第一篇：破解干部選任難題的探索與思考

破解干部選任難題的探索與思考

編者的話：

黨的十七屆四中全會提出，堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，提高選人用人公信度，形成充滿活力的選人用人機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出，是培養(yǎng)造就高素質(zhì)干部隊伍的關(guān)鍵。

為進(jìn)一步貫徹落實中央精神，各地不斷創(chuàng)新實踐，在干部選拔任用機(jī)制等方面進(jìn)行積極探索，取得良好效果的同時，也得到了豐富的啟示。本版今日特別刊出江西、山東等地的實踐經(jīng)驗，以資各地借鑒。

提名主體不規(guī)范、提名責(zé)任主體不確定，怎么辦？

規(guī)范行為細(xì)化流程消除“潛規(guī)則”

黨內(nèi)外群眾高度關(guān)注的黨的干部選用制度改革的一個關(guān)鍵問題，就是規(guī)范選人用人初始提名權(quán)。近日，江西九江市委組織部專門組織課題組，就當(dāng)前干部初始提名機(jī)制方面普遍存在的問題及原因進(jìn)行了認(rèn)真研究，并在結(jié)合本地工作實踐的基礎(chǔ)上，提出了對策建議。

難點1：一些基層組織部門的同志反映，“必須經(jīng)過民主推薦提出考察對象”的規(guī)定在實際操作過程中，會出現(xiàn)黨委有了人選意向，再讓組織部去履行程序，或由書記辦公會推出人選后，讓組織部直接考察的現(xiàn)象。

難點2：要把民主推薦的結(jié)果作為重要依據(jù)之一，同時要防止簡單地以票取人。這就說明不能把“得票數(shù)”作為提名的唯一依據(jù)，必須結(jié)合多方面的情況綜合考慮。正是由于這種衡量標(biāo)準(zhǔn)的不確定性，造成了領(lǐng)導(dǎo)干部履行提名權(quán)時有了過大的伸縮余地和彈性空間，往往帶來提名的隨意性。

難點3：組織上考慮對空缺職位進(jìn)行配備時，一般都是到民主推薦階段時在目標(biāo)推薦單位進(jìn)行小范圍公開，其他主體較難獲取相關(guān)信息，導(dǎo)致一些條件好、有優(yōu)勢的干部無法參與自己理想崗位的競爭。

難點4：提名的多樣化和復(fù)雜性導(dǎo)致了提名的權(quán)力主體即責(zé)任主體的不確定性，這是制約落實提名責(zé)任的一個重要因素。難以明確干部推薦提名環(huán)節(jié)的責(zé)任主體，使得推薦者只行使提名權(quán)力，卻不承擔(dān)提名責(zé)任，出現(xiàn)用人失誤也無法追究、無人負(fù)責(zé)。

對策一：規(guī)范初始提名方式，解決“怎樣提名”

干部的提名推薦包括會議推薦和個別談話推薦。但在實際工作中，要對推薦提名的用權(quán)行為進(jìn)行一些規(guī)范，努力消除一些“潛規(guī)則”的不良影響。①單位推薦提名。單位黨組織集體推薦領(lǐng)導(dǎo)干部初始提名人選的，必須在民主推薦得票較多的基礎(chǔ)上，經(jīng)過集體討論后才可推薦。對于個別提拔任職的，由黨委（黨組）或者組織（人事）部門在民主推薦的基礎(chǔ)上，經(jīng)集體研究確定考察對象。對于民主推薦不集中的人選，必須實行民意否決，讓更多群眾充分行使其參與權(quán)和選擇權(quán)。②個人推薦提名。個人向黨組織推薦領(lǐng)導(dǎo)干部人選的，必須經(jīng)組織（人事）部門審核后，按照規(guī)定程序進(jìn)行民主推薦。所推薦人選未經(jīng)組織部門審核、未按照規(guī)定程序推薦提名，或者不是所在單位多數(shù)群眾擁護(hù)的，均不得列為考察對象；如果在常委會上某個領(lǐng)導(dǎo)臨時推薦提名，也必須提出書面推薦提名并署名，凡未署名提名，一律不得確定為考察人選。③會議推薦提名。主要是結(jié)合每年的干部年終考核，召開民主推薦大會，通過黨員干部或群眾以民主推薦方式，填寫推薦表，提名推薦人選到組織部門后備干部人才庫中，以便于培養(yǎng)選拔。④組織部門推薦提名。組織部門的推薦提名，主要是從后備干部人才庫中進(jìn)行提名。⑤公推公選提名。公開選拔是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作方式之一，也是干部選拔任用初始提名的主要方式之一。這種公選推薦提名選拔任用干部的方式，更能反映干部任用工作中的公平、公正和公開原則。

對策二：細(xì)化初始提名工作程序，解決“如何提名”

為進(jìn)一步擴(kuò)大干部推薦提名中的民主，科學(xué)合理地提名任用干部，按照“缺位公推”的原則，應(yīng)該對干部初任始提名的工作流程進(jìn)行細(xì)化：①發(fā)布空缺職位預(yù)告及推薦提名公告。在推薦提名干部前，組織部門應(yīng)通過新聞媒體以及會議或通告等形式，在一定范圍內(nèi)就推薦提名空缺職位、任職資格、推薦提名條件向全社會進(jìn)行公布。②個人自薦和民主推薦提名，初步確定推薦提名人選?？杖甭毼话l(fā)布后，符合任職資格和職位條件的領(lǐng)導(dǎo)干部可以到組織部門領(lǐng)取自薦表，進(jìn)行個人自薦報名；也可通過黨委（黨組）進(jìn)行集體推薦提名或聯(lián)名推薦，提出初步推薦意見。③匯總統(tǒng)計，初步提出參考人選。組織部門對推薦情況進(jìn)行統(tǒng)計，并對眾多推薦結(jié)果進(jìn)行嚴(yán)格審核，結(jié)合平時掌握的情況和年度考核結(jié)果，根據(jù)推薦對象的德才表現(xiàn)、工作業(yè)績、自身特點以及推薦職務(wù)的需要和得票數(shù)量，按照一定的比例差額確定每個職位的重點推薦提名對象。然后將差額推薦提名名單提交常委會研究確定。④二次推薦提名，差額確定考察對象。根據(jù)第一次公推確定的初步人選，組織部門分別到提名人選單位和推薦任職單位再次進(jìn)行較小范圍的民主提名推薦。最后，常委會根據(jù)空缺職位的要求、民主推薦結(jié)果，綜合分析各方面情況后，每個職位按照３∶１的比例最終研究確定正式考察人選，實行差額定向考察。

對策三：健全干部初始提名責(zé)任追究制度

首先，明確提名責(zé)任人和推薦責(zé)任。要明確提出，以黨委（黨組）名義通過內(nèi)部測評、集體研究后向上級黨委或組織部門提名的，本單位黨委（黨組）書記是第一責(zé)任人，“一把手”要對推薦結(jié)果負(fù)責(zé)；以組織部門名義推薦提名的，組織部長是第一責(zé)任人，組織部長要對推薦結(jié)果負(fù)責(zé)；以領(lǐng)導(dǎo)干部個人名義提名的，由提名者個人承擔(dān)責(zé)任。其次，明確責(zé)任追究情形。例如推薦人選在考察時發(fā)現(xiàn)有明顯問題的，對主要責(zé)任人給予通報批評；推薦情況嚴(yán)重失實的，視情予以通報批評或紀(jì)律處分。再次，明確責(zé)任追究時限。由于業(yè)務(wù)及工作能力的限制而不勝任本職工作，至少需要經(jīng)過一年時間的試用期限才能被發(fā)現(xiàn)。因此，對于推薦提名人的追究期限至少需要一年以上。如果是在提拔任用前有問題，在提拔任用后一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，不論任職時間長短，都應(yīng)追究提名責(zé)任人的責(zé)任。對提拔任用后犯了錯誤對提名者的追究時限，應(yīng)以一年試用期時限為宜，如果在試用期內(nèi)出現(xiàn)問題，應(yīng)追究提名人和考察組人員的相關(guān)責(zé)任。

“帶病提拔”、“考察失真”，如何防止？

“雙向鍛煉”檢驗干部行不行

近年來，江西南康市創(chuàng)新干部選拔任用機(jī)制，在干部選任過程中推行“雙向鍛煉”、“離崗學(xué)習(xí)”等制度，有效防止了干部“考察失真”、“帶病提拔”等問題，提高了組織部門選人用人公信度和滿意度。雙向鍛煉檢驗干部能力

