第一篇：中公教育全程協(xié)議班2013年吉林省申論熱點終極預(yù)測A卷

中公教育全程協(xié)議班2013年吉林省公務(wù)員考試

申論熱點終極預(yù)測A卷

（申論研發(fā)中心）

預(yù)測一 建立陽光型服務(wù)型政府

【背景鏈接】

2013年3月28日，新華社受權(quán)播發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實施〈國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案〉任務(wù)分工的通知》，《通知》提出，要用３至５年時間完成各項任務(wù)，加快建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。

2013年3月17日，國務(wù)院總理李克強在會見采訪十二屆全國人大一次會議的中外記者并回答記者提出的問題時指出，凡事想要做成的話，總是要在理想和現(xiàn)實之間作出可能的選擇。這次改革方案核心是轉(zhuǎn)變政府職能，當然也是簡政放權(quán)。李克強說，如果說機構(gòu)改革是政府內(nèi)部權(quán)力的優(yōu)化配置，那么轉(zhuǎn)變職能則是厘清和理順政府與市場、與社會之間的關(guān)系。說白了，就是市場能辦的，多放給市場。社會可以做好的，就交給社會。政府管住、管好它應(yīng)該管的事。

2013年3月10日兩會期間，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強指出，大會聽取了國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案說明，要按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，下決心進一步轉(zhuǎn)變政府職能，破除阻力，攻堅克難，創(chuàng)新體制機制，更好更有效地服務(wù)企業(yè)、社會和人民。

近年來，官員雷人語錄層出不窮，屢屢見諸報端。從“你是替黨說話，還是替老百姓說話？”到“老百姓是吃飽了撐得”，再到今年的“我希望咱們不要互相傷害”、“8級抗震房墻被大風(fēng)吹倒很正?！?、“紅豆也能染紅水”，部分官員一次次上演著權(quán)力的“傲慢與偏見”，一次次刺痛著公眾的神經(jīng)，也一次次的表明了官員權(quán)力服務(wù)意識的低下，這與建設(shè)服務(wù)型政府背道而馳。

【標準表述】

[綜合分析] 頻頻出現(xiàn)的官員雷語絕非簡單的口誤，而是特權(quán)病的發(fā)作，是官僚心態(tài)的透視鏡，其根源就在“官念”跑偏、價值迷失。還有些“雷語”的出現(xiàn)，則是因部分官員的表達方式跟當下語境脫節(jié)，造成發(fā)言的“不合時宜”。

從公共倫理的層面講，官員發(fā)言，有時會帶有公共屬性，而非“僅代表個人看法”。其公職身份，制約了其言論邊界。對官員而言，即便是個性化表達，也該恪守公共理性，體現(xiàn)權(quán)力謙抑。

眾所周知，服務(wù)型政府是為人民服務(wù)的政府，它是在公民本位、社會本位理念的指導(dǎo)下，在整個社會民主秩序的框架中，把政府定位于服務(wù)者的角色，并通過法定程序，按照公民意志組建起來的以“為人民服務(wù)”為宗旨，以公正執(zhí)法為標志，并承擔著相應(yīng)責(zé)任的政府，是“三個代表”重要思想在政府管理領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。

[對策措施] 建設(shè)服務(wù)性政府，一是要堅持科學(xué)理政，提高服務(wù)發(fā)展水平?？茖W(xué)理政就是要按科學(xué)發(fā)展觀來推動政府工作，促進經(jīng)濟社會更好發(fā)展。政府要努力創(chuàng)造良好的投資發(fā)展環(huán)境，著力抓好交通、融通、流通，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，破解各種發(fā)展瓶頸，推動科學(xué)發(fā)展。

二是要堅持依法行政，維護法律權(quán)威。依法行政是政府工作的準則，政府要嚴格按法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，嚴格按法律法規(guī)辦事，涉及政府的有關(guān)訴訟要服從法院判決，絕不允許任何組織和個人有超越憲法和法律的特權(quán)。

三是要堅持從嚴治政，切實改進工作作風(fēng)。要嚴格執(zhí)行關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的若干規(guī)定；堅決克服形式主義、官僚主義、文牘主義；厲行節(jié)約，嚴格控制“三公”經(jīng)費和公務(wù)消費。

四是要堅持廉潔從政，增強拒腐防變能力。全體政府工作人員必須嚴格遵守廉政準則，加強人格修養(yǎng)，嚴守紀律和道德底線。要始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，任何人只要違紀違法，都要堅決懲處。

五是要樹立正確的執(zhí)政觀，樹立為人民服務(wù)的權(quán)力觀。嚴厲整肅風(fēng)紀，加大對言行失范的懲處力度，以事選人，以言識人。堅決將那些氣焰囂張的雷人雷語剔除出執(zhí)政隊伍。充分保障公眾的表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)、知情權(quán)，讓公眾成為公權(quán)力行使者言行的重要監(jiān)督和制衡力

預(yù)測二 建設(shè)廉潔政府

【背景鏈接】

十八大報告中明確指出：要堅定不移反對腐敗，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色。2012年12月4日，中共中央政治局會議審議通過關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定。規(guī)定包括改進調(diào)查研究、輕車簡從、改進會風(fēng)、改進新聞報道、嚴格文稿發(fā)表、厲行勤儉節(jié)約等。

“轉(zhuǎn)變政府職能，依法規(guī)范權(quán)力運行，著力建設(shè)廉潔政府”、“著力建設(shè)創(chuàng)新政府、廉潔政府、法治政府，其中建設(shè)廉潔政府十分關(guān)鍵”，李克強總理在國務(wù)院第一次廉政工作會議上的講話，突出強調(diào)建設(shè)廉潔政府的重要性，用有貪必肅、有腐必反的決心，增強了人們對新一屆政府的信心。

2013年6月，中共中央中書記習(xí)近平在黨的群眾路線教育實踐活動會議上強調(diào)，這次教育實踐活動的主要任務(wù)聚焦到作風(fēng)建設(shè)上，集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”問題。

中央“八項規(guī)定”、“六項禁令”出臺后，禁令高懸，揮霍浪費之風(fēng)正在扭轉(zhuǎn)。但是，有的地方公款吃喝,不再青睞扎眼的高檔酒店，而是轉(zhuǎn)移到地下私人會所、商務(wù)會館，甚至是機關(guān)食堂,被群眾稱為“低調(diào)的奢華”?！暗驼{(diào)的奢華”，實際上是在貶斥上有政策、下有對策的老油條作風(fēng)。聯(lián)想起“八項規(guī)定”實施以來，浮華奢侈之風(fēng)雖被狠剎，但也不斷曝出“農(nóng)家樂里洗桑拿”、“礦泉水瓶裝茅臺”、“紅塔山盒里藏熊貓”之類的新聞，這種遮人耳目做法，是典型的有令不行、有禁不止。

【標準表述】

權(quán)力是雙刃劍，用得好可以為老百姓辦好事，用得不好誤民誤事甚至滋生腐敗。要用制度管權(quán)管錢管人，形成不能貪不敢貪機制，給權(quán)力涂上反腐劑戴上緊箍咒。

——李克強

[重要性] 反腐倡廉方能興黨。腐敗不僅是經(jīng)濟領(lǐng)域的蛀蟲，更是政治領(lǐng)域的毒瘤，事關(guān)黨的生死存亡。我們黨最大的政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾。唯有一支令行禁止、清正廉潔的隊伍，才能上守綱紀、下凝民心；唯有堅定不移地反腐倡廉，才能更好地實踐全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，鞏固黨的執(zhí)政地位。

反腐倡廉方能國泰。腐敗擾亂了公平競爭的市場經(jīng)濟秩序，導(dǎo)致國家和社會財富的嚴重流失，造成了公共資源的極大浪費，迫使工商業(yè)經(jīng)營成本無端增加。我國目前經(jīng)濟社會正處于全面建設(shè)小康社會的發(fā)展過渡期，必然要求建立與之相適應(yīng)的新體制，舊體制的調(diào)整、改革、更替、完善必然是一場重大的社會革命，反腐倡廉建設(shè)在其中承載著不可替代的服務(wù)保障作用。

反腐倡廉方能民安。腐敗敗壞社會風(fēng)氣，影響公平正義，損害了廣大人民的根本利益。反腐倡廉能夠切實保證每一個社會成員擁有平等發(fā)展機會，獲得與付出相一致的利益，調(diào)動廣大人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，讓人民真正獲得幸福。

[對策措施] 反腐敗事業(yè)任重道遠，一方面要從內(nèi)因和外因入手：

一方面，要加強黨員干部防腐倡廉思想教育。腐敗的萌芽源于思想意識的松懈，要使反腐敗事業(yè)從根本上取得勝利，就必須加強反腐倡廉教育，構(gòu)建我國廉政文化體系。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部必須遵守廉政準則，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告制度，既嚴于律己，又加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束，絕不允許搞特權(quán)。

另一方面，建立健全反腐敗制度，加強權(quán)力監(jiān)督。除了從思想上加強廉政教育外，還必須通過建立健全反腐敗法律制度，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督。一是必須不斷提高權(quán)力運行過程的公開和透明度。二是堅決制約“絕對權(quán)力”，讓各種制衡真正硬起來，不再是看主要領(lǐng)導(dǎo)眼色行事的擺設(shè)。三是有序開放輿論監(jiān)督，讓社會的每一個角落都布滿活的“攝像頭”，使腐敗行為真的無處可藏，用社會評價來激發(fā)官員的道德良知。

預(yù)測三 科學(xué)規(guī)劃和管理城市

【背景鏈接】

2013年8月1日，濟南市舊城開發(fā)投資集團對外公布，將投資15億元修建濟南火車站北廣場，其中包括復(fù)建21年前拆除的老火車站以及行李房。濟南老火車站重建的信息勾起了一代濟南人的記憶，也引起了一些建筑界專家非議：“一蠢，再蠢?！倍鵀殛兾魇≈攸c招商項目、投資2億多元的阿房宮景區(qū)，在運營13年后面臨拆除命運，取而代之的是規(guī)模更大、耗資更多的阿房宮國家考古遺址公園，阿房宮景區(qū)的“短命”令人唏噓。

針對近年來頻頻出現(xiàn)的“鬼城”現(xiàn)象，國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任喬潤令表示，據(jù)調(diào)研，幾乎每一個大城市附近都要搞一個新區(qū)，其規(guī)劃占地和人口甚至于遠遠超過老城區(qū)?，F(xiàn)在不止鄂爾多斯，很多地方都出現(xiàn)了“鬼城”的現(xiàn)象，即使北京和天津之間也有空城。一些城市的房地產(chǎn)項目空置率達40%-60%，有些中西部城市的項目空置率更高達70%-80%。

不容忽視的是，近年來北京、長沙、武漢、杭州、深圳等許多城市均因暴雨頻發(fā)內(nèi)澇，道路被淹，交通幾近癱瘓，大批航班延誤，居民可依窗“觀?！?，甚至出現(xiàn)下水道吃人的現(xiàn)象。與此同時，路面塌陷、大橋垮塌等有關(guān)城市安全和生命安全問題的反思，對城市基礎(chǔ)設(shè)施、管理水平、緊急應(yīng)變能力提出了考驗。這些在各地接連不斷出現(xiàn)的短命工程、形象工程、爛尾工程等勞民傷財?shù)暮廊A建筑則引發(fā)了對城市建設(shè)科學(xué)規(guī)劃的拷問。

【標準表述】

[綜合分析]

城市中頻頻出現(xiàn)的短命建筑、鬼城、城市內(nèi)澇、道路安全等一系列現(xiàn)象的根源，一是政府盲目追求GDP和追求政績的結(jié)果。城市基礎(chǔ)設(shè)施長期投入不足，歷史欠賬較多，重面子、輕里子”，“重地上、輕地下”的管理理念，這不僅體現(xiàn)官員政績，還可以拉動經(jīng)濟發(fā)展，帶動GDP增長。

二是城市發(fā)展規(guī)劃缺乏科學(xué)性和建筑設(shè)計短命的結(jié)果。一方面城市規(guī)劃設(shè)計者沒有長遠的城市發(fā)展規(guī)劃，另一方面，豆腐渣工程和建筑設(shè)計短命使城市建筑成為短命建筑。

三是缺少嚴格的問責(zé)機制。一屆領(lǐng)導(dǎo)一套規(guī)劃”、地方政府的“土地財政”及某些建筑的質(zhì)量不過關(guān)等因素有關(guān)，但更重要的，是相關(guān)決策者往往沒有為此付出相應(yīng)代價，不僅如此，他們還因此獲得了經(jīng)濟數(shù)字及形象工程上的“好看”，政績頗豐。

