第一篇：干部學(xué)習(xí)講稿：生態(tài)補(bǔ)償理論與實(shí)踐探索(上)

干部學(xué)習(xí)講稿：生態(tài)補(bǔ)償理論與實(shí)踐探索（上）王健 教授

國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任 課程前言

朋友們大家好，今天我們和大家一起交流一個(gè)話題：主體功能區(qū)建設(shè)與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。大家都知道，“十二五”期間，我們要大力推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)，我們要把全國(guó)的國(guó)土分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)。在這個(gè)過(guò)程中，就牽涉到生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，因?yàn)樵谙拗崎_(kāi)發(fā)區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)，這些地區(qū)就失去了發(fā)展的機(jī)會(huì)，我們又要實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，又要實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)，又要推動(dòng)生態(tài)建設(shè)，這就需要國(guó)家統(tǒng)籌考慮安排生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)際上不是今天的新話題，而是一個(gè)老話題，在二十一世紀(jì)初，我們就特別提出來(lái)綠色gdp的問(wèn)題，隨后又提出生態(tài)文明建設(shè)的問(wèn)題，這些問(wèn)題的提出，生態(tài)建設(shè)、生態(tài)文明的建設(shè)，環(huán)境保護(hù)的要求、節(jié)能減排的要求統(tǒng)統(tǒng)對(duì)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提出了研究的課題和需要制定相應(yīng)的對(duì)策。

今天和大家交流三個(gè)方面的問(wèn)題。一是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的基本理論；二是中國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的現(xiàn)狀和問(wèn)題；三是完善和健全生態(tài)補(bǔ)償?shù)乃悸泛蛯?duì)策建議。

一、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的基本理論

一是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的基本理論，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的基本理論很多，概括起來(lái)有五個(gè)的理論：一是生態(tài)文明建設(shè)的理論；二是“帕累托改進(jìn)”理論；三是公共產(chǎn)品理論；四是外部性理論；五是生態(tài)價(jià)值的理論。這五個(gè)理論分別從不同的方面，對(duì)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建設(shè)和政策的完善做了不同的說(shuō)明。

（一）生態(tài)文明建設(shè)理論

首先談?wù)勆鷳B(tài)文明建設(shè)的相關(guān)理論，我們知道在經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展到一定的程度之后，人們對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)所產(chǎn)生的問(wèn)題就開(kāi)始高度的重視，那么，人們就開(kāi)始注重生活質(zhì)量的提高，生活質(zhì)量的提高有很多方面，其中一個(gè)重要的方面就是我們?nèi)祟?lèi)生存環(huán)境的不斷的改進(jìn)和優(yōu)化。從而提出生態(tài)文明建設(shè)的一系列的理論，這個(gè)理論下面實(shí)際上也包括很多的理論，比如說(shuō)可持續(xù)發(fā)展理論，比如說(shuō)生態(tài)環(huán)境理論等等。

因此在這個(gè)過(guò)程中，它實(shí)際上是一個(gè)非帕累托的改進(jìn)的過(guò)程，但是為了生態(tài)文明的建設(shè)，我們需要這個(gè)非帕累托的改進(jìn)，雖然它是非帕累托的改進(jìn)，但是我們需要這樣的非帕累托改進(jìn)，假如沒(méi)有這樣的改進(jìn)，我們生態(tài)文明建設(shè)怎么樣能夠做起來(lái)呢？四大主體功能區(qū)怎樣能夠根據(jù)不同的功能定位來(lái)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)、來(lái)進(jìn)行生態(tài)保護(hù)，那就很困難。

所以雖然它是非帕累托的改進(jìn)，但是它說(shuō)明了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的合理性，這是合理的，你只有是進(jìn)行非帕累托的改進(jìn)，我們才有可能很好的推進(jìn)，我們的生態(tài)建設(shè)才能夠?qū)崿F(xiàn)主體功能區(qū)的定位以及主體功能它預(yù)定的目標(biāo)。

（三）公共產(chǎn)品理論

第三個(gè)，公共產(chǎn)品理論。公共產(chǎn)品理論說(shuō)的是什么？這個(gè)生態(tài)保護(hù)究竟是私人產(chǎn)品還是公共產(chǎn)品，對(duì)我們來(lái)說(shuō)生態(tài)保護(hù)它是一個(gè)公共產(chǎn)品。

那么我們大家都知道，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，實(shí)際上是有公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之分的，作為私人產(chǎn)品這個(gè)很簡(jiǎn)單，這個(gè)東西我花錢(qián)買(mǎi)了，使用權(quán)就歸我了，錢(qián)就歸你了，那么我怎么用，人家管不了，也沒(méi)法管了，所以大家都知道私人產(chǎn)品有個(gè)什么性質(zhì)，叫做排他性，我花錢(qián)我用，其他人管不了。公共產(chǎn)品不一樣，公共產(chǎn)品是個(gè)什么東西？公共產(chǎn)品是一個(gè)大家公眾都需要的這么一個(gè)產(chǎn)品，這個(gè)產(chǎn)品一旦生產(chǎn)出來(lái)就具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，私人產(chǎn)品大家都知道它是有競(jìng)爭(zhēng)性，你生產(chǎn)的話很多人都在進(jìn)行生產(chǎn)，我買(mǎi)到手以后這個(gè)是排他的，我用。比如說(shuō)買(mǎi)了個(gè)手機(jī)，這個(gè)手機(jī)明明還沒(méi)壞，我不想要了，把它放一邊了，人家管不著。但是公共產(chǎn)品就不一樣了，公共產(chǎn)品只要一旦提供，它就不具有競(jìng)爭(zhēng)競(jìng)爭(zhēng)性，也不具有排他性。公共產(chǎn)品實(shí)際上無(wú)處不在，比如說(shuō)國(guó)防，保護(hù)中華人民共和國(guó)所有公民的利益，你只要在中華人民共和國(guó)境內(nèi)生活、工作、學(xué)習(xí)，我們都受到中國(guó)人民解放軍的保護(hù)，保護(hù)了我們國(guó)家的領(lǐng)土主權(quán)的安全，所以顯然，國(guó)防是不具有競(jìng)爭(zhēng)性的，一個(gè)國(guó)家只能有一個(gè)軍隊(duì)，有兩個(gè)軍隊(duì)就像利比亞那樣就是打仗了，那就不對(duì)了，所以它是具有非競(jìng)爭(zhēng)性，具有非競(jìng)爭(zhēng)性，它才能很好地保護(hù)我們中華人民共和國(guó)公民的利益和安全。

第二它是非排他性。大家想象在中華人民共和國(guó)土地上生活的公民，不管你是納稅了，你交了稅給國(guó)防支出作出貢獻(xiàn)，還是你沒(méi)納稅，他也同樣受到了我國(guó)國(guó)防的保護(hù)，所以它是一種公共產(chǎn)品，具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性。

現(xiàn)在我們回到生態(tài)保護(hù)和生態(tài)建設(shè)上來(lái)，生態(tài)保護(hù)和生態(tài)建設(shè)它也是公共產(chǎn)品，但是這塊土承包給我了，還是這塊地我買(mǎi)下來(lái)建工廠了，我想怎么做就怎么做，行不行，這塊地你承包下來(lái)了，你要是種罌粟，政府就是得抓你，販毒，誰(shuí)叫你種的，除非說(shuō)國(guó)家有許可說(shuō)你這個(gè)地方是罌粟的種植基地，我們專(zhuān)門(mén)做藥品的，那可以，否則的話不可以。你這塊地拿下來(lái)你蓋個(gè)化工廠，你天天在排污，老百姓都受污染、都生病了，顯然是對(duì)環(huán)境的破壞，你對(duì)生態(tài)的這種破壞絕對(duì)不是你個(gè)人的事情，那一定是對(duì)公眾造成影響的事情。因此，我們的生態(tài)保護(hù)、我們的主體功能區(qū)的建設(shè)、我們的生態(tài)文明的建設(shè)，它是一個(gè)公共產(chǎn)品。

就個(gè)人而言、就所有的單個(gè)的企業(yè)而言，它都不愿意保護(hù)環(huán)境，因?yàn)槟菚?huì)提高他成本，任何保護(hù)環(huán)境的這個(gè)措施都是叫你減排，叫你排放零污染。我們知道在生產(chǎn)過(guò)程當(dāng)中，所有的減排也好，零污染也好，統(tǒng)統(tǒng)都是要你付出成本，一旦有這些節(jié)能減排的設(shè)備，設(shè)備就得花錢(qián)，它要是我不花這個(gè)錢(qián)，我把污染的廢氣廢水我放到我周?chē)漠?dāng)中去，它的成本是很低的，修個(gè)管道，建個(gè)煙囪，放吧，這一放，公眾的利益就受影響。

針對(duì)這些情況所以我們需要做的是什么，我們需要明確國(guó)防是公共產(chǎn)品，生態(tài)保護(hù)、生態(tài)建設(shè)也是公共產(chǎn)品，它也必須由政府來(lái)提供，像國(guó)防一樣的由政府來(lái)進(jìn)行提供，政府提供生態(tài)環(huán)境的保護(hù)進(jìn)行生態(tài)的建設(shè)，那就成了政府的，政府把它當(dāng)作一個(gè)公共產(chǎn)品來(lái)對(duì)待。

生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)好了，它也是非排他性的，這個(gè)工廠它不排污了，我們周?chē)械木用癫还苣闶侨淌芪廴镜木用?，還是不能忍受污染的居民，大家共同的能夠享受好的空氣的質(zhì)量，這些事情只有誰(shuí)來(lái)做呢？生態(tài)環(huán)境保護(hù)只有政府來(lái)做，你叫單個(gè)人做，那是不可能做的，他也沒(méi)有這種動(dòng)力去做，因?yàn)閱蝹€(gè)企業(yè)它是追求企業(yè)利益最大化，利潤(rùn)最大化，成本最小化，只有政府來(lái)提供生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

