第一篇：“費(fèi)改稅”：實(shí)質(zhì)在于規(guī)范政府收入機(jī)制

對于“費(fèi)改稅”，目前人們有種種理解。在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，理解或說法不同本是常事。但是，如果理解上的差異僅僅是由于概念之爭或字義之爭，而且，這種爭論又妨礙了對于更深層次問題的思考、判斷，那就有些因小失大了。

我認(rèn)為，相對而言，當(dāng)前最需要去做也最值得去做的事情，并不在于糾纏“費(fèi)改稅”的概念本身是否確切或使用這個概念是否適當(dāng)，而是脫出字面的局限，深入到它的核心內(nèi)容：“費(fèi)改稅”的實(shí)質(zhì)究竟是什么？

政府收費(fèi)應(yīng)還其本來意義

作為一種政府收入形式，收費(fèi)與稅收當(dāng)然有所不同。收費(fèi)的取得，要以交換或直接提供服務(wù)為基礎(chǔ)。稅收的征收，則是以政治權(quán)力為基礎(chǔ)。故而，在政府的收入體系中，后者屬于主角，是基本財源：前者扮演配角，起補(bǔ)充或輔助作用。但是，不管怎樣，配角也是必要的。起補(bǔ)充或輔助作用，并不意味著政府收費(fèi)本身有什么不好。

然而，以政府收費(fèi)的內(nèi)涵和外延為標(biāo)準(zhǔn)，對照一下現(xiàn)存我國的政府收費(fèi)，就會發(fā)現(xiàn)，目前我們稱之為政府收費(fèi)的項目，其大量的，不在本來意義的政府收費(fèi)之列。

第一，在現(xiàn)存的政府收費(fèi)中，既有單純憑借政府的政治權(quán)力征收，并未在征收的同時伴之以服務(wù)，因而屬于名為費(fèi)實(shí)為稅的項目；也有既不必要亦不合理、沒有任何征收依據(jù)的純屬亂收費(fèi)的項目。

第二，現(xiàn)存的政府收費(fèi)項目的相當(dāng)部分，并未經(jīng)過人民代表大會的審議，甚至未經(jīng)過上一級政府的批準(zhǔn)。而是由各部門、各地區(qū)自立規(guī)章，自行發(fā)文，在各自職權(quán)所能覆蓋的領(lǐng)域，巧立名目，按需而收的。在某種意義上說，這些收費(fèi)項目既不合法，也不規(guī)范。

第三，現(xiàn)存的政府收費(fèi)收入，基本不納入預(yù)算，而是作為自收自支的財源，或歸入預(yù)算外收入，或進(jìn)入制度外收入，直接裝入各部門、各地區(qū)的小金庫。因而不受各級人民代表大會的監(jiān)督，系不受監(jiān)督、游離于預(yù)算之外且開支范圍隨意性很大的收入。

顯而易見，現(xiàn)存的政府收費(fèi)與本來意義的政府收費(fèi)截然不同，不能混為一談。應(yīng)當(dāng)將兩者區(qū)別開來，在區(qū)別的基礎(chǔ)上，討論“費(fèi)改稅”的對象問題。

“費(fèi)改稅”，當(dāng)然不是要將本來意義的政府收費(fèi)改為征稅。事實(shí)上，在我國，即使是改革之前的年代，政府收費(fèi)的形式，如規(guī)費(fèi)，一直是政府收入的來源之一。對于它們，沒有必要也不應(yīng)當(dāng)改為征稅?？梢约{入“費(fèi)改稅”的視野范圍的，只能是現(xiàn)存的政府收費(fèi)中與本來意義的政府收費(fèi)不相符的部分，即名為費(fèi)實(shí)為稅以及純屬亂收費(fèi)的項目。

問題的根源在于政府收入機(jī)制不規(guī)范

其實(shí)，深入一步看，現(xiàn)存的政府收費(fèi)與本來意義的政府收費(fèi)的不相符，只是問題的表象而非它的實(shí)質(zhì)。事情表現(xiàn)在名為費(fèi)實(shí)為稅以及亂收費(fèi)上，問題的根源則存在于政府收入機(jī)制的不規(guī)范之中。人們所反感、所厭惡、所極力加以改變的，并不在于收費(fèi)本身，而是通過收費(fèi)所表現(xiàn)出來的政府收入機(jī)制的不規(guī)范。

比如，政府收費(fèi)浪潮的興起，最初盡管是由于政府規(guī)范性的收入渠道不暢以至收不抵支，但其能在全國范圍內(nèi)迅速蔓延開來，根本的原因，是收費(fèi)所實(shí)行的自收自支、不列預(yù)算的管理辦法。既然能夠自收自支，收費(fèi)項目的多與少和收費(fèi)規(guī)模的大與小，同各部門、各地區(qū)的利益掛上了鉤，特別是同有關(guān)人的個人利益搭上了橋，收費(fèi)便具有了一種內(nèi)在的利益驅(qū)動。既然能夠不列預(yù)算，來自收費(fèi)收入的支出去向可以脫離各級人民代表大會和廣大人民群眾的監(jiān)督，那些不便公開亦無法公開的開支項目，便找到了在預(yù)算內(nèi)無法安排的資金來源，各種腐敗行為也就找到了賴以生存的土壤和溫床。到這時，收費(fèi)便走上了一條“越收越多，越多越好”的膨脹之路。[!--empirenews.page--] 再如，國有企業(yè)的困難顯然與其負(fù)擔(dān)沉重有關(guān)。注意一下國有企業(yè)負(fù)擔(dān)的構(gòu)成，便會發(fā)現(xiàn)，在其中，除了規(guī)范性的稅收之外，來自政府部門的各種非規(guī)范性的收費(fèi)占了相當(dāng)大的份額。而且，從企業(yè)的角度看，后者的征收，既無固定章法，又似乎永無止境。政府部門，每新辦一件事情，每增加一項職能，幾乎都要啟動收費(fèi)之輪，都要向企業(yè)伸手要錢。諸如節(jié)日擺花費(fèi)、亮燈費(fèi)、禁煙牌費(fèi)、驅(qū)趕叫化子費(fèi)、精神文明知識大賽培訓(xùn)費(fèi)、樹木打藥費(fèi)、排放雨水河道清淤費(fèi)、河道維修排水費(fèi)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施費(fèi)、修垃圾站費(fèi)、門前三包責(zé)任書鏡框工本費(fèi)、舊人防工程拆除補(bǔ)償費(fèi)等五花八門的政府收費(fèi)項目，并非只有某個地區(qū)征收。放眼全國，政府部門攤在企業(yè)身上的收費(fèi)項目，肯定不是以幾

十、幾百來計算的。

又如，在農(nóng)民那里，所謂“三提五統(tǒng)”（即村級三項提留：公積金、公益金、管理費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌：辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、計劃生育費(fèi)、優(yōu)撫和五保戶供養(yǎng)費(fèi)、民兵訓(xùn)練費(fèi)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)費(fèi)）的基本特點(diǎn)，是一事一費(fèi)，花錢者收錢。這樣一種公共分配制度，本身就存在著增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的基因。既然干一件事收一種費(fèi)，收入與支出直接掛鉤，那么，隨著農(nóng)村公共事業(yè)范圍的擴(kuò)大，新的收費(fèi)項目只能不斷地派生出來。既然花錢者直接收錢，收多少便能夠花多少，那么，隨著鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村政府需要的日益增長，農(nóng)民負(fù)擔(dān)的收費(fèi)項目和額度自然會層層加碼，甚至達(dá)到不堪重負(fù)的地步。

諸如此類的例子，還可舉出許多。站在這樣的高度認(rèn)識問題，“費(fèi)改稅”不過是為規(guī)范政府收入機(jī)制而須采取的一個重大改革舉措。

著眼點(diǎn)應(yīng)放在規(guī)范政府收入機(jī)制上

說到這里，可以看出，“費(fèi)改稅”的著眼點(diǎn)不應(yīng)也不能放在將一部分政府收費(fèi)改為征稅上。實(shí)現(xiàn)政府收入機(jī)制的規(guī)范化，才是“費(fèi)改稅”的真正動因和實(shí)質(zhì)所在。如果不從問題的根源入手，只是就“費(fèi)改稅”論“費(fèi)改稅”，其結(jié)果，很可能像割韭菜那樣，割下一茬——將一部分收費(fèi)納入稅收軌道——后，由于其根——不規(guī)范的政府收入機(jī)制——尚在，新的一茬韭菜——亂收費(fèi)項目——還會不斷地生長出來。所以，只有牽住了政府收入機(jī)制的規(guī)范化這個牛鼻子，通過“費(fèi)改稅”將各種非規(guī)范性的政府收入轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)范性的政府收入，才能占據(jù)打贏“費(fèi)改稅”這場戰(zhàn)役的制高點(diǎn)。