總的來說，政績工程、形象工程的頻繁出現(xiàn)，是決策失敗的結(jié)果。一方面，不僅勞民傷財，而且挫傷著民眾對政府的信任，嚴重影響了政府公信力。另一方面，決策失誤現(xiàn)象和決策失誤造成的損失也已經(jīng)影響到社會民生正常發(fā)展。城市的發(fā)展考驗著城市政府的決策、組織能力、應(yīng)急管理水平。

[對策措施] 一是必須使城市規(guī)劃更科學(xué)，明確責(zé)任。目前，部分城市的規(guī)劃體制、城市規(guī)劃隊伍、城市規(guī)劃理念等仍然是重收益、輕環(huán)境，重短期、輕長期。這就要求我們?nèi)婕訌姵鞘锌傮w規(guī)劃，加強對于綜合發(fā)展戰(zhàn)略的研究能力。

二是必須要轉(zhuǎn)變城市建設(shè)理念，在發(fā)展城市經(jīng)濟的同時，城市政府必須改變重地上輕地下的建設(shè)和規(guī)劃模式。

三是在城市“運營”過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)自覺端正政績觀，多做打基礎(chǔ)、利長遠、益民生的事情，杜絕“面子工程”、“形象工程”，在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理中，堅持以人為本，問計于民。

四是嚴格監(jiān)督，加強問責(zé)。將行政置于陽光下，導(dǎo)入有效的公共監(jiān)督，讓公眾充分發(fā)揮知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，嚴控相關(guān)權(quán)力的腐敗和資本暗箱操作。

預(yù)測四 災(zāi)害應(yīng)急機制與公益組織建設(shè)

【背景鏈接】

從上世紀末的長江特大洪澇災(zāi)害起，突發(fā)自然災(zāi)害的應(yīng)急實踐就開始突破政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負責(zé)、上下分級管理的管理體制。尤其在汶川大地震中，政府主導(dǎo)、社會主動參與的局面已經(jīng)形成。社會的主動參與，不僅表現(xiàn)為傳統(tǒng)的捐款捐物，更體現(xiàn)在公益的組織化運作、大量的志愿行動、全場景式的新媒體影響。

從汶川到雅安，5年間，民間慈善力量越發(fā)積極參與到救災(zāi)、減災(zāi)、防災(zāi)、災(zāi)后重建等過程。在汶川大地震發(fā)生5周年之際，公益慈善業(yè)內(nèi)針對民間慈善組織在災(zāi)害救助中的成長與不足舉行了多場研討會，多位專家指出，災(zāi)害救助的民間慈善力量需要進行制度化建設(shè)，要搭建具有公信力的災(zāi)害信息救援平臺；與此同時，政府和慈善組織之間也需要建立一個長效應(yīng)急救災(zāi)協(xié)調(diào)機制。

2013年4月20日，四川省雅安市蘆山縣發(fā)生7.0級地震，地震一發(fā)生，立即有大批社會救援車輛和志愿者奔赴災(zāi)區(qū)，但大量的自發(fā)救援導(dǎo)致通往重災(zāi)區(qū)的道路嚴重擁堵,卻又讓本來就岌岌可危的災(zāi)區(qū)交通面臨崩潰，致使專業(yè)救援人員、醫(yī)護人員及裝備被堵在路上。在此背景下，4月21日國務(wù)院辦公廳下發(fā)通知，要求各地區(qū)、各有關(guān)部門、各單位和社會團體，未經(jīng)批準原則上暫不自行安排工作組和工作人員前往蘆山地震災(zāi)區(qū)。

【標準表述】

[綜合分析] 當今世界“多災(zāi)多難”，究其根源，一方面表現(xiàn)在自然災(zāi)害與生態(tài)環(huán)境惡化“不以人的意志為轉(zhuǎn)移”的一面，反映了大自然的反復(fù)無常、殘酷無情與人的生命的脆弱。另一方面，隨著工業(yè)化的發(fā)展，植被遭受破壞，自然蓄水能力差，導(dǎo)致水資源嚴重短缺，很多地方重工輕農(nóng)、重商輕農(nóng)，農(nóng)業(yè)水利建設(shè)基本沒有投入，這是造成自然災(zāi)害頻發(fā)的更重要的因素。

公共安全面臨的嚴峻形勢，更凸顯出中國建立突發(fā)公共事件應(yīng)急機制、增強政府危機管理能力的緊迫性。加強應(yīng)急管理，是維護國家安全、社會穩(wěn)定和人民群眾根本利益的一項重要工作，是堅持以人為本、執(zhí)政為民和全面履行政府職能的重要體現(xiàn)。由此可見，加強社會管理，必須加快建立健全各種突發(fā)事件應(yīng)急機制，提高政府應(yīng)對公共危機的能力。

當前的社會公益組織已經(jīng)與政府行為互補成為抗震救災(zāi)中不容忽視的正能量。但當這些善舉行為成了“添堵”，難免顯得尷尬而無奈。對于社會各界而言，“不給災(zāi)區(qū)添堵”，不僅是保證救災(zāi)順利進行的前提和基礎(chǔ)，更是另外一種理性參與救災(zāi)的善舉，也是符合抗震救災(zāi)需要的正能量。

[對策措施] 第一，要把突發(fā)事件防范和提高應(yīng)急處置能力作為應(yīng)急管理的首要任務(wù)。認真做好突發(fā)事件防范管理，做強“防”字、“備”字，加強隱患排查，做到有備無患。提高突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)能力，加強分析研判，提高科學(xué)研判水平。妥善做好突發(fā)事件善后處置工作。

第二，要強化機制建設(shè)，不斷提高應(yīng)急管理的協(xié)調(diào)聯(lián)動性。加強應(yīng)急管理的系統(tǒng)性、協(xié)同性、聯(lián)動性機制建設(shè)。夯實應(yīng)急管理基礎(chǔ)建設(shè)、基層建設(shè)這“兩基建設(shè)”。

第三，要健全應(yīng)急體系，全面提升應(yīng)急管理能力。把應(yīng)急體系建設(shè)與國防動員體系建設(shè)結(jié)合起來，做到平戰(zhàn)結(jié)合、平戰(zhàn)共用。

第四，加大培育社會組織的力度,并引導(dǎo)其有序參與救災(zāi),同時促使社會組織由應(yīng)急救援向平災(zāi)結(jié)合擴展,實現(xiàn)參與救災(zāi)的全過程化。針對目前災(zāi)害應(yīng)對體系中重災(zāi)后救災(zāi)、輕災(zāi)前備災(zāi)防災(zāi)的現(xiàn)實,要加快構(gòu)建社會組織的常態(tài)化參與應(yīng)對模式,“對社會組織而言,一是要注重志愿者隊伍的日常建設(shè)機制,二是要在平日加強與政府的日常聯(lián)系和合作,增強彼此的相互信任和合作能力,三是社會組織之間在災(zāi)后的臨時聯(lián)合和協(xié)調(diào)行動也需要走向常態(tài)化?！?/p>

第五，從組織構(gòu)架入手,建立社會組織參與救災(zāi)的制度化網(wǎng)絡(luò)。一方面要強化國家應(yīng)對自然災(zāi)害的常設(shè)協(xié)調(diào)組織即國家減災(zāi)委員會的協(xié)調(diào)職能,使不同系統(tǒng)形成合力,同時搭建權(quán)威的救災(zāi)信息平臺,并對社會開放。另一方面，要將救災(zāi)中曾經(jīng)出現(xiàn)的社會組織聯(lián)合現(xiàn)象保留下來并形成正式的聯(lián)合,建立廣泛的長效合作機制,實現(xiàn)包括信息、服務(wù)、資金等多種形式的資源對接。

預(yù)測五 落實安全生產(chǎn)問責(zé)制

【背景鏈接】

2013年6月6日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平就做好安全生產(chǎn)工作作出指示。他指出，要始終把人民生命安全放在首位，以對黨和人民高度負責(zé)的精神，完善制度、強化責(zé)任、加強管理、嚴格監(jiān)管，把安全生產(chǎn)責(zé)任制落到實處，切實防范重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。2013年以來，我國多地發(fā)生液氨泄漏與爆炸事故，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。8月31日，上海一冷藏公司發(fā)生液氨泄漏事故。

6月3日，吉林寶源豐禽業(yè)有限公司發(fā)生液氨泄漏爆炸。4月21日，四川仁壽縣一生豬屠宰場凍庫發(fā)生液氨泄漏，3月29日，吉林省吉煤集團通化礦業(yè)公司八寶煤業(yè)有限責(zé)任公司發(fā)生爆炸事故。針對吉林長春寶源豐禽業(yè)公司火災(zāi)爆炸、吉煤集團八寶煤業(yè)公司瓦斯爆炸這兩起特大事故，國務(wù)院依法依規(guī)作出了嚴肅處理。35人移送司法，其他73名責(zé)任人給予紀律處分。同時,國務(wù)院決定對吉林省人民政府予以通報批評,并責(zé)成吉林省人民政府向國務(wù)院作出深刻檢查。

【標準表述】

[綜合分析] 當前，國內(nèi)安全生產(chǎn)領(lǐng)域仍存在不少隱患和問題。一些地方和企業(yè)安全意識淡薄，安全生產(chǎn)隱患排查治理不認真，安全責(zé)任不落實，安全監(jiān)管不到位，打擊非法違法和治理違規(guī)違章不得力等，導(dǎo)致了安全事故的頻頻發(fā)生。抓好安全生產(chǎn)工作、保護勞動者生命安全，是企業(yè)和政府的義務(wù)。已經(jīng)查清的責(zé)任事故，責(zé)任追究落不到實處，就無法起到懲前毖后的作用。這是安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的一個重要因素。

發(fā)展和建設(shè)都是為了人民，而最重要的是人的生命安全，一個政府最大的責(zé)任就是保護人的生命安全。在經(jīng)濟發(fā)展的同時，必須逐步提升人民群眾的生活質(zhì)量，使他們公平享受到發(fā)展的成果，感受到作為國家主人翁的尊嚴，體會到社會主義制度的優(yōu)越性。如果以損害人民群眾利益甚至犧牲職工生命為代價，這樣的發(fā)展就沒有任何意義，就偏離或失去了方向。

[對策措施] 對于政府而言，需要建立嚴格的安全生產(chǎn)問責(zé)制度，把安全生產(chǎn)責(zé)任制落到實處。嚴格落實安全生產(chǎn)問責(zé)制，是強化安全生產(chǎn)責(zé)任意識，切實提高安全生產(chǎn)水平的有力保障。要強化安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)。對企業(yè)責(zé)任不落實、政府監(jiān)管不到位、失職瀆職的，一律嚴格追究、嚴厲問責(zé)。抓住重大事故、典型案件，對責(zé)任人從嚴重處，決不手軟。以有效的問責(zé)機制，提高政府執(zhí)行力。

對于企業(yè)而言，一方面，需要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，監(jiān)管部門嚴格履行職責(zé)，始終把人民生命安全放在首位。扭轉(zhuǎn)當前安全生產(chǎn)的嚴峻形勢，需要企業(yè)管理者擺正經(jīng)濟效益與職工安全的關(guān)系，不因生產(chǎn)任務(wù)重放松安全，時刻繃緊安全神經(jīng)、落實安全責(zé)任；需要監(jiān)管者要切實擔起職責(zé)，嚴格監(jiān)管，狠抓落實，對于不負責(zé)任、失職瀆職的人堅決問責(zé)、依法追究，絕不手軟。

另一方面，需要加強安全生產(chǎn)制度建設(shè)和執(zhí)行，織起保護職工生命的安全網(wǎng)。精細、科學(xué)的制度是把問題隱患發(fā)現(xiàn)在前、解決在先的基礎(chǔ)，執(zhí)行好這些制度則是減少問題和事故的關(guān)鍵。將“人命大于天”的理念落實到技術(shù)規(guī)程、管理制度、崗位責(zé)任等全鏈條的規(guī)章制度中，每個環(huán)節(jié)都嚴格執(zhí)行，才能使制度的作用得到發(fā)揮，使制定制度的初衷得以實現(xiàn)。

