第一篇：關(guān)于簡(jiǎn)化工業(yè)用地公開(kāi)出讓程序的意見(jiàn)

廈國(guó)土房〔2007〕376號(hào)

關(guān)于簡(jiǎn)化工業(yè)用地公開(kāi)出讓程序的意見(jiàn)

局機(jī)關(guān)有關(guān)處室、各國(guó)土房產(chǎn)分局、市土地開(kāi)發(fā)總公司、各有關(guān)單位：

根據(jù)工業(yè)用地出讓相關(guān)法規(guī)政策和《廈門(mén)市工業(yè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓操作細(xì)則（暫行）》，結(jié)合本市實(shí)際，現(xiàn)就簡(jiǎn)化我市工業(yè)用地公開(kāi)出讓程序，以及開(kāi)展工業(yè)用地預(yù)申請(qǐng)制度試行工作提出意見(jiàn)如下。

一、簡(jiǎn)化工業(yè)用地公開(kāi)出讓程序

（一）各區(qū)政府（或開(kāi)發(fā)業(yè)主）完成出讓前期準(zhǔn)備工作，具體要求如下：

1、擬出讓工業(yè)用地的權(quán)屬、場(chǎng)地、周邊配套應(yīng)達(dá)到按照《廈門(mén)市國(guó)有土地公開(kāi)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓前期工作標(biāo)準(zhǔn)（試行）》要求的條件，但場(chǎng)地條件可適當(dāng)放寬。

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2、擬出讓工業(yè)用地的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件應(yīng)符合所在片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃要求，并報(bào)市規(guī)劃部門(mén)審定；其中工業(yè)園區(qū)內(nèi)的單宗工業(yè)項(xiàng)目出讓不必進(jìn)行總平咨詢(xún)?cè)O(shè)計(jì)工作。

3、擬出讓工業(yè)用地所在片區(qū)必須先取得環(huán)保部門(mén)批準(zhǔn)的區(qū)域環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的批復(fù)。

4、出讓條件設(shè)置：根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、政策的要求，提出產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、準(zhǔn)入條件、環(huán)境保護(hù)要求、建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模、投資強(qiáng)度、開(kāi)竣工期限、出讓起始價(jià)（不得低于國(guó)家公布的工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)）、招商履約服務(wù)單位等出讓條件。

（二）前期工作完成后，各區(qū)政府（或開(kāi)發(fā)業(yè)主）向市國(guó)土部門(mén)書(shū)面提出公開(kāi)出讓工業(yè)用地需求，并附相關(guān)證明材料；由市土地礦產(chǎn)資源交易市場(chǎng)（設(shè)在市土總）統(tǒng)一受理。

（三）行政職能部門(mén)會(huì)簽出讓方案：

1、市土總負(fù)責(zé)調(diào)查前期工作完成情況，具備條件的，市土總以國(guó)土、規(guī)劃兩部門(mén)名義起草出讓方案請(qǐng)示文稿，其中產(chǎn)業(yè)類(lèi)別、準(zhǔn)入條件、建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模、投資強(qiáng)度等要求采用項(xiàng)目競(jìng)買(mǎi)人提交書(shū)面承諾的方式即可，請(qǐng)招商履約服務(wù)單位負(fù)責(zé)監(jiān)督。

2、市土總將請(qǐng)示文稿報(bào)發(fā)改、環(huán)保、規(guī)劃、國(guó)土部門(mén)會(huì)簽，各部門(mén)盡量做到當(dāng)場(chǎng)會(huì)簽，如有特殊原因，會(huì)簽時(shí)間須控制在兩個(gè)工作日內(nèi)，若有特殊事項(xiàng)須報(bào)其他部門(mén)審批的，該部門(mén)應(yīng)參加會(huì)簽，會(huì)簽時(shí)間同上。

3、請(qǐng)示文稿會(huì)簽后上報(bào)市政府，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，市土總 －2－ 立即組織實(shí)施出讓工作。

二、試行工業(yè)用地出讓預(yù)申請(qǐng)制度

在工業(yè)用地出讓方式的組織上，對(duì)于已明確控制性詳細(xì)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)類(lèi)型等基本要求，但具體出讓方案未定的工業(yè)用地，試行用地預(yù)申請(qǐng)制度，具體程序如下：

（一）各區(qū)政府（或開(kāi)發(fā)業(yè)主）將擬出讓的工業(yè)用地初步方案提交給市土總；

（二）市土總將擬出讓的工業(yè)用地基本情況在網(wǎng)上進(jìn)行公示；

（三）公示期間若有意向人提出申請(qǐng)，由各區(qū)政府（或開(kāi)發(fā)業(yè)主）接洽該意向人，商定具體出讓條件交市土總匯總；

（四）市土總按照工業(yè)用地簡(jiǎn)化程序進(jìn)行操作并上網(wǎng)公示；

（五）公示期間內(nèi)若還有意向人對(duì)公示地塊提出申請(qǐng)，則采用公開(kāi)競(jìng)價(jià)方式確定競(jìng)得人，公示期內(nèi)若無(wú)人對(duì)地塊再提出申請(qǐng)，則由意向人取得土地使用權(quán)。

以上意見(jiàn)，請(qǐng)各相關(guān)單位遵照?qǐng)?zhí)行。

二ΟΟ七年九月四日

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主題詞：工業(yè)用地

公開(kāi)出讓程序

簡(jiǎn)化

意見(jiàn)

抄送：市委辦、市府辦，各區(qū)政府、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市規(guī)劃局、市財(cái)政局、市物價(jià)局、市建設(shè)與管理局、市經(jīng)發(fā)局、市環(huán)保局、市監(jiān)察局、市政園林局、市電 業(yè)局、市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā) 區(qū)管委會(huì)、象嶼保稅區(qū)管理委員會(huì)、航空港集團(tuán)有限 公司。

廈門(mén)市國(guó)土資源與房產(chǎn)管理局辦公室

2007年9月5日印發(fā)

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第二篇：工業(yè)用地能否協(xié)議出讓?zhuān)?/a>

工業(yè)用地能否協(xié)議出讓?zhuān)?/p>

答：工業(yè)用地原則上實(shí)行招拍掛，僅在特殊情況下實(shí)行協(xié)議出讓。

2007年11月1日起施行的《招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》第四條規(guī)定：“工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地以及同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌方式出讓。前款規(guī)定的工業(yè)用地包括倉(cāng)儲(chǔ)用地，但不包括采礦用地?！?/p>

2009年8月10發(fā)布的《國(guó)土資源部、監(jiān)察部關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)工業(yè)用地出讓制度的通知》第二條指出，各地要規(guī)范執(zhí)行《招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》（國(guó)土資源部令第39號(hào)）和《招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范》（國(guó)土資發(fā)〔2006〕114號(hào)），嚴(yán)格落實(shí)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓制度。依法不屬于招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓范圍的工業(yè)用地，方可按照《協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范》（國(guó)土資發(fā)〔2006〕114號(hào)）規(guī)定的程序，辦理協(xié)議出讓。

（一）由于城市規(guī)劃調(diào)整、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生變化、企業(yè)轉(zhuǎn)型等原因，土地使用權(quán)人已依法取得的國(guó)有劃撥工業(yè)用地補(bǔ)辦出讓、國(guó)有承租工業(yè)用地補(bǔ)辦出讓?zhuān)弦?guī)劃并經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以采取協(xié)議方式。