難點：后備干部庫動態(tài)管理不夠，能夠真正反映干部德、能、勤、績、廉等各方面情況的資料比較少，在某一職位尤其是重要職位、熱點崗位出現(xiàn)空缺時，后備干部庫難以提供適崗性強(qiáng)的參考人選。對策：為規(guī)范干部選任初始提名權(quán)，南康市對各單位推薦的后備干部原則上要經(jīng)“雙向鍛煉”，即市直單位后備干部要到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職鍛煉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)后備干部要到市直單位掛職鍛煉。干部初始提名一般從有“雙向鍛煉”經(jīng)歷、且表現(xiàn)突出的后備干部中產(chǎn)生。每年開展一次民主推薦科級后備干部工作，建立或更新科級后備干部庫，從基層單位反映優(yōu)秀的后備干部中，按計劃遴選出掛職鍛煉對象，鍛煉時間根據(jù)工作需要從3個月到兩年不等。鍛煉單位負(fù)責(zé)對鍛煉對象進(jìn)行日常管理，市委組織部負(fù)責(zé)對鍛煉干部進(jìn)行考核。

對經(jīng)考核表現(xiàn)突出、民主測評反映良好的，列入離崗考察對象進(jìn)行離崗考察；工作表現(xiàn)一般、民主測評不稱職票占20%及以上比例的，回原單位任職或平職交流；工作表現(xiàn)較差、考核不合格的，是領(lǐng)導(dǎo)干部的改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，是一般干部的取消后備干部資格并進(jìn)行調(diào)整交流。離崗學(xué)習(xí)考察干部表現(xiàn)

難點：由于多種原因，組織部門在追溯考察工作中經(jīng)常遇到不愿、不敢說真話的現(xiàn)象，考察的可信度不高，難以為領(lǐng)導(dǎo)干部選人用人提供正確依據(jù)。

對策：除班子換屆、公開選拔和破格提拔的干部考察外，其他干部提拔使用都要實行“離崗學(xué)習(xí)”考察。

該市制定出臺《科級領(lǐng)導(dǎo)干部離崗學(xué)習(xí)考察實施細(xì)則》，對經(jīng)掛職鍛煉后確定為擬提拔任用對象進(jìn)行離崗考察，將考察對象免職調(diào)離，安排到黨校待崗集中教育學(xué)習(xí)2個月。教育培訓(xùn)期間由市委組織部和黨校對學(xué)員分別進(jìn)行離崗考察、培訓(xùn)考核。為提高考察可信度，考察從三個層面進(jìn)行，既到學(xué)員原工作單位考察，又延伸到掛職鍛煉工作單位考察，對經(jīng)歷過2個及2個以上工作單位、而在現(xiàn)單位工作又不滿3年的，還要延伸到前一個工作單位進(jìn)行考察。由于免去考察對象現(xiàn)任職務(wù)，調(diào)離了干部原工作崗位，考察時干部群眾更愿意講真話，有效提高了考察的可信度，一些在原工作單位了解不到的問題也“浮出水面”，極大地提高了干部考察的科學(xué)性?！半x崗學(xué)習(xí)”期滿，經(jīng)離崗考察符合提拔條件的，予以提拔，并根據(jù)專業(yè)特長以及崗位需要，安排職務(wù)。不符合提拔條件的，回原工作單位安排或平職交流，其中不宜擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

高分低能、論資排輩、人情干擾，如何解決？

“兩推一述”落實民主公開

近年來，圍繞提高選人用人公信度，山東膠南市在甄別“高分低能”干部、防止論資排輩、排除人情干擾等四個方面進(jìn)行了積極探索，效果良好。

群眾公認(rèn)中獲應(yīng)試資格，工作積累中找應(yīng)試答案

案例：2008年4月，在公開考選過程中，膠南市有單位反映，個別同志把工作丟給別人，把精力放在了應(yīng)付考試上。經(jīng)調(diào)查了解，確有少數(shù)同志業(yè)務(wù)能力一般，工作業(yè)績平平，但在公務(wù)員、職稱評定、單位內(nèi)部競聘等考試中，具有較高的應(yīng)試技巧。

對策：針對“高分低能”現(xiàn)象，膠南市采取兩項措施。一是讓民意來甄別干部。采取了“先推后考”的辦法，明確規(guī)定，凡是參加公開選拔，必須具備后備干部身份。二是讓科學(xué)規(guī)范的考試機(jī)制來甄別干部。嚴(yán)把“命題、考試”兩個重要環(huán)節(jié)，在命題環(huán)節(jié)，加大主觀性試題的比重，偏重于考生平時知識積累和儲備；在考試環(huán)節(jié)，加大面試成績的比重、加大面試中崗位能力測試的比重，提高選拔考試的科學(xué)性和實效性。

“兩推一述”樹立正確導(dǎo)向

案例：2008年，在部分單位調(diào)整中層干部時，有的單位主要負(fù)責(zé)人提出，能否不開展競爭上崗，照顧一下那些工作時間長、年齡大的同志，特別是那些即將達(dá)到干部最高任職年齡的同志。

對策：對此，膠南市明確規(guī)定，要晉升中層崗位，除特殊工作崗位需要、特別任務(wù)需要等情況外，必須通過競爭上崗的方式。要確保在任職條件允許的范圍內(nèi)，把能力素質(zhì)作為選任干部的主要指標(biāo)。二是公開透明，用干部選任工作全程的“陽光化”運作贏得大多數(shù)群眾的理解與支持。在中層干部選拔中推行“兩推一述”辦法，即：民主推薦初步人選、個人演講陳述、二次推薦確定人選。讓民主公開貫穿于干部選任的整個過程，既贏得群眾的支持，又整治平衡照顧的不正之風(fēng)。

異地交流力避“人情干涉”

案例：2007年5月，在公開考選科級干部面試環(huán)節(jié)中，有個別人猜測面試主考、副主考、考官是哪些人，并私下議論。有的人因此感慨“躲不開人情風(fēng)干涉”。

對策：在具體操作中，膠南市采取考官異地交流制度。與有關(guān)城市建立了考官互動機(jī)制，采用公開考選面試考官跨市異地交流辦法，把相互之間抽調(diào)考官納入正常的工作范疇。同時做到異地命制試題。考官、考生每場面試前分別抽簽確定考場及編組順序，實現(xiàn)了考官、考生的有效回避。

觀點：

選人用人就是要讓人民滿意

雷世界

樹立科學(xué)的選人用人觀是干部選任工作堅持人民滿意價值取向的本質(zhì)要求，是提高選人用人公信度的前提所在。之所以提出這個命題，是基于對選人用人工作的規(guī)律性、實踐性和現(xiàn)實性的把握。規(guī)律性把握，人民滿意的價值取向是選人用人最根本的規(guī)律。組織工作從本質(zhì)上講，是一門選人用人的實用性學(xué)科，具有極強(qiáng)的實踐性和社會性，其中最根本的應(yīng)該也必須是人民滿意的最高價值取向。實踐性把握，人民群眾的滿意程度是影響選人用人公信度最為關(guān)鍵的因素，抓住了這一因素，就抓住了公信度的根本，掌握了提高公信度的主動權(quán)?，F(xiàn)實性把握，人民滿意是干部工作讓群眾得實惠最現(xiàn)實的體現(xiàn)。中央在深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中提出的“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實惠”要求，立足在群眾得實惠，而得實惠的最終體現(xiàn)在群眾是否滿意。

落實人民滿意的科學(xué)選人用人觀，必須鮮明用人導(dǎo)向、擴(kuò)大干部工作民主、增強(qiáng)干部有序競爭、優(yōu)化輿論宣傳環(huán)境。提高選人用人公信度，重在解決當(dāng)前選人用人中的一些與人民滿意價值取向不符合不適應(yīng)的突出問題。為此，我們進(jìn)行了有益的探索。崇尚實干用人導(dǎo)向。用人導(dǎo)向問題是增強(qiáng)干部選任公信度的首要問題。我們在工作中形成了“組織一心一意想干部、干部一心一意想工作”的用人導(dǎo)向。完善干部結(jié)構(gòu)化選拔機(jī)制。遂寧探索實施了“四票制”考核推薦選拔干部。通過A票，即“領(lǐng)導(dǎo)票”，體現(xiàn)黨管干部管人與管事相結(jié)合；B票，即“身邊同事票”，體現(xiàn)黨內(nèi)民主和身邊干部的評價；C票，即“服務(wù)對象票”，吸收廣大群眾特別是服務(wù)對象參與，體現(xiàn)基層民主；D票，即“自我業(yè)績票”，體現(xiàn)自我推薦、憑實績競爭，收到了堅持和完善民主的雙重效果。同時，推行干部選任報告、公示、發(fā)布制度，提高社會層面對選人用人的知曉度、理解度和支持度。