預(yù)測六 環(huán)境污染治理

【背景鏈接】

2013年3月17日，國務(wù)院總理李克強在中外記者會上答記者問時指出 要打造中國經(jīng)濟的升級版，就包括在發(fā)展中要讓人民呼吸潔凈的空氣，飲用安全的水，食用放心食品。對于北京、中國東部比較大范圍出現(xiàn)的霧霾天氣，我們要下更大的決心，以更大的作為進行治理。特別是對重點地區(qū)，對已經(jīng)查明的人為因素，要限期治理，對于水污染、土地污染的狀況，要摸清底數(shù)，堅決地進行整治。

按環(huán)境要素分類，環(huán)境污染可分為大氣污染、水體污染、土壤污染三大類。2013年，產(chǎn)自“魚米之鄉(xiāng)”湖南的大米頻頻被檢出鎘超標，“鎘米”危機之下，我國的土壤重金屬污染問題再次引起公眾的普遍關(guān)注。與此同時，我國地下水污染的趨勢也由點狀、條帶向面擴散，由淺層向深層滲透，由城市向周邊蔓延。2013年前后甚至爆出企業(yè)將工業(yè)排污水注入地下污染地下水等丑聞。

整個2012年的冬季和2013年初，霧霾天氣籠罩大半個中國，面對持續(xù)的“嚴重污染”天氣，一些城市陷入束手無策的窘境，被公眾戲稱為“藍天要靠風(fēng)刮出來”。城市空氣質(zhì)量改善靠減排還要靠治理。

【標準表述】

[綜合分析] 環(huán)境狀況與人的健康狀況息息相關(guān)，優(yōu)良的環(huán)境越來越成為城鄉(xiāng)居民的普遍追求。不損害群眾健康的環(huán)境質(zhì)量是一種公共產(chǎn)品，是一條底線，是政府應(yīng)當提供的基本公共服務(wù)。

人要滿足呼吸、飲水、吃飯等基本的生理需求，必須生活在由空氣、水和土壤等基本要素構(gòu)成的環(huán)境中。這些基本環(huán)境要素哪一個出了問題，人的身體健康都會受影響。如果說身體健康是事業(yè)的本錢，是個人和家庭生活的基礎(chǔ)，那么水清天藍地干凈是保障健康的前提，是本錢的本錢。

無論是在人類生存的貧困階段，還是在經(jīng)濟發(fā)展的高級階段，基本環(huán)境要素都是全社會的基本需求。當前，嚴峻的環(huán)境問題已經(jīng)對人民群眾的健康構(gòu)成了嚴重威脅，迫切需要各級政府重視環(huán)境質(zhì)量這個基本需求，采取有力措施，推動基本環(huán)境質(zhì)量公共服務(wù)上水平。

[對策措施]

切實將環(huán)境質(zhì)量納入公共服務(wù)領(lǐng)域。比起公共交通、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會管理等公共服務(wù)，空氣、水和食物等的公共性是最高的，不斷改善環(huán)境質(zhì)量也不是任何個人或其他組織所能獨立完成的，需要政府這樣的公共組織完成這樣的使命，滿足群眾需求。

加強環(huán)境質(zhì)量綜合考核。正視經(jīng)濟社會發(fā)展付出的資源環(huán)境代價，在考核各級政府經(jīng)濟社會發(fā)展目標時，把水更清、天更藍、山更綠等環(huán)境質(zhì)量指標納入政績考核內(nèi)容。通過嚴格的考核、嚴肅的問責(zé)，引導(dǎo)各級政府樹立正確的政績觀，切實走科學(xué)發(fā)展之路。

大力改善環(huán)境質(zhì)量，保障群眾的環(huán)境權(quán)益。針對群眾反映強烈的突出環(huán)境問題，加大水、空氣和土壤等污染的治理力度，努力不欠新賬，多還舊賬。把環(huán)境容量和資源承載力作為發(fā)展的基本前提，尊重自然，合理利用自然，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展留足空間。

加強環(huán)境質(zhì)量信息公開，主動接受社會監(jiān)督。環(huán)境質(zhì)量好壞，既要讓科學(xué)的監(jiān)測數(shù)據(jù)說話，也要讓群眾通過切身感受來評價。要加大公眾的廣泛參與和輿論的正確引導(dǎo)。

嚴格控制資源環(huán)境的過度消費。資源環(huán)境是一種典型的公共產(chǎn)品，政府要運用行政、經(jīng)濟、法律手段，糾正資源能源的浪費性消費，改變環(huán)境違法成本低、守法成本高的局面，調(diào)整良好環(huán)境的受益者與保護者之間的利益關(guān)系，引導(dǎo)全社會有節(jié)制地使用環(huán)境容量，公平合理地享受良好環(huán)境。

第二篇：中公教育全程協(xié)議班2013年吉林省申論熱點終極預(yù)測B卷

中公教育全程協(xié)議班2013年吉林省公務(wù)員考試

申論熱點終極預(yù)測B卷

（申論研發(fā)中心）

預(yù)測一 公共服務(wù)管理模式改革

【背景鏈接】

“游鳳凰古城的免票時代就要終結(jié)了！”湖南省鳳凰縣日前對外公布，從4月10日起，對現(xiàn)有旅游服務(wù)管理體系實施調(diào)整，這意味著今后游客進入鳳凰古城多了一道148元的“門檻”?！?月11日，當?shù)囟嗉疑啼伡w關(guān)門、渡船停運抗議收費，甚至有網(wǎng)友倡議：“五一，你可不可以不去鳳凰？”

6月16日，據(jù)報道稱，京港澳高速（原名京石高速）在收費25年之后，還要再收17年的費用。這條原本應(yīng)該在2007年停止收費的高速公路從1999年轉(zhuǎn)為經(jīng)營性收費公路后，收費期延長到了2029年。根據(jù)審計報告顯示，2004年該高速收費盈余已超5億元。而公路超期收費這種現(xiàn)象在全國不少地方都存在。

2013年7月31日，國務(wù)院總理李克強31日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究推進政府向社會力量購買公共服務(wù)，部署加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

【標準表述】

[綜合分析]近些年，我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，取得了令世人矚目的成就。但另一方面，經(jīng)濟發(fā)展帶來了一些新的社會失衡和社會矛盾，人民日益增長的物質(zhì)文化需要不能得到很好的滿足，政府公共產(chǎn)品和公共服務(wù)嚴重不足和失衡。這些不和諧現(xiàn)象都使得我國構(gòu)建和諧社會成為一項緊迫的任務(wù)。而經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的這些不和諧因素主要是由政府公共服務(wù)不到位、越位或缺位引起的。因此，在和諧社會構(gòu)建中進行轉(zhuǎn)變公共管理模式，建立公共服務(wù)取向模式也就成為必然要求。

加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點改善薄弱環(huán)節(jié)，順應(yīng)了人民期盼。既可拉動有效投資和消費，又能增強城市綜合承載能力、造福廣大群眾、提高以人為核心的新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。要按先規(guī)劃、后建設(shè)，先地下、后地上等原則，在保障政府投入，加強非經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，推進投融資體制改革，發(fā)揮市場機制作用，同等對待各類投資主體，利用特許經(jīng)營、投資補助、政府購買服務(wù)等方式吸引民間資本參與經(jīng)營性項目建設(shè)與運營，促進改善城市基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)，尤其是與棚戶區(qū)改造配套的基礎(chǔ)設(shè)施，這會釋放巨大的市場需求。

[對策措施] 一是各地要在準確把握公眾需求的基礎(chǔ)上，制定政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，明確政府購買服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容，并試點推廣。

二是政府可通過委托、承包、采購等方式購買公共服務(wù)。要按照公開、公平、公正原則，嚴格程序，競爭擇優(yōu)，確定承接主體，并嚴禁轉(zhuǎn)包。

三是嚴格政府購買服務(wù)資金管理，在既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排，以事定費，規(guī)范透明，強化審計，把有限的資金用到群眾最需要的地方，用到刀刃上。

四是建立嚴格的監(jiān)督評價機制，全面公開購買服務(wù)的信息，建立由購買主體、服務(wù)對象及第三方組成的評審機制，評價結(jié)果向社會公布。

五是對購買服務(wù)項目進行動態(tài)調(diào)整，對承接主體實行優(yōu)勝劣汰，使群眾享受到豐富優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。

預(yù)測二 提高行政執(zhí)法效率

【背景鏈接】

進入八月份，各地曝光諸多形態(tài)各異的違章建筑，引發(fā)輿論高度關(guān)注，因受輿論壓力，各地執(zhí)法部門拆除這些受關(guān)注度高的違建也異常迅速，但違建頑疾并非存在一日，僅以北京為例，目前仍存在大規(guī)模的違建。

8月16日據(jù)報道，北京海淀區(qū)白石橋路45號的人濟山莊小區(qū)B棟26層樓頂平臺上，居然建起了兩層小樓，有假山有花草，儼然一個“花果山”，“花果山”主人是張必清，曾經(jīng)是北京某區(qū)政協(xié)委員。對于這處違法建設(shè)，城管部門從2008年12月即展開調(diào)查處理，但近5年時間里，這棟樓頂別墅，依然矗立。此事引起巨大熱議。

【標準表述】

[綜合分析] 相關(guān)執(zhí)法部門負責(zé)人履行職責(zé)不力，執(zhí)行政府決策不力，有少數(shù)干部濫用職權(quán)甚至有違法亂紀等行為，導(dǎo)致對違章建筑打擊不力，致使違章建筑有增無減處于無序泛濫狀態(tài)。未啟動責(zé)任追究制度，責(zé)任追究形同虛設(shè)，是違章建筑久禁不絕、泛濫成災(zāi)的根源。于是，違章建筑開始大行其道，進入一個禁而不止、泛濫失控的惡性循環(huán)，已經(jīng)嚴重影響城市規(guī)劃實施和城市形象。與此同時，政令不通，使政府形象和權(quán)威受到嚴重損害。同時，這些違章建筑如不及時拆除，經(jīng)過一定時間后將形成歷史遺留問題，蘊藏著引發(fā)社會不安定因素的嚴重隱患。

依法行政是現(xiàn)代社會法治國家所奉行的普遍準則，是我國民主政治建設(shè)的重要組成部分，是依法治國的前提和基礎(chǔ)。依法治國能否取得成效，主要取決于依法行政。而依法行政的關(guān)鍵是行政執(zhí)法，要提高行政執(zhí)法水平效率，做到依法行政，并且從源頭來規(guī)范行政執(zhí)法行為，保證執(zhí)法隊伍的廉潔自律，是當前擺在紀檢監(jiān)察工作中的一項重要課題。

[對策措施] 首先，行政執(zhí)法人員素質(zhì)的好壞，決定著執(zhí)法的水平和整個執(zhí)法隊伍的形象。為此抓好執(zhí)法人員素質(zhì)，強化執(zhí)法人員的培訓(xùn)教育，加強執(zhí)法干部的隊伍建設(shè)，是促進政執(zhí)法干部公平、公正執(zhí)法的組織保證。一是強化執(zhí)法人員的培訓(xùn)教育，提高其政治素質(zhì)和執(zhí)法水平。要以鄧小平理論和科學(xué)發(fā)展觀為重點，加強對行政執(zhí)法人員的理想信念教育，使其牢記宗旨，在執(zhí)法工作中做到勤政廉政，全心全意為人民服務(wù)。二是強化執(zhí)法干部隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法的公信力。要繼續(xù)以機關(guān)作風(fēng)建設(shè)為契機，深入開展行風(fēng)建設(shè)，切實糾正吃拿卡要等損害群眾利益的不正之風(fēng)。

其次，行政執(zhí)法存在隨意性強、人情執(zhí)法等問題，關(guān)鍵在于對行政執(zhí)法方面沒有一套有效完善的執(zhí)法監(jiān)督、考核、獎懲辦法。因此，加強執(zhí)法監(jiān)督考核獎懲辦法制度建設(shè)是行政執(zhí)法人員依法行政的重要保證。

一是建立完善執(zhí)法程序、考核獎懲辦法。建立完善的執(zhí)法責(zé)任制，錯案責(zé)任追究制，做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法受追究，侵權(quán)須賠償。

二是全面推行政務(wù)公開，增強執(zhí)法透明度。將部門工作置于全社會的監(jiān)督之下，促進部

門人員改進作風(fēng)。

三是建立完善有效的監(jiān)督機制。通過向社會聘執(zhí)法監(jiān)督員、行風(fēng)監(jiān)督員等加強對行政執(zhí)法的監(jiān)督；有效利用報刊、電視等新聞媒體監(jiān)督作用，宣傳正面典型，曝光違法違規(guī)行為，震懾違法違紀者。