所以生態(tài)環(huán)境保護(hù)也是公共產(chǎn)品，根據(jù)公共產(chǎn)品的理論政府要提供，當(dāng)然政府提供不一定政府來(lái)直接進(jìn)行生產(chǎn)，一個(gè)生態(tài)建設(shè)的項(xiàng)目政府可以提供資金，但是誰(shuí)來(lái)生產(chǎn)，可能是私人企業(yè)來(lái)生產(chǎn)，也有可能是一中介組成來(lái)生產(chǎn)，也有可能是大家組織起來(lái)的集體的合作社來(lái)進(jìn)行生產(chǎn)，但是生產(chǎn)不一定由政府直接進(jìn)行生產(chǎn)，但是提供一定是政府提供的，你不提供，生態(tài)環(huán)境保護(hù)永遠(yuǎn)也好不了，也就是說(shuō)在這個(gè)過(guò)程中我們要是提供了生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)，我們認(rèn)為生態(tài)環(huán)境保護(hù)是公共產(chǎn)品的話，那在主體功能區(qū)建設(shè)當(dāng)中我們所面臨的一些問(wèn)題，面臨的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制當(dāng)然也是由誰(shuí)來(lái)做呢？當(dāng)然也是由政府，生態(tài)保護(hù)和生態(tài)建設(shè)是公共產(chǎn)品，那么和它相關(guān)的，為了搞好生態(tài)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)我們所涉及到的所有的補(bǔ)償機(jī)制是不是主體也是要由政府來(lái)提供，因此生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的主體是什么？是政府。

（四）外部性理論

第四，外部性理論。外部性理論我們大家都很熟悉，什么叫做外部性呢？外部性就是市場(chǎng)機(jī)制解決不了的市場(chǎng)主體之間的關(guān)系，外部性有很多，只要是經(jīng)濟(jì)組織之間、市場(chǎng)主體之間發(fā)生關(guān)聯(lián)性的活動(dòng)就會(huì)有外部性。外部性分很多種，概括起來(lái)分兩類(lèi)，一是叫作正的外部性，一般叫負(fù)的外部性。

正的外部性大家都知道，一個(gè)蘋(píng)果園，當(dāng)蘋(píng)果樹(shù)上的花盛開(kāi)的季節(jié)，一個(gè)養(yǎng)蜂的，他把他的蜂箱移到了蘋(píng)果園的附近，這樣的話他就會(huì)有利于蘋(píng)果花粉的傳授，提高蘋(píng)果園的產(chǎn)量，同時(shí)養(yǎng)蜜蜂的人也能夠采到花粉所釀出來(lái)的蜂蜜，所以這是經(jīng)濟(jì)主體之間的它們相互的正向的作用，雙方都帶來(lái)了好處。

當(dāng)然也有負(fù)效應(yīng)，最明顯的負(fù)效應(yīng)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)里面，就是污染，一個(gè)化工廠污染了造紙廠、一個(gè)化工廠污染了周?chē)木用?，生活區(qū)這個(gè)就叫做負(fù)效應(yīng)。你給老百姓的生活，你給其他的企業(yè)的生產(chǎn)造成了危害。所以，我們的外部性的理論在生態(tài)的環(huán)境保護(hù)當(dāng)中它特別的有針對(duì)性。

第二篇：生態(tài)補(bǔ)償理論與實(shí)踐探索(下) 課程的考試

生態(tài)補(bǔ)償理論與實(shí)踐探索（下）課程的考試

各題型提交答案說(shuō)明：

1.單選題及判斷題點(diǎn)擊圓形按鈕進(jìn)行單項(xiàng)選擇，多選題點(diǎn)擊勾選框進(jìn)行多項(xiàng)選擇。

2.選擇題和判斷題:直接點(diǎn)擊選項(xiàng)，系統(tǒng)將自動(dòng)提交答案。3.未完成考試誤操作推出系統(tǒng)后，在考試時(shí)間段內(nèi)可重新進(jìn)入系統(tǒng)考試。

4.完成考試后點(diǎn)擊提交答案按鈕，考試結(jié)束，不可再次進(jìn)入系統(tǒng)考試。5.答題完成后，點(diǎn)擊考試頁(yè)面左側(cè)“未答題”按鈕，確認(rèn)無(wú)未答題后再提交答案。

6.未提交答案的試卷在考試時(shí)間結(jié)束后將強(qiáng)制提交答案。

一、單選(共 4 小題，總分: 40 分)

1.王健教授指出，在中國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制現(xiàn)狀與問(wèn)題中，以（）為主的補(bǔ)償方式，缺乏穩(wěn)定性。

A.轉(zhuǎn)移支付 B.定點(diǎn)定額 C.定地區(qū)定項(xiàng)目 D.項(xiàng)目工程

2.王健教授提出，中國(guó)現(xiàn)有的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的主體比較單一，主要是由（）承擔(dān)。

A.地方政府 B.企業(yè) C.中央政府 D.社會(huì)團(tuán)體

3.王健教授認(rèn)為，在實(shí)際操作中，實(shí)現(xiàn)橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付必須要（）

A.橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付縱向化 B.橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付橫向化 C.橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付一對(duì)多化 D.橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付一對(duì)一化

4.在完善和健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的思路和對(duì)策建議中，王健教授提出要開(kāi)征什么稅，建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)幕穑?/p>

A.生態(tài)稅 B.營(yíng)業(yè)稅 C.增值稅 D.庇古稅

二、多選(共 2 小題，總分: 20 分)

1.王健教授提出，按照主體功能區(qū)建設(shè)來(lái)講，受益地區(qū)是（）

A.優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū) B.重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū) C.限制開(kāi)發(fā)區(qū) D.禁止開(kāi)發(fā)區(qū)

2.根據(jù)王健教授所講，下列關(guān)于我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制現(xiàn)狀與問(wèn)題的表述正確的有哪些？

A.中國(guó)現(xiàn)有的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制比較散，補(bǔ)償主體比較單一。

B.中國(guó)現(xiàn)有的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的部門(mén)色彩強(qiáng)烈，補(bǔ)償?shù)墓芾聿块T(mén)多元化。

C.在中國(guó)現(xiàn)有的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中，以項(xiàng)目工程為主的補(bǔ)償方式，缺乏穩(wěn)定性。

D.我國(guó)生態(tài)保護(hù)區(qū)面臨著要溫飽還是要環(huán)保的兩難抉擇。

三、判斷(共 4 小題，總分: 40 分)

1.王健教授認(rèn)為，補(bǔ)償管理的多元化，就可能造成補(bǔ)償資金使用當(dāng)中的不合理，而且對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)，管理補(bǔ)償資金的行政成本很高。

正確 錯(cuò)誤

2.王健教授認(rèn)為，生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)會(huì)使保護(hù)區(qū)人民無(wú)法再“靠山吃山、靠水吃水”，因此，生態(tài)保護(hù)區(qū)經(jīng)常面臨要溫飽還是要環(huán)保的兩難抉擇

正確 錯(cuò)誤

3.王健教授認(rèn)為，在政績(jī)考核指標(biāo)體系中，優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)的生態(tài)保護(hù)指標(biāo)應(yīng)占最大權(quán)重。

正確 錯(cuò)誤

4.王健教授指出，中國(guó)現(xiàn)有的生態(tài)補(bǔ)償主要是來(lái)自中央政府財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，散落在各種各樣的項(xiàng)目下。

正確 錯(cuò)誤

第三篇：生態(tài)補(bǔ)償理論與實(shí)踐探索(下) 課程的考試

生態(tài)補(bǔ)償理論與實(shí)踐探索（下）課程的考試

各題型提交答案說(shuō)明：

1.單選題及判斷題點(diǎn)擊圓形按鈕進(jìn)行單項(xiàng)選擇，多選題點(diǎn)擊勾選框進(jìn)行多項(xiàng)選擇。2.選擇題和判斷題:直接點(diǎn)擊選項(xiàng)，系統(tǒng)將自動(dòng)提交答案。

3.未完成考試誤操作推出系統(tǒng)后，在考試時(shí)間段內(nèi)可重新進(jìn)入系統(tǒng)考試。4.完成考試后點(diǎn)擊提交答案按鈕，考試結(jié)束，不可再次進(jìn)入系統(tǒng)考試。5.答題完成后，點(diǎn)擊考試頁(yè)面左側(cè)“未答題”按鈕，確認(rèn)無(wú)未答題后再提交答案。6.未提交答案的試卷在考試時(shí)間結(jié)束后將強(qiáng)制提交答案。

一、單選(共 4 小題，總分: 40 分)1.下列各項(xiàng)表述中錯(cuò)誤的是哪項(xiàng)？

A.干部制度和考核的標(biāo)準(zhǔn)要對(duì)稱，如果不對(duì)稱，大家就沒(méi)有動(dòng)力到禁止開(kāi)發(fā)區(qū)和限制開(kāi)發(fā)區(qū)去工作。

B.我們的政績(jī)指標(biāo)體系要和每一個(gè)地方領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任和職能掛鉤，并且據(jù)此考核，這種考核的結(jié)果才能起到引領(lǐng)的作用、導(dǎo)向的作用，才能徹底打破GDP的崇拜。

2.王健教授認(rèn)為，對(duì)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)的考核指標(biāo)，什么的權(quán)重應(yīng)是最大的？

A.生態(tài)保護(hù)指標(biāo) B.GDP增長(zhǎng)指標(biāo) C.文化發(fā)展指標(biāo) D.結(jié)構(gòu)調(diào)整指標(biāo)

3.下列各項(xiàng)表述中錯(cuò)誤的是哪項(xiàng)？

A.王健教授提出，劃定四大主體功能區(qū)以后，政績(jī)指標(biāo)體系肯定是不一樣的。B.王健教授提出，優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)任務(wù)、結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)比較大。

C.王健教授提出，禁止開(kāi)發(fā)區(qū)的GDP指標(biāo)的考核要求的權(quán)重可以為零，但是生態(tài)保護(hù)指標(biāo)的權(quán)重很大。

D.王健教授提出，不應(yīng)該對(duì)優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)這四大主體功能區(qū)設(shè)定不同權(quán)重的指標(biāo)體系。

4.王健教授提出，中國(guó)現(xiàn)有的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的主體比較單一，主要是由（）承擔(dān)。

A.地方政府 B.企業(yè) C.中央政府 D.社會(huì)團(tuán)體

二、多選(共 2 小題，總分: 20 分)1.下列各項(xiàng)表述中正確的有哪些？

A.生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目的實(shí)施應(yīng)相信當(dāng)?shù)卣?、相信?dāng)?shù)氐睦习傩眨屗麄兏鶕?jù)當(dāng)?shù)氐那闆r執(zhí)行項(xiàng)目。

B.完善中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，不是說(shuō)設(shè)一個(gè)轉(zhuǎn)移支付科目，保證提供轉(zhuǎn)移支付基金就可以了，還要保證執(zhí)行者有適當(dāng)?shù)淖灾鳈?quán)。

C.假如讓省際之間進(jìn)行雙向談判，交易成本會(huì)很高，補(bǔ)償機(jī)制的效率會(huì)非常低。

D.橫向的補(bǔ)償真正能夠?qū)崿F(xiàn)是要縱向化的操作。

2.王健教授為完善和健全我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提供了下列思路和對(duì)策建議？