（二）政府實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，需要搬遷的工業(yè)項(xiàng)目符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的，經(jīng)市、縣國(guó)土資源行政主管部門(mén)審核并報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)，收回原國(guó)有土地使用權(quán)，以協(xié)議出讓或租賃方式為原土地使用權(quán)人重新安排工業(yè)用地。擬安置的工業(yè)項(xiàng)目用地應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃布局和城市規(guī)劃功能分區(qū)要求，盡可能在確定的工業(yè)集中區(qū)安排工業(yè)用地。

（三）采礦、采石、采砂、鹽田等地面生產(chǎn)和尾礦堆放用地，鼓勵(lì)采取租賃，也可協(xié)議方式出讓。各地可在不高于法律規(guī)定的工業(yè)用地最高出讓年限內(nèi)，結(jié)合探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓年限，靈活確定采礦用地租賃和出讓年限。

第三篇：上海工業(yè)用地出讓規(guī)定

關(guān)于加強(qiáng)本市工業(yè)用地出讓管理的若干規(guī)定（試行）

第一條（目的和依據(jù)）

為全面實(shí)施“總量鎖定、增量遞減、存量?jī)?yōu)化、流量增效、質(zhì)量提高”基本策略，充分發(fā)揮土地資源市場(chǎng)配置作用，加強(qiáng)工業(yè)用地出讓全生命周期管理，促進(jìn)上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《上海市土地使用權(quán)出讓辦法》、市政府印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步提高本市土地節(jié)約集約利用水平的若干意見(jiàn)》等，結(jié)合本市實(shí)際，制訂本規(guī)定。

第二條（定義及適用范圍）

本規(guī)定所稱(chēng)工業(yè)用地出讓全生命周期管理，是以提高土地利用質(zhì)量和效益為目的，以土地出讓合同為平臺(tái)，對(duì)項(xiàng)目在用地期限內(nèi)的利用狀況實(shí)施全過(guò)程動(dòng)態(tài)評(píng)估和監(jiān)管，通過(guò)健全工業(yè)用地產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、綜合效益評(píng)估、土地使用權(quán)退出等機(jī)制，將項(xiàng)目建設(shè)投入、產(chǎn)出、節(jié)能、環(huán)保、本地就業(yè)等經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境各要素納入合同管理，實(shí)現(xiàn)土地利用管理系統(tǒng)化、精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化。

本市新增供應(yīng)的工業(yè)用地產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目類(lèi)、工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)廠房類(lèi)、研發(fā)總部產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目類(lèi)、研發(fā)總部通用類(lèi)等建設(shè)用地，均按照本規(guī)定執(zhí)行。歷史違法工業(yè)用地處置、存量工業(yè)用地?cái)U(kuò)大用地面積、提高建筑容積率、分割轉(zhuǎn)讓、原劃撥土地轉(zhuǎn)出讓等情形，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第三條（基本原則）

堅(jiān)持遵循項(xiàng)目全生命周期規(guī)律，合理確定工業(yè)用地彈性出讓年期。

堅(jiān)持落實(shí)土地利用全要素管理，明確工業(yè)用地的單位土地投入、產(chǎn)出、節(jié)能、環(huán)保、本地就業(yè)等經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境約束性指標(biāo)。

堅(jiān)持實(shí)施土地利用全過(guò)程管理，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目開(kāi)竣工、投達(dá)產(chǎn)、土地利用績(jī)效評(píng)估和土地使用權(quán)退出的全過(guò)程管理。

堅(jiān)持體現(xiàn)土地利用綜合效益，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保、提質(zhì)增效、和諧發(fā)展的目標(biāo)。

第四條（管理職責(zé)）

市規(guī)劃國(guó)土資源局負(fù)責(zé)本市工業(yè)用地規(guī)劃和土地利用等管理工作。市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委會(huì)同市規(guī)劃國(guó)土資源局負(fù)責(zé)制定本市產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)，制定并實(shí)施土地利用績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序等。市環(huán)保局會(huì)同市經(jīng)濟(jì)信息化委、市規(guī)劃國(guó)土資源局負(fù)責(zé)本市工業(yè)用地環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理工作。市其它相關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，做好配合、服務(wù)、監(jiān)管工作。

各區(qū)縣政府以及市政府派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)各自區(qū)域內(nèi)的工業(yè)用地節(jié)約集約利用的組織實(shí)施與協(xié)調(diào)管理，區(qū)縣規(guī)劃土地管理、產(chǎn)業(yè)管理、投資主管、環(huán)境保護(hù)等部門(mén)按照各自職責(zé)，具體協(xié)同實(shí)施本規(guī)定。

區(qū)縣政府相關(guān)部門(mén)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目履約考核等工作。

第五條（規(guī)劃管理）

工業(yè)用地利用必須符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，符合本市產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、用地標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)管理等的要求。

規(guī)劃工業(yè)區(qū)塊（即“104區(qū)塊”）主要進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和能級(jí)提升，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；規(guī)劃工業(yè)區(qū)塊外、集中建設(shè)區(qū)內(nèi)的現(xiàn)狀工業(yè)用地（即“195區(qū)域”）按照規(guī)劃加快轉(zhuǎn)型，完善城市公共服務(wù)功能，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

第六條（產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入）

定期發(fā)布本市產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入管理，嚴(yán)禁向禁止類(lèi)工業(yè)項(xiàng)目供地，從嚴(yán)控制限制類(lèi)工業(yè)項(xiàng)目用地。

優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)，定期更新本市工業(yè)用地投入強(qiáng)度和產(chǎn)出效率的最低標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入審核制度，明確工業(yè)用地項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效率和節(jié)能、環(huán)保、本地就業(yè)等的要求，并將其納入土地出讓合同，作為土地利用績(jī)效評(píng)估的依據(jù)。

第七條（土地供應(yīng)方式）

工業(yè)用地供應(yīng)按照國(guó)家和本市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。經(jīng)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入審核認(rèn)定后，工業(yè)用地產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目類(lèi)、研發(fā)總部產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目類(lèi)采取“帶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目”掛牌方式供應(yīng)；工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)廠房類(lèi)、研發(fā)總部通用類(lèi)通過(guò)公開(kāi)招拍掛方式供應(yīng)。

鼓勵(lì)采取租賃方式使用土地，逐步實(shí)行工業(yè)用地“租讓結(jié)合，先租后讓”的供應(yīng)方式，由中標(biāo)人或競(jìng)得人先行承租土地進(jìn)行建設(shè)，通過(guò)達(dá)產(chǎn)驗(yàn)收并符合土地出讓合同約定條件的，再按照協(xié)議方式辦理出讓手續(xù)。

第八條（土地出讓價(jià)格）

完善以基準(zhǔn)地價(jià)、區(qū)段地價(jià)和標(biāo)定地價(jià)為核心的建設(shè)用地價(jià)格成果體系和更新機(jī)制。建立工業(yè)用地和商辦用地合理地價(jià)調(diào)節(jié)機(jī)制，提高工業(yè)用地出讓價(jià)格。土地出讓起始價(jià)最低標(biāo)準(zhǔn)為：

（一）工業(yè)用地產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目類(lèi)、工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)廠房類(lèi)出讓起始地價(jià)，不得低于相同地段的工業(yè)用地基準(zhǔn)地價(jià)。

