第一篇：黨校圖書館現(xiàn)狀與管理改革構(gòu)想

黨校圖書館現(xiàn)狀與管理改革構(gòu)想

21世紀(jì)的黨校不僅承擔(dān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、理論骨干的培訓(xùn)和輪訓(xùn)，還承擔(dān)著以黨政干部和理論骨干為對(duì)象的學(xué)位教育，依托黨校力量舉辦的函授學(xué)歷教育，并且和培訓(xùn)輪訓(xùn)公務(wù)員的行政學(xué)院（枝）合署辦學(xué)，肩負(fù)著培養(yǎng)一支不僅有知識(shí)、懂業(yè)務(wù)、勝任本職工作，而且忠于馬克思主義、堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路，具有高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的重任。要完成這一任務(wù)，除了要求黨校有一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的高素質(zhì)教師隊(duì)伍外，還必須有一個(gè)能滿足教學(xué)科研需要的現(xiàn)代化圖書館與之相適應(yīng)。1994年全國黨校文獻(xiàn)情報(bào)學(xué)會(huì)第三次年會(huì)暨館長(zhǎng)會(huì)議討論通過的《中國共產(chǎn)黨黨校圖書館規(guī)程》（下稱《規(guī)程》）中明確規(guī)定：“省級(jí)以上黨枝圖書館要逐步建成有黨校特色的文獻(xiàn)、檢索、研究和服務(wù)中心，成為本地區(qū)、本系統(tǒng)乃至全國文獻(xiàn)信息保障體系的重要一環(huán)；地市以下黨校圖書館應(yīng)成為本地區(qū)、本系統(tǒng)黨校文獻(xiàn)及務(wù)基地，并逐步聯(lián)阿，形成館藏結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)規(guī)范、服務(wù)手段先進(jìn)、輻射全國的黨校文獻(xiàn)信息服務(wù)體系。”但從目前情況來看，黨校圖書館距此目標(biāo)較遠(yuǎn)，發(fā)展緩慢，已經(jīng)不能適應(yīng)黨校教學(xué)和科研的需要。作為從事黨

校圖書館工作多年的筆者，深為這種狀況焦慮，怎樣加快黨校圖書館事業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮其在黨校教學(xué)科研中的作用，筆者試從黨校圖書館的現(xiàn)狀中找原因，根據(jù)原因找辦法，以起拋磚引玉的作用。

一、黨校圖書館的現(xiàn)狀

80年代初中期，黨校各級(jí)圖書館都得到了較好的發(fā)展，進(jìn)入90年代后，在出版物呈爆作式增長(zhǎng)、信息技術(shù)迅猛發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入的情況下，黨校圖書館不但沒有迎來繁榮的景象，反面受到了巨大的沖擊。在經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺的干擾下，使圖書館一系列工作的正常開展受到了一定的影響，目前的狀況很不景氣，具體反映在以下的幾方面：

（一）發(fā)展緩慢、不平衡

由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力不同、投入的多少不同、領(lǐng)導(dǎo)重視的程度不同，使原本發(fā)展不平衡的黨校圖書館之間的差距拉得更大了。這種不平表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是系統(tǒng)內(nèi)黨校圖書館的不平衡，首先是不同層次間的發(fā)展不平衡，省級(jí)以上黨校圖書館處于系統(tǒng)內(nèi)的高層，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)、物質(zhì)條件豐厚、信息資源比較豐富、館舍設(shè)備比較齊全、服務(wù)手段和管理方式都比較現(xiàn)代化、投入多、發(fā)展快。但就其組織形式、職能作用、收藏載體、服務(wù)方式、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)途徑、服務(wù)范圍、服務(wù)層次及工作手段看，也還沒有完全脫離第二代圖書館的模式；地市級(jí)黨校圖書館與省級(jí)以上黨校圖書館相比，無論在經(jīng)濟(jì)條件、基礎(chǔ)設(shè)施、人員配備，還是現(xiàn)代化手段方面都是望塵莫及，基本上還屬于第二代圖書館的格局；至于縣（區(qū)）黨校圖書館，藏書量少，館舍面積小、服務(wù)方式、管理手段都比較原始落后，既無防塵、防潮、防火、防盜等書庫設(shè)備，又無音像視聽、打字復(fù)印、縮微、光盤認(rèn)讀等讀者設(shè)備，可以說還沒有完全跳出第一代圖書館的圈子。從中央至縣（區(qū)）黨校圖書館呈遞減式趨勢(shì)發(fā)展。其次是系統(tǒng)內(nèi)同一層次黨校之間的發(fā)展不平衡。就拿鹽城地區(qū)的縣（區(qū)）黨校來說，藏書量多的達(dá)3萬多冊(cè)，少的只有幾千冊(cè)；館舍面積多的有一百多平方米，少的只有幾十平方米。在人員配備上也不平衡，少的只有1人，一般2人，最多的有5人；組織機(jī)構(gòu)的建制也不統(tǒng)一，全市共有9所縣（區(qū)）黨校，只有建湖和濱海兩黨校圖書館實(shí)行校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的館長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，其余的都附屬于其它科室。二是不同系統(tǒng)圖書館之間的不平衡。《規(guī)程》（試行）中指出：“中央黨校圖書資料中心的規(guī)模和設(shè)施應(yīng)不低于重點(diǎn)高等院校圖書館；省、自治區(qū)、直轄市黨校圖書資料中心（圖書館）應(yīng)相當(dāng)于普通高等院校圖書館；地市黨校圖書館應(yīng)相當(dāng)于大專院校圖書館?！睆哪壳扒闆r看，各級(jí)黨校圖書館都低于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，而且在服務(wù)手段和資源共享萬面，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)地落后于同一層次的高等院校圖書館。隨著圖書館現(xiàn)代化的發(fā)展，計(jì)算機(jī)在圖書館中日益普及，越來越多的大中專院校圖書館不僅實(shí)現(xiàn)了圖書館內(nèi)工作和管理的計(jì)算機(jī)化，更將大批釣計(jì)算胡提供給讀者，使其能根據(jù)自己特定的檢索要求自由地進(jìn)行館藏檢索，光盤檢索，英特網(wǎng)瀏覽，多媒體閱覽等等。例如清華大學(xué)圖書館于1995年已聯(lián)入英特網(wǎng)，在WWW界面上建立了自己的主頁，從此，清華圖書館就是網(wǎng)上的節(jié)點(diǎn)，既可以獲得網(wǎng)上的信息，又可把自己已數(shù)字化了的館藏文獻(xiàn)匯入網(wǎng)中，英特網(wǎng)網(wǎng)上的任何用戶都可以通過網(wǎng)址訪問清華圖書館的主頁，利用這座圖書館的資源。1998年清華大學(xué)還與北圖、北大圖書館簽訂了“資源井享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利、共同發(fā)展”的合作協(xié)議書。又如，1997年，在廣東外語外貿(mào)大學(xué)圖書館已建立了為廣東省高校圖書館計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)中心，為廣東省高校圖書館提供軟硬件支持服務(wù)。右此之前，還在華南師大成立了一個(gè)文獻(xiàn)處理中心，實(shí)行統(tǒng)一訂書、統(tǒng)一編目。目前，全國約有500多所高等院枝建成枝園網(wǎng)，其中部分院校依托中國教育科研網(wǎng)（CERNET）成功鏈接因特網(wǎng)。中山大學(xué)和廣東科學(xué)技術(shù)情報(bào)處，已建了國際聯(lián)機(jī)檢索終端……可是黨校系統(tǒng)圖書館在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化、資源共享方面至今榜上無名。

（二）圖書館地位朦朧，形似神散

素有“高等院校支柱的第二課堂”美稱的圖書館，在黨校中的地位是朦朧的。雖然《規(guī)程》中晚確指出：“黨校圖書館是黨校的文獻(xiàn)情報(bào)中心，是為教學(xué)、理論研究和領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)的學(xué)術(shù)性機(jī)構(gòu)。它的工作是黨枝教學(xué)和理論研究工作的組成部分?！痹谄綍r(shí)的宣傳口號(hào)中也強(qiáng)調(diào)“教學(xué)是關(guān)鍵、理論是前沿、圖資是基地，”要加強(qiáng)圖書資源建設(shè)和信息服務(wù)工作，積極創(chuàng)造條件，促進(jìn)信息服務(wù)的現(xiàn)代化?？稍趯?shí)踐中又是一番景象，往往不能到位。首先表現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)的投入上。各級(jí)黨校每年都要投入大量的資金搞其它項(xiàng)目的建設(shè)，但圖書館的經(jīng)費(fèi)投入較少，就連《規(guī)程》中規(guī)定的“圖書館的文獻(xiàn)購置經(jīng)費(fèi)應(yīng)不少于黨?？偨?jīng)費(fèi)的百分之八”這個(gè)數(shù)目往往也不能到位，縣（區(qū)）黨校降到6％、降到5％也不能實(shí)現(xiàn)，甚至降到1％也還是不熊實(shí)現(xiàn)；其次，表現(xiàn)在組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置上。《規(guī)程》第二十二條規(guī)定：“圖書館實(shí)行校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的館長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，這方面地市以上黨校做得好一些，可縣（區(qū)）黨校難度就特別大。就江蘇黨校系統(tǒng)的81所縣（區(qū)）黨校而言，只有16家有獨(dú)立的“圖書資料室”，實(shí)行的館長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，其余的都附屬于其它科室；三是表現(xiàn)在圖書資料人員的待遇上。在職稱評(píng)聘、先進(jìn)個(gè)人評(píng)選、獎(jiǎng)金的分配、干部的任用和繼續(xù)教育等方面，與教學(xué)人員相比，還不夠一視同仁。四是表現(xiàn)在人員編制上。黨枝圖書館的人員分配不夠合理，且隨意性很大。例如，筆者單位在80年代初，班次少，藏書量只有六、七千冊(cè)的情況下，圖書室只有一個(gè)人，86年后，辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，讀者不斷增加，不僅有函授學(xué)員，還有脫產(chǎn)的中專班，藏書量從六、七千冊(cè)增加到近三萬冊(cè)（不含期刊），仍然只有一個(gè)人。目前各級(jí)黨枝領(lǐng)導(dǎo)沒有把黨校的規(guī)模和任務(wù)、學(xué)校編制的總額、館藏?cái)?shù)量及館舍條件作為定編的依據(jù)，而總是籠統(tǒng)地說“不少于幾人”，這樣苦樂不均的現(xiàn)象比較嚴(yán)重；另外表現(xiàn)在黨校圖書館發(fā)展情況的交流上。黨枝圖書館至今既沒有自己創(chuàng)辦的刊物，也未能在黨校的其它刊物上辟有自己的專題欄目，廣大圖資工作人員很難了解到各館的工作、學(xué)習(xí)、發(fā)展情況。

（三）藏書建設(shè)下滑，供求矛盾突出

90年代以來，由于各類出版物數(shù)量驟增，價(jià)格攀升，而購書經(jīng)費(fèi)下降，受此“兩升一降”壓力的沖擊，使原本不甚豐厚的黨校圖書館陷入經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重匾乏的困境，無奈之下，各館大量壓縮書刊文獻(xiàn)的訂購種類和數(shù)量，尤其是縣（區(qū)）黨校的刪減幅度更大，有的館已多年不購書了，封羊就不能保證書刊文散在學(xué)科內(nèi)容上的全面性和連續(xù)性，脫節(jié)斷層現(xiàn)象比較嚴(yán)重。例如今年九月，大豐市進(jìn)行黨政科級(jí)干部選拔，應(yīng)試者紛紛前來黨校圖書館求援，但因圖書資料內(nèi)容陳舊、或殘缺不全而拒借率很高。又如，筆者單位一位教員要上黨建課，向圖書館借了一本黨建的參考書，看后，滿臉沮喪地對(duì)圖書館人員說：“借的書不派用長(zhǎng)，里面竟沒有一點(diǎn)關(guān)于鄧小平的建黨理論?！睘榱藨?yīng)付經(jīng)費(fèi)殘缺，黨校大多數(shù)圖書館還采取了“舍書?？钡牟呗?，結(jié)果對(duì)口專業(yè)的圖書和相關(guān)專業(yè)的圖書引進(jìn)極少，雖然期刊能及時(shí)反映科技進(jìn)展，但是期刊論文畢竟只報(bào)道“點(diǎn)”，難以反映“面”，這樣就給一些資深教授著書立說、編寫教材需要參考權(quán)威性的著作和年輕教師要縱觀某一學(xué)科領(lǐng)域當(dāng)代水準(zhǔn)的全貌、必須閱讀權(quán)威圖書帶來一定困難。目前，最棘手的問題，就是一方面新學(xué)科不斷出現(xiàn)，信息知識(shí)量劇增，出版物數(shù)量龐大，原有的藏書多數(shù)無用，黨校教學(xué)和科研對(duì)圖書資料的需求不僅迫切，而且是多方面的；另一方面，是經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重匱乏，又無法同步投入，供求矛盾非常大，直接影響了讀者對(duì)圖書館的信心。