四是有效開展行政執(zhí)法部門政風(fēng)行風(fēng)測評。由紀檢監(jiān)察機關(guān)牽頭，面向社會開展對行政執(zhí)法部門執(zhí)法公正、辦事效率、服務(wù)質(zhì)量、清正廉潔等為主要內(nèi)容的政風(fēng)行風(fēng)測評，做好對測評結(jié)果的運用，對優(yōu)秀等次部門給予表揚和宣傳，對等次差的部門給予通報或責(zé)令整改等。

再次，進一步暢通信訪渠道。設(shè)立投訴舉報中心，公布舉報電話，認真受理群眾來信來訪，并通過召開服務(wù)對象座談會、明查暗訪、糾風(fēng)執(zhí)法等渠道收集行政執(zhí)法中的違紀違法線索，對出現(xiàn)的吃、拿、卡、要，亂攤派、亂罰款、亂收費和不按程序辦事等行為將進行嚴肅查處；對在糾風(fēng)專項治理中，群眾反映強烈的單位和部門，對存在問題重視、不糾正的、不及時進行整改，以后又屢屢出現(xiàn)問題的將嚴肅進行責(zé)任追究。

預(yù)測三 培養(yǎng)理性和平社會心態(tài)

【背景鏈接】

近期，社會上個人極端暴力事件頻頻發(fā)生。8月18日據(jù)報道，北京大興當街摔童案之后,最近又爆出河南林州民警摔嬰事件,而后者事發(fā)時間更早,只是被捂了一個月,近日才偶然曝光。8月19日，安陽長途汽車站A1路公交車行駛至安楚路白璧鎮(zhèn)崗上村路段時，車上發(fā)生一起持刀殺人案件，共造成3人死亡12人受傷。3名遇難者均為未成年人，分別為10個半月大的女嬰、年僅10歲的男孩和接近18歲的女孩。

黨的十八大報告中明確指出，要加強和改進思想政治工作，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。

【標準表述】

[原因] 理性相對于感性，平和相對于急躁。從本質(zhì)上看，社會心態(tài)反映社會存在、社會現(xiàn)實，反映人們的情緒情感、心理狀態(tài)、認識傾向、利益訴求等。在某種程度上，社會心態(tài)直接影響社會思維方式、生活方式、生產(chǎn)方式等。當前，我國社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展、社會結(jié)構(gòu)的急劇變化、利益格局的深刻調(diào)整使整個社會心態(tài)發(fā)生了很大變化，急功近利、心浮氣躁、焦慮迷茫、失衡偏激、怨天尤人等不良社會心態(tài)不同程度存在，給社會穩(wěn)定、國家發(fā)展、個人幸福帶來負面影響。因此，培育理性平和的社會心態(tài)，使人們正確認識社會和自我，進而正確處理個人與社會的關(guān)系，具有重要現(xiàn)實意義。

[措施] 培育理性平和的社會心態(tài)需要從多方面著力。從個體角度看，當前特別需要從以下三個方面做起。

一是培育辯證思維。辯證思維所倡導(dǎo)的全面的、發(fā)展的、聯(lián)系的觀點和“兩點論”、“兩分法”等，是分析問題、認識事物的科學(xué)方法。當前，一些人對我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的問題往往攻其一點不及其余，以偏概全，得出一些偏激、片面的結(jié)論。這種偏激失衡的心態(tài)與缺乏辯證思維密切相關(guān)。培育理性平和的社會心態(tài)，應(yīng)多一點辯證思維，以全面的、發(fā)展的、聯(lián)系的觀點客觀、冷靜地認識我們面臨的各種問題。

二是培育講邏輯、守規(guī)則的意識。弘揚理性精神包含講邏輯、守規(guī)則等方面。邏輯中有

一條規(guī)律叫做充足理由律，它要求我們無論提出觀點還是論證觀點，都要滿足論據(jù)充分和合乎邏輯這兩個要求。如果我們在思考問題、交流思想的過程中自覺遵守這兩個要求，無論提出自己的觀點還是反駁別人的觀點，就不會意氣用事，而會擺事實講道理，做到以理服人。同時，在社會生活中人們還要有規(guī)則意識、法制意識。規(guī)則、法制是人類理性精神的外在表現(xiàn)，是理性平和社會心態(tài)的重要依托，可以約束我們的思維和行為，避免情緒化的思維方式和簡單粗暴的行為方式。一個講邏輯、講規(guī)則的社會，可以給人們帶來更多的安全感。

三是培育沉著淡定、不驕不躁的心理品質(zhì)?？焖俚慕?jīng)濟發(fā)展、社會轉(zhuǎn)型不但直接影響人們的生活方式，也潛移默化地影響人們的心理品質(zhì)。當前，求快心理不斷蔓延，浮躁心態(tài)普遍存在。然而，現(xiàn)實生活啟示人們，“欲速則不達”。在急劇變化的社會中保持平和的心態(tài)，沉著淡定、不驕不躁，才能更好地應(yīng)對各種困難、挫折和風(fēng)險。沉著淡定、不驕不躁的心理品質(zhì)，從根本上說來自對“道”、“理”的感悟，來自精神世界的富足。這就要求我們加強修養(yǎng)，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，不斷豐富自己的精神世界。

預(yù)測四 教育公平

【背景鏈接】

扎實推進教育公平。深入貫徹落實教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。經(jīng)過25年堅持不懈的努力，全面實現(xiàn)“兩基”目標。免除3000多萬名農(nóng)村寄宿制學(xué)生住宿費，其中1228萬名中西部家庭經(jīng)濟困難學(xué)生享受生活補助。建立起完整的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系。初步解決農(nóng)民工隨遷子女在城市接受義務(wù)教育的問題。

十八大報告中提出了要努力辦好人民滿意的教育，并對大力促進教育公平提出了明確要求。主要包括四方面內(nèi)容：一是合理配置教育資源，重點向農(nóng)村、邊遠、貧困、民族地區(qū)傾斜；二是加強薄弱環(huán)節(jié)，支持特殊教育、民族教育；三是扶持困難群體，提高家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助水平，積極推動農(nóng)民工子女平等接受教育；四是大力發(fā)展民辦教育，為學(xué)生提供更多的選擇。

《國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》明確提出：推動各地制定非戶籍常住人口在流入地接受高中階段教育，省內(nèi)流動人口就地參加高考升學(xué)以及省外常住非戶籍人口在居住地參加高考升學(xué)的辦法。

【標準表述】

教育公平是社會公平的基礎(chǔ)，是人生公平的起點。最大的公平就是教育公平。只有公平的教育，才能造就公平的社會；只有受到公平教育的一代，才能自信地創(chuàng)造未來。在教育上體現(xiàn)公平、正義，努力促進教育均衡，關(guān)注困難群體的受教育權(quán)利，讓每個人都有享受教育的機會，這是國家發(fā)展的需要，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的要求。

[原因] 一是經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡。由于自然條件、歷史基礎(chǔ)和具體政策等多種原因，我國城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距大。而發(fā)展教育特別是基礎(chǔ)教育的責(zé)任主要在地方，地方的教育水平直接受當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平的制約，區(qū)域和城鄉(xiāng)之間發(fā)展的差距必然帶來教育發(fā)展的差距?？梢哉f，教育不公平問題很大程度上是經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡在教育領(lǐng)域的直接反映。

二是教育投入不足。“窮國辦大教育”是我國教育事業(yè)發(fā)展的真實寫照。雖然各級政府對教育的投入不斷增加，但國家財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例一直低于大多數(shù)發(fā)達國家和部分發(fā)展中國家，與我國教育發(fā)展的需求還存在很大差距。教育投入的不足，嚴重制約著教育條件的改善和教育資源，特別是優(yōu)質(zhì)教育資源的擴展。

三是資源配置不合理。我國在教育投入總量小、教育資源短缺的情況下，集中財力、物力辦好一批中小學(xué)，對“多出人才，快出人才”曾產(chǎn)生積極作用。而重點學(xué)校制度也同時導(dǎo)致了學(xué)校之間資源配置不均衡。近年來，國家取消了重點學(xué)校制度，加大了薄弱學(xué)校改造力度，堅持公共教育資源向農(nóng)村、中西部地區(qū)、貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)傾斜。但是，重點學(xué)校本身長期積累的名牌效應(yīng)依然存在，人們形成的固有觀念很難改變，這些學(xué)校依舊能夠吸引大量的社會資源和優(yōu)秀學(xué)生，加劇了教育資源分布的不均衡，甚至造成了同一區(qū)域內(nèi)學(xué)校之間兩極分化的局面。

四是政策制度不完善。基本普及九年義務(wù)教育和實現(xiàn)高等教育大眾化之后，我國教育發(fā)展進入新階段，但影響和制約教育公平的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)依然存在。一些已經(jīng)落后于經(jīng)濟社會發(fā)展的不合理制度如城鄉(xiāng)分治的戶籍制度加劇了教育不公；省級政府統(tǒng)籌管理推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的機制尚未建立。同時，對新出現(xiàn)的一些問題，如農(nóng)民工隨遷子女接受“初中后教育”等，還沒有可供依據(jù)的法律和制度規(guī)范。

五是人民群眾教育需求日益增長。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，受教育程度逐漸成為影響個人職業(yè)、收入乃至社會地位的重要因素，教育作為一種重要的家庭“投資”的觀念深入人心，人們對子女接受教育的關(guān)注度空前提高。再加上獨生子女普遍化，人們都希望讓孩子接受高質(zhì)量的教育。這必然造成對優(yōu)質(zhì)教育資源需求不斷增長與供給短缺的矛盾凸顯，使教育公平問題日益突出。

[措施] 最大的公平是教育公平，實現(xiàn)教育公平可以從以下幾方面入手：

第一，各級政府要采取措施推進社會公平。要通過一系列的政策、法規(guī)來調(diào)整地區(qū)、城鄉(xiāng)、階層之間的收入分配，逐步縮小貧富差距，推進社會公平，為教育公平創(chuàng)造良好的客觀環(huán)境。

第二，調(diào)整國民收入分配與財政支出結(jié)構(gòu)，強化政府在教育資源配置中調(diào)節(jié)公平與效率關(guān)系的作用。盡可能從資金、信息、生源等方面，給條件較差的學(xué)校以必要的重點扶持。教育的增量部分應(yīng)向薄弱地區(qū)傾斜，增加其教育機會。

第三，深化教育體制和辦學(xué)體制改革，以促進教育公平。教育結(jié)構(gòu)單

一、學(xué)制僵硬等制度化教育的自身缺陷，是造成教育機會、尤其是學(xué)業(yè)成功教育機會不均等的重要原因。通過深化教育體制、辦學(xué)體制、教育內(nèi)容和方法的改革，也是增進教育公平的重要途徑。

第四，加強教育立法，建立社會救濟制度。要進一步加強和完善教育立法，以法律來保障教育公平的實現(xiàn)。堅決打擊教育領(lǐng)域中的各種犯罪行為，堅決糾正各種教育收費不規(guī)范或亂收費現(xiàn)象，以法治精神確保教育公平。

預(yù)測五 大學(xué)生就業(yè)

【背景鏈接】

2013年畢業(yè)生就業(yè)情況不樂觀，一線城市中北京、上海就業(yè)率不足三成，廣東不足五成。又據(jù)教育部公布數(shù)據(jù)，今年全國高校畢業(yè)生總數(shù)達699萬，為建國64年以來最多?！白铍y就業(yè)季”的說法，因此在網(wǎng)上不脛而走。5 月29日，北京青年壓力管理服務(wù)中心，發(fā)布了2013中國大學(xué)生就業(yè)壓力調(diào)查報告。從連續(xù)5年的調(diào)查數(shù)據(jù)來看，2011年大學(xué)生平均期望月薪最高，達到5537.5元，2012年降到4592.5元，今年則進一步下降到3683.6元。被稱為“最難就業(yè)季”的2013年，大學(xué)生期望月薪持續(xù)降低。學(xué)生就業(yè)和發(fā)展再次引起社會強烈關(guān)注。

2013年5月14日習(xí)近平在天津市人力資源發(fā)展促進中心高校畢業(yè)生專場招聘會與現(xiàn)

場工作工作人員和大學(xué)生進行談話，指出就業(yè)是民生之本，要切實做好以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)工作。同時要求有關(guān)部門加大對高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)支持力度，對就業(yè)困難畢業(yè)生進行幫扶，增強學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。

