第一篇：關(guān)注中小學(xué)布局調(diào)整：撤并學(xué)校要做到以人為本

關(guān)注中小學(xué)布局調(diào)整：撤并學(xué)校要做到以人為本

作者：顧明遠(yuǎn)

來源：中國教育新聞網(wǎng)-中國教育報

推進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展

關(guān)注農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整特別報道·對策篇①

■中國教育學(xué)會會長 顧明遠(yuǎn)

教育規(guī)劃綱要頒布一年來，全國各地積極貫徹落實(shí)，按照教育規(guī)劃綱要的精神，規(guī)劃本地區(qū)教育發(fā)展，調(diào)整資源分配，促進(jìn)教育公平，提高教育質(zhì)量。呈現(xiàn)出一片改革創(chuàng)新的可喜現(xiàn)象。

在區(qū)域教育規(guī)劃中，許多縣為了適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，積極調(diào)整學(xué)校布局，合理分配資源，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化教育體制，這是十分必要的。為此，近年來全國縣域內(nèi)的學(xué)校布局正在進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整的方向主要是在農(nóng)村中合并一些規(guī)模太小的學(xué)校、教育質(zhì)量不高的薄弱學(xué)校。調(diào)整的原因是多方面的，有些地方的農(nóng)村因?yàn)檗r(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，子女隨遷城市，兒童人口越來越少；有些學(xué)校學(xué)生人數(shù)少，組不成班級，開不齊課程，教育質(zhì)量不能保證。因此，縣教育部門采取幾所村小合并為一所的辦法，有的村小被取消，有的地方因?yàn)檗r(nóng)村學(xué)校缺乏師資，教育質(zhì)量差，群眾不滿意，為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化，推進(jìn)縣域內(nèi)教育均衡發(fā)展，只好把這類學(xué)校撤并到城鎮(zhèn)較優(yōu)質(zhì)的學(xué)校中。同時，為了便于學(xué)生上學(xué)，許多縣鎮(zhèn)辦起寄宿學(xué)校。

不過，在調(diào)整農(nóng)村學(xué)校布局中也出現(xiàn)了許多新問題、新矛盾，需要認(rèn)真研究解決。其一，村小撤并以后，村里缺少了文化機(jī)構(gòu)和文化氣息。有些學(xué)者認(rèn)為，過去村小雖然文化水平不高，但畢竟是文化機(jī)構(gòu)，村小教師是村里最有知識的人，他們帶來了社會文化信息，現(xiàn)在村小取消了，農(nóng)村成了文化的沙漠，不利于新農(nóng)村的建設(shè)。對這個問題我倒覺得無須太多憂慮。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展必然要走城鎮(zhèn)化的道路，傳統(tǒng)的農(nóng)村將來會逐漸消失。當(dāng)然，深山老林中也會保留少數(shù)村落。某些村小保留仍是必要的。新農(nóng)村文化建設(shè)不只是依靠村小，還可建設(shè)文化站、圖書室等機(jī)構(gòu)來彌補(bǔ)。

其二，寄宿學(xué)校不夠完善。許多寄宿學(xué)校設(shè)備不齊，學(xué)生住宿擁擠，據(jù)說有幾個學(xué)生睡一張床的；有的寄宿學(xué)校沒有食堂，學(xué)生要自帶糧食自己做飯，影響健康。因此，亟待加快寄宿學(xué)校建設(shè)。宿舍沒有建設(shè)好，就不要急于撤并學(xué)校。應(yīng)該先把寄宿學(xué)校建設(shè)好，再對學(xué)校進(jìn)行調(diào)整，做到穩(wěn)妥、安全。

其三，學(xué)校撤并后，學(xué)生不能就近入學(xué)。有的學(xué)生每天上學(xué)要走幾公里，有的還是山路。學(xué)生不安全，家長也不放心。有些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)采用校車接送，這是好辦法，但要特別重視安全。校車要由有資質(zhì)的公司承包，司機(jī)要經(jīng)過專門訓(xùn)練，不僅開車技術(shù)要好，而且服務(wù)態(tài)度也要好，要用教師的基本標(biāo)準(zhǔn)來要求他，懂得熱愛孩子，教育孩子。有些寄宿學(xué)校，學(xué)生離家較遠(yuǎn)，一周或數(shù)周才能回家一次。學(xué)校也要負(fù)責(zé)把學(xué)生組織好，使他們安全到家。有些農(nóng)村學(xué)校無力雇校車，但可以與通車的公交公司聯(lián)系，負(fù)責(zé)接送離校較遠(yuǎn)的學(xué)生?？傊逍３凡?，一定要考慮到學(xué)生上學(xué)的方便和安全。

當(dāng)前也出現(xiàn)一些群眾不愿意撤并學(xué)校的情況。我覺得應(yīng)該因地制宜、因時制宜，與當(dāng)?shù)厝罕娚塘?，不可?qiáng)制執(zhí)行。教育規(guī)劃綱要明確規(guī)定，教育要以人為本，要辦好人民滿意的教育。學(xué)校布局一定要堅(jiān)持中央制定的這個原則。

