第一篇：煤礦建設(shè)項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)

山西省煤炭工業(yè)局關(guān)于辦理《煤礦建設(shè)項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)》審查的規(guī)定（試行）

來源：山西煤炭工業(yè)網(wǎng) 時(shí)間：2008-7-30 14:38:45 點(diǎn)擊：394 今日評(píng)論：0 條

根據(jù)《煤炭法》、《關(guān)于加快三大煤炭基地建設(shè)促進(jìn)全省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的意見》（晉政發(fā)[2005]6號(hào)）、《山西省煤炭工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》（晉煤規(guī)發(fā)[2003]44號(hào)）等規(guī)定，為進(jìn)一步完善《煤礦建設(shè)項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)》審批制度，規(guī)范煤礦建設(shè)項(xiàng)目管理，特制定本規(guī)定。

一、煤礦建設(shè)項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)的條件

1、煤礦建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)符合我省煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃和煤炭產(chǎn)業(yè)政策；

2、經(jīng)省政府或省煤炭工業(yè)局批復(fù)辦礦或批準(zhǔn)的改擴(kuò)建項(xiàng)目；

3、經(jīng)國土資源部門頒發(fā)采礦許可證或劃界批復(fù)。

二、煤礦建設(shè)項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)所需上報(bào)的材料

1、有各市煤炭工業(yè)局或集團(tuán)公司上報(bào)的審批或核準(zhǔn)的請(qǐng)示文件；

2、有新建、改擴(kuò)建礦井需提供礦井地質(zhì)勘探報(bào)告的批復(fù)文件；

3、改擴(kuò)建礦井需提交煤礦生產(chǎn)許可證、煤礦安全生產(chǎn)許可證、礦長資格證等；

4、有經(jīng)行業(yè)主管部門環(huán)評(píng)初審及環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批意見；

5、有國土資源行政主管部門出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見；

6、有建設(shè)單位與供電部門、水利部門等簽訂的外部協(xié)議；

7、有經(jīng)相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制的煤礦建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告書全套資料。

三、審批程序

1、項(xiàng)目建設(shè)單位委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制完成的煤礦建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告書；

2、報(bào)所在地煤炭行業(yè)管理部門審核后簽署意見逐級(jí)上報(bào)省煤炭工業(yè)局；各煤炭集團(tuán)公司審核建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告并簽署意見后直接上報(bào)省煤炭工業(yè)局；

3、省局組織專家及有關(guān)單位進(jìn)行審查，需上報(bào)的項(xiàng)目，將審查意見上報(bào)省有關(guān)部門審批（或核準(zhǔn)）。

四、審批時(shí)限

1、省煤炭工業(yè)局在接到有關(guān)單位報(bào)送的要求煤礦建設(shè)項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)的文件及全套資料后，在5個(gè)工作日之內(nèi)委托評(píng)審機(jī)構(gòu)評(píng)審；

2、規(guī)劃處在收到評(píng)審機(jī)構(gòu)正式的評(píng)審意見和設(shè)計(jì)單位修改補(bǔ)充完整齊全的資料后，在7個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；

3、規(guī)劃處負(fù)責(zé)人在5個(gè)工作日內(nèi)審查辦結(jié)；

4、參加會(huì)簽的各部門負(fù)責(zé)人在8個(gè)工作日內(nèi)會(huì)簽完畢；

5、省煤炭工業(yè)局分管局領(lǐng)導(dǎo)在7個(gè)工作日內(nèi)簽發(fā)。

五、實(shí)行A、B角崗位責(zé)任制

煤礦建設(shè)項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)實(shí)行“A、B角零缺位制”。省局領(lǐng)導(dǎo)正常情況下簽批由A角負(fù)責(zé)，在A角缺位達(dá)5個(gè)工作日以上的，由B角負(fù)責(zé)。本規(guī)定從二○○六年九月一日起施行。

第二篇：建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案

項(xiàng)目備案、審批、核準(zhǔn)需要的資料，《中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)令》（第19號(hào)）和《中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)令》（第22號(hào)）文件中都有詳細(xì)說明。第19號(hào)令指的是內(nèi)資企業(yè)，第22號(hào)令指的是外資企業(yè)。同時(shí)，各省也根據(jù)各省的實(shí)際同樣出臺(tái)了核準(zhǔn)、備案暫行辦法。

我現(xiàn)在根據(jù)江蘇省的文件說明一下各類項(xiàng)目審批時(shí)所需提供的資料：

備案類項(xiàng)目需要提供的材料包括：

1、項(xiàng)目備案申請(qǐng)表（全省統(tǒng)一格式）

2、項(xiàng)目法人證書或項(xiàng)目業(yè)主的營業(yè)執(zhí)照副本及復(fù)印件；

3、屬國家規(guī)定實(shí)行許可證生產(chǎn)、經(jīng)營管理的項(xiàng)目，需提交相關(guān)部門出具的初審意見；

4、根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)提交的其他文件。

核準(zhǔn)類項(xiàng)目

（一）內(nèi)資企業(yè)核準(zhǔn)項(xiàng)目需要提供的材料包括：

1、具有相應(yīng)級(jí)別、專業(yè)、服務(wù)范圍的資質(zhì)機(jī)構(gòu)編制的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告；

2、城市規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃選址意見；

3、國土資源行政主管部門出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見；

4、環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批意見；

5、根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)提交的其他文件；

（二）外資企業(yè)核準(zhǔn)項(xiàng)目需要提供的材料包括：

1、具有相應(yīng)級(jí)別、專業(yè)、服務(wù)范圍的資質(zhì)機(jī)構(gòu)編制的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告（主要內(nèi)容包括：（1）項(xiàng)目名稱、經(jīng)營期限、投資方基本情況（2）項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容及產(chǎn)品，采用的主要技術(shù)和工藝，產(chǎn)品目標(biāo)市場(chǎng)，計(jì)劃用工人數(shù)（3）項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)，對(duì)土地、水、能源等資源的需求，以及主要原材料的消耗量（4）環(huán)境影響評(píng)價(jià)（5）涉及公共產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格（6）項(xiàng)目總投資、注冊(cè)資本及各方出資額、出資方式及融資方案，需要進(jìn)口設(shè)備及金額）；

2、外方投資企業(yè)注冊(cè)證（營業(yè)執(zhí)照）、商務(wù)登記證及經(jīng)審計(jì)的最新企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表（包括資產(chǎn)負(fù)債表、損益表和現(xiàn)金流量表）、開戶銀行出具的資金信用證明；