（二）研發(fā)總部產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目類(lèi)出讓起始地價(jià)，外環(huán)線(xiàn)以外地區(qū)不得低于相同地段工業(yè)用途基準(zhǔn)地價(jià)的150%；外環(huán)線(xiàn)以?xún)?nèi)地區(qū)不得低于相同地段辦公用途基準(zhǔn)地價(jià)的70%；部分位于外環(huán)線(xiàn)外側(cè)、部分位于外環(huán)線(xiàn)內(nèi)側(cè)的規(guī)劃工業(yè)區(qū)塊，由區(qū)縣政府和相關(guān)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)研究，按照上述標(biāo)準(zhǔn)，確定最低價(jià)的適用標(biāo)準(zhǔn)。

（三）研發(fā)總部通用類(lèi)出讓起始地價(jià)，不得低于相同地段辦公用途基準(zhǔn)地價(jià)的70%。

第九條（土地出讓年限）

實(shí)行工業(yè)用地彈性年期出讓制度。原則上，新增工業(yè)用地產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目類(lèi)出讓年限不超過(guò)20年，出讓價(jià)格按照基準(zhǔn)地價(jià)對(duì)應(yīng)的最高年限進(jìn)行年期修正。國(guó)家和本市重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，按照本市相關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行認(rèn)定后，以認(rèn)定的出讓年期出讓?zhuān)罡卟怀^(guò)50年。工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)廠房類(lèi)、研發(fā)總部產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目類(lèi)、研發(fā)總部通用類(lèi)用地的最高年限為50年。

第十條（合同到期及續(xù)期）

工業(yè)用地使用權(quán)到期前，受讓人可向出讓人提出續(xù)期使用申請(qǐng)，符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，滿(mǎn)足節(jié)能和環(huán)境保護(hù)要求，經(jīng)綜合考評(píng)達(dá)標(biāo)的，可以采用協(xié)議出讓方式取得續(xù)期建設(shè)用地使用權(quán)。續(xù)期時(shí)的土地出讓價(jià)款，可參照原出讓合同約定的出讓價(jià)格，結(jié)合續(xù)期時(shí)土地所在區(qū)域工業(yè)用地基準(zhǔn)地價(jià)等，綜合評(píng)估確定。

受讓人未提出續(xù)期申請(qǐng)，或提出續(xù)期申請(qǐng)但按照本規(guī)定第十二條評(píng)估后不符合條件的，建設(shè)用地使用權(quán)到期后，自然終止合同，依法收回建設(shè)用地使用權(quán)。

第十一條（開(kāi)竣工、投產(chǎn)管理）

土地出讓合同中應(yīng)當(dāng)約定項(xiàng)目開(kāi)工、竣工、投產(chǎn)時(shí)間，根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況，園區(qū)管理機(jī)構(gòu)或區(qū)縣政府相關(guān)部門(mén)可以約定實(shí)施項(xiàng)目時(shí)間履約保證金（保函）制度，或采取其它市場(chǎng)化措施，確保工業(yè)用地節(jié)約集約利用。項(xiàng)目時(shí)間履約保證金按照合同約定以土地出讓價(jià)款的一定比例，向區(qū)縣政府相關(guān)部門(mén)或園區(qū)管理機(jī)構(gòu)繳納。

項(xiàng)目時(shí)間履約保證金按照開(kāi)工、竣工、投產(chǎn)等階段，采取分階段履約退還或違約罰沒(méi)的差別化方式管理；對(duì)違約情節(jié)嚴(yán)重的，按照合同約定，可解除出讓合同，收回建設(shè)用地使用權(quán)。

第十二條（土地利用績(jī)效評(píng)估制度）

建立工業(yè)用地項(xiàng)目土地利用績(jī)效評(píng)估制度。工業(yè)用地項(xiàng)目土地利用績(jī)效評(píng)估分別在達(dá)產(chǎn)階段（達(dá)產(chǎn)評(píng)估）、達(dá)產(chǎn)后每3-5年（過(guò)程評(píng)估）、出讓年期到期前1年（到期評(píng)估）等階段進(jìn)行，由區(qū)縣政府相關(guān)部門(mén)或園區(qū)管理機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和土地出讓合同要求組織實(shí)施。

第十三條（主動(dòng)退出機(jī)制）

在工業(yè)項(xiàng)目約定的開(kāi)工日期之前或達(dá)產(chǎn)之后，因企業(yè)自身原因無(wú)法開(kāi)發(fā)建設(shè)或運(yùn)營(yíng)的，受讓人可申請(qǐng)解除土地出讓合同，經(jīng)出讓人同意，按照約定終止合同，收回建設(shè)用地使用權(quán)，按照約定返還剩余年期土地出讓價(jià)款；對(duì)地上建筑物的補(bǔ)償，可事先約定采取殘值補(bǔ)償、無(wú)償收回、由受讓人恢復(fù)原狀等方式處置，并在土地出讓合同中予以約定。

第十四條（強(qiáng)制退出機(jī)制）

土地受讓人在取得建設(shè)用地使用權(quán)后，應(yīng)當(dāng)按照合同約定的開(kāi)發(fā)利用條件使用土地。存在下列情形之一的，按照合同約定，出讓人可無(wú)償收回建設(shè)用地使用權(quán)。對(duì)地上建筑物的補(bǔ)償，可事先約定采取殘值補(bǔ)償、無(wú)償收回、由受讓人恢復(fù)原狀等方式處置，并在土地出讓合同中予以約定。

（一）按照本規(guī)定第十一條，除不可抗力外，因企業(yè)自身原因未按時(shí)開(kāi)工、竣工、投產(chǎn)，超過(guò)合同約定最長(zhǎng)時(shí)限的；

（二）按照本規(guī)定第十二條，在達(dá)產(chǎn)評(píng)估、過(guò)程評(píng)估階段，經(jīng)區(qū)縣政府相關(guān)部門(mén)或園區(qū)管理機(jī)構(gòu)評(píng)估認(rèn)定不符合要求，按合同約定應(yīng)當(dāng)收回建設(shè)用地使用權(quán)的；

（三）按照本規(guī)定第十八條，在使用過(guò)程中造成嚴(yán)重環(huán)境污染，經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門(mén)認(rèn)定的。

除上述情形外，各區(qū)縣政府還可結(jié)合本區(qū)縣實(shí)際及項(xiàng)目情況，另行設(shè)定本地就業(yè)人口管理、投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)后低效運(yùn)行等方面的強(qiáng)制退出要求。

第十五條（轉(zhuǎn)讓管理）

進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)用地的轉(zhuǎn)讓管理?！?95區(qū)域”、“104區(qū)塊”內(nèi)的研發(fā)總部類(lèi)用地均應(yīng)當(dāng)以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目類(lèi)自用為主。其中，“104區(qū)塊”內(nèi)因功能需要轉(zhuǎn)型為通用類(lèi)的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃執(zhí)行。

在國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同中，應(yīng)當(dāng)包括以下土地使用條件，并應(yīng)當(dāng)對(duì)受讓人的違約責(zé)任作出約定。發(fā)生違反約定擅自分割轉(zhuǎn)讓、改變出資比例結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目公司股權(quán)結(jié)構(gòu)等行為，應(yīng)當(dāng)依約承擔(dān)違約責(zé)任，直至無(wú)償收回土地使用權(quán)。

（一）工業(yè)用地產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目類(lèi)和研發(fā)總部產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目類(lèi)

1.建設(shè)用地使用權(quán)不得整體或分割轉(zhuǎn)讓。

2.宗地上的房屋不得分幢、分層、分套轉(zhuǎn)讓。

3.建設(shè)用地使用權(quán)人出資比例結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目公司股權(quán)結(jié)構(gòu)改變的，應(yīng)事先經(jīng)出讓人同意。