以人為本，對學(xué)校來說，就是以學(xué)生為本。有利于學(xué)生發(fā)展的事應(yīng)該積極做好，不利于學(xué)生發(fā)展的事堅(jiān)決不能做，危害學(xué)生安全的事更不能做。據(jù)說有一個山區(qū)縣的初中并非薄弱校，有較好的教育質(zhì)量，但縣里一定要把它撤并到另一個鎮(zhèn)的初中。

接著，另一項(xiàng)送給農(nóng)村教師的“大禮包”更實(shí)惠?！拔覀円淮涡再徺I了城區(qū)3個樓盤的296套住房，分給偏遠(yuǎn)農(nóng)村住房困難的教師。我們買時價格為每平方米3280元，賣給教師是2200元，相當(dāng)于每個教師從中享受到8萬至10萬元的住房補(bǔ)貼?！焙赂Ｕf。

此外，溫江區(qū)還在職稱評定、教學(xué)評優(yōu)、國家級和省級培訓(xùn)機(jī)會等方面大力向農(nóng)村學(xué)校傾斜，幫助農(nóng)村教師拓展事業(yè)發(fā)展的空間。

如今，壽安學(xué)校完成了現(xiàn)代化改造，校園環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化，甚至超過了很多城區(qū)學(xué)校?！澳壳皩W(xué)校的教學(xué)設(shè)施設(shè)備是新的，生均占地面積比許多城區(qū)學(xué)校還大?！眲⒃魄遄院赖卣f。

新體制讓教師重新找到人生坐標(biāo)

實(shí)行“區(qū)管校用”3年多來，曾經(jīng)擔(dān)任溫江教職工管理服務(wù)中心主任的喻衛(wèi)斌見證了許多學(xué)校和教師們的變化。

一名在競聘中因“工作不在狀態(tài)”落選的年輕教師，調(diào)整到另一所農(nóng)村中學(xué)后，工作態(tài)度發(fā)生了極大的轉(zhuǎn)變。“他勤奮鉆研教育教學(xué)方法，僅用了兩年，他所帶的班級便獲得了全區(qū)第一名。有一次，我去聽他的課，課堂妙趣橫生，沒有一個孩子開小差?！庇餍l(wèi)斌說，正是“區(qū)管校用”、競聘上崗的制度，讓很多教師重新找到了人生坐標(biāo)。

可喜的變化還不僅僅體現(xiàn)在教師們的身上。實(shí)施“區(qū)管校用”改革以來，溫江區(qū)打破了以往教師屬于學(xué)校的人事關(guān)系束縛，實(shí)現(xiàn)了“教師能進(jìn)能出、干部能上能下、職稱能升能降”的新型用人模式。

在新模式下，溫江區(qū)實(shí)行競爭性選拔干部，推行校長聘任制，校（園）長競聘上崗；學(xué)校副校長及中層干部在全區(qū)范圍內(nèi)跨校競聘上崗。對年度考核處于末三位的，實(shí)行誡勉談話，連續(xù)兩年處于末三位的，作待崗處理。目前，全區(qū)已對69名長期外出、不安心教育工作、違反工作紀(jì)律的教職員工分別作了辭退、辭聘等處理。

“區(qū)管校用”模式也促進(jìn)了溫江城鄉(xiāng)教育資源的均衡配置，打通了城鄉(xiāng)教師流動渠道?！艾F(xiàn)在，我們參與校際和城鄉(xiāng)交流的教師相當(dāng)于過去的十幾倍?！睖亟瓍^(qū)教職工管理服務(wù)中心負(fù)責(zé)人王艷說。

而就在上百名城區(qū)教師向農(nóng)村流動的同時，溫江區(qū)農(nóng)村學(xué)校的師生比例反而從過去的1：10變成了1：11。“這說明，由于農(nóng)村學(xué)校校舍、師資等條件改善了，農(nóng)村學(xué)生到城區(qū)擇校的數(shù)量明顯下降?！焙赂Ｕf。

《中國教育報》2011年8月26日第1，8版

第二篇：中小學(xué)學(xué)校布局調(diào)整規(guī)劃初探

中小學(xué)學(xué)校布局調(diào)整規(guī)劃初探

摘 要：中小學(xué)的布局調(diào)整，是最近幾年，我們國家在農(nóng)村各項(xiàng)改革過程中出現(xiàn)的一個新問題；促進(jìn)教育均衡發(fā)展，努力擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，是當(dāng)前基礎(chǔ)教育努力實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。近幾年，貴陽市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市化水平不斷的提升，烏當(dāng)區(qū)面臨城市建設(shè)的新形勢，城區(qū)范圍不斷擴(kuò)大，現(xiàn)有學(xué)校的規(guī)模和等級不能適應(yīng)今后城市的建設(shè)和發(fā)展，這對城市的基礎(chǔ)教育設(shè)施造成了很大的壓力。

