第一篇：規(guī)范縣委書記選任機(jī)制

規(guī)范選任機(jī)制 提高縣委書記執(zhí)政能力

馮志峰

（中共江西省委黨校 比較政治經(jīng)濟(jì)研究中心 江西南昌 330003）

摘 要：近年來,在提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)過程中，各地在規(guī)范縣委書記權(quán)力運(yùn)行機(jī)制建設(shè)方面，取得了較大進(jìn)展。但由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，縣委書記權(quán)力運(yùn)行機(jī)制仍存在著一定的弊端，特別是權(quán)力腐敗行為呈現(xiàn)出一系列新特征。要優(yōu)化縣委書記權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，就必須在縣委書記權(quán)力運(yùn)行現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握縣委書記權(quán)力運(yùn)行邏輯，深入剖析縣委書記腐敗成因，健全縣委書記權(quán)力運(yùn)行預(yù)防和懲治體系，以期“選好”“用好”“管好”縣委書記，積極促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：縣委書記；經(jīng)驗(yàn)成就；存在問題；執(zhí)政能力；權(quán)力制約

注：本文系作者主持的中共中央黨校2011年度重點(diǎn)調(diào)研課題（編號(hào)CCPS201168）階段性研究成果、江西黨校系統(tǒng)2012年度青年課題（編號(hào)JX2012037）階段性研究成果。

縣級(jí)政權(quán)的效率和穩(wěn)定影響到全國政局的穩(wěn)定與發(fā)展?？h委書記處于承上啟下的關(guān)鍵位置，對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。習(xí)近平同志曾指出，“加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)，要著力造就高素質(zhì)縣委書記隊(duì)伍?！?這就必須及時(shí)總結(jié)各地縣委書記權(quán)力運(yùn)行的成功經(jīng)驗(yàn)，分析其存在的不足，不斷探索 “選好”、“用好”、“管好”縣委書記新路子，提高縣委書記權(quán)力運(yùn)行科學(xué)化水平。

一、縣委書記權(quán)力運(yùn)行改革取得的進(jìn)展 根據(jù)中共中央紀(jì)委、中共中央組織部《關(guān)于開展縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)工作的意見》的要求，各地對(duì)推進(jìn)縣委書記權(quán)力公開運(yùn)行進(jìn)行了不同程度地探索，取得了較大成效。

干部選任逐步得到規(guī)范?？h委書記選拔任用標(biāo)準(zhǔn)問題，事關(guān)黨的干部隊(duì)伍建設(shè)興衰成敗。目前縣委書記的產(chǎn)生主要采用委任制，提名縣委書記，普遍采取召開省轄市委全委會(huì)推薦人選或通過“公推公選”方式產(chǎn)生人選。經(jīng)組織考察后，由省委常委會(huì)通過“票決制”或“議決制”確定縣委書記擬任人選，并將擬任縣委書記人選情況通過新聞媒體向社會(huì)公布，利用報(bào)紙、電話、信箱等多種形式接受社會(huì)監(jiān)督。各地還建立了縣委書記考評(píng)機(jī)制，將其作為獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù)，形成集“提名、選任、考核、罷免、問責(zé)”為一體的選任程序。

權(quán)力運(yùn)行逐步得到控制。按照信息公開要求，各縣出臺(tái)了黨委新聞發(fā)言人制度，完善了從公開縣委重大決策到探索建立縣委權(quán)力透明運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。從清理職權(quán)依據(jù)、明確崗位職責(zé)權(quán)限入手，各地按照權(quán)力類別或項(xiàng)目，公示縣委書記職權(quán)目錄，厘清了包括縣委常委會(huì)、縣委書記在內(nèi)的相應(yīng)職權(quán)，抓住決策、執(zhí)行、結(jié)果等主要環(huán)節(jié)，公開縣委書記權(quán)力運(yùn)行流程圖和運(yùn)行規(guī)則，“明確縣委書記行使職權(quán)的客觀條件、運(yùn)行步驟、完成時(shí)限和監(jiān)督措施，規(guī)范了縣黨代會(huì)、全委會(huì)、常委會(huì)等行使職權(quán)流程”[1]，試點(diǎn)推行“議決權(quán)”和“否決權(quán)”分離運(yùn)行機(jī)制，在一定程度上形成了決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。

監(jiān)督機(jī)制逐步得到健全。各地圍繞事前、事中、事后三個(gè)環(huán)節(jié)，由上級(jí)、同級(jí)和群眾對(duì)縣委書記進(jìn)行全方位監(jiān)督。上級(jí)監(jiān)督，主要是利用談話、視察等方式加強(qiáng)工作指導(dǎo)和監(jiān)督。省、市巡視組則直接到當(dāng)?shù)貜V泛聽取各方面包括普通公民對(duì)縣委書記的意見。同級(jí)監(jiān)督，則 1 是由縣委常委會(huì)、縣人大、縣政協(xié)和縣紀(jì)委、組織部門組成監(jiān)督合力。群眾監(jiān)督，主要通過利用互聯(lián)網(wǎng)、群眾舉報(bào)意見箱、對(duì)社會(huì)公布干部任用監(jiān)督舉報(bào)電話、任用結(jié)果公示等形式，收集民意，使群眾監(jiān)督落到實(shí)處；媒體監(jiān)督，是發(fā)揮各方媒體對(duì)縣委書記的工作和生活進(jìn)行“拉網(wǎng)式”監(jiān)督。

二、當(dāng)前縣委書記權(quán)力運(yùn)行存在的問題

任何權(quán)力運(yùn)行機(jī)制都是在一定的思想、觀點(diǎn)、理論的指導(dǎo)下建立的。某些縣委書記受傳統(tǒng)“人治”模式影響，“用權(quán)”還不同程度地存在“決策一言堂、用人一句話、權(quán)力一把抓”現(xiàn)象。

選任機(jī)制與任命方式未能相符合，選拔程序仍有缺陷。縣委書記選任機(jī)制不夠理想，主要是由于干部?jī)?chǔ)備、選拔方式和選拔機(jī)制還存在不足。當(dāng)前縣委書記后備干部來源渠道，既有市直機(jī)關(guān)下派，也有基層提升或從外地交流來的，在使用上存在隨機(jī)性。有些縣委書記能力存在欠缺，在選準(zhǔn)配強(qiáng)上還不夠到位。同時(shí)，對(duì)縣委書記任用標(biāo)準(zhǔn)尚未形成共識(shí)，各地考評(píng)政績(jī)方法也不盡統(tǒng)一，初始提名衡量標(biāo)準(zhǔn)還比較模糊，委任制選拔方式還不夠科學(xué)。實(shí)際上，選舉本身包括公開、競(jìng)選、投票等環(huán)節(jié)，可在現(xiàn)實(shí)操作中往往只注重“投票”環(huán)節(jié)。在考察、選舉、評(píng)議等環(huán)節(jié)，黨員群眾由于缺乏實(shí)質(zhì)性決定權(quán)，任免結(jié)果掌握在上級(jí)手里，有可能導(dǎo)致“帶病上崗”、“帶病提拔”等現(xiàn)象。

運(yùn)行設(shè)計(jì)與實(shí)際執(zhí)行未能相融合，運(yùn)行機(jī)制仍有缺失?，F(xiàn)有縣委運(yùn)行機(jī)制是造成縣委書記權(quán)力過分集中的重要原因。當(dāng)前縣委常委會(huì)、全委會(huì)的民主氛圍取決于主要領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人民主素質(zhì)，出現(xiàn)了縣委書記在常委會(huì)之上，常委會(huì)在縣黨委會(huì)之上，黨委會(huì)在黨代會(huì)之上的倒掛現(xiàn)象。江蘇省睢寧縣、河北省成安縣、成都市武侯區(qū)改革試點(diǎn)也表明，“縣權(quán)”改革在某種程度上要限制縣委書記權(quán)力，但“縣權(quán)”改革又必須借助于縣委書記的權(quán)力來排除改革過程中的障礙，改革的推動(dòng)很大程度上依賴于縣委書記的主觀意愿，甚至“限權(quán)”內(nèi)容，也由縣委書記個(gè)人素質(zhì)決定。特別是有些縣委書記宗旨意識(shí)淡薄、喪失原則，經(jīng)受不住各種誘惑而違規(guī)用權(quán)，走上違法犯罪之路。自2001年以來，全國已查處102名縣委書記，應(yīng)當(dāng)引起全社會(huì)高度重視。