（四）服務(wù)方式被動(dòng)，服務(wù)對(duì)象單一

圖書館的最終目的是為讀者服務(wù)，最大限度地滿足讀者的要求。黨枝圖書館從90年代開始，就提出由傳統(tǒng)圖書館向現(xiàn)代化多功能圖書館轉(zhuǎn)軌的方向發(fā)展。所謂多功能，從黨枝圖書館看，就是以充分發(fā)揮其情報(bào)職能和教育職能為目標(biāo)，沖破收收發(fā)發(fā)借借還還的被動(dòng)服務(wù)方式，采用高效便捷的現(xiàn)代化手段，服務(wù)讀者，聯(lián)系讀者，吸引讀者，努力提高館藏的利用率，最大限度地挖掘圖書館的潛能。由于主觀上缺少深層次、高質(zhì)量的服務(wù)意識(shí)，客觀上缺少現(xiàn)代化設(shè)施，致使黨校圖書館至今還停留在“等客”上門，“提供”資料、收收藏藏借借還還的被動(dòng)式服務(wù)層面上，又由于沿襲傳統(tǒng)的做法較多，一直處于自我封閉的狀態(tài)之中，服務(wù)對(duì)象局限于校內(nèi)教職員工，沒有主動(dòng)地為社會(huì)上的其它讀者服務(wù)，所以社會(huì)的知名度也就不高。

（五）專業(yè)隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，服務(wù)能力不強(qiáng)

隨著我國計(jì)算機(jī)普及率和使用率的不斷提高，圖書館從手工操作走向自動(dòng)化管理已成為必然趨勢(shì)，這就要求圖書館專業(yè)人員不但要具備豐富的學(xué)科知識(shí)、專業(yè)知識(shí)，還應(yīng)有對(duì)信息的洞察能力，以及搜集、傳遞信息、信息咨詢和網(wǎng)絡(luò)操作的能力，使其成為能和圖書館專業(yè)知識(shí)緊密結(jié)合的某方面學(xué)科專家和網(wǎng)絡(luò)交換能手，這樣才能較好地為讀名眼務(wù)。但冷前大多數(shù)的黨校圖書館專業(yè)人員，離這要求很遠(yuǎn)：一是文化知識(shí)不廣博。黨校圖書館的專業(yè)人員大多不是按專業(yè)對(duì)討分職去的，而是通過各種關(guān)系塞進(jìn)去的，所以學(xué)歷起點(diǎn)較低，具有大專、本科第一學(xué)歷的人少，研究生或雙學(xué)位的人就更少，博士生尚屬空白。知識(shí)面也不廣，除了在學(xué)校里學(xué)得的文化、科學(xué)知識(shí)外，很少有人具備其他學(xué)科（如英語、古漢語、哲學(xué)、科社、政經(jīng)、黨史黨建、馬克思主義基本原理等）方面的專長(zhǎng)；二是圖書館專業(yè)知識(shí)不精深。黨校圖書館的專業(yè)人員大多是“半途出家”，都不是備圖書館工作的專業(yè)知識(shí)，即使后來采取自學(xué)、函抓脫產(chǎn)等補(bǔ)救措施，但由于沒有健全的培訓(xùn)制度，以及受工作、經(jīng)費(fèi)、年齡等因素的限制，學(xué)習(xí)普及面不廣。又由于既要工作，又要學(xué)習(xí)，既要學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)方面的知識(shí)，又要學(xué)習(xí)其它學(xué)科的知識(shí)，精力達(dá)不到，所以在圖書館專業(yè)知識(shí)方面還不夠精深，二是計(jì)算機(jī)專業(yè)知識(shí)偏低，黨校圖書館的現(xiàn)代化應(yīng)從現(xiàn)代化手段入手，重點(diǎn)發(fā)展電子計(jì)算機(jī)管理，兼顧光學(xué)技術(shù)，聲像技術(shù)的應(yīng)用。要使計(jì)算機(jī)對(duì)圖書館工作實(shí)行自動(dòng)代管理，首先要求圖書館的專業(yè)人員要有高超的計(jì)算機(jī)技術(shù)，既要掌握計(jì)算機(jī)的操作規(guī)程和技巧，又要掌握信息查詢工具；既要掌握硬件知識(shí)和網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的知識(shí)，又要掌握和上網(wǎng)必備的軟件知識(shí)，這樣才能準(zhǔn)確及時(shí)地幫助讀者獲取所需信息資料，并能應(yīng)對(duì)在操作過程中的突發(fā)事故。目前各級(jí)黨校圖書館的專業(yè)人員，特別是縣（區(qū)）黨校圖書館的人員對(duì)計(jì)算機(jī)方面的知識(shí)知之甚少，甚至不知，精通計(jì)算機(jī)的專業(yè)人才奇缺，據(jù)1993—1994年度統(tǒng)計(jì)，我國中央和省級(jí)以上黨校圖書館的810個(gè)工作人員中，只有20人是學(xué)自動(dòng)化專業(yè)的，僅占總?cè)藬?shù)的2.5％。

俗話說“工欲其善事，必先利其器”，要有高質(zhì)量深層次的服務(wù)，就要有高素質(zhì)的人才，鑒于上述的狀況，就決定了黨校圖書館的服務(wù)能力相對(duì)薄弱。

綜上所述，黨枝圖書館存在上述現(xiàn)狀的原因來自兩方面：一是客觀方面的原因。主要是知識(shí)增長(zhǎng)快，出版物數(shù)量多，書價(jià)漲幅高，圖書經(jīng)費(fèi)少，黨校發(fā)展快，新開課程、新設(shè)專業(yè)多、需求量大，以及基礎(chǔ)差、起步晚等原因所致；二是主觀方面的原因。主要是領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、管理不善以及圖書館人員自身的問題所造成的。

二、管理改革的構(gòu)想

如何改變上述現(xiàn)狀，尋求生存和發(fā)展的空間，以加速黨校圖書館的現(xiàn)代化建設(shè)？筆者認(rèn)為要搞好黨校圖書館工作，還要取決于三方面的因素：一是靠領(lǐng)導(dǎo)的重視，二是靠經(jīng)濟(jì)的支持三是加強(qiáng)圖書館的科學(xué)管理。下面試從這三方面因素提出一些改革的意見和設(shè)想。

（一）建立黨校系統(tǒng)圖書館的管理機(jī)構(gòu)，變塊塊管為條條管。

目前各級(jí)黨校在行政上分別隸屬于各級(jí)黨委主管，而各級(jí)黨校之間是一種兄弟的協(xié)作關(guān)系，不是領(lǐng)導(dǎo)和被傾導(dǎo)的關(guān)系，只是在業(yè)務(wù)上級(jí)黨校有對(duì)本地區(qū)下級(jí)黨校進(jìn)行指導(dǎo)的任務(wù)，黨校圖書館也只有通過中央黨校圖書館和全國黨校文獻(xiàn)情報(bào)學(xué)執(zhí)行中有很大的隨意性。比如《規(guī)程》中規(guī)定：“圖書館的文獻(xiàn)購置費(fèi)應(yīng)不少于學(xué)?？偨?jīng)費(fèi)的百分之八。”由于此《規(guī)程》不具行政約束力，各級(jí)黨校領(lǐng)導(dǎo)可按規(guī)定如數(shù)撥給經(jīng)費(fèi)，也可以小于這個(gè)規(guī)定，也可以不給。即使不給，也不需追求責(zé)任。又因?yàn)楦骷?jí)黨校圖書館與校領(lǐng)導(dǎo)是上下級(jí)關(guān)系，給多給少只能任其自然，圖書館不好又不敢和領(lǐng)導(dǎo)抗衡。這種狀況的形成，就是因?yàn)闆]有自上而下的專門管理機(jī)構(gòu)。如果改塊塊管為條條管，那么上級(jí)黨校圖書館對(duì)下級(jí)黨校圖書館在亞務(wù)活動(dòng)、經(jīng)費(fèi)使用、統(tǒng)籌規(guī)劃和人員調(diào)配方面就有管理權(quán)，這樣不但有利于加強(qiáng)和協(xié)調(diào)全國黨校圖書情報(bào)工作的發(fā)展，也有利于提高科學(xué)管理的水平。但這種設(shè)想的實(shí)現(xiàn)，僅靠圖書館人員的主觀愿望是不夠的，必須依靠“高頭”的宏觀調(diào)控才能實(shí)施。

（一）建立分管校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，變被動(dòng)重視為主動(dòng)重視。

要搞好圖書館工作，“領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，經(jīng)費(fèi)是基礎(chǔ)。”這是黨校從事圖書館工作的同仁從實(shí)踐中總結(jié)出的一條經(jīng)驗(yàn)。

千錘打鑼，一錘定音”，領(lǐng)導(dǎo)拍板了什么事都好辦。例如：江蘇的寶應(yīng)縣委黨校，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，地理位置偏僻，但由于該縣的縣委書記重視黨校建設(shè)，就利用行政命令遷址征地，多方籌集資金，在各方面實(shí)行減免優(yōu)惠政策，使該校在自有資金和實(shí)際需用資金相差800萬的情況下，在空白地上建起了一座總面積達(dá)1萬平方米，融教學(xué)、辦公、食宿、娛樂為一體的現(xiàn)代化大樓。圖書館的工作也是如此，如江蘇某一縣委黨校，由于前任領(lǐng)導(dǎo)不重視，在他任職的四年內(nèi)，每年只購幾十冊(cè)書，后任領(lǐng)導(dǎo)重視了，每年購書經(jīng)費(fèi)不少于5000元（不含資料性圖書和報(bào)刊雜志）。但是由于傳統(tǒng)的偏見，各級(jí)黨校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)圖書館的重視還不夠。雖然《規(guī)程》上也明確規(guī)定：“各級(jí)黨校應(yīng)有一名主管教學(xué)或理論研究的副校長(zhǎng)分管圖書資料工作”。但由于《規(guī)程》不具有行政約束力，上級(jí)黨校圖書館無權(quán)管，分管黨委又不去管，致使圖書館工作搞得好與不好，不要負(fù)任何責(zé)任。再加上校領(lǐng)導(dǎo)和圖書館是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，只能是圖書館“希望領(lǐng)導(dǎo)重視”，而不是領(lǐng)導(dǎo)的“我要重視”。筆者認(rèn)為要改變這種狀況，必須建立分管校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，把黨校圖書館工作納入領(lǐng)導(dǎo)的考核范圍，制定一定的目標(biāo)措施作為考核內(nèi)容，對(duì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的給予一定處罰。同時(shí)建立同級(jí)黨校圖書館的評(píng)比制度，由上級(jí)黨校牽頭，定期地組織分管校長(zhǎng)、館長(zhǎng)深入實(shí)地進(jìn)行考察評(píng)比，評(píng)出優(yōu)劣，以而顯示領(lǐng)導(dǎo)的重視程度。這樣就可以改變會(huì)上重視、會(huì)后忽視，檢查時(shí)重視，檢查后放松的局面，變被動(dòng)重視為主動(dòng)重視，起到推動(dòng)黨校圖書館事業(yè)發(fā)展的作用。

（一）依靠宏觀調(diào)控，實(shí)行聯(lián)合辦館。

文獻(xiàn)資料是黨校圖書館賴以存在和實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)，要增加文獻(xiàn)信息的數(shù)量，就需要足夠的資全。目前黨校圖書館的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，原有的藏書已大部分陳舊過時(shí)，新的文獻(xiàn)又很少購進(jìn)，圖書館的文獻(xiàn)信息已不能滿足教學(xué)和科研的需要，要緩解當(dāng)前黨校圖書館經(jīng)費(fèi)緊張，供求矛盾突出的問題，筆者認(rèn)為可以通過聯(lián)合辦館的途徑來解決。就是將培養(yǎng)對(duì)象相近、性質(zhì)相似的館（室）組成一個(gè)社會(huì)型的大館。比如，各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的辦公室、組織部、宣傳部、他們?cè)谂囵B(yǎng)對(duì)象，貫徹落實(shí)黨的方針、政策，灌輸馬列主義方面，在理想信念思想政治工作，黨史黨建、黨風(fēng)黨紀(jì)的宣傳教育方面是和黨校一致的，有時(shí)還聯(lián)合辦班，象這樣的單位就可以實(shí)行聯(lián)合辦館。組成后，可根據(jù)各自發(fā)展的方向進(jìn)行館藏的明確分工，以避免重復(fù)入藏相同的文獻(xiàn)；合作建設(shè)館藏，統(tǒng)籌安排文獻(xiàn)的采購，然后編制聯(lián)合目錄，提供檢索工其，發(fā)放聯(lián)合館的讀者通行閱覽證，實(shí)行館際互借，協(xié)調(diào)工作等。要實(shí)現(xiàn)聯(lián)合辦館，僅靠單位之間的協(xié)商還不可能實(shí)現(xiàn)，必須依靠宏觀調(diào)控的手段才能付諸實(shí)施。這方面1995年上海圖書館與上?？萍记閳?bào)研究所合并、1998年北京圖書館與北京大學(xué)、清華大學(xué)，分別簽訂合作協(xié)議書，以及北京圖書館與中科院簽訂的資源共享協(xié)議，這個(gè)當(dāng)今中國圖書館界兩大宏觀調(diào)控的實(shí)例已為我們提供了很好的借鑒。