2013年5月15日，李克強主持國務(wù)院會議 研究高校畢業(yè)生就業(yè)等工作，決定進一步提高重點高校招收農(nóng)村學(xué)生比例。指出：做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，關(guān)乎經(jīng)濟升級、民生改善和社會穩(wěn)定。要采取有效措施，切實保障應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)水平不降低、有提高。5月16日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于做好2013年今天公布全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知，通知要求，大力促進就業(yè)公平，規(guī)范國有單位招聘行為，完善公務(wù)員招考和事業(yè)單位公開招聘制度。

【標準表述】

[綜合分析] 其一，畢業(yè)生自身原因。從實際情況來看，畢業(yè)生身上存在的一些問題是導(dǎo)致“就業(yè)難”的一個重要因素。一些學(xué)生的工作目標并不明確，對工作內(nèi)容并不清楚，同時期望值過高。騎驢找馬，搖擺不定。90后學(xué)生成就業(yè)主力軍，他們的就業(yè)觀念跟80后相比發(fā)生很多改變，看重性價比高的工作，關(guān)注企業(yè)是否有良好的發(fā)展前景、企業(yè)公平公正的用人機制，傾向選擇有較舒適工作環(huán)境和企業(yè)文化的工作，不愿選擇沒節(jié)假日、經(jīng)常加班、四處奔波的工作。這些因素都影響到了學(xué)生的就業(yè)率。

其二，企業(yè)原因。透過“就業(yè)難”表象看本質(zhì)，企業(yè)所提供的崗位、薪酬、發(fā)展空間與畢業(yè)生的期望值不匹配。企業(yè)方面“我是老大”的高傲定位，與大學(xué)生“寧缺勿濫”的倔強心理形成僵持，勢必造成“就業(yè)難，招人也難”的雙輸困境。此外，很多中小企業(yè)不喜歡招應(yīng)屆生。在招入應(yīng)屆生后，要花時間和精力培養(yǎng)，等培養(yǎng)兩三年后，剛剛用得上手時，不少人卻選擇了辭職，在這樣一種情況下，很多企業(yè)寧愿多花錢去挖人，而不愿意用應(yīng)屆生。

其三，社會環(huán)境原因。一方面是大量國外留學(xué)生選擇回國發(fā)展，擠占原本就已經(jīng)狹小的就業(yè)空間；另一方面，大學(xué)的急速擴招，畢業(yè)生的供給突然加大，造成市場需求與供給的匹配出現(xiàn)了問題。除此之外，中國經(jīng)濟增長率的降低也對就業(yè)率造成了影響。[措施] 就業(yè)關(guān)系現(xiàn)實生存，更關(guān)系人格尊嚴。高校畢業(yè)生已經(jīng)完成十多年的寒窗苦讀即將步入社會，懷揣美好夢想，滿載家庭的寄托和期望。幫助解決做好就業(yè)，不僅關(guān)系畢業(yè)生本人的生活，更關(guān)系到他們背后的整個家庭，關(guān)系到社會的長遠發(fā)展和現(xiàn)實穩(wěn)定。對此，有以下建議：

一方面，政府應(yīng)采取措施促進就業(yè)。首先，拓寬就業(yè)渠道。政府應(yīng)根據(jù)社會發(fā)展趨勢，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和軟件、動畫、手機等新興行業(yè)，開發(fā)更多適合青年人特點的工種和崗位。同時鼓勵青年學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，努力鏟除就業(yè)中不平等的限制，促進畢業(yè)生公平競爭，公平擇業(yè)。其次，加強就業(yè)引導(dǎo)。就業(yè)與招工同時存在“難處”，正是就業(yè)預(yù)期與現(xiàn)實環(huán)境的矛盾反應(yīng)。應(yīng)加強就業(yè)指導(dǎo)，幫助畢業(yè)生理性判斷就業(yè)環(huán)境，將個人理想與現(xiàn)實環(huán)境成功對接。再次，完善就業(yè)服務(wù)。應(yīng)充分利用好場地資源，通過舉辦校園招聘會、具體行業(yè)和不同類別等更加多樣的招聘活動，幫助用工企業(yè)和高校畢業(yè)生搭建更多對接平臺。對于那些到異地求職、到基層就業(yè)的畢業(yè)生，要嚴格落實好國家有關(guān)補貼政策，幫助他們順利就業(yè)。最后，開展就業(yè)幫扶。畢業(yè)生的家庭環(huán)境、學(xué)習(xí)專業(yè)等多有不同，就業(yè)難易有別。對那些低保家庭、困難家庭的畢業(yè)生，相關(guān)單位要把幫助解決畢業(yè)生就業(yè)與解決家庭困難結(jié)合起來，多做針對畢業(yè)生實際的對口服務(wù)。

另一方面，學(xué)生應(yīng)該調(diào)整自己的就業(yè)心態(tài)，努力提升自身競爭力。學(xué)生需要調(diào)整好就業(yè)心態(tài)，能對自己有一個明確的認識和定位，并努力找到自身優(yōu)勢與企業(yè)需求之間的契合點。

同時注意提升自身的競爭力，在平時學(xué)習(xí)過程中注意抓緊素質(zhì)的訓(xùn)練和提高。在求職過程中盡量將自己的優(yōu)勢呈現(xiàn)在用人公司面前，比如通過現(xiàn)場招聘會與企業(yè)招聘人員交流的效果就會比網(wǎng)絡(luò)投簡歷好的多。

預(yù)測六 兒童權(quán)益保護

【背景鏈接】

六一兒童節(jié)到來之際，世界各地以不同的方式為孩子們送上祝福。與此同時，節(jié)日也是一個反思的良機。近期國內(nèi)發(fā)生多起傷害幼童事件，有性侵，有虐待，還有遺棄，這一系列事件讓我們意識到，保護孩子，我們做的還遠遠不夠。

【標準表述】 [綜合分析] “一尺三寸嬰，十又八載功?！眱和休d著國家和民族的未來、家庭的希望，在其成長的過程中需得到應(yīng)有的保護。近期全國關(guān)于兒童受到傷害的事件頻繁發(fā)生，特別是數(shù)起性侵幼女事件的曝光，引發(fā)人們對兒童現(xiàn)狀的極度憂慮和加強兒童保護的呼聲高漲。

一方面，沒有形成良好的保護兒童權(quán)益的社會風(fēng)氣。首先，在有關(guān)兒童教育上只注重逐利，忽視對兒童進行必要的自我保護的教育措施。其次，兒童的監(jiān)管和保護，能不能真正做到疏而不漏，關(guān)鍵在于人心人德和人情方面下功夫。如果我們把人心只是鎖定在把小孩變成長大后能變成一個能賺錢的工具或媒介，那么實際上無法給小孩一個健康的未來。我們只關(guān)心他的成績，卻不重視關(guān)心他們心靈的成長。再次，受到傳統(tǒng)錯誤觀念的影響。在中國，從古至今都以“不打不成材，棍棒出孝子”的教育方法來教育兒童，因此家長與老師體罰兒童的現(xiàn)象很常見。同時受傳統(tǒng)性別歧視觀念的影響，一些偏僻農(nóng)村地區(qū)目前仍有丟棄女嬰，虐待女童的現(xiàn)象存在。

另一方面，保護兒童的法制并不健全。我國并未建立兒童保護國家標準，這表面我國的兒童保護需要進一步健全法制，夯實保護兒童的法治基礎(chǔ)。目前我國保護未成年人的法律主要有《未成年人保護法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》以及《收養(yǎng)法》等，表面看已得其大體，但出臺法律文本是一回事，落實到具體的生活現(xiàn)場，兒童保護的法律貫徹與實施，還遠不能讓人樂觀。與兒童保護緊密相關(guān)的司法機關(guān)、學(xué)校、家庭、社會團體等，如何更加有效地把現(xiàn)有的法律執(zhí)行到位，顯然是當務(wù)之急。

一個社會文明程度再高，也不能絕對避免針對兒童的違法犯罪行為，但是，如果在法治建設(shè)、社會環(huán)境、兒童教育（包括兒童自我保護教育）等方面，確立起一套保障兒童權(quán)益、保護兒童身心健康的“國家標準”，如果兒童保護工作能夠在國計民生中占有更加突出的位置，保護兒童成為社會發(fā)展和文明進步的至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，那么，侵害兒童權(quán)益的違法犯罪行為就可望得到有效遏制，侵害兒童案件就可望大幅減少。[措施] 其一，加強宣傳，提高社會整體道德素養(yǎng)。護佑兒童是中國從古到今根深蒂固的道德觀念?！坝孜嵊滓约叭酥住?，“人不獨親其親、不獨子其子”，就是這種以兒童博愛為基調(diào)的道德觀念的生動描述。政府需要加大對兒童保護的宣傳，提高社會整體對兒童保護的重視。在巨大的社會道德力量下，會讓施害者及家庭在社會上無法立足、親朋好友中喪失顏面，使之承受巨大的社會壓力。道德具有強大的譴責(zé)、糾偏、教化、教育等功能作用，能夠啟發(fā)和增強人們對侵害兒童的羞恥心，從而達到規(guī)范和約束人們行為的目的。

其二，完善兒童保護法律制度，加強法律震懾效果。保護兒童離不開法律的剛性威力。

針對侵害兒童人身權(quán)利的違法犯罪活動，鑒于其對兒童身心健康和成長的巨大危害性，國家和各地需要嚴厲的打擊措施。完善法律制度，明確告知人們哪些行為是非法的，違法者將要受到怎樣的制裁；同時違法者受到嚴厲制裁，在社會上會起到很好的警示教育作用，對預(yù)防犯罪也會起到震懾作用。因此，要加大有關(guān)兒童保護法律法規(guī)的宣傳教育力度，既做好法律法規(guī)本身的宣傳，同時又結(jié)合典型案例宣傳，就會收到良好的社會效果。

第三篇：中公全程協(xié)議班

全程協(xié)議演講稿

各位老師下午好，很高興能和大家一起分享我對全程協(xié)議班次的認識，全程協(xié)議是中公資深師資獨家研發(fā)專業(yè)打造高通過率通關(guān)課程，制定個性化學(xué)習(xí)方案，遞進式學(xué)習(xí)，逐步提升能力高效教學(xué)體系的一個班次。而且全程的課程服務(wù)比較多。第一全程協(xié)議的課程十分豐富： 首先全程協(xié)議采用雙規(guī)式教學(xué)，面授和網(wǎng)校同時開通，當同學(xué)們沒有時間上面授的課程或者沒有時間預(yù)習(xí)的時候可以選擇網(wǎng)校課程。其次全程協(xié)議一共有288學(xué)時和兩個7天7晚的封閉班，全程協(xié)議的筆試課程包含基礎(chǔ)班次的系統(tǒng)精講，高分專項，名師深度，申論寫作提高，真題講練課程，還包含我們一期封閉預(yù)測的課程，而且全程協(xié)議班不僅僅包括筆試課程，如果您進入了面試，還贈送一期封閉的面試課程。所以全程協(xié)議的課程是十分豐富的。第二全程協(xié)議的服務(wù)全面： 1有專屬班主任和QQ群

2有專屬的網(wǎng)絡(luò)平臺，定期會有作業(yè) 3有預(yù)留座位，座位靠前 4定期的模擬考試和答疑，5無限次的申論批改 6有QQ群分組答疑

第三全程協(xié)議有經(jīng)濟保障

全程協(xié)議的班次價格雖然是19800，但是如果您未進面試會退您10000元，如果是最后未被錄取是退8000的。所以全程協(xié)議是有一定的經(jīng)濟保障的。

全程協(xié)議不僅課程十分豐富、服務(wù)全面、經(jīng)濟保障，而且性價比還很高所以全程協(xié)議是您最好的選擇。

第四篇：中公教育協(xié)議班熱點預(yù)測材料全命中2011北京市公務(wù)員考試申論主題

給人改變未來的力量

中公教育協(xié)議班熱點預(yù)測材料全命中2011北京市公務(wù)員考試申論主題

每年春天，是公務(wù)員考試的旺季。今年3、4月份，中公教育申論研發(fā)中心進入了連續(xù)命中省考真題的陽春——繼連中浙江、上海申論考試主題之后，在4月9日舉行的2011年北京市公務(wù)員錄用考試中，中公教育再次命中“城市規(guī)劃建設(shè)與發(fā)展”主題。這是一個月內(nèi)命中公務(wù)員考試大省申論主題的第三次，彰顯了中公教育研發(fā)團隊無可爭議的雄厚實力。