監(jiān)督主體與監(jiān)督客體未能相吻合，監(jiān)督力度仍有缺乏。黨內(nèi)法規(guī)對(duì)縣委書記的監(jiān)督重點(diǎn)、內(nèi)容、方式比較明確，表面上“疏而不漏”，但由于受多種因素制約，個(gè)別地方出現(xiàn)了縣委書記“組織權(quán)力職務(wù)化、職務(wù)權(quán)力個(gè)人化”的傾向，監(jiān)督主體與監(jiān)督客體不對(duì)等，出現(xiàn)“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督太軟、下級(jí)監(jiān)督太難、紀(jì)委監(jiān)督太晚”的尷尬局面。上級(jí)監(jiān)督主要是省市紀(jì)委對(duì)縣委書記進(jìn)行例行監(jiān)察，但現(xiàn)實(shí)情況是上級(jí)監(jiān)督機(jī)關(guān)由于太遠(yuǎn)，監(jiān)督效果不理想?？h紀(jì)委、檢察院在上級(jí)紀(jì)委和本級(jí)縣委的雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作，這種角色定位更難對(duì)同級(jí)縣委進(jìn)行有效監(jiān)督。而媒體監(jiān)督和群眾監(jiān)督在縣級(jí)政權(quán)本身就不發(fā)達(dá)，一定程度上造成了對(duì)縣級(jí)權(quán)力監(jiān)督真空。

三、提高縣委書記權(quán)力運(yùn)行科學(xué)化水平的途徑 結(jié)合縣委書記權(quán)力運(yùn)行的特點(diǎn)，可從如下方面著手，提高縣委書記權(quán)力運(yùn)行科學(xué)化水平。優(yōu)化縣委書記選任流程，“選好”縣委書記。立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，用全面的發(fā)展的眼光，在各級(jí)干部中牢固樹立選任縣委書記標(biāo)準(zhǔn)。

首先，加強(qiáng)人才儲(chǔ)備，推行“賽場(chǎng)選馬”。要從優(yōu)化年齡、性別、知識(shí)結(jié)構(gòu)和民族構(gòu)成等方面著手，拓展選拔渠道，培養(yǎng)一批年輕優(yōu)秀干部，建立縣委書記人才儲(chǔ)備庫，有計(jì)劃、有目的地通過基層崗位和艱苦環(huán)境來鍛煉、考驗(yàn)后備人才，努力實(shí)現(xiàn)縣委書記隊(duì)伍梯隊(duì)合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、能力突出。

其次，注重核心能力，突破慣性思維。對(duì)縣委書記的選任，必須按照“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取钡囊?，重點(diǎn)關(guān)注基層經(jīng)歷、多崗履歷、副職閱歷和后備資歷，把握“政治堅(jiān)定、業(yè)績(jī)突出、群眾公認(rèn)”原則，堅(jiān)決打破區(qū)域界限、行業(yè)界限、層級(jí)界限、年齡界限、性別界限，2 把視野放得更寬、范圍定得更大、選拔對(duì)象擴(kuò)得更廣、選擇余地留得更闊，真正挑選出“想干事、能干事、干成事、干好事”的縣委書記。

其次，改進(jìn)選舉方式，嚴(yán)格任用程序。提高縣委書記權(quán)力運(yùn)行科學(xué)化水平的關(guān)鍵就是完善選人用人制度，實(shí)現(xiàn)由人選人向制度選人的根本轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持“民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的方針，大力推進(jìn)干部任用制度化建設(shè)。在提名方式上，要完善初始動(dòng)議提名制度，實(shí)行“首提責(zé)任制”，可將“組織提名、差額提名、民主提名和競(jìng)爭(zhēng)提名”結(jié)合起來使用，[2]避免由少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)定干部；在民主推薦環(huán)節(jié)，把握選人用人的基本方向，通過民主推薦，差額提出考察對(duì)象人選，把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引進(jìn)選舉；在組織考察環(huán)節(jié)，將定性考察與定量考察、領(lǐng)導(dǎo)推薦與群眾民意測(cè)評(píng)有機(jī)結(jié)合起來，防止考察失真失實(shí)；在討論決定階段，堅(jiān)持“票決制”，同票同權(quán)，防止縣委書記“一言堂”。為將“考任”與“選任”有機(jī)結(jié)合起來，還可以推行“公推公選、公開選拔”等競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式，摒棄“陪選”、“軟差”等違反選舉規(guī)定的行為。

強(qiáng)化縣委書記能力建設(shè)，“用好”縣委書記?？h委書記崗位是個(gè)高強(qiáng)度、高風(fēng)險(xiǎn)、綜合性強(qiáng)的崗位，需要較高的政策理論水平和很強(qiáng)的實(shí)際工作能力。

一是加大教育力度，提高執(zhí)政能力。通過制定專業(yè)化的縣委書記能力培訓(xùn)體系，利用黨校或?qū)ｍ?xiàng)教育，引導(dǎo)縣委書記牢固樹立正確的人生觀、權(quán)力觀和政績(jī)觀，養(yǎng)成在特定條件和特定環(huán)境下的分析能力、判斷能力和洞察能力，最終形成能夠抵御“四大危險(xiǎn)”的帶動(dòng)能力，使縣委書記執(zhí)政能力培養(yǎng)提升實(shí)現(xiàn)機(jī)制化、專業(yè)化、常態(tài)化。

二是明確職能邊界，固化用權(quán)程序。按照權(quán)力運(yùn)行流程，固化縣委書記“厘權(quán)”、“制權(quán)”、“行權(quán)”、“曬權(quán)”過程?！袄鍣?quán)”，就是編制具有操作性的“崗位說明書”，正確區(qū)分縣委書記與人大、政協(xié)、紀(jì)委等機(jī)構(gòu)之間職權(quán)結(jié)構(gòu)；“曬權(quán)”，就是采用公開欄、廣播電視、報(bào)刊、新聞發(fā)布會(huì)、局域網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等形式，向社會(huì)公開縣委書記權(quán)力運(yùn)行的每個(gè)環(huán)節(jié)、整個(gè)過程；“制權(quán)”就是讓縣委書記在職權(quán)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)組織常委會(huì)活動(dòng)。凡屬重大決策都要實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定，由黨的委員會(huì)集體討論。用人行為，要從干部調(diào)整動(dòng)議的起始環(huán)節(jié)抓起，明確動(dòng)議時(shí)機(jī)、動(dòng)議程序、調(diào)整頻率、調(diào)整規(guī)模、動(dòng)議紀(jì)律。改縣委常委會(huì)決策“議決制”為“票決制”，媒體可通過現(xiàn)場(chǎng)直播消除縣委書記權(quán)力運(yùn)行“潛規(guī)則”；“行權(quán)”就是在權(quán)力流轉(zhuǎn)過程中，建立健全電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，完善“議題民主征集、決策可行論證、重大事項(xiàng)集體決策”機(jī)制，可有效防范 “打招呼”、“鏟信息”、“屏蔽信息”等問題，限制不當(dāng)用權(quán)、強(qiáng)化正當(dāng)用權(quán)、規(guī)范制度用權(quán)。

三是建立科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制，形成激勵(lì)機(jī)制。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以德才素質(zhì)評(píng)價(jià)為中心，按照軟硬目標(biāo)并重、實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則，形成“以定量考評(píng)為基礎(chǔ)，以定向考評(píng)、現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)和定性考評(píng)為補(bǔ)充”的考評(píng)體系。在考核主體上，應(yīng)形成包括上級(jí)、同級(jí)、下級(jí)和群眾的多元主體，實(shí)現(xiàn)了由單向考核向多維考核、封閉考核向開放考核的轉(zhuǎn)變。在考核方法上，可考慮構(gòu)建以定量考評(píng)為基礎(chǔ)，以定向考評(píng)、現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)和定性考評(píng)為補(bǔ)充的組合方法體系。對(duì)縣委書記素質(zhì)、修養(yǎng)、能力進(jìn)行評(píng)價(jià)，可以采取以民主測(cè)評(píng)、民意調(diào)查和個(gè)別談話為主的定性考核方式，并按不同比例量化折算為分?jǐn)?shù)進(jìn)行評(píng)價(jià)。對(duì)能夠量化指標(biāo)，如經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、財(cái)政收入等，則依據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行考核，最后形成綜合評(píng)價(jià)指數(shù)，建立縣委書記“實(shí)績(jī)檔案”。在考核運(yùn)用上，設(shè)定“特別勝任、勝任、基本勝任、基本不勝任、不勝任”考評(píng)等級(jí)，將考核結(jié)果作為評(píng)先評(píng)優(yōu)、職務(wù)晉升、獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)，形成良性激勵(lì)機(jī)制。