關(guān)鍵詞：中小學(xué)；規(guī)劃布局調(diào)整；均衡發(fā)展；貴陽市烏當(dāng)區(qū) 研究背景

隨著改革開放以來經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市建設(shè)面臨著新形勢，城區(qū)人口的增加，農(nóng)村人口不斷向城區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢下，城市城區(qū)范圍不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然結(jié)果，農(nóng)村中小學(xué)也隨著農(nóng)村人口向城區(qū)轉(zhuǎn)移的同時不斷萎縮，而城區(qū)中小學(xué)教育資源則面臨嚴(yán)重負(fù)荷。21世紀(jì)農(nóng)村教育高峰論壇會上，教育研究院院長楊東平發(fā)布了《農(nóng)村教育布局調(diào)整十年評價報告》。報告顯示，2000年到2010年，在我國農(nóng)村，平均每一天就要消失63所小學(xué)、30個教學(xué)點(diǎn)、3所初中，幾乎每過1小時，就要消失4所農(nóng)村學(xué)校。由此可見，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中所產(chǎn)生的不均衡農(nóng)村義務(wù)教育問題已經(jīng)越發(fā)突出。因此應(yīng)使義務(wù)教育學(xué)校規(guī)模和等級與今后城市的建設(shè)和發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)與區(qū)域間差距，實(shí)現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)、教育的可持續(xù)發(fā)展。中小學(xué)的布局調(diào)整現(xiàn)狀分析

2.1 盲目規(guī)劃學(xué)校布局

近年來，義務(wù)教育學(xué)校特別是農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整后，適當(dāng)撤并了一些規(guī)模過小的學(xué)校，同時新建了一批標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校，在改善了辦學(xué)條件和提高辦學(xué)效益的同時，在學(xué)校布局過程中也顯現(xiàn)出了許多問題，例如城鎮(zhèn)學(xué)校建設(shè)滯后于城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，造成學(xué)校規(guī)模和班額過大，學(xué)生就學(xué)機(jī)會和條件不能得到有效保證；城鎮(zhèn)居民小區(qū)配套學(xué)校建設(shè)缺少統(tǒng)一規(guī)劃，出現(xiàn)學(xué)校建設(shè)缺位或重復(fù)的現(xiàn)象。

2.2 農(nóng)村學(xué)校萎縮，城鎮(zhèn)學(xué)校班額過大

由于農(nóng)村小規(guī)模學(xué)?；蚪虒W(xué)點(diǎn)在布局調(diào)整中的不確定性，很多地方不愿改善其辦學(xué)條件，忽視小規(guī)模學(xué)校教學(xué)設(shè)施設(shè)備和教師配置，使得一些家長擔(dān)心小規(guī)模學(xué)?；蚪虒W(xué)點(diǎn)不能保障教學(xué)質(zhì)量而陸續(xù)將孩子轉(zhuǎn)出，加速了這些學(xué)校“自然”消亡。很少有縣、市、區(qū)提出適當(dāng)保留教學(xué)點(diǎn)的措施。中小學(xué)學(xué)校布局調(diào)整優(yōu)化策略

在滿足本區(qū)域生均指標(biāo)的前提下，片區(qū)內(nèi)的規(guī)劃教育資源在總量上應(yīng)滿足適齡人口與用地的平衡；通過區(qū)域人口機(jī)械增長率以及每千人學(xué)生數(shù)等技術(shù)指標(biāo)確定區(qū)域辦學(xué)規(guī)模。其次，要逐步解決城鎮(zhèn)學(xué)?！按蟀囝~”問題，通過新建、擴(kuò)建、改建學(xué)校等措施，擴(kuò)大教育資源供給；招生壓力較大的學(xué)校，要通過實(shí)施學(xué)區(qū)管理、建立學(xué)校聯(lián)盟、探索集團(tuán)化辦學(xué)等措施，合理分流學(xué)生，按省定標(biāo)準(zhǔn)確定班額。烏當(dāng)區(qū)中小學(xué)校布局調(diào)整

4.1 烏當(dāng)區(qū)教育現(xiàn)狀

4.1.1 城鄉(xiāng)教育資源的不均衡

烏當(dāng)區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展不均衡，城鄉(xiāng)發(fā)展差距大，表現(xiàn)在城區(qū)中小學(xué)空間布局較為密集，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的中小學(xué)布局則相對稀疏。區(qū)域內(nèi)校際之間發(fā)展部均衡，表現(xiàn)在中心鎮(zhèn)的中學(xué)、中心小學(xué)集中的優(yōu)質(zhì)教育資源多，吸引的農(nóng)村生源多，大量適齡兒童和少年不能就近就地入學(xué)，嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定，其次，表現(xiàn)為城區(qū)學(xué)校布局不合理，城區(qū)居民子女入學(xué)難矛盾過于集中。

4.1.2 學(xué)校布局及規(guī)模存在不合理

隨著城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，學(xué)校的用地和規(guī)模將隨之調(diào)整才能滿足城鎮(zhèn)化進(jìn)程的需求，尤其是水田、下壩等地區(qū)。2013年，烏當(dāng)區(qū)新天一小學(xué)生達(dá)1749人，烏當(dāng)二中2211人，烏當(dāng)小學(xué)602人，烏當(dāng)區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)1512人，這四所學(xué)校平均班額達(dá)50人，其中烏當(dāng)區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)最高班額達(dá)60人。而地處城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊緣地帶的一些村小因生源稀缺造成不少校產(chǎn)閑置。如培鵝小學(xué)全校僅為14人。

4.1.3 辦學(xué)條件與學(xué)校發(fā)展的不協(xié)調(diào)