在中公教育提供給全程協(xié)議班學(xué)員的申論熱點預(yù)測材料中，從建設(shè)世界城市、解決交通問題、推動社會創(chuàng)新管理、提升居民幸福感、傳承城市歷史文化等不同角度，提供了與“城市規(guī)劃建設(shè)與發(fā)展”有關(guān)的學(xué)習(xí)資料，材料主題與北京市申論考試的命題方向基本一致，材料的具體內(nèi)容與試卷給定資料的要點高度吻合。

下面是中公教育命中2011年北京申論真題的具體情況：

一、交通問題

二、社會管理創(chuàng)新

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三、世界城市

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四、城市規(guī)劃

五、歷史文化

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六、幸福感

七、綜合命中

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給人改變未來的力量

中公教育的熱點學(xué)習(xí)材料，對引領(lǐng)學(xué)員復(fù)習(xí)、增強材料儲備、提升理論與政策水平，準確契合考試命題起到了多方面的作用，為學(xué)員的順利應(yīng)試助上了一臂之力。中公教育向信任中公研發(fā)實力、利用中公研發(fā)成果、成功應(yīng)對申論考試的學(xué)子們表示祝賀！期待各界考生以浙江、上海、北京三個公務(wù)員考試大省申論考題的連續(xù)命中為標桿，一如既往地信任中公品牌、使用中公產(chǎn)品，讓中公教育成就你的未來！

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第五篇：中公教育申論最后預(yù)測資料

中公教育申論最后預(yù)測資料

針對2011年4月24日多省公務(wù)員考試 最新·權(quán)威·內(nèi)部

第一部分最新研究成果

4.24聯(lián)考申論考試一般分為四個題目：第一題為概括，第二、三題一般為分析和對策或為分析和對策在一起的混合題，第四題為文章。關(guān)于這些題目的最新應(yīng)對思路應(yīng)該把握以下內(nèi)容：

第一，所有的申論作答都要首先弄清楚“問的是什么”，這個是回答的關(guān)鍵，千萬不要“想當然”認為這個題目問的就是分析，問的就是對策，不能這樣簡單理解，考試實踐一定依據(jù)實際情況，如果這一點搞錯了，回答無論自我感覺“多么漂亮”都得不了什么分數(shù)。第二，弄清楚提問之后，答案一定要依據(jù)“材料”進行概括、歸納、提煉與整理，脫離材料的答案要點一般都是錯的。

第三，對于第一題這類概括性的題目，一般作答要求為“準確、簡明”，這時只要直接概括要點即采分點即可，即要多提不同的新的關(guān)鍵詞，不要談多余內(nèi)容，否則會浪費得分機會。同時在“準確、簡明”要求下，一般直接羅列要求即可（第一，第二；

1、2、等羅列方式都行），不用考慮結(jié)構(gòu)或者邏輯思路。

第四，4.24多省聯(lián)考題目的采分要點有增多的趨勢，以一個15分的概括為例，采分點，現(xiàn)在可能會增加至7個，平均2分左右一個采分點，所以中公學(xué)員一定要多總結(jié)要點，不能掉以輕心。

第五，關(guān)注結(jié)構(gòu)分：4.24申論閱卷的評分公式：結(jié)構(gòu)分（不是所有的題目都有結(jié)構(gòu)分，下文會分析）+采分點得分－字數(shù)扣分－錯別字扣分－其他扣分（有的無其他扣分）=實得

分。其中，3個錯別字扣1分，最多扣2分，每超50個字扣1分，最多扣3分。

如果題目要求中有“條理清析”或“有條理”，或者有“結(jié)構(gòu)合理”這是比較可怕的，這道題目一般至少含有5—15分的結(jié)構(gòu)分。這種結(jié)構(gòu)最常用的就是“總——分”、“總——分——總”、“先宏觀再微觀”、“現(xiàn)狀、原因、效果”或“現(xiàn)狀、問題、對策”或“是什么、為什么、怎么辦”。具體的結(jié)構(gòu)一定要結(jié)合要求的具體形式具體分析，不要僵化，比如“調(diào)查報告”、“建議”、“發(fā)展規(guī)劃”都有各自較確定的結(jié)構(gòu)。

第六，文章最重要的是立意與題目的擬定，這基本決定了分數(shù)的一半。立意擬題一定要結(jié)合材料反映的實質(zhì)問題進行申發(fā)論述，不能就事論事，也不能瞎聯(lián)系。一般必須體現(xiàn)鮮明的觀點。

例1：2010年4月25日聯(lián)考題目：相當一部分人認為，水是公共產(chǎn)品，因此用水應(yīng)該是低

價的。針對這種觀點，參考給定資料，寫一篇文章，對國家水資源價格改革的基本思路進行

闡述。（40分）

國家水資源價格改革的基本思路是什么這是立意的關(guān)鍵，從申論材料中我們可以發(fā)現(xiàn)，“實行階梯性水價”這是國家改革的主要思想，所以立意必須圍繞這點進行才可以。例2：2010年9月18日聯(lián)考題目：圍繞“給定資料2”提到的“朔州途徑”，寫一篇議 論文。（40分）

立意的關(guān)鍵是要研究清楚“朔州途徑”是什么，“朔州途徑”的本質(zhì)是“大進小退”即大的有管理經(jīng)驗、技術(shù)優(yōu)勢、資金實力的企業(yè)兼并小的、落后的企業(yè)，所以文章的立意必須圍繞這點展開，其它方面的立意都是無效的、低分的。

第七，文章還要注重作答要求中的“限定性”要求。

例1：2010年4月25日聯(lián)考題目：相當一部分人認為，水是公共產(chǎn)品，因此用水應(yīng)該是低

價的。針對這種觀點，參考給定資料，寫一篇文章，對國家水資源價格改革的基本思路進行

闡述。（40分）

寫這篇文章要注意題目中的限定性要求即“相當一部分人認為，水是公共產(chǎn)品，因此用水應(yīng)該是低價的”，還有“針對這種觀點，參考給定資料，寫一篇文章”，這也就意味著，我們在文章的論述過程中應(yīng)該對“相當一部分人認為，水是公共產(chǎn)品，因此用水應(yīng)該是低價的”這種觀點進行分析，得出這種觀點不對，不適合中國的國情，從而呼喚要求，或者必須實行“階梯性水價”，文章的脈落應(yīng)該大體上是這樣的。

例2：2010年9月18日聯(lián)考題目：圍繞“給定資料2”提到的“朔州途徑”，寫一篇議 論文。（40分）

寫這篇文章要注意題目中的限定性要求即“朔州途徑”，文章一般要對“朔州途徑”進行相應(yīng)的分析，從而得出“大進小退”的立論觀點。

關(guān)于第七點，考試實踐中要有這種意識，但仍然要靈活運用，不能學(xué)死了。

第八，申論的所說的“申而論之”，千萬不要“申而論它”，不要盲目拔高論點，要扣準材料反映的實質(zhì)問題，即便要超越進行引申，也不能超出材料主旨所規(guī)定的范圍。這告誡我們不能動不動就“科學(xué)發(fā)展觀”、“和諧社會”、“小康社會”的瞎聯(lián)系，一定要緊扣材料主旨，在這個基礎(chǔ)上提煉主題。

第九，文風(fēng)切忌“假、大、空”。如何避免假、大、空呢？就必須貫徹的三貼近、三結(jié)合原則，貼近具體問題實際、貼近社會實際、貼近自身思想和工作實際，使作答思維在符合題意要求的前提下，同自己的切身認識緊密結(jié)合，同材料中的具體事例和觀點論述緊密結(jié)合，同黨和國家的指導(dǎo)思想、理論和政策緊密結(jié)合。要站在一名擬任職干部、一名機關(guān)工作人員的立場上，代入角色，切實提出自己的觀點，提出作為公務(wù)員應(yīng)該怎么想、怎么做，并援引材料和背景知識中的理論、事實論據(jù)來支持，才能使文章的內(nèi)容真切、豐滿、充實，與假大空相對立。

第十，有以下情況下，一般會列為四類卷，或較低的分數(shù)。

1.沒有聯(lián)系材料（話題）的；2.背誦事先預(yù)備的范文的；3.另起爐灶作文的；4.不知所云的；5.字數(shù)不夠的；6.不分段落、標點的；7.摘抄原文為主的(不要一字不變的抄原文，考試實踐中可以換一種表述方式，重新組合語句)；8.觀點游離的；9.結(jié)構(gòu)混亂的；10.文面錯誤較多的。

第二部分預(yù)測熱點

申論最終考點預(yù)測之一民生與幸福感

【關(guān)鍵詞】

保障與改善民生收入 分配體制 改革調(diào)整 個稅起征點 提高居民收入 收入倍增計劃

提高人民幸福感 幸福指數(shù) 生態(tài)城市建設(shè) 提高公共服務(wù)水平公共服務(wù)均等化 完善社會保障 國富民富 國民共富 【背景鏈接】

2011年的全國兩會指出，“十二五”經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型改革，首先要考慮的就是國民幸福指數(shù)國富優(yōu)先我們做大經(jīng)濟總量，民富優(yōu)先才能給老百姓幸福感提供最重要基礎(chǔ)。

“CCTV2010經(jīng)濟生活大調(diào)查”調(diào)查結(jié)果將向全國披露，據(jù)主辦方透露，在8萬余份有效問卷中，44.7%的人感到生活幸福及很幸福，而感到自己不幸福和很不幸福的達到11.1%。

幸福感是一種心理體驗，它既是對生活的客觀條件和所處狀態(tài)的一種事實判斷，又是對于生活的主觀意義和滿足程度的一種價值判斷。它表現(xiàn)為在生活滿意度基礎(chǔ)上產(chǎn)生的一種積極心理體驗?！緳?quán)威論述】

讓人民生活更幸福、更有尊嚴。幸福就是讓人們生活得舒心、安心、放心，對未來有信心。

——溫家寶

幸福在老百姓的眼中像花兒一樣，黨委政府要創(chuàng)造花兒生長的環(huán)境和條件，提供陽光、空氣、土壤。

——汪洋

【立意角度】

第一，以人為本，保障和改善民生，提升全民幸福感。保障人民群眾的基本需求，解 決好衣食住行等民生問題，實現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居，最終促進社會安定和第二，提高人民群眾的收入水平和消費水平。盡管中國居民的絕對收入有了大幅度的 諧。

增加，可相對于經(jīng)濟發(fā)展的速度，勞動收入在國民收入中的比重還呈逐年下降的趨勢。其中，物價上漲、分配不公、稅收不合理是影響居民收入滿意度的主要原因。

第三，要持續(xù)推進生態(tài)城市建設(shè)，營造人與自然和諧相處的良好環(huán)境。把提高人民群

眾的“幸福指數(shù)”作為引領(lǐng)創(chuàng)建工作的風(fēng)向標和立足點，以建設(shè)“最有幸福感”的城市為目

標，要讓一個“天藍地綠，水清街凈，路暢燈明，墻潔樓美，城水相依，人水親和”的文明

生態(tài)城市。

第四，要轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府公共服務(wù)總體水平。讓人民生活更幸福，關(guān)鍵的是

轉(zhuǎn)變政府職能、提高公共服務(wù)能力。政府公共服務(wù)水平是要根據(jù)人民群眾日益增長的物質(zhì)文

化需要而不斷改變的?，F(xiàn)階段要努力提高公共產(chǎn)品的總量與質(zhì)量，使公共服務(wù)與經(jīng)濟增長協(xié)

調(diào)發(fā)展，力爭使公共教育支出、公共醫(yī)療衛(wèi)生支出和社會保障支出與老百姓的實際需求相適

應(yīng)。

第五，要加強公共安全和社會管理。通過加強與創(chuàng)新管理方法、理念與模式，提升公 共安全，讓人民群眾活得更有尊嚴、更加舒心順氣，對提高人民幸福感有很大的作用。

申論最終考點預(yù)測之二食品安全與道德建設(shè)

【關(guān)鍵詞】

保障人民健康權(quán)利 市場經(jīng)濟道德體系 食品質(zhì)量 誠信缺失 道德滑坡 社會道德 企業(yè)

誠信 落實食品安全法 以德治國與以法治國相結(jié)合 榮辱觀 社會主義核心價值體系建設(shè) 【背景鏈接】

2011年4月，國務(wù)院總理溫家寶在與國務(wù)院參事和中央文史研究館館員座談時指出，當前文化建設(shè)特別是道德文化建設(shè)，同經(jīng)濟發(fā)展相比仍然是一條短腿。近年來相繼發(fā)生“毒奶粉”、“瘦肉精”、“地溝油”、“彩色饅頭”等事件，這些惡性的食品安全事件足以表明，誠信的缺失、道德的滑坡已經(jīng)到了何等嚴重的地步。

