第一篇：煤礦項目核準程序

煤礦項目程序

一、項目申請所需各種支撐性文件如下：

1、可行性研究報告，由發(fā)改委審批。

2、礦界范圍劃定批文，國土廳。

3、礦產(chǎn)資源綜合利用方案，國土廳。

4、地質(zhì)災害評價報告，國土廳。

5、礦業(yè)權(quán)評估報告，國土廳批文。

6、建設(shè)用地預審，由國土廳審批。

7、省級以上城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具的選址意見書。

8、水土保持方案，水利廳審批。

9、水資源論證（取水），水利廳審批。

10、項目環(huán)境影響評價報告，節(jié)能專篇，省環(huán)保局審批。

11、安全預評價（安全專篇），省安監(jiān)局審批。

12、礦山土地復墾方案，省國土廳審批。

13、礦山地質(zhì)環(huán)境保護方案，省國土廳審批。

14、供電協(xié)議，與地、縣供電局或省電網(wǎng)公司簽定。

15、貸款承諾函，省級銀行。資信證明，由開戶銀行出。

16、開辦煤礦準入條件，省能源局

17、項目核準報告，省發(fā)改委審批。

18、采礦權(quán)（采礦許可證）手續(xù)，國土廳發(fā)。

19、初步設(shè)計，由省能源局、發(fā)改委審批。

20、安全設(shè)施設(shè)計，省煤監(jiān)局審批。

二、礦井可行性研究報告

礦井可行性研究的主要任務是確定礦井開發(fā)的必要性和可行性，以勘探(精查)等地質(zhì)資料為基礎(chǔ)，委托有資質(zhì)的設(shè)計單位按有關(guān)標準開展工作，編寫報告，一般需取得以下有關(guān)協(xié)議或文件: 政府主管部門同意用地、地價、用電、用水和選址的文件，文物保護主管部門的同意文件,銀行部門出具的貸款承諾函，通訊部門同意安裝通訊設(shè)施的文件等。

礦井可行性研究需同時開展以下專題報告的編制和審批: 礦區(qū)及礦井環(huán)境影響評價報告、水土保持方案報告、安全預評價報告、地質(zhì)災害危險性評估報告和水資源評價報告等。

三、項目核準支持性文件

1、國土資源廳劃定礦區(qū)范圍批復。

2、煤炭行業(yè)準入文件（新建礦井），省能源局。

3、環(huán)境影響評價批復文件。

4、水土保持方案批復文件。

5、安全預評價批復文件。

6、地質(zhì)災害批復文件。

7、儲量核實報告（詳查以上，改擴），地質(zhì)勘探報告（詳查以上，新建）。

8、國土資源行政主管部門出具的項目用地預審意見；（臨時土地使用證）。

9、發(fā)改委出具的礦區(qū)總體規(guī)劃批復文件；

四、項目申請報告編制與審批（發(fā)改委）

項目申請報告應由具備相應工程咨詢資格的機構(gòu)編制,以可行性研究報告及相關(guān)的專題報告為基礎(chǔ)，一般由受托開展可行性研究的設(shè)計單位編制。

向項目核準機關(guān)（發(fā)改委）報送申請報告時，需附送支持性文件；

項目申請報告上報發(fā)改委后，由發(fā)改委委托咨詢機構(gòu)進行評估，并根據(jù)評估結(jié)果進行批復。目前，能夠承擔國家發(fā)改委委托進行煤炭投資咨詢評估任務的咨詢機構(gòu)有:中國國際工程咨詢公司、中投咨詢有限公司和中國煤炭工業(yè)發(fā)展研究咨詢中心。

五、權(quán)劃定礦區(qū)范圍（國土廳）申請人應提交的資料(報件份數(shù)：紙質(zhì)1套)

1、劃定礦區(qū)范圍申請書(原件，另附電子版本1套)；

2、申請人的主體資格證明材料（企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照或工商營業(yè)執(zhí)照，或企業(yè)名稱預先核準通知）；

3、地質(zhì)勘查報告（含附圖）及審查意見(原件，另附電子版本1套)；

4、資料匯交憑證；

5、有效期內(nèi)的勘查許可證；

6、涉及壓占測量標志的，附國土資源部門審核意見(原件)；

7、礦區(qū)范圍圖（比例尺1：10000或更大）（原件）

8、申請范圍拐點坐標（原件，另附國家直角坐標三度帶，Excel格式1套)；

六、申請新立采礦權(quán)

1、采礦權(quán)申請登記書（原件）；

2、采礦權(quán)申請人企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照或工商營業(yè)執(zhí)照、法定代表人身份證（委托辦理的，還應提交授權(quán)委托書原件和經(jīng)辦人身份證）；

3、劃定礦區(qū)范圍的批復文件（涉及壓占測量標志的，附遷建落實情況）（原件）；

4、礦山企業(yè)占用礦產(chǎn)資源儲量登記材料（原件）；

5、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案及審查意見(原件，另附電子版本1套)；

6、環(huán)保部門的環(huán)境影響評價審批意見(原件，另附電子版本1套)；

7、土地復墾方案（含報告書、報告表、評審表）（原件，另附電子版本1套)；

8、地質(zhì)災害危險性評估報告及備案證明（原件，另附電子版本1套）；

9、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與綜合治理方案（含評審意見）、礦山環(huán)境治理恢復保證金繳存憑證(原件，另附電子版本1套)；

