行使提名權利，卻不承擔推薦責任，導致“個人以組織的名義行使權力，而責任卻由組織來承擔”現(xiàn)象的出現(xiàn)，不利于推進干部工作民主化,大大降低了干部選拔任用的公信度。

（二）產(chǎn)生問題的原因分析

目前，干部選拔任用初始提名存在的上述問題，既有主觀因素的影響，又有體制、環(huán)境等客觀實際的制約；既有歷史原因，又有現(xiàn)實原因。概況起來，主要有四個方面。

1、思想認識有偏差。一是對“黨管干部”理解的偏差。部分領

導干部在實際工作中曲解黨管干部原則，認為黨管干部就是黨委管干部，黨委管干部就是黨委“一把手”管干部，甚至還有人認為規(guī)范初始提名，就是弱化黨委用人權，甚至是挑戰(zhàn)黨委的權威。在這種思想指導之下，人們潛意識認為：誰該提拔重用了，而不是職位需要人了。因此，在初始提名的操作上，部分領導提前介入與醞釀，不是先定職位后選人，而是圍繞人選找位置。二是對民主推薦理解的偏差。時下，在選人用人過程中存在拉票、賄票等現(xiàn)象，部分領導干部就以此為借口，為防止以票取人，而將民主推薦結果排除在初始提名的依據(jù)之外，雖說這種做法可以避免結果失真，但也為個別人以程序之形掩蓋內(nèi)容之實提供了可乘之機。三是個人自薦理解的偏差。毛遂自薦是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，但是在人治思想仍然嚴重的今天，個人自薦被部分領導和組織人事部門曲解，認為自薦者狂妄自大，是一種不謙虛的表現(xiàn)，從而切斷了提名渠道，扼殺了干部自我表現(xiàn)的積極性。

2、民主氛圍不濃厚。一方面，在我國兩千多年的封建專制統(tǒng)治下，缺乏真正意義上的民主文化，至今仍然有著“官本位”思想的殘留，內(nèi)心深處對當官、掌權有著盲目的追求，“論資排輩”、“家長制”思維在人們頭腦中揮之難卻，“伯樂相馬”的干部選拔理念對今天的干部選拔任用影響至深。反腐專家任建明分析了“伯樂相馬”的弊端：第一，具有很大的外部性，并且不會隨伯樂數(shù)目的增減而發(fā)生實質性的改變；第二，這種模式存在很大的腐敗機會和腐敗動機，而且腐敗行為一旦發(fā)生，還會使治理難度增大；第三，這種模式也不具備現(xiàn)實的可行性。由此可見，在選人用人過程中一旦缺少伯樂，人才和庸才

就無法分辨出來。所以，在“官本位”思想的影響下，再加上市場經(jīng)濟過渡追求利益的價值觀念，領導的提名權將會無限擴大，很容易滋生買官賣官、行賄受賄等腐敗行為，最終的結果就是干部是否被提拔任用，不是取決于干部的德才，而是取決于主要領導人的主觀意愿。另一方面，群眾關心度不高。由于在干部推薦中，存在“與己無關”思想；在競爭上崗中，存在“人選早已內(nèi)定”的看法；再加上，推薦結果的運用不到位，挫傷了群眾參與的積極性，群眾推薦提名難以體現(xiàn)。

3、提名制度不健全。雖然《黨政領導干部選拔任用工作條例》在干部任用程序中對民主推薦有所規(guī)定，但《干部任用條例》中并沒有將“提名”作為干部選拔任用的一項工作單獨進行規(guī)范和明確。實踐證明，如果“初始提名”這一環(huán)節(jié)沒做好，即使其它環(huán)節(jié)再嚴密，也會影響到干部選拔任用的質量。另外，初始提名的規(guī)范還需要一系列制度配套，如個人署名推薦、干部空缺職位公開、干部選拔作用責任追究等制度還沒有建立起來，影響了規(guī)范初始提名工作的深入推進。

4、相關監(jiān)督不給力。在干部選拔任用的各個環(huán)節(jié)中，初始提名運作空間最大，干部群眾知情最少，具有較強的隱蔽性。正是這種隱蔽性，使得不管是上級、同級還是下級，在目前的體制下都無法對干部初始提名權進行有效監(jiān)督。一是上級難以監(jiān)督。初始提名環(huán)節(jié)缺乏制度規(guī)范，只有習慣做法，沒有正式的談話記錄或具體的會議紀要，上級組織部門難以進行檢查。二是同級不敢監(jiān)督。同級班子成員有參