3、投資意向書，增資、購并項(xiàng)目的公司董事會(huì)決議；

4、銀行出具的融資意向書；

5、環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)意見書；

6、規(guī)劃部門出具的規(guī)劃選址意見書；

7、國土部門出具的用地預(yù)審意見；

8、以國有資產(chǎn)或土地使用權(quán)出資的，需由有關(guān)主管部門出具的確認(rèn)文件； 審批類項(xiàng)目分三步走：

第一步，《項(xiàng)目建議書》批復(fù)，需要提供的材料包括：

1、業(yè)主申請(qǐng)立項(xiàng)報(bào)告；

2、具有相應(yīng)級(jí)別、專業(yè)、服務(wù)范圍的資質(zhì)機(jī)構(gòu)編制的《項(xiàng)目建議書》；

3、項(xiàng)目法人證書或項(xiàng)目業(yè)主的營業(yè)執(zhí)照副本及復(fù)印件；

4、根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)提交的其他文件.第二步，《可行性研究報(bào)告》批復(fù)，需要提供的材料包括：

1、業(yè)主申請(qǐng)立項(xiàng)報(bào)告；

2、具有相應(yīng)級(jí)別、專業(yè)、服務(wù)范圍的資質(zhì)機(jī)構(gòu)編制的《可行性研究報(bào)告》；

3、《項(xiàng)目建議書》的批文；

4、國土部門出具的用地預(yù)審意見；

5、規(guī)劃部門出具的規(guī)劃選址意見書；

6、環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)意見書；

第三步，《初步設(shè)計(jì)》批復(fù)，需要提供的材料包括：

1、業(yè)主申請(qǐng)立項(xiàng)報(bào)告；

2、具有相應(yīng)級(jí)別、專業(yè)、服務(wù)范圍的資質(zhì)機(jī)構(gòu)編制的《初步設(shè)計(jì)》；

3、《可行性研究報(bào)告》的批文；

4、專家論證紀(jì)要；

5、工程預(yù)決算、施工圖及概算等

第三篇：建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案

項(xiàng)目備案、審批、核準(zhǔn)需要的資料，《中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)令》（第19號(hào)）和《中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)令》（第22號(hào)）文件中都有詳細(xì)說明。第19號(hào)令指的是內(nèi)資企業(yè)，第22號(hào)令指的是外資企業(yè)。

同時(shí)，各省也根據(jù)各省的實(shí)際同樣出臺(tái)了核準(zhǔn)、備案暫行辦法。

我現(xiàn)在根據(jù)江蘇省的文件說明一下各類項(xiàng)目審批時(shí)所需提供的資料：

備案類項(xiàng)目需要提供的材料包括：

1、項(xiàng)目備案申請(qǐng)表（全省統(tǒng)一格式）

2、項(xiàng)目法人證書或項(xiàng)目業(yè)主的營業(yè)執(zhí)照副本及復(fù)印件；

3、屬國家規(guī)定實(shí)行許可證生產(chǎn)、經(jīng)營管理的項(xiàng)目，需提交相關(guān)部門出具的初審意見；

4、根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)提交的其他文件。核準(zhǔn)類項(xiàng)目

（一）內(nèi)資企業(yè)核準(zhǔn)項(xiàng)目需要提供的材料包括：

1、具有相應(yīng)級(jí)別、專業(yè)、服務(wù)范圍的資質(zhì)機(jī)構(gòu)編制的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告；

2、城市規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃選址意見；

3、國土資源行政主管部門出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見；

4、環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批意見；

5、根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)提交的其他文件；

（二）外資企業(yè)核準(zhǔn)項(xiàng)目需要提供的材料包括：

1、具有相應(yīng)級(jí)別、專業(yè)、服務(wù)范圍的資質(zhì)機(jī)構(gòu)編制的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告（主要內(nèi)容包括：（1）項(xiàng)目名稱、經(jīng)營期限、投資方基本情況（2）項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容及產(chǎn)品，采用的主要技術(shù)和工藝，產(chǎn)品目標(biāo)市場(chǎng)，計(jì)劃用工人數(shù)（3）項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)，對(duì)土地、水、能源等資源的需求，以及主要原材料的消耗量（4）環(huán)境影響評(píng)價(jià)（5）涉及公共產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格（6）項(xiàng)目總投資、注冊(cè)資本及各方出資額、出資方式及融資方案，需要進(jìn)口設(shè)備及金額）；

2、外方投資企業(yè)注冊(cè)證（營業(yè)執(zhí)照）、商務(wù)登記證及經(jīng)審計(jì)的最新企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表（包括資產(chǎn)負(fù)債表、損益表和現(xiàn)金流量表）、開戶銀行出具的資金信用證明；

3、投資意向書，增資、購并項(xiàng)目的公司董事會(huì)決議；

4、銀行出具的融資意向書；

5、環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)意見書；

6、規(guī)劃部門出具的規(guī)劃選址意見書；

7、國土部門出具的用地預(yù)審意見；

8、以國有資產(chǎn)或土地使用權(quán)出資的，需由有關(guān)主管部門出具的確認(rèn)文件；

審批類項(xiàng)目分三步走：

第一步，《項(xiàng)目建議書》批復(fù)，需要提供的材料包括：

1、業(yè)主申請(qǐng)立項(xiàng)報(bào)告；

2、具有相應(yīng)級(jí)別、專業(yè)、服務(wù)范圍的資質(zhì)機(jī)構(gòu)編制的《項(xiàng)目建議書》；

3、項(xiàng)目法人證書或項(xiàng)目業(yè)主的營業(yè)執(zhí)照副本及復(fù)印件；

4、根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)提交的其他文件.第二步，《可行性研究報(bào)告》批復(fù)，需要提供的材料包括：

1、業(yè)主申請(qǐng)立項(xiàng)報(bào)告；

2、具有相應(yīng)級(jí)別、專業(yè)、服務(wù)范圍的資質(zhì)機(jī)構(gòu)編制的《可行性研究報(bào)告》；

3、《項(xiàng)目建議書》的批文；

4、國土部門出具的用地預(yù)審意見；

5、規(guī)劃部門出具的規(guī)劃選址意見書；

6、環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)意見書； 第三步，《初步設(shè)計(jì)》批復(fù)，需要提供的材料包括：

1、業(yè)主申請(qǐng)立項(xiàng)報(bào)告；

2、具有相應(yīng)級(jí)別、專業(yè)、服務(wù)范圍的資質(zhì)機(jī)構(gòu)編制的《初步設(shè)計(jì)》；

3、《可行性研究報(bào)告》的批文；

4、專家論證紀(jì)要；

5、工程預(yù)決算、施工圖及概算等

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)令

第 19 號(hào)