構(gòu)建人民滿意的選人用人長效機(jī)制，提高選人用人公信度，重在從觀念、思路和工作措施上深化、創(chuàng)新。構(gòu)建人民滿意的選人用人長效機(jī)制，優(yōu)化選人用人工作，必須科學(xué)地謀劃、科學(xué)地提高選人用人公信度。科學(xué)謀劃提高選人用人公信度重點要明確一個大思路：就是以陽光操作作為提高選人用人公信度的大方向，不斷提高廣大干部群眾對干部選拔的知情權(quán)，讓群眾在了解中理解；以擴(kuò)大黨內(nèi)民主特別是干部工作的民主作為提高選人用人公信度的大路徑，不斷提高廣大干部群眾對干部選拔的參與權(quán)，讓群眾在參與中支持；以平等競爭作為提高選人用人公信度的動力，以激發(fā)整個社會的活力?？茖W(xué)提高選人用人公信度要突出重點：樹立科學(xué)的選人用人導(dǎo)向，這是提高選人用人公信度帶根本性、長遠(yuǎn)性的措施；夯實群眾公信的基礎(chǔ)，這是提高選人用人公信度的源頭所在。特別是要擴(kuò)大基層公選面，不斷擴(kuò)大社會評價試點工作面，重點對基層領(lǐng)導(dǎo)班子、民生部門進(jìn)行評價。

第二篇：破解科級干部選任中的難題

破解科級干部選任中的難題

2013年12月23日 第A5版：黨的建設(shè)

作者：張富國 來源：學(xué)習(xí)時報 字?jǐn)?shù)：250

2習(xí)近平同志指出，“要努力形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、有效管用、簡便易行的制度機(jī)制，把好干部及時發(fā)現(xiàn)出來、合理使用起來”?？萍壐刹渴俏覈F(xiàn)行干部序列中最基層的力量，是產(chǎn)生“好干部”的重要源頭。加強(qiáng)這支隊伍的選拔任用和管理，對于我們從組織上保證黨的十八大提出的建設(shè)一支高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊伍的新要求具有重要意義。

四川省樂山市委組織部近年來致力于在科級干部選任中探索一套“有效管用、簡便易行”的辦法，針對大家普遍反映的科級干部選任“責(zé)權(quán)分化、管理虛化、監(jiān)督弱化、活力退化”等“四化”問題，制定了《市級機(jī)關(guān)科級領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用和管理辦法（試行）》《市級部門鄉(xiāng)科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)管理暫行辦法》和《樂山市科級干部選拔任用工作月報告制度》“2+1”選任制度，實行科級干部選任“層級管理+過程監(jiān)督”新模式，著力為好干部成長成才提供優(yōu)質(zhì)土壤?？萍壐刹窟x任中的“四化”問題

科級干部作為基層干部隊伍的中堅力量，是黨政機(jī)關(guān)各項決策決議的主要執(zhí)行者和落實者，在推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中扮演著承上啟下的重要角色。能否選好用好管好科級干部，直接關(guān)系到機(jī)關(guān)的工作效率，也直接影響著黨和政府在人民群眾心目中的整體形象。然而，在科級干部選任中仍存在一些問題，主要表現(xiàn)為“四化”。

一是權(quán)責(zé)分化。市級部門科級干部任免權(quán)集中在市委組織部，任免審批流程“被拉長”，不利于部門按崗位需要及時配置干部，一定程度上造成了事權(quán)和人權(quán)分離。二是管理虛化。市委組織部決定市級部門科級干部任免，無形中承擔(dān)了對這些干部的管理職責(zé)，組織部由于精力有限管不了，部門因為權(quán)責(zé)不明不愿管，容易出現(xiàn)“兩頭放空”現(xiàn)象。三是監(jiān)督弱化。集中審批市級部門科級干部任免的初衷是強(qiáng)化選人用人監(jiān)督。然而審批主要依據(jù)是干部任免審批表，實則是對任免結(jié)果的認(rèn)定，對上游選任環(huán)節(jié)質(zhì)量難以把控，實質(zhì)是放松了監(jiān)督。同時，縣（市、區(qū)）科級干部選任工作由于沒有備案管理環(huán)節(jié)，實際上是監(jiān)督缺失。四是活力退化。事權(quán)、人權(quán)相對分離使得市級部門加強(qiáng)干部選拔和管理監(jiān)督的主動性不足，干部進(jìn)步機(jī)會不多、成長渠道不寬、循環(huán)流動不暢，容易造成他們工作熱情減退和素能上的缺陷。

規(guī)范科級干部選任、管理和監(jiān)督

我們針對科級干部選任“四化”問題，著眼充分調(diào)動用人主體科學(xué)用人、規(guī)范管人的主動性和積極性目標(biāo)，認(rèn)真把握干部選任規(guī)律突出“四性”，著力在合理放權(quán)、規(guī)范用權(quán)、科學(xué)管理上創(chuàng)新舉措求實效。

突出管理權(quán)責(zé)一致性。干部工作只有真正落實權(quán)利與責(zé)任的統(tǒng)一，才能提高部門科學(xué)管人用人的自覺性。我們把市級部門科級干部任免，從過去由市委組織部審批回歸到由各部門黨組（黨委）按管理權(quán)限審批，真正把任免權(quán)限下放到了

部門。市級部門擔(dān)負(fù)起對本部門科級干部選拔任用、日常管理和紀(jì)律監(jiān)督等方面的權(quán)利和責(zé)任，做到管人與管事相統(tǒng)一、權(quán)利和責(zé)任相一致，才是真正實現(xiàn)干部層級管理。

突出競爭選拔規(guī)范性。競爭性選拔是干部選拔任用的方式之一，需要科學(xué)設(shè)計、系統(tǒng)實施，確保人崗相適、好中選優(yōu)。我們切實規(guī)范了科級干部公開選拔和競爭上崗辦法。單位無合適人選或人選較少，形不成競爭的職位可面向社會公開選拔。推行中層干部競爭上崗，按照制定方案、公開報名、資格審查、民主推薦、組織考察、黨組（黨委）討論、公示、任用等程序選任干部。

突出干部崗位流動性。干部崗位不應(yīng)固定化，只有實現(xiàn)內(nèi)部無障礙輪崗交流，才能進(jìn)一步激發(fā)干部隊伍活力。我們要求部門黨組（黨委）加大干部“縱向”和“橫向”交流力度，通過輪崗交流和多崗鍛煉，增強(qiáng)機(jī)關(guān)干部閱歷和能力。“橫向”推進(jìn)單位內(nèi)部綜合口、業(yè)務(wù)口、執(zhí)法口等科室干部的有序流動，“縱向”暢通市、縣、鄉(xiāng)三級機(jī)關(guān)干部交流。我們同時加大了重要崗位干部的輪崗交流力度，規(guī)定競爭上崗應(yīng)與管錢、管物、管人和具有行政審批職能等重要崗位的干部輪崗交流相結(jié)合，在同一職位連續(xù)任滿5年以上的，原則上進(jìn)行輪崗交流。

突出選任監(jiān)督過程性。只有嚴(yán)格干部選任過程監(jiān)督，才能有效堵塞干部選任制度執(zhí)行中的漏洞，進(jìn)一步提高選人用人公信度。我們嚴(yán)把選任事前報告，市級部門如有一次性變動科級領(lǐng)導(dǎo)干部人數(shù)超過規(guī)定比例的，或是屬于有關(guān)事項應(yīng)報告范圍的，必須事前書面報批?？h（市、區(qū)）和市級部門將科級干部任免信息、科級職數(shù)及配備等情況通過制度性的月報告反饋市委組織部，市委組織部定期開展干部選任工作情況分析，適時組織抽查并通報結(jié)果。對發(fā)現(xiàn)的一般性問題及時提醒，重大問題嚴(yán)格追究用人單位一把手、分管領(lǐng)導(dǎo)和干部（人事）科（股）長的責(zé)任。