4.土地房屋整體轉(zhuǎn)讓的，需經(jīng)出讓人同意，也可按照出讓合同約定，由出讓人或園區(qū)管理機(jī)構(gòu)優(yōu)先收購(gòu)。采取土地房屋整體轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)納入全市統(tǒng)一土地交易市場(chǎng)實(shí)施。

（二）工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)廠房類(lèi)

1.建設(shè)用地使用權(quán)不得整體或分割轉(zhuǎn)讓。

2.宗地上的房屋不得分幢、分層、分套轉(zhuǎn)讓?zhuān)沙鲎狻?/p>

3.建設(shè)用地使用權(quán)人出資比例結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目公司股權(quán)結(jié)構(gòu)改變的，應(yīng)事先經(jīng)出讓人同意。

4.土地房屋整體轉(zhuǎn)讓的，需經(jīng)出讓人同意，也可按照出讓合同約定由出讓人或園區(qū)管理機(jī)構(gòu)優(yōu)先收購(gòu)。采取土地房屋整體轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)納入全市統(tǒng)一土地交易市場(chǎng)實(shí)施。

（三）研發(fā)總部通用類(lèi)

1.可出租；建設(shè)用地使用權(quán)人須持有70%以上的物業(yè)產(chǎn)權(quán)，剩余部分可分割轉(zhuǎn)讓。

2.土地房屋整體轉(zhuǎn)讓和分割轉(zhuǎn)讓的，需經(jīng)出讓人同意，也可按照出讓合同約定，由出讓人或園區(qū)管理機(jī)構(gòu)優(yōu)先收購(gòu)。采取土地房屋整體轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)納入全市統(tǒng)一土地交易市場(chǎng)實(shí)施。

3.建設(shè)用地使用權(quán)人出資比例結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目公司股權(quán)結(jié)構(gòu)改變的，應(yīng)事先經(jīng)出讓人同意。

第十六條（登記管理）

按照工業(yè)用地全生命周期管理要求，切實(shí)加強(qiáng)房屋土地登記管理。各類(lèi)工業(yè)用地應(yīng)按照出讓合同約定的用地范圍進(jìn)行土地登記，不得分割辦理登記。

工業(yè)用地產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目類(lèi)、研發(fā)總部產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目類(lèi)房屋，應(yīng)記載在同一房屋土地登記簿上，并發(fā)放一本房地產(chǎn)權(quán)證書(shū)，不得分證辦理。工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)廠房類(lèi)、研發(fā)總部通用類(lèi)房屋，按照房地產(chǎn)登記有關(guān)規(guī)定登記，不得小于登記基本單元。

按照土地出讓合同約定，工業(yè)用地轉(zhuǎn)讓條件、建設(shè)用地使用權(quán)人出資比例、股權(quán)結(jié)構(gòu)等重要約定內(nèi)容，應(yīng)在房屋土地登記簿和房地產(chǎn)權(quán)證附記欄內(nèi)予以注記。土地使用權(quán)人辦理轉(zhuǎn)移登記或變更重要注記內(nèi)容時(shí)，應(yīng)提供規(guī)劃土地管理部門(mén)審核同意的意見(jiàn)。

第十七條（抵押管理）

工業(yè)用地抵押時(shí)所擔(dān)保的主債權(quán)，僅限于開(kāi)發(fā)建設(shè)合同出讓地塊的貸款，且不得超過(guò)合同約定的土地出讓價(jià)款總額。以房屋在建工程、新建房屋連同土地抵押等情形，應(yīng)當(dāng)按照《上海市房地產(chǎn)抵押辦法》等有關(guān)規(guī)定辦理。

工業(yè)用地抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)時(shí)，抵押物競(jìng)買(mǎi)人資格必須經(jīng)過(guò)規(guī)劃土地管理部門(mén)、產(chǎn)業(yè)管理部門(mén)和園區(qū)管理機(jī)構(gòu)綜合認(rèn)定，符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和園區(qū)規(guī)劃要求。也可按照出讓合同約定，由出讓人或園區(qū)管理機(jī)構(gòu)優(yōu)先收購(gòu)?fù)恋厥褂脵?quán)。

工業(yè)用地抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)時(shí)，涉及經(jīng)批準(zhǔn)按照規(guī)劃提高建筑容積率未補(bǔ)繳地價(jià)款的，抵押物競(jìng)得人應(yīng)按照抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)時(shí)點(diǎn)的市場(chǎng)評(píng)估價(jià)補(bǔ)繳地價(jià)款。

第十八條（土壤和地下水地質(zhì)環(huán)境保護(hù)）

工業(yè)用地出讓前，應(yīng)按照相關(guān)部門(mén)要求，進(jìn)行土壤和地下水地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量檢測(cè)。在工業(yè)用地轉(zhuǎn)讓、收回前以及過(guò)程評(píng)估階段，須進(jìn)行工業(yè)用地土壤和地下水地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量檢測(cè)和評(píng)估，相關(guān)檢測(cè)報(bào)告作為建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同的附件。

工業(yè)用地使用過(guò)程中造成嚴(yán)重環(huán)境污染的，經(jīng)相關(guān)部門(mén)認(rèn)定，出讓人可按照合同約定解除合同，無(wú)償收回建設(shè)用地使用權(quán)，并按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”的原則，要求建設(shè)用地使用權(quán)人承擔(dān)土壤和地下水地質(zhì)環(huán)境修復(fù)的相關(guān)費(fèi)用。

第十九條（地下空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）

土地出讓合同中，應(yīng)當(dāng)明確地下建設(shè)用地的規(guī)劃用地性質(zhì)及地下建筑物水平投影最大占地范圍、起始深度、地下總用地面積、地下總建筑面積等內(nèi)容。超出土地出讓合同約定范圍的地下建設(shè)用地使用權(quán)，不屬于國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓范圍。對(duì)因社會(huì)公共利益需要建設(shè)地下鐵道、隧道、綜合管溝、地下道路、民防工程等公共基礎(chǔ)設(shè)施，土地受讓人應(yīng)當(dāng)予以配合。

第二十條（建筑規(guī)劃管理）

完善工業(yè)建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審批。工業(yè)用地建筑形態(tài)應(yīng)與產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、業(yè)態(tài)相匹配，禁止在工業(yè)用地上建設(shè)住宅類(lèi)建筑布局和形態(tài)。

第二十一條（信息共享和誠(chéng)信體系建設(shè)）

建立全市統(tǒng)一的工業(yè)用地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)和信息化平臺(tái)，將工業(yè)用地的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境指標(biāo)以及土地使用條件、利用績(jī)效等履約情況納入平臺(tái)管理。

逐步推進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，建立誠(chéng)信異常企業(yè)（含企業(yè)法人代表和主要股東）名單，定期公示企業(yè)誠(chéng)信信息。由區(qū)縣政府或園區(qū)管理機(jī)構(gòu)會(huì)同相關(guān)部門(mén)在項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案以及融資抵押等方面，對(duì)列入名單的企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管。

第二十二條（執(zhí)法監(jiān)察）

強(qiáng)化工業(yè)用地用途管制。工業(yè)用地必須按照批準(zhǔn)用途、規(guī)劃建設(shè)條件使用，不得改變批準(zhǔn)用途。加強(qiáng)規(guī)劃土地執(zhí)法監(jiān)察，對(duì)工業(yè)用地擅自改變用途的，責(zé)令限期改正，恢復(fù)工業(yè)用途。違法情節(jié)嚴(yán)重，在規(guī)定期限內(nèi)未完成整改的，出讓人可按照約定解除出讓合同，無(wú)償收回工業(yè)用地使用權(quán)。