與此成對照的是，“鋼城”好人郭明義19年獻血5萬毫升，是他身體血液的8倍多，資助100多名貧困兒童讀書，受到政府和社會的高度評價，成為新時代的道德楷模和全民學(xué)習(xí)的對象。【標準表述】

[權(quán)威觀點] 一個國家，如果沒有國民素質(zhì)的提高和道德的力量，絕不可能成為一個真正強大的國家、一個受人尊敬的國家。

——溫家寶

道德文化建設(shè)，形成講誠信、講責(zé)任、講良心的強大輿論氛圍。這不僅是維護正常生產(chǎn)生活和社會秩序的需要，也有利于從根本上鏟除滋生唯利是圖、坑蒙拐騙、貪贓枉法等丑惡和腐敗行為的土壤。

——溫家寶

道德重塑是一項事關(guān)國運興衰、復(fù)雜而艱巨的社會系統(tǒng)工程，并不是一蹴而就，需要有——溫家寶

企業(yè)家應(yīng)該流淌道德的血液。市場經(jīng)濟需要與其相適應(yīng)的道德倫理體系建設(shè)?！獊啴敗に姑堋兜赖虑椴僬摗?【立意角度】

1、建設(shè)經(jīng)濟道德倫理。關(guān)部門深入研究，社會各界積極參與，并持之以恒地做下去。

要把加強同市場經(jīng)濟、民主法治、和諧社會建設(shè)相適應(yīng)的道德文化建設(shè)放到更加突出、更加重要的位置上來，要在全社會大力加強道德文化建設(shè)，形成講誠信、講責(zé)任、講良心的 強大輿論氛圍。

2、用法治堤壩阻擋道德滑落。

在法治不完善的環(huán)境下來談道德的提升是奢侈的。法治的缺失極大地損害了社會道德文

化，令社會失去方向，民眾失去信心。企業(yè)道德的血液，從來不是與生俱來的，只有嚴格執(zhí)

法才能迫使企業(yè)遵紀守法。一些國家的天價罰單告訴我們，監(jiān)管不嚴、處罰過輕、違法成本

過低，非改不可

3、建立可追溯管理模式。

用系統(tǒng)的制度呵護良心，用嚴苛的法律捍衛(wèi)道德。要不斷完善法律法規(guī)，讓道德敗壞者 受到法律的嚴懲和社會的唾棄。

4、有法可依還需執(zhí)法必嚴。依靠市場自身的力量，建立嚴格的食品安全追溯機制，必須保證行政執(zhí)法和責(zé)任追究及

時、嚴肅、有力，避免監(jiān)管缺位、監(jiān)管人員失職瀆職。要從體制機制上不斷健全完善，形成 長效監(jiān)管機制。

5、建立輿論監(jiān)督機制。

積極利用媒體和民間力量，建立“無處不在”的監(jiān)督堤壩也是值得借鑒的方法。建立群

眾舉報獎勵機制，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督力量，讓不良分子老鼠過街人人喊打，無藏身之地，從而凈化食品市場。

預(yù)測之三微搏興起與網(wǎng)絡(luò)問政（創(chuàng)新社會管理）【關(guān)鍵詞】

政府微博 官員微博 網(wǎng)絡(luò)問政 網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督 暢通民意表達渠道 媒體問政 全民問政 零距離溝通 理性分析問題 理性表達意見 社會管理方式創(chuàng)新 改進政府工作 陽光行政 政務(wù)公開 打造透明政府 建設(shè)服務(wù)型政府

【背景鏈接】

據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截止到2010年上半年，中國網(wǎng)民已達到4.2億，上網(wǎng)普及率超過30%。伴隨著互聯(lián)網(wǎng)普及率的迅猛提升，中國網(wǎng)民的參與意識和表達意識日漸增強，這在客觀上使得互聯(lián)網(wǎng)成為中國當下社會中“眾聲喧嘩”的主要輿論場之一。

從總書記、總理親自和網(wǎng)民對話交流，到45位省級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同志親自回復(fù)人民網(wǎng)“地方領(lǐng)導(dǎo)留言板”，以及山西、安徽、河南等15省區(qū)市以“文件”的形式，建立起回復(fù)辦理網(wǎng)民留言的固定工作機制，網(wǎng)絡(luò)問政的觀念正在各地逐漸深入人心并形成制度。近期，公安微博、網(wǎng)播庭審、公仆微博、手機信訪等成為網(wǎng)民關(guān)注的2010年廣東網(wǎng)絡(luò)問政10大經(jīng)典案例?！白钍芫W(wǎng)民關(guān)注的廣東網(wǎng)絡(luò)問政城市”由河源市獲得。近年來，河源市委書記陳建華親身推動網(wǎng)絡(luò)問政，以“華哥信箱”、“公仆信箱”、“華哥微博”、“手機短信信訪系統(tǒng)”為代表，建立了完善的聽取民意、辦理、監(jiān)督、反饋機制，受到網(wǎng)友和媒體追捧。

微博是一種全新的媒體形態(tài)，與傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)站相比，傳播速度更快。微博的出現(xiàn)，給人們提供了一個展示自我的舞臺，徹底打破了“人微言輕”的狀態(tài)，將人們帶入了“人人都能發(fā)聲、人人都被關(guān)注”的嶄新時代。

微博異軍突起，在備受網(wǎng)民追捧的同時也自然受到了政府和官員的青睞。鑒于微博上述特點，政府部門和領(lǐng)導(dǎo)干部紛紛進駐微博，搶占陣地制高點，把握輿論主動權(quán)。政府和官員扎堆織“圍脖”現(xiàn)象，體現(xiàn)了他們對網(wǎng)絡(luò)民意、網(wǎng)絡(luò)民心、網(wǎng)絡(luò)問政的重視?！緲藴时硎觥?/p>

[權(quán)威觀點]

創(chuàng)造條件讓人民批評政府、監(jiān)督政府，同時充分發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用，讓權(quán)力在陽光下運行。

——溫家寶

創(chuàng)造條件讓人民批評監(jiān)督政府，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，——溫家寶

要使政府的工作在陽光下運行，這就需要公開、透明。只有政府了解基層和群眾的情況，它才能夠進步；也只有人民了解政府行為的真實情況，人民才能給政府以有力的支持和合理的批評。

——溫家寶

只有把人民放在心上，人民才能讓你坐在臺上。

——溫家寶

為政者親民，而民親矣。

——《管子·形勢篇》【立意角度】

1、順應(yīng)新媒體興起要求，提高黨政機關(guān)對公共輿論的反應(yīng)速度和技巧。在2010年，隨著微博、博客等新興媒體的迅速普及，突發(fā)事件在信息傳播的速度和廣度上又有巨大飛躍，這給各級黨政機關(guān)通過網(wǎng)絡(luò)進行信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)帶來了新的課題，無論在反應(yīng)速度還是方法技巧上都提出了更高的要求。能否跟上網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的新形勢，以負責(zé)人的態(tài)度，充分利用““b2.0時代的信息傳播規(guī)律，積極通過官方微博、領(lǐng)導(dǎo)信箱、網(wǎng)絡(luò)留言板、網(wǎng)絡(luò)發(fā)布會等多種形式，強化與網(wǎng)民的互動，爭取政府的話語權(quán)，是當下值得各級黨政機關(guān)認真總結(jié)和思考的問題。

2、利用微博，問政于民、問需于民、問計于民。一要打好問政于民這場仗，譜寫政通人和新篇章。政之所行，在順民心；政之所廢，在逆民心。作為政府部門和領(lǐng)導(dǎo)干部要借助微博這個載體，站在人民政府和人民公仆的角度，充分尊重人民的主體地位和首創(chuàng)精神，發(fā)揮好群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。通過微博集民智、匯民力、聚民心，做出更加符合民意貼近實際的科學(xué)民主決策，實現(xiàn)政通人和社會穩(wěn)定，讓群眾滿意、高興、答應(yīng)。二要打好問需于民這場仗，譜寫黨群和諧新篇章。問需于民知冷暖。這就要求我們的政府部門和領(lǐng)導(dǎo)干部要通過微博這個渠道，去傾聽群眾呼聲，了解群眾所思、所想，所盼。堅持用群眾觀點思考問題，站在群眾立場處理問題，解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。把保障和改善民生做為我們一切工作的出發(fā)點和落腳點，讓改革發(fā)展成果真正惠及廣大人民群眾。在提升居民幸福指數(shù)中，讓群眾生活的更加有體面更加有尊嚴，進而贏得群眾信賴、擁護和愛戴。三要打好問計于民這場仗，譜寫共謀發(fā)展新篇章。知屋漏者在宇下，知政失者在草野。溫家寶總理曾說過，最能評價政府工作好壞的是群眾，最能反映政府工作情況的是基層。政府部門和領(lǐng)導(dǎo)干部要利用微博這個平臺，不恥下問、虛心求教于群眾。充分調(diào)動群眾建言獻策的積極性，向群眾征詢發(fā)展之計、穩(wěn)定之計，富民之計。博采眾長，我們就能在挑戰(zhàn)和機遇并存的復(fù)雜環(huán)境中攻堅克難、搶占先機、掌握主動、奮發(fā)有為，進而發(fā)展好、維護好、實現(xiàn)好最廣大人民群眾的根本利益。

3、完善技術(shù)手段，引導(dǎo)網(wǎng)民參政議政。借助微博進行網(wǎng)絡(luò)問政的啟示是，新興技術(shù)對推動網(wǎng)絡(luò)問政走向新高度至關(guān)重要。一個低成本、高效率的技術(shù)平臺，是網(wǎng)絡(luò)問政最重要的保障條件。政府應(yīng)發(fā)揮積極作用，使廣大網(wǎng)民能夠在規(guī)范、可靠的網(wǎng)絡(luò)信息環(huán)境下表達意見，辨識、厘清真正的網(wǎng)絡(luò)民意與網(wǎng)絡(luò)“偽民意”。要通過完善技術(shù)手段，加強網(wǎng)絡(luò)信息管理和監(jiān)測，積極創(chuàng)造條件，讓群眾說實情、講真話，確保民意順暢表達，增加正面內(nèi)容和積極因素，防止網(wǎng)絡(luò)“雙刃劍”中不利的一面。要進一步加大科技研發(fā)和技術(shù)手段建設(shè)，構(gòu)建完善的網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容監(jiān)測指揮系統(tǒng)，建立網(wǎng)絡(luò)民意的收集機制，提高監(jiān)測效能，擔負甄別、篩選網(wǎng)絡(luò)信息真?zhèn)蔚谋O(jiān)管責(zé)任，使網(wǎng)絡(luò)民意最終在現(xiàn)實的公共決策和政策執(zhí)行過程中有效展現(xiàn)出來。

4、借助微博平臺，創(chuàng)新社會管理方式。中央強調(diào)創(chuàng)新社會管理方式，利用網(wǎng)絡(luò)進行社會管理，正是適應(yīng)時代變化的一種創(chuàng)新，它可以最直接、最有效、最廣泛地聯(lián)系群眾，達到溝通民意、了解民情、解決問題的目的。廣納民意也有助于科學(xué)決策，而網(wǎng)絡(luò)就是了解真實社會的好渠道。要將網(wǎng)絡(luò)問政應(yīng)用于社會管理，以網(wǎng)絡(luò)問政提高社會管理科學(xué)化水平。網(wǎng)絡(luò)問政是最好的公眾參與社會管理形式之一，不但有利于溝通政府和百姓的關(guān)系，更有利于緩和和化解社會矛盾。以微博為渠道，促進社會不滿情緒的發(fā)泄，在一定程度上發(fā)揮減壓閥的作用，落實胡錦濤總書記要求，解決影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題。

5、網(wǎng)民自身要培養(yǎng)理性分析問題、合理表達意見的意識，形成正確使用網(wǎng)絡(luò)的良好習(xí)慣。只有理性的表達自己的意愿和釋放情緒，才能真正推動政府為民謀幸福。如果只是單純用情緒性沖動代替理性認知，最后傷害的還是整個網(wǎng)民群體。

申論最終考點預(yù)測之四 教育改革 【關(guān)鍵詞】

教育公平

教育均衡發(fā)展

教育質(zhì)量

教育管理體制改革 育人為本 人的全面發(fā)展 人力資源強國 【背景鏈接】

2010年6月，國務(wù)院總理溫家寶主持召開中共中央政治局會議，審議并通過《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010－2020年）。這是進入21世紀我國第一個教育規(guī)劃綱要，是指導(dǎo)未來10年教育改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

同年7月13日至14日，中共中央、國務(wù)院召開的全國教育工作會議在北京舉行。胡錦濤在會議上發(fā)表重要講話，強調(diào)大力發(fā)展教育事業(yè)，是全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。全黨全國要積極行動起來，堅持育人為本，以改革創(chuàng)新為動力，以促進公平為重點，以提高質(zhì)量為核心，推動教育事業(yè)在新的歷史起點上科學(xué)發(fā)展，加快從教育大國向教育強國、從人力資源大國向人力資源強國邁進，為中華民族偉大復(fù)興和人類文明進步作出更大貢獻?！緳?quán)威論述與名言警句】

[教育的重大意義]?