在烏當(dāng)區(qū)今后一個時期，人口的機(jī)械增長較快，使烏當(dāng)部分地區(qū)的學(xué)校將面臨緊缺，學(xué)?；巨k學(xué)條件無法滿足學(xué)校發(fā)展的需求，一些學(xué)校用地進(jìn)行整合調(diào)整才能滿足學(xué)校建設(shè)的需要，校舍建設(shè)和設(shè)施設(shè)備需隨著學(xué)校發(fā)展規(guī)模的增長來配置；另一方面，在是農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村人口不斷地涌入城市，村小適齡兒童減少，導(dǎo)致一部分學(xué)校生源變少，而另一部分中心鎮(zhèn)學(xué)校生源覆蓋半徑變大，這些情況都導(dǎo)致了辦學(xué)條件與學(xué)校辦學(xué)規(guī)模的不適應(yīng)。

4.2 烏當(dāng)區(qū)中小學(xué)校布局調(diào)整策略

4.2.1 需求分析

烏當(dāng)區(qū)2013年全區(qū)總?cè)丝跀?shù)376920人，年平均遞增1.66%。隨著全區(qū)總?cè)丝诘脑鲩L，適齡兒童人數(shù)也會隨之增長，全區(qū)中小學(xué)校辦學(xué)規(guī)模也相應(yīng)變大。要適應(yīng)這種必然發(fā)展，便要使辦學(xué)條件隨著人口增長趨勢有所改善。

4.2.2 學(xué)校辦學(xué)規(guī)模確定

全區(qū)現(xiàn)在校學(xué)生人數(shù)約18122人。預(yù)計到2018年，全區(qū)總?cè)丝跒?0.60萬人，在校學(xué)生總?cè)藬?shù)約為29571人，根據(jù)小學(xué)、初中生均占地面積分別不低于20?O、25?O，結(jié)合增加學(xué)生人數(shù)，進(jìn)行學(xué)校總用 地面積估算，確定新增用地面積。根據(jù)規(guī)劃新增在校學(xué)生人數(shù)，結(jié)合中小學(xué)班額配置標(biāo)準(zhǔn)（其中，中學(xué)每班班額約為50人，小學(xué)每班班額約為45人），確定學(xué)校班級規(guī)模。

4.2.3 規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

關(guān)于學(xué)生千人指標(biāo)的設(shè)置，主要參考《貴陽市城市規(guī)劃技術(shù)管理辦法》：烏當(dāng)城區(qū)小學(xué)入學(xué)的千人指標(biāo)按照70人/千人，中學(xué)入學(xué)的千人指標(biāo)按照45人/千人；高中入學(xué)率按85%計；烏當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)入學(xué)的千人指標(biāo)按照55人/千人，初中入學(xué)的千人指標(biāo)按照30人/千人；高中入學(xué)的千人指標(biāo)按照20人/千人。

獨(dú)立設(shè)置的小學(xué)最小規(guī)模12個班，規(guī)模不小于600人，地區(qū)年招生不足50人，原則上不再設(shè)置小學(xué)；城區(qū)或縣政府所在地原則上不再設(shè)立12班獨(dú)立小學(xué)，新建小學(xué)至少18班以上；獨(dú)立設(shè)置的初中學(xué)校一般應(yīng)達(dá)到18個班，規(guī)模不小于900人；九年一貫制學(xué)校應(yīng)達(dá)到18個班，規(guī)模不小于900人；完中一般應(yīng)達(dá)到24個班，規(guī)模不小于1200人。老城區(qū)近期小學(xué)不超過50人/班，中學(xué)不超過55人/班。結(jié)語

總體來說，本文主要以合理配置公共教育資源，加快縮小教育差距，統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)校布局，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為目的，通過對當(dāng)前中小學(xué)布局調(diào)整的現(xiàn)狀分析以及烏當(dāng)區(qū)農(nóng)村中小學(xué)存在問題分析，并進(jìn)行布局調(diào)整的策略說明，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 烏當(dāng)區(qū)中小學(xué)建設(shè)規(guī)劃，2014-2018.[2] 趙素文.關(guān)于中小學(xué)布局調(diào)整的思考[J].發(fā)展與研究，2009（12）.[3] 教育部.2004年中國教育事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r報告[R].2005.

第三篇：中小學(xué)布局調(diào)整情況

中小學(xué)布局調(diào)整情況

一、2002年學(xué)校布局及學(xué)生、教師數(shù)

全縣共有中小學(xué)幼兒園269所，其中：完全中學(xué)1所，職業(yè)中學(xué)1所，初級中學(xué)6所，九年制學(xué)校1所，民辦初中1所，縣重點(diǎn)小學(xué)1所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)12所，完全小學(xué)62所，初小170所，民辦小學(xué)1所，兒童育智學(xué)校1所，幼兒園12所。中小學(xué)幼兒園在校學(xué)生27023人，其中：普通高中1913人，職中500人，初中6594人，小學(xué)16094人，兒童育智學(xué)校6人，幼兒園及學(xué)前班1916人。有教職工1615人，其中：普通中學(xué)446人，職中51人，小學(xué)996人，幼兒園118人，兒童育智學(xué)校4人。

二、2005年學(xué)校布局及學(xué)生、老師數(shù)