深化權(quán)力監(jiān)督體制改革，“管好”縣委書記。要從領(lǐng)導(dǎo)體制逐步規(guī)范化、制度化入手，更加注重從源頭上預(yù)防和解決領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗問題，將黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，完善權(quán)力監(jiān)督體制。

第一、改革黨內(nèi)監(jiān)督體制。要堅(jiān)持上級(jí)黨委常委參加縣委領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)制度，加強(qiáng)對(duì)縣委書記的組織監(jiān)督。提高巡視監(jiān)察水平，巡視組成員應(yīng)有專家或取得成功經(jīng)驗(yàn)的縣委 3 書記參加，把縣委書記婚喪喜慶期間表現(xiàn)，以及“八小時(shí)以外”行為納入監(jiān)督環(huán)節(jié)，堅(jiān)持立體式“掃描”，全面了解掌握和評(píng)價(jià)“一把手”在執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、選拔任用干部、廉潔自律方面的情況。著力改變現(xiàn)行紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委負(fù)責(zé)的體制缺陷，確認(rèn)紀(jì)委受黨的代表大會(huì)委托的地位，賦予其與執(zhí)行機(jī)關(guān)平等的地位和權(quán)力，進(jìn)而從根本上保證紀(jì)委能夠獨(dú)立地行使其監(jiān)督權(quán)圍繞“用人、用錢、用地、用權(quán)”等重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)節(jié)，對(duì)縣委書記重要的干部任免、重要的建設(shè)項(xiàng)目安排、大額資金的使用進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，提高監(jiān)督的針對(duì)性。

第二、健全黨內(nèi)彈劾制度。堅(jiān)決推行黨內(nèi)民主，積極實(shí)行黨代表任期制，通過黨代會(huì)定期審議縣委常委會(huì)和縣委書記的工作。對(duì)執(zhí)行政策不力，因決策錯(cuò)誤造成重大經(jīng)濟(jì)損失或惡劣社會(huì)影響，黨的委員會(huì)可以按照一定組織程序，對(duì)其提出彈劾要求。如果有多數(shù)委員同意的彈劾案成立，就應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)彈劾程序，停止縣委書記的工作，并報(bào)上級(jí)黨委審批。

第三、創(chuàng)新社會(huì)監(jiān)督行式。鄧小平曾指出，“要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部?！盵3]群眾監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)對(duì)縣委書記有效監(jiān)督關(guān)口前移的關(guān)鍵渠道，要通過利用“領(lǐng)導(dǎo)接待日、公布舉報(bào)電話、設(shè)立舉報(bào)箱和專業(yè)網(wǎng)站”等方式，特別是要發(fā)揮好中紀(jì)委和上級(jí)舉報(bào)網(wǎng)站的優(yōu)勢(shì)，建立健全網(wǎng)絡(luò)民意收集機(jī)制、研究機(jī)制、反映機(jī)制、互動(dòng)機(jī)制，廣納群言、博采民意，為人民群眾提供制度性的監(jiān)督平臺(tái)，通過正當(dāng)、規(guī)范的渠道輸入相關(guān)紀(jì)委監(jiān)察部門，實(shí)實(shí)在在地“管”好縣委書記。

參考文獻(xiàn)

[1] 楊華云，王姝：《北京將公開權(quán)力運(yùn)行流程圖》，《新京報(bào)》2011年11月26日 [2] 姚巧華：《構(gòu)建和完善縣委書記隊(duì)伍建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制》，《中州學(xué)刊》2011年第3期 [3] 《鄧小平文選》第三卷，北京：人民出版社1994年版，第116頁。

作者簡(jiǎn)介：

馮志峰（1976—），男，漢族，中共江西省委黨校比較政治經(jīng)濟(jì)研究中心主任 聯(lián)系手機(jī)：*** 電子郵箱：feng8592@126.com 聯(lián)系地址：江西省南昌市西湖區(qū)八一大道212號(hào)

中共江西省委黨校比較政治經(jīng)濟(jì)研究中心

郵政編碼：330003

第二篇：巴林左旗旗委書記

巴林左旗旗委書記、旗長(zhǎng)致辭

巴林左旗地處內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市北部大興安嶺山脈向西南延伸處，西遼河支流烏爾吉沐淪河中上游地段，內(nèi)蒙古高原向東北平原的過渡地帶，總面積6644平方公里，人口35.8萬人。美麗的自然景觀、厚重的歷史積淀、濃郁的民族風(fēng)情與快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)，構(gòu)成了具有巴林左旗獨(dú)具特色的靚麗風(fēng)景線。

這里物華天寶、人杰地靈。這里是“富河文化”的故鄉(xiāng)、契丹·遼文化的發(fā)祥地，五千年前，就曾有人類在這里繁衍生息。這里古跡繁多，文化遺存豐富。境內(nèi)各個(gè)時(shí)期文化遺存514處，國家級(jí)文物保護(hù)單位5個(gè)，即遼上京遺址、遼祖州祖陵遺址、遼真寂之寺石窟、遼韓匡嗣家族墓地、金界壕(巴林左旗段)，自治區(qū)級(jí)文物保護(hù)單位4處，即遼云門寺遺址、遼開化寺石窟、新石器時(shí)代富河溝門遺址、哈拉基木祭祀遺址。公元916年，遼太祖耶律阿保機(jī)在這里定都建國，遼上京臨潢府作為遼代政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心達(dá)200多年。清順治五年(1648年)建旗，隸屬昭烏達(dá)盟，民國時(shí)期屬熱河特別區(qū)，解放后復(fù)屬昭烏達(dá)盟，曾為昭烏達(dá)盟署所在地，1983年撤盟換市，改屬赤峰市。

這里資源富饒，特產(chǎn)盈實(shí)，得天獨(dú)厚的地域組合構(gòu)成了立體資源寶庫。這里有廣袤的宜農(nóng)田地，農(nóng)作物種類繁多，這里是享譽(yù)全國的“笤帚之都”，這里有世界一流、亞洲最大的天然馬鹿養(yǎng)殖基地，這里草原遼闊，植被覆蓋率達(dá)到24.36%。依托豐富的自然資源，逐步形成了以冶金、化工、機(jī)械、食品、建材、皮革為主體的工業(yè)體系。這里有優(yōu)良的投資環(huán)境，這里是您投資興業(yè)的寶地，這里是您創(chuàng)造財(cái)富的沃土。

這里區(qū)位明顯，集通鐵路橫貫東西，303、305國道、內(nèi)蒙古省際大通道使我旗公路四通八達(dá)，這里是赤峰連接錫林郭勒盟、通遼市及東北三省重要的交通樞紐，是白音花煤田開發(fā)的最便捷的運(yùn)輸通道和轉(zhuǎn)化基地。

不論巴林草原新朋友，還是巴林草原的老朋友，我們都會(huì)用悠揚(yáng)的琴聲，醇香的美酒，潔白的哈達(dá)歡迎您。走進(jìn)遼國故都，您將飽覽千年古城的滄桑巨變；步入上京小城，您將領(lǐng)略草原明珠的秀麗風(fēng)姿。讓我們相約巴林草原，相聚遼國故都。開放的巴林左旗歡迎您！

衷心祝愿內(nèi)蒙古新聞網(wǎng)巴林左旗頻道成為各界人士了解巴林左旗、關(guān)心巴林左旗、建設(shè)巴林左旗的優(yōu)秀平臺(tái)，歡迎您的點(diǎn)擊，歡迎您的光顧！