A.建立生態(tài)補(bǔ)償?shù)拈L(zhǎng)效機(jī)制

B.完善中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制 C.建立橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

D.開(kāi)征生態(tài)稅，建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)幕?/p>

三、判斷(共 4 小題，總分: 40 分)1.王健教授指出，同樣的退耕還林、退牧還草的補(bǔ)償款，在不同的地方效果不同。

正確 錯(cuò)誤

2.王建教授認(rèn)為，在現(xiàn)有的轉(zhuǎn)移支付體制下，特別是在沒(méi)有橫向轉(zhuǎn)移支付的體制下，全靠中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，無(wú)法完成地方政府所要承擔(dān)的社會(huì)建設(shè)以及與社會(huì)建設(shè)相關(guān)的基本公共服務(wù)均等化的任務(wù)。

正確 錯(cuò)誤

3.王健教授認(rèn)為，生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)會(huì)使保護(hù)區(qū)人民無(wú)法再“靠山吃山、靠水吃水”，因此，生態(tài)保護(hù)區(qū)經(jīng)常面臨要溫飽還是要環(huán)保的兩難抉擇

正確 錯(cuò)誤

4.王健教授認(rèn)為，中國(guó)現(xiàn)有的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的部門(mén)色彩強(qiáng)烈，補(bǔ)償?shù)墓芾聿块T(mén)多元化。

正確 錯(cuò)誤

第四篇：干部學(xué)習(xí)講稿：中國(guó)共產(chǎn)黨的曲折探索(上)

干部學(xué)習(xí)講稿：中國(guó)共產(chǎn)黨的曲折探索（上）謝春濤 教授

中央黨校黨史教研部副主任

一、從新民主主義向社會(huì)主義的過(guò)渡

（一）成功的新民主主義建設(shè)

49年，國(guó)民黨集團(tuán)逃離大陸的時(shí)候，丟給共產(chǎn)黨可以說(shuō)完全是一個(gè)爛攤子，大陸多年積累的財(cái)富能帶基本上被他們帶走了。比如說(shuō)外匯的儲(chǔ)備全帶走了，黃金白銀的儲(chǔ)備也都帶走了，包括一些重要的文物能帶的也都帶走了，所以今天臺(tái)北故宮的文物雖然數(shù)量遠(yuǎn)趕不上北京故宮，但是檔次往往都是很高的，都是國(guó)寶級(jí)。國(guó)民黨把爛攤子丟給了共產(chǎn)黨。當(dāng)年在大陸幾乎沒(méi)有一條鐵路完整通車(chē)的；公路很多也都中斷了；一些很重要的企業(yè)，比如說(shuō)鞍山鋼鐵公司爐子也不冒煙了，當(dāng)年有些人就是等著共產(chǎn)黨的笑話，說(shuō)共產(chǎn)黨打仗很厲害，可以打一百分，搞政治斗爭(zhēng)、統(tǒng)一戰(zhàn)線也很厲害，起碼也能打個(gè)80分，但是搞經(jīng)濟(jì)就不行，可能就是0分。這種估量應(yīng)該說(shuō)嚴(yán)重低估了中國(guó)共產(chǎn)黨。中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)各種各樣的優(yōu)秀人才都很多，比如說(shuō)周恩來(lái)、陳云，那絕對(duì)是經(jīng)濟(jì)的行家里手，更重要的是這個(gè)時(shí)候共產(chǎn)黨能夠動(dòng)員各個(gè)方面的人共同進(jìn)行恢復(fù)經(jīng)濟(jì)能力，特別是把各階層人們的積極性空前地動(dòng)員起來(lái)。

比如說(shuō)對(duì)農(nóng)民階級(jí)，建國(guó)初進(jìn)行了土改，讓3億多無(wú)地或者少地的農(nóng)村分得了7億多畝的土地，積極性空前高漲。

比如說(shuō)工人階級(jí)，我們通過(guò)沒(méi)收官僚資本，建立了國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)，廣大的工人階級(jí)感覺(jué)到自己真正成了主人翁，是在為自己工作、為國(guó)家工作，積極性也煥發(fā)出來(lái)了。還比如民族資產(chǎn)階級(jí)，民族工商業(yè)者，這個(gè)時(shí)候我們幫助他們恢復(fù)發(fā)展生產(chǎn)，國(guó)家提供原料、提供流動(dòng)資金收購(gòu)它的產(chǎn)品，產(chǎn)供銷(xiāo)全都得到了保障。后來(lái)有人講這是民族資本家的黃金時(shí)期。

我想這么些人積極性被調(diào)動(dòng)起來(lái)，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)就非常快。到1952年底新中國(guó)的經(jīng)濟(jì)就恢復(fù)到了舊中國(guó)的最高水平——抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前的1936年的水平。這可以說(shuō)了不起的一個(gè)成就。第三個(gè)方面的成就就是外交上蕩滌帝國(guó)主義的污泥濁水。1840年以來(lái)，中國(guó)可以說(shuō)遭受了屈辱，很多屈辱伴隨著西方帝國(guó)主義的侵略戰(zhàn)爭(zhēng)，一個(gè)一個(gè)喪權(quán)辱國(guó)的條約簽訂，我們的土地被割出去了，我們賠了人家很多錢(qián)，關(guān)系到國(guó)家民主權(quán)益的很多東西都喪失了。但是49年新中國(guó)成立之后，這一切相當(dāng)程度上改變了。我們回過(guò)頭來(lái)看，當(dāng)年通過(guò)一些不平等條約被非法奪取的一些權(quán)益，我們失去的東西可以說(shuō)只有兩樣基本上沒(méi)回來(lái)，一樣是被割出去的土地，我們只收回來(lái)香港、澳門(mén)，還有更多的土地沒(méi)法收回，比如說(shuō)光俄羅斯就割占了我們150多萬(wàn)的平方公里的土地，不可能收回來(lái)。還比如賠出去的錢(qián)，我們賠給日本人最多也沒(méi)法要回來(lái)，但是除了這兩樣?xùn)|西，可以說(shuō)其他失去的東西基本上都回來(lái)了。

比如說(shuō)，過(guò)去帝國(guó)主義國(guó)家曾經(jīng)可以在我們的土地上駐軍，就在天安門(mén)廣場(chǎng)的東側(cè)的東交民巷當(dāng)年就有一些國(guó)家的兵營(yíng)，49年之后這不可能。我們中國(guó)人民志愿軍秘密入朝作戰(zhàn)，幾場(chǎng)戰(zhàn)役就扭轉(zhuǎn)了戰(zhàn)局，很快把戰(zhàn)線重新推進(jìn)到南北方的分界線北緯38度線附近，甚至一度推到了37度線。此后圍繞38線打打談?wù)?，談?wù)劥虼颍?3年朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束，還是以38線劃界，可以說(shuō)我們抗美援朝保家衛(wèi)國(guó)的目的達(dá)到了，這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)我們打贏了。當(dāng)然我們也付出了代價(jià)，經(jīng)濟(jì)上我們大量的開(kāi)支用到了這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)。從人力上我們志愿軍傷亡36萬(wàn)人，代價(jià)是不小的。但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看我認(rèn)為這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)打出了軍威、打出了國(guó)威、打出了新中國(guó)的國(guó)際地位國(guó)際影響。在此之前，中國(guó)人被西方人所瞧不起，中國(guó)人是所謂東亞病夫，但是這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)使很多人，特別是西方國(guó)家的人，特別是美國(guó)人刮目相看。他認(rèn)識(shí)到中國(guó)共產(chǎn)黨這一批中國(guó)人跟國(guó)民黨那一批人不是一回事，認(rèn)識(shí)到新中國(guó)同就中國(guó)也不是一回事。

大家知道二次戰(zhàn)爭(zhēng)之后美國(guó)人在3次局部戰(zhàn)爭(zhēng)當(dāng)中吃了大苦頭。一次是朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)，一次是越南戰(zhàn)爭(zhēng)，一次是伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)。其中有兩次跟中國(guó)人有關(guān)系，它實(shí)實(shí)在在領(lǐng)教了新中國(guó)，所以前些年陳水扁這些臺(tái)獨(dú)分子鬧得最兇的時(shí)候，美國(guó)當(dāng)局不得不改變他長(zhǎng)期模糊的戰(zhàn)爭(zhēng)，公開(kāi)聲稱如果臺(tái)灣當(dāng)局單方面挑起的事端他不會(huì)無(wú)條件援助，他很清楚，如果在臺(tái)灣海峽不得不同我們發(fā)生一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的話，對(duì)他來(lái)講意味著什么。我想從這個(gè)角度來(lái)講，抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，它的影響是深遠(yuǎn)的，是巨大的。

我特別欣賞中國(guó)人民志愿軍的司令員兼政委彭德懷將軍，在抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)勝利總結(jié)報(bào)告當(dāng)中的一段話，他說(shuō)：“抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利表明，過(guò)去一百多年間帝國(guó)主義列強(qiáng)只要在中國(guó)的海岸上架幾尊大炮，就能控制這個(gè)國(guó)家的歷史，一去不復(fù)返?！蔽矣X(jué)得這個(gè)話講的非常精采，講得非常準(zhǔn)確。

（二）建立社會(huì)主義基本制度

接下來(lái)我要講一講社會(huì)主義改造，講一講社會(huì)主義制度在中國(guó)的建立。我剛才講了，建國(guó)頭7年，我們實(shí)現(xiàn)了從新民主主義向社會(huì)主義過(guò)渡，這個(gè)過(guò)渡就是通過(guò)對(duì)生產(chǎn)資料所有制的社會(huì)主義改造所實(shí)現(xiàn)的。按照當(dāng)年對(duì)社會(huì)主義的理解和認(rèn)識(shí)，只有把我們的生產(chǎn)資料所有制全部變成公有的時(shí)候我們才進(jìn)入社會(huì)主義。所以我們要對(duì)當(dāng)年的生產(chǎn)資料所有制實(shí)行三個(gè)方面的改造。

第一個(gè)是對(duì)個(gè)體農(nóng)業(yè)的改造，要把個(gè)體農(nóng)民變成集體經(jīng)濟(jì)的農(nóng)民。第二個(gè)方面對(duì)個(gè)體手工業(yè)的改造，把個(gè)體手工業(yè)轉(zhuǎn)成集體的手工業(yè)。第三個(gè)方面對(duì)資本主義工商業(yè)的改造，要把私人所有制變成公有制。這樣的改造從53年有計(jì)劃開(kāi)始，到56年底基本完成。