全縣有中小學(xué)、幼兒園156所，其中：高級中學(xué)1所，民辦完全中學(xué)1所，職業(yè)中學(xué)1所，初級中學(xué)5所，九年制學(xué)校2所，民辦初級中學(xué)1所，縣重點(diǎn)小學(xué)1所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)9所，完全小學(xué)2所，初級小學(xué)117所，民辦小學(xué)3所，兒童育智學(xué)校1所，幼兒園12所。中小學(xué)、幼兒園在校學(xué)生22631人，其中：高中3238人，職中290人，初中7906人，小學(xué)9735人，兒童育智學(xué)校7人，幼兒園及學(xué)前班1455人。共有教職工1552人，其中：普通中學(xué)709人，小學(xué)686人，兒童育智學(xué)校10人，幼兒園147人。

第四篇：中小學(xué)布局調(diào)整信息

農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整審計調(diào)查

根據(jù)審計署統(tǒng)一部署，本次審計調(diào)查按照“評價總體、揭露問題、規(guī)范管理、推動改革、提高績效、維護(hù)安全”的總體工作思路，以檢查農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整相關(guān)政策貫徹落實(shí)情況為核心，深入反映布局調(diào)整過程中出現(xiàn)的新情況新問題，從體制、機(jī)制和制度層面深入分析原因，提出科學(xué)規(guī)劃、綜合統(tǒng)籌、完善配套措施、合理配置資源等建議，促進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)布局更加合理，充分發(fā)揮審計保障國家經(jīng)濟(jì)社會健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能。

農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整情況專項(xiàng)審計調(diào)查，是國家審計署統(tǒng)一安排的審計項(xiàng)目。審計局把此審計調(diào)查項(xiàng)目作為今年的一項(xiàng)重要工作任務(wù)和關(guān)注“三農(nóng)”及民生的重要舉措來抓，通過走訪、面詢、座談等調(diào)查方式，重點(diǎn)從農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整前后的變化情況、農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃編制及調(diào)整、實(shí)施情況、教育經(jīng)費(fèi)投入等方面，對全縣8鄉(xiāng)1鎮(zhèn)10所農(nóng)村中小學(xué)進(jìn)行了審計調(diào)查。

由于時間緊、任務(wù)重、工作量大，審計組采取了雙休不休、晚上加班等方式，確保審計調(diào)查扎實(shí)有效推進(jìn)。通過調(diào)查，進(jìn)一步了解農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整總體情況，客觀公正、實(shí)事求是地評價工作取得的成效，并從體制機(jī)制和制度層面

摸清存在的問題，深入細(xì)致分析原因，提出科學(xué)規(guī)劃、推動改革、完善政策、健全措施的審計建議和意見，以達(dá)到“摸清總體情況，強(qiáng)化質(zhì)量控制，防范審計風(fēng)險，提升審計成果”的工作目標(biāo)，促使各級政府及有關(guān)部門進(jìn)一步合理規(guī)劃和調(diào)整好農(nóng)村中小學(xué)布局，更好地服務(wù)于廣大學(xué)生和人民群眾。

第五篇：農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整

農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整不僅僅是撤并校點(diǎn)，而是在于優(yōu)化校點(diǎn)布局，調(diào)整的目的是要保證孩子就近上學(xué)的權(quán)利和公平接受教育。

布局調(diào)整的再審視再出發(fā) 《 中國教育報 》 2012 年 8 月 14 日 4 版

話 題 緣 起 或新建或改擴(kuò)建，在江蘇省徐州市相對偏僻的農(nóng)村地區(qū)，121個中小學(xué)校點(diǎn)不久將以全新的面貌開放，縮短孩子的上學(xué)路。今年，名為百所農(nóng)村中小學(xué)新建、改擴(kuò)建的工程被徐州市擺放到重要位置，將解決近13000名家校距離5公里以上學(xué)生路途遠(yuǎn)的問題。

在不少地方還在繼續(xù)撤并小規(guī)模學(xué)校的情勢下，徐州市為什么作如此選擇？市教育局副巡視員徐保衛(wèi)介紹，數(shù)年之前的大規(guī)模布局調(diào)整壓縮了不少農(nóng)村校點(diǎn)，不少農(nóng)村孩子深受上學(xué)路途遠(yuǎn)、交通安全等系列問題的困擾，而本地小學(xué)新一輪入學(xué)高峰近在眼前，無疑令業(yè)已存在的農(nóng)村學(xué)校布局問題越發(fā)突出，這促使當(dāng)?shù)刂匦驴紤]學(xué)校布局。

最終，徐州市決定因時而變，盡快采取行動。去年底，市政府明確：今后布局調(diào)整不僅僅是撤并，調(diào)整的重心在于優(yōu)化，最終目的是要保證孩子就近上學(xué)的權(quán)利。當(dāng)?shù)刂匦卵芯亢屯晟屏宿r(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整方案，決定在問題較為突出的地方恢復(fù)一批、新布點(diǎn)一批農(nóng)村中小學(xué)，同時改善一批薄弱農(nóng)村中小學(xué)的辦學(xué)條件，逐步滿足群眾就近上學(xué)、上好學(xué)的強(qiáng)烈需求。

專 家 視 角

我們能有勇氣恢復(fù)和建設(shè)農(nóng)村學(xué)校，意味著我們對農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整認(rèn)識的成熟和實(shí)踐理性化水平的提高，值得贊許。