教育是百年大計、千秋工程。只有一流的教育，才有一流的人才，一流的國家實力，才能建設(shè)一流國家。?

——溫家寶?

玉不琢，不成器；人不學(xué)，不知道。是故古之王者，建國君民，教學(xué)為先。?

——《禮記·學(xué)記》?

[教師的重要作用]?

教育大計，教師為本。?

——溫家寶?

君子既知教之所由興，又知教之所由廢，然后可以為人師也。?

——《禮記·學(xué)記》?【立意角度】

1．堅持以人為本、全面實施素質(zhì)教育。這是教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略主題，是貫徹黨的教育方針的時代要求，其核心是解決好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的重大問題，重點是面向全體學(xué)生、促進學(xué)生全面發(fā)展，著力提高學(xué)生服務(wù)國家服務(wù)人民的社會責(zé)任感、勇于探索的創(chuàng)新精神和善于解決問題的實踐能力。

2．堅持德育為先。立德樹人，把社會主義核心價值體系融入國民教育全過程。加強政治教育，引導(dǎo)學(xué)生形成正確的世界觀、人生觀、價值觀。加強中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)教育和革命傳統(tǒng)教育。把德育滲透于教育教學(xué)的各個環(huán)節(jié)，貫穿于學(xué)校教育、家庭教育和社會教育的各個方面。切實加強和改進未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育工作。構(gòu)建大中小學(xué)有效銜接的德育體系，創(chuàng)新德育形式，豐富德育內(nèi)容，不斷提高德育工作的吸引力和感染力，增強德育工作的針對性和實效性。?

3．堅持能力為重。優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，豐富社會實踐，強化能力培養(yǎng)，打造適應(yīng)社會用人需求和未來全球化競爭的新型人才。著力提高學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、實踐能力、創(chuàng)新能力，教育學(xué)生學(xué)會知識技能，學(xué)會動手動腦，學(xué)會生存生活，學(xué)會做人做事，促進學(xué)生主動適應(yīng)社會，開創(chuàng)美好未來。

4．堅持全面發(fā)展。全面加強和改進德育、智育、體育、美育。堅持文化知識學(xué)習(xí)與思想品德修養(yǎng)的統(tǒng)一、理論學(xué)習(xí)與社會實踐的統(tǒng)一、全面發(fā)展與個性發(fā)展的統(tǒng)一。

5．推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。均衡發(fā)展是義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)。建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機制。推進義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)，均衡配置教師、設(shè)備、圖書、校舍等資源。切實縮小校際差距，著力解決擇校問題。加快縮小城鄉(xiāng)差距。建立城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機制，在財政撥款、學(xué)校建設(shè)、教師配置等方面向農(nóng)村傾斜。努力縮小區(qū)域差距。加大對邊遠貧困地區(qū)義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移支付力度，鼓勵發(fā)達地區(qū)支援欠發(fā)達地區(qū)。

6．減輕中小學(xué)生課業(yè)負擔。調(diào)整教材內(nèi)容，科學(xué)設(shè)計課程難度。改革考試評價制度和學(xué)?？己宿k法，不得以升學(xué)率考核評價學(xué)校和教師。規(guī)范辦學(xué)行為，豐富學(xué)生課外及校外活動。學(xué)校要把減負落實到教育教學(xué)各個環(huán)節(jié)，給學(xué)生留下了解社會、深入思考、動手實踐、健身娛樂的時間。家長要樹立正確的教育觀念，掌握科學(xué)的教育方法，尊重子女的健康情趣，培養(yǎng)子女的良好習(xí)慣。

申論最終考點預(yù)測之五 收入分配體制改革

【關(guān)鍵詞】

社會公平

包容性增長

個稅改革

提高勞動報酬

社會保障體系 大學(xué)生就業(yè) 完善二次分配

共同富裕

還富于民

國強民富

國民共富 【背景鏈接】

2011年3月1日，國務(wù)院常務(wù)會議原則通過了個人所得稅法修正案草案?！秶窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》中提出：“努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步?！?【標準表述】

[權(quán)威警句]

要不斷增加勞動者特別是一線勞動者的勞動報酬，讓廣大勞動群眾實現(xiàn)體面勞動。

——胡錦濤

合理的收入分配制度是社會公平正義的重要體現(xiàn)。中國不僅要通過發(fā)展經(jīng)濟，把社會財富這個“蛋糕”做大，也要通過合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。

——溫家寶

不能讓平均富裕水平掩蓋掩蓋困難群體面臨的困境。

——汪洋

[意義]

不斷增加勞動者的勞動報酬，肯定勞動價值，實現(xiàn)分配正義，讓廣大勞動者更多地分享經(jīng)濟社會的發(fā)展成果，這不僅是執(zhí)政為民的體現(xiàn)，也是社會公平和國家長遠發(fā)展的保障。

【立意角度】

1、促進就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。一方面，堅持實施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。這是獲取收入的源泉，能夠為城鄉(xiāng)居民的增收打好基礎(chǔ)。另一方面，要大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)，來提供就業(yè)崗位。

2，建立健全保障機制制度。職工工資的正常增長和支付保障機制，使勞動報酬的增長能夠同勞動生產(chǎn)率的提高同步。

3，提高勞動報酬在初次分配中的比重。完善職工工資決定機制、正常增長機制和支付保障機制，嚴格執(zhí)行最低工資制度，逐步提高最低工資標準。

4、加大稅收的調(diào)節(jié)力度。減輕中低收入者的稅收負擔，加大對高收入者的稅收調(diào)節(jié)。努力扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間收入差距擴大趨勢。

5、建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障系體。加快完善社會保障體系，努力實現(xiàn)人人享有基本生活保障。促進城鄉(xiāng)居民增加轉(zhuǎn)移性收入。

6、積極扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。國家通過財政扶持、減稅等鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、農(nóng)民工等群體將作為重點，得到有針對性的就業(yè)援助，讓他們更容易找到工作。

申論最終考點預(yù)測之六

保障性住房建設(shè)

【關(guān)鍵詞】

改善民生

住房保障

住有所居

居者有其屋

房地產(chǎn)調(diào)控房價上漲

土地供應(yīng)資金投入 保障性住房制度體系

蝸居

城市病

公共設(shè)施配套體系 【背景鏈接】

“十二五”規(guī)劃中明確指出，未來五年全國要建設(shè)城鎮(zhèn)保障性安居工程3600萬套，使保障性住房的覆蓋率達到 20%，各地的保障性住房、棚戶區(qū)改造和中小套型普通商品房的用地供應(yīng)不得低于住房用地總量的70%。

隨著工業(yè)化和城市化的快速推進，城市人口不斷增加、高度集中，城市土地和住房供需矛盾日趨緊張，住房價格急劇上漲等因素的作用，城市 70%左右的中低收入和最低收入居民家庭仍然無法靠自身能力解決和改善住房問題?！緳?quán)威論述】

住房問題涉及千家萬戶，是剛性需求，要加快保障性住房建設(shè)力度，努力解決低收入居民和困難群眾的住房問題。

——溫家寶

要進一步規(guī)范市場秩序，完善土地、財稅、金融政策，加快建立促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的長效機制，抑制投資投機性需求，引導(dǎo)市場增加普通商品房的供給，加快保障性住房的建設(shè)，發(fā)展公共租賃住房，促進形成合理的住房供給結(jié)構(gòu)，滿足多層次的住房需求。

——溫家寶【立意角度】

第一，保障房建設(shè)要確保土地供應(yīng)。土地供應(yīng)是保障房建設(shè)步履維艱的重要因素之一。在政府大力推進保障房建設(shè)的要求下，要把加大土地供應(yīng)作為一個首要的抓手。

第二，要加大資金投入，多渠道籌措資金。資金不足是制約其發(fā)展的另一個重要因素。除了中央政府加大資金補助力度外，各地政府還要還多渠道籌措資金，吸引社會資金、民間資金、信貸資金投入，從而形成穩(wěn)定的資金來源。

第三，要加大配建力度，加強監(jiān)督管理。各地都按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、配套建設(shè)的原則，采取政府主導(dǎo)、市場運作的辦法，將保障性住房安排在交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件較好的區(qū)域，便于居民出行和生活。

第四，建立保障性安居工程目標考核制度。要形成年初有目標、季度有通報、年中有督察、年終有考核的工作機制?？己酥饕ㄋ膫€方面：其一，社會滿意度，即讓百姓參與到保障房的評價當中來。其

二、房屋本身的評價，包括戶型、質(zhì)量和交通配套。其三，分配的公正性，即準入機制的完善。其四，結(jié)構(gòu)問題。經(jīng)濟適用房、限價房、公租房和廉租房等比例，是否適合老百姓的需求。

第五，應(yīng)完善保障房法規(guī)建設(shè)，建立準入和退出機制。明確準入條件，健全審核，強化公開、公示制度，建立動態(tài)管理機制。

申論最終考點預(yù)測之七

社會管理創(chuàng)新 【關(guān)鍵詞】

以人為本

促進社會和諧

保障和改善民生

完善社會管理格局

公共安全體系建設(shè)思想道德建設(shè)

維護人民合法權(quán)益

【背景鏈接】

2011年2月19日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班上提出了加強和創(chuàng)新社會管理的8點意見，以提高社會管理科學(xué)化水平，解決影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題。【權(quán)威論述】

加強和創(chuàng)新社會管理，是構(gòu)建社會主義和諧社會，維護最廣大人民根本利益，提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，對實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標、實現(xiàn)黨和國家長治久安具有重大戰(zhàn)略意義。

——胡錦濤

社會管理主要是對人的服務(wù)和管理，說到底是做群眾的工作，這是社會管理的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作。

——習(xí)近平

堅持黨的原則，懷著誠心誠意為人民謀利益的公心辦事，這兩條對抓好落實工作十分重要。

——習(xí)近平

要按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的要求，加強政府負責(zé)與社會協(xié)同環(huán)節(jié)的對接互動，探索通過政府購買服務(wù)等形式，統(tǒng)籌整合社會資源，推動社會服務(wù)管理創(chuàng)新。

——劉淇【立意角度】

第一，加強和完善社會管理格局。切實加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，強化政府社會管理職能，強化各類企事業(yè)單位社會管理和服務(wù)職責(zé)，引導(dǎo)各類社會組織加強自身建設(shè)、增強服務(wù)社會能力，支持人民團體參與社會管理和公共服務(wù)，發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用。

第二，加強和完善黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制。要形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，加強社會矛盾源頭治理，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實維護群眾合法權(quán)益。

第三，加強和完善流動人口和特殊人群管理和服務(wù)。建立覆蓋全國人口的國家人口基礎(chǔ)信息庫，建立健全實有人口動態(tài)管理機制，完善特殊人群管理和服務(wù)政策。

第四，加強和完善基層社會管理和服務(wù)體系。把人力、財力、物力更多投到基層，努力夯實基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強化基礎(chǔ)工作，強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制。

第五，加強和完善公共安全體系。健全食品藥品安全監(jiān)管機制，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，完善社會治安防控體系，完善應(yīng)急管理體制。

第六，加強和完善非公有制經(jīng)濟組織、社會組織管理。明確非公有制經(jīng)濟組織管理和服務(wù)員工的社會責(zé)任，推動社會組織健康有序發(fā)展。

第七，加強和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理。提高對虛擬社會的管理水平，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機制。

第八，加強和完善思想道德建設(shè)。持之以恒加強社會主義精神文明建設(shè)，加強社會主義核心價值體系建設(shè)，增強全社會的法制意識，深入開展精神文明創(chuàng)建活動，增強社會誠信。

第九，加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)。要把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，堅定不移走共同富裕道路，完善保障和改善民生的制度安排。