三大改造我們基本用了2種方式，一種是對(duì)個(gè)體農(nóng)業(yè)手工業(yè)的改造，那就是把它們組織起來(lái)走集體化的道路、走合作化的道路。

具體用了三個(gè)步驟，一個(gè)是互助組。這個(gè)是簡(jiǎn)單的勞動(dòng)互助合作，是初期的，把農(nóng)戶組織起來(lái)，生產(chǎn)資料還是各歸各家所有，大家只是進(jìn)行簡(jiǎn)單的勞動(dòng)互助，比如說(shuō)農(nóng)忙時(shí)節(jié)，秋種是先給你家種，然后再給我家種，這種合作彼此都是有好處的，大家自覺(jué)自愿。

第二步在這個(gè)基礎(chǔ)上成立初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。大家把重要的生產(chǎn)資料比如說(shuō)耕牛，比如說(shuō)大車(chē)拿來(lái)一起用。大家除了根據(jù)勞動(dòng)分配自己的勞動(dòng)成果之外，還根據(jù)自己的投入的生產(chǎn)資料分紅，這也是互利互惠，大家也都是愿意的。

第三步在這個(gè)基礎(chǔ)上成立高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，生產(chǎn)資料歸集體所有，到了這一步有人不那么情愿了，因?yàn)榻▏?guó)初期經(jīng)過(guò)土地改革分到的土地要交出去，盡管不是交給別人，是交給集體，人人都有份，但是畢竟所有權(quán)步入抓在自己手里頭感受那么真切，但是大勢(shì)所趨，這一步也是比較順利的實(shí)現(xiàn)。對(duì)個(gè)體手工業(yè)的改造跟個(gè)體農(nóng)業(yè)的改造基本上差不多。

社會(huì)主義改造另一方面那就是對(duì)資本私營(yíng)資本主義工商業(yè)的改造。這也是經(jīng)歷了從低到高的三個(gè)步驟。

第一個(gè)步驟是加工訂貨，這主要是初期，抗美援朝時(shí)期，剛才我講到的這種方式，私人資本主義工商業(yè)者沒(méi)有人不歡迎的，因?yàn)楫a(chǎn)供銷(xiāo)都得到了保障。

第二步政府在這個(gè)基礎(chǔ)上提出來(lái)我跟你合資、合營(yíng)，我在你這個(gè)企業(yè)里頭加入政府的股份，私人工商業(yè)者更加歡迎，因?yàn)槊鲾[著如果我這個(gè)企業(yè)里頭得到了政府的投資，有政府的股份，政府怎么會(huì)眼看著我的企業(yè)垮掉呢？那肯定不會(huì)，所以在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中有人就提出來(lái)了，人民政府不能光吃蘋(píng)果不要葡萄。你不光要同大中企業(yè)合資、合營(yíng)還要同我中小企業(yè)合營(yíng)。政府很痛快，我們?nèi)袠I(yè)公司都合營(yíng)。這一部很順利地實(shí)行了。

第三步，在這一基礎(chǔ)上政府提出來(lái)干脆，四方人士退出企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，交給我來(lái)經(jīng)營(yíng)。不管我經(jīng)營(yíng)得怎么樣，哪怕是虧了，甚至是垮了，我按照你的股份，固定每年付你5%的利息，叫定息。到了這一步很多私營(yíng)企業(yè)家不愿意了，因?yàn)槊鲾[著他們祖上幾代積累下來(lái)的產(chǎn)業(yè)要交出去了，自己只能拿定息了。所以北京就發(fā)生了這樣一幕，白天一些人在天安門(mén)廣場(chǎng)敲鑼打鼓，送喜報(bào)，告訴毛澤東我們馬上要進(jìn)入社會(huì)主義社會(huì)了，好象歡欣鼓舞，但是晚上回家之后一家老小抱頭痛哭。我想他們這種情緒是完全可以理解的，但是在農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造、個(gè)體手工業(yè)的社會(huì)改造基本完成的大背景之下，那也只能如此。所以56年底對(duì)私人資本主義工商業(yè)的改造也基本完成。從56年開(kāi)始到66年、67年，私人工商業(yè)者就拿這個(gè)5%的定息，拿了11年的時(shí)間。本來(lái)我們準(zhǔn)備是多給幾年，但是四方人士不要，這個(gè)不要好像是自覺(jué)自愿的，但是我們要想到當(dāng)年的背景、文化大革命爆發(fā)了，定息毫無(wú)疑問(wèn)被人認(rèn)為是剝削收入，這些人不敢要，放棄了，所以給的時(shí)間并不長(zhǎng)，給的錢(qián)也不多，毛澤東后來(lái)算帳說(shuō)非常便宜，我們不光是買(mǎi)下這么多生產(chǎn)資料，而且買(mǎi)下了整個(gè)資產(chǎn)階級(jí)。

中國(guó)的社會(huì)主義改造特別是對(duì)私人資本主義工商業(yè)的改造，可以說(shuō)走出了一條過(guò)去很多社會(huì)主義國(guó)家沒(méi)走通的路。過(guò)去有人設(shè)想過(guò)，如果能夠?qū)崿F(xiàn)贖買(mǎi)有代價(jià)的，那對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)人來(lái)說(shuō)是最便宜不過(guò)的事情，但是蘇東很多國(guó)家都沒(méi)有實(shí)現(xiàn)贖買(mǎi)？最終都是靠暴力剝奪，結(jié)果造成社會(huì)震蕩影響了生產(chǎn)力的發(fā)展。而中國(guó)社會(huì)主義改造可以說(shuō)很平穩(wěn)，所以過(guò)去很長(zhǎng)時(shí)間我們對(duì)社會(huì)主義改造的評(píng)價(jià)很高。

但是改革開(kāi)放以來(lái)，特別是最近這些年來(lái)，有人對(duì)社會(huì)主義改造的評(píng)價(jià)不高，甚至有人發(fā)出了這樣的感慨，說(shuō)對(duì)私人資本主義工商業(yè)既有今日，何必當(dāng)初。你當(dāng)初的改造是消滅非公有制，而今天改革的相當(dāng)一部分內(nèi)容是發(fā)展非公有制。非公有制的規(guī)模已經(jīng)很大了，遠(yuǎn)比當(dāng)年要大，你的改革是不是就否定了改造。如果不是，怎么解釋?zhuān)繉?duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的土地制度，甚至有人發(fā)出了這樣的感慨，說(shuō)聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推行之后，一夜回到了解放前，也認(rèn)為后來(lái)否定了原來(lái)的改造。我對(duì)這樣的說(shuō)法是不贊同的。

我們看一看當(dāng)前改造跟今天的改革到底是個(gè)什么關(guān)系？我們應(yīng)該怎么解釋?zhuān)亢芮宄?，我們?dāng)年的改造是為了建立社會(huì)主義國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主體地位。這個(gè)目的實(shí)現(xiàn)了了，但在改造之前，國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)沒(méi)有這樣的地位。而今天我們改革，我們發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)難道是為了否定國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主體地位嗎？顯然不是。我們是在保證確認(rèn)、甚至擴(kuò)大社會(huì)主義國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主體地位，這個(gè)影響力、這個(gè)優(yōu)勢(shì)的前提之下允許各種所有制成分發(fā)展，特別是在一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域。我們認(rèn)識(shí)到國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)沒(méi)有必要把小飯館等等都抓在手里頭，沒(méi)有這個(gè)必要，我們也抓不好，所以國(guó)有企業(yè)的改革是抓大放小，國(guó)有企業(yè)、國(guó)有經(jīng)濟(jì)只掌握關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的這些最重要的行業(yè)就可以了，其他東西完全可以放開(kāi)，放開(kāi)對(duì)國(guó)家有好處，對(duì)老百姓也有好處。所以改革是對(duì)社會(huì)主義改造當(dāng)年建立起來(lái)的社會(huì)主義基本制度進(jìn)一步完善，而絕不是要否定它。我們?cè)倏纯崔r(nóng)村，是回到了解放前，也沒(méi)有回到農(nóng)業(yè)合作化前。在農(nóng)業(yè)合作化之前，更不要說(shuō)在解放前，土地是私有的，但是今天我們很清楚，我們農(nóng)村的土地制度是集體所有家庭承包經(jīng)營(yíng)。我們強(qiáng)調(diào)這樣的制度要長(zhǎng)久，為什么不變？不變當(dāng)然有不變的道理。不變就說(shuō)明我們當(dāng)年改造建立起來(lái)的這樣制度是正確的，我們要堅(jiān)持。08年下半年我曾經(jīng)在我們中央黨校聽(tīng)過(guò)溫家寶總理講到相關(guān)的問(wèn)題，那個(gè)時(shí)候大家知道正是世界金融危機(jī)對(duì)我們經(jīng)濟(jì)影響比較大的時(shí)候，珠三角地區(qū)很多企業(yè)關(guān)張了，很多農(nóng)民工失去了在城里頭工作回老家了，溫總理就講到了我們聯(lián)產(chǎn)承包的土地制度，他認(rèn)為承包地對(duì)農(nóng)民來(lái)講是最實(shí)在的一塊事，他告誡我們的領(lǐng)導(dǎo)干部一定要穩(wěn)定我們這樣的制度，但是如果農(nóng)民沒(méi)有這樣一塊承包地，那么在城里失業(yè)之后回老家干什么去？他的基本生活就有問(wèn)題，社會(huì)穩(wěn)定也就會(huì)有問(wèn)題，我們國(guó)家就會(huì)發(fā)生有的國(guó)家那樣的貧民窟的現(xiàn)象，像印度、南非、巴西等等，不少國(guó)家城里頭有著另外非常可怕的貧民窟，我就曾經(jīng)在有的城市見(jiàn)到過(guò)。那么中國(guó)盡管在城里頭務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工、流動(dòng)人口他們的狀況比起有城鎮(zhèn)戶口的居民要差一些，但是我想比有的國(guó)家貧民窟那是好得多，原因就在于我們這樣的土地制度。所以我想現(xiàn)實(shí)和歷史表面上看似乎有一些矛盾的現(xiàn)象，但是仔細(xì)想一想，現(xiàn)實(shí)并沒(méi)有否定歷史，我們當(dāng)年這樣做，做得是成功的，做得是好的，今天還依然要堅(jiān)持我們當(dāng)年建立的基本制度。這是我想講的第一個(gè)大問(wèn)題，從新民主主義向社會(huì)主義的過(guò)渡。整體來(lái)講建國(guó)的頭7年，我們是走得比較順、比較好的。