恢復(fù)和建設(shè)是布局調(diào)整的重要內(nèi)涵 鄔 志 輝

東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所所長、教授

自2001年《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》提出“因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局”以來，縣域?qū)W校數(shù)由2001年的464962所減少到2010年的241010所，減幅達(dá)48.17％；縣域教學(xué)點(diǎn)由2001年的113656個減少到2010年的66736個，減少41.28％。10年農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整實(shí)踐讓部分人形成了一個錯誤的認(rèn)識，即學(xué)校布局調(diào)整等于撤并學(xué)校，這樣的認(rèn)識需要糾正并在行動上矯正。

首先，學(xué)校布局調(diào)整并不等于學(xué)校撤并，它有完整內(nèi)涵。

應(yīng)該說，學(xué)校布局調(diào)整針對的是現(xiàn)實(shí)中“不合理”的學(xué)校布局。那么什么是學(xué)校布局呢？學(xué)校布局是指在一定的人口聚落范圍內(nèi)，地方政府和教育行政部門對學(xué)校的數(shù)量、地點(diǎn)、規(guī)模、層次、功能等所作的規(guī)劃設(shè)計以及對教育要素資源所進(jìn)行的配臵安排。它既涉及學(xué)校的空間分布，還涉及學(xué)校的結(jié)構(gòu)與功能構(gòu)造，即在一定空間范圍內(nèi)辦多少所學(xué)校、辦什么層次和類型的學(xué)校、辦多大規(guī)模的學(xué)校、辦在什么地方，如何定位學(xué)校的功能、如何對辦學(xué)的要素資源（人力、物力、財力等）進(jìn)行配臵與使用等。那么，當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和學(xué)齡人口數(shù)量結(jié)構(gòu)和流動狀況發(fā)生變化的時候，原有的布局就會出現(xiàn)“不合理”的狀況，地方政府及教育行政部門應(yīng)就這些變化對一定空間范圍內(nèi)的學(xué)校布局進(jìn)行重新規(guī)劃，這一過程就是學(xué)校布局調(diào)整。布局調(diào)整既包括撤銷學(xué)校、合并學(xué)校，還包括恢復(fù)學(xué)校、新建學(xué)校、擴(kuò)建學(xué)校、改變學(xué)校功能（如由學(xué)校改為教學(xué)點(diǎn)）、改變學(xué)制結(jié)構(gòu)（如由小學(xué)六年制改變?yōu)椤皩W(xué)前教育與小學(xué)前三年一校制”、“小學(xué)后三年與初中一校制”等），更包括因?qū)W?？臻g和結(jié)構(gòu)改變而對教育要素資源所進(jìn)行的重新配臵。

判斷一所農(nóng)村學(xué)校究竟應(yīng)該撤并、保留還是恢復(fù)的依據(jù)，不能只看經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和學(xué)齡人口變化這一點(diǎn)，還要看學(xué)生的年齡特點(diǎn)、學(xué)生的上學(xué)遠(yuǎn)近、學(xué)生的家庭背景，甚至還要看政府的經(jīng)濟(jì)承受能力。所以，當(dāng)前徐州等地恢復(fù)和新建農(nóng)村完小和教學(xué)點(diǎn)的做法，本身就是對以往片面學(xué)校布局調(diào)整觀的一次糾正，同時也是在“試誤—反思”基礎(chǔ)上對學(xué)校布局調(diào)整認(rèn)識的一次升華。換句話說，不僅“撤并”是布局調(diào)整，“恢復(fù)”也是布局調(diào)整，甚至是更科學(xué)合理的布局調(diào)整。我們能有勇氣恢復(fù)和建設(shè)農(nóng)村學(xué)校，意味著我們對農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整認(rèn)識的成熟和實(shí)踐理性化水平的提高，值得贊許。

其次，提高教育質(zhì)量與方便就近入學(xué)并不矛盾，兩者可以兼得。

過去10年，我們之所以快速度、大幅度地進(jìn)行農(nóng)村學(xué)校撤并，其中一個重要的前提假設(shè)就是“只有集中辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)的規(guī)?；?，才能提高教育質(zhì)量、優(yōu)化資源配臵、提升辦學(xué)效率”。正是在這一前提理念下，部分地區(qū)認(rèn)為那些學(xué)齡人口有所減少的村小和教學(xué)點(diǎn)不是今后的辦學(xué)方向，所以采取了“不投入、不建設(shè)、不發(fā)展”的“三不政策”，導(dǎo)致這些學(xué)校破敗不堪，許多家長由于看不到村小和教學(xué)點(diǎn)的發(fā)展希望，不得不被迫走上進(jìn)鄉(xiāng)進(jìn)鎮(zhèn)甚至進(jìn)城的擇校道路，而農(nóng)村家長進(jìn)城擇校陪讀反過來又成為我們加速撤并這些學(xué)校的理由和借口。教育公平是社會公平的基石，教育是社會底層群體實(shí)現(xiàn)向上流動、改變身份命運(yùn)的最后機(jī)會。在農(nóng)村社會存在許多老弱病殘等弱勢群體，當(dāng)身邊的學(xué)校被撤并的時候，他們沒有能力選擇到更遠(yuǎn)的學(xué)校去上學(xué)?？梢哉f，就近上學(xué)不僅是兒童身心發(fā)展特點(diǎn)的要求，也是實(shí)現(xiàn)教育公正的需要。那么，小規(guī)模學(xué)校真的就沒有辦法提高教育質(zhì)量嗎？以陜西省緩德縣義合鎮(zhèn)黨家溝教學(xué)點(diǎn)的胡永鋒老師為例，由于她的教學(xué)素養(yǎng)高、教學(xué)態(tài)度認(rèn)真，她所教23名學(xué)生（包括小學(xué)一二年級和幼兒班）的考試成績連續(xù)多年在全榆林市排在前三名。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校能否提高教育教學(xué)質(zhì)量，關(guān)鍵在于是否能吸引優(yōu)秀教師任教，而不在于規(guī)模的大小。