10、申請開采煤炭的，提交發(fā)改部門的項目核準批復；申請開采金礦的，提交開采黃金礦產(chǎn)批準書（復印件）；申請開采礦泉水、地熱水的，提交取水許可證（復印件）；申請開采河道或航道內(nèi)礦產(chǎn)資源的，提交有關(guān)批準手續(xù)（原件）；

11、申請范圍拐點坐標（原件，另附國家直角坐標三度帶Excel格式1套)；

12、以招拍掛方式取得采礦權(quán)的，提交價款“一般繳款通知書”（原件）；

13、價款計算書（原件）。

七、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案審查意見備案（報國土廳）

1、開發(fā)利用方案組織審查單位關(guān)于該開發(fā)利用方案編制依據(jù)的說明（如：哪個文件批準的礦權(quán)，擬延續(xù)采礦許可證是否在有效期內(nèi)等）（原件）；

2、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案審查意見（原件）；

3、儲量核實報告?zhèn)浒肝募ㄔ??！?

第二篇：電廠項目核準程序

電廠項目核準程序

電力項目審批制與核準制

根據(jù)國務院關(guān)于投資體制改革的決定(國發(fā) 〔2O04〕20號)，對于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項目.不再實行審批制，區(qū)別不同情況實行核準制和備案制。

1.1 核準制

國家對不需要國家財政性資金支持，但列人政府核準目錄的重大和限制類企業(yè)投資項目實行核準制。政府主要從社會和經(jīng)濟公共管理的角度，從維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進行審核，對于外商投資項目，政府還要從市場準人、資本項目管理等方面進行核準。核準的內(nèi)容主要是投資項目必須滿足的外部條件，同時對核準的時限和核準文件的有效期有明確規(guī)定。

1.2 備案制

對不需要國家投資，企業(yè)能夠自行平衡建設(shè)資金和落實建設(shè)條件，屬于國家產(chǎn)業(yè)政策允許和鼓勵類的一般競爭性產(chǎn)業(yè)投資項目，實行備案登記制管理辦法。備案制按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案，國務院投資主管部門對備案工作進行指導和監(jiān)督。在備案制中，政府部門主要對備案的內(nèi)容進行合規(guī)性審查，程序更加簡便，內(nèi)容也更簡略。

在上述決定的附件 《政府核準的投資項目目錄(20以年本)》中，列出了對企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的重大和限制類固定資產(chǎn)投資項目。其中對各類電力項目的政府核準權(quán)限主要為:火電站、燃煤熱電站、抽水蓄能電站、總裝機容量5萬千瓦及以上風電站、主要河流上建設(shè)的水電站和總裝機容量25萬千瓦及以上水電站都由國務院投資主管部門核準。

按國家和各部委原來的相關(guān)規(guī)定及多年電力建設(shè)實踐經(jīng)驗，一般電力項目基建審批已經(jīng)形成一定的程序。在審批制程序上，一般要經(jīng)過 “項自建議書”、“可行性研究報告”和 “開工報告”三個環(huán)節(jié)。對一個典型火電項目，投人100萬元左右資金即可完成上報項自建議書，立項后再進一步投人資金，開展進一步前期、設(shè)計等工作，企業(yè)風險較低。

電力項目實行核準制后，雖然只需 “項目申請報告”一個環(huán)節(jié)，簡化了審核程序，卻未能節(jié)省審核時間。為取得完整的核準申報材料，申請單位必須大大加大前期工作的深度，工作深度需要從原來的初步設(shè)計階段提前到項目可行性階段，才能達到有些部門的新門坎要求，前期工作要超過以往可研深度，即使明知是備選方案，也要深人研究，大大增加了項目前期的工作量，拉長了項目前期工作的工作周期。

核準制要求項日上報核準申請時，需完成可研報告以及諸多專題和支持性文件，要達到核準申報要求的工作深度，至少投入資金2(洲)萬元以上甚至更多，而這些只是項日核準的必要條件而非充分條件，項日上報后是否能夠取得國家的核準還是來知數(shù)，企業(yè)風險大大提高，例如筆者所在公司的兩臺新建的百萬燃煤機組項目，累計已投人資金近億元，項目的環(huán)境評價報告尚未批復，項目核準的風險之大，可想而知?；痣婍椖亢藴食绦蚝秃藴噬暾垐蟾鎯?nèi)容

2.1 核準程序

根據(jù) 《行政許可法》，審批屬于許可，而核準同樣也屬于許可，電力項目的基本要求未因核準制而發(fā)生改變，但批準的程序和內(nèi)容發(fā)生了重大變化?，F(xiàn)在電力項目的核準工作比以前更難，周期更長，支付的成本更大，人為和其他不確定因素對項目產(chǎn)生的影響更多。

對于電力項目核準制，由于在審批制與核準制之間沒有過渡期，配套措施尚未完善，指導企業(yè)項目申請報告示范文本尚未制定，使電力企業(yè)在項目報批時缺乏規(guī)范，給前期工作帶來很多困難。目前火電發(fā)電基建項目核準流程只能參考原來的一般電力基建項目審批流程 進行，再按核準制要求編制項目申請報告。核準主要程序為對符合參加專家優(yōu)選條件的擬建設(shè)的火電項目，項目申請單位按照發(fā)改能源 [2004]2317號文 《火力發(fā)電建設(shè)項目專家優(yōu)選評議辦法》(試行)要求向國家發(fā)展改革委或受委托的評議組織單位提交項目評議工作所要求的材料，項目通過專家優(yōu)選后，委托具有相應資質(zhì)的單位完成可行性研究報告、接人系統(tǒng)報告、環(huán)境影響評價報告、水資源論證報告、地質(zhì)評價報告和地震安全性評價報告等六個專題報告，并通過國家級或省級主管部門審批。