強(qiáng)化制度執(zhí)行提升選任質(zhì)量

我們把“2+1”制度執(zhí)行情況納入市委對縣（市、區(qū)）委和市級部門的黨建工作目標(biāo)考核內(nèi)容，通過經(jīng)常性的調(diào)研檢查和總結(jié)推動，保證制度執(zhí)行力度，取得一定效果。

從“用管分離”到“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”，干部選任工作更加規(guī)范有序。實行干部層級管理，進(jìn)一步明確了部門的干部管理權(quán)責(zé)，增強(qiáng)了部門規(guī)范用人、科學(xué)管人的自覺性。各部門努力結(jié)合自身實際，在識人、選人、用人、管人等環(huán)節(jié)不斷暢通渠道、健全機(jī)制、形成常態(tài)。一些部門在民主推薦中實行自薦報名加上兩推一述方式差額產(chǎn)生考察人選；在討論環(huán)節(jié)通過個別醞釀和黨組（黨委）醞釀集體研究，黨組（黨委）書記末位表態(tài)方式確定考察對象；在干部考察中突出一線考察、日?？疾旌吐?lián)合考察，試行新使用干部“試用期”制度等，以制度選人、以制度謀事，形成鮮明的用人導(dǎo)向，促進(jìn)干部成長和事業(yè)發(fā)展的“雙贏”。

從“坐等機(jī)會”到“主動爭取”，干部主動作為意識更加強(qiáng)烈。科級干部任免權(quán)限下放，各部門能夠根據(jù)工作需要有節(jié)奏地“安排”干部選任工作，節(jié)省了行政成本，提高了工作效率。通過規(guī)范推行中層干部競爭上崗，加大對重要崗位干部的輪崗交流，干部感到“進(jìn)步”的機(jī)會多了，參與干部工作的積極性更高了。從“事后糾錯”到“事前、事中監(jiān)督”，干部選任監(jiān)督更加科學(xué)有效。實施科級干部選任事項事前報告和月報告制度，通過定期掌握研判情況，及時發(fā)現(xiàn)糾正問題，強(qiáng)化了干部選任工作的宏觀控制和日常監(jiān)管，使干部選任工作監(jiān)督重心從事后轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑?、事中，從對選人用人的結(jié)果監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)橛嗅槍π缘倪^程監(jiān)督。

干部選拔任用工作月報告制度看似一次小小的技術(shù)創(chuàng)新，卻有效遏制了選人用人上的不正之風(fēng)，提高了干部選任工作的公信度。

第三篇：破解信訪難題的實踐與思考

破解信訪難題的實踐與思考

周德祥

道縣白芒鋪鄉(xiāng)共有31個村310個組9000戶34570人，距縣城13公里。全鄉(xiāng)總面積105.8平方公里，耕地3.4萬畝，林地5531公頃，境內(nèi)屬平崗區(qū)，山多地少，歷來就是全縣有名的干旱死角和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。由于歷史原因，白芒鋪鄉(xiāng)信訪事件常呈現(xiàn)多發(fā)快發(fā)、難以調(diào)解、極易群發(fā)的特點，近幾年被市縣認(rèn)為是信訪矛盾突出鄉(xiāng)。特別是2009、2010年由于赴省進(jìn)京非正常信訪量排全縣第一，直接影響了兩屆鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)整使用。為徹底扭轉(zhuǎn)白芒鋪鄉(xiāng)的對外形象，2011年10月起，新一屆鄉(xiāng)黨委政府把信訪綜治維穩(wěn)工作作為壓倒一切的大事，高看一等、厚愛一層，拿出治沉疴用猛藥的決心和措施，基本扭轉(zhuǎn)了信訪維穩(wěn)工作的被動局面，有效地創(chuàng)新了社會管理。2011年1-7月，該鄉(xiāng)信訪總量季季排名靠后，特別是3-7月沒有一例對象赴省進(jìn)京訪，到縣委群工部等部門反映情況的也很少，受到縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。縣委書記唐湘林在聽取該鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)情況匯報后認(rèn)為：該鄉(xiāng)抓信訪工作方法對、投入大、效果好。白芒鋪鄉(xiāng)信訪工作的主要做法

一是充實維穩(wěn)力量，變整體包干到底為單列專打其門。2010年以前全鄉(xiāng)干部職工共分五個大農(nóng)業(yè)組，信訪維穩(wěn)的分管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員分別安排在五個農(nóng)業(yè)組內(nèi)。因此，信訪維穩(wěn)工作常受到農(nóng)業(yè)組工作的牽制，遇到緊急情況無法做到召之即來、來之能戰(zhàn)，不能快速有效地排查、處置信訪問題。由于機(jī)制不活、效率不高使白芒鋪鄉(xiāng)的信訪問題顧此失彼、越積越多。鄉(xiāng)黨委、政府經(jīng)慎重考慮后，決定信訪維穩(wěn)組單列，分管領(lǐng)導(dǎo)和司法所、辦公室人員共7人不再安排駐村，在車輛使用、經(jīng)費安排、電腦購置等辦公設(shè)施上給予充分保證，從人力、物力、精力上重點傾斜，讓該組人員集中力量調(diào)處、化解全鄉(xiāng)矛盾糾紛，確保小問題不出

鄉(xiāng)、大問題不出縣，矛盾處置在萌芽狀態(tài)、糾紛化解在基層。從近一年的運行情況看來，該組人員工作積極主動、敢干負(fù)責(zé)，深入排查、認(rèn)真化解，短短的幾個月就成功簽定息訪調(diào)解協(xié)議書47份，一些多年來的老大難問題得到解決。二是下移工作重心，變?nèi)罕娫郊壣显L為領(lǐng)導(dǎo)到村下訪。實行鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)工作包干負(fù)責(zé)，特別是把主要領(lǐng)導(dǎo)的精力往基層一線傾斜。鄉(xiāng)機(jī)關(guān)每天由黨委書記、鄉(xiāng)長、人大主席、政協(xié)工委主任輪流在辦公室坐班接訪。全鄉(xiāng)按照信訪工作量大小排出12個重點村由黨政領(lǐng)導(dǎo)駐村，鄉(xiāng)四大柱頭必須選駐其中四個最難的村，鄉(xiāng)黨委書記周德祥選擇駐公認(rèn)矛盾最多的白泥山村，鄉(xiāng)長朱海勇則駐在有赴省進(jìn)京隱患的灣田村。鄉(xiāng)人大主席周建明負(fù)責(zé)農(nóng)村財務(wù)清理、高速公路事件、S323道路建設(shè)有關(guān)案件的處置；鄉(xiāng)政協(xié)工委主任何黨生負(fù)責(zé)負(fù)責(zé)計生有關(guān)后遺癥事件的處置，聯(lián)系何家村；分管信訪維穩(wěn)的領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)涉法涉訴案件、安全生產(chǎn)事件的處置，綜合協(xié)調(diào)全鄉(xiāng)的信訪工作。鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)每周最少用一天時間到信訪熱點村現(xiàn)場辦公，幫助解決困難和問題。巖口村五保戶蔣廣祖因與鄰居的屋檐滴水過界多次到縣鄉(xiāng)上訪，鄉(xiāng)黨委書記周德祥接訪后，在10天內(nèi)就派出人大主席周建明和鄉(xiāng)武裝部長何躍興到現(xiàn)場組織雙方調(diào)解，上訪人蔣廣祖在調(diào)解后表示息訪。鄉(xiāng)長朱海勇在接待灣田村毛永恒反映毛以安等人爭其土地事項后，派出分管領(lǐng)導(dǎo)多次組織國土、規(guī)劃部門前往村里了解情況，進(jìn)行了依法處理。楊家村五保戶周友忠被人打傷后打人者無影無蹤而四處上訪，鄉(xiāng)政府從司法救濟(jì)金中幫助解決了其部分住院藥費。鄉(xiāng)黨委、政府積極向上爭取項目資金，不斷改善貧困村的生產(chǎn)生活條件，通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)來保持穩(wěn)定。如建整扶貧村馬壘、住興兩村，邀請縣委書記唐湘林、縣政協(xié)主席李顯昌來村現(xiàn)場辦公，解決了安全飲水、道路建設(shè)、林果開發(fā)、村級活動場所等多個項目建設(shè)。全鄉(xiāng)現(xiàn)有水利、安全飲水、水果開發(fā)、村級活動室建設(shè)、農(nóng)村文化共享、養(yǎng)殖業(yè)和集鎮(zhèn)建設(shè)等項目共39個，正啟動的有33個，受惠達(dá)到24個村186個組148個群眾2.6萬人。