第二十三條（工作機(jī)制）

市、區(qū)縣政府分別成立工業(yè)用地管理協(xié)調(diào)工作組，規(guī)劃土地、發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息化、科技、環(huán)保、住房保障房屋管理、人力資源社會(huì)保障等部門(mén)作為工作組成員，負(fù)責(zé)審議產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入以及項(xiàng)目投入、產(chǎn)出、節(jié)能、環(huán)保、本地就業(yè)等指標(biāo)，審核土地利用績(jī)效評(píng)估結(jié)果和作出繼續(xù)使用或收回建設(shè)用地使用權(quán)等重大決定，協(xié)調(diào)各部門(mén)工作進(jìn)展，完善保障措施等。

第二十四條（施行日期）

本規(guī)定自2014年4月1日起施行，有效期至2016年3月31日。

上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局

2014年3月10日

第四篇：簡(jiǎn)化辦證程序

簡(jiǎn)化審批程序。一孩生育證，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村一站式辦理。夫妻雙方符合辦理《生殖保健服務(wù)證》的，持身份證、結(jié)婚證到一方戶(hù)籍地或現(xiàn)居住地的村（居）登記，免費(fèi)辦理《生殖保健服務(wù)證》。負(fù)責(zé)《生殖保健服務(wù)證》發(fā)放的村（居）計(jì)生專(zhuān)干，在核實(shí)夫妻信息準(zhǔn)確無(wú)誤后，及時(shí)發(fā)給《生殖保健服務(wù)證》，并于當(dāng)月將登記信息上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人口計(jì)生辦。當(dāng)事人也可直接到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）登記，申請(qǐng)辦理《生殖保健服務(wù)證》。申請(qǐng)人一方如具有某一鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶(hù)藉，達(dá)到法定婚齡（即男滿(mǎn)22周歲、女滿(mǎn)20周歲），同時(shí)領(lǐng)取結(jié)婚證。未生育過(guò)子女的育齡夫婦，除可在石阡戶(hù)藉地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計(jì)生辦辦理外，亦可在所屬戶(hù)藉地的村計(jì)生信息員（計(jì)生專(zhuān)干）處申請(qǐng)辦理一孩生育證（生殖保健服務(wù)證）。申請(qǐng)人辦理時(shí)，須持夫妻雙方身份證、戶(hù)口冊(cè)、結(jié)婚證（女方戶(hù)口屬外地的，需在戶(hù)口所在地辦理生育情況證明或填寫(xiě)婚育情況承諾書(shū)）。經(jīng)審核，符合政策規(guī)定，當(dāng)即頒發(fā)《生殖保健服務(wù)證》。

再生育證，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）初審縣頒證，哪里方便哪里辦,符合政策申請(qǐng)?jiān)偕姆蚱蓿上蛞环綉?hù)籍地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人口計(jì)生辦提出申請(qǐng)，并提供身份證或戶(hù)籍薄、結(jié)婚證、單位或村（居）出具的婚育證明（能夠通過(guò)PIS系統(tǒng)獲取的身份、婚育信息，不再要求申請(qǐng)人提供相應(yīng)的證明材料），經(jīng)審核后，上報(bào)請(qǐng)縣衛(wèi)計(jì)局行政審批服務(wù)股審批，符合再生育條件的，為其辦理再生育服務(wù)證。以前，如果申請(qǐng)人女方戶(hù)藉是外省的，申請(qǐng)?jiān)偕C原則上必須到女方戶(hù)藉地辦理。改革后，申請(qǐng)人可按照戶(hù)藉所屬地，自主選擇辦證申請(qǐng)地域，哪里方便可哪里辦。此外，申請(qǐng)人若屬省內(nèi)服務(wù)對(duì)象，申請(qǐng)人提供相應(yīng)的證明材料需要核實(shí)的，由計(jì)生部門(mén)核實(shí)。在傳統(tǒng)的現(xiàn)場(chǎng)申請(qǐng)辦理基礎(chǔ)上，申請(qǐng)人可委托他人代理申請(qǐng)，或在網(wǎng)上申請(qǐng)。受委托人持委托書(shū)、委托人身份證和本人身份證原件及相關(guān)證明材料辦理。開(kāi)展再生育全程網(wǎng)上辦理試點(diǎn)工作，對(duì)跨地區(qū)、跨部門(mén)需要提供婚育情況證明的，通過(guò)人口健康信息綜合管理平臺(tái)等予以解決。

規(guī)范辦證行為，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實(shí)行制度管理

限時(shí)辦結(jié)制度。全面公開(kāi)生育服務(wù)證辦理?xiàng)l件、程序、時(shí)限、需要提交的材料目錄等信息。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）對(duì)申請(qǐng)辦理一孩生育證符合條件、材料齊全的，實(shí)行限時(shí)辦結(jié)（3個(gè)工作日內(nèi)）。申請(qǐng)?jiān)偕C的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計(jì)生辦當(dāng)即進(jìn)行初審，并將受理意見(jiàn)和全部申請(qǐng)材料，在3個(gè)工作日內(nèi)送縣衛(wèi)計(jì)局行政審批，對(duì)符合條件、材料齊全的縣衛(wèi)計(jì)局在10個(gè)工作日內(nèi)予以辦理完畢，對(duì)材料不齊全的，一次性告之申請(qǐng)人所需補(bǔ)全的材料。

申辦承諾制度。對(duì)婚育情況一時(shí)難以核實(shí)的，由夫妻雙方對(duì)其真實(shí)性做出書(shū)面承諾。以虛假承諾獲得生育資格的，一經(jīng)查實(shí)，予以取消。已經(jīng)生育的，依法依規(guī)進(jìn)行處理，并將失信記錄納入社會(huì)征信系統(tǒng)。

臺(tái)帳登記、跟蹤隨訪制度。村（社區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立生育證登記臺(tái)帳。登記好服務(wù)證號(hào)、領(lǐng)取人簽字。每月底村計(jì)生信息員須對(duì)辦證情況進(jìn)行上報(bào)主管部門(mén)備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口計(jì)生辦、村計(jì)生專(zhuān)干及時(shí)采集人口信息，定期開(kāi)展跟蹤隨訪，動(dòng)態(tài)掌握持證對(duì)象孕、產(chǎn)、育情況。

責(zé)任追究制度。對(duì)符合條件申請(qǐng)辦理，而推諉、拖延辦理，或不認(rèn)真審核按程序辦理的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人按照依法行政責(zé)任制度從嚴(yán)處理，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員責(zé)任。

優(yōu)質(zhì)服務(wù)制度。以計(jì)劃懷孕夫婦、孕產(chǎn)婦和哺乳期婦女為重點(diǎn)服務(wù)人群，以孕前優(yōu)生健康檢查、孕產(chǎn)期保健、安全分娩、兒童保健、計(jì)劃生育為重點(diǎn)內(nèi)容，普及科學(xué)知識(shí)，加強(qiáng)咨詢(xún)指導(dǎo)，積極推進(jìn)實(shí)施國(guó)家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目，全面落實(shí)出生缺陷綜合防治措施；落實(shí)孕產(chǎn)期保健、兒童保健等基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和基本計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目，推動(dòng)流動(dòng)人口衛(wèi)生計(jì)生基本公共服務(wù)均等化；對(duì)持生育證的夫妻，提供計(jì)劃生育基本技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目，增補(bǔ)葉酸、孕產(chǎn)婦健康管理、預(yù)防接種、兒童健康管理、辦理領(lǐng)取生育保險(xiǎn)、住院分娩補(bǔ)助等免費(fèi)服務(wù)。將一孩生育證登記納入“三按月”管理，確保服務(wù)到位。