中共巴林左旗委員會(huì) 書記 王玉樹

巴林左旗人民政府旗長(zhǎng) 邱文博

第三篇：以職業(yè)化為目標(biāo)，完善檢察官選任機(jī)制

以職業(yè)化為目標(biāo)，完善檢察官選任機(jī)制

推進(jìn)檢察官職業(yè)化建設(shè)是檢察隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)根本性改革，對(duì)于檢察工作減少行政色彩，增強(qiáng)司法屬性，保證檢察官依法獨(dú)立行使檢察權(quán)，提高工作水平和效率，維護(hù)社會(huì)公平和正義，增強(qiáng)職業(yè)神圣感，改變檢察官職業(yè)形象具有重要的意義。優(yōu)化檢察官隊(duì)伍，建立充滿生機(jī)和活力的檢察官選任機(jī)制，是檢察機(jī)關(guān)

干部人事制度改革的首要任務(wù)。本文試就檢察官選任制度的完善,實(shí)現(xiàn)檢察官的職業(yè)化目標(biāo)提出一點(diǎn)粗淺的看法，以同大家作一些有益的探討。

一、檢察官職業(yè)化建設(shè)的必要性

現(xiàn)代法治社會(huì)的檢察官職業(yè)是一類必須具備特殊品質(zhì)的專門職業(yè)。檢察官職業(yè)化，就是指檢察官以行使國家檢察權(quán)為專門職業(yè)，并使其具備與檢察官職業(yè)相適應(yīng)的獨(dú)特的職業(yè)意識(shí)、職業(yè)技能、職業(yè)道德和職業(yè)地位。黨的十六大提出了建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的司法隊(duì)伍的重要目標(biāo)，因此加快檢察官職業(yè)化建設(shè)步伐，逐步建立凸現(xiàn)司法屬性、符合檢察規(guī)律的檢察隊(duì)伍選任機(jī)制，成為檢察體制改革的重要任務(wù)之一。

檢察官職業(yè)化建設(shè)可以從制度上徹底摒棄檢察官職業(yè)的大眾化色彩，提高檢察官的整體素質(zhì)，同時(shí)也為檢察官依法履行職務(wù)提供物質(zhì)和身份上的保障，增強(qiáng)檢察官職業(yè)的神圣和尊嚴(yán)，增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)檢察官的尊重。檢察官職業(yè)化是司法公正、司法效率和司法獨(dú)立的必然要求，當(dāng)前檢察官職業(yè)化面臨著檢察管理體制的行政化和地方化制約。檢察管理體制的行政化和地方化使得檢察官由黨政部門按照行政模式進(jìn)行管理，違背了檢察工作規(guī)律，造成檢察官門檻低，身份、待遇得不到相應(yīng)保障，檢察受制于行政，影響了司法效率。

加強(qiáng)檢察官職業(yè)化建設(shè)是檢察官隊(duì)伍現(xiàn)狀使然。目前檢察隊(duì)伍的組成主要有三部分，一是部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)，二是社會(huì)招干，三是院校分配或招錄。其中前兩部分所占比例較大，由此造成文化層次偏低，大專以上學(xué)歷的較少，本科生更少。當(dāng)然，一部分人通過自身努力而成為優(yōu)秀人才，但大部分缺乏系統(tǒng)學(xué)習(xí)和院校式的人文環(huán)境，難以形成扎實(shí)深厚的理論功底和法律職業(yè)特有的邏輯思維方式；由于職業(yè)準(zhǔn)入的門檻過低，現(xiàn)有的檢察官絕大部分是論資排輩任命為助檢員或檢察員的，沒有經(jīng)過統(tǒng)一司法考試。無論是哪方面進(jìn)入的人員，經(jīng)過簡(jiǎn)短的培訓(xùn)后便迅速走上崗位，一定年限后便任命為助檢員或檢察員。造成檢察員、助檢員、書記員比例倒掛，形成“倒三角”結(jié)構(gòu)；由于缺乏系統(tǒng)的教育培訓(xùn)，造成知識(shí)老化嚴(yán)重。當(dāng)前，知識(shí)更新迅猛，特別是新的法律法規(guī)不斷修訂出臺(tái)，但檢察機(jī)關(guān)自上而下至今未能進(jìn)行系統(tǒng)的教育培訓(xùn)。對(duì)新的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)也只是各院自行組織，急用先學(xué)。檢察官一旦上崗就猶如一臺(tái)機(jī)器不停地運(yùn)轉(zhuǎn)，沒有“大修”和“保養(yǎng)”，長(zhǎng)期得不到必要的更新和充電。

二、當(dāng)前檢察官選任的主要途徑及其現(xiàn)狀

一是從通過國家統(tǒng)一司法考試的人員中選任。新修改的檢察官法第13條規(guī)定，初任檢察官采用嚴(yán)格考核辦法，從通過國家統(tǒng)一司法考試取得資格并具備檢察官條件的人員中擇優(yōu)提出人選，而檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)從檢察官或者其他具備檢察官條件的人員中擇優(yōu)提出人選。國家司法考試制度的建立，加快了提升檢察官素質(zhì)的步伐，不僅關(guān)系到未來檢察官隊(duì)伍的建設(shè)，而且關(guān)系到現(xiàn)有檢察官素質(zhì)的提高，對(duì)從根本上提高檢察官素質(zhì)，保證和促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)公正執(zhí)法起到了巨大的推動(dòng)作用。對(duì)檢察官的選任雖然較修改前的檢察官法的規(guī)定有了明顯進(jìn)步，但也為缺少檢察職業(yè)修養(yǎng)的人進(jìn)入檢察官隊(duì)伍留下了空間。同時(shí)應(yīng)試模式弊端也顯露端倪，難以保障選任檢察官的高素質(zhì)。那些在識(shí)記式的考試中勝出的考生并不一定具備一個(gè)檢察官所需要的各種素養(yǎng)，從而難以應(yīng)對(duì)復(fù)雜的檢察工作。而且司法考試是單以筆試形式一次考試定終身，而一名出色的檢察官不僅僅要有扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)，而且還要具備較強(qiáng)的語言表達(dá)、邏輯思維等綜合能力。由于我國檢察院的人事體制套用公務(wù)員管理的模式，因此選任檢察官主要是錄用法律本科以上應(yīng)屆畢業(yè)生之后，在他們之中通過國家統(tǒng)一司法考試的人員中選任，致使檢察官選任來源單一，不利于選拔優(yōu)秀人才。

二是逐級(jí)選任。檢察官職業(yè)化建設(shè)要求改革檢察官選任工作，其中很重要的一項(xiàng)內(nèi)容就是推行檢察官逐級(jí)選任，這項(xiàng)工作目前許多檢察院都在不斷探索試行，有形成一種制度的趨向。然而，這項(xiàng)檢察官選任辦法推廣開來存在不少現(xiàn)實(shí)的困難，主要是我國目前的戶籍管理制度和其他相關(guān)制度還不配套，如上級(jí)檢察院從下級(jí)檢察院挑選的檢察官的各種關(guān)系如何辦理？戶口、工資關(guān)系、家屬、住房等一系列具體問題如何解決？由下而上選任檢察官可謂關(guān)卡重重、手續(xù)繁瑣，絕非易事。

由于體制、機(jī)制的原因和思想觀念的影響，我國檢察制度存在的一些弊端，沒有得到很好的解決。主要表現(xiàn)在：在檢察官選拔任命體制上，檢察官納入地方黨委組織部門管理，由地方權(quán)力機(jī)關(guān)選舉或任命，使檢察官成了地方性的干部。另外不論是否從事具體檢

察業(yè)務(wù)工作，只要通過一定的考試考核程序，都被任命為檢察員或助檢員，一概包含在檢察官的范圍之內(nèi)，造成檢察官隊(duì)伍過于龐雜，業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊；在檢察官的管理上，行政化色彩濃重，檢察官的考核、晉升都按照行政化的模式進(jìn)行，不利于優(yōu)秀檢察官的培養(yǎng)；在檢察官隊(duì)伍的整體素質(zhì)上，要求過低，很多人未經(jīng)過嚴(yán)格選拔而進(jìn)入檢察官隊(duì)伍，與職業(yè)檢察官要求有很大