（四）建立系統(tǒng)內(nèi)的協(xié)作網(wǎng)，開展館際互借。

信息呈爆炸式增長(zhǎng)，書刊不斷增多，世界上任何一個(gè)圖書館也無法將新出現(xiàn)的文獻(xiàn)信息一網(wǎng)攬盡，也難以由某個(gè)圖書館承擔(dān)歷史文獻(xiàn)全部數(shù)字化的責(zé)任，各館之間只能借助于宏觀調(diào)控和現(xiàn)代化信息技術(shù)，建立資料共享體系，為讀者提供服務(wù)。目前我國絕大多數(shù)圖書館已建成內(nèi)部管理局域網(wǎng)，并外連中國教育科研網(wǎng)、因特網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了館內(nèi)、館際甚至國際信息資源的交流與共享，筆者認(rèn)為各級(jí)黨校圖書館是一個(gè)多層次的有機(jī)整體，雖然有規(guī)模大小之分，但在服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容和發(fā)展方向上都是一致的，而且上級(jí)黨校圖書館有對(duì)本地區(qū)和下級(jí)黨校圖書館進(jìn)行業(yè)務(wù)上指導(dǎo)的任務(wù)。為此，筆者認(rèn)為，首先在黨校系統(tǒng)的圖書館之間建立起協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行館際互借是非常必要的。具體做法：一是實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。就是在黨校系統(tǒng)范圍內(nèi)建立一個(gè)統(tǒng)一的組織，以管理整個(gè)系統(tǒng)圖書情報(bào)事業(yè)的發(fā)展。目前重點(diǎn)發(fā)揮中央黨校圖書館和全國黨校文獻(xiàn)情報(bào)學(xué)會(huì)在全國黨校圖書情報(bào)中的作用，領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃、解決好黨校系統(tǒng)文獻(xiàn)情報(bào)工作及其現(xiàn)代化發(fā)展過程中的一些方向性、戰(zhàn)略性的問題；二是各級(jí)黨校圖書情報(bào)機(jī)構(gòu)分工協(xié)作原則。即以中央央黨校圖書館為核心，以省、自治區(qū)、直轄市為骨干，以地市、縣級(jí)及基層黨校為基層網(wǎng)點(diǎn)，組成一個(gè)統(tǒng)一規(guī)劃、布局、多層次、開放性的圖書情報(bào)網(wǎng)絡(luò)，在原有的各種聯(lián)系和協(xié)作的基礎(chǔ)上，提高黨校文獻(xiàn)信息系統(tǒng)整體服務(wù)功能的水平與檔次。這是緩解經(jīng)費(fèi)緊張，供求矛盾突出的另一途徑。

（五）變封閉型為開放型，開展適度的有償服務(wù)。

前面講過，由于黨校圖書館沿襲傳統(tǒng)的做法較多，以封閉的服務(wù)方式為讀者提供服務(wù)，讀者對(duì)象也局限于校內(nèi)的教職員工，實(shí)行的是無償服務(wù)。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)務(wù)件下，隨著信息技術(shù)的迅速發(fā)展，信息服務(wù)業(yè)的廣泛興起，圖書館不再擁“壟斷信息機(jī)構(gòu)”的優(yōu)越性，這種傳統(tǒng)的服務(wù)方式已遭到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。目前人們把信息作為一種經(jīng)濟(jì)資源已形成共識(shí)，許多圖書館已經(jīng)進(jìn)行信息有償服務(wù)的嘗試，作為購書經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺的黨校圖書館，一方面要利用聯(lián)合辦館、網(wǎng)上信息、館際互借等辦法來緩解供求不足的矛盾，另一方面也可改變服務(wù)方式，變封閉型為開放型，面向社會(huì)，擴(kuò)大讀者范圍，進(jìn)行適度的有償服務(wù)，這是緩解資金不足的又一途徑。同時(shí)這樣做，不僅是圖書館持續(xù)發(fā)展的需要，也是圖書館充分發(fā)揮情報(bào)職能，宣接為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的一種形式。

（六）建立培訓(xùn)制度，加強(qiáng)繼續(xù)教育

21世紀(jì)是社會(huì)高度信息化的時(shí)代，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化為特征的信息技術(shù)在全社會(huì)廣泛滲透和使用，使到書館之間的競(jìng)爭(zhēng)也越來越激烈。21世紀(jì)的圖書館競(jìng)爭(zhēng)將是管理與服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)，而這些競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是圖書館之間專業(yè)人員整體素質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)。要提高圖書館專業(yè)人員的整體素質(zhì)，使其在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，關(guān)鍵是要經(jīng)常定期地接受繼續(xù)教育，不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)，掌握新技術(shù)，不斷地充實(shí)自己，調(diào)整自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)。目前，黨校圖書館專業(yè)人員整體素質(zhì)不高，究其原因，就是缺乏黨校圖書館專業(yè)人員的培訓(xùn)制度，放松對(duì)在職人員的繼續(xù)教育。因此，建立黨校圖書館系統(tǒng)的培訓(xùn)制度已刻不容緩，要根據(jù)黨校目前在職人員的文化知識(shí)、業(yè)務(wù)專長(zhǎng)、計(jì)算胡加識(shí)和崗位對(duì)口等情況，制訂出切實(shí)可行的培訓(xùn)制度。筆者認(rèn)為，可以從以下幾方面考慮，一是確立培訓(xùn)目的和指導(dǎo)原則。黨校圖書館專業(yè)人員的繼續(xù)教育應(yīng)以知識(shí)更新和補(bǔ)充，工作技能提高，知識(shí)結(jié)松完善，以及創(chuàng)新能力等為培訓(xùn)目的；以崗位的針對(duì)性和指導(dǎo)考核的可操作性為指導(dǎo)原則。二是規(guī)范培訓(xùn)，建立學(xué)習(xí)檔案。為了保證培訓(xùn)的質(zhì)量和實(shí)效，要把在培人員的在學(xué)表現(xiàn)、學(xué)習(xí)成績(jī)、達(dá)標(biāo)程度記入個(gè)人的檔案，作為以后競(jìng)爭(zhēng)上崗、獎(jiǎng)金分配、先進(jìn)個(gè)人的評(píng)定、職稱評(píng)聘的依據(jù)。三是建立多級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。鑒于目前黨校圖書館在設(shè)備、技術(shù)、師資等方面的培訓(xùn)條件尚不成熟的情況下，建議可由黨校行政、專業(yè)單位等合作組建多級(jí)多方面的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，可以是高層次的培訓(xùn)（如專家講學(xué)、研究生課程等），也可以是常規(guī)性培訓(xùn)，以調(diào)動(dòng)各方面的積極性，避免重疊培訓(xùn)、政出多門的現(xiàn)象。四是采取多層次的培訓(xùn)方式。可以根據(jù)培訓(xùn)對(duì)象的不同情況，有區(qū)別分層次組織進(jìn)行。如提高學(xué)歷教育、職務(wù)培訓(xùn)、終身教育等。也可采用自學(xué)、函授、遠(yuǎn)程教育等手段與辦法。還可采用專題討論和學(xué)術(shù)交流等形式進(jìn)行培訓(xùn)。

（七）深化人事制度改革，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

黨校圖書館專業(yè)人員的總體素質(zhì)不高的另一個(gè)原因，就是用人不當(dāng)，缺少科學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。隨著體制改革的不斷深入，現(xiàn)代化建設(shè)在圖書館的設(shè)施，黨校困書館人事制度的改革已勢(shì)在必行。如果不實(shí)行人事制度改革，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，那么就不能改變把圖書館當(dāng)作“養(yǎng)老院”、“收容站”的傳統(tǒng)偏見。只有改革人事制度，才是建立高素質(zhì)專業(yè)隊(duì)伍的保證。這方面浙江大學(xué)圖書館的做法值得借鑒。他們以“民主集中，科學(xué)定崗，公開招聘，平等競(jìng)爭(zhēng)，自由流動(dòng)，雙向選擇，擇優(yōu)錄用”為原則，實(shí)行“定崗、選崗、聘崗”三步曲，重組崗位，做到定崗合理，群眾滿意；選崗公開、公平，成為衡量館員能力和價(jià)值的過程，也是客觀評(píng)價(jià)的過程；聘崗采取集中辦公，統(tǒng)一聘崗，讓每個(gè)職工被聘到能充分發(fā)揮自己作用的崗位上去，同時(shí)加大考核力度，做到公正、有理、有利。經(jīng)費(fèi)則實(shí)行自主包干，獎(jiǎng)金根據(jù)考核實(shí)行“三三”制分配，即根據(jù)三年來一貫表現(xiàn)、崗位種類、當(dāng)前表現(xiàn)等三個(gè)因素，分別發(fā)放三分之一的獎(jiǎng)金。

圖書館是衡量一個(gè)國家文明發(fā)展程度和綜合國力的重要標(biāo)志，美國前總統(tǒng)里根曾毫不隱諱地說：“美國每年經(jīng)濟(jì)總收入的49％至60％是圖書館創(chuàng)造的。”有關(guān)專家學(xué)者也認(rèn)為，美國的經(jīng)濟(jì)與科技之所以在長(zhǎng)達(dá)一個(gè)世紀(jì)之久的時(shí)間居領(lǐng)先地泣，不可否認(rèn)得益于重視圖書館的建設(shè)。所以，重視和加快黨校圖書館建設(shè)，不僅可以發(fā)揮其在黨校教學(xué)科研中的重要作用，同時(shí)對(duì)加速我國現(xiàn)代化建設(shè)也具有重要意義。（作者：中共大豐市委黨校 周惠芳）

第二篇：職業(yè)院校體育課改革構(gòu)想

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職業(yè)院校體育課改革構(gòu)想

作者：于廣智 張玉秀 衣天民

來源：《職業(yè)·下旬》2013年第05期

摘 要：職業(yè)院校肩負(fù)著為社會(huì)直接培養(yǎng)德、質(zhì)、體、美、勞全面發(fā)展的勞動(dòng)者的重大職責(zé)，上好體育課，提高學(xué)生身體素質(zhì)，可以為實(shí)現(xiàn)學(xué)生的全面發(fā)展提供保證。本文從6個(gè)方面提出了職業(yè)院校體育課改革的構(gòu)想。

關(guān)鍵詞：職業(yè)院校 體育課 改革構(gòu)想

一、職業(yè)院校體育課的現(xiàn)狀及改革必要性

職業(yè)院校的學(xué)生與同專業(yè)的大學(xué)生相比，理論知識(shí)水平偏低，但動(dòng)手操作能力較強(qiáng)，體育課堂中的鍛煉可以提高學(xué)生身體素質(zhì)，為學(xué)生動(dòng)手操作提供保證。即使是對(duì)于將從事科研或行政管理工作的學(xué)生，擁有好的身體并經(jīng)常從事體育鍛煉，也可以預(yù)防因長(zhǎng)時(shí)間站立或靜坐而造成的腰肌勞損等職業(yè)病。

目前職業(yè)院校的體育教育還沒得到應(yīng)有的關(guān)注和重視，學(xué)生上體育課時(shí)練習(xí)積極性不高，出勤率較低，究其根源是體育課的地位不高，學(xué)生對(duì)體育課的認(rèn)識(shí)不夠，因此提高體育課在學(xué)校教學(xué)中的地位是當(dāng)務(wù)之急，體育課改革勢(shì)在必行。

二、體育課改革構(gòu)想

1.加大體育成績(jī)?cè)谠u(píng)選優(yōu)秀學(xué)生、先進(jìn)集體時(shí)所占比重

對(duì)學(xué)生本人及其家長(zhǎng)來說，能否拿到獎(jiǎng)學(xué)金、被評(píng)為優(yōu)秀學(xué)生，是衡量學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)好壞的一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)班主任老師來說，自己的班級(jí)能否被評(píng)為先進(jìn)集體，是工作能力及工作成績(jī)的直接體現(xiàn)，可以利用這樣的相對(duì)效應(yīng)，加大體育成績(jī)?cè)谠u(píng)選優(yōu)秀學(xué)生、先進(jìn)集體時(shí)所占比重，使體育課得到重視，進(jìn)而提高體育課的地位。

2.改革現(xiàn)行的體育考試制度

改革考試制度可充分調(diào)動(dòng)所有學(xué)生的練習(xí)積極性，重視教學(xué)過程。就一個(gè)班級(jí)而言，學(xué)生上體育課情況大體可分為以下四類：