風(fēng)險(xiǎn)防控制度。行政包村人員、村計(jì)生專(zhuān)干切實(shí)做好人口變動(dòng)監(jiān)測(cè)，準(zhǔn)確掌握人口變動(dòng)信息，分析人口變動(dòng)情況。定期開(kāi)展人口變動(dòng)情況督查，維護(hù)正常婚育秩序。

第五篇：《全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》解讀

國(guó)土部權(quán)威解讀:《全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》

一、為什么要制訂全國(guó)統(tǒng)一的工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)？ 一些地方在招商引資中競(jìng)相壓低地價(jià)甚至以零地價(jià)、低于成本出讓工業(yè)用地是當(dāng)前土地管理與調(diào)控中存在的一個(gè)突出問(wèn)題，危害十分嚴(yán)重。一是工業(yè)用地低成本過(guò)度擴(kuò)張，助長(zhǎng)了大量低水平重復(fù)建設(shè)，影響了中央宏觀調(diào)控政策的有效實(shí)施。二是地區(qū)之間競(jìng)相壓價(jià)搞惡性競(jìng)爭(zhēng)，破壞了公開(kāi)公平、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境，造成了新的區(qū)域不平衡，影響了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。三是由于土地出讓的價(jià)格遠(yuǎn)低于其實(shí)際成本，國(guó)有土地所有者權(quán)益沒(méi)有得到應(yīng)有體現(xiàn)，造成了國(guó)有土地資產(chǎn)大量流失。四是由于土地取得成本低，一些企業(yè)圈占大量土地，建花園式工廠，造成了土地資源的低效利用和閑臵浪費(fèi)。五是損害了農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益。地方政府低價(jià)出讓土地往往是以壓低拖欠征地補(bǔ)償費(fèi)，犧牲農(nóng)民利益為代價(jià)的，其結(jié)果是直接侵犯了農(nóng)民合法的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

要從根本上解決這個(gè)長(zhǎng)期困擾土地管理工作的突出問(wèn)題，必須堅(jiān)持以全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求，理順工業(yè)用地的價(jià)格形成機(jī)制，使工業(yè)用地價(jià)格能充分反映市場(chǎng)供求狀況和資源稀缺程度，更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)配臵土地資源的基礎(chǔ)性作用，針對(duì)當(dāng)前工業(yè)用地的供求狀況，合理制訂工業(yè)用地出讓價(jià)格的最低控制標(biāo)準(zhǔn)是推進(jìn)工業(yè)用地市場(chǎng)化配臵的重要基礎(chǔ)。為此，2004年國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》中明確規(guī)定，“禁止非法壓低地價(jià)招商”，“各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要依照基準(zhǔn)地價(jià)制定并公布協(xié)議出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)議出讓土地除必須嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定程序外，出讓價(jià)格不得低于最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。”但是各地在執(zhí)行這一政策時(shí)都怕提高本地地價(jià)影響招商引資，因此有的省份在制訂最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)不是互相攀高，而是相互比低，有的遲遲不公布，影響了政策的執(zhí)行效果。

為此，今年8月31日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)?2006?31號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)發(fā)31號(hào)文件）中明確提出，國(guó)家要根據(jù)土地等級(jí)、區(qū)域土地利用政策等，統(tǒng)一制訂并公布各地的工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一公布制度，而且規(guī)定工業(yè)用地必須采取招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式出讓?zhuān)涑鲎寖r(jià)格不得低于公布的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。為貫徹落實(shí)31號(hào)文件精神，我部組織制訂了《全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《標(biāo)準(zhǔn)》），下發(fā)了《關(guān)于發(fā)布實(shí)施<全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)>的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），對(duì)《標(biāo)準(zhǔn)》的有關(guān)實(shí)施政策做出了一系列明確規(guī)定。

二、《標(biāo)準(zhǔn)》的實(shí)施有什么意義和作用？

《標(biāo)準(zhǔn)》的發(fā)布實(shí)施，是貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)?2006?31號(hào)文件精神，加強(qiáng)工業(yè)用地調(diào)控的一項(xiàng)重大政策，是國(guó)家運(yùn)用土地價(jià)格手段參與宏觀調(diào)控的重要舉措，對(duì)有效抑制工業(yè)用地的低成本擴(kuò)張，維護(hù)公開(kāi)公平公正的土地市場(chǎng)秩序，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，保障土地所有者合法權(quán)益，促進(jìn)土地的節(jié)約集約利用具有重大意義，而且對(duì)于“以工補(bǔ)農(nóng)、以城促鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的和諧社會(huì)的建立具有深遠(yuǎn)影響。具體而言，《標(biāo)準(zhǔn)》將在以下四個(gè)方面發(fā)揮重大作用。

（一）規(guī)范工業(yè)用地市場(chǎng)秩序

《標(biāo)準(zhǔn)》的實(shí)施，為各地工業(yè)用地出讓確定了一條價(jià)格“底線(xiàn)”，對(duì)各地在招商引資中搞惡性競(jìng)爭(zhēng)、低價(jià)賤賣(mài)國(guó)有土地資產(chǎn)等行為戴上了“緊箍咒”，為全面推行工業(yè)用地以招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式出讓奠定了基礎(chǔ)，為建立統(tǒng)一規(guī)范有序競(jìng)爭(zhēng)的土地市場(chǎng)提供了保障，為查處低價(jià)出讓土地的違法行為提供了參考依據(jù)。

（二）保障被征地農(nóng)民的基本權(quán)益

《標(biāo)準(zhǔn)》在制訂過(guò)程中，嚴(yán)格執(zhí)行了國(guó)發(fā)31號(hào)文件“不得低于土地取得成本、土地前期開(kāi)發(fā)成本和按規(guī)定收取的相關(guān)費(fèi)用之和”的規(guī)定，通過(guò)提高工業(yè)用地的出讓價(jià)格，將有效抑制一些地方因低價(jià)出讓土地而有意壓低征地補(bǔ)償費(fèi)用的行為，有利于保護(hù)被征地農(nóng)民的基本權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

（三）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

《標(biāo)準(zhǔn)》是依據(jù)各地土地等別和區(qū)域土地利用政策等制訂的?！稑?biāo)準(zhǔn)》與土地等別掛鉤，不同土地等別的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不同，最高等別（一等）相對(duì)應(yīng)的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（840元/平方米）是最低等別（十五等，60元/平方米）的14倍，基本反映了我國(guó)東、中、西部不同區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與土地利用差異，體現(xiàn)了區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策和土地利用政策導(dǎo)向，有利于縮小東中西部差距，有利于區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）穩(wěn)定住宅用地價(jià)格

最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是按照不低于成本的要求確定的，與現(xiàn)在各地工業(yè)用地的實(shí)際出讓價(jià)格相比，將有較大幅度的提高。工業(yè)用地價(jià)格提高后，將會(huì)抑制工業(yè)用地的過(guò)度擴(kuò)張，提高工業(yè)用地的集約利用程度，在土地供應(yīng)總量不變的前提下，地方政府可以通過(guò)調(diào)整土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，適當(dāng)增加住宅用地的供應(yīng)量，促進(jìn)住宅用地價(jià)格的穩(wěn)定。同時(shí)，地方政府從工業(yè)用地出讓中所獲土地收益提高，有利于抑制地方政府補(bǔ)貼工業(yè)用地成本的行為。