差距；在檢察權(quán)的行使上，缺乏自主性，受外界的影響和干擾過多；在檢察官職業(yè)待遇保障機(jī)制上不完善，收入偏低，不利于吸收優(yōu)秀法律人才，甚至造成人才的流失,雖然實(shí)行了等級(jí)制，但與工資待遇沒有直接掛鉤。凡此種種，都不符合檢察官職業(yè)化建設(shè)的要求，必須進(jìn)行改革。

三、完善檢察官的選任機(jī)制，實(shí)現(xiàn)檢察官職業(yè)化

目前在檢察官隊(duì)伍中，檢察員數(shù)量偏多，良莠不齊，而且由于官本位意識(shí)和行政化色彩較濃，制約了檢察官隊(duì)伍的職業(yè)化。筆者認(rèn)為，根據(jù)當(dāng)前檢察官實(shí)際情況，可通過以下途徑優(yōu)化檢察官選任機(jī)制，實(shí)現(xiàn)檢察官隊(duì)伍職業(yè)化目標(biāo)。

1、完善外部管理機(jī)制，摒棄雙重領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建檢察一體化大格局。借鑒金融體制改革的經(jīng)驗(yàn)和海關(guān)、國稅系統(tǒng)的做法，構(gòu)建“垂直領(lǐng)導(dǎo)、預(yù)算單列、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)”的檢察一體化大格局，真正實(shí)現(xiàn)憲法規(guī)定的“最高人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)人民檢察院和專門人民檢察院的工作，上級(jí)人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)人民檢察院的工作”。一是通過立法賦予檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一的財(cái)政控制權(quán)和物質(zhì)調(diào)配權(quán)。規(guī)定每年由最高人民檢察院根據(jù)全國各級(jí)檢察機(jī)關(guān)的實(shí)際需要擬制財(cái)政預(yù)算；二是主要人事管理上實(shí)現(xiàn)檢察系統(tǒng)直接管理。賦予檢察機(jī)關(guān)應(yīng)有的人事決定權(quán)，地方各級(jí)檢察機(jī)關(guān)的檢察長(zhǎng)應(yīng)由上一級(jí)檢察機(jī)關(guān)檢察長(zhǎng)提名，上級(jí)人大選舉任命；副檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)委員、檢察員由本院檢察長(zhǎng)商請(qǐng)上級(jí)檢察機(jī)關(guān)后提名，同級(jí)人大選舉任命；檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)委員必須從資深檢察官中選任；上級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)檢察機(jī)關(guān)的檢察官有懲戒處分權(quán)和人事調(diào)動(dòng)權(quán)。

2、嚴(yán)把入口關(guān)，拓寬優(yōu)秀人才的發(fā)展空間。目前，國家實(shí)行統(tǒng)一司法考試，把住了檢察員、助理檢察員的入口關(guān)，但可以說有的地方并未卡住無司法工作經(jīng)驗(yàn)，又未通過國家司法考試的人進(jìn)入檢察機(jī)關(guān)任副檢察長(zhǎng)甚至任檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)委員的門。把好檢察官選任入口關(guān)，必須堅(jiān)持凡進(jìn)必考、擇優(yōu)錄用的原則。對(duì)外單位調(diào)檢察機(jī)關(guān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的檢察官的人選，必須是符合檢察官的任職條件，且有較強(qiáng)的司法工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)或通過司法考試的人。在嚴(yán)把入口的同時(shí)，基層檢察院選任檢察官必須廣納群賢，在職位空缺時(shí)，可面向全社會(huì)符合條件的法律專業(yè)的人員公開招考，擇優(yōu)上崗；上級(jí)檢察機(jī)關(guān)選任檢察官應(yīng)逐步走從下級(jí)院尤其是從基層院選拔的途徑。

3、依據(jù)職能定職位，確定檢察官配制數(shù)額。淡化目前檢察機(jī)關(guān)濃厚的行政色彩，合理確定檢察官與書記員、司法行政人員的配備比例，實(shí)現(xiàn)檢察官與司法行政人員的分類管理，建立獨(dú)立的書記員職務(wù)序列。要按《檢察官法》的規(guī)定，從檢察官職業(yè)特點(diǎn)出發(fā)，建立和完善檢察官職業(yè)化管理機(jī)制。要根據(jù)每一個(gè)具體職能需要科學(xué)設(shè)定檢察官職位，建立合理的檢察官編制序列。在實(shí)行科學(xué)定崗、定編的同時(shí)，逐步理順職位同檢察官職能的配置，真正按照職能需要設(shè)置崗位，配備檢察官。

4、強(qiáng)化任職條件，精簡(jiǎn)檢察官隊(duì)伍。在檢察人員分類管理正式實(shí)施前，必須強(qiáng)化現(xiàn)有檢察官任職條件，尤其是主訴、主辦檢察官的任職條件。筆者認(rèn)為，除了《檢察官法》要求的三方面條件外，應(yīng)增加一個(gè)條件，就是要有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作能力，勝任檢察業(yè)務(wù)崗位工作。根據(jù)條件，有必要對(duì)現(xiàn)有檢察官隊(duì)伍進(jìn)行清理，哪些人符合，哪些人不符合。對(duì)不符合條件的，能調(diào)整的給予調(diào)整崗位，暫時(shí)不能調(diào)整的進(jìn)行培訓(xùn)，限期達(dá)到檢察官任職條件，到期仍不符條件的免去檢察職務(wù)。同時(shí)，把推行主訴、主辦檢察官制度作為精簡(jiǎn)檢察官隊(duì)伍、實(shí)現(xiàn)檢察隊(duì)伍精英化、職業(yè)化的一種過渡。在選任程序上，要公開競(jìng)爭(zhēng)，須經(jīng)過申報(bào)、考試、對(duì)照條件考核、公示等程序，合格后才能由檢察長(zhǎng)擇優(yōu)任命。

5、完善檢察官業(yè)績(jī)考核、監(jiān)督制約、職業(yè)教育、職業(yè)保障機(jī)制。要建立科學(xué)的檢察官業(yè)績(jī)考核指標(biāo)體系，完善檢察官業(yè)績(jī)考核機(jī)制，并將考核結(jié)果作為對(duì)檢察官選任、晉職晉級(jí)、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲、免職和辭退的主要依據(jù)。建立和完善符合檢察官職業(yè)特點(diǎn)的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，使內(nèi)部執(zhí)法活動(dòng)監(jiān)督規(guī)范化制度化。同時(shí)加強(qiáng)外部監(jiān)督制度建設(shè)，主動(dòng)接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，并積極接受民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督，把內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來；加強(qiáng)檢察官教育培訓(xùn)。包括職業(yè)道德和職業(yè)技能教育培訓(xùn)，構(gòu)建起特有的檢察官職業(yè)道德規(guī)范。通過任前和任期職業(yè)技能教育培訓(xùn)，使檢察官成為高學(xué)歷、高能力的優(yōu)秀人才；完善檢察官保障機(jī)制。保障檢察官的職業(yè)身份和地位，保障檢察官履行職責(zé)的權(quán)利和條件，未經(jīng)法定的理由和程序不得被免職、降職、處分或辭退；保障檢察官職業(yè)收入，逐步提高待遇，保證檢察官廉潔勤政、公正執(zhí)法。

檢察官職業(yè)化建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程。檢察官、法官、律師作為法律職業(yè)共同體，其職業(yè)化建設(shè)必須同步進(jìn)行。同時(shí)，檢察官職業(yè)化建設(shè)是司法改革的重要內(nèi)容，關(guān)系到方方面面，在很多方面靠檢察機(jī)關(guān)的自身力量是不夠的。因此，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在組織人事等部門的配合支持下，循序漸進(jìn)，逐步深入。檢察機(jī)關(guān)要抓住機(jī)遇，深化改革，有所作為，努力做好職業(yè)化建設(shè)的各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作?？梢韵嘈牛ㄟ^全社會(huì)和檢察機(jī)關(guān)的共同努力，一個(gè)高素質(zhì)的職業(yè)檢察官群體必將浮出水面，并將為我國的法制建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。

第四篇：公開透明干部選任機(jī)制 切實(shí)改進(jìn)干部選任方式

公開透明干部選任機(jī)制 切實(shí)改進(jìn)干部選任方式

健全機(jī)制,完善制度,形成科學(xué)規(guī)范、綜合配套的干部選任和干部監(jiān)督工作制度體系,是深入整治用人上不正之風(fēng),提高選人用人公信度的重要保證。近幾年來,伊春市委組織部門不斷完善干部選拔任用機(jī)制和管理監(jiān)督機(jī)制,有效杜絕了選人用人上的不正之風(fēng),營造了風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。