與和知情的優(yōu)勢，但在現(xiàn)行權力運行機制下，“一把手”對于單位各項事務有絕對的權威，這種情況下，同級班子成員往往懾于權威，難以發(fā)揮監(jiān)督作用。三是下級無法監(jiān)督。受知情權的限制，群眾對干部選任的具體過程尤其是醞釀環(huán)節(jié)難以監(jiān)督，對級別越高的干部，群眾監(jiān)督越難、越乏力。

二、規(guī)范選拔任用干部初始提名的思考

（一）明確提名主體是前提

規(guī)范初始提名的前提就是要明確各提名主體，以解決“提誰的名”問題。一是規(guī)范“一把手”提名。毛主席講：“領導干部就兩件事，出主意，用干部”，由此可見，領導提名是職責所在。但初始提名權是公共權力而非特權，更不是領導自身擁有的壟斷性、稀缺性政治資源。英國歷史學家阿克頓勛爵有句名言說：“權力導致腐敗，絕對權力導致絕對的腐敗。”因此，在選拔任用干部中需要規(guī)范領導干部的初始提名權，尤其是規(guī)范“一把手”提名權。領導干部提名要做到做到“三提三不提”，即只提方向原則，不提具體職位;只提選任標準，不提具體人選；只提選拔要求，不提人選范圍。二是強化組織部門提名。組織部門是代表黨組織履行干部管理的職能部門，在干部選拔任用初始提名工作中承擔著不可替代的作用，其本身就應該是提名主體。組織部門在行使提名權時，需要尊重黨委主要領導的意見，但更重要的是，要根據(jù)領導班子建設需要和領導崗位空缺情況，結合考核結果，通過召開部務會或部長辦公會集體討論，提出合適建議人選;要通過健全制度，限制和規(guī)范領導干部提名權，防止“領導意圖

凌駕于組織部門之上”現(xiàn)象的出現(xiàn)。三是落實群眾推薦提名。黨的群眾路線決定初始提名必須堅持群眾舉薦。群眾的眼睛是雪亮的，黨員干部的德才如何，群眾最有發(fā)言權，因此，提名主體除了向人大代表、政協(xié)委員、農(nóng)村支部書記延伸以外，需要進一步拓寬了干部群眾參與提名的范圍，要充分尊重和保障群眾推薦提名權。但在落實群眾提名權時，需要把握知情度和關聯(lián)度，防止“不知情人投不知情票”、“以票取人”的現(xiàn)象。四是完善差額初始提名。就要讓群眾推薦的提名人選與領導干部、“常委會”等少數(shù)人提名的人選具有同等的法律地位，不能只讓領導干部提名人選進入考察、公示等環(huán)節(jié)。只有通過初始提名產(chǎn)生差額人選，才能有比較，分出高下，才能實現(xiàn)優(yōu)中選優(yōu)。五是推廣公推公選提名。公推公選是干部人事制度改革的一個新亮點,即是一種全新的干部選拔任用方式，也是干部選拔任用初始提名的主要方式之一。這種公選推薦提名選拔任用干部的方式，更能反映干部任用工作中的公平、公正和公開原則。

（二）認定提名資格是基礎

哪些人有資格作為初始提名人選？這是初始提名首先必須解決的一個問題。在初始提名中有必要形成一個初始提名資格準入機制，以解決“提誰的名”的問題。一是“庫”中精英。也就是說公務員要想晉升，必須通過筆試、面試等環(huán)節(jié)獲得晉升資格，將優(yōu)秀人才聚集到干部提拔、交流人才庫中，確保后備干部庫的“蓄水量”，并將后備干部作為初始提名的首要來源。二是群眾公認者。要優(yōu)先提名德才兼?zhèn)?、群眾公認的人，特別是那些勇于開拓創(chuàng)新、破解難題有本事；

堅持科學發(fā)展、好中有快有貢獻；長期扎根基層、服務群眾有功勞；立足本職崗位、踏實肯干有潛力的人。三是專業(yè)人才。對于專業(yè)性強，又未獲得準入資格的，提名任用一律按“破格”對待，遵從“破格”選任規(guī)定。