2.2 核準申請報告內(nèi)容

火電發(fā)電基建項目核準申請報告主要內(nèi)容包括申請報告正文、附件(6個專題報告)和應取得的支持性文件等三部分內(nèi)容，概括如下:

2.2.1 申請報告正文，主要包括:

1、建設(shè)必要性

2、建設(shè)規(guī)模及裝機方案

3、廠址擴(改)建場地

4、接人系統(tǒng)

5、燃料

6、交通運輸

7、供水水源

8、貯灰渣場

9、工程地質(zhì)及巖土工程

10、環(huán)境保護

11、資金來源與工程投資

12、計劃建設(shè)工期

13、項目申報單位情況

注:對于熱電聯(lián)產(chǎn)工程項目應包括熱負荷和城市熱網(wǎng)工程的內(nèi)容。

2.2.2 附件，包括:

1、項目可行性研究報告

2、接人系統(tǒng)報告

3、環(huán)境影響評價報告

4、水資源論證報告

5、地質(zhì)評價報告

6、地震安全性評價報告

2.2.3 應取得的支持性文件，主要包括:

1、省級政府投資主管部門對本工程項目的意見

2、省、市規(guī)劃主管部門同意廠址選擇的文件

3、國土資源部授權(quán)的土地主管部門同意廠址、灰場用地文件

4、水利部授權(quán)的水資源主管部門同意項目取水文件

5、與相關(guān)企業(yè)簽訂的供水協(xié)議

6、燃料生產(chǎn)企業(yè)同意供應燃料的承諾文件

7、燃料運輸主管部門同意承擔運輸?shù)奈募?/p>

8、國家環(huán)境保護總局對環(huán)境影響報告書的批復意見

9、水利部對水土保持方案的批復意見

10、相應電網(wǎng)主管部門同意并網(wǎng)的協(xié)議

11、各投資方簽訂的投資協(xié)議

12、銀行總行出具同意貸款的承諾文件

13、鐵路局同意鐵路專用線接軌的文件

14、省級及以上水力部門或海洋與漁業(yè)主管部門同意廠址岸線使用的文件

15、上一級主管部門批準的城市供熱發(fā)展規(guī)劃的文件

16、省級及以上文物主管部門出具無文物保護的證明文件

17、省級及以上礦產(chǎn)主管部門出具無壓礦的證明文件

18、軍級及以上軍事主管部門出具對軍事設(shè)置無影響的證明文件

19、與企業(yè)簽定的灰渣綜合利用協(xié)議

20、省級民用航空主管部門同意建廠的文件

21、國家地震局或委托省地震主管部門出具的地震安全性評價審批文件

22、水利和水產(chǎn)主管部門同意修建取(排)水構(gòu)筑物的文件

23、脫硫吸收劑供應的協(xié)議

24、其它有關(guān)的協(xié)議文件及同意文件

25、咨詢機構(gòu)對接人系統(tǒng)的評審意見

26、咨詢機構(gòu)對工程項目的評審意見

第三篇：煤礦擴建,改建項目核準及竣工驗收程序

煤礦擴建、改建項目核準及竣工驗收程序

(試 行)

根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)吉林省能源局主要職責內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（吉政辦發(fā)?2009?45號）規(guī)定，為規(guī)范煤礦新建項目申報核準及竣工驗收程序，依據(jù)國家發(fā)改委頒布《企業(yè)投資項目核準暫行辦法》（國家發(fā)改委令第19號）、國家計劃委員會關(guān)于印發(fā)《建設(shè)項目（工程）竣工驗收辦法》的通知（計建設(shè)?1990?1215號）、吉林省計委關(guān)于印發(fā)《吉林省建設(shè)項目竣工驗收管理辦法》的通知（吉計重字?1996?490號）和省發(fā)改委關(guān)于印發(fā)《吉林省發(fā)展和改革委員會與吉林省能源局職能關(guān)系及工作流程的通知》（吉發(fā)改辦字?2009?395號）等文件有關(guān)規(guī)定，制定本程序。

一、項目類別

擴建項目：指現(xiàn)合法生產(chǎn)煤礦通過技術(shù)改造等手段，使生產(chǎn)能力增加的煤礦建設(shè)項目。擴建后的礦井設(shè)計生產(chǎn)能力，應在原設(shè)計生產(chǎn)能力或核定生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，按設(shè)計規(guī)范規(guī)定升2級級差及以上。

改建項目：指現(xiàn)合法生產(chǎn)煤礦通過技術(shù)改造增加生產(chǎn)能力在原設(shè)計生產(chǎn)能力或核定生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上未達到設(shè)計規(guī)范2級級差，或沒有增加生產(chǎn)能力但改變了煤礦原有主要生 產(chǎn)系統(tǒng)及安全設(shè)施的煤礦建設(shè)項目。未增加生產(chǎn)能力的改建項目主要包括：增加井筒數(shù)目或者改變井筒功能的，擴大煤層開采范圍的，礦井延深水平開拓方式與原設(shè)計不一致的項目等。