一、圍繞建立規(guī)范完備的干部制度體系,扎實(shí)推進(jìn)干部制度配套改革,為預(yù)防干部選任工作不正之風(fēng)提供制度保障

為有效規(guī)范干部工作,加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督,建立防微杜漸的保廉防腐機(jī)制,我們?cè)鷮?shí)推進(jìn)干部制度配套改革。依據(jù)《干部人事制度改革綱要》和《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)實(shí)施綱要》,出臺(tái)了以公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部、黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制、調(diào)整不稱職領(lǐng)導(dǎo)干部、黨政機(jī)關(guān)中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗、干部監(jiān)督、民主推薦、干部考察、干部選拔任用決策、領(lǐng)導(dǎo)干部交流和干部培訓(xùn)為主要內(nèi)容的《深化干部制度改革的十項(xiàng)制度》,初步構(gòu)建了干部制度體系的基本框架。為使干部制度改革的各項(xiàng)措施相互銜接配套,更加完善,頒布了《關(guān)于進(jìn)一步深化干部制度改革的若干規(guī)定》,即實(shí)行市委常委會(huì)討論干部票決制,市委全委會(huì)無記名投票表決縣、(市)區(qū)、市直部分單位黨政正職,署名推薦領(lǐng)導(dǎo)干部,差額考察領(lǐng)導(dǎo)干部等制度。同時(shí),注重健全完善相關(guān)的制度措施,相繼制定出臺(tái)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作程序》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部差額選任制暫行辦法》、《關(guān)于各縣(市)、區(qū)全面實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部差額選任制的通知》、《干部任職試用期管理考核辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)組織部門干部監(jiān)督工作的實(shí)施辦法》、《關(guān)于建立干部監(jiān)督巡視檢查制度的實(shí)施意見》、《干部監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議制度》、《關(guān)于市紀(jì)檢、政法、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)部門協(xié)助市委管理干部工作的意見》、《關(guān)于做好調(diào)整不稱職領(lǐng)導(dǎo)干部工作的實(shí)施意見》和《關(guān)于加強(qiáng)科級(jí)“二線”干部管理的原則意見》等制度,實(shí)行了領(lǐng)導(dǎo)干部任期制,全面推行了縣(市)區(qū)(局)黨委選拔任用干部票決制。通過幾年的不懈努力,干部工作的各項(xiàng)制度逐步形成一個(gè)有機(jī)整體,初步建立了科學(xué)規(guī)范、成龍配套的干部工作制度體系,推進(jìn)了干部工作制度化、規(guī)范化進(jìn)程,為懲治和預(yù)防腐敗構(gòu)筑了制度屏障。

二、圍繞健全公開透明的干部選任機(jī)制,切實(shí)改進(jìn)干部選任方式,從源頭上預(yù)防干部選任工作中的不正之風(fēng)

從2000年開始,我們就把公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部作為深化干部人事制度改革、從源頭上預(yù)防和治理干部選任工作中不正之風(fēng)的突破口,制定出臺(tái)了《實(shí)行公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度》,并在實(shí)踐中積極探索提高公選科學(xué)化水平和降低工作成本的方法途徑,健全完善公選工作的量化考察機(jī)制,在考務(wù)工作、監(jiān)督環(huán)節(jié)、考察過程、任用決策階段都建立了相關(guān)的工作機(jī)制、措施和辦法,實(shí)現(xiàn)了選人用人上的新突破。截至2006年6月底,先后有57名市內(nèi)外優(yōu)秀年輕干部通過公選走上處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位,有370名優(yōu)秀年輕干部進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣(市)區(qū)部門領(lǐng)導(dǎo)班子。

為改進(jìn)干部選任方式,解決干部能上能下,使干部選任工作得到有效約束,我們還出臺(tái)了《關(guān)于在機(jī)構(gòu)改革中全面推行競(jìng)爭(zhēng)上崗的實(shí)施意見》,對(duì)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)黨政機(jī)關(guān)在機(jī)構(gòu)改革中實(shí)施干部競(jìng)爭(zhēng)上崗的基本原則、范圍、程序、方法作了具體規(guī)定。2004年又制定了《市直機(jī)關(guān)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位競(jìng)爭(zhēng)上崗工作試行辦法》,在全市黨政機(jī)關(guān)全面推行了競(jìng)爭(zhēng)上崗,一些縣區(qū)的黨政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)也實(shí)行了中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗。在2001年全面實(shí)行黨政群機(jī)關(guān)科級(jí)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗的基礎(chǔ)上,2004年以來,全市市直部門共有498名干部通過競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式走上科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位。

為提高干部選拔任用質(zhì)量,規(guī)范選拔任用程序,我們制定了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部差額選任制暫行辦法》,明確規(guī)定市、縣兩級(jí)提任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)全部實(shí)行差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額表決。推薦提名環(huán)節(jié),在符合條件的后備干部中按每個(gè)職位2:1的比例進(jìn)行民主推薦,按推薦結(jié)果確定提名人選。考察環(huán)節(jié),對(duì)推薦后確定的差額人選同等對(duì)待,按同一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考察。醞釀環(huán)節(jié),根據(jù)考察情況,對(duì)人選進(jìn)行差額醞釀。票決環(huán)節(jié),對(duì)每個(gè)職位的兩名人選,提交常委會(huì)無記名差額投票表決,當(dāng)場(chǎng)公布表決結(jié)果。目前,我市處、科兩級(jí)干部提拔任用全部實(shí)行了差額選任制,三年來共差額選任處、科級(jí)干部1 438人。通過改進(jìn)選任方式,既拓寬了干部選拔任用的視野,提高干部選任工作質(zhì)量,又解決了干部任用上少數(shù)人說了算的問題,從源頭上有效預(yù)防了干部選任工作中的不正之風(fēng)。

三、圍繞提高選人用人公信度,擴(kuò)大干部工作民主,從各個(gè)環(huán)節(jié)上防止干部選任工作中的不正之風(fēng)

一是在推薦環(huán)節(jié)上擴(kuò)大民主?！陡刹咳斡脳l例》頒布后,市委健全完善了民主推薦、民意測(cè)驗(yàn)、民主測(cè)評(píng)制度,建立了署名推薦領(lǐng)導(dǎo)干部等制度,公開任職崗位、任職條件、推薦范圍及推薦方式,把人選推薦的范圍擴(kuò)大到人大代表、政協(xié)委員、民主黨派人士、離退休老同志、職工代表和群眾代表。特別是在換屆中,擴(kuò)大了參加全額定向民主推薦人員范圍,對(duì)擬提拔人選進(jìn)行了二次會(huì)議推薦,并擴(kuò)大了談話推薦范圍;在市委委員、副市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、現(xiàn)職縣(市)、區(qū)黨政一把手、市直機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人大會(huì)上對(duì)縣(市)、區(qū)黨政正職人選進(jìn)行“海選”推薦,把“海選”出的人選作為全委會(huì)推薦的提名人選。二是在考察環(huán)節(jié)上擴(kuò)大民主。實(shí)行了考察預(yù)告制和差額考察制,對(duì)擬提任干部和后備干部人選事先通過新聞媒體和公告等形式發(fā)布預(yù)告;對(duì)有關(guān)單位和部門擬提職干部,根據(jù)工作需要,以多于考察對(duì)象數(shù)量1~2名確定差額人選實(shí)行差額考察,橫向比較,排出順序。三是在醞釀、決定環(huán)節(jié)上擴(kuò)大民主。擴(kuò)大了參加醞釀人員的范圍,實(shí)行了市委常委會(huì)討論干部票決制和全委會(huì)無記名投票表決縣(市)區(qū)和市直部分單位黨政正職等制度。2004年以來,共有474名干部通過票決方式予以任免,縣(市)區(qū)委提任科級(jí)干部也全部實(shí)行了無記名投票表決。四是在任職環(huán)節(jié)擴(kuò)大了民主。完善了任前公示制,實(shí)行了試用期制。同時(shí),積極拓展任前公示和任職試用期的范圍,將任前公示制、任職試用期制由處級(jí)干部擴(kuò)大到科級(jí)干部,由委任制干部擴(kuò)大到選任制干部,由黨政機(jī)關(guān)干部擴(kuò)大到事業(yè)、有關(guān)企業(yè)單位干部。