（三）規(guī)范提名程序是關鍵

完善初始提名，提高選拔任用干部公信度需要規(guī)范提名程序，擴大提名推薦中的民主化程度，以解決“如何提名”的問題。首先，公開相關信息。要及時發(fā)布空缺職位及推薦提名公告，向推薦主體公布空缺職位、選拔條件、提名要求、職位人選等，讓普通群眾有充足時間進行篩選醞釀，以增強推薦的公開性、針對性和可操作性。其次，進行推薦提名。通過組織提名、領導提名、群眾民主推薦和個人自薦方式，初步確定推薦提名人選。再次，篩選提名人選。根據(jù)第一次公推確定的初步人選，組織部門分別到提名人選單位和推薦任職單位再次進行較小范圍的民主提名推薦，每個職位按照3∶1的比例，實行差額初始提名。最后，公示初始提名人選。通過網(wǎng)絡、電視、黨報黨刊對初始提名人選進行公示，無異議后，到目標單位開展推薦考察等后續(xù)工作。

（四）落實提名責任是根本

責任追究是約束提名權、抵制不正之風、保證提名質量的最后一道防線。當前，初始提名環(huán)節(jié)出現(xiàn)的諸多問題，一個重要原因就是缺乏監(jiān)督和約束，尤其是對于主要領導提名權缺乏有力的責任追究，導致了權力的濫用。因此，規(guī)范初始提名，應按照“誰提名誰負責”的原則，明確責任追究方式，暢通監(jiān)督渠道，讓責任追究有章可循、有據(jù)可查、有人負責。一是要明確提名主體的責任。初始提名要遵循權責一致原則，誰提名誰負責。二是要明確責任追究內(nèi)容。以下情形需要追究提名責任人的責任：臨時動議、突擊提拔的；提拔人員在被提名之前有嚴重問題的；提名人選不能勝任工作的；權錢交易，違規(guī)提名的。三是要明確責任追究的方法。中央黨校教授林喆認為“推薦環(huán)節(jié)是一個關鍵，今后在干部任免時，要寫入推薦人的姓名，承擔連帶責任?！币虼?，任何提名主體在提名時，必須寫出書面推薦材料并署名,提出推薦理由和使用建議，經(jīng)組織部門審核后，按照規(guī)定程序進行民主推薦。

（五）強化提名監(jiān)督是保證

一是公示提名主體和提名人選。林喆曾說過：“用人制度的重點部位、重點環(huán)節(jié)就是提名這個環(huán)節(jié)，提名者和被提名者都應該公布于眾，并設立舉報箱，讓群眾監(jiān)督?！币虼?，要借助網(wǎng)站、電視、報刊等媒體公示提名人選、提名責任人和提名理由，落實好群眾的監(jiān)督權。二是公開提名程序。堅持“程序違規(guī)即視全程無效”原則，發(fā)揮舉報電話的作用，強化過程監(jiān)督，切實提高群眾監(jiān)督的力度和份量。三是暢通監(jiān)督渠道。提名人選提拔任用后,其提名推薦表和干部考察材料、研究討論的會議記錄等原始材料,都應作為干部工作檔案材料一并存檔，當群眾需要時，可通過履行相關手續(xù)進行查閱，發(fā)揮群眾的監(jiān)督權。參考文獻：

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[3]杜曉、趙晨熙.中央整治換屆不正之風跑官被指是權力玩弄制度[N].法制日報.2011-2-12 [4]鄒小云.以完善的初始提名機制助推科學用人[J].領導科學.2007(10)[5]楊寶連.層級式提名在干部選拔任用中的運用[J].領導科學.2009(05)[6]鄭憲豐.委任制公務員領導職務初始提名制度研究[D].吉林大學.2011（4）

責任編輯：姚茂權

作者簡介：

全建業(yè)(1980-)，男,中共長沙縣委黨校講師。研究方向：公共管理專業(yè)。

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第四篇：規(guī)范干部選拔任用初始提名問題的調研與思考[定稿]