再其次，適度恢復(fù)和建設(shè)鄉(xiāng)村學(xué)校不僅可以實(shí)現(xiàn)就近上好學(xué)，還有助于降低交通風(fēng)險、節(jié)約教育經(jīng)費(fèi)。

過去，地方政府撤并學(xué)校的重要動力之一就是可以節(jié)約教育開支。但是近年來，隨著學(xué)生上下學(xué)交通事故頻發(fā)帶來的社會壓力以及增加校車引發(fā)的經(jīng)濟(jì)壓力，讓人們重新發(fā)現(xiàn)恢復(fù)和建設(shè)一批鄉(xiāng)村學(xué)校的好處。一方面，恢復(fù)和建設(shè)一批鄉(xiāng)村學(xué)校可以大幅度降低學(xué)生的上學(xué)距離，如果控制在2.5—3公里的范圍內(nèi)，學(xué)生只要步行上學(xué)即可，無需乘車，因而也就永久性地杜絕了校車事故的問題。另一方面，如果不恢復(fù)和建設(shè)鄉(xiāng)村小學(xué)而是采用購車的方式滿足學(xué)生的上學(xué)需求，可能花費(fèi)會更大。我們以1萬名學(xué)生需要乘校車上學(xué)為例，按每臺校車乘載學(xué)生45人計算，那么至少需要220輛校車，按每輛校車40萬元計價，則至少需要投入8800萬元；司機(jī)工資、汽油、維修保養(yǎng)等運(yùn)行費(fèi)用每年約1500萬元，合計要1億元以上。所有這些都是以鄉(xiāng)村公路符合校車行駛條件為前提的，且這些投入并不是投在了能直接提高質(zhì)量的教育資源要素上。但是，如果恢復(fù)鄉(xiāng)村學(xué)校，就可以利用原來因撤并而閑臵的校舍，除了恢復(fù)鄉(xiāng)村學(xué)校的基本維修費(fèi)和新建校的基本建設(shè)費(fèi)外（平均每校50萬元—500萬元不等），即使按每校500萬元計算，三年建設(shè)40所學(xué)校就基本可以解決就近入學(xué)問題，花費(fèi)也只有2億元左右，但政府提供的卻是就近入學(xué)的便利、根除校車風(fēng)險的煩惱和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的實(shí)惠。

由于過去10年農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整存在過快過度的問題，因此適當(dāng)恢復(fù)和建設(shè)一批鄉(xiāng)村學(xué)校是必要的，但是在“恢復(fù)型”布局調(diào)整問題上，要加強(qiáng)預(yù)測、科學(xué)規(guī)劃，全面考慮新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化推進(jìn)、學(xué)齡人口變化等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，同時要把加強(qiáng)已恢復(fù)和沒有撤并鄉(xiāng)村學(xué)校的教育要素資源配臵和內(nèi)涵建設(shè)放在重要位臵上，僅“恢復(fù)”而不“建設(shè)”，鄉(xiāng)村學(xué)校仍然是沒有吸引力的。

局 長 聲 音

全市民族學(xué)校撤并的權(quán)限上劃市教育局；全市教學(xué)點(diǎn)不再撤并，同時進(jìn)一步改造校舍，優(yōu)配教師，切實(shí)提升教育教學(xué)質(zhì)量。

重心從撤并轉(zhuǎn)到強(qiáng)化建設(shè)上來 寶 麗 華

內(nèi)蒙古通遼市教育局局長

最近，媒體報道了徐州市改建瀕臨撤并邊緣的農(nóng)村中小學(xué)并恢復(fù)部分撤并的辦學(xué)點(diǎn)的做法，我不禁為之叫好。徐州市的做法切實(shí)體現(xiàn)了教育為人民服務(wù)的宗旨，也代表了當(dāng)前中小學(xué)布局調(diào)整的新趨勢：布局調(diào)整的工作重心從撤并轉(zhuǎn)移到強(qiáng)化后續(xù)建設(shè)上，努力辦好老百姓家門口的學(xué)校。

中小學(xué)布局調(diào)整是教育發(fā)展中必須解決好的一個重要問題。中小學(xué)布局不是一成不變的，由于受人口年齡結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)發(fā)展變化等多方面的影響，總是階段性地處于動態(tài)變化之中。教育的公益性決定了衡量中小學(xué)布局調(diào)整成功與否的指標(biāo)，并非是撤并中小學(xué)的數(shù)量多或合并后的學(xué)校規(guī)模大,而是能否為當(dāng)?shù)剡m齡兒童少年接受義務(wù)教育提供切實(shí)保障及教育質(zhì)量的提高。