依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》和《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，為了規(guī)范政府對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)活動(dòng)，特制定《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》，現(xiàn)予發(fā)布施行。

主 任

馬 凱

二○○四年九月十五日

企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法

第一章 總

則

第一條 為適應(yīng)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，進(jìn)一步推動(dòng)我國企業(yè)投資項(xiàng)目管理制度的改革，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》和《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，制定本辦法。

第二條 國家制訂和頒布《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》（以下簡稱《目錄》），明確實(shí)行核準(zhǔn)制的投資項(xiàng)目范圍，劃分各項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的核準(zhǔn)權(quán)限，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和宏觀調(diào)控需要適時(shí)調(diào)整。

前款所稱項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)，是指《目錄》中規(guī)定具有企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限的行政機(jī)關(guān)。其中，國務(wù)院投資主管部門是指國家發(fā)展和改革委員會(huì)；地方政府投資主管部門，是指地方政府發(fā)展改革委（計(jì)委）和地方政府規(guī)定具有投資管理職能的經(jīng)貿(mào)委(經(jīng)委)。

第三條 企業(yè)投資建設(shè)實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，應(yīng)按國家有關(guān)要求編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，報(bào)送項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)。項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)依法進(jìn)行核準(zhǔn)，并加強(qiáng)監(jiān)督管理。

第四條 外商投資項(xiàng)目和境外投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)辦法另行制定，其他各類企業(yè)在中國境內(nèi)投資建設(shè)的項(xiàng)目按本辦法執(zhí)行。

第二章 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的內(nèi)容及編制

第五條 項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告一式5份。項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)由具備相應(yīng)工程咨詢資格的機(jī)構(gòu)編制，其中由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目，其項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)由具備甲級(jí)工程咨詢資格的機(jī)構(gòu)編制。

第六條 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)主要包括以下內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目申報(bào)單位情況。

（二）擬建項(xiàng)目情況。

（三）建設(shè)用地與相關(guān)規(guī)劃。

（四）資源利用和能源耗用分析。

（五）生態(tài)環(huán)境影響分析。

（六）經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果分析。

第七條 國家發(fā)展改革委將根據(jù)實(shí)際需要，編制并頒發(fā)主要行業(yè)的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告示范文本，指導(dǎo)企業(yè)的項(xiàng)目申報(bào)工作。

第八條 項(xiàng)目申報(bào)單位在向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)送申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，需根據(jù)國家法律法規(guī)的規(guī)定附送以下文件：

（一）城市規(guī)劃行政主管部門出具的城市規(guī)劃意見；

（二）國土資源行政主管部門出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見；

（三）環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批意見；

（四）根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)提交的其他文件。

第九條 項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)對(duì)所有申報(bào)材料內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第三章 核準(zhǔn)程序

第十條 企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由地方政府投資主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目，須按照地方政府的有關(guān)規(guī)定，向相應(yīng)的項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。

國務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門隸屬單位投資建設(shè)應(yīng)由國務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目，可直接向國務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，并附上項(xiàng)目所在地省級(jí)政府投資主管部門的意見。

計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)和中央管理企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目，可直接向國務(wù)院投資主管部門提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，并附上項(xiàng)目所在地省級(jí)政府投資主管部門的意見；其他企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)經(jīng)項(xiàng)目所在地省級(jí)政府投資主管部門初審并提出意見，向國務(wù)院投資主管部門報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告（省級(jí)政府規(guī)定具有投資管理職能的經(jīng)貿(mào)委、經(jīng)委應(yīng)與發(fā)展改革委聯(lián)合報(bào)送）。

企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由國務(wù)院核準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)經(jīng)國務(wù)院投資主管部門提出審核意見，向國務(wù)院報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。

第十一條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)如認(rèn)為申報(bào)材料不齊全或者不符合有關(guān)要求，應(yīng)在收到項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告后5個(gè)工作日內(nèi)1次告知項(xiàng)目申報(bào)單位，要求項(xiàng)目申報(bào)單位澄清、補(bǔ)充相關(guān)情況和文件，或?qū)ο嚓P(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。

項(xiàng)目申報(bào)單位按要求上報(bào)材料齊全后，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)正式受理，并向項(xiàng)目申報(bào)單位出具受理通知書。

第十二條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在受理核準(zhǔn)申請(qǐng)后，如有必要，應(yīng)在4個(gè)工作日內(nèi)委托有資格的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。

接受委托的咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)在項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出評(píng)估報(bào)告，并對(duì)評(píng)估結(jié)論承擔(dān)責(zé)任。咨詢機(jī)構(gòu)在進(jìn)行評(píng)估時(shí)，可要求項(xiàng)目申報(bào)單位就有關(guān)問題進(jìn)行說明。

第十三條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在進(jìn)行核準(zhǔn)審查時(shí)，如涉及其他行業(yè)主管部門的職能，應(yīng)征求相關(guān)部門的意見。相關(guān)部門應(yīng)在收到征求意見函（附項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告）后7個(gè)工作日內(nèi)，向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出書面審核意見；逾期沒有反饋書面審核意見的，視為同意。

第十四條 對(duì)于可能會(huì)對(duì)公眾利益造成重大影響的項(xiàng)目，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在進(jìn)行核準(zhǔn)審查時(shí)應(yīng)采取適當(dāng)方式征求公眾意見。對(duì)于特別重大的項(xiàng)目，可以實(shí)行專家評(píng)議制度。

第十五條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)在受理項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告后20個(gè)工作日內(nèi)，做出對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告是否核準(zhǔn)的決定并向社會(huì)公布，或向上級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出審核意見。由于特殊原因確實(shí)難以在20個(gè)工作日內(nèi)做出核準(zhǔn)決定的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10個(gè)工作日，并應(yīng)及時(shí)書面通知項(xiàng)目申報(bào)單位，說明延期理由。

項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)委托咨詢?cè)u(píng)估、征求公眾意見和進(jìn)行專家評(píng)議的，所需時(shí)間不計(jì)算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。

第十六條 對(duì)同意核準(zhǔn)的項(xiàng)目，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)向項(xiàng)目申報(bào)單位出具項(xiàng)目核準(zhǔn)文件，同時(shí)抄送相關(guān)部門和下級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)；對(duì)不同意核準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)向項(xiàng)目申報(bào)單位出具不予核準(zhǔn)決定書，說明不予核準(zhǔn)的理由，并抄送相關(guān)部門和下級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)。經(jīng)國務(wù)院核準(zhǔn)同意的項(xiàng)目，由國務(wù)院投資主管部門出具項(xiàng)目核準(zhǔn)文件。