干部選拔任用初始提名是干部選拔任用工作的第一道關口，也是提高選人用人質量的關鍵。誰擁有初始提名權，誰就有提拔干部的權力。在這個階段出現(xiàn)問題，就會直接導致最后選人用人的失敗。如何從理性上擴大干部任用初始提名**，將提名決策權前移？帶著這一問題，我們通過深入調查研究和工作實踐，對部分前沿問題進行了粗淺的思考和探索。存在的主要問題近年來，各地在擴大干部選拔任用初始提名**問題上進行了大膽的、有益的探索，收到了一定的效果，但也存在著許多問題亟待研究和解決。干部選拔任用初始提名**程度難把握，衡量標準不夠明確?！饵h政領導干部選拔任用工作條例》規(guī)定：確定考察對象時，應把**推薦的結果作為重要依據(jù)之一，同時防止簡單地以票取人。**推薦的結果作為干部初始提名的重要依據(jù)。但最后“得票數(shù)”不能作為干部初始提名的唯一依據(jù)，必須結合多方面的情況綜合考慮。組織部門在綜合分析時，很難把握好這個尺度。例如，評價一個干部究竟要有多少群眾認同，才算得上群眾公認；得票數(shù)是否真實地反映了干部的群眾認可程度和實際能力等。對某一崗位應該選用什么人，不該選用什么人，沒有限制性規(guī)定，具體操作時不好把握。此外，按照什么比例產(chǎn)生提名人選沒有硬性規(guī)定，沒有操作依據(jù)。干部選拔任用初始提名程序不夠規(guī)范，提名環(huán)節(jié)缺乏強有力的制度約束?！饵h政領導干部選拔任用工作條例》規(guī)定：選拔任用黨政領導干部，必須經(jīng)過**推薦提出考察對象。也就是先**后提名。現(xiàn)行的提名推薦方式有組織行為，也有個人行為；有正式的書面形式，也有個別領導口頭推薦等等。對哪些“組織和人員參與”無具體規(guī)定，不同地方的提名方式各不相同。即使同一個地方不同的領導之間、同一個領導對不同的職位，甚至同一個領導在不同時期對有關職位的啟動方式也會有所不同。實際上是先提名后**，即先提出建議人選，再去征求意見，缺乏強有力的制度約束和可供操作的行為規(guī)范。干部選拔任用初始提名責任主體不夠明確，失察失誤責任難追究。提名的多樣化和復雜性導致了提名權的責任主體很難確定，使得推薦者只行使提名權力，卻不承擔提名責任。對于推薦造成的失察失誤責任也很難追究。少數(shù)領導干部在干部任用中摻雜個人意志，通過“走程序”的形式實現(xiàn)個人目的，造成“程序上看似中規(guī)中矩，實質上體現(xiàn)個人意志”的現(xiàn)象。干部選拔任用初始提名制度體系還不夠健全。在深化干部任用初始提名權工作的實踐中，形成了一系列行之有效的制度、規(guī)范，但從總體上看，制度體系還沒有完全形成，如：如何提名、怎樣提名、提名范圍如何界定，在操作層面上還沒有制度可循，在操作過程中不好掌握等。沒有建立比較完善的**推薦反饋機制，群眾只參與了測評、推薦過程，而不知道推薦結果，對**測評和**推薦結果缺欠認真的研究分析。個別地方黨委領導干部對**推薦結果，合意的就強調“必須尊重民意”，不合意的就強調“不能簡單以票取人”，**推薦結果運用的權威性不足。干部選拔任用初始提名社會氛圍還不夠濃。職位空缺調配信息尚欠明朗化。就傳統(tǒng)做法而言，領導職位出現(xiàn)空缺后，組織上考慮進行配備時，對外公開一般都是到**推薦階段時在目標推薦單位進行小范圍公開，其他主體很能難獲取信息，限制了其他主體參與的機會，不利于調動其他主體參與的熱情和積極性。干部選拔任用群眾公認原則沒有真正落到實處，群眾提名權不明確，導致群眾參與選擇的積極性不高，影響了干部選任的準確度，增加了干部選任的風險成本。完善干部任用初始提名辦法的建議規(guī)范干部任用初始提名權，必須深入貫徹黨的干部路線方針政策，擴大**，完善程序，加大干部選拔任用工作的公開透明度，有效避免少數(shù)人選人，實現(xiàn)干部選拔任用的科學化、**化、規(guī)范化。

第五篇：規(guī)范干部選拔任用初始提名問題的調研與思考

規(guī)范干部選拔任用初始提名問題的調研與思考

干部選拔任用初始提名是干部選拔任用工作的第一道關口，也是提高選人用人質量的關鍵。誰擁有初始提名權，誰就有提拔干部的權力。在這個階段出現(xiàn)問題，就會直接導致最后選人用人的失敗。如何從理性上擴大干部任用初始提名民主，將提名決策權前移？帶著這一問題，我們通過深入調查研究和工作實踐，對部分前沿問題進行了粗淺的思考和探索。