二、擴建、改建煤礦基本條件

1．“六證”(采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、礦長安全資格證、礦長資格證、工商營業(yè)執(zhí)照)齊全的合法生產(chǎn)礦井;2．礦井擴建、改建后服務年限要符合《煤炭工業(yè)礦井設(shè)計規(guī)范》、《煤炭工業(yè)小型礦井設(shè)計規(guī)范》有關(guān)規(guī)定。

三、項目核準程序

（一）核準、審批權(quán)限

1.凡是企業(yè)使用政府補助、轉(zhuǎn)貸、貼息投資的煤礦改、擴建項目核準，省屬煤礦由省煤業(yè)公司、其它煤礦由所在市（州）發(fā)改委上報申請核準文件，主送省發(fā)改委，抄送省能源局。省能源局提出核準意見，由省發(fā)改委核準。同時報送企業(yè)編制的資金申請報告，省能源局提出安排意見，由省發(fā)改委審核后上報國家發(fā)改委或省政府。

2.省屬煤礦需銀行貸款完成的擴建項目由省煤業(yè)公司上報申請核準文件，主送省發(fā)改委，抄送省能源局。省能源局提出核準意見，由省發(fā)改委核準；

3.各市（州）、縣（區(qū)）所屬改、擴建后生產(chǎn)能力在30 萬噸/年及以下的煤礦自籌資金進行的改、擴建項目由所在市（州）發(fā)改委核準，報省發(fā)改委和能源局備案。生產(chǎn)能力在30萬噸/年以上的煤礦自籌資金進行的改、擴建項目核準申報文件由所在市（州）發(fā)改委上報，主送省發(fā)改委，抄送省能源局。省能源局提出核準意見，由省發(fā)改委核準。

（二）項目申報文件、資料 1.文件

（1）煤礦企業(yè)申報文件；

（2）省煤業(yè)公司或市（州）發(fā)改委上報初審意見及申請文件；

2.附件及資料

（1）礦井“六證”復印件；

（2）在現(xiàn)生產(chǎn)礦井井田范圍外進行改擴建或外圍新勘探區(qū)進行改擴建，必須有新區(qū)煤田地質(zhì)勘探報告和批準文件，并取得國土資源部門劃定新礦區(qū)范圍和儲量復核備案；

（3）在原井田范圍內(nèi)進行擴建、改建，必須有國土資源部門認定的上一儲量核實資料；

（4）具有相應資質(zhì)的設(shè)計咨詢單位編制的項目申請報告；

（5）具有相應資質(zhì)的設(shè)計咨詢單位編制的項目可行性研究報告；

（6）擴建、改建項目需要征用土地的有征用土地預審批 文件；

（7）在原井田范圍外擴建、改建項目有地質(zhì)災害危險性評估報告?zhèn)浒肝募?/p>

（8）在原井田范圍外擴建、改建項目有壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查報告審批文件；

（9）在原井田范圍外擴建、改建項目有水土保持治理方案審批文件；

（10）礦井擴建、在原井田范圍外或增加生產(chǎn)能力的擴建、改建項目有環(huán)境影響評價審批文件；

（11）改、擴建項目需要工業(yè)廣場變動的有場地選址審批文件；

（12）占用林地的項目有林業(yè)管理部門審批文件，涉及地面建（構(gòu)）筑物拆遷、居民搬遷的項目有與建（構(gòu)）筑物所屬單位、當?shù)卣炗喌牟疬w、搬遷協(xié)議；

（13）安全預評價報告；

（14）由國家或省政府各種專項資金支持的擴建、改建項目要有企業(yè)編制的資金申請報告、企業(yè)配套資金證明及銀行貸款合同；要求地方政府配套資金的由地方政府配套資金承諾；有環(huán)境影響評價審批文件及土地、規(guī)劃部門文件材料；

（15）《煤礦安全規(guī)程》等法規(guī)要求及其他原因需要論證的項目要有專家論證意見；

（16）根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)需提交的其它需要文件和資料。

（三）審批程序和時限

1.建設(shè)單位將上述文件、資料報送省發(fā)改委和省能源局后，省能源局組織專家或委托中介機構(gòu)對項目可研報告、項目申請報告、資金申請報告等進行論證評估，根據(jù)論證意見提出初審意見，由省發(fā)改委核準并上報國家和省政府有關(guān)部門；

2.核準時限：自接到省政府政務大廳行政審批辦理通知單后30個工作日內(nèi)審批完結(jié)（組織專家論證或委托中介機構(gòu)論證時間除外）。

四、項目竣工驗收

（一）驗收權(quán)限

1.使用政府補助、轉(zhuǎn)貸、貼息投資建設(shè)和省級核準的各類煤礦擴建、改建項目，由省能源局組織驗收。

2.其它項目由主管單位、所在市（州）發(fā)改委組織驗收，報省能源局備案。

（二）工作程序

1.項目建設(shè)施工前必須到煤礦建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)進行質(zhì)量監(jiān)督登記，并委托工程監(jiān)理機構(gòu)進行工程監(jiān)理，如需招標施工的項目還要委托中介機構(gòu)進行建設(shè)施工招標，施工隊伍必須具備相應資質(zhì)。建設(shè)工程竣工后要報請煤礦建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)進行工程質(zhì)量認證；