第十七條項(xiàng)目申報(bào)單位對(duì)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的核準(zhǔn)決定有異議的，可依法提出行政復(fù)議或行政訴訟。

第四章 核準(zhǔn)內(nèi)容及效力

第十八條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)主要根據(jù)以下條件對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審查：

（一）符合國家法律法規(guī)；

（二）符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和土地利用總體規(guī)劃；

（三）符合國家宏觀調(diào)控政策；

（四）地區(qū)布局合理；

（五）主要產(chǎn)品未對(duì)國內(nèi)市場(chǎng)形成壟斷；

（六）未影響我國經(jīng)濟(jì)安全；

（七）合理開發(fā)并有效利用了資源；

（八）生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)；

（九）未對(duì)公眾利益，特別是項(xiàng)目建設(shè)地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響。

第十九條 項(xiàng)目申報(bào)單位依據(jù)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件，依法辦理土地使用、資源利用、城市規(guī)劃、安全生產(chǎn)、設(shè)備進(jìn)口和減免稅確認(rèn)等手續(xù)。

第二十條 項(xiàng)目核準(zhǔn)文件有效期2年，自發(fā)布之日起計(jì)算。項(xiàng)目在核準(zhǔn)文件有效期內(nèi)未開工建設(shè)的，項(xiàng)目單位應(yīng)在核準(zhǔn)文件有效期屆滿30日前向原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期，原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)在核準(zhǔn)文件有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延期的決定。項(xiàng)目在核準(zhǔn)文件有效期內(nèi)未開工建設(shè)也未向原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期的，原項(xiàng)目核準(zhǔn)文件自動(dòng)失效。

第二十一條 已經(jīng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，如需對(duì)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件所規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)以書面形式向原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)告。原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目調(diào)整的具體情況，出具書面確認(rèn)意見或要求其重新辦理核準(zhǔn)手續(xù)。

第二十二條 對(duì)應(yīng)報(bào)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)而未申報(bào)的項(xiàng)目，或者雖然申報(bào)但未經(jīng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，國土資源、環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)督、證券監(jiān)管、外匯管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管、水資源管理、海關(guān)等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款。

第五章 法律責(zé)任

第二十三條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)及其工作人員，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)和本辦法的有關(guān)規(guī)定，不得變相增減核準(zhǔn)事項(xiàng)，不得拖延核準(zhǔn)時(shí)限。

第二十四條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的工作人員，在項(xiàng)目核準(zhǔn)過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十五條 咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)及其人員，在評(píng)估過程中違反職業(yè)道德、造成重大損失和惡劣影響的，應(yīng)依法追究相應(yīng)責(zé)任。

第二十六條 項(xiàng)目申請(qǐng)單位以拆分項(xiàng)目、提供虛假材料等不正當(dāng)手段取得項(xiàng)目核準(zhǔn)文件的，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)依法撤消對(duì)該項(xiàng)目的核準(zhǔn)。

第二十七條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)要會(huì)同城市規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)、銀行監(jiān)管、安全生產(chǎn)等部門，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的監(jiān)管。對(duì)于應(yīng)報(bào)政府核準(zhǔn)而未申報(bào)的項(xiàng)目、雖然申報(bào)但未經(jīng)核準(zhǔn)擅自開工建設(shè)的項(xiàng)目，以及未按項(xiàng)目核準(zhǔn)文件的要求進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，相應(yīng)的項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)立即責(zé)令其停止建設(shè)，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的法律和行政責(zé)任。

第六章 附

則

第二十八條 省級(jí)政府投資主管部門和具有核準(zhǔn)權(quán)限的國務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門，可按照《中華人民共和國行政許可法》、《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》以及本辦法的精神和要求，制訂具體實(shí)施辦法。

第二十九 條事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等非企業(yè)單位投資建設(shè)《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》內(nèi)的項(xiàng)目，按照本辦法進(jìn)行核準(zhǔn)。

第三十條 本辦法由國家發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

第三十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。此前發(fā)布的有關(guān)企業(yè)投資項(xiàng)目審批管理的規(guī)定，凡與本辦法有抵觸的，均按本辦法執(zhí)行。

第四篇：煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全核準(zhǔn)基本要求

煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全核準(zhǔn)基本要求

前言

本標(biāo)準(zhǔn)由國家煤礦安全監(jiān)察局提出。

本標(biāo)準(zhǔn)由全國安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)煤礦安全分技術(shù)委員會(huì)歸口。本標(biāo)準(zhǔn)起草單位：國家煤礦安全監(jiān)察局安全監(jiān)察司。本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：宋元明、劉向東、王萬生、鄭福良等。

煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全核準(zhǔn)基本要求

1范圍

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全核準(zhǔn)內(nèi)容和要求。本標(biāo)準(zhǔn)適用于重大煤礦建設(shè)項(xiàng)目。2規(guī)范性引用文件

下列文件中的條款通過本標(biāo)準(zhǔn)的引用而成為本標(biāo)準(zhǔn)的條款。凡是注日期的引用文件，其隨后所有的修改單(不包括勘誤的內(nèi)容)或修訂版均不適用于本標(biāo)準(zhǔn)，然而，鼓勵(lì)根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成協(xié)議的各方研究是否可使用這些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本適用于本標(biāo)準(zhǔn)。

GB50197-2005煤炭工業(yè)露天礦設(shè)計(jì)規(guī)范 GB50215-2005煤炭工業(yè)礦井設(shè)計(jì)規(guī)范 DZ/T0215-2002煤、泥炭地質(zhì)勘查規(guī)范 3術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本標(biāo)準(zhǔn)。3.1

安全核準(zhǔn)saltypermit

是煤礦建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)的前置條件之一，主要解決煤礦建設(shè)項(xiàng)目是否具備建設(shè)開發(fā)安全條件問題。4安全核準(zhǔn)基本內(nèi)容 4.1井田地質(zhì)勘查報(bào)告

4.1.1井田地質(zhì)勘查應(yīng)達(dá)到勘探(精查)程度，符合《煤、泥炭地質(zhì)勘查規(guī)范》(DZ/T0215-2002)有關(guān)規(guī)定，經(jīng)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審機(jī)構(gòu)評(píng)審和國土資源行政主管部門備案。