存在的主要問題

近年來，各地在擴大干部選拔任用初始提名民主問題上進行了大膽的、有益的探索，收到了一定的效果，但也存在著許多問題亟待研究和解決。

干部選拔任用初始提名民主程度難把握，衡量標準不夠明確?！饵h政領導干部選拔任用工作條例》規(guī)定：確定考察對象時，應把民主推薦的結果作為重要依據(jù)之一，同時防止簡單地以票取人。民主推薦的結果作為干部初始提名的重要依據(jù)。但最后“得票數(shù)”不能作為干部初始提名的唯一依據(jù)，必須結合多方面的情況綜合考慮。組織部門在綜合分析時，很難把握好這個尺度。例如，評價一個干部究竟要有多少群眾認同，才算得上群眾公認；得票數(shù)是否真實地反映了干部的群眾認可程度和實際能力等。對某一崗位應該選用什么人，不該選用什么人，沒有限制性規(guī)定，具體操作時不好把握。此外，按照什么比例產(chǎn)生提名人選沒有硬性規(guī)定，沒有操作依據(jù)。

干部選拔任用初始提名程序不夠規(guī)范，提名環(huán)節(jié)缺乏強有力的制度約束。《黨政領導干部選拔任用工作條例》規(guī)定：選拔任用黨政領導干部，必須經(jīng)過民主推薦提出考察對象。也就是先民主后提名?，F(xiàn)行的提名推薦方式有組織行為，也有個人行為；有正式的書面形式，也有個別領導口頭推薦等等。對哪些“組織和人員參與”無具體規(guī)定，不同地方的提名方式各不相同。即使同一個地方不同的領導之間、同一個領導對不同的職位，甚至同一個領導在不同時期對有關職位的啟動方式也會有所不同。實際上是先提名后民主，即先提出建議人選，再去征求意見，缺乏強有力的制度約束和可供操作的行為規(guī)范。

干部選拔任用初始提名責任主體不夠明確，失察失誤責任難追究。提名的多樣化和復雜性導致了提名權的責任主體很難確定，使得推薦者只行使提名權力，卻不承擔提名責任。對于推薦造成的失察失誤責任也很難追究。少數(shù)領導干部在干部任用中摻雜個人意志，通過“走程序”的形式實現(xiàn)個人目的，造成“程序上看似中規(guī)中矩，實質上體現(xiàn)個人意志”的現(xiàn)象。

干部選拔任用初始提名制度體系還不夠健全。在深化干部任用初始提名權工作的實踐中，形成了一系列行之有效的制度、規(guī)范，但從總體上看，制度體系還沒有完全形成，如：如何提名、怎樣提名、提名范圍如何界定，在操作層面上還沒有制度可循，在操作過程中不好掌握等。沒有建立比較完善的民主推薦反饋機制，群眾只參與了測評、推薦過程，而不知道推薦結果，對民主測評和民主推薦結果缺欠認真的研究分析。個別地方黨委領導干部對民主推薦結果，合意的就強調“必須尊重民意”，不合意的就強調“不能簡單以票取人”，民主推薦結果運用的權威性不足。

干部選拔任用初始提名社會氛圍還不夠濃。職位空缺調配信息尚欠明朗化。就傳統(tǒng)做法

而言，領導職位出現(xiàn)空缺后，組織上考慮進行配備時，對外公開一般都是到民主推薦階段時在目標推薦單位進行小范圍公開，其他主體很能難獲取信息，限制了其他主體參與的機會，不利于調動其他主體參與的熱情和積極性。干部選拔任用群眾公認原則沒有真正落到實處，群眾提名權不明確，導致群眾參與選擇的積極性不高，影響了干部選任的準確度，增加了干部選任的風險成本。

完善干部任用初始提名辦法的建議

規(guī)范干部任用初始提名權，必須深入貫徹黨的干部路線方針政策，擴大民主，完善程序，加大干部選拔任用工作的公開透明度，有效避免少數(shù)人選人，實現(xiàn)干部選拔任用的科學化、民主化、規(guī)范化。

加大宣傳，提高干部群眾的參與意識。采取多種形式，加大對初始提名方法、程序及其重要意義的宣傳力度，讓廣大干部群眾充分了解初始提名，增強廣大黨員群眾的民主意識和主人翁責任感，提高參與初始提名的積極性和主動性。在干部選任中，更廣泛地運用民意，把群眾意愿作為選拔任用干部的主要標準之一，真正在干部選拔任用的各個環(huán)節(jié)加大公開力度，切實營造干部選任群眾參與、群眾監(jiān)督的良好氛圍。