四、圍繞完善干部管理監(jiān)督機(jī)制,強(qiáng)化監(jiān)管措施,積極防范易發(fā)生不正之風(fēng)的重點(diǎn)部位和重點(diǎn)對(duì)象

一是實(shí)行全程監(jiān)督。在民主推薦環(huán)節(jié)建立了署名推薦制和推薦責(zé)任追究制,黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人向上級(jí)推薦提名干部人選,黨委書記和領(lǐng)導(dǎo)干部作為推薦責(zé)任人負(fù)失察責(zé)任。在考察環(huán)節(jié)實(shí)行了考察責(zé)任制和失察失誤責(zé)任追究制,考察組對(duì)擬任干部考察環(huán)節(jié)承擔(dān)責(zé)任,對(duì)造成考察失誤的,區(qū)分性質(zhì),予以處理。考察實(shí)行紀(jì)委全程參與和征求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)意見制度。嚴(yán)格落實(shí)群眾舉報(bào)查處制度,通過新聞媒體和公告向社會(huì)公布“12380”干部監(jiān)督專項(xiàng)舉報(bào)電話和網(wǎng)上舉報(bào)信箱,換屆期間安排專人24小時(shí)受理群眾舉報(bào);建立了查辦責(zé)任制,對(duì)受理的群眾舉報(bào),做到責(zé)任單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員“三落實(shí)”。討論決定環(huán)節(jié)實(shí)行了任前公示制和用人失誤責(zé)任追究制,任職環(huán)節(jié)實(shí)行了試用期制和試用期考核制,使干部選任工作的全過程都處于有效的監(jiān)督之下。二是突出監(jiān)督重點(diǎn)。突出正職領(lǐng)導(dǎo)干部這一監(jiān)督重點(diǎn)。完善了領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、任職廉政承諾制度、市管處級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子正職報(bào)告、回復(fù)組織函詢和誡勉談話制度,制定了領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告、公示、通報(bào)、署名表決制度和常委會(huì)向全委會(huì)負(fù)責(zé)、報(bào)告工作接受監(jiān)督制度,完善了領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則和決策制度,約束了領(lǐng)導(dǎo)干部的決策行為。建立了領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度,有經(jīng)濟(jì)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部離任全部實(shí)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì);按照“三年審一次,一次審三年”要求,全面開展了任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作,有效規(guī)范了權(quán)力運(yùn)行。2003年以來,全市共審計(jì)處級(jí)干部148人,提出審計(jì)建議163條,移交紀(jì)檢部門案件線索9個(gè),對(duì)1名處級(jí)干部進(jìn)行了誡勉談話。三是加強(qiáng)日常監(jiān)督管理。建立了定期巡視考察制度,每年都組成由組織、紀(jì)檢、人大、政協(xié)等部門和老干部監(jiān)督員等各方面人士參加的巡視組,對(duì)縣(市)區(qū)和部分市直機(jī)關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和正職領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行全面的巡視檢查,及時(shí)處理違反《干部任用條例》任用干部的行為。我市開展干部巡視工作的做法在全省干部制度改革專項(xiàng)會(huì)議上交流了經(jīng)驗(yàn),并在新華網(wǎng)上登載。全面實(shí)行了科級(jí)干部任職審查備案制度,對(duì)全市科級(jí)干部配備情況和任用程序進(jìn)行審查把關(guān),有效遏制了超職數(shù)、超職級(jí)配備干部問題。制定《公示過程中群眾反映(舉報(bào))問題的調(diào)查處理辦法》,下發(fā)《組織部門受理群眾舉報(bào)調(diào)查處理辦法》。2004年以來,共受理群眾舉報(bào)115起,查實(shí)11件,其中3人取消任職決定,5人進(jìn)行組織處理,2人進(jìn)行誡勉談話,1人責(zé)令檢查。2004和2006年我市被評(píng)為全省干部監(jiān)督工作先進(jìn)單位?！?/p>

(編輯/劉新)

第五篇：委書記

北京市委書記

劉淇，男，漢族，1942年11月生，江蘇武進(jìn)人，1975年9月入黨，1968年6月參加工作，北京鋼鐵學(xué)院冶金系鋼鐵冶金專業(yè)畢業(yè)，研究生學(xué)歷，教授級(jí)高級(jí)工程師。天津市委書記

張高麗，男，漢族，1946年11月生，福建晉江人，1973年12月加入中國共產(chǎn)黨，1970年8月參加工作，廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)系計(jì)劃統(tǒng)計(jì)專業(yè)畢業(yè)，清華大學(xué)兼職教授。河北省委書記

張?jiān)拼?，男，漢族，生于1946年，浙江東陽人，1964年至1970年在哈爾濱軍事工程學(xué)院艦艇內(nèi)燃機(jī)專業(yè)學(xué)習(xí)。1973年加入中國共產(chǎn)黨。陜西省委書記

趙樂際，男，漢族，陜西省委委員、常委、書記。陜西省人大常委會(huì)主任。是中共第十六屆中央委員。１９５７年３月生，陜西西安人，生于青海西寧。經(jīng)濟(jì)師，１９７４年９月參加工作，１９７５年７月加入中國共產(chǎn)黨。內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書記

男，漢族，1963年4月生，湖北五峰人，1983年4月加入中國共產(chǎn)黨，1983年8月參加工作，大學(xué)學(xué)歷。1979.09-1983.08 北京大學(xué)中文系學(xué)習(xí)1983.08-1984.12 共青團(tuán)西藏自治區(qū)委組織部干部1984.12-1985.11 西藏青年報(bào)社負(fù)責(zé)人1985.11-1987.09 西藏飯店黨委副書記、人事部經(jīng)理1987.09-1992.03 共青團(tuán)西藏自治區(qū)委副書記1992.03-1992.12 西藏林芝地區(qū)行署副專員1992.12-1995.07 共青團(tuán)西藏自治區(qū)委書記。遼寧省委書記

王珉，男，１９５０年３月出生，安徽淮南人。１９６８年９月參加工作，１９８５年７月加入中國共產(chǎn)黨，南京航空學(xué)院機(jī)械制造專業(yè)博士研究生畢業(yè)。他下鄉(xiāng)插過隊(duì)，當(dāng)過工人、大學(xué)老師，曾任南京航空學(xué)院機(jī)械制造系副主任、院秘書長(zhǎng)、副院長(zhǎng)。１９９４年７月，由南京航空航天大學(xué)副校長(zhǎng)崗位轉(zhuǎn)到地方工作，擔(dān)任江蘇省省長(zhǎng)助理。吉林省委書記

孫政才，男，１９６３年９月生，山東榮成人，１９８８年７月入黨，１９８７年５月參加工作，研究生畢業(yè)（北京市農(nóng)林科學(xué)院作物栽培與耕作學(xué)專業(yè)），農(nóng)學(xué)博士，研究員。歷任北京市農(nóng)林科學(xué)院作物所研究室副主任、土肥所所長(zhǎng)、所黨支部書記、副院長(zhǎng)、院黨委副書記，中共順義縣委副書記、副縣長(zhǎng)、代縣長(zhǎng)、縣長(zhǎng)，中共北京市順義區(qū)委副書記、區(qū)長(zhǎng)。２００２年２月任中共北京市順義區(qū)委書記。擔(dān)任中共北京市委常委、市委秘書長(zhǎng)。２００６年１２月２９日被任命為農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)。2009年11月，出任吉林省委委員、常委、書記。黑龍江省委書記

吉炳軒，男，十七屆中央委員，黑龍江省委書記，省人大常委會(huì)主任。男，1951年11月生，河南孟津人。1980年4月入黨。2005年12月－2008年4月 任中共中央宣傳部常務(wù)副部長(zhǎng)、中央精神文明建設(shè)辦公室主任。上海市委書記