4.1.2煤層瓦斯

4.1.2.1所有瓦斯煤樣均應(yīng)做煤的工業(yè)性分析，測(cè)定氣體成分和含量，詳細(xì)描述煤體結(jié)構(gòu)。

4.1.2.2對(duì)屬于沼氣帶、氮?dú)?沼氣帶及CO2含量超過5m3/t的井田，勘探階段對(duì)每個(gè)主要可采煤層應(yīng)增補(bǔ)5個(gè)以上瓦斯煤樣點(diǎn)，并測(cè)定煤的堅(jiān)固性系數(shù)(f)、瓦斯放散初速度(△p)、吸附常數(shù)(a，b)、煤孔隙率和滲透率、煤層瓦斯壓力(鉆孔中測(cè)定)等參數(shù)。

4.1.2.3應(yīng)對(duì)礦井瓦斯等級(jí)、煤與瓦斯突出的可能性進(jìn)行預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)。4.1.3煤塵爆炸危險(xiǎn)性

每個(gè)可采及局部可采煤層均應(yīng)采取2～3個(gè)樣品送符合國家規(guī)定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行煤塵爆炸性鑒定，做出有無煤塵爆炸危險(xiǎn)性的明確結(jié)論。

4.1.4煤層自燃傾向性

每個(gè)可采及局部可采煤層均應(yīng)采取3～6個(gè)樣品送符合國家規(guī)定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行煤層自燃傾向性試驗(yàn)，確定煤層自燃傾向性。

4.1.5井田水文地質(zhì)

4.1.5.1應(yīng)按直接充水含水層的富水性及補(bǔ)給條件，確定礦床水文地質(zhì)類型(條件)。4.1.5.2應(yīng)預(yù)算出初期開采階段煤礦地下正常涌水量和最大涌水量。

4.1.5.3應(yīng)預(yù)測(cè)煤礦地下涌水量的變化趨勢(shì)和開采過程中發(fā)生突水的可能性及地段。4.1.6露天礦勘查

4.1.6.1嚴(yán)格控制先期開采地段煤層露頭的頂?shù)捉缑婧妥钕乱粋€(gè)煤層底板深度，詳細(xì)查明先期開采地段主要斷層和褶曲產(chǎn)狀。

4.1.6.2應(yīng)確定露天邊坡類型，基本查明露天邊坡各巖層巖性、水理性質(zhì)及物理力學(xué)性質(zhì)，確定是否需要進(jìn)行專門的工程地質(zhì)勘探及巖土物理力學(xué)試驗(yàn)作為下步設(shè)計(jì)依據(jù)。

4.2煤礦建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告

4.2.1應(yīng)由具備規(guī)定的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)和工程咨詢資格的單位編制。

4.2.2煤礦設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力、服務(wù)年限、儲(chǔ)量備用系數(shù)，必須符合GB50197-2005、GB50215-2005的相關(guān)規(guī)定。

4.2.3高瓦斯和具有煤與瓦斯突出危險(xiǎn)性的煤礦必須編制瓦斯抽采方案。4.3煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告

4.3.1應(yīng)由具備甲級(jí)資質(zhì)的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)編制并按規(guī)定通過評(píng)審。

4.3.2應(yīng)對(duì)煤礦建設(shè)和開采過程中可能遇到的主要危險(xiǎn)、有害因素、危害程度及其預(yù)防和控制的可能性進(jìn)行評(píng)價(jià)，并作出明確結(jié)論。

4.4建設(shè)單位業(yè)績報(bào)告

4.4.1應(yīng)包括企業(yè)基本情況，開辦煤礦歷史、災(zāi)害類型、生產(chǎn)能力及近3年發(fā)生特大事故情況等內(nèi)容。4.4.2必須經(jīng)省級(jí)煤炭管理部門確認(rèn)并出具書面證明。5安全核準(zhǔn)基本要求 5.1基礎(chǔ)材料

井田地質(zhì)勘查報(bào)告、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告和建設(shè)單位業(yè)績報(bào)告應(yīng)符合本標(biāo)準(zhǔn)4.1、4.2、4.3、4.4的規(guī)定。安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告認(rèn)為項(xiàng)目設(shè)計(jì)的安全技術(shù)措施不能有效控制煤礦災(zāi)害或存在系統(tǒng)性安全問題的，不能通過安全核準(zhǔn)。

5.2建設(shè)單位

5.2.1開發(fā)建設(shè)災(zāi)害嚴(yán)重(屬高瓦斯、煤與瓦斯突出、容易自然發(fā)火或水文地質(zhì)條件復(fù)雜等情況之一)的礦井，必須由具有相應(yīng)災(zāi)害類型礦井安全管理經(jīng)驗(yàn)和業(yè)績的煤炭企業(yè)建設(shè)或參與建設(shè)。

5.2.2建設(shè)單位直屬(包括控股)的生產(chǎn)煤礦、施工隊(duì)伍發(fā)生過一次死亡10人以上責(zé)任事故，該單位一年內(nèi)不能申報(bào)或參與申報(bào)煤礦建設(shè)項(xiàng)目；發(fā)生過一次死亡30人以上責(zé)任事故的，三年內(nèi)不能申報(bào)或參與申報(bào)煤礦建設(shè)項(xiàng)目。

5.2.3中央或省級(jí)煤炭集團(tuán)公司，其下屬相當(dāng)于礦務(wù)局一級(jí)的法人單位所屬生產(chǎn)煤礦或施工企業(yè)發(fā)生過一次死亡10人以上責(zé)任事故的，該法人單位一年內(nèi)不能申報(bào)或參與申報(bào)煤礦建設(shè)項(xiàng)目；發(fā)生過一次死亡30人以上責(zé)任事故的，三年內(nèi)不能申報(bào)或參與申報(bào)煤礦建設(shè)項(xiàng)目。

5.3設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力

5.3.1新建煤與瓦斯突出礦井，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力應(yīng)在45×104t/a及以上，但不得高于50×10 [5] t/a，布置回采工作面?zhèn)€數(shù)不得超過2個(gè)(不包括開采保護(hù)層的工作面?zhèn)€數(shù))。

5.3.2新建高瓦斯礦井設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力不得高于80×105t/a。5.3.3新建低瓦斯礦井設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力不得高于15×106t/a。

5.3.4改擴(kuò)建礦井，其建成后的設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力不得高于本標(biāo)準(zhǔn)5.3.1、5.3.2、5.3.3規(guī)定的同類新建礦井設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力。

5.4開采深度

5.4.1新建煤礦項(xiàng)目(第一水平)不應(yīng)超過1000m。5.4.2改擴(kuò)建煤礦項(xiàng)目開采深度不應(yīng)超過1200m。5.5礦井瓦斯等級(jí)確定