二、對(duì)社會(huì)主義建設(shè)道路的曲折探索

下面講一下第二個(gè)大問(wèn)題：對(duì)社會(huì)主義建設(shè)道路的曲折探索。這個(gè)問(wèn)題的時(shí)間跨度比較大，要從1956年探索開(kāi)始，講到1976年文革結(jié)束、毛澤東去世。在20年的時(shí)間里面，我們的歷史主題就是探索中國(guó)自己的社會(huì)主義建設(shè)道路。當(dāng)然這個(gè)探索很曲折，這中間我們?nèi)〉昧撕芏喑删?，但是也發(fā)生了嚴(yán)重的事。

（一）探索的良好開(kāi)端

我先講一講探索開(kāi)始的背景和原因?，F(xiàn)在學(xué)術(shù)界可以說(shuō)對(duì)探索開(kāi)始的標(biāo)志沒(méi)有爭(zhēng)議，大家都認(rèn)為是1956年4月毛澤東在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上作《論十大關(guān)系》的報(bào)告這篇講話，在這篇講話當(dāng)中毛澤東說(shuō)得很明確，最近蘇聯(lián)暴露了建設(shè)社會(huì)主義過(guò)程中的問(wèn)題，他們走過(guò)的彎路你還想走？這話很清楚，毛澤東不想再走蘇聯(lián)的路了，想走一條中國(guó)自己的路。

第五篇：探索關(guān)工委理論與實(shí)踐

探索關(guān)工委理論與實(shí)踐，提高關(guān)心下一

代工作水平和實(shí)效

（2009年3月16日）

同志們，我今天講的題目是：探索關(guān)工委理論與實(shí)踐，提高關(guān)心下一代工作水平和實(shí)效。打算講三個(gè)問(wèn)題：一是關(guān)工委組織的發(fā)展歷程；二是關(guān)工委組織機(jī)構(gòu)及其性質(zhì)和任務(wù)；三是關(guān)工委的經(jīng)常性工作。

一、關(guān)工委組織的發(fā)展歷程

這個(gè)問(wèn)題我講四點(diǎn)：一是關(guān)協(xié)的誕生；二是關(guān)工委的由來(lái)；三是中央8號(hào)文件；四是十七大的新要求。

（一）關(guān)協(xié)的誕生

關(guān)協(xié)是關(guān)心下一代協(xié)會(huì)的簡(jiǎn)稱，它的來(lái)歷是這樣的：1984年2月，河南省安陽(yáng)市原市委書(shū)記、老紅軍袁覺(jué)民等6位老同志聯(lián)名給安陽(yáng)市委寫(xiě)信，建議成立關(guān)心下一代協(xié)會(huì)，把離退休老同志組織起來(lái)，對(duì)青少年進(jìn)行思想政治教育和科技文化教育。安陽(yáng)市委對(duì)此給予了積極支持。3月18日，全國(guó)第一個(gè)以老同志為主體的關(guān)心下一代協(xié)會(huì)在安陽(yáng)正式成立。時(shí)任團(tuán)中央書(shū)記的胡錦濤同志親自到會(huì)祝賀。胡錦濤同志在會(huì)上指出 :我們黨歷來(lái)對(duì)青少年教育工作給予高度重視。搞好青少年的教育工作，是培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的一代新人，建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明的需要，是我們老一輩開(kāi)創(chuàng)的共產(chǎn)主義事業(yè)后繼有人、興旺發(fā)達(dá)的保證。這是一項(xiàng)需要全社會(huì)共同努力才能做好的工作。我們老同志有著光榮的斗爭(zhēng)經(jīng)歷、有著豐富的革命經(jīng)驗(yàn)、有著優(yōu)秀的思想品質(zhì)，贏得了青少年的尊敬和愛(ài)戴，這對(duì)于向青少年進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義、共產(chǎn)主義和革命傳統(tǒng)教育是最寶貴的。我們老同志對(duì)青少年說(shuō)一句話，為青少年做一件事，都會(huì)帶來(lái)深遠(yuǎn)的影響，有著巨大感召力，能夠發(fā)揮他人所起不到的作用。他稱贊安陽(yáng)市關(guān)協(xié)的成立，為青少年思想教育工作提供了一種動(dòng)員社會(huì)力量的好形式，開(kāi)辟了一條新途徑。

1985年5月，中央組織部和團(tuán)中央轉(zhuǎn)發(fā)了中組部老干部局和全國(guó)少工委辦公室《關(guān)于安陽(yáng)市關(guān)心下一代協(xié)會(huì)工作情況的調(diào)查報(bào)告》，肯定安陽(yáng)的經(jīng)驗(yàn)?探索出了一條在新形勢(shì)下充分發(fā)揮離退休老干部加強(qiáng)青少年教育的新路子?。

就在這一個(gè)月，中顧委、中組部、老齡委、團(tuán)中央聯(lián)合召開(kāi)關(guān)心下一代工作座談會(huì)，喬石、薄一波等中央領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議并作了重要指示。他們強(qiáng)調(diào)：關(guān)心下一代工作影響深遠(yuǎn)，不僅關(guān)系到20世紀(jì)末我國(guó)是什么樣，而且關(guān)系到21世紀(jì)前50年我國(guó)是什么樣，必須動(dòng)員社會(huì)各方面力量來(lái)做這項(xiàng)工作，特別是退居二、三線的老同志是一支巨大的力量，要成為全社會(huì)中關(guān)心下一代的帶頭人。

1988年5月，中顧委、中組部、老齡委、團(tuán)中央聯(lián)合召開(kāi)全國(guó)關(guān)心下一代工作座談會(huì)。這次中央領(lǐng)導(dǎo)是政治局常委宋平同志出席。他在會(huì)上指出：老干部具有特殊的優(yōu)勢(shì)，對(duì)整個(gè)社會(huì)有特殊號(hào)召力。老同志從事關(guān)心下一代工作，不但有利于青少年的健康成長(zhǎng)，而且可以充實(shí)老同志的晚年生活。他要求各地推廣安陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)成立關(guān)心下一代協(xié)會(huì)。

正是在中央的積極倡導(dǎo)下，關(guān)協(xié)組織在全國(guó)如雨后春筍般地發(fā)展起來(lái)。到1988年末，全國(guó)已有21個(gè)省、區(qū)、市相繼成立了關(guān)協(xié)，參加關(guān)協(xié)工作的老同志達(dá)到了幾十萬(wàn)人。

（二）關(guān)工委的由來(lái)

1989年?

六、四?**之后，有30位老同志聯(lián)名給中央寫(xiě)信，指出前幾年我們工作中，最大的失誤是對(duì)青少年教育不夠，建議成立以老同志為主體的全國(guó)關(guān)心下一代組織。1990年5月，經(jīng)中央批準(zhǔn)，中國(guó)關(guān)心下一代工作委員會(huì)成立。由習(xí)仲勛、王任重任名譽(yù)主任，康世恩副總理任主任，王照華任常務(wù)副主任。中組部、中宣部、司法部、文化部、財(cái)政部、教育部、解放軍總政治部、全國(guó)總工會(huì)、全國(guó)婦聯(lián)、團(tuán)中央等中央及國(guó)家機(jī)關(guān)部門(mén)的一名領(lǐng)導(dǎo)任副主任。20多位德高望重的老同志為顧問(wèn)。中央編委給中關(guān)工委辦公室批了編制，財(cái)政部按年撥給辦公經(jīng)費(fèi)。

同年6月，在北京人民大會(huì)堂召開(kāi)成立中國(guó)關(guān)工委座談會(huì)。時(shí)任中央政治局常委的李瑞環(huán)和許多領(lǐng)導(dǎo)參加。會(huì)上傳達(dá)了總書(shū)記江澤民的指示：?我們現(xiàn)在一個(gè)緊迫任務(wù)就是要加強(qiáng)對(duì)青少年的教育。?李瑞環(huán)作了題為《發(fā)揮老同志教育下一代的特殊作用》的重要講話。他指出:?把老同志組織起來(lái)進(jìn)行關(guān)心下一代工作，是思想政治工作的一個(gè)創(chuàng)新?。?關(guān)心下一代工作，是關(guān)系到國(guó)家命運(yùn)和前途的一件大事。我們共產(chǎn)黨人，在全國(guó)解放前流血犧牲、前仆后繼，在新中國(guó)成立后又艱苦奮斗、日夜操勞，究竟為什么？我們的一切奮斗和工作，歸根到底，都是為了民族的獨(dú)立、國(guó)家的富強(qiáng)和人民的幸福，為了建設(shè)偉大的社會(huì)主義、共產(chǎn)主義，也就是說(shuō)為了未來(lái)，為了后代。假如我們兩眼一睜，忙到熄燈，忽視我們畢生為之奮斗的革命建設(shè)事業(yè)的偉大成果，我們就成了糊涂人。?

習(xí)仲勛、王任重、鄧穎超等老領(lǐng)導(dǎo)也發(fā)來(lái)賀詞，強(qiáng)調(diào)關(guān)心教育下一代是老同志義不容辭的歷史責(zé)任，希望老同志們老有所為，繼續(xù)發(fā)揮自己的才華和智慧，關(guān)心下一代健康成長(zhǎng)。

這次會(huì)議振奮了老同志，擴(kuò)大了關(guān)工委組織的影響。隨即，各地關(guān)協(xié)相繼更名為關(guān)工委。在各級(jí)黨政重視、支持下，全國(guó)各地逐步建立關(guān)工委，越來(lái)越多的老同志積極參與到了關(guān)心教育下一代工作中來(lái)。

1995年10月，全國(guó)關(guān)心下一代先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人表彰大會(huì)在北京召開(kāi)，時(shí)任中央政治局常委的胡錦濤同志發(fā)來(lái)賀信，高度贊揚(yáng)老同志教育青少年的極大熱情和高度的歷史責(zé)任感。他指出：我們能否在本世紀(jì)末全面實(shí)現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)，到下世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，在一定意義上取決于國(guó)民的整體素質(zhì)，特別是青少年一代的素質(zhì)。各級(jí)黨委和政府要更加重視和支持關(guān)心下一代工作，在全社會(huì)大力倡導(dǎo)關(guān)心下一代成長(zhǎng)的新風(fēng)尚。

2002年12月，中國(guó)關(guān)工委召開(kāi)基層工作會(huì)議，中央政治局常委、全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)李鵬會(huì)見(jiàn)了全體代表，并作了重要講話，感謝老同志們?cè)谙蚯嗌倌赀M(jìn)行革命傳統(tǒng)教育、幫助失學(xué)兒童、幫助失足青少年等等方面，做了大量工作，希望大家進(jìn)一步把關(guān)心下一代工作搞好。

（三）中央8號(hào)文件

十六大以后，中央面對(duì)新的形勢(shì)，采取了一系列重要措施，加大了教育青少年工作的力度。胡錦濤總書(shū)記指出：?進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，是中央從推進(jìn)新時(shí)期新階段黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安出發(fā)作出的一項(xiàng)重大決策，對(duì)于確保我國(guó)在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中始終立于不敗之地，確保實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，確保中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、后繼有人，確保實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。?