完善制度，建立科學、完備的民主提名機制。一是建立空崗預告制度。在民主推薦之前，對所有擬選任的崗位進行描述，把空缺職位、任職資格和條件、選拔方式和程序等提前向群眾公開，給群眾充分的醞釀時間，允許其作必要的調查或討論，讓廣大干部群眾充分掌握必要的信息。二是建立推薦提名責任制。任何單位黨組織或領導干部個人向組織部門推薦干部提名人選時，要實事求是地填寫推薦表，并附上署名的推薦材料，推薦材料要包括推薦人選德、能、勤、績、廉等方面的情況和民意情況。要如實地反映推薦人選的優(yōu)缺點，對推薦失真失實、造成用人失誤的，要追究推薦人的責任。提名鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重要職能部門正職干部，實行全委會成員民主推薦提名制度。“一把手”應有的用人建議權在確定參考人員名單的過程同步得到體現(xiàn)，又受到全委會委員民主提名的合理制約，有效防止用干部問題上少數(shù)人或個人說了算的現(xiàn)象，把提名上的失誤控制在最小程度。三是探索試行差額提名制度。采取明確推薦職位、任職條件，召開領導干部大會進行定向“海推”，縣委常委會二次提名，確定考察對象進行差額考察，縣委全委會或縣委常委會差額票決。四是建立符合條件參加推薦人選公示制度。對經(jīng)審查符合參加推薦條件的人選，在一定范圍內(nèi)進行公示，讓群眾進一步審查。五是建立定期民主推薦干部制度。結合領導班子、領導干部實績考核、換屆考核和后備干部推薦，在全委會或更大范圍內(nèi)定期推薦干部，豐富干部工作的信息，為組織部門提供推薦參考人選打好基礎。

嚴密程序，擴大提名工作民主程度。為確保個人、組織和民主推薦提名權利的均衡性和有效性，擴大提名工作的民主程度，必須在初始提名的準備程序上下功夫。民主推薦是初始提名的基礎，民主推薦的范圍越廣，程序越規(guī)范，初始提名的質量就越高，就越能體現(xiàn)初始提名的民主程度。一要科學界定提名主體的范圍。單位規(guī)模不是很大，領導與干部職工之間相互比較了解，人員容易集中的，應實行全員推薦；對規(guī)模比較大，或者所屬單位比較分散，人員不易集中的單位，在確定推薦人員時，除了讓全體領導干部、機關干部、所屬下級單位負責人參加外，還應到部分基層單位推薦或由部分群眾代表、服務對象參加推薦，盡可能讓多數(shù)群眾參加，使廣大群眾都享有民主權利。二要創(chuàng)造好民主推薦的環(huán)境。要提前向群眾公開推薦職務和條件，給群眾充分的醞釀時間，允許其作必要的調查以至討論醞釀。要作好充

分的動員，消除群眾的顧慮，明確推薦的具體事項，減少群眾推薦的盲目性，提高推薦的針對性和準確性。三要科學分析推薦結果。推薦結果雖然可以反映一定的民意，但不能簡單地以票取人。在工作中要多做考察了解工作，多方面聽取意見，在辨別意見真?zhèn)蔚幕A上，正確分析個別人的意見與大多數(shù)人的看法的關系，干部小節(jié)與主流的關系，從而對推薦結果作科學的判斷。四要適當公開推薦結果。為落實群眾的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權，推薦結果可在參加推薦人員范圍內(nèi)公開，既能夠將干部選任工作置于廣大干部群眾的監(jiān)督之下，也可以增加廣大群眾參與干部選任工作的積極性和自覺性。確定初始提名考察對象。在充分醞釀、征求所在單位主要領導意見，并經(jīng)組織部部務會議研究提出初始考察對象初步人選后，向常委會匯報，確定初始提名考察對象，進行差額考察。

規(guī)范提名方式，增強民主參與的廣泛性和代表性。在個人推薦提名上，要明確權利，嚴密程序，完善制度，規(guī)范地進行推薦，而且必須向組織部門推薦，按要求填寫推薦表。如果所推人選得不到所在單位大多數(shù)群眾擁護就不列入提名考察對象。在組織推薦提名上，要絕對體現(xiàn)黨管干部的原則，在提名時，必須充分體現(xiàn)公正性，避免照顧安排。在民主提名推薦上，要實現(xiàn)“三個轉變”。一是實現(xiàn)推薦數(shù)量由等額推薦向差額推薦轉變，擴大群眾和組織選擇的空間。二是實現(xiàn)推薦方式從集中推薦向分層次分散推薦轉變，把各個層次干部、群眾的意見分開來，綜合分析。三是實現(xiàn)推薦結果從封閉運行向適度公開運行轉變，提高民主推薦的可信度和干部群眾的參與熱情。