5.5.1井田內(nèi)局部瓦斯富集區(qū)域相對(duì)瓦斯涌出量達(dá)到10m3/t及以上，應(yīng)按高瓦斯礦井設(shè)計(jì)。5.5.2地質(zhì)勘查報(bào)告預(yù)測(cè)井田內(nèi)存在突出危險(xiǎn)性煤層，應(yīng)按煤與瓦斯突出礦井設(shè)計(jì)。

5.5.3經(jīng)國家煤礦安全監(jiān)察局授權(quán)單位論證認(rèn)為井田內(nèi)存在突出危險(xiǎn)性煤層，應(yīng)按煤與瓦斯突出礦井設(shè)計(jì)。

5.5.4部分煤與瓦斯突出參數(shù)超標(biāo)，且周邊有突出礦井，應(yīng)按煤與瓦斯突出礦井設(shè)計(jì)。5.6老窯及其他煤礦

5.6.1應(yīng)查明井田內(nèi)和鄰近區(qū)域現(xiàn)有礦井、老窯的分布與開采情況，基本確定各類采空區(qū)范圍及其積水情況。

5.6.2井田范圍內(nèi)不得有正在開采的其他煤礦和非煤礦山。

5.6.3在垂直方向上，本井田范圍內(nèi)不得有相互重疊且相互影響安全生產(chǎn)的其他煤礦和非煤礦山。

《煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全核準(zhǔn)基本要求》解讀

國家煤礦安全監(jiān)察局 2010年01月21日

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局頒布的AQ1049-2008《煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全核準(zhǔn)基本要求》(以下簡稱AQ1049)，已于2009年1月1日開始實(shí)施。這項(xiàng)新的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，為延伸和擴(kuò)展煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管范圍提供了有力的執(zhí)法依據(jù)，將在安全生產(chǎn)中發(fā)揮重要作用。

制定的背景和意義

近年來，煤礦建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大、步伐加快，保障了國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)煤炭的需求。但也出現(xiàn)了投資過熱、無序建設(shè)的苗頭和現(xiàn)象。為使煤礦建設(shè)項(xiàng)目切實(shí)做到安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，在立項(xiàng)審批階段就增加安全要求很有必要。2006年7月16日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)煤炭行業(yè)管理有關(guān)問題的意見》(國辦發(fā)[2006]49號(hào))，文件規(guī)定：“發(fā)展改革委核準(zhǔn)重大煤炭建設(shè)項(xiàng)目，要征求安全監(jiān)管總局和煤礦安監(jiān)局的意見，煤礦安監(jiān)局負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行安全核準(zhǔn)”。這一規(guī)定，既明確了對(duì)安監(jiān)部門的嚴(yán)格安全把關(guān)要求，又相應(yīng)提高了煤礦安全準(zhǔn)入門檻，直接體現(xiàn)安全生產(chǎn)工作關(guān)口前移、從源頭治理的精神。AQ1049的出臺(tái)，標(biāo)志著安全核準(zhǔn)將邁上規(guī)范化工作軌道。

安全核準(zhǔn)的工作性質(zhì)與定位

煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全核準(zhǔn)不是獨(dú)立的行政許可事項(xiàng)，僅是項(xiàng)目核準(zhǔn)的一個(gè)組成部分，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)不能直接受理建設(shè)單位安全核準(zhǔn)申請(qǐng)，只能在政府投資主管部門受理項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)并書面征求安全核準(zhǔn)意見時(shí)，才能開展相應(yīng)的安全核準(zhǔn)工作。

安全核準(zhǔn)與平常的安全“三同時(shí)”既有聯(lián)系又有區(qū)別，不是簡單重復(fù)，而是在項(xiàng)目建設(shè)不同階段，各有側(cè)重又前后呼應(yīng)的行政執(zhí)法行為。安全核準(zhǔn)是在項(xiàng)目可行性研究階段進(jìn)行，主要解決能不能建的問題，未通過安全核準(zhǔn)的將不能通過項(xiàng)目核準(zhǔn);而安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查是在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段進(jìn)行，主要解決怎么建的問題，未通過安全設(shè)計(jì)審查的將不能開工建設(shè);安全設(shè)施竣工驗(yàn)收是在項(xiàng)目完工后、投產(chǎn)前進(jìn)行，未通過安全驗(yàn)收的將不能投入生產(chǎn)和使用。

核心內(nèi)容

AQ1049篇幅簡短，特點(diǎn)鮮明。該標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)思想是，通過地質(zhì)勘查報(bào)告、安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告、可行性研究報(bào)告、建設(shè)單位安全生產(chǎn)業(yè)績、安全開采條件等五個(gè)方面情況，判斷項(xiàng)目安全設(shè)計(jì)依據(jù)充分性、建設(shè)單位安全資格和將要建設(shè)煤礦的安全保障能力，并最終確認(rèn)其是否具備安全開發(fā)條件。

(一)安全設(shè)施設(shè)計(jì)的條件和依據(jù)

井田地質(zhì)勘查報(bào)告是煤礦設(shè)計(jì)最基礎(chǔ)技術(shù)資料。地質(zhì)報(bào)告質(zhì)量高低，尤其是涉及開采安全的一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是否齊全、可靠，將直接影響礦井設(shè)計(jì)的質(zhì)量。鑒于今后煤礦開采深度逐步增加、安全條件日趨復(fù)雜，煤礦設(shè)計(jì)對(duì)地質(zhì)勘查資料的要求也越來越高，但是，目前許多建設(shè)單位已經(jīng)掌握、即將用于建設(shè)開發(fā)的地質(zhì)資料，不同程度地存在審批手續(xù)不全、或缺少必要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與安全內(nèi)容等問題，影響著下一步設(shè)計(jì)工作，應(yīng)該在立項(xiàng)審批時(shí)嚴(yán)格把關(guān)。

設(shè)計(jì)規(guī)范要求，只有達(dá)到勘探級(jí)別的地質(zhì)報(bào)告才能作為大中型煤礦設(shè)計(jì)依據(jù)，所以本標(biāo)準(zhǔn)4.1.1提出,井田地質(zhì)勘查程度必須達(dá)到勘探級(jí)別，提交的地質(zhì)報(bào)告要經(jīng)過規(guī)定部門(機(jī)構(gòu))的評(píng)審和備案，使得從中引用的數(shù)據(jù)和結(jié)論比較可靠并具有相應(yīng)的法律效力。