那么，什么是或怎樣才能算是政府收入機(jī)制的規(guī)范化？

依我看，至少有三個方面的標(biāo)志可以依循：

第一，以法制為基礎(chǔ)。即是說，政府取得收入的方式和數(shù)量必須建立在法制的基礎(chǔ)上，不能想收什么就收什么，想收多少便收多少。無論哪一種形式、哪一種性質(zhì)的收入，都必須先立法，后征收。

第二，全部政府收入進(jìn)預(yù)算。政府預(yù)算的實(shí)質(zhì)是透明度和公開化。它體現(xiàn)著立法機(jī)關(guān)和廣大人民群眾對政府收支行為的監(jiān)督，并非簡單地由哪一個部門管理或列入哪一類表格反映。也即是說，政府的收與支，必須全部置于各級人民代表大會的監(jiān)督之下，不允許有不受監(jiān)督、游離于預(yù)算之外的政府收支。

第三，財政稅務(wù)部門總攬政府收支。也就是說，所有的政府收入完全歸口于財政稅務(wù)部門管理。不論是稅收，還是收費(fèi)，抑或其他別的什么形式的收入，都要由財政稅務(wù)部門統(tǒng)一管起來。即便出于工作便利的考慮，把某些特殊形式的收入，如關(guān)稅、規(guī)費(fèi)交由特定的政府職能部門收取，那至多也是一種“代收”、“代征”。這樣做的好處，就是要切斷各個政府職能部門的行政，執(zhí)法同其經(jīng)費(fèi)供給之間的直接聯(lián)系，從根本上鏟除“以權(quán)換錢、以權(quán)謀錢”等腐敗行為的土壤。[!--empirenews.page--] 因此，我國目前這方面改革的關(guān)鍵問題是，在瞄準(zhǔn)政府收入機(jī)制的規(guī)范化這個根本目標(biāo)的同時，圍繞“費(fèi)改稅”而采取的政策措施，既要積極——保證順利出臺和實(shí)施效果，又要穩(wěn)妥——盡可能化解阻力，換取各方面的認(rèn)可和支持。

第二篇：經(jīng)營管理的實(shí)質(zhì)在于創(chuàng)新

經(jīng)營管理的實(shí)質(zhì)在于創(chuàng)新

2012年10月22日 11:27 來源：《經(jīng)濟(jì)師》2012年第8期 作者：張俐 字號

打印 糾錯 分享 推薦 瀏覽量 102 摘要：經(jīng)營管理創(chuàng)新是指對企業(yè)管理思想、管理方法、管理工具和管理模式的創(chuàng)新，它是企業(yè)面對技術(shù)和市場的變化，所作出的相應(yīng)的改進(jìn)和調(diào)整。成功的經(jīng)營管理創(chuàng)新實(shí)質(zhì)上就是管理觀念創(chuàng)新、管理戰(zhàn)略創(chuàng)新、管理組織創(chuàng)新、管理技術(shù)和管理方法創(chuàng)新五方面創(chuàng)新的綜合體現(xiàn)和必然結(jié)果。創(chuàng)新管理出效率、出效益、出人才。

企業(yè)要在激烈的國際國內(nèi)市場競爭中生存和發(fā)展，必須進(jìn)行管理創(chuàng)新，包括改變經(jīng)營思想，調(diào)整組織結(jié)構(gòu)、完善運(yùn)行機(jī)制、提高管理技巧等一系列措施，使組織內(nèi)各要素在質(zhì)和量上發(fā)生新的變化和新的組合，以適應(yīng)新形勢的需要，從而推動企業(yè)向更高、更深層次發(fā)展?？v觀當(dāng)代企業(yè)，只有不斷創(chuàng)新，才能在競爭中處于主動，立于不敗之地。

一、經(jīng)營管理創(chuàng)新的內(nèi)涵和必要性

對于經(jīng)營管理創(chuàng)新的重要性和緊迫性的認(rèn)識，可以從對管理創(chuàng)新的需求和供給兩個方面來探討。

從需求方面看，首先，管理薄弱一直是當(dāng)代企業(yè)競爭力低下、效益不高的重要因素。管理約束已經(jīng)成為制約企業(yè)發(fā)展的重要方面。其次，新的經(jīng)濟(jì)格局和市場環(huán)境要求企業(yè)必須努力提高管理水平。近年來，隨著民營企業(yè)的崛起和“三資”企業(yè)的發(fā)展壯大，對國有企業(yè)帶來了巨大的競爭和壓力。同時，多年來的重復(fù)建設(shè)已經(jīng)導(dǎo)致了結(jié)構(gòu)性的買方市場的形成。國有企業(yè)承擔(dān)的社會職能和歷史包袱更使其在競爭中處境不妙。提高經(jīng)營管理水平是國有企業(yè)迎接激烈的市場競爭的有效途徑。

從供給方面看，現(xiàn)代科技的進(jìn)步既對管理創(chuàng)新帶來了需求上的壓力，如技術(shù)的進(jìn)步使得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)成為可能，從而增加了對管理的需求和依賴，同時也為管理創(chuàng)新提供了新的物質(zhì)基礎(chǔ)和工具。如電子計算機(jī)和信息技術(shù)的發(fā)展，使得新的管理方法成為可能，如CIMS、EBP、MIS等等，大大提高了管理的效率。

總之，國際、國內(nèi)競爭的加劇，以及企業(yè)間技術(shù)差距的縮小，導(dǎo)致企業(yè)必須廣泛、綜合、全面地創(chuàng)新，方可造成相對競爭優(yōu)勢，從而獲得較長時期創(chuàng)業(yè)者利潤，取得高于其他企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績。

二、企業(yè)經(jīng)營管理創(chuàng)新的重點(diǎn)和基本途徑

1.積極推進(jìn)企業(yè)管理觀念的創(chuàng)新。觀念創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新的前提，任何一種管理組織、制度和管理行為都不過是管理者思想的外在表現(xiàn)。所以要實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新，首先必須從管理者的觀念入手，緊跟形勢的變化，樹立全新的管理理念。觀念創(chuàng)新包括人本管理創(chuàng)新、知識管理創(chuàng)新和管理理念創(chuàng)新。

(1)人本管理創(chuàng)新。經(jīng)濟(jì)信息化使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)技術(shù)的調(diào)整和升級加快，需要大量掌握新技術(shù)、新知識的人才。企業(yè)人員素質(zhì)的高低和才能發(fā)揮程度決定著企業(yè)的成敗，人才是企業(yè)中最重要的資本，因?yàn)橹R經(jīng)濟(jì)時代，知識是最重要的資源，而知識的背后是人才，人才高于一切?，F(xiàn)代企業(yè)需要的則是更多的知關(guān)鍵詞：經(jīng)營管理，實(shí)質(zhì)，創(chuàng)新 識型、復(fù)合型的人才。所以作為企業(yè)如何吸收人才，如何留住人才，如何充分挖掘他們的潛能，調(diào)動他們的積極性和創(chuàng)造性，則成為企業(yè)管理的關(guān)鍵?，F(xiàn)企業(yè)普遍存在一方面人才缺乏，另一方面人才流失嚴(yán)重等問題，這種局面不利于企業(yè)的成長。管理創(chuàng)新必須以人為本，培養(yǎng)員工的凝聚力和向心力，提高職工與企業(yè)的“親和度”，更要體現(xiàn)員工的自身價值，為他們尋找施展自己才華的環(huán)境和發(fā)展機(jī)會。要給員工一些“獲利”的空間，把活勞動“資本化”。企業(yè)職工持股是人本管理的最新發(fā)展，職工持股使得地位、權(quán)利與經(jīng)濟(jì)利益的結(jié)合和統(tǒng)一，使員工個人利益、發(fā)展和企業(yè)利益、發(fā)展能融為一體。