俞正聲，男，漢族，1945年4月生，浙江紹興人，1964年11月入黨，1963年8月參加工作，哈爾濱軍事工程學(xué)院導(dǎo)彈工程系彈道式導(dǎo)彈自動(dòng)控制專業(yè)畢業(yè)，大學(xué)學(xué)歷，工程師。江蘇省委書記

梁保華，男，江蘇省委書記，省人大常委會(huì)主任。男，1945年11月生，大學(xué)學(xué)歷，1965年11月入黨，1968年8月復(fù)旦大學(xué)畢業(yè)后參加工作。先后在太倉縣新湖公社勞動(dòng)鍛煉，借調(diào)蘇州地委報(bào)社工作；1970年1月太倉縣委工作人員、縣委辦公室副主任；1975年12月省委辦公室綜合組工作；1977年11月國家輕工業(yè)部研究室、辦公廳、1駐上海市輕工局工作組工作；1981年11月任省委辦公廳、省政府辦公廳秘書處秘書。浙江省委書記

趙洪祝，男，漢族，1947年7月生，內(nèi)蒙古寧城人。1965年10月參加工作，1969年8月加入中國共產(chǎn)黨。中央黨校大學(xué)本科畢業(yè)。安徽省委書記

王金山，男，中共安徽省委書記，安徽省人大常委會(huì)主任。1945年2月生，吉林公主嶺人，在職研究生學(xué)歷，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士。1967年9月參加工作，1971年1月入黨。曾任公主嶺市農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)，中共梨樹縣委副書記，吉林省副省長(zhǎng)，中共白城地委副書記、書記，白城地區(qū)行署專員，中共吉林省委組織部副部長(zhǎng)、部長(zhǎng)，中共吉林省委常委。福建省委書記

孫春蘭，中共福建省委書記。女，漢族，1950年5月生，河北饒陽人，1973年5月加入中國共產(chǎn)黨，1969年11月參加工作，中央黨校研究生學(xué)歷，全國榮譽(yù)工會(huì)積極分子。江西省委書記

蘇榮，男，中共江西省委書記。江西省人大常委會(huì)主任。1948年10月生，吉林洮南人，1970年1月入黨，1974年1月參加工作，研究生學(xué)歷。曾任青海省委書記、甘肅省委書記、甘肅省第十屆人大常委會(huì)主任。山東省委書記

姜異康，山東省委委員、常委、書記。是中共第十六屆中央候補(bǔ)委員、第十七屆中央委員。男，漢族，1953年1月生，山東招遠(yuǎn)人。1969年12月參加工作，1970年12月加入中國共產(chǎn)黨。中南工業(yè)大學(xué)管理工程碩士。河南省委書記

盧展工，男，中共河南省委書記，１９５２年５月生，浙江慈溪人。１９７５年１月加入中國共產(chǎn)黨。１９６９年３月參加工作。畢業(yè)于黑龍江建筑工程學(xué)校工業(yè)與民用建筑專業(yè)。大學(xué)學(xué)歷。湖北省委書記

羅清泉，男，中共第十七屆中央委員，湖北省委書記，湖北省人大常委會(huì)主任。在中共十五大上當(dāng)選為中紀(jì)委委員，是中共第十六屆、十七屆中央委員。１９４５年１１月生，湖北省江陵人。１９６８年參加工作。１９７５年加入中國共產(chǎn)黨。大學(xué)學(xué)歷。中央黨校在職研究生學(xué)歷。湖南省委書記

張春賢，男，1953年生，河南禹州市人，1976年12月至1980年9月在東北重型機(jī)械學(xué)院學(xué)習(xí)，管理學(xué)碩士。廣東省委書記

汪洋，男，中央政治局委員，廣東省委書記。漢族，1955年3月生，安徽宿州人，中央黨校大學(xué)，工學(xué)碩士，1972年6月參加工作，1975年8月加入中國共產(chǎn)黨。第十六屆中央候補(bǔ)委員，十七屆中央委員、中央政治局委員。廣西壯族自治區(qū)黨委書記

郭聲琨，男，中共廣西壯族自治區(qū)黨委書記。廣西壯族自治區(qū)人大常委會(huì)主任。1954年10月生，江西興國人，1974年12月加入中國共產(chǎn)黨，1973年8月參加工作，江西冶金學(xué)院礦業(yè)系選礦專業(yè)畢業(yè)，大學(xué)普通班學(xué)歷，工學(xué)碩士，教授級(jí)高級(jí)工程師。曾任國家有色金屬工業(yè)局副局長(zhǎng)、黨組成員，中國鋁業(yè)公司總經(jīng)理、黨組書記。海南省委書記

衛(wèi)留成，男，1946年8月生，漢族，河南泌陽人，大學(xué)學(xué)歷，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，1970年7月參加工作，1973年12月加入中國共產(chǎn)黨?，F(xiàn)任十六屆中央候補(bǔ)委員，海南省委副書記、海南省省長(zhǎng)、省人民政府黨組書記。重慶市委書記

***，男，中共中央政治局委員，重慶市委書記。1949年7月生，山西定襄人，1980年10月入黨，1968年1月參加工作，中國社會(huì)科學(xué)院研究生院國際新聞專業(yè)畢業(yè)，研究生學(xué)歷，文學(xué)碩士。四川省委書記

劉奇葆，男，中共四川省委書記。四川省人大常委會(huì)主任。1953年1月生，安徽宿松人，1971年12月加入中國共產(chǎn)黨，1974年9月參加工作，1993年12月吉林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院畢業(yè)，在職研究生學(xué)歷，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士。曾任共青團(tuán)中央書記處書記兼機(jī)關(guān)黨委書記，人民日?qǐng)?bào)社副總編輯，廣西壯族自治區(qū)黨委書記，十七屆中央委員，第十屆全國人民代表大會(huì)代表。貴州省委書記

石宗源，男，生于1946年7月，河北省保定市人，回族。大學(xué)學(xué)歷。1968年10月參加工作。1979年5月加入中國共產(chǎn)黨。云南省委書記

白恩培，男，南省委書記、云南省人大常委會(huì)主任；是中共第十三、十四屆中央候補(bǔ)委員，第十五屆、十六屆中央委員。1946年9月生，陜西清澗人。大學(xué)學(xué)歷。工程師。1973年6月加入中國共產(chǎn)黨。1970年8月參加工作。西藏自治區(qū)黨委書記

張慶黎，男，漢族，1951年1月生，山東東平人，1971年1月參加工作，1973年2月加入中國共產(chǎn)黨，中央黨校研究生學(xué)歷。陜西省委書記

趙樂際，男，1957年3月生，陜西西安人，生于青海西寧。經(jīng)濟(jì)師，1974年9月參加工作，1975年7月加入中國共產(chǎn)黨。甘肅省委書記

陸浩，1947年4月生，河北省昌黎縣人，研究生學(xué)歷，蘭州大學(xué)化學(xué)系畢業(yè)。1981年4月加入中國共產(chǎn)黨。1968年參加工作。青海省委書記

強(qiáng)衛(wèi)，男，漢族，1953年3月生，江蘇無錫人，1975年3月入黨，1969年1月參加工作，在職研究生畢業(yè)(中國科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè))，工學(xué)碩士。寧夏回族自治區(qū)黨委書記

陳建國，男，1945年7月生，山東榮城人。1966年加入中國共產(chǎn)黨。1982年山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)系干部專修科畢業(yè)。

新疆維吾爾自治區(qū)黨委書記

王樂泉，男，漢族，1944年12月生，山東壽光人，1966年3月入黨，1965年9月參加工作，中央黨校研究生學(xué)歷

香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官曾蔭權(quán)

曾蔭權(quán)，香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官。曾先后任香港特別行政區(qū)政府財(cái)政司司長(zhǎng)、政務(wù)司司長(zhǎng)。１９４４年１０月生于香港。１９６４年香港華仁書院預(yù)科畢業(yè)。１９８１年在美國哈佛大學(xué)進(jìn)修，獲公共行政碩士學(xué)位。

澳門特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官崔世安

崔世安，祖籍廣東新會(huì)，１９５７年１月生于澳門，畢業(yè)于澳門嶺南中學(xué)，后赴美國留學(xué)，獲美國加州州立大學(xué)衛(wèi)生管理學(xué)士、俄克拉荷馬州大學(xué)公共衛(wèi)生碩士及博士學(xué)位。