三是堅持各項制度，變行政管理型政府為社會服務(wù)型政府。鄉(xiāng)黨委、政府嚴(yán)明紀(jì)律、嚴(yán)格制度，通過加強(qiáng)對干部的管理來改進(jìn)工作作風(fēng)、轉(zhuǎn)變政府形象，確保干部為政勤勉清廉、為人公道正派，努力打造風(fēng)清氣正、政通人和的政治環(huán)境。在經(jīng)濟(jì)管理上，鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)在全體鄉(xiāng)村大會上鄭重承諾：絕不克扣村級轉(zhuǎn)移支付，群眾的糧食直補(bǔ)、糧種補(bǔ)貼、公益林補(bǔ)助金、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、家電補(bǔ)貼、汽車摩托車補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)助、征地拆遷補(bǔ)償、養(yǎng)老金、計生獎扶金、優(yōu)撫救濟(jì)金等款項保證及時足額發(fā)放到位。在干群關(guān)系上，對群眾視為衣食父母，干群關(guān)系變?yōu)轸~水關(guān)系，努力為廣大群眾提供全方位、立體式的服務(wù)，要求來鄉(xiāng)辦事只要符合條件、必須及時辦復(fù)，不得有索拿卡要的行為；對不符合辦理條件的說明理由，如需要補(bǔ)齊手續(xù)的則開具清單讓群眾補(bǔ)齊后予以辦理。全體鄉(xiāng)工作人員必須把來鄉(xiāng)辦事人員當(dāng)自己的親人，確保來后有一杯茶水解渴、一句良言暖心、一張椅子讓座、一個道理解惑，讓群眾滿意而歸。在政務(wù)公開上，公示所有的鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)照片、職責(zé)分工、電話號碼，公開涉農(nóng)項目的辦理程序、收費標(biāo)準(zhǔn)、主管人員、責(zé)任人，每月的趕集日所有干部集中兩天進(jìn)行一站式服務(wù)，方便群眾找人辦事。在干部考核上，按照實績考核和群眾公認(rèn)兩類加權(quán)，全鄉(xiāng)評出最佳工作人員予以物質(zhì)和精神獎勵，同時評出一名最差工作人員通報批評并給予經(jīng)濟(jì)處罰。今年來共發(fā)出通報27期，對11名作風(fēng)散漫不完成任務(wù)的工作人員和18個村進(jìn)行了全體通報和經(jīng)濟(jì)處罰，對全鄉(xiāng)震動很大。在廉政建設(shè)上，要信守黨委政府出臺的若干規(guī)定，確保為官清廉，為人清白。鄉(xiāng)黨委政府出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)干部工作作風(fēng)建設(shè)的若干規(guī)定》等有關(guān)文件，明確了借紅白喜事斂財?shù)摹⑸习鄷r間不在工作狀態(tài)的屬于違紀(jì)行為。在依法行政上，鄉(xiāng)黨委政府強(qiáng)調(diào)了各項工作都要經(jīng)得起法律的檢驗。征繳社會扶養(yǎng)費時，我們提出對拒絕接受處罰但確有經(jīng)濟(jì)能力的，每個片組拿出至少三例作為起訴對象，申請縣計生法庭執(zhí)行。同時，召集了學(xué)校、衛(wèi)生、國土、規(guī)劃、信用社、經(jīng)管、財政等十多個涉農(nóng)單位清理各類收

費項目，規(guī)定不能收費的誰亂收通報誰、處罰誰，可以收費的則嚴(yán)格按文件和公布的標(biāo)準(zhǔn)收費。

四是正視遺留問題，變千方百計回避矛盾為鼓足勇氣解決困難。矛盾糾紛和信訪積案久拖不結(jié)，群眾怨氣增添，容易轉(zhuǎn)化為不穩(wěn)定因子，給社會增加不和諧因素。通過解決問題，喚回群眾對黨委政府的信心，增進(jìn)群眾遵守信訪秩序的自覺性，提高綜治信訪維護(hù)群眾合法權(quán)益的績效。在實際工作中，我們善于法理情義多管齊下，采取靈活多樣的措施直接解決、間接解決、分期解決，千方百計把問題拿下，或把問題進(jìn)一步瘦身，或把問題相對緩解。由于前些年財稅體制的原因，當(dāng)時白芒鋪鄉(xiāng)不少的村干部為完成縣鄉(xiāng)下達(dá)的財稅任務(wù)而“提前充款繳稅（沒有收取農(nóng)業(yè)稅款而預(yù)交）”。2005年起全省免交農(nóng)業(yè)稅后，沒有繼續(xù)當(dāng)村干部的所充稅款就無法從農(nóng)民手中收回，成為引為老村干部上訪的導(dǎo)火索；繼續(xù)當(dāng)村干部的則變相從農(nóng)民的糧補(bǔ)直補(bǔ)中抵扣，引發(fā)了不少群眾上訪。這樣，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運轉(zhuǎn)尚十分困難的情況下，這個遺留問題便成了該鄉(xiāng)一個十分沉重的歷史包袱。為了緩解老村干部和廣大群眾的情緒，本著對歷史負(fù)責(zé)、對工作負(fù)責(zé)、對黨委政府形象負(fù)責(zé)的原則，新一屆鄉(xiāng)黨委決心正視矛盾、突破難點，用更多的精力把接訪變?yōu)樘幵L。鄉(xiāng)黨政聯(lián)席會議決定，對帳目不清的由鄉(xiāng)紀(jì)委、鄉(xiāng)經(jīng)管站組織力量清好數(shù)，給群眾一個明白，還干部一個清白。清帳后確認(rèn)村里尚欠老干部款項并承諾息訪的人員，每年從鄉(xiāng)村兩級的轉(zhuǎn)移支付中安排2-3萬元，逐步解決老村干部的欠款，力爭用4-5年左右的時間全部還清；對確有抵扣農(nóng)民糧補(bǔ)直補(bǔ)的，錢在村干部身上，責(zé)令無條件退給村民，不在干部身上的則逐年從轉(zhuǎn)移支付中解決。目前，對野竹福村老支書肖代珍的欠款沒有償還的問題，經(jīng)反復(fù)協(xié)商達(dá)成協(xié)議，決定每年年終時鄉(xiāng)村償還2000元，力爭三年左右還清。對巖口村楊平太、人和圩村吳月興等人每年按照3000-5000元的比例償還。另外，鄉(xiāng)黨委政府還對

歷年的上訪老戶潘家村盧某等人，通過思想化解和政策攻心，順利實現(xiàn)了其自愿息訪息訴的目標(biāo)。

白芒鋪鄉(xiāng)信訪工作的幾點體會

一是必須政策落實。黨的政策是我們?nèi)抗ぷ鞯纳€，堅守政策是關(guān)鍵。凡政策中規(guī)定必須解決的絕對不打任何折扣、全面落實，凡是政策沒有的不得突破最后底線，萬一需要突破也不能在本級突破，只能由上級根據(jù)具體情況突破。在信訪對象面前不能隨便開口子、亂表態(tài)。特別是在接訪過程中，往往奉命接訪的領(lǐng)導(dǎo)和人員為了能順利帶回上訪對象，在接訪現(xiàn)場承諾解決其不合理訴求，回來后就會因為無法兌現(xiàn)而激化矛盾，引發(fā)更加嚴(yán)重的重復(fù)訪、纏訪、鬧訪。如我鄉(xiāng)潘家村盧某，接訪人在北京承諾回來補(bǔ)償三千元，但事后信訪人因在特別防護(hù)期非法上訪被拘留且沒有補(bǔ)償，其一直不服而重新上訪。但是我們在接訪黎家興村一七九年復(fù)退軍人黃某時堅持按政策講理講法收到了比較好的效果，其提出“要解決工作，要拿公務(wù)員工資”的無理要求予以了嚴(yán)詞拒絕。同時，明確提出，如黃某繼續(xù)無理取鬧、非法越級訪，將依法受到打擊。