(2)知識管理創(chuàng)新。在經(jīng)營管理工作中，一方面要重視各級管理人員及員工的素質(zhì)培養(yǎng)和發(fā)揮，使所有的人員都能極大限度地貢獻(xiàn)出其積累的知識，實(shí)現(xiàn)知識共享。通過知識管理，可以使企業(yè)運(yùn)用集體的智慧來提高企業(yè)的應(yīng)變能力和創(chuàng)新能力，使企業(yè)能夠隨外部需求作出快速反應(yīng)。并利用所積累的知識資源預(yù)測外部市場的發(fā)展方向及變動。另一方面，要大力在企業(yè)內(nèi)部倡導(dǎo)管理觀念的轉(zhuǎn)變，通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)教育或引入新的管理人才，來開闊企業(yè)管理者的視野和思路，要廣泛吸收新的管理信息，提高管理者的管理專業(yè)知識和能力，使管理創(chuàng)新有一個良好的思想認(rèn)識基礎(chǔ)。所以，在知識經(jīng)濟(jì)時代，要實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新，必須依靠知識管理這一利器。

(3)管理理念的創(chuàng)新。首先，從追求政績的“烏紗帽”轉(zhuǎn)變?yōu)槌袚?dān)盈虧責(zé)任的自我管理理念。因?yàn)槲磥淼钠髽I(yè)需要職業(yè)化的主要經(jīng)營者，不是官員型的經(jīng)營者，經(jīng)營者的命運(yùn)同企業(yè)的興衰成敗是緊緊聯(lián)系在一起的。其次，從單一生產(chǎn)意識轉(zhuǎn)為追求經(jīng)濟(jì)效益的市場意識。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)要效益必須以市場為導(dǎo)向，以市場來實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)體系中的每一個環(huán)節(jié)，尤其是在開發(fā)環(huán)節(jié)中把市場需求的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品作為企業(yè)開發(fā)和創(chuàng)新的主攻方向，否則企業(yè)的效益就無從談起。再次，從企業(yè)片面追求利潤最大化，發(fā)展到對社會發(fā)展、環(huán)境的責(zé)任和對用戶的責(zé)任的經(jīng)營目標(biāo)多元化理念的創(chuàng)新。從國際企業(yè)發(fā)展上看，經(jīng)營目標(biāo)多元化已成為趨勢。前不久，在美國國際性評選優(yōu)秀企業(yè)時，采取九項指標(biāo)，其中企業(yè)的創(chuàng)新能力、長期投資價值，對社會和環(huán)境的責(zé)任，對產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量等指標(biāo)在整個指標(biāo)中占了相當(dāng)分量，所以在經(jīng)營目標(biāo)上我們要進(jìn)一步拓寬思維，超前發(fā)展。最后，面對眾多的競爭對手，從你死我活的競爭理念向競爭與合作和統(tǒng)一的競爭理念的創(chuàng)新。其實(shí)，這是為適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)一體化的客觀要求。

目前，國際上原來競爭對手的企業(yè)之間，紛紛掀起合作浪潮。例如：電子產(chǎn)品領(lǐng)域中，美國的IBN與日本東芝的聯(lián)盟；汽車行業(yè)中美國的福特與日本豐田公司的聯(lián)盟；電器設(shè)備制造業(yè)中美國通用電器與歐洲西門子聯(lián)盟。當(dāng)今世界出現(xiàn)的這種競爭與合作相統(tǒng)一的現(xiàn)象，不是個別企業(yè)的經(jīng)營戰(zhàn)術(shù)，而是知識經(jīng)濟(jì)時代要求企業(yè)所具有的競爭觀念創(chuàng)新的表現(xiàn)。中國的家電企業(yè)、通信企業(yè)、IT企業(yè)，如TCL、夏新、康佳是從家電行業(yè)拓展到手機(jī)領(lǐng)域；聯(lián)想從PC延伸到IT，再通過并購進(jìn)入手機(jī)領(lǐng)域；桑達(dá)與飛利普，浪潮與LG，波導(dǎo)與西門子等等的合作，正是通過產(chǎn)業(yè)鏈的整合、資金與資源的擴(kuò)張及管理經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)多元化的探索；通過進(jìn)出口貿(mào)易，海外投資戰(zhàn)略聯(lián)盟，推動國際化擴(kuò)張。所以經(jīng)營管理理念的創(chuàng)新是十分重要的。

2.重視經(jīng)營戰(zhàn)略管理創(chuàng)新。戰(zhàn)略管理創(chuàng)新是管理創(chuàng)新的核心。現(xiàn)代企業(yè)競爭就是企業(yè)戰(zhàn)略的較量。經(jīng)營戰(zhàn)略包括為了企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展確定的經(jīng)營目的，為達(dá)到經(jīng)營目的而制定的經(jīng)營目標(biāo)或方針，以及為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)對企業(yè)的資源進(jìn)行分配或再分配的決策。

有句通俗的話講：“做對事情比把事情做對要重要得多”。在制造每件產(chǎn)品時。從其本身來講，沒有什么挑剔的，工人很勤奮、努力、日加班，夜加點(diǎn)。非常辛苦。把事情做得很對，那么即使你的產(chǎn)品再完美、價格再便宜，但不適應(yīng)市場的需求，照樣堆積在倉庫中，不見效益，這是將事情做對。反之，如果做對事情，則是適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，即使產(chǎn)品的價位比較高，甚至還不很完美，開發(fā)出來的產(chǎn)品能適應(yīng)市場的需求，也能為企業(yè)創(chuàng)造一定的經(jīng)濟(jì)效益。因此，戰(zhàn)略管理從宏觀上講，正確的戰(zhàn)略使企業(yè)始終體現(xiàn)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的總趨勢，企業(yè)能夠保持長久的生命力，從微觀上來說正確戰(zhàn)略能夠準(zhǔn)確地把握未來可能發(fā)展的產(chǎn)品及市場范圍，使企業(yè)贏得持續(xù)的競爭力。戰(zhàn)略決策是關(guān)系到企業(yè)興衰成敗的關(guān)鍵。從戰(zhàn)略管理的創(chuàng)新角度上看，在經(jīng)營領(lǐng)域中，過去我們企業(yè)戰(zhàn)略是只重視生產(chǎn)管理，而不重視開發(fā)和營銷管理。這種戰(zhàn)略，顯然不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需求。過去企業(yè)的戰(zhàn)略決策是多靠經(jīng)驗(yàn)和主觀判斷，而現(xiàn)在是不同了。面對的是錯綜復(fù)雜、瞬息多變的環(huán)境。所以企業(yè)要想謀求發(fā)展，必須制定具有獨(dú)創(chuàng)性的發(fā)展戰(zhàn)略，必須充分運(yùn)用現(xiàn)代信息系統(tǒng)，掌握方方面面的信息，才能作出準(zhǔn)確的戰(zhàn)略決策。同時企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略創(chuàng)新時，應(yīng)密切注意與自己企業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極尋找可以利用的機(jī)會，把市場的開拓等戰(zhàn)略課題列入戰(zhàn)略之中。

戰(zhàn)略的制定與實(shí)施是一項系統(tǒng)工程，既要從大處著眼，又要從小處著手，于細(xì)微處顯戰(zhàn)略。如：企業(yè)應(yīng)吸收人才，應(yīng)留住人才，要充分挖掘他們的潛能，調(diào)動他們的積極性和創(chuàng)造性，這是企業(yè)管理的關(guān)鍵。這個道理人人皆知，但怎樣吸收人才、留住人才需要一些可行的行動、計劃、制度加以實(shí)施，也就是人們所說的人才戰(zhàn)略。再如：眾所周知的汽車刮雨器是一個很不起眼的部件，但若在下雨這一不利的環(huán)境條件下，則可能成為關(guān)鍵的限定因素?？梢姂?zhàn)略既要從大處著眼，又要從小處著手，于細(xì)微處才顯戰(zhàn)略。

3.積極推進(jìn)企業(yè)的管理組織創(chuàng)新。有效的組織結(jié)構(gòu)是企業(yè)管理活動及其他活動有序化的支撐體系。隨著信息網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)正在趨向扁平化，原來承擔(dān)上下級溝通聯(lián)絡(luò)的中間管理層將大大減少，從而創(chuàng)造了最短的信息流，管理成本也較低，同時也提高了企業(yè)的反映速度。精干高效的組織結(jié)構(gòu)是貫徹實(shí)施經(jīng)營戰(zhàn)略的組織保證。因此企業(yè)必須進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，保證最好、最快的信息迅速地在企業(yè)內(nèi)傳遞，使員工成為自主學(xué)習(xí)、自主管理能力的人，并可以在自己的職責(zé)范圍內(nèi)獨(dú)立工作，承擔(dān)責(zé)任。