在此基礎(chǔ)上，還要做到：煤層瓦斯參數(shù)要齊全，對(duì)礦井瓦斯等級(jí)和煤與瓦斯突出可能性要進(jìn)行預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià),可采煤層的煤塵爆炸性、自燃傾向性要基本確定,礦井水文地質(zhì)條件、露天礦邊坡穩(wěn)定性、老窯及采空區(qū)積水等情況要一一查明，為此，標(biāo)準(zhǔn)專門列出了4.1.2、4.1.3、4.1.4、4.1.5、5.6.1條內(nèi)容。這在DZ/T0215-2002《煤、泥炭地質(zhì)勘查規(guī)范》中均有明確規(guī)定，是礦井設(shè)計(jì)的主要依據(jù),也是最起碼的安全要求。如果井田地質(zhì)報(bào)告沒有按規(guī)定評(píng)審、備案，反映礦井瓦斯、自燃、水害等主要災(zāi)害情況的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、不全面，或者沒有進(jìn)行必要的安全論證和闡述的，必須進(jìn)行補(bǔ)充完善，否則不能通過安全核準(zhǔn)。

(二)建設(shè)單位安全資格

煤炭工業(yè)是典型的高危行業(yè)，僅靠先進(jìn)的裝備、外聘幾個(gè)技術(shù)專家，無法保證煤礦采掘活動(dòng)的正常運(yùn)行，特別是安全生產(chǎn)。開發(fā)建設(shè)煤礦的企業(yè)應(yīng)具備一定前提條件，要設(shè)置準(zhǔn)入門檻，這是促使煤礦安全狀況發(fā)生根本性好轉(zhuǎn)的需要。近年來煤炭需求緊張，許多煤炭行業(yè)外的企業(yè)和個(gè)人紛紛投資煤礦建設(shè)。由于這些企業(yè)缺少相關(guān)的煤礦管理人員和技術(shù)人員，沒有煤礦建設(shè)和生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，因此發(fā)生事故的可能性大大增加，尤其是開發(fā)建設(shè)災(zāi)害嚴(yán)重的礦井，更加沒有安全保證，成為煤礦安全生產(chǎn)重大隱患。本標(biāo)準(zhǔn)第4.4.1、4.4.2條規(guī)定，建設(shè)單位要提供經(jīng)省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門確認(rèn)、反映企業(yè)開發(fā)建設(shè)煤礦安全生產(chǎn)業(yè)績的書面報(bào)告;同時(shí)，參考其他行業(yè)先進(jìn)有效的管理運(yùn)行機(jī)制，從兩個(gè)方面規(guī)定了開辦煤礦最基本的安全資格：

1.具備基本的安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)(第5.2.1條)

開發(fā)建設(shè)災(zāi)害嚴(yán)重礦井，必須由具有相應(yīng)災(zāi)害類型礦井安全管理經(jīng)驗(yàn)和業(yè)績的煤炭企業(yè)承擔(dān)。要說明的是，災(zāi)害嚴(yán)重礦井的范圍不僅指高瓦斯、煤與瓦斯突出、容易自然發(fā)火、水文地質(zhì)條件復(fù)雜幾種，還應(yīng)包括可能造成重大傷害事故的其他情況，如沖擊地壓等;開發(fā)建設(shè)災(zāi)害嚴(yán)重礦井，其建設(shè)單位應(yīng)以相應(yīng)的煤礦企業(yè)為主體，至少也要有該類煤礦企業(yè)參與。

2.安全業(yè)績良好(標(biāo)準(zhǔn)第5.2.2條、5.2.1條)

對(duì)發(fā)生重大和特別重大事故的建設(shè)單位在申報(bào)新的煤礦建設(shè)項(xiàng)目作出時(shí)間限制，實(shí)際上是一種安全懲罰措施，目的是為了督促這些企業(yè)盡快彌補(bǔ)安全管理漏洞、提高安全防范能力，是安全生產(chǎn)“優(yōu)生優(yōu)育”的體現(xiàn)。要注意的是，與事故單位(礦井一級(jí))不屬同一個(gè)上級(jí)法人單位的企業(yè)不受此限制。

(三)礦井安全開采的基礎(chǔ)條件

實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)，離不開采掘部署的科學(xué)合理、技術(shù)裝備的先進(jìn)適用、企業(yè)管理的嚴(yán)格高效。為使新建或改擴(kuò)建礦井在立項(xiàng)階段就打好安全基礎(chǔ)，創(chuàng)造有利的安全開采條件。本標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)關(guān)注以下幾方面內(nèi)容。

1.安全開采開行性

在現(xiàn)有科技、管理水平下，礦井開發(fā)建設(shè)中是否存在無法消除、無法有效控制的煤礦災(zāi)害因素。標(biāo)準(zhǔn)第4.3.2條專門回答了這一問題。

2.礦井瓦斯等級(jí)

由于建井前掌握的地質(zhì)資料不全、不準(zhǔn)，一些礦井投產(chǎn)后相繼出現(xiàn)瓦斯升級(jí)現(xiàn)象，但由于企業(yè)盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，不愿增加必要的安全成本，存在僥幸心理，仍然堅(jiān)持原有的安全設(shè)防等級(jí)，埋下諸多安全隱患。河南省大坪煤礦就是因?yàn)闆]有正視高瓦斯礦已演變?yōu)椤巴怀觥边@一現(xiàn)實(shí)，終在2004年發(fā)生了“10·20” 特別重大瓦斯爆炸事故，造成148人死亡。

為避免這些悲劇重演，減少企業(yè)二次投入帶來的損失，從根本上解決煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)中礦井瓦斯等級(jí)定位不準(zhǔn)，制定的防治瓦斯災(zāi)害措施針對(duì)性不強(qiáng)等問題，《關(guān)于嚴(yán)格審查瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重的煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)的通知》(煤安監(jiān)監(jiān)察[2006]54號(hào))要求：“井田內(nèi)局部瓦斯富集，富集區(qū)域相對(duì)瓦斯涌出量達(dá)到10m3/t以上的，應(yīng)按高瓦斯礦井設(shè)計(jì);井田地質(zhì)勘查報(bào)告認(rèn)為井田內(nèi)存在突出危險(xiǎn)性煤層的，按煤與瓦斯突出礦井設(shè)計(jì);根據(jù)井田地質(zhì)勘查報(bào)告，部分煤與瓦斯突出參數(shù)超標(biāo)，且周邊有突出礦井的，按煤與瓦斯突出礦井設(shè)計(jì);經(jīng)國家煤礦安全監(jiān)察局授權(quán)單位論證，認(rèn)為井田內(nèi)煤層有突出可能的，按煤與瓦斯突出礦井設(shè)計(jì)”，據(jù)此形成了標(biāo)準(zhǔn)的第5.5.1、5.5.2、5.5.3和5.5.4條相關(guān)內(nèi)容。