二是必須人情到位。對常年上訪戶不能以剛克剛激化對立情緒，而是采取以柔克剛的方法，在“法理之外、情理之中”給予關(guān)愛和寬容讓其息訪息訴，對訴求中只要其有部分合理的都要千方百計、想方設(shè)法妥善處理。對上訪老戶不能深惡痛絕，而是在其經(jīng)濟(jì)上、生活上、生產(chǎn)上有特殊困難時要幫助解決，讓其感受黨和政府的溫暖。如白泥山村周某，常年因村級財務(wù)問題赴省進(jìn)京上訪，不僅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒有抓好，而且上訪過程中花費了大量費用，生活十分拮據(jù)。鄉(xiāng)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)了解情況后，在年終時走訪看望，周某非常感動，主動放棄上訪。何家村何某，也是堅持常年上訪的其中之一。了解其有發(fā)展國外松的動向時，鄉(xiāng)黨

委政府派出專人幫他協(xié)調(diào)好種苗，并在今年的植樹節(jié)組織了全體脫產(chǎn)干部50多人為其種樹一天，何某表示不再越級上訪。

三是必須獎罰兌現(xiàn)。通過在全鄉(xiāng)推行信訪責(zé)任包干制，狠抓工作落實和獎懲兌現(xiàn)，形成千斤重?fù)?dān)大家挑、人人身上有指標(biāo)的局面。各包案領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人不僅在特別防護(hù)期采取盯死看牢、嚴(yán)加防范的措施，而且由于建立了信訪長效考核機(jī)制，平時信訪工作也層層落實、責(zé)任到位。今年四月鄉(xiāng)黨委、政府專門召開了信訪工作兌現(xiàn)大會，對在全國兩會期的信訪工作落實情況進(jìn)行了當(dāng)場兌現(xiàn)，全鄉(xiāng)31個村30個村兩委和49個包案領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任干部受獎，獎金總額達(dá)到9600元；只有一個村及該村駐村干部受罰共3600元。同時建立健全了全年的獎罰兌現(xiàn)制度，在大會上重新簽定了信訪目標(biāo)管理責(zé)任狀，對全內(nèi)實現(xiàn)有效穩(wěn)控的予以重獎，并在干部提拔使用、評選評優(yōu)等予以優(yōu)先考慮。

作者系永州市道縣白芒鋪鄉(xiāng)黨委書記

第四篇：破解電網(wǎng)建設(shè)難題的探索與實踐

專業(yè)技術(shù)資格評定資料

技術(shù)報告

標(biāo)題：破解電網(wǎng)建設(shè)難題的探索與實踐

姓名：于曉飛

單位：國網(wǎng)冀北電力有限公司隆化縣供電分公司(隆化金建輸變電安裝工程有限公司)

2015.12

目錄 電網(wǎng)建設(shè)政策處理遇到的問題..............................................................................1 2 破解電網(wǎng)建設(shè)政策處理難題的舉措......................................................................2 2.1 “三步驟”全面摸清工程進(jìn)展存在的問題..................................................2 2.2 “三張表”確保電網(wǎng)工程建設(shè)快速推進(jìn)......................................................3 2.3 “三舉措”著力破解電網(wǎng)建設(shè)中的突出問題..............................................3 3 推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)應(yīng)注意的幾個問題..........................................................................4 3.1 堅持依法建設(shè)，實現(xiàn)電網(wǎng)建設(shè)的合法性......................................................4 3.2 堅持科學(xué)發(fā)展，推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)與社會發(fā)展的有機(jī)銜接..............................4 3.3 堅持科技創(chuàng)新，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的電網(wǎng)..............................4 3.4 推進(jìn)大基建體系建設(shè)，提升電網(wǎng)建設(shè)的管理水平......................................4 3.5 堅持各級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足社會用電的不斷需求..................................5 3.6 加快轉(zhuǎn)變電網(wǎng)發(fā)展方式，促進(jìn)電網(wǎng)可持續(xù)發(fā)展..........................................5 4 結(jié)語.........................................................................................................................5 參考文獻(xiàn).....................................................................................................................5

摘 要：電網(wǎng)建設(shè)前期工作、政策處理等已成為制約當(dāng)前加快電網(wǎng)建設(shè)的最大障礙。該文通過分析電網(wǎng)建設(shè)政策處理遇到的問題，探索實踐“三個三”工作機(jī)制，并對電網(wǎng)建設(shè)提出了建設(shè)性意見，希望對推進(jìn)電網(wǎng)前期工作、政策處理有一定的借鑒作用。

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)建設(shè) 三個三 建設(shè)性意見 借鑒作用

隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，電網(wǎng)建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，面對國家宏觀政策調(diào)整、規(guī)劃的沖突、“三農(nóng)”問題、農(nóng)田保護(hù)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、電磁輻射負(fù)面影響等，電力通道走線、電力項目征地、拆遷安置等政策處理難題已成為電網(wǎng)建設(shè)的難中之難。漫天要價、線路路徑改動、群體信訪等問題凸顯，電網(wǎng)建設(shè)遇到層層阻力，而且有加劇的趨勢，直接影響了工程項目的進(jìn)度。有的項目工期一拖就是幾個月甚至幾年，造成局部電網(wǎng)有電供不出，供電瓶頸被卡，嚴(yán)重影響了企業(yè)與居民的用 電，同時也增加了電網(wǎng)工程的建設(shè)成本。電網(wǎng)建設(shè)政策處理遇到的問題

在構(gòu)建和諧社會和堅持科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大環(huán)境下，拆遷、征地等政策處理出現(xiàn)了新情況，已成為近幾年電網(wǎng)建設(shè)的老大難問題，致使工程頻頻受阻。村民的想法有了質(zhì)的變化，文化程度稍高的村民，考慮的問題就比較深遠(yuǎn)，他們考慮的是長遠(yuǎn)利益，考慮到以后這塊土地的利用價值，考慮到對后代的影響，考慮到對自己生活質(zhì)量的影響，因此村民反對輸變電工程在自己的土地里或房屋上通過或跨越，常常阻擾施工。經(jīng)過多年的電網(wǎng)建設(shè)政策處理的探索和總結(jié)，政策處理難存在四大“癥結(jié)”：(1)個別村級組織建設(shè)薄弱或兩委之間矛盾重重，政策處理難以開展。(2)政策處理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與村民要求差距很大，難以

協(xié)商。(3)某些非涉電的歷史遺留問題借機(jī)要求解決。(4)村民的一些要求遲遲得不到有關(guān)部門的支持。(5)相當(dāng)一部分人對電磁輻射有誤解。破解電網(wǎng)建設(shè)政策處理難題的舉措

建設(shè)堅強(qiáng)可靠的現(xiàn)代化電網(wǎng)，必須堅持“政府主導(dǎo)，屬地管理、各負(fù)其責(zé)”的原則。各級政府應(yīng)成立相應(yīng)的電網(wǎng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)、解決所轄范圍內(nèi)的電網(wǎng)建設(shè)問題，實行電網(wǎng)建設(shè)責(zé)任制，將電網(wǎng)建設(shè)項目作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，納入政府的重點工程項目，優(yōu)先為電網(wǎng)建設(shè)項目辦理開辟綠色通道，定期協(xié)調(diào)、督查，及時解決建設(shè)過程中所碰到的問題，形成共同推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)的合力。經(jīng)過多年的政策處理工作，探索實踐了“三步驟”“三張表”“三舉措”的“三個三”工作機(jī)制，取得了良好效果。

2.1 “三步驟”全面摸清工程進(jìn)展存在的問題

第一步是現(xiàn)場踏勘。根據(jù)電網(wǎng)線路設(shè)計走向，政府和電網(wǎng)企業(yè)各抽調(diào)相關(guān)人員下現(xiàn)場進(jìn)行實地調(diào)查，摸清每個塔基坐標(biāo)位置、征地面積、青苗補(bǔ)償數(shù)量、拆遷面積、線路跨越房屋間數(shù)等情況，做到心中有數(shù)。

第二步是動員部署。召開相關(guān)村兩委參加的工作會議，共同探討電網(wǎng)工程建設(shè)中存在的問題。

第三步是突出重點。在前兩步的基礎(chǔ)上，對各類問題進(jìn)行梳理匯總，將主要問題作為突破口，力求解決一點帶動一片。

2.2 “三張表”確保電網(wǎng)工程建設(shè)快速推進(jìn)

首先，建立電網(wǎng)建設(shè)責(zé)任分解表。按照“一個項目、一位領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底”的要求，制定電網(wǎng)建設(shè)責(zé)任分解表，每項電網(wǎng)工程落實一名班子成員和責(zé)任人員。