2.建設(shè)單位編制聯(lián)合試運轉(zhuǎn)(試生產(chǎn))方案，報項目核準 同級行業(yè)管理部門進行審批，并報送煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)備案；聯(lián)合試運轉(zhuǎn)（試生產(chǎn)）結(jié)束后，編制聯(lián)合試運轉(zhuǎn)(試生產(chǎn))報告；

3.建設(shè)單位委托安全評價機構(gòu)編制安全設(shè)施驗收評價報告，并報送煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)備案；

4.建設(shè)單位根據(jù)項目竣工驗收內(nèi)容需要報請環(huán)保、公安、消防、國土、水利、工業(yè)衛(wèi)生、檔案、審計等相關(guān)部門進行相關(guān)設(shè)施（資料）專項驗收，并取得合格批件；

5.項目建設(shè)經(jīng)主管單位或所在市（州）煤炭安全監(jiān)管、行業(yè)管理部門初驗合格后，報請煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)進行安全設(shè)施驗收，更換或延續(xù)《安全生產(chǎn)許可證》；報請省能源局進行生產(chǎn)條件驗收合格后，報請省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，更換或延續(xù)《煤炭生產(chǎn)許可證》。

6.項目建設(shè)竣工后，建設(shè)單位要編制項目竣工報告，由項目核準部門按權(quán)限組織驗收。

（三）需提交文件和資料 1.文件

（1）建設(shè)單位竣工驗收申請文件；

（2）主管單位或所在市（州）發(fā)改委對項目竣工初驗合格報告及申請文件；

2.附件資料

（1）竣工驗收申請報告；（2）礦井建設(shè)立項審批文件；

（3）礦井“六證”齊全（項目建設(shè)完成需要重新辦理《安全生產(chǎn)許可證》和《煤炭生產(chǎn)許可證》的，辦理完畢的新證）；

（4）項目初步設(shè)計審批文件、設(shè)計變更審批文件；（5）項目建設(shè)工程質(zhì)量認證報告；

（6）項目工程特種設(shè)備（設(shè)施）檢測報告；

（7）項目工程竣工圖紙，聯(lián)合試運轉(zhuǎn)（試生產(chǎn)）報告；（8）項目建設(shè)需要電力、環(huán)保、公安、消防、工業(yè)衛(wèi)生、國土、水利、檔案、審計等部門專項驗收文件；

（9）項目建設(shè)資金決算和審計報告及轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)驗收文件；

（10）其它必要驗收文件、資料等。

（三）辦理時限

自接到省政務大廳行政審批辦理通知單后30個工作日內(nèi)辦理完結(jié)。

五、其它

(一)聘請專家或委托中介機構(gòu)有關(guān)費用由企業(yè)負擔，不收取其它費用。

(二)本程序自下發(fā)之日開始實行,試行中發(fā)現(xiàn)不妥之處請及時報告省能源局煤炭處。

第四篇：煤礦新建項目申報核準及竣工驗收程序

煤礦新建項目申報核準及竣工驗收程序

(試 行)

根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)吉林省能源局主要職責內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（吉政辦發(fā)?2009?45號）規(guī)定，為規(guī)范煤礦新建項目申報核準及竣工驗收程序，依據(jù)國家發(fā)改委頒布《企業(yè)投資項目核準暫行辦法》（國家發(fā)改委令第19號）、國家計劃委員會關(guān)于印發(fā)《建設(shè)項目（工程）竣工驗收辦法》的通知（計建設(shè)?1990?1215號）、吉林省計委關(guān)于印發(fā)《吉林省建設(shè)項目竣工驗收管理辦法》的通知（吉計重字?1996?490號）和省發(fā)改委關(guān)于印發(fā)《吉林省發(fā)展和改革委員會與吉林省能源局職能關(guān)系及工作流程》的通知（吉發(fā)改辦字?2009?395號）等文件有關(guān)規(guī)定，制定本程序。

一、前期工作

（一）申報條件

1.有符合煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)和生產(chǎn)要求的法人主體，具有完成項目建設(shè)要求的資金能力，并具備煤礦建設(shè)、生產(chǎn)的技術(shù)、生產(chǎn)、安全管理能力，保證建設(shè)項目按期建成投產(chǎn)；

2.有明確的井田范圍和可靠的煤炭資源，具有礦產(chǎn)資源管理部門評審（備案）的地質(zhì)報告；

3.符合全省和所在地區(qū)煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃；

4.“十一五”期間礦井建設(shè)規(guī)模30萬噸/年及以上；

5.國務院第169號令頒發(fā)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理條例》第九條規(guī)定范圍之外的煤炭資源。

（二）工作程序

1.建設(shè)單位到擬建煤礦所在地工商行政管理部門辦理企業(yè)名稱預核準登記手續(xù)；

2.建設(shè)單位委托具有相應資質(zhì)工程設(shè)計咨詢單位編制項目可行性研究報告，并委托有相應資質(zhì)工程咨詢單位對可行性研究報告進行評估；

3.建設(shè)單位向主管單位(省屬煤礦)或所在縣（區(qū)）發(fā)改委提出項目建設(shè)前期工作申請；

4.省屬煤礦由省煤業(yè)公司、其它煤礦由所在縣（區(qū)）、市（州）發(fā)改委逐級初審并提出項目申請。按國務院《政府核準的投資項目目錄》，我省不屬于國家規(guī)劃礦區(qū)，煤礦建設(shè)屬于省級政府投資主管部門核準的項目，申請文件主送省能源局，抄送省發(fā)改委。