現(xiàn)在有很多企業(yè)，龐大而多層次的管理組織結(jié)構(gòu)，弊端很多，企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)十分繁多，而且也不合理。為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求，首先，要使企業(yè)輕裝上陣，精干起來。其次，要解決機(jī)制性、體制性、結(jié)構(gòu)性等深層次矛盾，轉(zhuǎn)變與以市場經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的方方面面。再次，建立新體制、新機(jī)制需要開發(fā)性的創(chuàng)造力；強(qiáng)化科技力量，推動科技進(jìn)步，增強(qiáng)企業(yè)活力，更需要創(chuàng)新意識。同時，強(qiáng)化生產(chǎn)過程前的市場研究、經(jīng)營決策、技術(shù)開發(fā)和生產(chǎn)過程之后的產(chǎn)品銷售、用戶服務(wù)、廣告宣傳等經(jīng)營職能，使企業(yè)組織結(jié)構(gòu)具有高度適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的能力。

4.積極推進(jìn)企業(yè)管理技術(shù)、管理方法的創(chuàng)新。隨著企業(yè)的發(fā)展，市場規(guī)模的擴(kuò)大，技術(shù)創(chuàng)新作為企業(yè)實(shí)現(xiàn)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增長的基本途徑之一，其性質(zhì)可以從多方面進(jìn)行認(rèn)識。一方面企業(yè)內(nèi)部管理日益復(fù)雜化，另一方面，市場需求的快速變化和競爭形勢的變化又要求管理者提高反應(yīng)速度。要解決這兩者間的沖突和矛盾，只有積極引進(jìn)先進(jìn)的管理技術(shù)和方法，如：通過技術(shù)創(chuàng)新開發(fā)出的智能化的裝置設(shè)備，可以降低成本，尤其是動用現(xiàn)代信息技術(shù)來提高管理的效率和質(zhì)量。計算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)在企業(yè)中廣泛應(yīng)用。企業(yè)要在激烈的市場上生存和發(fā)展必須建立快速、先進(jìn)、智能化的信息傳輸和處理系統(tǒng)，信息化建設(shè)是企業(yè)管理升級，提高核心競爭力的重要途徑。大多數(shù)單位大量的繁雜業(yè)務(wù)，耗盡了大量的人力、物力和財力，與當(dāng)今信息化社會極不相稱。因此，運(yùn)用現(xiàn)代的信息處理技術(shù)，對于提高管理效率和水平具有重要的促進(jìn)作用。

5.重視企業(yè)主要經(jīng)營者在管理創(chuàng)新中的特殊地位和作用，改進(jìn)企業(yè)經(jīng)營者的選拔方式。在某種意義上講，國有企業(yè)主要經(jīng)營者可以說是企業(yè)的靈魂和核心。主要經(jīng)營者的管理思想和管理能力直接關(guān)系到整個企業(yè)的管理風(fēng)格的形成和管理水平的高低。因此，具有創(chuàng)新精神的國企經(jīng)營者，對于管理創(chuàng)新的推進(jìn)，是有著積極的促進(jìn)作用的。但反之，就會阻礙管理創(chuàng)新活動的開展。由于國有企業(yè)的特殊屬性，我國現(xiàn)階段不少國有企業(yè)經(jīng)營者仍是通過行政任命或行政選拔的，不但缺少企業(yè)經(jīng)營管理的專業(yè)訓(xùn)練，也缺少管理實(shí)踐。因此，這在一定程度上影響到國有企業(yè)經(jīng)營者隊伍管理素質(zhì)。面對國有企業(yè)全面走向競爭的新形勢，必須逐步改革國企主要經(jīng)營者的選拔方式和選拔機(jī)制，使一大批真正具有經(jīng)營管理能力和現(xiàn)代企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)、政治素質(zhì)好的人才走上國企的管理崗位，把國有企業(yè)的管理水平提升上新的高度，促進(jìn)國有企業(yè)的快速發(fā)展。

6.創(chuàng)新管理是一項系統(tǒng)工程，需要從多方面來營造創(chuàng)新的氛圍。創(chuàng)新管理是一項系統(tǒng)工程，需要領(lǐng)導(dǎo)的重視、各方協(xié)同、機(jī)制的保證、典型推動和激勵政策、基本流程的規(guī)定、基本信息資料的儲備傳送以及管理隊伍的建立等等。只有搞好了創(chuàng)新管理，從多方面來營造創(chuàng)新的氛圍，才可能進(jìn)一步提高管理的層次和效率。

比如，企業(yè)要實(shí)現(xiàn)從管理內(nèi)容、管理過程到管理方法的創(chuàng)新，走出一條管理要質(zhì)量、要效益、要市場占有率的發(fā)展道路，必須提高企業(yè)的整體素質(zhì)。各類人員除學(xué)習(xí)基本理論外，工程技術(shù)人員要以創(chuàng)造技法和發(fā)明方法為主，設(shè)計人員要以創(chuàng)造性設(shè)計為主，職工要以技法普及為主，管理人員以創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，市場營銷人員以經(jīng)營謀略為主的不同工作性質(zhì)作不同的安排和要求。同時，要形成創(chuàng)新力開發(fā)，必須解決運(yùn)行機(jī)制問題，要建立必要的組織機(jī)構(gòu)，才能成為有效的保證體系，使企業(yè)創(chuàng)新能力的開發(fā)真正落到實(shí)處。調(diào)動企業(yè)各類人員的積極性和創(chuàng)造熱情，可以通過制定激勵政策，鼓勵開展合理化建議，推動企業(yè)創(chuàng)新活動。要大力宣傳總結(jié)在創(chuàng)新管理中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，推動和促進(jìn)向其高層次發(fā)展。技術(shù)創(chuàng)新本質(zhì)上應(yīng)是生產(chǎn)力和生產(chǎn)方式的發(fā)展，是企業(yè)的無形資產(chǎn)，它可以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，推動企業(yè)的不斷創(chuàng)新和發(fā)展，所以應(yīng)按政策和法律嚴(yán)格管理和保護(hù)。

三、創(chuàng)新管理出效率、出效益、出人才

管理創(chuàng)新是一個企業(yè)在市場競爭中致勝的法寶，這對于一個大型企業(yè)來說更是如此。管理出效率。管理工作做得好，把一個單位的人、財、物三方面以最大程度的合理性結(jié)合起來、組織起來、調(diào)動起來，就能以盡可能少的時間完成最大限度的工作。管理出效益。管理工作做得好，人、財、物使用得當(dāng)，搭配合理，就能以盡可能少的開支為企業(yè)創(chuàng)造最大限度的經(jīng)濟(jì)利益。管理出人才。管理工作做得好，就能人盡其才，用兵如神，不但用盡可能少的人做好了工作，而且能使手下的每一個人都有施展才能的機(jī)會，使每一個人都能得到充分的鍛煉。在善于管理的條件下，一些本來以為無用的、不能用的人也會被培養(yǎng)成棟梁之材。人視之如頑石，我視之為璞玉。這樣，企業(yè)的人才就會層出不窮，源源不斷地涌現(xiàn)出來。人才是企業(yè)之本。有了一支素質(zhì)高、水平高、力量雄厚、結(jié)構(gòu)合理的人才隊伍，再加上使用得當(dāng)，企業(yè)就會在任何時候都立于不敗之地。

總之，隨著經(jīng)濟(jì)全球化步伐的加快，知識經(jīng)濟(jì)的興起，以計算機(jī)、通信技術(shù)、信息技術(shù)為支撐的電子信息網(wǎng)絡(luò)高速發(fā)展和日臻完善，企業(yè)所依賴的價值觀、生產(chǎn)方式、交易方式以及管理模式等都在發(fā)生根本性變化。企業(yè)要在瞬間萬變的經(jīng)濟(jì)大潮中生存和發(fā)展，就迫切需要通過管理創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)，唯有不斷超越自我、創(chuàng)新求變，才能做大、做強(qiáng)企業(yè)。

參考文獻(xiàn)

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3.施曉紅.企業(yè)經(jīng)營管理.民主與建設(shè)出版社，2000

（作者單位：水電十四局昆華建設(shè)有限公司）

第三篇：加強(qiáng)和規(guī)范政府非稅收入管理工作經(jīng)驗(yàn)