2004年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮老干部、老戰(zhàn)士、老專(zhuān)家、老教師、老模范等?五老”隊(duì)伍的作用，指出?要重視關(guān)心下一代工作委員會(huì)的作用，支持他們?yōu)榧訌?qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)貢獻(xiàn)力量。?

同年6月，中央政治局常委李長(zhǎng)春，專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取了團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)和中國(guó)關(guān)工委關(guān)于學(xué)習(xí)、貫徹中央8號(hào)文件的情況匯報(bào)。李長(zhǎng)春同志指出，關(guān)工委是改革開(kāi)放后的新事物，發(fā)揮?五老?作用，你們關(guān)工委是牽頭單位。希望關(guān)工委要起到黨和政府聯(lián)系群眾的紐帶橋梁作用，黨和政府決策的參謀助手作用。老同志有政治、經(jīng)驗(yàn)、威望、時(shí)空優(yōu)勢(shì)，還有一個(gè)親情優(yōu)勢(shì)，要充分發(fā)揮五大優(yōu)勢(shì)，努力把中央8號(hào)文件落實(shí)好。

2005年6月，中央政治局委員、中宣部長(zhǎng)劉云山同志在全國(guó)關(guān)心下一代先進(jìn)集體、先進(jìn)工作者表彰大會(huì)上指出，加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)工作，是樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大舉措，是關(guān)系國(guó)家前途命運(yùn)的戰(zhàn)略工程，是關(guān)系中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、后繼有人的希望工程，是關(guān)系億萬(wàn)家庭切身利益的民心工程，是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的基礎(chǔ)工程。

2006年10月，中央召開(kāi)全國(guó)老干部工作先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人表彰大會(huì)，中央政治局常委曾慶紅同志到會(huì)祝賀并作重要講話。他指出：?廣大老干部在宣傳和弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，樹(shù)立和實(shí)踐社會(huì)主義榮辱觀，關(guān)心教育下一代方面具有不可替代的政治優(yōu)勢(shì)、經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)和智慧優(yōu)勢(shì)。要大力支持各級(jí)關(guān)工委的工作。廣大老干部要進(jìn)一步當(dāng)好黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和社會(huì)主義榮辱觀的宣傳員、社會(huì)主義思想道德教育的輔導(dǎo)員、良好社會(huì)風(fēng)氣建設(shè)的監(jiān)督員，繼續(xù)為加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)貢獻(xiàn)智慧和力量。

自中央8號(hào)文件下發(fā)以來(lái)，全國(guó)各級(jí)關(guān)工委得到迅速發(fā)展，并且呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)：一是組織進(jìn)一步健全，從上到下初步形成了網(wǎng)絡(luò)；二是?五老?隊(duì)伍迅速壯大，全國(guó)約有900萬(wàn)人，而且精神更加振奮；三是針對(duì)青少年中的難點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展了深入的調(diào)查研究；四是進(jìn)一步密切了同有關(guān)部門(mén)的聯(lián)系，社會(huì)影響逐步擴(kuò)大；五是圍繞中心開(kāi)展教育活動(dòng)，創(chuàng)造了不少品牌，如?中華魂?主題教育讀書(shū)活動(dòng)等。

（四）十七大的新要求

黨的十七大對(duì)關(guān)心下一代工作提出了更高要求。胡錦濤總書(shū)記在十七大報(bào)告中號(hào)召：?動(dòng)員社會(huì)各方面共同做好青少年思想道德教育工作，為青少年健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境。?各級(jí)關(guān)工委就是?社會(huì)各方面?中很有份量的一方面。

08年1月，李源潮同志在中國(guó)關(guān)工委工作報(bào)告中批示：?關(guān)心下一代工作極其重要，對(duì)國(guó)家的發(fā)展、民族的未來(lái)、黨的事業(yè)后繼有人具有長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義。十七大強(qiáng)調(diào)了要為青少年健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境，關(guān)工委在這方面作了大量有意義的工作，為青少年的健康成長(zhǎng)作出了老同志的貢獻(xiàn)。希望黨政領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各方大力支持關(guān)心下一代事業(yè)，共同為培養(yǎng)中國(guó)特色社會(huì)主義的合格接班人而努力奮斗。?

08年5月1日，習(xí)近平同志在中國(guó)關(guān)工委主任顧秀蓮寫(xiě)給中央的信上批示：?關(guān)心下一代工作，事關(guān)黨和國(guó)家前途命運(yùn)、事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的大事。中央對(duì)此一直高度重視，中國(guó)關(guān)工委近年來(lái)也做了大量富有成效的工作。希望關(guān)工委全面貫徹黨的十七大精神，以改革創(chuàng)新的精神，繼續(xù)做好關(guān)心教育下一代的工作，特別是要充分發(fā)揮老同志在理想信念教育、思想道德教育、革命傳統(tǒng)教育等方面的特殊優(yōu)勢(shì)和不可替代的作用，堅(jiān)持用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)廣大青少年，幫助他們樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，為促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)，保證黨和國(guó)家事業(yè)代代相傳，作出新的更大貢獻(xiàn)！?

08年11月，全國(guó)未成年人思想道德建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在杭州召開(kāi)，中央政治局常委李長(zhǎng)春對(duì)會(huì)議作出重要批示。李長(zhǎng)春強(qiáng)調(diào)：加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)，事關(guān)國(guó)家前途、民族命運(yùn)，事關(guān)人民利益、社會(huì)和諧。做好這項(xiàng)工作，任重道遠(yuǎn)，責(zé)任重大，使命光榮。要深入貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和?三個(gè)代表?重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系為根本，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，改革創(chuàng)新、扎實(shí)工作，持之以恒、常抓不懈，推動(dòng)未成年人思想道德建設(shè)工作再上新臺(tái)階。

中共中央政治局委員、書(shū)記處書(shū)記、中宣部部長(zhǎng)劉云山出席會(huì)議并講話。他指出，要從贏得青少年、贏得未來(lái)的高度，進(jìn)一步提高對(duì)未成年人思想道德建設(shè)重要性緊迫性的認(rèn)識(shí)，更加自覺(jué)更加主動(dòng)地做好各項(xiàng)工作。要切實(shí)把社會(huì)主義核心價(jià)值體系寓于未成年人思想道德建設(shè)工作之中，引導(dǎo)青少年增強(qiáng)愛(ài)國(guó)情感、樹(shù)立遠(yuǎn)大志向、養(yǎng)成文明習(xí)慣，做社會(huì)主義核心價(jià)值體系的弘揚(yáng)者、實(shí)踐者。要堅(jiān)持?三貼近?原則，解放思想、開(kāi)闊思路，著力推動(dòng)內(nèi)容創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、手段創(chuàng)新，著力形成制度化的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、科學(xué)化的考評(píng)機(jī)制、社會(huì)化的共建機(jī)制。劉云山指出，我國(guó)未成年人農(nóng)村占多數(shù)，推進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。要緊緊抓住貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神的有利契機(jī)，把農(nóng)村未成年人思想道德建設(shè)與培育新農(nóng)民、建設(shè)新農(nóng)村緊密結(jié)合起來(lái)，不斷改善基礎(chǔ)條件，建設(shè)穩(wěn)定的工作隊(duì)伍，推動(dòng)農(nóng)村未成年人思想道德建設(shè)取得新突破。要把農(nóng)村留守兒童、進(jìn)城務(wù)工人員子女作為工作重點(diǎn)，以特殊的感情關(guān)心他們、關(guān)愛(ài)他們，妥善解決實(shí)際困難，使他們受到良好教育、得到健康成長(zhǎng)。

二、關(guān)工委組織機(jī)構(gòu)及其性質(zhì)和任務(wù) 對(duì)這個(gè)問(wèn)題，我還是講四點(diǎn)：一是關(guān)工委組織機(jī)構(gòu)；二是豐都關(guān)工委；三是關(guān)工委的性質(zhì)；四是關(guān)工委的主要任務(wù)。

（一）關(guān)工委組織機(jī)構(gòu)

經(jīng)過(guò)20多年的探索和發(fā)展，我國(guó)關(guān)工委組織已經(jīng)形成了五級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系。第一級(jí)，中國(guó)關(guān)工委，以及中國(guó)教育關(guān)工委。第二級(jí)，省、自治區(qū)、直轄市關(guān)工委。重慶市關(guān)協(xié)成立于90年10月，91年10月改名為關(guān)工委。現(xiàn)任關(guān)工委主任是原市人大主任于漢卿，常務(wù)副主任有肖祖修、唐情林、張同升等同志，副主任有11 人，但駐會(huì)的只有劉麗俐同志。第三級(jí)是區(qū)、縣關(guān)工委，包括部分涉老團(tuán)體和?五老?工作團(tuán)隊(duì)，還有教育關(guān)工委。第四級(jí)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)工委和縣級(jí)各系統(tǒng)、各局級(jí)單位關(guān)工委。第五級(jí)是第一線和最基層的關(guān)工委組織，如各中、小學(xué)關(guān)工委就是第一線的，最基層的關(guān)工委指行政村和社區(qū)關(guān)工委。上下五級(jí)關(guān)工委，他們之間的關(guān)系是一種指導(dǎo)和被指導(dǎo)的關(guān)系，雖然有時(shí)候上級(jí)關(guān)工委也安排一些具有硬約束性質(zhì)和工作任務(wù)，但她貫徹的是黨委政府的意圖。如綜合目標(biāo)考核指標(biāo)中的關(guān)心下一代工作的年終考核，縣上就是委托縣關(guān)工委負(fù)責(zé)。

關(guān)工委領(lǐng)導(dǎo)班子的產(chǎn)生，由同級(jí)黨委審定和行文任命。主任一般由黨委分管領(lǐng)導(dǎo)或者同級(jí)老領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。常務(wù)班子由離退休老同志組成。副主任由相關(guān)部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。委員由若干成員單位組成。縣以上關(guān)工委還設(shè)有名譽(yù)主任和顧問(wèn)若干人。關(guān)工委的日常辦事機(jī)構(gòu)是辦公室，一般掛靠老干部局，也有掛靠組織部和團(tuán)委的。辦公室的主要職能是：?承上啟下，聯(lián)系左右，當(dāng)好參謀，搞好服務(wù)。?