（1）體育課各個(gè)項(xiàng)目的成績(jī)均名列前茅，身體素質(zhì)較好，且練習(xí)較認(rèn)真。該類學(xué)生占班級(jí)學(xué)生中10%左右，為班級(jí)中的先進(jìn)分子，教師應(yīng)充分發(fā)揮此類學(xué)生在課堂中的積極影響力和帶動(dòng)力。

（2）體育成績(jī)一般或偏上，練習(xí)認(rèn)真程度一般，此為班級(jí)的主體，約占70%左右。

（3）體育成績(jī)較差或很差，或因特體（多為肥胖者）導(dǎo)致某些項(xiàng)目很差。其練習(xí)認(rèn)真程度較差，對(duì)練習(xí)有怕“出丑”的心理，并對(duì)自身的運(yùn)動(dòng)能力失去信心。教師應(yīng)對(duì)此類學(xué)生加大鼓勵(lì)力度，幫助他們樹立信心。否則，不僅直接影響到學(xué)生的體質(zhì)，可能導(dǎo)致學(xué)生對(duì)生活中的陌生領(lǐng)域均產(chǎn)生畏懼感。此類學(xué)生約占班級(jí)學(xué)生的10%左右。

（4）體育成績(jī)項(xiàng)目差異明顯，身體素質(zhì)較好，僅對(duì)自己所偏愛的項(xiàng)目練習(xí)較認(rèn)真，對(duì)其他項(xiàng)目均采取應(yīng)付甚至抵制的態(tài)度。此類學(xué)生情緒化比較嚴(yán)重，占班級(jí)學(xué)生的10%左右。通過分析不難看出，后兩類學(xué)生為教學(xué)中的難點(diǎn)，有針對(duì)性的教育和引導(dǎo)僅能在一段時(shí)間內(nèi)提高其練習(xí)興趣，無法長(zhǎng)期維系。如果我們將現(xiàn)行的“一條線”式的考試制度改革為根據(jù)學(xué)生身體狀況，并結(jié)合進(jìn)步程度評(píng)分，不僅可以激勵(lì)第一、二類學(xué)生的練習(xí)積極性、調(diào)動(dòng)第三類學(xué)生的練習(xí)積極性，還可以有效地限制第四類學(xué)生的行為。

3.教師提高駕馭課堂的能力

教學(xué)是一種以學(xué)生為主體、教師為主導(dǎo)的雙邊活動(dòng)。體育課教學(xué)多在室外進(jìn)行，特點(diǎn)是身體練習(xí)多，學(xué)生的活動(dòng)空間較大，同時(shí)受外界干擾也較大，因而對(duì)教師駕馭課堂能力的要求較高。

教師駕馭課堂的能力表現(xiàn)在：教師對(duì)學(xué)生的組織、控制程度；對(duì)專業(yè)知識(shí)的層次性掌握和熟練程度；對(duì)所教學(xué)生基礎(chǔ)的了解程度；能否提高教學(xué)的藝術(shù)性，將學(xué)生的注意力吸引到教師的身邊。只有能夠很好地控制課堂，提高教學(xué)方法才能有實(shí)效。體育課的課堂氣氛應(yīng)該是“活而不亂”，如果教師不具備很好的駕馭課堂的能力，“活”就將變?yōu)椤皝y”。

4.根據(jù)學(xué)生所學(xué)專業(yè)，教師可以有側(cè)重地調(diào)整教學(xué)內(nèi)容

職業(yè)院校要求學(xué)生要有較強(qiáng)的實(shí)操能力，教師們可根據(jù)學(xué)生所學(xué)專業(yè)的不同，對(duì)學(xué)生進(jìn)行不同的側(cè)重培養(yǎng)。這樣既可以提高學(xué)生的實(shí)操能力進(jìn)而提高其工作效率，又能有效地預(yù)防因常年從事單一工作形成的職業(yè)病。

5.增加體育必選課選項(xiàng)，培養(yǎng)學(xué)生對(duì)某項(xiàng)體育項(xiàng)目的興趣

如今，職業(yè)院校（三年制）的體育課為三個(gè)學(xué)期，可以從第二學(xué)期開始給學(xué)生安排體育選項(xiàng)課。學(xué)?？筛鶕?jù)學(xué)生的預(yù)報(bào)選項(xiàng)情況設(shè)立幾個(gè)體育項(xiàng)目，要求學(xué)生每學(xué)期根據(jù)愛好必須選其中一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行學(xué)習(xí)。由學(xué)校根據(jù)不同體育項(xiàng)目選派不同專業(yè)的體育老師進(jìn)行較為專業(yè)的輔導(dǎo)教學(xué)，使學(xué)生可以在自己所喜愛的項(xiàng)目上得到較為系統(tǒng)的練習(xí)和提高，從而為學(xué)生的終身體育打下較為良好的興趣基礎(chǔ)、身體基礎(chǔ)和技術(shù)基礎(chǔ)。

6.加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)隊(duì)伍建設(shè)，形成良好的體育氛圍

體育發(fā)達(dá)國家的競(jìng)技體育訓(xùn)練重點(diǎn)一般由高等學(xué)校和俱樂部承擔(dān)，我國也有逐步往這一路徑發(fā)展的趨勢(shì)。職業(yè)院?？梢栽谶\(yùn)動(dòng)隊(duì)的帶動(dòng)下，形成一個(gè)很好的體育鍛煉氛圍，促進(jìn)體育運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。

三、結(jié)論

通過對(duì)職業(yè)院校體育課現(xiàn)狀的分析不難看出，體育課需要進(jìn)行改革。提高教師自身的教學(xué)組織能力是體育課改革的前提條件，否則改革效果會(huì)大打折扣。同時(shí)改革可以為教師提供更好地發(fā)揮自身才能的機(jī)會(huì)，二者是相輔相成，缺一不可的。

第三篇：中學(xué)生課外閱讀現(xiàn)狀的反思與構(gòu)想

中學(xué)生課外閱讀現(xiàn)狀的反思與構(gòu)想

讀書能益智，讀書能養(yǎng)性。隨著素質(zhì)教育的全面實(shí)施，現(xiàn)在許多中學(xué)生在讀課外書，這是可喜可賀的。而實(shí)際情況是，有的人每讀一本書，總是收獲甚多，可有的人書讀了不少，到頭來似乎長(zhǎng)進(jìn)不多。原因何在呢？恐怕就在于步入了課外閱讀的誤區(qū)。讀書需要有明確的目標(biāo)，需要擬定計(jì)劃，需要靜得下心。就總體而言，中學(xué)生的課外閱讀基本上還處于隨意、無序、低效的狀態(tài)。眼下，中學(xué)生的課外閱讀必須走出以下五個(gè)誤區(qū)。

誤區(qū)之一：追蹤讀流行

去年流行黑色，今年時(shí)髦米黃，服裝行業(yè)年年在變化。讀書，近來似乎也在流行，一會(huì)兒言情熱，一會(huì)兒隱私熱，一會(huì)兒汪國真的詩，一會(huì)兒小女子散文，一會(huì)兒又是《學(xué)習(xí)的革命》??于是，有些同學(xué)就跟著書店廣告走，看著刊物介紹讀，流行什么讀什么，讀了什么就談什么。這實(shí)在是一種缺乏個(gè)性、缺乏主見的讀書法。讀書應(yīng)該根據(jù)自己的個(gè)性特長(zhǎng)，應(yīng)該有計(jì)劃有系統(tǒng)地讀。讀書不是穿衣戴帽，不用趕時(shí)髦。追蹤流行讀書，可以獲得一些知識(shí)，但往往是零亂的、沒有系統(tǒng)的，不可能獲得扎實(shí)的、真正能受用一生的知識(shí)。讀書不是為了增添談資，不是為了裝璜門面，而是為了充實(shí)自己，豐富自己的真才實(shí)學(xué)。因此，讀書要有華羅庚先生所說的那種“板凳要坐十年冷，文章不寫半句空”的精神，要力戒浮躁，要有鉆勁。

誤區(qū)之二：熱衷讀休閑

讀書確實(shí)也可以作為一種消遣、一種休閑，但讀書不能專門讀那些關(guān)于風(fēng)流韻事、名人軼事、驚險(xiǎn)奇事、駭人聽聞的大案要案之類的閑書。讀休閑書比較輕松，這是事實(shí)，但熱衷于讀這一類書，只能永遠(yuǎn)停留在膚淺、平庸的層面上，不可能有大的收獲，也不可能有質(zhì)的飛躍和達(dá)到新的境界。羅曼·羅蘭說過：“與其花許多時(shí)間和精力去鑿許多淺井，不如花同樣的時(shí)間和精力去鑿一口深井?！睂ｉT讀通俗的淺層次的休閑書，等于在鑿一口口沒有水的淺井，永遠(yuǎn)也喝不到甘甜的清泉。作為想武裝自己頭腦的中學(xué)生，休閑書可以讀一些，但必須把課余的主要精力與時(shí)間花在讀高質(zhì)量、高檔次的書籍上。高質(zhì)量的書，讀起來肯定要艱難些、枯燥些，但其滋味往往是越啃越濃，越嚼越香。

誤區(qū)之三：偏愛談名人

多讀些名著，這對(duì)人生是極有益處的，因?yàn)槊墙?jīng)過歷史長(zhǎng)河淘洗過的生活的經(jīng)典，是文化的精華，真理的載體。然而，有些中學(xué)生不大喜歡讀名著，卻非常喜歡讀名人：讀名人自己寫的書或名人出錢請(qǐng)人寫自己的書，特別是當(dāng)代歌星、影星、媒體主持人、體壇明星等的書，有些同學(xué)喜愛至極，這類書出一本他就買一本。偏愛讀名人，原因不外乎兩種：一是崇拜心理。他們是追星族，迫切希望知道名人的一切，包括吃喝住行之類的生活瑣事。二是想從名人的書中探究到成名的奧秘。其實(shí)，這是一種較為幼稚的讀書方法，其意義甚為微茫。名人的書不一定是名著，有不少還可能是粗制濫造的。追星，永遠(yuǎn)不可能使自己成為名星。名人的成名自有其成名的特定條件和環(huán)境，真正可以借鑒的地方恐怕并不多。應(yīng)該說，名人有兩種：一是因?qū)憰雒?，一是因出名而寫書的。?duì)前一類名人的書，我們不妨多讀些，因?yàn)槔锩娲_有真貨；對(duì)后一類名人的書，那就不一定要讀了。讀后一類名人的書，作為偶爾消遣尚可，倘作為正經(jīng)事來做，那是大可不必的。

誤區(qū)之四：尋章讀妙句

書到用時(shí)方恨少。讀書是為了用，讀書有一定的功利性。但還要看怎么用，用在什么地方。有些人讀書，目的很單一，就是為了在作文時(shí)或討論發(fā)言時(shí)，引幾句名言，背幾聯(lián)古詩，露一露，以顯示自己的博學(xué)。為了達(dá)到這個(gè)目的，這些同學(xué)在讀書時(shí)，通常用搜尋的眼光，尋找名言，摘錄妙句，有的還把它帶在身邊，反復(fù)吟讀，直至能背誦。這雖然也是用，但畢竟是小商販?zhǔn)降牧愦蛩榍?，其目的太功利了。這種人讀書，往往不大注意書的整體脈絡(luò)、內(nèi)在底蘊(yùn)和精神實(shí)質(zhì)，他們只能獲得一些零碎的知識(shí)，不可能探得書的精髓，也難以陶冶性情，培養(yǎng)氣質(zhì)。由于沒有整體把握，全面領(lǐng)悟，在引用時(shí)還可能出現(xiàn)斷章取義、生吞活剝等情況，以至貽笑大方。

誤區(qū)之五：專心讀習(xí)作

有些同學(xué)讀課外書，主要就是讀《中學(xué)生優(yōu)秀作文選》《全國獲獎(jiǎng)作文薈萃》一類的書，有些同學(xué)還讀得非常專心，一篇篇仔細(xì)分析，以為讀這種書幫助最大，可直接提高自己的寫作水平。應(yīng)該說，中學(xué)生可以讀一讀同齡人的習(xí)作，但不宜多讀。因?yàn)橥g人的習(xí)作，就其內(nèi)容來說，它所反映的大多是中學(xué)生自己的生活和思想，與閱讀者本人非常接近，就其表現(xiàn)形式來說，也與閱讀者本人比較接近。課外閱讀的目的，在于擴(kuò)大視野，開拓全新的生活領(lǐng)域，領(lǐng)略精妙的藝術(shù)境界，吸取各種各樣的知識(shí)。因此，課外所讀之物的內(nèi)容要盡可能不同于中學(xué)生平常的生活內(nèi)容，藝術(shù)上也要盡可能是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出自己的經(jīng)典之作。古人說，取法乎上，僅得其中；取法乎中，僅得其下。中學(xué)生習(xí)作畢竟是習(xí)作，其思想性和藝術(shù)性畢竟與成人的經(jīng)典之作有較大的距離，如果老是以同齡人的習(xí)作為主要課外讀物，那很有可能永遠(yuǎn)停留在“習(xí)作”的層次上。只有讀那些高質(zhì)量、高水平的精品，才能擺脫“學(xué)生腔”，不斷走向理性，走向成熟。