更新理念創(chuàng)新體制切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范政府非稅收入管理

為加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，增強(qiáng)地方財政實(shí)力，我市在幾年前就開始對規(guī)范非稅收入管理問題進(jìn)行了不懈探索。年成立了市收費(fèi)管理局，××年又將機(jī)構(gòu)更名為非稅收入管理局，××年又借《湖南省非稅收入管理條例》頒布實(shí)施的契機(jī)，積極探索建立非稅收入征管新模式，將全市所有非稅收入實(shí)行統(tǒng)一征集、統(tǒng)一管理。通過幾年的不懈努力，我市非稅收入管理已取得明顯成效，非稅收入從××年的萬元增加到××年的萬元，年均增長，××年更是上了一個臺階，截止月底則達(dá)到萬元。加強(qiáng)非稅收入管理，不僅堵塞了亂收費(fèi)的漏洞，而且緩解了預(yù)算的壓力，為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一認(rèn)識，營造良好氛圍

由于我市財政拮據(jù)，非稅收入在財政收入中起到了舉足輕重的作用。據(jù)此，我們經(jīng)過幾年努力，反復(fù)用過來非稅收入占財政收入的比重，在平衡地方財政中所起的作用向市委、人大、政府、政協(xié)四大。的通知》。在《通知》中，明確界定了非稅收入管理范圍、非稅收入管理職責(zé)、非稅收入征收管理方式、非稅收入資金管理等內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，我局以吉財非稅號文件出臺了《關(guān)于實(shí)行非稅收入集中征收的通知》，對非稅收入集中征收和委托征收操作流程作了明確規(guī)定。通過制定相關(guān)規(guī)范性的制度文件，搭建了管理非稅收入的操作平臺，使我市的非稅收入管理步入了科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、合法化軌道。

（二）嚴(yán)格票據(jù)管理。票據(jù)是規(guī)范收費(fèi)行為和強(qiáng)化資金管理的源頭，是“治亂”的重要環(huán)節(jié)。對此，我們實(shí)行“一審查、兩統(tǒng)一、一稽查”?！耙粚彶椤本褪菍彶閱挝荒芊袢〉闷睋?jù)購領(lǐng)資格。在單位取得票據(jù)前，我們審查單位是否有收費(fèi)權(quán)限和項目，是否有收費(fèi)許可證，是否有健全的管理制度?！岸y(tǒng)一”一是統(tǒng)一票據(jù)使用種類，根據(jù)非稅收入的性質(zhì)，我們嚴(yán)格按照省廳票據(jù)管理規(guī)定出售票據(jù)，督促執(zhí)收執(zhí)罰單位根據(jù)收費(fèi)項目正確使用票據(jù)種類，不亂開、不錯開非稅收入票據(jù)；二是統(tǒng)一票據(jù)管理，對不征稅的非稅收入項目，要求單位一律使用財政部門印制的票據(jù)，由非稅收入管理部門負(fù)責(zé)發(fā)放管理?！耙换椤本褪欠嵌愂杖牍芾聿块T對單位票據(jù)實(shí)行稽查年檢制度，對單位票據(jù)的領(lǐng)購、使用、核銷進(jìn)行全過程的檢查，防止問題的發(fā)生。

（三）改進(jìn)征管方式。針對非稅收入涉及面廣、政策性強(qiáng)的特點(diǎn)，我們按照有利征收、方便繳款的原則，對非稅收入的征收由過去單一的委托執(zhí)收執(zhí)罰單位征收改為直接征收和委托征收相結(jié)合的征管方式。具體采取三種方式，一是設(shè)立非稅收入征收大廳，把非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶開戶銀行引入大廳，采取直接征收的辦法，按照“單位開單、財政開票、銀行收款、財政統(tǒng)管、政府統(tǒng)籌”的方式運(yùn)作，實(shí)行由單位開具《非稅收入繳款通知單》，由繳款義務(wù)人持單到征收大廳財政窗口開具《非稅收入一般繳款書》，然后持《非稅收入一般繳款書》到銀行窗口繳款，將《通知單》和《繳款書》的相關(guān)聯(lián)退給繳款義務(wù)人回單位辦理相關(guān)業(yè)務(wù)；二是對收費(fèi)金額較小或需要上門征收的非稅收入，實(shí)行委托單位直接征收的辦法，即單位開具《非稅收入一般繳款書》（手工票）直接收款，在小時之內(nèi)將所收款項匯總并填具《非稅收入繳款通知單》，全額匯繳到非稅收入結(jié)算賬戶；三是在收費(fèi)業(yè)務(wù)量大且集中的市交警大隊、市國土局、市房產(chǎn)局設(shè)立征收點(diǎn)，委托單位代開《非稅收入一般繳款書》、銀行代收款。

三、統(tǒng)籌財力，綜合管理，增強(qiáng)調(diào)控能力

政府按照“區(qū)別對待，適度調(diào)控”的原則，對非稅收入進(jìn)行統(tǒng)籌安排。一是對非稅收入采取不同的管理類型，對行政性收費(fèi)、罰沒收入、國有資產(chǎn)收益納入一般預(yù)算管理，對政府性基金（附加）納入基金預(yù)算管理，對事業(yè)性收費(fèi)、其他非稅收入和服務(wù)性收費(fèi)納入專戶管理。二是建立政府統(tǒng)籌資金，對各單位收取的非稅收入，首先由市非稅收入管理局于預(yù)算前，核定執(zhí)收單位非稅收入計劃，然后按照實(shí)際征收的非稅收入的不同比例提取統(tǒng)籌資金，即行政性收費(fèi)按收入總額的統(tǒng)籌，事業(yè)性收費(fèi)按收入總額的統(tǒng)籌，政府性基金按收入總額的統(tǒng)籌，其他非稅收入按總額的統(tǒng)籌，同時對各執(zhí)收單位超年初核定計劃部分，政府實(shí)行統(tǒng)籌。

第四篇：我國政府各類收入

我國政府各類收入的簡要分析與建議

一、我國政府各類收入的構(gòu)成及管理現(xiàn)狀

1．有關(guān)概念界定

政府收入是政府憑借行政管理者和公共資產(chǎn)所有者身份參與國民收入分配而取得的資金收入，是實(shí)現(xiàn)國家職能的物質(zhì)基礎(chǔ)和財力保障，包括各種稅收、依法獲得的行政事業(yè)性收費(fèi)等非稅收入，以及國有資產(chǎn)出租、出讓或出售獲得的資本性收入。

從收入形式來說，我國政府收入分為稅收收入、非稅收入和其他收入；從預(yù)算管理的角度來說，政府收入分為預(yù)算內(nèi)收入（又分一般預(yù)算收入、基金預(yù)算收入）、預(yù)算外收入和制度外收入；從來源屬性來說，政府收入又可分為公共權(quán)力收入、公共產(chǎn)權(quán)（資產(chǎn)、資源）收入、公共服務(wù)收入、接受捐贈收入等。政府各類收入的邏輯關(guān)系體現(xiàn)為如圖1所示。

目前，我國財政預(yù)算報告中公布的“財政收入”口徑為財政預(yù)算收入，主要包括：各項稅收和非稅收入，非稅收入的種類比較多。目前已經(jīng)納入一般預(yù)算管理的非稅收入大致包括6大類：第一類是專項收入，主要包括排污費(fèi)收入、水資源費(fèi)收入、教育費(fèi)附加收入、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)收入、探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)及價款收入、國家留成油銷售后上繳收入等等。第二類是行政事業(yè)性收費(fèi)收入。第三類是罰沒收入。第四類是國有資本經(jīng)營收入。第五類是國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入。第六類是其他收入，包括利息收入、基本建設(shè)貸款歸還收入、基本建設(shè)收入、接受捐贈收入等。此外，我國還存在較多的非稅收入沒有納入到預(yù)算體系，通過財政專戶進(jìn)行管理，或者在預(yù)算外專戶進(jìn)行管理。

國際貨幣基金組織(IMF)的政府財政收支統(tǒng)計體系是世界上運(yùn)用最為廣泛的政府收入統(tǒng)計體系，它將政府收入劃分為經(jīng)常性收入、資本收入和贈與收入三大類。資本收入通常編制專門預(yù)算，經(jīng)常性收入包括稅收收入和非稅收入。但無論政府以哪種形式取得收入，都納入預(yù)算管理，即政府收入就是財政收入。我國由于特殊的體制轉(zhuǎn)軌國情，目前還存在較大規(guī)模的預(yù)算外收入。預(yù)算外資金收入是指行政事業(yè)單位為履行政府職能、彌補(bǔ)事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)不足，依據(jù)國家法律、法規(guī)或具有法律效力的規(guī)章收取或提取，通過財政專戶或預(yù)算外專戶管理的財政性收入，包括行政事業(yè)性收費(fèi)、罰款罰沒、主管部門集中收入、其他預(yù)算外收入等。這些收入與預(yù)算內(nèi)非稅收入性質(zhì)相同，都是通過政府行為征收的，具有強(qiáng)制性和無償性等特征。1996年國務(wù)院頒布的《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》，明確預(yù)算外資金是財政性資金。