（二）豐都關(guān)工委

豐都縣關(guān)工委成立于1991年9月，至今已有18年的歷史。第一任關(guān)工委主任是時(shí)任縣委副書(shū)記的李忠樹(shù)同志，常務(wù)副主任是時(shí)任政協(xié)常務(wù)副主席的何嘉萬(wàn)同志。后來(lái)隨著干部人事的變動(dòng)，縣關(guān)工委領(lǐng)導(dǎo)班子也經(jīng)歷過(guò)多次調(diào)整，時(shí)任縣委副書(shū)記的陶紅興、涂遠(yuǎn)揚(yáng)、甘聯(lián)君、彭光偉、張梅等同志都曾但任過(guò)縣關(guān)工委主任。隆長(zhǎng)倫、杜春勝兩位老同志長(zhǎng)期擔(dān)任縣關(guān)工委常務(wù)副主任，是豐都縣關(guān)工委兩位元老極人物。

各級(jí)關(guān)工委歷來(lái)都是大班子，現(xiàn)在的豐都縣關(guān)工委也是一個(gè)大班子。顧問(wèn)有縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)、常務(wù)副縣長(zhǎng)和原縣人大主任隆長(zhǎng)倫同志。名譽(yù)副主任有縣委副書(shū)記、縣委宣傳部長(zhǎng)、兩位副縣長(zhǎng)和人大、政協(xié)分管聯(lián)系關(guān)心下一代工作的領(lǐng)導(dǎo)。主任是縣委常委、組織部長(zhǎng)張孝衛(wèi)同志。常務(wù)副主任有杜春勝同志，還有譚德生、楊富元同志和我。副主任有老干局領(lǐng)導(dǎo)、宣教文衛(wèi)系統(tǒng)黨委書(shū)記、縣教委分管領(lǐng)導(dǎo)和離休老干部詹定南同志。委員有各系統(tǒng)黨委副書(shū)記和縣總工會(huì)、團(tuán)縣委、縣婦聯(lián)、縣科協(xié)、縣科委、縣民政局、縣殘聯(lián)、縣老委辦、縣文廣新局、縣衛(wèi)生局、縣計(jì)生委、縣財(cái)政局、縣扶貧辦等縣級(jí)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)。關(guān)工委秘書(shū)長(zhǎng)、副秘書(shū)長(zhǎng)分別由關(guān)工委辦公室主任、縣教委德育干部擔(dān)任?？h關(guān)工委還有老干部報(bào)告團(tuán)、校外輔導(dǎo)團(tuán)、科技輔導(dǎo)團(tuán)、法制教育關(guān)愛(ài)團(tuán)和文藝宣傳隊(duì)，分別掛靠老干部局、縣教委、縣科協(xié)、縣政法委和縣老委辦。

除縣關(guān)工委以外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)各系統(tǒng)和政府各局級(jí)單位、各學(xué)校以及一些行政村和社區(qū)，都建立了關(guān)工委組織。名山鎮(zhèn)一些社區(qū)關(guān)工委，活動(dòng)還開(kāi)得比較活躍。

（三）關(guān)工委的性質(zhì)

關(guān)工委性質(zhì)的書(shū)面文字表述是：?各級(jí)關(guān)工委是在同級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，以離退休老同志為主體，有相關(guān)部門(mén)參加，以培養(yǎng)社會(huì)主義‘四有’新人為目標(biāo)的群眾性工作組織。?我個(gè)人認(rèn)為，對(duì)這段表述的理解應(yīng)抓住四個(gè)要點(diǎn)：

第一、關(guān)工委是同級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下的群眾性工作組 織。顧名思義，關(guān)工委是專(zhuān)門(mén)從事關(guān)心教育下一代的，而關(guān)心教育下一代是黨委、政府的工作，但關(guān)工委又是一個(gè)群眾性工作組織。她既不是政治組織，更不是經(jīng)濟(jì)組織，既不是黨委政府的職能部門(mén)，又不是如同協(xié)會(huì)之類(lèi)的社團(tuán)組織。關(guān)工委原來(lái)曾叫過(guò)?協(xié)會(huì)?，因力度不夠，后來(lái)特地改名為?群眾性的工作組織——工作委員會(huì)?。關(guān)工委這種半官半民而又非官非民的特殊身份，注定了不可能給她配置什么發(fā)號(hào)司令的職能，注定了必須在同級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下圍繞黨的中心開(kāi)展工作，當(dāng)好參謀助手，工作計(jì)劃必須由黨委批轉(zhuǎn)下發(fā)，工作必須定期和不定期向黨委、政府匯報(bào)，重要活動(dòng)必須爭(zhēng)取黨委政府領(lǐng)導(dǎo)參加，有些會(huì)議也只能由黨政辦公室通知。關(guān)工委對(duì)黨委政府的這種依附性質(zhì)，使得我們的工作一刻也不能離開(kāi)黨委政府，否則必將寸步難行。

第二、以離退休老同志為主體。關(guān)工委工作有三支隊(duì)伍： 一是領(lǐng)導(dǎo)班子和骨干隊(duì)伍；二是專(zhuān)干隊(duì)伍；三是志愿者隊(duì)伍。三支隊(duì)伍是以老同志為主體。依靠老同志去團(tuán)結(jié)動(dòng)員更多的老同志來(lái)做關(guān)心教育青少年的工作，這是關(guān)工委一個(gè)重要的組織特色。為什么要利用老同志來(lái)做關(guān)心下一代的工作呢？按照李長(zhǎng)春同志的說(shuō)法，是老同志具有政治、威望、經(jīng)驗(yàn)、時(shí)空、親情五大優(yōu)勢(shì)。把這個(gè)話翻譯一下，意思是老同志具備?五有?：一是有余威，講話有點(diǎn)份量。二是有資格。因?yàn)橛泄鈽s傳統(tǒng)的人更有資格講傳統(tǒng)，有奉獻(xiàn)精神的人更有資格講奉獻(xiàn)。三是有余熱。不少老同志還有一定的體力和精力，還可以做一些工作。四是有時(shí)間，老同志從工作崗位退下來(lái)休息了，時(shí)間有的是。五是有感情。老年人最喜歡孩子。老年人沒(méi)有不喜歡子女的，但他們最心疼的還是子女的子女。這種特殊感情，人們把它叫做?隔代親?。以老同志為主體，是說(shuō)關(guān)工委也不是百分之百的老同志，還需要有一些在職的和年輕的同志，如相關(guān)部門(mén)搞配合的同志和辦公室搞服務(wù)工作的同志。第三、有相關(guān)部門(mén)參加。關(guān)心下一代工作，是黨委、政 府的工作，是全社會(huì)的工作，是一個(gè)宏大的系統(tǒng)工程，光靠關(guān)工委一些老同志是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不行的。而且，宣傳部、教委、團(tuán)委、婦聯(lián)、公安、司法等職能部門(mén)，才是工作的主渠道，他們承擔(dān)著培養(yǎng)教育青少年一代的重任，而關(guān)工委的工作是：?配合補(bǔ)充?。關(guān)工委老同志要正確處理好同這些部門(mén)和同志的關(guān)系，認(rèn)真演好?配角?，在關(guān)心教育下一代工作中，既不能缺位，也不能越位，更不能添亂。

上面三條，有人把它概括總結(jié)為關(guān)工委工作的?三大法 寶?，即一是黨政重視，二是?五老?上陣，三是部門(mén)支持。

第四、以培養(yǎng)社會(huì)主義?四有?新人為目標(biāo)。培養(yǎng)?四 有?新人這個(gè)命題，是鄧小平同志最早提出來(lái)的。中央領(lǐng)導(dǎo)之所以說(shuō)關(guān)工委的工作事關(guān)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、后繼有人的大事，正是因?yàn)殛P(guān)工委的全部工作，都是圍繞培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的一代新人這個(gè)總目標(biāo)來(lái)開(kāi)展的。離開(kāi)這個(gè)目標(biāo)，關(guān)工委工作就迷失了方向。

以上四點(diǎn)，就是本人目前對(duì)關(guān)工委性質(zhì)的一種解讀，一 種基本的理解。

（四）關(guān)工委的主要任務(wù)

對(duì)這個(gè)問(wèn)題，市關(guān)工委副主任劉麗俐同志是這樣講的，她說(shuō)：各級(jí)關(guān)工委組織老干部、老戰(zhàn)士、老專(zhuān)家、老教師、老模范（簡(jiǎn)稱?五老?。在我們縣以下關(guān)工委實(shí)際工作中也可以劃分為老教師、老干部和其他社會(huì)人士），發(fā)揮其政治、威望、經(jīng)驗(yàn)、時(shí)空、親情五大優(yōu)勢(shì)，?圍繞中心，服務(wù)大局，配合補(bǔ)充，量力而行?開(kāi)展工作。為什么要量力而行呢？因?yàn)槔贤井吘咕褪抢贤?，他們的主要任?wù)是保重身體、頤養(yǎng)天年。其具體任務(wù)，根據(jù)中國(guó)關(guān)工委主任顧秀蓮?fù)镜闹v話精神，可以概括成以下六條：

1、配合有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)青少年理想信念教育、思想道德教育和革命傳統(tǒng)教育，用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)青少年，幫助他們樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。這一條任務(wù)是首要的和根本的。

2、配合有關(guān)部門(mén)引導(dǎo)青少年珍惜時(shí)間，努力學(xué)習(xí)和掌握現(xiàn)代科學(xué)文化知識(shí)，提高他們服務(wù)社會(huì)、報(bào)效祖國(guó)的本領(lǐng)。

3、配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展精神文明建設(shè)及有益于青少年健康成長(zhǎng)的活動(dòng)，促進(jìn)學(xué)校、社會(huì)、家庭的結(jié)合，營(yíng)造青少年健康成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境。

4、配合有關(guān)部門(mén)宣傳貫徹《未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)，加強(qiáng)法制教育，協(xié)調(diào)社會(huì)各方面力量關(guān)愛(ài)青少年中的弱勢(shì)群體和特殊群體，為他們辦實(shí)事、辦好事，維護(hù)他們的合法權(quán)益。