5.省能源局提出開展前期工作的意見，省發(fā)改委統(tǒng)籌研究后，由省發(fā)改委出具開展前期工作的通知，并函告省能源局。

（三）需提交文件資料 1.文件

（1）主管單位或市（州）發(fā)改委的初審意見函；（2）建設(shè)單位申請文件。2.資料

（1）經(jīng)國土資源部門審查（備案）的勘探地質(zhì)報告；

（2）項目可行性研究報告及其評估報告；（3）企業(yè)名稱預先核準通知書及企業(yè)概況簡介。

（四）辦理時限

自接到省政務大廳行政審批辦理通知單后20個工作日內(nèi)辦理完結(jié)。

二、項目核準

（一）工作程序

1.建設(shè)單位持省發(fā)改委同意開展前期工作的通知函到國土資源部門劃定礦區(qū)范圍，進行儲量核實；

2.建設(shè)單位依據(jù)國土資源部門劃定礦區(qū)范圍、核實后資源儲量委托具有相應資質(zhì)設(shè)計單位編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案，報省國土資源管理部門審批；

3.建設(shè)單位持省發(fā)改委同意開展前期工作的通知函到省國土資源部門辦理項目用地預審批復文件；

4.建設(shè)單位委托具有相應資質(zhì)單位編制新建項目壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查報告，報省國土資源部門審批；

5.建設(shè)單位委托具有相應資質(zhì)單位編制項目地質(zhì)災害危險性評估報告，報省國土資源部門備案；

6．建設(shè)單位委托具有相應資質(zhì)環(huán)境評價機構(gòu)編制項目環(huán)境影響報告書，報省環(huán)境保護管理部門審批；

7.建設(shè)單位持省發(fā)改委同意開展前期工作的通知函向所在地城市規(guī)劃管理部門提出項目選址申請，城市規(guī)劃管理部門按規(guī)定權(quán)限核發(fā)選址意見書；

8.建設(shè)單位委托具有相應資質(zhì)機構(gòu)編制項目水土保持方案，并報省水利管理部門審批；

9.建設(shè)項目需要地面建（構(gòu)）筑物拆遷或居民搬遷的，要有與建（構(gòu)）筑物所屬單位或當?shù)卣炗喌牟疬w、搬遷協(xié)議；

10.在自然保護區(qū)附近開采煤炭資源的，建設(shè)單位持國土資源部門劃定的礦區(qū)范圍和項目建設(shè)選址、用地預審文件到自然保護區(qū)管理部門進行核實審批，自然保護區(qū)管理部門出具是否同意項目建設(shè)核審文件；

11.建設(shè)單位委托具有相應資質(zhì)工程設(shè)計咨詢單位編制項目申請報告；

12.建設(shè)單位委托相應資質(zhì)安全評價機構(gòu)編制安全預評價報告；

13.根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)需要到相關(guān)部門辦理的其它審批文件等。

14.建設(shè)單位將上述項目核準文件、資料報主管單位（省屬煤礦）或所在縣（區(qū)）、市（州）發(fā)改委逐級初審并提出項目核準申請，主送省發(fā)改委，抄送省能源局。

15.省能源局組織專家或委托中介機構(gòu)對項目申請報告及附屬文件進行審查論證，根據(jù)論證意見提出項目初步核準意見，報省發(fā)改委下發(fā)項目核準文件，核準文件分送省能源局。

16.凡是企業(yè)使用政府補助、轉(zhuǎn)貸、貼息投資的煤礦建設(shè)項目，有建設(shè)單位編制的資金申請報告、企業(yè)配套資金證明及銀行貸款合同，要求地方政府配套資金的由地方政府配套資金

承諾。主管單位（省屬煤礦）或所在縣（區(qū)）、市（州）發(fā)改委逐級初審并與項目核準申請文件共同上報，主送省發(fā)改委，抄送省能源局。省能源局提出安排意見，由省發(fā)改委審定或?qū)徍撕笊蠄髧野l(fā)改委或省政府；

17.企業(yè)自酬資金需要銀行貸款的有與銀行簽定的貸款合同或協(xié)議。

（二）需提交文件資料： 1.文件

(1)主管單位或所在市（州）發(fā)改委的初審意見和申報文件；

（2）建設(shè)單位申請項目核準文件。2.附件資料

（1）企業(yè)名稱預核準文件；（2）項目申請報告；（3）安全預評價報告；

（4）審定后的井田邊界和儲量復核評審文件；（5）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案審批文件；（6）項目用地預審批文件；

（7）地質(zhì)災害危險性評估報告?zhèn)浒肝募?；?）新建項目壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查報告審批文件；（9）項目環(huán)境影響評價報告批復文件；（10）項目建設(shè)選址審批文件；（11）水土保持治理方案審批文件；

（12）需要地面拆（搬）遷或在自然保護區(qū)附近的建設(shè)項目，有地面建（構(gòu)）筑物或居民拆遷（搬遷）協(xié)議、自然保護區(qū)管理部門證明材料；