其次，建立電網(wǎng)建設(shè)執(zhí)行情況周匯報表。以電網(wǎng)工程建設(shè)“百日攻堅”活動為載體，羅列每條線路所涉及的行政區(qū)域、塔基數(shù)、塔基號、需解決問題、解決時間、執(zhí)行情況和存在問題等。

最后，建立電網(wǎng)工程政策處理一覽表。在對各塔基按政策處理情況全面摸排的前提下，制定電網(wǎng)工程政策處理一覽表，將各塔基按政策處理情況劃分一二三等級。一級表示政策處理已完成，可以進(jìn)行施工。二級表示政策處理已完成，但有可能會出現(xiàn)反彈，在施工中，隨時做好穩(wěn)控和解釋工作。三級表示政策處理未完成，實行倒計時，動用一切可以動用的力量，主動深入進(jìn)行協(xié)調(diào)，力求按期完成。

2.3 “三舉措”著力破解電網(wǎng)建設(shè)中的突出問題

其一,深入做好群眾工作。針對村民中普遍存在“電磁污染”顧慮以及當(dāng)前村民對工程建設(shè)漫天要價等心理，主動走訪村干部和補(bǔ)償對象戶，講政策、擺道理、明利弊，以爭取群眾更大的支持。

其二,幫助解決歷史遺留問題。針對村民要求解決的問題，召開專題會議，落實解決村級的合理訴求，促使工程得以順利開展。

其三，果斷打擊村梗地霸的不法行為。對無理取鬧、阻撓電網(wǎng)建設(shè)的“村梗地霸”進(jìn)行打擊，為電網(wǎng)工程順利推進(jìn)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)應(yīng)注意的幾個問題

3.1 堅持依法建設(shè)，實現(xiàn)電網(wǎng)建設(shè)的合法性

在我國步入法治社會的今天，依法建設(shè)和諧建設(shè)已成為電網(wǎng)企業(yè)貫徹落實依法治國方略、服務(wù)和諧社會的必然要求和根本保證。電網(wǎng)企業(yè)要自覺取得項目建設(shè)的合法性，維護(hù)和保護(hù)好人民群眾的切身利益，依法合理解決影響電網(wǎng)建設(shè)的問題。

3.2 堅持科學(xué)發(fā)展，推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)與社會發(fā)展的有機(jī)銜接

改革開放30多年的實踐經(jīng)驗表明，電網(wǎng)建設(shè)必須適當(dāng)超前于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。要統(tǒng)籌電源、電網(wǎng)的規(guī)劃與地方的發(fā)展規(guī)劃有機(jī)融合，既要立足當(dāng)前，又要著眼長遠(yuǎn)，實現(xiàn)電力適度超前發(fā)展。

3.3 堅持科技創(chuàng)新，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的電網(wǎng)

把科學(xué)發(fā)展的理念傾注到電網(wǎng)建設(shè)之中，積極采用先進(jìn)理念和技術(shù)、科學(xué)布局、節(jié)約用地、美化外觀，充分體現(xiàn)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的意識，充分體現(xiàn)全局觀念，推進(jìn)“兩型一化”變電站建設(shè)和“兩型三新”輸電線路建設(shè)。

3.4 推進(jìn)大基建體系建設(shè)，提升電網(wǎng)建設(shè)的管理水平

全力推進(jìn)大基建體系的“業(yè)主項目部”管理模式，通過對工程項目實施過程各階段、各流程的規(guī)范化管理，控制好每個環(huán)節(jié)的時間節(jié)點，提升電網(wǎng)建設(shè)工程質(zhì)量、速度和文明施工等管理水平。

3.5 堅持各級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足社會用電的不斷需求

在大力推進(jìn)高壓電網(wǎng)建設(shè)的同時，要按照各級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，強(qiáng)化配電網(wǎng)的建設(shè)和改造，不斷提高配網(wǎng)供電能力，以適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求。

3.6 加快轉(zhuǎn)變電網(wǎng)發(fā)展方式，促進(jìn)電網(wǎng)可持續(xù)發(fā)展

隨著清潔能源的快速發(fā)展以及節(jié)能減排的壓力，電源分布結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大變化，這也對電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和運行能力提出了更高要求。面臨新形勢和新特點，要加強(qiáng)特高壓技術(shù)、智能電網(wǎng)以及清潔能源的研究和應(yīng)用，加快先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和成果的轉(zhuǎn)化，推進(jìn)電網(wǎng)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。結(jié)語

該文通過分析電網(wǎng)建設(shè)遇到的問題，探索實踐了“三步驟”“三張表”“三舉措”的“三個三”工作機(jī)制，提出了推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)應(yīng)注意的幾個問題，對加快推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)起到了積極作用。

參考文獻(xiàn)

[1]葉和平.眼中形勢手中策攻堅克難強(qiáng)電網(wǎng)[J].供電企業(yè)管理，2006(5):23-25.[2]王姣.業(yè)主項目管理在電網(wǎng)建設(shè)中的現(xiàn)狀和解決對策[J].企業(yè)改革與管理,2015(20):28.

第五篇：探索創(chuàng)新機(jī)制破解發(fā)展難題

探索創(chuàng)新機(jī)制破解發(fā)展難題

爭當(dāng)試驗區(qū)建設(shè)建設(shè)排頭兵

-------趙崗鄉(xiāng)石堰村試驗區(qū)建設(shè)情況匯報

石堰村位于趙崗鄉(xiāng)南部，距鄉(xiāng)政府駐地3公里，屬淺山壟崗區(qū)，全村耕地997畝，山地面積1600畝，391戶，1237人。近年來，石堰村搶抓全市農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)市級示范村建設(shè)機(jī)遇，根據(jù)市委市政府的戰(zhàn)略部署，在縣鄉(xiāng)兩級的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，勇挑重任，居弱圖強(qiáng)，充分發(fā)動群眾，積極探索新機(jī)制，破解發(fā)展難題，全村試驗區(qū)建設(shè)建設(shè)各項事業(yè)開展的生機(jī)勃勃，穩(wěn)步有序。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、以群眾參與為基本點，探索文化引領(lǐng)新機(jī)制

石堰村依托三高“固始雞”養(yǎng)殖養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極探索固始雞養(yǎng)殖文化引領(lǐng)全村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力培育石堰村固始雞養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，建立以群眾的主體參與機(jī)制，充分征詢民意，尊重農(nóng)民群眾的意愿，廣泛聽取農(nóng)民群眾的意見和建設(shè)，落實農(nóng)民群眾對試驗區(qū)建設(shè)建設(shè)的發(fā)言權(quán)、建議權(quán)和決定權(quán)，激發(fā)他們的參與熱情，真正把全村農(nóng)民群眾引領(lǐng)成建設(shè)的主力軍。村級著重改變過去單純依靠會議推動的做法，利用多種形式，特別采取一些通俗易懂、群眾樂于接受的方式方法，如組織村干部送文件到村民組，召集群眾利用遠(yuǎn)程電教系統(tǒng)學(xué)習(xí)上級文件精神，成立村干部春耕夏收幫扶隊，在田間地頭征求群眾對試驗區(qū)建設(shè)的看法和建議，帶領(lǐng)村黨員、干部到光山、平橋等參觀學(xué)習(xí)開眼界等措施，廣納群眾智慧，汲取群眾首創(chuàng)精神，-1-

充分發(fā)揮群眾的主體作用。全村上下聯(lián)動，群策群力，保障了工作措施的落實。

二、以土地流轉(zhuǎn)為切入點，探索土地效用新機(jī)制

石堰是淺山丘陵區(qū)，耕地金貴，農(nóng)民戀土情深，土地大面積流轉(zhuǎn)工作難度很大。對此，村兩委班子正視困難，迎難而上，做活土地大文章。一是加強(qiáng)政策指導(dǎo)，在充分調(diào)研、實踐的基礎(chǔ)上，出臺了《石堰村土地流轉(zhuǎn)實施方案》，規(guī)范了全村土地流轉(zhuǎn)的原則、范圍、程序和工作機(jī)制，村級建立服務(wù)站，選配了土地流轉(zhuǎn)信息員，規(guī)章制度上墻，操作規(guī)程統(tǒng)一。采取鼓勵農(nóng)民成立專業(yè)合作組織，集中群眾資源成立農(nóng)機(jī)合作社、邀請縣農(nóng)業(yè)局專家開辦講座引導(dǎo)鄉(xiāng)農(nóng)技人員與種糧大戶強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合成立農(nóng)技合作社，以合作社組織群眾，推動土地規(guī)模經(jīng)營。二是廣泛吸引投資。召開由村、組干部，黨員、群眾代表及種糧大戶參加的土地流轉(zhuǎn)百人專題大會，進(jìn)一步宣傳政策，消除群眾顧慮，利用各種渠道在縣內(nèi)外發(fā)布土地流轉(zhuǎn)招商信息，吸引鼓勵社會有識之士到石堰村考察、投資土地規(guī)模經(jīng)營。目前已接受各類咨詢200余次，接待實地考察47批次，全村落實流轉(zhuǎn)耕地達(dá)800畝。三是規(guī)劃文明小集鎮(zhèn)。該村利用204省道穿村而過的優(yōu)勢，積極整合群眾閑散土地資源，規(guī)劃新型小集鎮(zhèn)。在縣規(guī)劃部門的指導(dǎo)下，山南、槽坊兩個試驗區(qū)建設(shè)建設(shè)示范點正在積極籌備中。