上述誤區(qū)的存在，不但影響了課外閱讀的質(zhì)量，而且不易養(yǎng)成良好的閱讀習(xí)慣，不易培養(yǎng)循序漸進(jìn)步步深入的閱讀素質(zhì)。作為語文教師，有必要加強(qiáng)指導(dǎo)，采取積極的對(duì)策，幫助他們走出這些誤區(qū)，使中學(xué)生的課外閱讀逐漸走向有序和高效。

對(duì)策之一：辯明關(guān)系，提高認(rèn)識(shí)

在指導(dǎo)課外閱讀時(shí)，首先必須幫助學(xué)生辨清這樣幾種關(guān)系，以提高他們的思想認(rèn)識(shí)：一是流行與需要的關(guān)系。要讓學(xué)生明白，流行的不一定是自己需要的，課外閱讀應(yīng)該選擇對(duì)自己有用的讀物，無需趕時(shí)髦。二是名人與名作的關(guān)系。名人的作品不一定都是名作，不一定都要閱讀，對(duì)那種正走紅的影星、歌星的書，更要慎重選擇。三是消遣與求知的關(guān)系。邊消遣邊求知自然也有，但真正高深的、復(fù)雜的知識(shí)往往是無法在消遣中獲得的，往往需要通過艱苦的攻讀和堅(jiān)韌的鉆研。四是引用與積累的關(guān)系。讀課外書不只是為了引用幾句名言，重要的是積累，語言的積累、材料的積累、思想的積累以及氣質(zhì)的積淀，引用只不過是語言的積累。五是習(xí)作與杰作的關(guān)系。習(xí)作可以讀，但要盡快跳出習(xí)作這個(gè)稚嫩的操場(chǎng)，要多讀些精品杰作，只有多讀杰作，才能深入海闊天空的藝術(shù)境界。

對(duì)策之二：廣泛涉獵，開列新書

學(xué)生課外閱讀的隨意和無序，其中一個(gè)重要原因就是不知道有什么書可讀，應(yīng)該讀什么，或者讀來讀去就是那幾本父輩和祖輩們讀過的書。應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前我國的出版業(yè)是非常繁榮的，書報(bào)圖書的出版發(fā)行量每年都在增長(zhǎng)，其中適合中學(xué)生閱讀的好書也頗多。遺憾的是，許多教師都不清楚，如果要他們開列書單，恐怕只能開出《紅樓夢(mèng)》《三國演義》 《鋼鐵是怎樣煉成的》《卓婭和舒拉的故事》，只能開出莎士比亞、巴爾扎克、托爾斯泰、契訶夫，只能開出《安徒生童話》《伊索寓言》，至于80年代、90年代出版或翻譯的書，有的教師可能一本也開不出來。這些書當(dāng)然也可以作為課外讀物，但它畢竟與現(xiàn)實(shí)有著很大的距離，畢竟是歷史的產(chǎn)物，作為要“面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來”的現(xiàn)代中學(xué)生，應(yīng)該盡可能地多讀一些反映現(xiàn)實(shí)社會(huì)、表現(xiàn)當(dāng)今世界的書。而這些書的推薦和介紹，責(zé)無旁貸地應(yīng)落到教師的肩上。因此，教師要廣泛涉獵，及時(shí)了解或閱讀新近出版的有關(guān)適合中學(xué)生閱讀的課外書，教師不應(yīng)除了課本和參考書外什么也不讀，教師也要有自己的課外閱讀。

對(duì)策之三：把握個(gè)性，分別引導(dǎo)

中學(xué)生的閱讀個(gè)性是有差異的，有的喜歡讀政治類的，有的喜歡讀軍事類的，有的愛讀歷史，有的愛讀文學(xué)，有的也許愛讀琴棋書畫方面的。提高中學(xué)生課外閱讀的效率，很重要的一點(diǎn)就是把握他們的閱讀個(gè)性，有針對(duì)性、有側(cè)重、有計(jì)劃地分別引導(dǎo)他們閱讀。在具體引導(dǎo)時(shí)，我們既不能采取他們愛讀什么就讓讀什么的完全自由式閱讀，也不能采取不管興趣愛好如何，硬性規(guī)定的絕對(duì)命令式閱讀。要堅(jiān)持在全面發(fā)展的基礎(chǔ)上又有所側(cè)重的原則，根據(jù)每個(gè)學(xué)生的閱讀個(gè)性給予合理引導(dǎo)。對(duì)基礎(chǔ)扎實(shí)、各方面發(fā)展平衡的學(xué)生，要引導(dǎo)他們?cè)谧约旱膼酆梅矫嬖俣嘧x一些書，爭(zhēng)取有新的超越；對(duì)各方面發(fā)展不平衡、有嚴(yán)重知識(shí)傾斜的學(xué)生，要有意識(shí)地引導(dǎo)他們閱讀一些雖然感覺閱讀興趣不大卻又非常重要的讀物，以彌補(bǔ)知識(shí)缺陷，爭(zhēng)取達(dá)到全面發(fā)展。只有這樣指導(dǎo)，才能提高課外閱讀的整體質(zhì)量。

對(duì)策之四：具體輔導(dǎo)，形式多樣

學(xué)生愛讀休閑書，愛讀同齡人的習(xí)作，其中一個(gè)原因就是讀這類書輕松省力，讀經(jīng)典之作既費(fèi)力又費(fèi)神。為了引導(dǎo)學(xué)生讀一些上檔次、有質(zhì)量的課外書，輔導(dǎo)是不可或缺的。課外閱讀，不能書單一開或者讀物一發(fā)就算完事。對(duì)那些有一定深度的或內(nèi)容生疏的讀物，教師最好在學(xué)生閱讀前作些具體輔導(dǎo)，或背景說明，或評(píng)價(jià)分析，或提挈要領(lǐng)，或釋疑解難；對(duì)有些讀物，教師事先點(diǎn)一點(diǎn)，指導(dǎo)一下，學(xué)生閱讀起來往往省力得多，理解起來也容易得多；對(duì)有些讀物，如果教師在學(xué)生閱讀后作些分析評(píng)價(jià)，學(xué)生可能會(huì)一下子豁然開朗。就輔導(dǎo)形式來說，也是很多的，可以開設(shè)專題講座，可以印發(fā)相關(guān)材料，可以出黑板報(bào)，等等。輔導(dǎo)，對(duì)教師來說，是一項(xiàng)難度大、任務(wù)重的工作，需要耗費(fèi)很多精力和時(shí)間，但必要的輔導(dǎo)，既可以幫助學(xué)生加深對(duì)讀物內(nèi)容的理解，更重要的是培養(yǎng)了學(xué)生閱讀高質(zhì)量、高難度讀物的興趣和能力，這不但有益于學(xué)生當(dāng)前的學(xué)習(xí)，而且是有益終生的。

對(duì)策之五：組織交流，獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)勝

課外閱讀之所以隨意、無序和低效，其中還有一個(gè)原因，恐怕就是沒人指導(dǎo)或指導(dǎo)不得法，指導(dǎo)面不廣。老師畢竟精力和時(shí)間都有限，而且由于年齡和理解上的差異，有些指導(dǎo)可能脫離學(xué)生的思想實(shí)際。如何彌補(bǔ)這個(gè)不足，筆者認(rèn)為可以用組織交流、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)勝的辦法。同學(xué)間的交流是最直接的，較貼近的思想傳遞、情感碰撞，通過交流可以使一些人很快明白應(yīng)該讀什么或應(yīng)該怎樣讀，從而提高自己的閱讀質(zhì)量。學(xué)?？擅繉W(xué)期都安排一二次課外閱讀的心得交流活動(dòng)，或演講，或征文，或辦報(bào)刊。交流可按班級(jí)、年級(jí)、校級(jí)等不同的層次進(jìn)行。對(duì)其中的優(yōu)勝者，可給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。

第四篇：我國編制管理的現(xiàn)狀與改革研究

我國編制管理的現(xiàn)狀與改革研究

機(jī)構(gòu)編制工作是鞏固黨的執(zhí)政地位和完善國家政權(quán)建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，牽涉面廣，難度大，受多種因素制約。當(dāng)前，行政管理體制改革的不斷深入和《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》等機(jī)構(gòu)編制法規(guī)、政策的貫徹實(shí)施，為創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理提供了有利的條件和機(jī)遇，同時(shí)也給新時(shí)期機(jī)構(gòu)編制工作提出了新的課題。筆者圍繞新時(shí)期如何創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理，貫徹踐行科學(xué)發(fā)展觀這一課題，對(duì)福建三明市梅列區(qū)機(jī)構(gòu)編制工作進(jìn)行了深入調(diào)查，認(rèn)真研究了新形勢(shì)下創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制工作的特點(diǎn)和規(guī)律，并對(duì)存在問題及對(duì)策思路進(jìn)行了思考。

一、機(jī)構(gòu)編制管理工作的現(xiàn)狀

福建省三明市梅列區(qū)地處三明市政治經(jīng)濟(jì)文化中心，轄區(qū)土地總面積352.51平方公里，總?cè)丝?7.9萬人，2007年地方級(jí)財(cái)政一般預(yù)算收入1.66億元，設(shè)有一類、二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)各1個(gè)，街道3個(gè)，黨委政府工作部門26個(gè)，群團(tuán)組織10個(gè)，事業(yè)單位145家。2000年以來，梅列區(qū)持續(xù)深化行政管理體制改革，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，規(guī)范政府職能行為，建立健全管理制度，機(jī)構(gòu)編制工作步入良性循環(huán)發(fā)展軌道，機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)有在編人數(shù)從2624人減至2384人，連續(xù)八年實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，以實(shí)際業(yè)績(jī)踐行科學(xué)發(fā)展觀。主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

1、簡(jiǎn)政——持續(xù)改革，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)編制。持續(xù)多年堅(jiān)持改革，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位設(shè)置日趨規(guī)范。開展行政管理體制改革，通過

2002年黨政、2005年城鄉(xiāng)體制改革和群團(tuán)改革、2006年區(qū)級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革及2008年正在組織實(shí)施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)試點(diǎn)改革，規(guī)范設(shè)置區(qū)級(jí)黨委工作部門8個(gè)、政府工作部門18個(gè)、群團(tuán)組織機(jī)構(gòu)10個(gè)，撤銷“城中鄉(xiāng)”原徐碧鄉(xiāng)，在街道統(tǒng)一設(shè)置黨政“五辦”、事業(yè)“五中心”，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合設(shè)置黨政“五辦”、事業(yè)“三中心”。開展公共管理體制改革，理順市區(qū)城市管理體制，成立區(qū)城監(jiān)大隊(duì)；理順公共安全執(zhí)法體制，成立區(qū)及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)，組建區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站；理順公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體制，在衛(wèi)生局內(nèi)設(shè)立應(yīng)急辦。開展事業(yè)單位改革，撤銷農(nóng)稅稽查隊(duì)等36家部分職能消失和長(zhǎng)期不開展業(yè)務(wù)的單位；歸并二輕集體工業(yè)聯(lián)社等26家工作任務(wù)相近或規(guī)模偏小、效益不高單位；改制列東飯店等19家經(jīng)營(yíng)性單位；接收8家上級(jí)下放及廠礦剝離醫(yī)院、學(xué)校單位；組建契稅征管中心等19家適應(yīng)事業(yè)發(fā)展的單位。全區(qū)事業(yè)單位從188家減至145家，精簡(jiǎn)22.87%。

2、精兵——持續(xù)控制，科學(xué)管理機(jī)構(gòu)編制。堅(jiān)持嚴(yán)格控制、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位實(shí)有在編人員連續(xù)八年實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。堅(jiān)持嚴(yán)格控制。嚴(yán)格執(zhí)行中央下達(dá)的行政編制總量，全面核銷地方自定編制，從嚴(yán)控制事業(yè)編制。全區(qū)黨政機(jī)關(guān)行政編制從2000年的430名減至338名，精簡(jiǎn)21.40%；全部核銷地方自定編制93名。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)行政編制由90名減至44名，精簡(jiǎn)51.11%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制由102名減至55名，精簡(jiǎn)46.08%。堅(jiān)持嚴(yán)格管理。推廣“核編”管理，建立全區(qū)核編數(shù)據(jù)庫，掌握全區(qū)人員增減和人員結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)情況；

推行“實(shí)名”管理，率先對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、建設(shè)等部分機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員進(jìn)行定編定崗，初步緩解部分單位的混編混崗問題；推進(jìn)“瘦身”管理，針對(duì)全區(qū)黨政機(jī)關(guān)行政整體超編的現(xiàn)狀，實(shí)行超編單位“只出不進(jìn)”、滿編單位“先出后進(jìn)”，缺編單位從區(qū)內(nèi)科學(xué)調(diào)劑的辦法，緩解消化超編人員工作的壓力。堅(jiān)持嚴(yán)格監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行《福建省機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查暫行辦法》，開展“三定”方案自查自糾、“吃空餉”人員專項(xiàng)督查，認(rèn)真接待群眾來信、來訪、來電投訴，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅處理部分機(jī)構(gòu)掛牌不規(guī)范等違規(guī)行為，推動(dòng)各項(xiàng)機(jī)構(gòu)編制工作落到實(shí)處。