5、配合有關(guān)部門(mén)做好對(duì)失足青少年的關(guān)愛(ài)幫教工作，預(yù)防和減少青少年犯罪。

6、完成黨委、政府交辦的其他工作。關(guān)工委這6條具體任務(wù)中，有5條都用了?配合?一詞，這彰顯了關(guān)工委在教育青少年中的?配角?地位。比如對(duì)農(nóng)村留守兒童的管理教育，家庭是基礎(chǔ)，學(xué)校是主陣地，教委、婦聯(lián)、團(tuán)委等相關(guān)職能部門(mén)是主渠道，我們關(guān)工委是?配合補(bǔ)充?。就連由關(guān)工委牽頭開(kāi)展的?中華魂?主題教育讀書(shū)活動(dòng)，也不能離開(kāi)教育部門(mén)等相關(guān)單位的配合與支持。

三、關(guān)工委的經(jīng)常性工作

這是我今天要講的最后一個(gè)大問(wèn)題。關(guān)工委的工作顯然算不得什么紛繁復(fù)雜，但經(jīng)常性工作卻也不少。根據(jù)當(dāng)前的實(shí)際狀況，我今天只簡(jiǎn)單介紹六點(diǎn)：一是堅(jiān)持自身學(xué)習(xí)；二是經(jīng)常調(diào)查研究；三是開(kāi)展教育活動(dòng)；四是組織關(guān)愛(ài)行動(dòng)；五是進(jìn)行制度建設(shè)；六是搞好宣傳工作。

（一）堅(jiān)持自身學(xué)習(xí)

黨中央曾經(jīng)對(duì)我們的干部提出過(guò)一個(gè)4句話、16個(gè)字的要求，這就是理論武裝、世界眼光、戰(zhàn)略思維、黨性修養(yǎng)。所以我們說(shuō)，學(xué)習(xí)是關(guān)工委的一項(xiàng)經(jīng)常性工作，也是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。做關(guān)心教育下一代工作，老同志有其固有優(yōu)勢(shì)，就是經(jīng)驗(yàn)豐富，余威尚存；但也有其自身的弱點(diǎn)，就是如果忽視堅(jiān)持不懈地學(xué)習(xí)，思想就會(huì)落伍，知識(shí)必將老化。關(guān)工委是教育人的，?教育者必須先受教育?，這是毛主席說(shuō)的。道理非常簡(jiǎn)單，就連一個(gè)雜貨攤子，也是先有進(jìn)貨，然后才有銷(xiāo)售的，總不能賣(mài)空攤子嘛！關(guān)工委的同志應(yīng)該學(xué)些什么呢？我思考了一下，大概起碼少不了以下四個(gè)方面的學(xué)習(xí)：

一是學(xué)習(xí)基礎(chǔ)理論。關(guān)工委的首要任務(wù)是用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)青少年。社會(huì)主義核心價(jià)值體系這一命題是黨中央在十六大以后才提出來(lái)的，它包括四個(gè)方面的基本內(nèi)容，即馬克思主義指導(dǎo)思想、中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想、以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神、以?八榮八恥?為基本內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀。關(guān)工委的同志應(yīng)當(dāng)掌握這一體系的基本內(nèi)容，了解它的提出、發(fā)展和形成的全部過(guò)程，特別是對(duì)馬克思主義中國(guó)化的最新成果---中國(guó)特色社會(huì)主義理論和科學(xué)發(fā)展觀等重大理論體系和理論觀點(diǎn)，更要認(rèn)真學(xué)習(xí)，否則我們?cè)鯓訉?duì)青少年進(jìn)行理相信念和思想道德教育呢？那不是?以其昏昏，使人昭昭?嗎？如果文化條件具備，青少年心理學(xué)這樣的基礎(chǔ)理論也應(yīng)當(dāng)粗知一點(diǎn)。

二是學(xué)習(xí)政策法規(guī)。關(guān)工委的一項(xiàng)重要工作是配合有關(guān)部門(mén)維護(hù)青少年合法權(quán)益和加強(qiáng)未成年思想道德建設(shè)，這就要求我們必須學(xué)習(xí)《未成年人保護(hù)法》、《中國(guó)兒童發(fā)展綱要》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的意見(jiàn)》即中央8號(hào)文件，了解相關(guān)知識(shí)，掌握政策法律武器，以利更好地開(kāi)展關(guān)心下一代工作。三是學(xué)習(xí)專(zhuān)項(xiàng)知識(shí)。就是過(guò)去說(shuō)的?帶著問(wèn)題學(xué)?，即開(kāi)展什么活動(dòng)，就要事先熟悉相關(guān)內(nèi)容；講什么課程，就要事先學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)。比如?中華魂?讀書(shū)活動(dòng)吧，一年一個(gè)主題，一個(gè)主題一本教材。其實(shí)這個(gè)課本不僅是給青少年看的，關(guān)工委的同志還應(yīng)當(dāng)學(xué)在前頭，若其不然，我們何以輔導(dǎo)孩子呢？

四是學(xué)習(xí)工作方法。關(guān)工委的工作對(duì)象是青少年，而青少年又有其自身的特點(diǎn)，如果采用對(duì)待成年人的方法教育青少年，效果肯定是不理想的。比如，教育學(xué)告訴我們：好孩子是表?yè)P(yáng)出來(lái)的。因此，教育孩子要多鼓勵(lì)、多表?yè)P(yáng)，少批評(píng)、少指責(zé)。又比如，為適應(yīng)孩子的身心特點(diǎn)，我們做報(bào)告時(shí)要注意知識(shí)性和故事性，循循善誘，娓娓道來(lái)，入腦入心。決不能像成人專(zhuān)場(chǎng)一樣，大話套話，語(yǔ)言老化，刻板呆滯，令孩子乏味。

（二）經(jīng)常調(diào)查研究

干什么工作都離不開(kāi)調(diào)查研究，因?yàn)橹挥星闆r明，才能做到?jīng)Q策準(zhǔn)。那種?情況不明決心大，胸中無(wú)數(shù)辦法多?的做法，其結(jié)果，必然是?瞎馬闖槽。?關(guān)工委是依靠老同志做青少年工作的，有兩個(gè)基礎(chǔ)資料必須調(diào)研明白：一是可供利用的老同志人力資源情況，二是青少年的基本情況和思想狀況。再是我們開(kāi)展任何一項(xiàng)活動(dòng)，調(diào)研工作都必須走在前面。由于情況總是在不斷地發(fā)展變化，因此調(diào)查研究也應(yīng)當(dāng)是常年不間斷地進(jìn)行?？赡苡腥艘f(shuō)，這不是很麻煩嗎？沒(méi)辦法，干工作就只能是這樣。

（三）開(kāi)展教育活動(dòng)

這是關(guān)工委工作的主題。教育活動(dòng)有三大類(lèi)：一是由?四團(tuán)一隊(duì)?組織開(kāi)展的經(jīng)常性教育活動(dòng)；二是利用傳統(tǒng)節(jié)日和重大事件如清明、端午、中秋、六一以及當(dāng)年發(fā)生的重大事件進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)教育活動(dòng)；三是主題教育，即全國(guó)統(tǒng)一組織的?中華魂?主題教育讀書(shū)活動(dòng)。這個(gè)活動(dòng)規(guī)模最宏大，影響最廣泛，意義最深遠(yuǎn)，已經(jīng)成了關(guān)工委工作一大品牌和亮點(diǎn)。

（四）組織關(guān)愛(ài)行動(dòng)

這是關(guān)工委工作的又一主題，不然我們的工作為什么叫?關(guān)心下一代?呢？從目前開(kāi)展的行動(dòng)看，主要是三點(diǎn)六個(gè)字，即維權(quán)、解困和代理。維權(quán)是宣傳貫徹《未成年保護(hù)法》，維護(hù)青少年的合法權(quán)益。解困是動(dòng)員社會(huì)力量為青少年中的弱勢(shì)群體和特殊群體做實(shí)事好事，如為困難學(xué)生捐資助學(xué)等善舉。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)，為考上大學(xué)和學(xué)生發(fā)助學(xué)金的做法，也屬于這一類(lèi)。代理即為農(nóng)村留守兒童牽線搭橋落實(shí)?代理家長(zhǎng)?。代理家長(zhǎng)的主力是人民教師、黨政干部和社會(huì)人士，在職和退休的都需要。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有幾對(duì)10來(lái)對(duì)就行了，因?yàn)閷?duì)留守兒童的教育和管理，主陣地還在學(xué)校，關(guān)工委應(yīng)當(dāng)協(xié)助和支持學(xué)校把?留守兒童托管中心?辦好。

（五）進(jìn)行制度建設(shè) 為使各項(xiàng)工作有序開(kāi)展，關(guān)工委還應(yīng)建全和不斷修改完善各種工作制度，如：學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、下基層調(diào)研制度、文件收發(fā)傳閱制度、會(huì)議制度、行政事務(wù)管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、車(chē)輛管理制度等等。只有用制度管人管事，才能保證各項(xiàng)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（六）搞好宣傳工作

市關(guān)工委肖祖修主任講，搞任何工作都必須宣傳開(kāi)道、輿論先行。關(guān)工委雖然有20多年歷史，但總體上講還是一個(gè)新生事物，知名度還不高。有的同志連關(guān)工委和機(jī)關(guān)工委都分不清楚，有時(shí)把報(bào)紙文件都送錯(cuò)了，他不知道?有機(jī)?和?無(wú)機(jī)?是不同的。因此，對(duì)關(guān)工委更應(yīng)大張旗鼓地進(jìn)行宣傳，決不能默默無(wú)聞地工作，因?yàn)槲覀円呀?jīng)夠?無(wú)聞?的了，如果再來(lái)一個(gè)?默默?，情況就更嚴(yán)重了。我們對(duì)宣傳工作的要求是：一要及時(shí)報(bào)送工作計(jì)劃和工作總結(jié)。二要善于發(fā)現(xiàn)典型，總結(jié)典型，宣傳典型，推廣典型。三是加大信息報(bào)送力度，辦好我們的簡(jiǎn)報(bào)，強(qiáng)化信息交流。信息工作有四點(diǎn)具體要求，即主題要典型新穎，內(nèi)容要真實(shí)可信，文字要簡(jiǎn)潔明快，報(bào)送要迅速及時(shí)。四是發(fā)行好、使用好《中國(guó)火炬》和《青少年與法》兩個(gè)中、市關(guān)工委的刊物，因?yàn)樗顷P(guān)工委工作的良師益友和參謀助手。同時(shí)要積極組織稿件，向?兩刊?及其他大眾傳媒多投稿，并不斷提高稿件質(zhì)量，力爭(zhēng)多用稿。好了，我今天就講這樣一些，介紹了一些我所知道的相關(guān)情況，和同志們交流了一些自己的理解和看法，僅供各位在工作中參考。

謝謝大家！