（13）使用政府補助、轉(zhuǎn)貸、貼息投資的煤礦建設(shè)項目，建設(shè)單位編制的資金申請報告、自籌（配套）資金證明、銀行貸款合同等資料；自籌資金建設(shè)項目需要銀行貸款的有與銀行簽訂的貸款合同或協(xié)議；

（14）根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)需要提交的其它文件、資料等。

（三）核準時限

自接到省政務大廳行政審批辦理通知單后30個工作日內(nèi)（專家或中介機構(gòu)論證時間除外）核準完結(jié)。

三、項目竣工驗收

（一）工作程序

1.項目建設(shè)施工前必須到煤礦建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)進行質(zhì)量監(jiān)督登記，并委托工程監(jiān)理機構(gòu)進行工程監(jiān)理，如需招標施工的項目還要委托中介機構(gòu)進行建設(shè)施工招標，施工隊伍必須具備相應資質(zhì)。建設(shè)工程竣工后要報請煤礦建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)進行工程質(zhì)量認證；

2.建設(shè)單位編制聯(lián)合試運轉(zhuǎn)(試生產(chǎn))方案，報省能源局進行審批，并報送煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)備案；聯(lián)合試運轉(zhuǎn)（試生產(chǎn)）結(jié)束后，編制聯(lián)合試運轉(zhuǎn)(試生產(chǎn))報告；

3.建設(shè)單位委托安全評價機構(gòu)編制安全設(shè)施驗收評價報告；

4.建設(shè)單位報請電力、鐵路、環(huán)保、公安、消防、國土、水利、工業(yè)衛(wèi)生、檔案、審計等相關(guān)部門進行相關(guān)設(shè)施（資料）專項驗收，并取得合格（許可）批件；

5.項目建設(shè)經(jīng)主管單位或所在市（州）煤炭安全監(jiān)管、行業(yè)管理部門初驗合格后，報請煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)進行安全設(shè)施驗收，取得《安全生產(chǎn)許可證》；報請省能源局，進行生產(chǎn)條件驗收，印發(fā)同意生產(chǎn)批復文件;報請省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，取得《煤炭生產(chǎn)許可證》。

6.項目建設(shè)竣工后，建設(shè)單位要編制項目建設(shè)竣工報告，由主管單位或所在市（州）發(fā)改委初審合格后報請省能源局組織驗收。省能源局組織專家對項目建設(shè)進行全面驗收，印發(fā)項目竣工移交生產(chǎn)批復文件。

（二）需提交文件和資料 1.文件

（1）建設(shè)單位竣工驗收申請文件；

（2）主管單位或所在市（州）發(fā)改委初驗合格及申請驗收文件。

2.附件資料

（1）項目建設(shè)竣工報告；（2）礦井建設(shè)立項審批文件；

（3）礦井“六證”（采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、礦長安全資格證、礦長資格證、營業(yè)執(zhí)照）；

（4）井田勘探精查報告審批文件和建井地質(zhì)報告審批文

件；

（5）礦井初步設(shè)計及審批文件、設(shè)計變更及審批文件；（6）建設(shè)工程質(zhì)量認證報告；（7）特種設(shè)備（設(shè)施）檢測報告；

（8）建設(shè)工程竣工圖紙，聯(lián)合試運轉(zhuǎn)（試生產(chǎn)）報告；（9）項目建設(shè)電力、鐵路、環(huán)保、公安、消防、工業(yè)衛(wèi)生、國土、水利、檔案、審計等部門專項驗收文件；

（10）項目建設(shè)資金決算和審計報告及轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)驗收文件；

（11）其它必要驗收文件、資料等。

（三）辦理時限

自接到省政務大廳行政審批辦理通知單后30個工作日內(nèi)辦理完結(jié)。

四、其它

(一)聘請專家或委托中介機構(gòu)有關(guān)費用由企業(yè)負擔，不收取其它費用。

(二)本程序自下發(fā)之日開始試行,試行中發(fā)現(xiàn)不妥之處請及時報告省能源局煤炭處。

第五篇：煤礦項目核準程序及工作流程2016.7.8

煤礦項目核準程序及工作流程

一、項目啟動階段

（一）取得探礦權(quán)：

1.直接向礦產(chǎn)資源主管部門申請取得，此種方式遵循申請在先的原則，先申請先得；

2.通過招標拍賣掛牌方式競爭取得；

3.通過其他探礦權(quán)人轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)而取得，探礦權(quán)人在完成規(guī)定的最低勘查投入后，經(jīng)依法批準，可以將探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓他人。

（二）項目法人組建（成立公司）：由煤礦建設(shè)業(yè)主按照公司法要求成立公司并組織實施?！豆痉ā?/p>

（三）礦界范圍劃定批文——由省國土資源廳進行批復

申請人應提交的資料(報件份數(shù)：紙質(zhì)1套)

1、劃定礦區(qū)范圍申請書(原件，另附電子版本1套)；

2、申請人的主體資格證明材料（企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照或工商營業(yè)執(zhí)照，或企業(yè)名稱預先核準通知）；