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3、規(guī)范——持續(xù)轉(zhuǎn)變，科學(xué)界定機(jī)構(gòu)職能。合理界定機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職能，逐步推動(dòng)政府由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)型。通過改革轉(zhuǎn)變政府職能。在持續(xù)多年的機(jī)構(gòu)改革中，重新審核、下發(fā)各部門的“三定”方案，加強(qiáng)了政府綜合經(jīng)濟(jì)部門、執(zhí)法監(jiān)察部門建設(shè)，轉(zhuǎn)移下放和劃出劃入?yún)^(qū)政府各部門職能158項(xiàng)，合理劃分區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的事權(quán)，理順部門職能交叉職責(zé)，將部門與所辦的企業(yè)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體全部徹底脫鉤，實(shí)現(xiàn)政企、政事、政社分開。通過整頓明確事業(yè)職能。事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制清理整頓期間，堅(jiān)持政事、事企分開，重新明確全區(qū)145家事業(yè)單位的職能，初步理清行使行政管理職能和公益類、開發(fā)經(jīng)營(yíng)性三類事業(yè)單位。通過清理規(guī)范審批職能。認(rèn)真做好2006年區(qū)級(jí)行政審批制度改革工作職能的及時(shí)接收和劃轉(zhuǎn)區(qū)發(fā)展和改革局的移交銜接工作，組織開展新一輪行政審批項(xiàng)目清理工作，扎實(shí)推進(jìn)行政審批制度改革。全區(qū)共保留行政許可審批項(xiàng)目101項(xiàng)，非行政許

可審批項(xiàng)目53項(xiàng)，清理和減少審批事項(xiàng)52項(xiàng)，精簡(jiǎn)34%，政府職能逐步向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。

4、建制——持續(xù)運(yùn)作，科學(xué)規(guī)范審批程序。認(rèn)真落實(shí)《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》，規(guī)范機(jī)構(gòu)編制人員審批程序?！耙粫?huì)式”研究。嚴(yán)格履行《梅列區(qū)委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)議事規(guī)則》及機(jī)構(gòu)編制的專項(xiàng)申報(bào)、統(tǒng)一承辦等制度，區(qū)編委會(huì)負(fù)責(zé)研究涉及機(jī)構(gòu)編制人員的相關(guān)事項(xiàng)，實(shí)行“一會(huì)式”研究。“一支筆”審批。堅(jiān)持區(qū)編委主任“一支筆”審批制度。凡需提交區(qū)委編委研究審核、審批的事項(xiàng)，先由區(qū)委編辦研究提出意見，報(bào)區(qū)委編委主任同意后上會(huì)研究。經(jīng)提交編委會(huì)研究的規(guī)范程序后，由區(qū)委編委主任審批。其他部門文件涉及機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的，一律不作為調(diào)整機(jī)構(gòu)編制的依據(jù)。“一條線”管理。注重建立健全機(jī)構(gòu)編制“一條線”協(xié)調(diào)機(jī)制，凡未經(jīng)編委會(huì)審批的，人事部門不予辦理調(diào)配、錄用及工資核定手續(xù)，財(cái)政部門不予列入財(cái)政預(yù)算范圍并核撥經(jīng)費(fèi)，衛(wèi)生部門不予辦理醫(yī)療保險(xiǎn)，勞動(dòng)和社會(huì)保障部門不予辦理社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)，公安部門不予辦理戶口遷移。

二、機(jī)構(gòu)編制管理存在的主要問題

隨著體制機(jī)制改革的不斷深入和梅列社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基層政府的責(zé)權(quán)關(guān)系、部門控制編制意識(shí)、協(xié)調(diào)配合管理機(jī)制及行政編制緊缺、人員結(jié)構(gòu)等深層次問題逐步凸顯，與科學(xué)發(fā)展不相適應(yīng)。在課題調(diào)研中，筆者走訪了2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、15個(gè)區(qū)直部門，通過調(diào)查、座談等方式、討論了有關(guān)梅列機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理中的現(xiàn)實(shí)情況和

存在問題，分析研究了創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理的意見、建議，從四個(gè)方面對(duì)當(dāng)前機(jī)構(gòu)編制工作存在的問題進(jìn)行了思考。

1、體制機(jī)制和政府職能問題。一是亟需理順基層政府的責(zé)權(quán)關(guān)系，解決“塊塊管理”與“條條管理”問題。現(xiàn)行法律、法規(guī)對(duì)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能劃分不夠明確，隸屬上級(jí)部門垂管的轄區(qū)派駐機(jī)構(gòu)日趨增多，基層政府的人權(quán)、財(cái)權(quán)和事權(quán)配置不合理，社會(huì)管理和公共服務(wù)職能實(shí)際弱化，“弱肩膀挑重?fù)?dān)子”，影響基層政府的整體效能。二是亟需梳理部門間的職能關(guān)系，解決“職能交叉”與“相互扯皮”問題。部門之間有關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作、老干部管理與服務(wù)、社會(huì)保障等職能交叉問題仍然存在，部分事業(yè)單位之間的職能也有待梳理，如：關(guān)于水上船舶管理工作，漁船由農(nóng)業(yè)局所屬的漁港監(jiān)督管理，沙船由水利局所屬的水政監(jiān)督大隊(duì)管理，采沙船舶隸屬交通局所屬的運(yùn)管所管理，“多龍管船”，“十羊九牧”，職能交叉、相互扯皮現(xiàn)象比較明顯。三是亟需清理行政事業(yè)關(guān)系，解決“政事不分”與“事企不分”問題。部分機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的職能比較混亂，一些主管機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)與所屬事業(yè)單位的名稱、職能相近甚至相同。截止2008年9月30日，梅列區(qū)事業(yè)單位實(shí)有在編人員1800人，占財(cái)政供養(yǎng)總數(shù)的78.40%。

如何理清政事、事企關(guān)系，推進(jìn)事業(yè)單位的分類改革，已成為全區(qū)行政管理體制改革的重要問題。

2、機(jī)構(gòu)管理和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)問題。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，存在單位本身追求機(jī)構(gòu)大而全的內(nèi)在擴(kuò)張沖動(dòng)阻礙和上級(jí)有關(guān)部門牽制機(jī)構(gòu)設(shè)

置的現(xiàn)象，有的單位為了爭(zhēng)取與上級(jí)條塊相應(yīng)的專項(xiàng)資金、項(xiàng)目，要求通過設(shè)立或合署辦公、掛牌等途徑設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，部分機(jī)構(gòu)設(shè)置小而全，與大部門體制改革要求不相適應(yīng)。在機(jī)構(gòu)管理中，機(jī)構(gòu)編制工作面廣量大，改革的復(fù)雜性和管理的難度性及編辦獨(dú)立辦公時(shí)間較短、人手緊缺等諸多主客觀因素，機(jī)構(gòu)編制部門自身存在“就機(jī)構(gòu)論機(jī)構(gòu)，就編制論編制”的問題，重事前審批輕后續(xù)管理、重?cái)?shù)據(jù)管理輕督查監(jiān)管。如：一些部門內(nèi)設(shè)職能辦公室、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)撤并后，存在繼續(xù)使用原公章的問題。在領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)上，有的上級(jí)部門強(qiáng)調(diào)自身工作的重要性，要求設(shè)置相應(yīng)職數(shù)；部門有時(shí)為了安排干部，有時(shí)作為加強(qiáng)工作的手段，要求增配領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，職數(shù)管理壓力較大。

3、編制緊缺和人員管理問題。一是行政編制緊缺，編制使用“捉襟見肘”。全區(qū)黨政行政編制僅338名（含工青婦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道），鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道平均行政編制分別僅22名、16名，各部、委、辦、局平均行政編制僅5名，行政編制在3名及3名以下的單位有17個(gè)，占35.42％，一些部門行政編制竟少于內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)，編制緊缺問題凸顯。有的部門行政編制增加不了，轉(zhuǎn)向要求增加事業(yè)編制。二是基層分流困難，行政人員“代謝不暢”。核銷地方自定編制后，全區(qū)黨政機(jī)關(guān)行政人員整體超編，消化超編人員任務(wù)較重，但梅列作為1983年地市合并后組建的新區(qū)，歷經(jīng)多輪機(jī)構(gòu)改革精簡(jiǎn)和持續(xù)嚴(yán)格控制，機(jī)關(guān)人員配備比較精簡(jiǎn)。作為行政管理體系的基層單位，分流人員主要靠提前退休退養(yǎng)，其它渠道分流人員極其有限,而目前行政機(jī)關(guān)45歲以下的中青年干部占2/3，未來三年全區(qū)行政退休人員僅33人，人員分流客觀上存在一定難度。且梅列地處三明市區(qū)中心，選調(diào)生、軍轉(zhuǎn)等政策接收的區(qū)位壓力較大。繼續(xù)沿用原來有限的行政編制基數(shù)，行政人員整體超編，影響全區(qū)公務(wù)員正常招考，機(jī)關(guān)人員年齡結(jié)構(gòu)趨于“老化”。三是管理問題凸顯，事業(yè)人員“混編混崗”。一些部門為緩解行政人員編制緊缺問題，借用事業(yè)人員頂崗，部分崗位“以事代政”；全區(qū)事業(yè)在編干部1382人、工人418人，干部與工人的比例為3：1，工人所占比例過高，部分崗位“以工代干”；由于歷史遺留因素部分事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)不合理，有的事業(yè)單位超編但實(shí)際專業(yè)技術(shù)人員緊缺，專業(yè)崗位“虛席以待”。如：區(qū)屬各中小學(xué)校整體超編，但仍然存在緊缺學(xué)科教師。

4、共識(shí)共為和工作氛圍問題。一是部門主動(dòng)控編意識(shí)有待增強(qiáng)。一些部門的主動(dòng)控制編制意識(shí)缺失，新增工作職能和任務(wù)時(shí)，首先考慮增加機(jī)構(gòu)、編制、人員，較少考慮通過整合內(nèi)部資源、改革管理方式、創(chuàng)新工作機(jī)制、提高工作效率來解決，長(zhǎng)此以往將導(dǎo)致機(jī)構(gòu)編制陷入再度膨脹、循環(huán)改革的誤區(qū)。二是協(xié)調(diào)配合機(jī)制有待健全。嚴(yán)格按照職數(shù)和編制配備領(lǐng)導(dǎo)干部、事業(yè)單位參照公務(wù)員管理工作與下一步事業(yè)單位分類改革的銜接配合等問題有待研究，機(jī)構(gòu)編制部門與組織、財(cái)政、人事相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)配合和制約機(jī)制亟需健全完善。三是基層編辦實(shí)際困難因素值得關(guān)注。從編辦目前使用的編統(tǒng)、核編兩套軟件看，統(tǒng)計(jì)范圍基本相同，只是統(tǒng)計(jì)口徑不同；實(shí)名制管理軟件也在部分省市推廣使用。但區(qū)編辦及事業(yè)單位登記管理局實(shí)際配備在編人員僅4人，使用有一定重復(fù)意義的軟件實(shí)際增加基層工作量和

壓力。從區(qū)級(jí)編辦的運(yùn)轉(zhuǎn)情勢(shì)看，由于獨(dú)立辦公時(shí)間短，沒有積累及其他經(jīng)濟(jì)來源，近幾年改革任務(wù)加重，各項(xiàng)辦公經(jīng)費(fèi)逐年遞增等實(shí)際因素，辦公經(jīng)費(fèi)日趨緊張，在機(jī)構(gòu)改革及日常管理中只能量力而行，在一定程度上滯約了工作的開展。

三、創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理工作的對(duì)策與思考

黨的十七大報(bào)告關(guān)于行政管理體制改革的要求，為機(jī)構(gòu)編制工作創(chuàng)造新的機(jī)遇和良好條件，同時(shí)也對(duì)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理提出了新的任務(wù)要求。通過調(diào)研，筆者感到，創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理作為新形勢(shì)下一項(xiàng)當(dāng)務(wù)之急的工作，是一項(xiàng)事關(guān)黨和政權(quán)建設(shè)的基礎(chǔ)保障工程。特別是在機(jī)構(gòu)編制管理中應(yīng)深入踐行科學(xué)發(fā)展觀，不斷創(chuàng)新理念、創(chuàng)新體制、創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新內(nèi)容，與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理工作。