社會保障基金是否屬財政收入是一個頗有爭議的問題。社會保障基金一般應(yīng)通過征收社會保障稅或建立個人賬戶式以社會保障基金方式籌集。前者采取的稅收形式與其他預(yù)算內(nèi)收入一樣，屬于政府財政收入。后者由個人和單位各自按工資的一定比例繳納，并以個人賬戶方式保存，對其是否應(yīng)納入政府財政收入，國際上有不同處理辦法。IMF認(rèn)為凡是由政府部門征收和管理的社會保障基金，應(yīng)納入政府財政收入，凡是由金融機(jī)構(gòu)管理或代為管理的社會保障基金，不應(yīng)納入政府財政收入。我國社保基金，是政府經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按國家政策規(guī)定征收并由政府部門進(jìn)行管理的資金，按照IMF的劃分方法應(yīng)納入政府財政收入范圍。但是目前我國的社會保障基金采取社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的辦法，個人賬戶部分按其所有權(quán)性質(zhì)，不應(yīng)納入政府財政收入范圍。

2．財政收入總量及增長變化

2007年，全國財政收入51304億元，其中稅收收入45613億元，占88.9％，非稅收入5691億元，占11.1％。除上述納入一般預(yù)算的財政收入外，我國還有其他政府性收入，主要包括三峽工程建設(shè)基金、南水北調(diào)工程基金、鐵路建設(shè)基金、養(yǎng)路費(fèi)等政府性基金收入4200億元（不包括中央財政外匯經(jīng)營基金收入15500億元，國有土地使用權(quán)有償使用收入6934.37億元），未納入預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費(fèi)6630億元，社會保障基金8147億元(按2006年決算數(shù)6789億元增長20％推算)，土地出讓凈收益為4182億元(土地出讓總價款收入11948億元扣除補(bǔ)償農(nóng)民部分)。

2003年～2005年，全國財政收入連續(xù)突破2萬億元、2.5萬億元、3萬億元，2006年接近4萬億元，2007年突破5萬億。2003年～2007年，全國財政收入累計超過17萬億元，比上一個五年增加10萬億元，年均增長22%。近些年來財政收入的較快增長，總體上是我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、現(xiàn)代化、國際化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變累積成果的正常釋放，是在新一輪經(jīng)濟(jì)周期內(nèi)我國經(jīng)濟(jì)高位平穩(wěn)運(yùn)行、又好又快發(fā)展的客觀反映。同時，財政收入快速增長（高于GDP增速）也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、企業(yè)效益提高、物價上升等多方面因素綜合促成的結(jié)果，并不是國家從制度上加重稅負(fù)的結(jié)果。

3．目前政府各類收入的使用管理狀況

在財政一般預(yù)算外，政府性基金收入已單列基金預(yù)算管理，收入按規(guī)定用于國家重點(diǎn)工程建設(shè)、道路養(yǎng)護(hù)等；社會保障基金，主要用于發(fā)放養(yǎng)老金等；土地出讓金已納入地方政府預(yù)算，主要用于土地復(fù)墾、農(nóng)田建設(shè)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；行政事業(yè)性收費(fèi)在財政專戶管理。稅收是政府籌集財政收入最規(guī)范的形式，是可以統(tǒng)籌安排用于民生的主要資金來源；非稅收入則大多專款專用，特別是不合理、不合法的收入，很難統(tǒng)籌安排用于改善民生。一些地方非稅收入偏多，占財政收入的比重達(dá)到30％左右，實(shí)際稅負(fù)卻較低，存在以費(fèi)擠稅的現(xiàn)象。

二、當(dāng)前政府各類收入運(yùn)行存在的主要問題

1．收入結(jié)構(gòu)尚不合理，稅收之外的政府性收入較多

在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，政府收入基本就相當(dāng)于稅收收入，稅外收入很少。中國經(jīng)濟(jì)處于相對特殊的體制轉(zhuǎn)軌進(jìn)程中，政府預(yù)算外收入較為復(fù)雜，政府收入組成結(jié)構(gòu)中稅外收入還占有相當(dāng)大的比例。納入財政一般預(yù)算的非稅收入占財政收入的11.1%，還有更多在財政專戶管理、預(yù)算外資金和預(yù)算外之外的各種形式的收入。

盡管經(jīng)過多次清理、取消、消減，目前各類收費(fèi)項目仍然為數(shù)不少，中央各部分涉及的收費(fèi)項目仍多達(dá)幾百項，有的地方收費(fèi)項目更有上千種之多。據(jù)財政部門統(tǒng)計，2003年—2006年期間清理各種亂收費(fèi)共減輕企業(yè)和個人負(fù)擔(dān)300億元左右，但總的收費(fèi)規(guī)模仍在不斷增長，根據(jù)財政統(tǒng)計，我國納入預(yù)算和預(yù)算外的行政事業(yè)性收費(fèi)從2004年的5000~6000億元上升到目前1萬億左右的規(guī)模。盡管政府三令五申要清理、整頓各種亂收費(fèi)和不規(guī)范收費(fèi)，但是情況總是此消彼長，老項目消失了，新的項目又出現(xiàn)了，企業(yè)和居民總是感覺自己到處在交費(fèi)。2007年，有全國人大代表調(diào)查發(fā)現(xiàn)，北京一些企業(yè)所承受的來自各個政府職能部門的收費(fèi)項目，仍然多達(dá)200多項。僅個體工商管理費(fèi)一項，全國各級工商行政管理機(jī)關(guān)的年收入就超過200億元。而根據(jù)有關(guān)調(diào)查，問題則更為嚴(yán)重，2004年，中國的工商、質(zhì)監(jiān)、城管、消防、交通等等政府部門年收費(fèi)達(dá)9367.67億元，加上檢察院和法院所收的356億元，共計高達(dá)9723.67億元，這些收入絕大部分都沒有進(jìn)入財政預(yù)算，50%左右沒有進(jìn)入預(yù)算外資金的管理。

我國政府性基金經(jīng)過1997年（清理了217項），1998年（清理了147項）和2002年（清理了177項）三批大規(guī)模清理后，目前仍有26項，當(dāng)前政府性基金收入規(guī)模在4000億元左右。

2．國家宏觀稅負(fù)不高，但企業(yè)實(shí)際綜合負(fù)擔(dān)并不輕

目前社會各界對財政增收十分關(guān)注，從某種程度上講是關(guān)心國民財富的分配結(jié)構(gòu)問題，擔(dān)心國家集中過多，個人沒有充分享受到改革發(fā)展成果。從國際上看，2006年，瑞典、挪威等高福利國家財政收入占GDP的比重最高，超過50%；英國、法國、德國等發(fā)達(dá)國家的比重較高，在40%以上；阿根廷、智利、泰國等發(fā)展中國家的比重相對較低，在30%以下。

2007年，我國財政收入占GDP的比重只有20.8%，其中稅收收入占GDP的比重為18.5％，處于較低水平。如將一些未納入預(yù)算管理的政府性資金考慮在內(nèi)，調(diào)整為與國際大致相同的口徑，初步估算，2007年我國政府財政性收入占GDP的比重約為30%左右，比0ECD國家平均低8個多百分點(diǎn)，與發(fā)展中國家的平均水平大體相當(dāng)。

從宏觀稅負(fù)（稅收收入/GDP）指標(biāo)來看，我國企業(yè)的負(fù)擔(dān)并不沉重。但從企業(yè)的實(shí)際支付的角度來看，其綜合負(fù)擔(dān)并不僅僅是稅收，還有稅外各種名目的收費(fèi)、基金、附加，更有各種制度規(guī)范之外的集資、亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派。經(jīng)過多年的治理，我國稅外收費(fèi)項目雖有所減少，但目前很多地區(qū)仍然存變相收費(fèi)的問題，一些無法統(tǒng)計的非稅征收的存在，給企業(yè)增加了不少負(fù)擔(dān)。由于我國政府收入形式不規(guī)范，單純用稅收收入占GDP的比重并不能說明我國的宏觀稅負(fù)問題。