上世紀(jì)90年代中后期，在完成“兩基”達(dá)標(biāo)的背景下，我國各地陸續(xù)開始了新一輪中小學(xué)布局調(diào)整。10多年來，布局調(diào)整對于鞏固義務(wù)教育普及成果，進(jìn)一步提高教育教學(xué)質(zhì)量產(chǎn)生了積極作用。但由于個別地區(qū)違背校點(diǎn)布局的科學(xué)規(guī)律，過于強(qiáng)調(diào)集中辦學(xué)，大幅度撤并中小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)，對于學(xué)生就近入學(xué)、健康成長帶來了不利影響。其實(shí)，只要是有利于學(xué)生就近入學(xué)、接受高質(zhì)量教育的學(xué)校，我們就應(yīng)該想盡辦法辦好，讓老百姓的孩子在家門口就能上好學(xué)。

中小學(xué)布局調(diào)整關(guān)系到千家萬戶，各地區(qū)、各學(xué)校的情況又存在較大差異，因此，在具體實(shí)施過程中，最重要的是從實(shí)際出發(fā)，既積極推進(jìn)，又穩(wěn)步實(shí)施。規(guī)劃學(xué)校布局，應(yīng)重點(diǎn)考慮人口及學(xué)齡兒童增減趨勢、學(xué)生上下學(xué)交通安全、方便就近入學(xué)及控制輟學(xué)?！斑m應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展需要，合理規(guī)劃學(xué)校布局，辦好必要的教學(xué)點(diǎn)，方便學(xué)生就近入學(xué)”這是教育規(guī)劃綱要提出的明確要求。撤并學(xué)校要分類進(jìn)行、嚴(yán)格程序、先建后撤。就當(dāng)前實(shí)際情況看，加強(qiáng)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要比撤并更為緊迫。如果不加強(qiáng)建設(shè)，既無法滿足人民群眾日益增長的讓子女接受優(yōu)質(zhì)教育的需求，更無法推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

近幾年，通遼市在做好中小學(xué)布局調(diào)整工作方面，也進(jìn)行了積極的探索。今年，我們下發(fā)文件對全市中小學(xué)校撤并標(biāo)準(zhǔn)、工作程序做出新的規(guī)定；全市民族學(xué)校撤并的權(quán)限上劃市教育局；全市教學(xué)點(diǎn)不再撤并，同時進(jìn)一步改造校舍，優(yōu)配教師，切實(shí)提升教育教學(xué)質(zhì)量。全市中小學(xué)布局調(diào)整工作的重心從撤并學(xué)校轉(zhuǎn)移到強(qiáng)化后續(xù)建設(shè)上，即以加快中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展為重點(diǎn)，努力使廣大學(xué)生快樂學(xué)習(xí)、健康成長、全面發(fā)展。我們還將繼續(xù)有計劃地按照校安工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)改擴(kuò)建校舍，進(jìn)一步為廣大學(xué)生創(chuàng)設(shè)良好的學(xué)習(xí)條件。今年全市規(guī)劃建設(shè)中小學(xué)校舍33.8萬平方米。在去年新建83所幼兒園，率先實(shí)現(xiàn)一鎮(zhèn)一所標(biāo)準(zhǔn)公辦園基礎(chǔ)上，今年再建100所中心行政村標(biāo)準(zhǔn)公辦園。“十二五”期間，全市中小學(xué)、幼兒園校（園）舍將全部實(shí)現(xiàn)安全達(dá)標(biāo)，義務(wù)教育階段民族學(xué)校率先實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。

當(dāng)前，我國中小學(xué)布局還遠(yuǎn)沒有達(dá)到科學(xué)合理的狀況。深化布局調(diào)整改革，還需要我們不斷探索。

編 輯 連 線

華中師范大學(xué)教育學(xué)院教授

范 先 佐：

這是對實(shí)事求是精神的敬畏

針對布局調(diào)整后，偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)孩子上學(xué)遠(yuǎn)、上學(xué)難的問題，一些地方或新建或選擇恢復(fù)被撤并的農(nóng)村校點(diǎn)，并對已有村小、教學(xué)點(diǎn)提升改造，為農(nóng)村教育“補(bǔ)點(diǎn)”，這在學(xué)校布局調(diào)整已大規(guī)模實(shí)施推動10余年的大背景下，是大有必要的明智之舉。

農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整不僅僅是撤并校點(diǎn)，而是在于優(yōu)化校點(diǎn)布局，調(diào)整的目的是要保證孩子就近上學(xué)的權(quán)利和公平接受教育。但一段時間，布局調(diào)整更多追求的是效率目標(biāo)，偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)一些成班率不足、校均人數(shù)未達(dá)標(biāo)的校點(diǎn)很快便被撤并，這就必然出現(xiàn)在效率目標(biāo)的追求下對公平的犧牲和對孩子就近上學(xué)權(quán)利的侵害。盡管撤并校點(diǎn)可以增加偏遠(yuǎn)地區(qū)孩子接受優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會，但問題恰恰是，邊遠(yuǎn)地區(qū)的孩子很可能因?yàn)樯蠈W(xué)遠(yuǎn)、上學(xué)難而失去或不能更好地接受教育，甚至加大了輟學(xué)和失學(xué)的風(fēng)險。因此，為邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)教育“補(bǔ)點(diǎn)”，是對實(shí)事求是精神的一種敬畏。