1、轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新管理理念。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)機(jī)構(gòu)編制工作，是創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理工作的本質(zhì)要求。一要樹立發(fā)展理念。牢固樹立機(jī)構(gòu)編制服務(wù)發(fā)展意識(shí)，圍繞“海西”建設(shè)、加快市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、梅列“優(yōu)三壯二精一”發(fā)展思路，把機(jī)構(gòu)編制工作放到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局中統(tǒng)籌考慮，努力發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制部門的職能作用，推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。二要樹立優(yōu)化理念。堅(jiān)持樹立機(jī)構(gòu)編制優(yōu)化配置的理念，圍繞“和諧梅列”建設(shè)，把機(jī)構(gòu)編制作為黨的執(zhí)政資源進(jìn)行適時(shí)合理地調(diào)整，積極研究涉及加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村及文教衛(wèi)、社會(huì)保障等關(guān)系民生民計(jì)的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，促使職能配置、機(jī)構(gòu)調(diào)整、編制使用、人員調(diào)配對(duì)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生積極作用，與全區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平相適應(yīng)。三要樹立法治理念。始終樹立

依法管理機(jī)構(gòu)編制的意識(shí)，深入貫徹《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》等系列機(jī)構(gòu)編制法規(guī)文件精神，重點(diǎn)要將機(jī)構(gòu)編制工作列入各單位考核內(nèi)容，明確單位一把手和組織人事干部在編制工作中的責(zé)任，從制度項(xiàng)層面上防止上級(jí)業(yè)務(wù)部門干預(yù)下級(jí)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，保障各級(jí)各部門主動(dòng)控制機(jī)構(gòu)編制人員，不斷增強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的權(quán)威性和約束力。

2、改革機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新管理體制。著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的行政管理體制，是建設(shè)服務(wù)型政府的體制保障。一要規(guī)范基層政府的行政管理體制。加快新一輪地方政府機(jī)構(gòu)改革步伐，規(guī)范設(shè)置轄區(qū)派駐機(jī)構(gòu)，明確垂直管理部門和地方政府的權(quán)責(zé)關(guān)系。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)改革要求，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)。深化行政審批制度改革，規(guī)范行政審批，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)，建設(shè)責(zé)權(quán)一致、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的縣（區(qū)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府。二要探索職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門管理體制。加大機(jī)構(gòu)整合力度，全面梳理部門之間存在的職能和權(quán)責(zé)問題，對(duì)一些職能相近的部門實(shí)行綜合設(shè)置，對(duì)一些職能交叉的部門，堅(jiān)持一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，確需多個(gè)部門管理的事項(xiàng)明確牽頭部門、分清主次責(zé)任，著力解決部門職責(zé)交叉問題，形成職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門管理體制。清理規(guī)范議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和部門管理機(jī)構(gòu)、合署辦公機(jī)構(gòu)，規(guī)范精簡(jiǎn)部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，提高政府的整體效能。三要推進(jìn)事業(yè)單位體制改革。按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，適時(shí)開展事業(yè)單位分類改革，認(rèn)真研究確定各事業(yè)單位職能，對(duì)主要承擔(dān)行政職能的，逐步轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)或?qū)⑿姓毮軇潥w行政機(jī)構(gòu)；對(duì)主要從事生產(chǎn)

經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，加快轉(zhuǎn)企步伐；對(duì)主要從事公益服務(wù)的，強(qiáng)化公益屬性，整合資源，完善法人治理結(jié)構(gòu)，同時(shí)加強(qiáng)政府監(jiān)管。配套推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和人事制度改革，進(jìn)一步完善相關(guān)的財(cái)政政策。

3、健全規(guī)范，創(chuàng)新管理機(jī)制。主動(dòng)適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的時(shí)代要求，探索建立管總量、管結(jié)構(gòu)、管政策的機(jī)構(gòu)編制管理新機(jī)制。一是創(chuàng)新宏觀管理機(jī)制，管好總量。立足梅列區(qū)情，綜合考慮轄區(qū)人口、面積、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)政收入等因素，按照總量控制、適當(dāng)發(fā)展、控導(dǎo)結(jié)合的原則，研究確定符合梅列實(shí)情的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員的總量控制基數(shù)，研究制訂各類編制標(biāo)準(zhǔn)的范圍、方法和體系，逐步建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的科學(xué)的總量控制管理方式。適應(yīng)加強(qiáng)基層服務(wù)型政府建設(shè)的要求，積極爭(zhēng)取上級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門適時(shí)增加縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)政府的行政編制總量。二是創(chuàng)新動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，管好結(jié)構(gòu)。根據(jù)編制標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，對(duì)新設(shè)事業(yè)單位嚴(yán)格按照規(guī)定的結(jié)構(gòu)比例標(biāo)準(zhǔn)核定人員編制，嚴(yán)禁違反人員結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)人；對(duì)事業(yè)單位工人比例過高等已經(jīng)形成不合理人員結(jié)構(gòu)的，研究制訂調(diào)整控制及分流辦法；對(duì)部分滿編、超編但實(shí)際專業(yè)人員緊缺的事業(yè)單位，實(shí)行“先出后進(jìn)”的辦法，先分流非專業(yè)人員，再調(diào)配緊缺專業(yè)技術(shù)人員。三是創(chuàng)新監(jiān)督管理機(jī)制，管好政策。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》，健全機(jī)構(gòu)編制管理與組織、人事、財(cái)政等部門的綜合約束機(jī)制，實(shí)行組織、人事、財(cái)政、編辦、勞保等“五位一體”的管理機(jī)制，堅(jiān)持編制與財(cái)政預(yù)算、工資、養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)掛鉤，做到凡是涉及機(jī)構(gòu)編制事宜的必須由編制部門一家受理和行文，嚴(yán)禁

超編進(jìn)人，嚴(yán)禁以任代調(diào)。認(rèn)真履行機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查職責(zé)，會(huì)同紀(jì)檢、組織、人事部門，定期開展機(jī)構(gòu)編制有關(guān)規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查活動(dòng)，形成以部門“三定”為主的機(jī)構(gòu)編制管理綜合效能監(jiān)督機(jī)制。

4、完善制度，創(chuàng)新管理內(nèi)容。準(zhǔn)確把握科學(xué)管理的實(shí)質(zhì)要素，運(yùn)用彈性調(diào)控手段管住管好、用好用活現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)編制人員資源。一是不斷完善核編制度，提高在編在崗人員管理水平。依托核編數(shù)據(jù)庫，加大核編軟件和編統(tǒng)軟件“合二為一”及升級(jí)開發(fā)力度，建立人員編制信息工作平臺(tái)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制與組織、人事、財(cái)政部門的信息資源共享，有效防止 “數(shù)出多門”、“一門一數(shù)”。督促各單位正確使用《機(jī)構(gòu)編制核編證》，及時(shí)辦理變更事項(xiàng)，做到機(jī)構(gòu)、編制、人員事項(xiàng)，機(jī)構(gòu)編制管理部門和各級(jí)各單位人事主管部門“兩頭清”，由重事前審批轉(zhuǎn)向事前審批與后續(xù)管理并重。二是全面推行實(shí)名制管理，梳理超編混崗人員管理問題。全面推行機(jī)關(guān)、事業(yè)單位實(shí)名制管理，確保實(shí)際具體機(jī)構(gòu)設(shè)置與按規(guī)定審批的機(jī)構(gòu)相一致、實(shí)有人員與批準(zhǔn)的人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)相對(duì)應(yīng)。運(yùn)用有增有減的調(diào)控手段，逐步解決部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位超編問題，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制“膨脹”。明確編制調(diào)整必須以工作職能和工作量為衡量標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)，不以實(shí)有人員的超、缺編為增編依據(jù)，由重基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)管理與職能管理并重。三是嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)假制度，解決在編不在崗人員管理問題。認(rèn)真界定“吃空餉”的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范與“吃空餉”對(duì)應(yīng)的請(qǐng)假制度，制定行政、事業(yè)單位規(guī)范統(tǒng)一的請(qǐng)休假制度。

第五篇：小學(xué)美術(shù)教育現(xiàn)狀淺析與改革

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小學(xué)美術(shù)教育現(xiàn)狀淺析與改革

內(nèi)容摘要：聯(lián)系當(dāng)前農(nóng)村條件、文化背景與教育改革發(fā)展趨勢(shì)的認(rèn)識(shí)，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村小學(xué)美術(shù)教學(xué)所存在的問題，就如何更好地完成美術(shù)教學(xué)任務(wù)，提高教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展，提出一些不成熟的經(jīng)驗(yàn)和看法。

引言：唐代畫論家張彥遠(yuǎn)就有“夫畫者，成教化，助人倫，窮神變，測(cè)幽微，與六籍同功，四時(shí)并運(yùn)”的著名論斷。這充分表明古人已認(rèn)識(shí)到繪畫對(duì)人的發(fā)展存在著很大的影響。學(xué)校開展美術(shù)教育，是以教育為手段，向?qū)W生傳授一定的美術(shù)知識(shí)和培養(yǎng)必要的技能，發(fā)揚(yáng)和傳播美術(shù)文化，以美術(shù)為媒介，培養(yǎng)學(xué)生的道德情操和審美能力，發(fā)展智力和創(chuàng)造力，獲取一般教育學(xué)意義的功效。

一、農(nóng)村小學(xué)美術(shù)教育現(xiàn)狀

美術(shù)教育是人類重要的文化教育活動(dòng)，是學(xué)校藝術(shù)教育的重要組成部分。通過美術(shù)教育，順應(yīng)學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，保證學(xué)生身心健康，培養(yǎng)學(xué)生的道德意識(shí)、審美情趣、認(rèn)知能力、意志品質(zhì)等。但在很長(zhǎng)的時(shí)間里，農(nóng)村美術(shù)基礎(chǔ)教育總是沒有起色，真正相當(dāng)一大部分學(xué)校還沒落實(shí)美術(shù)課，由于片面強(qiáng)調(diào)給語文、數(shù)學(xué)教師的作業(yè)課、自由課、輕松課；長(zhǎng)期如此語文、數(shù)學(xué)成為老師的責(zé)任田，而藝術(shù)學(xué)科則成為被遺棄的一片荒土，無種無收。大部分農(nóng)村學(xué)校老師將美術(shù)課視為負(fù)課，可上可不上，有美術(shù)活動(dòng)任務(wù)就上一上，活動(dòng)一過，學(xué)生就再也想不到上美術(shù)課，在各級(jí)各類美術(shù)競(jìng)賽活動(dòng)中，農(nóng)村學(xué)生獲獎(jiǎng)甚少。嚴(yán)重的是使學(xué)生失去一個(gè)最重要的培養(yǎng)開發(fā)創(chuàng)造性思維的最佳時(shí)機(jī)，因?yàn)槎鄶?shù)農(nóng)村學(xué)生在義務(wù)教育階段畢業(yè)后就不升學(xué)了，他們?cè)僖矝]有機(jī)會(huì)接受應(yīng)有的美術(shù)教育，于是許多人在藝術(shù)方面就成了終生“荒廢”，長(zhǎng)期以來制約了整個(gè)國民素質(zhì)的提高。

二、小學(xué)美術(shù)教育遭“冷遇”原因分析

針對(duì)上述現(xiàn)象，在當(dāng)前農(nóng)村小學(xué)美術(shù)課堂中，我覺得不外乎有以下幾種原因：（1.）教學(xué)理念陳舊：

新課程下的美術(shù)教學(xué)過程是師生互動(dòng)、共同發(fā)展的過程。農(nóng)村教師因信息閉塞、教學(xué)設(shè)施等條件的限制，傳統(tǒng)的教學(xué)磁場(chǎng)仍強(qiáng)于新課程的理念。因?yàn)榻虒W(xué)設(shè)施等條件的限制，傳統(tǒng)教學(xué)觀念上仍舊是美術(shù)教學(xué)就是傳統(tǒng)知識(shí)與技能，教室是唯一的教學(xué)場(chǎng)所，教材是唯一的教學(xué)內(nèi)容；教學(xué)還是重視知識(shí)與技能的傳授、忽視了學(xué)生自主探索的過程。

（2.）教學(xué)目標(biāo)過于片面：

由于長(zhǎng)期受應(yīng)試教育傳統(tǒng)教學(xué)模式的影響，社會(huì)、家庭和學(xué)校等各領(lǐng)域只重視語、數(shù)教學(xué)質(zhì)量的評(píng)價(jià)，而忽視了美術(shù)等其它藝術(shù)學(xué)科的探索。其次，學(xué)生往往只通過一些簡(jiǎn)單方式參加美術(shù)活動(dòng)，使學(xué)生掌握一定的知識(shí)與技能和所需的最基礎(chǔ)的“美感”，而忽略了發(fā)展學(xué)生的實(shí)踐創(chuàng)新能力，培養(yǎng)他們正確的情感、態(tài)度和價(jià)值觀等方面的目標(biāo)。再者，因?yàn)槊佬g(shù)在整個(gè)學(xué)科體系中“地位”不高，又 相橋中心小學(xué)

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不需要應(yīng)付考試，從而導(dǎo)致教師在教學(xué)的過程中丟棄了情感、態(tài)度和價(jià)值觀上的培養(yǎng)，忽視了培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐創(chuàng)新能力和審美觀的培養(yǎng)。

（3.）教學(xué)方式落后:

美術(shù)教學(xué)不只注重對(duì)學(xué)生審美能力的培養(yǎng)，還注重激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新精神和培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力，并努力使學(xué)生對(duì)美術(shù)產(chǎn)生持久的興趣。而在農(nóng)村小學(xué)的美術(shù)課堂中呈現(xiàn)出來的現(xiàn)象卻是：教師用簡(jiǎn)單的講解代替學(xué)生的感悟，仍然只重視單純的技能與技巧的訓(xùn)練，而且輕視美術(shù)文化的學(xué)習(xí)；只重視教師的示范演習(xí)，輕視了學(xué)生自主探索的學(xué)習(xí)過程。

（4.）評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)過于單一: 以往美術(shù)教學(xué)評(píng)價(jià)只強(qiáng)調(diào)美術(shù)技能技法，而忽略認(rèn)知和情意。即使是技法部分也只強(qiáng)調(diào)訓(xùn)練而已，因此評(píng)價(jià)的內(nèi)容是單一的。除此之外，傳統(tǒng)評(píng)價(jià)只是學(xué)生完成作品，教師一個(gè)人給與評(píng)價(jià)，因此，評(píng)價(jià)方式、評(píng)價(jià)人都是單一的。多數(shù)美術(shù)教師的評(píng)價(jià)仍是在甄別與選拔功能的層面，忽略了學(xué)生在美術(shù)學(xué)習(xí)能力、態(tài)度、情感和價(jià)值觀等方面的評(píng)價(jià)；注重一些標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的技能訓(xùn)練，輕視了學(xué)生多元的、逆向的思維創(chuàng)新及人文素養(yǎng)的有效養(yǎng)成。

（5.）環(huán)境條件制約：

一是師資隊(duì)伍力量不足，沒有及時(shí)開展美術(shù)學(xué)科的教研探索；二是相應(yīng)的教學(xué)設(shè)施欠缺，及交通、信息等方面的閉塞，特別是在信息時(shí)代下的多媒體教學(xué)手段相對(duì)缺乏，在很大程度上造成與城市中小學(xué)美術(shù)教育的距離。

三、針對(duì)農(nóng)村小學(xué)美術(shù)教育的誤區(qū)對(duì)策

通過對(duì)農(nóng)村學(xué)校美術(shù)教育狀況的分析，深感素質(zhì)教育在農(nóng)村學(xué)校實(shí)施困難重重，特別是小學(xué)美術(shù)教育后勁不足。如何更好地開展農(nóng)村學(xué)校的美術(shù)教學(xué)工作，我認(rèn)為可從以下幾個(gè)方面入手：

（一）轉(zhuǎn)變觀念，反思揚(yáng)棄，讓美術(shù)教學(xué)從封閉走向開放。

多年來，農(nóng)村小學(xué)的美術(shù)教育受傳統(tǒng)觀念的禁錮，加上師資隊(duì)伍力量不足，相應(yīng)教學(xué)設(shè)施不夠完備，使得這舊傳統(tǒng)教學(xué)模式依然與新課程下的教學(xué)模式相互并存，并很大程度上影響了美術(shù)教育效果。小學(xué)美術(shù)教育是實(shí)施素質(zhì)教育的重要組成部分，是啟蒙教育，它對(duì)培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力起著不可低估的作用。

當(dāng)然，傳統(tǒng)的美術(shù)教學(xué)模式也有其合理的內(nèi)容和成功的經(jīng)驗(yàn)，但缺少開放性、太注重機(jī)械化的模仿；我們應(yīng)汲取傳統(tǒng)教學(xué)的精華，剔除有悖于新課改理念的糟粕。我們意識(shí)到富有人文性的美術(shù)課堂要義不容辭地為學(xué)生打開通向生活的大門，讓學(xué)生的美術(shù)學(xué)習(xí)從封閉走向開放，把生活嫁接到繪畫中，把繪畫融入生活中，用生活來解讀課本。因此，美術(shù)教師應(yīng)努力走出課堂，讓學(xué)生開拓視野，體驗(yàn)生活，引導(dǎo)學(xué)生共同完成整合資源的學(xué)習(xí)過程，讓學(xué)生在開放的情境中去體驗(yàn)美術(shù)的趣味，體驗(yàn)美術(shù)帶給生活的魅力，體驗(yàn)成功學(xué)習(xí)的喜悅。

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（二）加強(qiáng)師資，改善條件，釋放美術(shù)教師的活力。

農(nóng)村中小學(xué)師資力量相對(duì)薄弱，而且多是兼職，因此學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)美術(shù)師資隊(duì)伍建設(shè)，抓好教師的培訓(xùn)工作。培訓(xùn)中可充分發(fā)揮業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)教師的帶動(dòng)作用，通過“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”等多種渠道提高教師的美術(shù)素養(yǎng)。此外，要鼓勵(lì)教師不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，調(diào)動(dòng)一切積極因素，以科學(xué)的態(tài)度和創(chuàng)業(yè)精神去研究美術(shù)教育所面臨的問題，全面開展各種特色的鄉(xiāng)土教學(xué)。選擇美術(shù)素質(zhì)較好的老師擔(dān)任美術(shù)專職教師，分管學(xué)校美術(shù)教學(xué)、美術(shù)特長(zhǎng)生培養(yǎng)、學(xué)校文化宣傳等方面的工作，有利于學(xué)校美術(shù)總體水平的提高。

（三）開展活動(dòng)，給美術(shù)課堂增添春天的氣息。

1.開展農(nóng)村小學(xué)美術(shù)教育科研活動(dòng)，循序漸進(jìn)，不可盲目不講方法不講順序。教師興趣一來就教，活動(dòng)一來就搞，上面布置的是素描就搞素描，是色彩就搞色彩，是創(chuàng)作就搞創(chuàng)作，不管學(xué)生是學(xué)了還是未學(xué)，也不管學(xué)生能否接受。因此，首先要重視美術(shù)課堂教學(xué)的優(yōu)化，教師要靈活性、創(chuàng)造性地使用教材。用新穎、實(shí)用和科學(xué)的教學(xué)手段，因地制宜，因人而異地安排教學(xué)內(nèi)容。

2.開展農(nóng)村美術(shù)教育科研活動(dòng)，美術(shù)欣賞是不可忽視的。多年來，農(nóng)村美術(shù)教學(xué)很少上美術(shù)欣賞課，而重點(diǎn)是臨摹，再其次是寫生，因此，導(dǎo)致有些學(xué)生一本書上完了，還不了解書中欣賞課內(nèi)容怎么欣賞，欣賞什么。美術(shù)欣賞可以幫助我們開闊視眼，擴(kuò)大知識(shí)領(lǐng)域；美術(shù)欣賞還可以陶治學(xué)生思想情操。這種教育是潛移默化的，美術(shù)欣賞同時(shí)也提高了學(xué)生藝術(shù)素養(yǎng)和審美能力，激發(fā)了學(xué)生學(xué)習(xí)美術(shù)的興趣。

3.在農(nóng)村，要讓學(xué)生配齊所有的美術(shù)用品不太可能的，但有些學(xué)生的家長(zhǎng)對(duì)孩子的培養(yǎng)很重視，教育投資意義比較強(qiáng)，抓住家長(zhǎng)這個(gè)心理，就可以向家長(zhǎng)做思想工作，為孩子買好一點(diǎn)美術(shù)學(xué)習(xí)用品以此來帶動(dòng)班里其他同學(xué)的進(jìn)步。當(dāng)然，教學(xué)內(nèi)容不能面面俱到，就該因地制宜作些調(diào)整，發(fā)揮農(nóng)村自身的資源優(yōu)勢(shì)。

（四）張揚(yáng)個(gè)性、體驗(yàn)情感，讓美術(shù)教學(xué)“寓教于情”，洋溢人文關(guān)懷。

美術(shù)教學(xué)中，教師往往以講授為媒介，以作業(yè)成果為最終目的，殊不知運(yùn)用情感因素在調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性上起著極為重要的作用。教學(xué)中，教師首先進(jìn)入角色，把自己的真實(shí)情感酣暢淋漓的抒發(fā)出來，掀起學(xué)生情感的漣漪，這樣，即豐富了學(xué)生的情感體驗(yàn)，也行成了心靈的共鳴。因此，教師應(yīng)盡可能的設(shè)定一些“情感背景”，也可以創(chuàng)設(shè)具有情感色彩的形象，譬如，運(yùn)用電教手段，通過音樂和畫面，將蘊(yùn)含在作品中的隱性情感展示出來，讓學(xué)生感知周圍世界的美，人的關(guān)系的美，真心的情感美，看到精神的高尚、善良、誠摯，從而養(yǎng)成美好的道德品質(zhì)。

(五)優(yōu)化作業(yè)，多元評(píng)價(jià)，如何評(píng)價(jià)學(xué)生對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)美術(shù)起著至關(guān)重要的激勵(lì)的作用，直接關(guān)系到兒童 3 相橋中心小學(xué)

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對(duì)美術(shù)的興趣,關(guān)系到學(xué)生自身人格的健康成長(zhǎng)。而傳統(tǒng)的美術(shù)教學(xué)評(píng)價(jià)，只重結(jié)果不重過程更不關(guān)心學(xué)生學(xué)習(xí)美術(shù)的情感態(tài)度。久而久之，必然會(huì)使學(xué)生失去美術(shù)學(xué)習(xí)的興趣。對(duì)學(xué)生美術(shù)作業(yè)應(yīng)采用多樣的評(píng)價(jià)方法，學(xué)生美術(shù)作業(yè)評(píng)價(jià)呈現(xiàn)方式可以是分?jǐn)?shù)或等級(jí)，可以是評(píng)語，也可以采用評(píng)語與等級(jí)相結(jié)合的方式，還可以采用互評(píng)或座談等方式，要充分肯定學(xué)生的進(jìn)步和發(fā)展，并使學(xué)生明確需要克服的弱點(diǎn)與發(fā)展方向。

我認(rèn)為，在美術(shù)教學(xué)中如何進(jìn)行正確有效的評(píng)價(jià)是值得我們深思的環(huán)節(jié)。評(píng)價(jià)的主要方式應(yīng)該是鼓勵(lì)與表揚(yáng)。批評(píng)、訓(xùn)斥、諷刺、體罰、恐嚇在很大程度上傷害了人的自尊心和自信心，變得心情陰郁、毫無生氣。只有多采用鼓勵(lì)、表揚(yáng)的方式，使學(xué)生心情開朗，易于接受、理解，才能收到積極的效果，尤其是學(xué)習(xí)困難的學(xué)生。小學(xué)生美術(shù)作業(yè)評(píng)價(jià)的最終目的是什么？是不是嚴(yán)格地給學(xué)生的美術(shù)知識(shí)及技能做出“分毫不差” 的評(píng)判，以說明成績(jī)的精確性呢？學(xué)生的作業(yè)受到教師稱贊，特別是作為優(yōu)秀作業(yè)展現(xiàn)給大家看，他們的心情是無比興奮的，這將成為巨大的推動(dòng)力促使他們以更大的熱情投人到下一次的學(xué)習(xí)活動(dòng)中去。因此，給學(xué)生作業(yè)做出評(píng)價(jià)除了表明學(xué)生真實(shí)的學(xué)習(xí)結(jié)果外，還應(yīng)對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)成果做出鼓勵(lì)性評(píng)價(jià)。我認(rèn)為，小學(xué)美術(shù)課業(yè)考核宜采用等級(jí)評(píng)價(jià)加評(píng)語的評(píng)價(jià)方式。如根據(jù)一定的作業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在作業(yè)上批注優(yōu)、良、及格和待及格等方式，再加以簡(jiǎn)潔的說明優(yōu)點(diǎn)或缺點(diǎn)的評(píng)語，這樣的評(píng)價(jià)既有大的等級(jí)區(qū)間，又有切合實(shí)際的批改說明，便于學(xué)生全面接受反饋的評(píng)價(jià)信息，及時(shí)改進(jìn)學(xué)習(xí)方法。我們要探索設(shè)計(jì)更新穎更有時(shí)代感的作業(yè)評(píng)價(jià)方法，讓學(xué)生愛學(xué)好學(xué)，充滿自信、充滿興趣地上好每一堂美術(shù)課，那才是我們真正的目的所在。

結(jié)語： “十年樹木，百年樹人”，我們應(yīng)在實(shí)踐中不斷理解，不斷提高認(rèn)識(shí)水平，改進(jìn)我們的教育教學(xué)活動(dòng)方式，同時(shí)還要采取多種有效的形式，對(duì)學(xué)生從小注重精神素質(zhì)的培養(yǎng)，施以美育，同勢(shì)利導(dǎo)，真正在學(xué)習(xí)中不斷更新自身的觀念，為更全面地實(shí)施美術(shù)課程標(biāo)準(zhǔn)而努力?？傊逃虒W(xué)改革還任重道遠(yuǎn)，為了下一代，為了社會(huì)的進(jìn)步還需要我們不懈的去努力，去探索，這是我們美術(shù)教師的光榮使命。