3、地質(zhì)勘查報告（含附圖）及審查意見(原件，另附電子版本1套)；儲量核實報告？（普查、詳查、精查？）

4、資料匯交憑證；

5、有效期內(nèi)的勘查許可證；

6、涉及壓占測量標志的，附國土資源部門審核意見(原件)；

7、礦區(qū)范圍圖（比例尺1：10000或更大）（原件）

8、申請范圍拐點坐標（原件，另附國家直角坐標三度帶，Excel格式1套)；

（四）獲得開辦煤礦準入條件——由省能源局進行審查通過的開辦煤礦準入批文。準入條件的核查文件？辦煤礦的企業(yè)必備條件？

（五）項目建議書：企業(yè)初步可行性研究報告（企業(yè)內(nèi)部決策）——報能發(fā)改委批復

二、項目第一階段：礦井可行性研究報告——由發(fā)改委審批 礦井可行性研究的主要任務是確定礦井開發(fā)的必要性和可行性，以勘探(精查)等地質(zhì)資料為基礎(chǔ)，委托有資質(zhì)的設(shè)計單位編寫礦井可行性研究報告，并經(jīng)有資質(zhì)的咨詢機構(gòu)評估、通過；一般需取得以下有關(guān)協(xié)議或文件: 政府主管部門同意用地、地價、用電、用水和選址的文件，文物保護主管部門的同意文件,銀行部門出具的貸款承諾函，通訊部門同意安裝通訊設(shè)施的文件等。

礦井可行性研究需同時開展以下專題報告的編制和審批: 礦區(qū)及礦井環(huán)境影響評價報告、水土保持方案報告、安全預評價報告、地質(zhì)災害危險性評估報告和水資源評價報告等。

三、項目第二階段——辦理相關(guān)批復文件

（一）建設(shè)項目用地預審批文，由國土資源廳審批（臨時土地使用證）。

1.建設(shè)用地評估；2.規(guī)劃調(diào)整方案論證；3.測量勘界；4.林地使用可行性研究；5.補償安置方案；6.土地預審；7.規(guī)劃調(diào)整；8.實物清點及丈量；9林地使用許可；10.建設(shè)用地批復。

（二）開采方案批文——省煤炭局

（三）城市規(guī)劃選址批文——省建設(shè)廳

（四）項目環(huán)境影響評價報告，節(jié)能專篇批文——省環(huán)保局

（五）水土保持方案批文——省水利廳

（六）水資源論證（取水）批文——省水利廳

（七）資信證明——開戶銀行

（八）貸款承諾函——省級銀行

（九）招投標初步方案——省發(fā)改委（項目核準同時上報）

（十）供電系統(tǒng)（雙回路）、協(xié)議——地、縣供電局或省電網(wǎng)公司簽訂

（十一）安全預評價——由具有相應資質(zhì)的單位分別編制、審查

（十二）礦井三維地震方案——由具有相應資質(zhì)的單位編制、實施

四、項目第三階段——項目核準上報

在以上工作完成的基礎(chǔ)上，由煤礦建設(shè)業(yè)主委托具有資質(zhì)的設(shè)計單位編制項目核準申請報告，內(nèi)容包括；項目申報單位情況、擬建項目情況、建設(shè)用地與相關(guān)規(guī)劃、資源利用規(guī)劃和能源耗用

分析、生態(tài)環(huán)境影響分析、經(jīng)濟和社會效果分析。

1、下級發(fā)改部門項目申請文件

2、項目法人組建方案；

3、省級國土資源行政主管部門出具的礦界范圍劃定批文；

4、省級能源主管部門審查通過的開辦煤礦準入批文；

5、有資質(zhì)的設(shè)計單位編制項目可行性研究報告，并經(jīng)有資質(zhì)的咨詢機構(gòu)評審、通過的評估報告；

6、省級國土資源行政主管部門出具的建設(shè)用地預審批文；

7、省級能源行政主管部門出具的開采方案批復；

8、省級環(huán)境保護行政主管部門出具的環(huán)境影響評價批文；

9、省級水利行政主管部門出具的水土保持方案批文；

10、省級水利行政主管部門出具的水資源論證（取水）批文；

11、依法應當核發(fā)選址意見書的，出具省級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)的選址意見書；

12、開戶銀行出具的資信證明或金融機構(gòu)出具的貸款承諾函；

13、招投標初步方案；

14、所在地縣（市）供電局或省電網(wǎng)公司出具的雙回路供電系統(tǒng)方案；

15、具有相應資質(zhì)的單位分別編制、評估的安全預評價報告；

16、年綜合能源消費量3000噸標準煤及以上的項目，應出具相應資質(zhì)的咨詢機構(gòu)對節(jié)能分析篇（章）的評估意見；

17、根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)應提交的其他文件。

項目申請報告上報發(fā)改委后，由發(fā)改委委托咨詢機構(gòu)進行評估，并根據(jù)評估結(jié)果進行批復。目前，能夠承擔國家發(fā)改委委托進行煤炭投資咨詢評估任務的咨詢機構(gòu)有:中國國際工程咨詢公司、中投咨詢有限公司和中國煤炭工業(yè)發(fā)展研究咨詢中心。

五、項目第四階段——項目核準后須辦理的手續(xù)

（一）采礦權(quán)（采礦許可證）辦理——省國土資源廳

1.縣地兩級審查意見；2.礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用方案；3.地質(zhì)災害評價報告；4.礦山土地復墾方案；5.礦山地質(zhì)環(huán)境保護與綜合治理方案等批文手續(xù)

（二）礦井初步設(shè)計批復——省能源局、發(fā)改委

（三）礦井安全設(shè)施設(shè)計批復（安全專篇）——省煤監(jiān)局

取得上述相關(guān)批文后按初設(shè)及安專要求進行施工。