三、最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是如何確定的？

《標(biāo)準(zhǔn)》的制訂工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、技術(shù)要求很高的工作。因此，我部在7月份即組織相關(guān)單位及有關(guān)專(zhuān)家，成立了專(zhuān)項(xiàng)工作組，多次召開(kāi)座談會(huì)、研討會(huì)，對(duì)最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制訂思路和技術(shù)方法進(jìn)行了認(rèn)真研究，廣泛聽(tīng)取了地方國(guó)土部門(mén)、高等院校、科研院所專(zhuān)家及地價(jià)評(píng)估專(zhuān)業(yè)人士意見(jiàn)，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)?2006?31號(hào)）關(guān)于“國(guó)家根據(jù)土地等級(jí)、區(qū)域土地利用政策等，統(tǒng)一制訂并公布各地工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”和“工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不低于土地取得成本、土地前期開(kāi)發(fā)成本和按規(guī)定收取的相關(guān)費(fèi)用之和”的精神，明確了“以土地等別和新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，通過(guò)測(cè)算各土地等別工業(yè)用地成本與新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)之間的倍數(shù)關(guān)系，確定全國(guó)各縣、市（區(qū)）工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”的思路和方法，并組織對(duì)全國(guó)各縣、市（區(qū)）工業(yè)用地成本及出讓價(jià)格進(jìn)行了調(diào)查測(cè)算。經(jīng)測(cè)算并征求各地意見(jiàn)，最終按6倍確定最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)比較符合各地實(shí)際，提高幅度是可以承受的。為了確保最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)得到切實(shí)貫徹執(zhí)行，防止一些地方隨意修正，變相低價(jià)出讓土地，我部對(duì)《標(biāo)準(zhǔn)》如何貫徹執(zhí)行還規(guī)定了八條具體的政策措施。

四、土地等別是如何確定的？《標(biāo)準(zhǔn)》為什么要與土地等別相掛鉤？

土地等別是制訂最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的核心和基礎(chǔ)。該等別是國(guó)土資源部、財(cái)政部為適應(yīng)新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)征收的需要，于1998年根據(jù)全國(guó)2864個(gè)縣、市（區(qū)）級(jí)行政單元的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、土地資源狀況、基準(zhǔn)地價(jià)水平等因素，采用綜合評(píng)價(jià)法，按照評(píng)價(jià)分值的15個(gè)區(qū)間段確定的，將全國(guó)各縣、市（區(qū)）土地分成15個(gè)等別。2002年在征求各地意見(jiàn)后做了調(diào)整。現(xiàn)行土地等別的劃分基本反映了各地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，體現(xiàn)了我國(guó)東、中、西部地區(qū)土地利用差異。如東、中部社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快地區(qū)主要集中在較高土地等別，而中、西部地區(qū)主要集中在較低土地等別。現(xiàn)行土地等別在新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的征收中發(fā)揮了重要作用，也得到了各地普遍認(rèn)可。

為了發(fā)揮地價(jià)對(duì)土地利用的調(diào)控作用，我們?cè)谥朴喿畹蛢r(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，明確了最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與土地等別相掛鉤的政策。本次在土地等別基礎(chǔ)上制訂的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，隨土地等別的降低呈現(xiàn)明顯的下降趨勢(shì)，最高等別（一等）相對(duì)應(yīng)的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（840元/平方米）是最低等別（十五等，60元/平方米）的14倍，體現(xiàn)了區(qū)域土地利用政策。

五、《通知》在最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行上做了哪幾方面的具體規(guī)定？ 為了確保最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)能在各地得到切實(shí)貫徹執(zhí)行，防止一些地方隨意修正最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，變相達(dá)到低價(jià)出讓的目的，《通知》對(duì)最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施做出了八個(gè)方面的政策規(guī)定。

一是明確了《標(biāo)準(zhǔn)》的性質(zhì)和適用范圍?！锻ㄖ返谝粭l明確規(guī)定《標(biāo)準(zhǔn)》是“市、縣人民政府出讓工業(yè)用地，確定土地使用權(quán)出讓價(jià)格時(shí)必須執(zhí)行的最低控制標(biāo)準(zhǔn)”。有三層含義：一是《標(biāo)準(zhǔn)》的性質(zhì)是最低的控制性標(biāo)準(zhǔn)，是不可逾越的“底線(xiàn)”，各地出讓工業(yè)用地時(shí)確定的土地出讓價(jià)格只能比它高，絕不允許比它低；二是《標(biāo)準(zhǔn)》適用于國(guó)有土地，涵蓋了各市、縣（區(qū)）行政單元區(qū)域范圍內(nèi)（包括村莊、集鎮(zhèn)）所有的國(guó)有土地；三是在一個(gè)行政單元區(qū)域范圍內(nèi)，凡出讓國(guó)有土地用于工業(yè)項(xiàng)目用地的，都必須執(zhí)行同一的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（即《標(biāo)準(zhǔn)》所列該行政單元所在土地等別相對(duì)應(yīng)的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)），由于工業(yè)項(xiàng)目在同一區(qū)域內(nèi)的準(zhǔn)入“門(mén)檻”相同，就可促進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目向區(qū)位、投資環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施條件更好的區(qū)域集中，防止工業(yè)用地零散布局，“村村點(diǎn)火”、“戶(hù)戶(hù)冒煙”。

二是嚴(yán)格規(guī)定了《標(biāo)準(zhǔn)》的修正原則，增強(qiáng)了《標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行的“剛性”?！稑?biāo)準(zhǔn)》是嚴(yán)格按照國(guó)發(fā)31號(hào)文件中“不得低于土地取得成本、土地前期開(kāi)發(fā)成本和按規(guī)定收取的相關(guān)費(fèi)用之和”的要求，在廣泛調(diào)查和測(cè)算基礎(chǔ)上制訂的，充分考慮了不同土地等別的土地開(kāi)發(fā)程度、土地取得來(lái)源等各項(xiàng)因素，涵蓋了相應(yīng)的成本費(fèi)用，體現(xiàn)了各地工業(yè)用地成本的平均最低水平。因此《通知》第二條中不僅重申了工業(yè)用地必須采用招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式出讓?zhuān)?guī)定其“出讓底價(jià)和成交價(jià)格均不得低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”，而且還明確規(guī)定各地國(guó)土資源管理部門(mén)“不得以土地取得來(lái)源不同、土地開(kāi)發(fā)程度不同等各種理由對(duì)規(guī)定的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行減價(jià)修正?！边@樣，一方面可有效防止一些地方在《標(biāo)準(zhǔn)》下發(fā)后，不按規(guī)范程序出讓工業(yè)用地，甚至以土地取得成本不同、開(kāi)發(fā)程度不同等各種理由修正最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、減免或補(bǔ)貼地價(jià)款從而變相低價(jià)出讓土地，增強(qiáng)了最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行中的“剛性”，另一方面也有利于促進(jìn)地方進(jìn)行“熟地出讓”，有利于工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，有利于提高土地利用效率。