由于各國國情不一，所處發(fā)展階段和發(fā)展模式不同，政府的職責(zé)范圍特別是公民福利保障范圍和程度各異，政府（財政）收入在國民財富分配中保持什么樣的份額和比例才算科學(xué)合理，并沒有統(tǒng)一公認(rèn)的量化指標(biāo)，需要結(jié)合實(shí)際情況決定?？偟膩碚f，我國政府（財政）收入占GDP比重逐步提升，既是我們多年努力的結(jié)果，是成績、是好事，不必過分擔(dān)心，財政收入能力增強(qiáng)為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展和持續(xù)改善民生，加快建立健全社會保障體系，辦許多過去想辦而沒有能力去辦的大事，全面促進(jìn)和諧社會建設(shè)提供了很好的財力基礎(chǔ)。當(dāng)然這一比重的變化趨勢也要引起重視，需要結(jié)合新形勢加強(qiáng)分析和研究，使國家、集體（企業(yè)）和個人的分配關(guān)系更加科學(xué)合理。

3．各類收入管理分割，統(tǒng)籌運(yùn)用較差，綜合預(yù)算管理不足

從預(yù)算管理的角度來看，政府收入分為預(yù)算內(nèi)收入和預(yù)算外收入。稅收全部在預(yù)算內(nèi)管理，通過改革，目前非稅收入一部分也已經(jīng)納入預(yù)算管理，但仍有很大部分游離于預(yù)算管理之外。預(yù)算內(nèi)的非稅收入主要包括教育費(fèi)附加收入、排污費(fèi)和城市水資源費(fèi)收入、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)收入、專項收入和其他收入。從1996年起，國家將養(yǎng)路費(fèi)、電力建設(shè)基金等13項數(shù)額較大的政府性基金和收費(fèi)納入財政預(yù)算管理。預(yù)算外的非稅收入包括由國務(wù)院或財政部、原國家計委批準(zhǔn)設(shè)立的沒有納入預(yù)算內(nèi)的行政事業(yè)性收費(fèi)和基金；由省級人民政府或省級財政、計劃(物價)部門批準(zhǔn)設(shè)立的沒有納入預(yù)算管理的行政性收費(fèi)和基金；由主管部門集中的沒有納入預(yù)算管理的資金(如證監(jiān)會和保監(jiān)會收取的證券、保險行業(yè)的監(jiān)管費(fèi))；以政府名義接受的捐贈收入；國有資產(chǎn)、公共資源等租金性收入。此外，還有未嚴(yán)格按照法定程序，經(jīng)政府或有關(guān)部門的正式批準(zhǔn)，由政府及其所屬機(jī)構(gòu)憑借行政權(quán)力或壟斷地位取得的制度外收入，比如制度外收費(fèi)、制度外攤派、制度外罰沒和單位“小金庫”等。

總體來看，目前我國各類政府收入管理分割，統(tǒng)籌運(yùn)用較差，綜合預(yù)算管理不足。從財政預(yù)算內(nèi)來說，分為一般預(yù)算和基金預(yù)算，基金預(yù)算是依照國家規(guī)定提取、具有專門用途的資金，專款專用，在預(yù)算上單獨(dú)編列，自求平衡，結(jié)余轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用，不能統(tǒng)籌運(yùn)用；同時一般預(yù)算還有多項資金也設(shè)定了專門用途，如排污費(fèi)收入、土地出讓金收入；近年來各部門出于加強(qiáng)職能履行、事權(quán)建設(shè)的資金保障機(jī)制需要，紛紛提出設(shè)立各種專項資金的需求，應(yīng)該說這種趨勢將可能進(jìn)一步加劇財政資金運(yùn)行管理分割的問題。

從預(yù)算外來說，我國部門預(yù)算和“收支兩條線”管理改革實(shí)施多年，取得了較為顯著的成效，但受制于多方面的原因，自收自支、坐收坐支、超收獎勵和罰款分成等現(xiàn)象仍在一定程度上存在，這無疑是破壞了財政預(yù)算的統(tǒng)一性和完整性，致使綜合預(yù)算并沒有完全形成，從而不利于實(shí)現(xiàn)預(yù)算內(nèi)外資金的統(tǒng)籌管理使用和對財政資金的審計監(jiān)督，容易誘發(fā)各種違規(guī)和貪腐行為。

三、相關(guān)政策建議

1．加大力度，繼續(xù)清理各類不合理收費(fèi)

總體上應(yīng)按照“強(qiáng)化稅收、清理收費(fèi)”的思路，逐步規(guī)范政府參與國民收入分配的秩序，建立起以“稅收收入為主，少量必要規(guī)費(fèi)為輔”的財政收入結(jié)構(gòu)體系。本著“正稅、清費(fèi)、治亂”的基本原則，消減行政事業(yè)性收費(fèi)，全面清理取消不合理、不合法的收費(fèi)、基金，減輕企業(yè)和社會負(fù)擔(dān)，特別是對于企業(yè)和個人反映強(qiáng)烈的亂收費(fèi)，要下決心清理和整頓，并為完善稅制創(chuàng)造條件。要著力建立約束非稅收入過度擴(kuò)張的有效控制機(jī)制。不經(jīng)過相關(guān)法定程序，各級政府不得向非政府主體強(qiáng)制無償征收任何費(fèi)用和基金。對一些確實(shí)需要保留的收費(fèi)和難以改稅的政府性基金，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后，在一定時期內(nèi)可繼續(xù)征收，但要改革征管辦法，完善各單位的經(jīng)費(fèi)管理方式，割斷行政管理權(quán)與收費(fèi)權(quán)、收費(fèi)權(quán)與資金支配權(quán)的密切關(guān)系。要將所有政府非稅收入納入財政管理，不允許政府部門和機(jī)構(gòu)在財政預(yù)算之外保留任何自有收入和資金，未經(jīng)財政預(yù)算安排，不得自行分配和使用財政性資金；積極創(chuàng)造條件，正稅清費(fèi)，逐步將一些具有稅收性質(zhì)的基金、收費(fèi)等，改為相應(yīng)的稅收，實(shí)行更規(guī)范的管理。

2．強(qiáng)化對各類收入規(guī)范的預(yù)算管理

西方發(fā)達(dá)國家的政府收入管理，各種非稅收入全部上交財政(國庫)，其所需要的開支由財政預(yù)算安排，不得坐收坐支。我國各級政府、各級財政部門應(yīng)結(jié)合預(yù)算管理制度改革，按照市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府職能調(diào)整與規(guī)范的客觀要求，在近些年基本實(shí)現(xiàn)預(yù)算外資金規(guī)范性管理的基礎(chǔ)上，將那些尚未納入預(yù)算管理的非稅收入，逐步分期分批納入財政預(yù)算管理，由財政部門代表政府實(shí)行統(tǒng)一分級管理，加強(qiáng)對預(yù)算決策的集中控制能力，使原先分散在各個部門的預(yù)算決策權(quán)規(guī)范化并集中起來。要逐步將所有執(zhí)收、執(zhí)罰部門收取的非稅收入全額上繳財政，列為財政預(yù)算收入，執(zhí)收、執(zhí)罰部門履行職能所需支出通過編制部門預(yù)算由財政予以解決，切斷執(zhí)收、執(zhí)罰部門組織收入與自身利益的關(guān)系，從體制上解決非稅收入管理中存在的深層次問題。