3.礦井設(shè)計(jì)規(guī)模

煤(巖)與瓦斯(二氧化碳)突出，是最為嚴(yán)重的礦井災(zāi)害，在突出機(jī)理、防治技術(shù)等方面至今還有許多未能破解的難題，因此，許多國家已經(jīng)不再開采有突出危險(xiǎn)的煤層。多年來，我國在突出煤層開采實(shí)踐中摸索和積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，在投入到位、管理嚴(yán)格條件下，防范惡性傷亡事故發(fā)生并非遙不可及。通過深入調(diào)研和廣泛征求意見，得出如下共識(shí)：從保障安全角度出發(fā)，開采有突出危險(xiǎn)煤層的礦井，規(guī)模太小，則經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，技術(shù)管理力量薄弱，不能有效保證安全投入;規(guī)模太大，將使井下生產(chǎn)系統(tǒng)、通風(fēng)系統(tǒng)復(fù)雜，用人多，不符合建設(shè)安全高效礦井發(fā)展方向，安全風(fēng)險(xiǎn)加大。綜合考慮不同礦區(qū)實(shí)際，經(jīng)反復(fù)測(cè)算，確定了第5.3.1條內(nèi)容，即“新建煤與瓦斯突出礦井，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力應(yīng)在45萬t/a及以上，但不得高于500萬t/a，布置回采工作面?zhèn)€數(shù)不得超過2個(gè)(不包括開采保護(hù)層的工作面?zhèn)€數(shù))”。在第5.3.2、5.3.3兩條，要求高瓦斯、低瓦斯礦井最大生產(chǎn)能力不能超過800萬t/a、1500萬t/a，也是出于簡化生產(chǎn)系統(tǒng)(布置回采工作面?zhèn)€數(shù)不得超過2個(gè))，便于安全管理考慮所致。

4.與周邊礦井關(guān)系

近年來，因小煤礦開采不正規(guī)而影響其他煤礦安全生產(chǎn)的問題有所改觀，但仍未徹底杜絕，為防止將這種安全問題帶到新的生產(chǎn)煤礦中去，在第5.6.2、5.6.3條，要求煤礦建設(shè)項(xiàng)目所在井田范圍內(nèi)(含垂直方向上相互影響安全生產(chǎn)的范圍)不能有其他生產(chǎn)礦山。

5.主要安全措施是否全面、可靠

可行性研究報(bào)告是煤礦設(shè)計(jì)的第一階段，主要內(nèi)容一經(jīng)確定，將要影響到礦井開采的整個(gè)服務(wù)年限范圍。本標(biāo)準(zhǔn)第4.2.3條要求，高瓦斯和有煤與瓦斯突出危險(xiǎn)的煤礦必須編制瓦斯抽采方案，這是其他規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)中從未涉及的新內(nèi)容，主要是為了保證新建礦井實(shí)現(xiàn)預(yù)防為主、先抽后采、先治后采。其抽采方案要包括以下主要內(nèi)容：

一是礦井瓦斯災(zāi)害程度及采取抽采措施必要性分析;二是煤層瓦斯抽采基礎(chǔ)參數(shù)及抽采難易程度分析;三是抽采方式(地面、井下等)比較和選擇;四是抽采應(yīng)達(dá)到的效果;五是瓦斯利用可行性分析及其實(shí)現(xiàn)途徑。

本標(biāo)準(zhǔn)適用于國家煤礦安全監(jiān)察局對(duì)大型煤礦建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全核準(zhǔn)。其他項(xiàng)目的安全核準(zhǔn)，有關(guān)地方煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)可參照?qǐng)?zhí)行。

第五篇：煤礦建設(shè)項(xiàng)目審批所需材料

煤礦建設(shè)項(xiàng)目審批所需材料

辦理?xiàng)l件：

1、主體為年產(chǎn)30萬噸及以下地方煤礦

2、依照黑龍江省政府批準(zhǔn)的《七臺(tái)河市地方煤礦整頓關(guān)閉實(shí)施方案》組織實(shí)施的礦井。

項(xiàng)目核準(zhǔn)：

1、由具備相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制的項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告。內(nèi)容包括；項(xiàng)目申報(bào)單位情況、擬建項(xiàng)目情況、建設(shè)用地與相關(guān)規(guī)劃、資源利用規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境影響分析、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果分析。

2、國土資源行政主管部門出具的用地預(yù)審意見（不涉及新增用地，在已批準(zhǔn)的建設(shè)用地范圍內(nèi)進(jìn)行改擴(kuò)建的項(xiàng)目，可以不進(jìn)行用地預(yù)審）；

3、環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件；(重新審核

（一）建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)或者采用的生產(chǎn)工藝發(fā)生重大變化，未重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表的；

（二）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表自批準(zhǔn)之日起滿5年，建設(shè)項(xiàng)目方開工建設(shè)，其環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表未報(bào)原審批機(jī)關(guān)重新審核的。)8255619

初步設(shè)計(jì)審批：

1、區(qū)（縣）煤管局初審意見文件；

2、煤礦建設(shè)項(xiàng)目單位填寫的初步設(shè)計(jì)審查申請(qǐng)表

3、有乙級(jí)部門所做的初步設(shè)計(jì)（省外設(shè)計(jì)部門需提供在黑龍江省建設(shè)廳備案的相關(guān)文件）；

4、項(xiàng)目核準(zhǔn)批復(fù)文件

5、有效的“三證一照”

6、國土資源部門出具的采礦權(quán)確認(rèn)文件及儲(chǔ)量評(píng)審備案證明；

7、環(huán)保部門出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審查意見；

8、城市規(guī)劃部門出具的城市規(guī)劃意見；

9、國土資源部門出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見；

10、由安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)出具的安全預(yù)評(píng)價(jià)意見.竣工驗(yàn)收：

1、竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告；

2、區(qū)（縣）煤管局初步竣工驗(yàn)收意見；

3、項(xiàng)目核準(zhǔn)批復(fù)文件；

4、經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)；

5、工程質(zhì)量認(rèn)證報(bào)告書；

6、安全設(shè)施、環(huán)境保護(hù)設(shè)施、水土保持設(shè)施、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施、消防、檔案等專項(xiàng)驗(yàn)收相關(guān)材料；

7、竣工決算審計(jì)報(bào)告書；（政府劃撥扶持技術(shù)改造資金的礦井）

8、聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)報(bào)告；

9、有效的“三證一照”。