三是嚴(yán)格界定了特殊情況下《標(biāo)準(zhǔn)》的執(zhí)行政策。按照《土地管理法》等法律法規(guī)的規(guī)定，工業(yè)項(xiàng)目必須依法申請(qǐng)使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的國(guó)有建設(shè)用地。但是，在我國(guó)少數(shù)地區(qū)特別是西部地區(qū)，也存在一些情況比較特殊的工業(yè)項(xiàng)目，即因?yàn)檫x址、原材料等原因，確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的土地，而且主要使用戈壁、沙漠、荒山、荒灘等國(guó)有未利用地的工業(yè)項(xiàng)目。為更好地使《標(biāo)準(zhǔn)》符合客觀實(shí)際，鼓勵(lì)這類(lèi)工業(yè)項(xiàng)目在用地時(shí)更少地占用耕地，《通知》第三條規(guī)定了相應(yīng)的地價(jià)政策。同時(shí)，為防止一些地方鉆空子，對(duì)這類(lèi)工業(yè)項(xiàng)目也從選址、用地類(lèi)型、土地開(kāi)發(fā)主體等多方面進(jìn)行了非常嚴(yán)格的界定。

一是“對(duì)確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的土地，且土地前期開(kāi)發(fā)由土地使用者自行完成的工業(yè)項(xiàng)目用地，在出讓時(shí)可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的60％執(zhí)行?！倍菍?duì)其中使用未列入耕地后備資源，未確定土地使用權(quán)人（或承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人）的國(guó)有沙地、裸土地、裸巖石礫地，且由土地使用者自行完成土地前期開(kāi)發(fā)的工業(yè)項(xiàng)目用地，在出讓時(shí)可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的30％執(zhí)行。

四是對(duì)工業(yè)用地租賃和較短年期出讓時(shí)如何執(zhí)行《標(biāo)準(zhǔn)》予以明確規(guī)定。《標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施后，各地工業(yè)用地出讓價(jià)格將有較大幅度提高，一些企業(yè)可能會(huì)選擇租賃方式或者以較短年期（如20年）的價(jià)格取得工業(yè)用地。因此，為防止一些地方低租金租賃土地或通過(guò)年期修正低價(jià)出讓土地，《通知》第四條分別針對(duì)上述兩種情況，就如何執(zhí)行《標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行了規(guī)定。

《通知》規(guī)定，對(duì)低于法定最高出讓年期（50年）出讓工業(yè)用地，或采取租賃方式供應(yīng)工業(yè)用地的，所確定的出讓價(jià)格和年租金按照一定的還原利率修正到法定最高出讓年期的價(jià)格，均不得低于本《標(biāo)準(zhǔn)》。年期修正必須符合《城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程》（GB/T18508-2001）的規(guī)定，還原利率不得低于同期中國(guó)人民銀行公布的人民幣五年期存款利率。

五是允許各省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)制訂本地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。鑒于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不一，工業(yè)用地稀缺程度不同，而且國(guó)發(fā)31號(hào)文件下發(fā)后各地征地補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用上漲幅度有高有低，一些地方可能會(huì)出現(xiàn)本地工業(yè)用地出讓最低價(jià)高于《標(biāo)準(zhǔn)》的情況，同時(shí)，考慮到各地產(chǎn)業(yè)政策存在差異，區(qū)域之間鼓勵(lì)發(fā)展的和限制發(fā)展的工業(yè)項(xiàng)目在地價(jià)政策上也需要區(qū)別對(duì)待，《通知》第五條按照“可高不低”的原則，規(guī)定各省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)“可根據(jù)本地征地補(bǔ)償費(fèi)用提高的實(shí)際，進(jìn)一步提高本地的工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”，切實(shí)保障被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，也可以“根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，在不低于本《標(biāo)準(zhǔn)》的前提下，制訂并公布不同行業(yè)、不同區(qū)域的工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?！边@樣，不僅有利于增強(qiáng)省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)對(duì)本地土地利用的調(diào)控責(zé)任，而且還有利于進(jìn)一步發(fā)揮其通過(guò)運(yùn)用地價(jià)政策參與本區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)調(diào)控的積極性。

六是明確了《標(biāo)準(zhǔn)》與各地基準(zhǔn)地價(jià)的關(guān)系。工業(yè)用地基準(zhǔn)地價(jià)反映了不同區(qū)域工業(yè)用地的市場(chǎng)平均價(jià)格水平，是各地在出讓工業(yè)用地時(shí)確定出讓價(jià)格的重要參照依據(jù)。當(dāng)前，各地為了招商引資，人為壓低工業(yè)用地基準(zhǔn)地價(jià)的現(xiàn)象比較普遍。為此，《通知》第六條明確要求各?。▍^(qū)、市）在《標(biāo)準(zhǔn)》發(fā)布實(shí)施后，依據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)》開(kāi)展基準(zhǔn)地價(jià)更新工作，及時(shí)調(diào)整工業(yè)用地基準(zhǔn)地價(jià)，從而使各地工業(yè)用地的基準(zhǔn)地價(jià)與《標(biāo)準(zhǔn)》保持銜接一致。

七是明確了違反《標(biāo)準(zhǔn)》出讓工業(yè)用地的法律責(zé)任。《通知》第七條要求各地國(guó)土資源管理部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督管理，重申了國(guó)發(fā)31號(hào)文件的有關(guān)規(guī)定，即“低于最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)出讓工業(yè)用地，或以各種形式給予補(bǔ)貼或返還的，屬非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)的行為，要依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任?！?/p>

八是明確了《標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施的時(shí)間。即從2007年1月1日起實(shí)施。同時(shí)，為保證《標(biāo)準(zhǔn)》的適時(shí)性和適用性，《通知》第八條還規(guī)定“部將根據(jù)各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、宏觀調(diào)控的需要以及《標(biāo)準(zhǔn)》的實(shí)施情況，適時(shí)進(jìn)行修訂?！?/p>

六、貫徹落實(shí)好《標(biāo)準(zhǔn)》，各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)需要做好哪幾方面的工作？

首先，各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要提高認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握《標(biāo)準(zhǔn)》及《通知》相關(guān)規(guī)定的政策內(nèi)涵，充分認(rèn)識(shí)到《標(biāo)準(zhǔn)》的貫徹執(zhí)行對(duì)土地管理和土地調(diào)控的重大意義，增強(qiáng)落實(shí)《標(biāo)準(zhǔn)》的自覺(jué)性。要加大宣傳力度，大力宣傳《標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)規(guī)范土地市場(chǎng)秩序、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和穩(wěn)定住宅用地價(jià)格等方面所起到的作用，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論和市場(chǎng)預(yù)期。

第二，各省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要結(jié)合本地實(shí)際，及時(shí)制訂本地的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，更新基準(zhǔn)地價(jià)。要按照《通知》要求，根據(jù)本地實(shí)際，與區(qū)域、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)配合，制訂有利于調(diào)整優(yōu)化本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并盡快報(bào)部備案。各地基準(zhǔn)地價(jià)與《標(biāo)準(zhǔn)》不符的，要及時(shí)更新調(diào)整。

第三，要嚴(yán)格執(zhí)行《標(biāo)準(zhǔn)》和《通知》的有關(guān)規(guī)定。各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)在出讓工業(yè)用地時(shí)，要嚴(yán)格按招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓規(guī)范程序操作，不能違反《通知》有關(guān)規(guī)定隨意修正、變相壓低出讓價(jià)格，確定的出讓底價(jià)和成交價(jià)格均不得低于《標(biāo)準(zhǔn)》。

第四，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)各地貫徹執(zhí)行《標(biāo)準(zhǔn)》工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，采取有效措施確?！稑?biāo)準(zhǔn)》落到實(shí)處，對(duì)違反規(guī)定，低于《標(biāo)準(zhǔn)》低價(jià)出讓土地的，必須嚴(yán)肅查處。