3．優(yōu)化稅制，加強(qiáng)征管

在宏觀稅負(fù)穩(wěn)定、確保財政收入穩(wěn)定增長的前提下，著力調(diào)整優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，按照“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管”的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)稅制改革，進(jìn)一步理順和規(guī)范初次分配秩序，充分發(fā)揮稅收籌集財政收入主渠道和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的作用。一是優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)。與1994年財稅體制改革時的條件相比，目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢和國內(nèi)外環(huán)境都發(fā)生了較大變化，財政收入形勢較好，正是在宏觀稅負(fù)保持相對穩(wěn)定的前提下、進(jìn)一步優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)和完善稅收制度的有利時機(jī)，建議實(shí)施“一增一減”：一方面加快研究開征物業(yè)稅、環(huán)保稅等，推進(jìn)資源稅制改革，改從量計征為從價計征，實(shí)施新的耕地占用稅條例，適當(dāng)增加以生產(chǎn)要素和財產(chǎn)存量為征稅對象的稅收收入，同時，完善并嚴(yán)格執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，并健全勞動者的各項社會保障制度，切實(shí)保障勞動者權(quán)益，使勞動力成本得到相應(yīng)補(bǔ)償；另一方面，全面實(shí)施新的企業(yè)所得稅法及其實(shí)施條例，抓緊推開增值稅轉(zhuǎn)型改革，研究統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)城建稅和教育費(fèi)附加制度，推進(jìn)個人所得稅改革，調(diào)高工資薪金所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，減輕低收入者負(fù)擔(dān)，完善綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制，適當(dāng)減少以流量為稅基的稅收收入，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展能力，減輕低收入者負(fù)擔(dān)。通過統(tǒng)籌設(shè)計和有增有減的結(jié)構(gòu)性安排，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)和國家與企業(yè)及個人間的分配關(guān)系，在保持宏觀稅負(fù)相對穩(wěn)定中實(shí)現(xiàn)財政收入穩(wěn)定增長。二是加強(qiáng)稅收征管。在稅收征管上，要繼續(xù)深入推進(jìn)依法治稅，全面加強(qiáng)稅收征管，逐步規(guī)范內(nèi)部管理，積極推進(jìn)“金稅工程”、“金關(guān)工程”等信息化建設(shè)，提高稅收征管水平，提高稅收征收率。

4．完善政府收入機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

政府收入機(jī)制既是一種財政資金籌資機(jī)制，同時也是一種調(diào)控機(jī)制，可以調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。完善收入機(jī)制就是要將政府收入置于服從并服務(wù)于國家總體目標(biāo)和發(fā)展大局的大背景之下，通過調(diào)整和優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，完善激勵與約束機(jī)制，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、調(diào)節(jié)收入分配，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)和和諧社會建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

第五篇：再論加強(qiáng)和規(guī)范政府非稅收入管理

當(dāng)前政府非稅收入管理己引起各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和財政部門的高度重視。自2001年以來，我省在廣泛開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，積極探索非稅收入管理新途徑，已經(jīng)取得初步成效。通過調(diào)查研究，進(jìn)行改革試點(diǎn)，我深深感到：政府非稅收入管理中的問題仍然突出，改革勢在必行，出路在于創(chuàng)新。

一、問題仍然突出近些年，我省在非稅收入管理特別是行政事業(yè)性收費(fèi)、政

府性基金管理方面，積極推進(jìn)收費(fèi)征管體制和綜合財政預(yù)算改革，不斷深化“收支兩條線”管理，為加快我省經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展，緩解財政困難，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和推進(jìn)反腐倡廉發(fā)揮了重要的作用。但隨著改革的不斷深化，現(xiàn)行非稅收入管理的深層次矛盾不斷暴露，存在的主要問題不容忽視。

（一）思想認(rèn)識不一，改革舉步維艱。主要表現(xiàn)為一些部門、單位甚至是一些領(lǐng)導(dǎo)同志，對非稅收入的財政屬性及所有權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)的認(rèn)識不清，把收費(fèi)、政府性基金等非稅收入視為單位自有資金，認(rèn)為政府不必調(diào)控，財政無須管理；有的把非稅收入與“三亂”聯(lián)系在一起，認(rèn)為抓非稅收入就難免出現(xiàn)亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派現(xiàn)象；也有的認(rèn)為非稅收入毛多肉少，不能有效增加政府的可用財力，花大力氣加強(qiáng)非稅收入管理得不償失；還有的認(rèn)為加強(qiáng)非稅收入管理的根本目的是為了增加財政收入，平衡財政預(yù)算，在管理上沒有從根本上觸動單位既得利益，明“脫”暗“掛”現(xiàn)象較為普遍。

（二）征管主體不明確，執(zhí)收行為亟需規(guī)范。非稅收入征管主體不明確主要表現(xiàn)在非稅收入由各執(zhí)收單位自行征收，財政機(jī)關(guān)內(nèi)部也沒有一個統(tǒng)一歸口的部門專司非稅收入征收管理。這種多方征收、多頭管理的格局，肢解了財政管理職能，分散了非稅收入征管力量，增加了非稅收入管理成本，造成了“收費(fèi)養(yǎng)人”局面，更是形成編制人員膨脹的主要根源。同時，現(xiàn)行執(zhí)收執(zhí)罰行為主要存在部門多、環(huán)節(jié)多、項目多、標(biāo)準(zhǔn)亂等問題。單位和個人要辦成一件事，在涉及的每個部門、每個環(huán)節(jié)幾乎都要過“交費(fèi)關(guān)”，一些部門和單位甚至將某些管理職能置于下屬事業(yè)單位或團(tuán)體協(xié)會，從而增加收費(fèi)環(huán)節(jié)。執(zhí)收執(zhí)罰單位一方面超范圍、標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)（罰款），甚至擅立收費(fèi)（罰款）項目強(qiáng)行收費(fèi)（罰款）；另一方面則存在該收的不收，該罰的不罰，隨意減免，收人情費(fèi)，導(dǎo)致財政收入流失。

（三）資金管理不到位，政府難以統(tǒng)籌調(diào)劑。目前，對非稅收入主要是采取“收支兩條線”的管理方式，未真正觸及執(zhí)收執(zhí)罰單位利益，仍然是“誰收誰用，多收多用、多罰多返”，加上傳統(tǒng)的“重預(yù)算內(nèi)輕預(yù)算外”習(xí)慣勢力影響，非稅收入難以全額進(jìn)入預(yù)算“籠子”；加之財政部門在部門預(yù)算安排上采取的是先非稅后預(yù)算，這樣，單位甚至財政機(jī)關(guān)相關(guān)管理部門往往不愿把非稅收入基數(shù)編制過高，造成科學(xué)的部門預(yù)算夾帶相當(dāng)成份的人為因素，從而使非稅收入預(yù)算管理流于形式，政府統(tǒng)籌調(diào)劑乏力。

（四）法制不健全，監(jiān)督缺乏約束力。目前，非稅收入從立項、定標(biāo)、征收、票據(jù)管理和資金使用各個管理環(huán)節(jié)，沒有一套完整、統(tǒng)一、規(guī)范、系統(tǒng)的法律法規(guī)；行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入雖有一些地方性規(guī)章，但由于監(jiān)督不嚴(yán)或不合時宜，使得非稅收入管理無章可循或有章難循。同時，非稅收入征管和使用安排存在較大的隨意性，缺乏健全的監(jiān)督機(jī)制，造成各級財政的管理模式不一樣，不同地方的管理辦法不一致，財政部門在非稅收入的管理上處于被動狀態(tài)，特別是對非稅收入管理中的違規(guī)行為缺乏強(qiáng)有力的法規(guī)約束。

二、改革勢在必行政府非稅收入是各級政府及其職能部門、依法代行政府職能的單位，憑借國家權(quán)力、所有權(quán)或政府信譽(yù)，依法取得的。具體講，一是按照“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，通過收費(fèi)形式將部分具有明確受益主體的公共服務(wù)成本直接向受益者收取的收入；二是為了校正或制止具有外部負(fù)效應(yīng)的行為，通過懲罰性收費(fèi)和罰款等方式取得的收入；三是憑借國有資產(chǎn)（資源）所有權(quán)，通過資產(chǎn)（資源）收益的形式取得的收入。因此，從取得收入的依據(jù)上講，這部分資金的取得無不以國家的公共權(quán)力或所有者權(quán)力為依據(jù)，憑借這些權(quán)力取得的收入當(dāng)然屬于政府的財政收入。從世界各國的財政實(shí)踐來看，行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入、國有資產(chǎn)（資源）收益等非稅收入都是政府財政收入，特別是地方政府財政收入的重要組成部分，且在財政收入總量中占有較大比重。如在加拿大，非稅收入占國家財政收入的16.8，占地方財政收入27.5；在美國，州和地方政府的財政收入20以上的來自于非稅收入。從我省來看，非稅收入隨著市場化進(jìn)程的加快而不斷增長，已成為我省財力一個不可或缺的重要組成部分，為支持我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)、促進(jìn)社會各項事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。2001年我省非稅收入總額為278億元，相當(dāng)于同期地方財政收入205億元的1.4倍，為同期地方各項稅收收入125.2億元的1.8倍；從增幅來看，1998—2000年，我省非稅收入分別比上年增長15.35、9.2、13.2，分別比同期各項稅收增幅高10.6、4.7、6.5個百分點(diǎn)。

（一）非稅收入管理改