三、以特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)為側(cè)重點，探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營新機(jī)制 石堰村是全縣固始雞養(yǎng)殖傳統(tǒng)村，在村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，他們以發(fā)展固始雞特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)為側(cè)重點，立足傳統(tǒng)，放大優(yōu)勢，闖出一條新路。1是明確一個目標(biāo)。瞄準(zhǔn)把石堰村建成“豫南養(yǎng)雞基地”的宏偉目標(biāo)，提純固始雞養(yǎng)殖，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造品牌效應(yīng)。2是提供兩種保障。對養(yǎng)殖戶兌現(xiàn)政治保障和政策激勵。在政治上對養(yǎng)殖戶高看一眼，厚愛一分；對群眾發(fā)展養(yǎng)殖用地需求，積極協(xié)調(diào)土地流轉(zhuǎn)，減輕群眾資金投入壓力。給群眾實實在在的實惠和支持。3是推廣三種形式。群眾自身條件和實力不同，注就了發(fā)展不能搞一刀切，對此我們大力推廣三種形式。一個是對有一定影響力的養(yǎng)殖戶，引導(dǎo)成立專業(yè)合作組織，目前已注冊2家，會員180余戶；第二個是對入行不久，實力較弱的農(nóng)戶鼓勵走“公司+農(nóng)戶”的路子。由村兩委出面，協(xié)調(diào)三高養(yǎng)殖園提供種苗和技術(shù)支持，產(chǎn)品由三高公司以保護(hù)價回收，有30多農(nóng)戶采取此種方式投入養(yǎng)殖。第三個是在養(yǎng)殖戶比較集中的地方，規(guī)劃發(fā)展專業(yè)養(yǎng)殖小區(qū)，構(gòu)建養(yǎng)殖專業(yè)村。目前，全村固始雞存欄量達(dá)100萬只，產(chǎn)、供、儲、銷鏈條完整，初步形成了以市場引導(dǎo)組織，以龍頭催生基地，以協(xié)會組織農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局。

四、以資金投入為著力點，探索金融保障新機(jī)制

魚無水不活，商無錢不靈，村兩委始終把幫群眾“找錢”作為試驗區(qū)建設(shè)建設(shè)工作的著力點，積極探索資金投入保障機(jī)制，破解沒錢的難題。一是引導(dǎo)群眾成立村民資金合作互助會，集聚民財辦大事。吸引150戶農(nóng)戶籌集股本30萬元，已投放資

金20.8萬元，幫助40戶農(nóng)戶圓了致富夢。二是積極協(xié)調(diào)金融部門貸款。主動與縣農(nóng)行溝通合作，在石堰村成立服務(wù)三農(nóng)示范點，發(fā)放金穗惠農(nóng)卡，向農(nóng)戶提供3—5萬元的低息貸款。已發(fā)放信貸70余萬元，有力地支撐了群眾發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。三是爭取上級部門資金支持。至今爭取縣扶貧辦累計對石堰村投入資金300余萬元進(jìn)行道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快了試驗區(qū)建設(shè)建設(shè)進(jìn)程。

五、以改善民生為出發(fā)點，探索事業(yè)發(fā)展新機(jī)制

該村試驗區(qū)建設(shè)建設(shè)中把改善民生作為出發(fā)點，做好五件實事，深入推動試驗區(qū)建設(shè)，主要體現(xiàn)以下幾個方面的工作：

一是農(nóng)民新村吃上放心自來水。石堰村是淺山重丘村，目前群眾居住較為分散。根據(jù)全村村實際情況，于2010年8月在小竹園村民組建設(shè)無塔供水廠一個，日供飲水量40方，鋪設(shè)管網(wǎng)21千米，工程現(xiàn)已全部竣工入戶，確保了300戶、1237人安全飲水；二是建立旱澇保收田。該村屬淺山重崗地帶，地形狹長，境內(nèi)取水渠系少，原有取水渠——亮山西支渠因修火車道和高速公路，被挖斷，使得全村本就短缺的的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水更加緊張。為滿足全村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，現(xiàn)新修、整修萬方水庫2口；整修南干四支渠1.5公里，配套涵閘30處，做到全村耕地旱澇保收；三是新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。石堰村被列為全縣新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點村機(jī)遇，鄉(xiāng)、村兩級全力以赴，本著把好事辦好，實事辦實的原則，想得深，做得細(xì)，抓得實，科學(xué)籌

劃，精心組織，從4月12日到25日，在不到半個月的時間內(nèi)，高質(zhì)量地完成了石堰村新農(nóng)保的落實工作。全村參保率達(dá)到68%，并于5月25日將新農(nóng)保養(yǎng)老金存折發(fā)放到全村103位花甲老人手中，掀開了我村農(nóng)民養(yǎng)老機(jī)制的新篇章；四是遷村并村，建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)。石堰村已在2009年由縣民政部門掛了石堰村社區(qū)的牌子。根據(jù)全村試驗區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，選址在本村小竹園村民組，火車站北道兩邊，規(guī)劃建筑用地100畝，建成后可入住300余戶，600人左右。目前，前期規(guī)劃、征地、遷居、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作雖正在緊張進(jìn)行之中。下一步我們將繼續(xù)加大工作力度，攻堅克難，廣泛動員群眾新建、改建住房到新規(guī)劃點建設(shè)，也希望能夠得到上級領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門更多的關(guān)懷和扶持，以期能夠盡快完成新村建設(shè)任務(wù)。五是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。石堰村獨特的區(qū)域位臵和區(qū)位優(yōu)勢，是建設(shè)新型中心集鎮(zhèn)的良好基礎(chǔ)。目前該村全力推動全村試驗區(qū)建設(shè)向縱深開展，加大特色養(yǎng)殖的發(fā)展力度，讓更多的農(nóng)民從種植經(jīng)濟(jì)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)，以標(biāo)準(zhǔn)化、園區(qū)化、規(guī)?；酿B(yǎng)殖模式帶動整個產(chǎn)業(yè)鏈條的發(fā)展，變農(nóng)民、農(nóng)民工為養(yǎng)殖業(yè)主、產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，提高農(nóng)民收入，發(fā)展村域經(jīng)濟(jì)，建設(shè)農(nóng)民新村和新型中心集鎮(zhèn)切實推動城鄉(xiāng)一體化。

石堰村依托三高“固始雞”養(yǎng)殖養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極探索固始雞文化引領(lǐng)全村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立以群眾的主體參與機(jī)制，充分征詢民意，尊重農(nóng)民群眾的意愿，廣泛聽取農(nóng)民群眾的意見和建設(shè)，落實農(nóng)民群眾對試驗區(qū)建設(shè)建設(shè)的發(fā)言權(quán)、建議權(quán)和決定權(quán)，激發(fā)他們的參與熱情，真正把全村農(nóng)民群眾引領(lǐng)成建設(shè)的主力軍。村級著重改變過去單純依靠會議推動的做法，利用多種形式，特別采取一些通俗易懂、群眾樂于接受的方式方法，如組織村干部送文件到村民組，召集群眾利用遠(yuǎn)程電教系統(tǒng)學(xué)習(xí)上級文件精神，成立村干部春耕夏收幫扶隊，在田間地頭征求群眾對試驗區(qū)建設(shè)的看法和建議，帶領(lǐng)村黨員、干部到光山、平橋等參觀學(xué)習(xí)開眼界等措施，廣納群眾智慧，汲取群眾首創(chuàng)精神，充分發(fā)揮群眾的主體作用。全村上下聯(lián)動，群策群力，保障了工作措施的落實。