第一篇：XX縣運輸市場現(xiàn)狀及對策研究

ＸＸ縣運輸市場現(xiàn)狀及對策研究

ＸＸ地處ＡＡ三縣一區(qū)的中心地帶，與淮北、阜陽、永城毗鄰，特殊的地理位置和市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，促使了ＸＸ運輸市場快速發(fā)展，營運車輛飛速增長。但是，由于在稅費征收標準、繳費噸位的核定、車輛入戶政策等方面，省際、市際甚至縣際之間存在差異。受利益驅動等多種因素影響，致使ＸＸ運輸市場發(fā)展畸形。主要表現(xiàn)在二個方面：一是部分貨運汽車入戶、轉籍于外省、外市及外縣，造成ＸＸ涉及貨運汽車的稅源、費源嚴重外流，且仍有上升趨勢；二是不少ＸＸ籍業(yè)戶購買非ＸＸ籍客車，實際在ＸＸ從事始發(fā)經(jīng)營，由于多種因素一直無法有效控制和管理，不僅給ＸＸ造成一定的經(jīng)濟損失，同時嚴重的擾亂了ＸＸ客運市場。2005年9月，筆者采取多層面摸排、全方位調查的方式，對ＸＸ縣及周邊縣市進行了調研：

一、ＸＸ運輸市場現(xiàn)狀

（一）貨運市場

ＸＸ貨運市場中，涉及ＸＸ的貨運汽車大體分為四種類型：一類為入籍ＸＸ，在本地從事經(jīng)營，目前約有700部，均基本持有合法齊全的經(jīng)營證照，按時上繳各類稅費；另一類是入ＸＸ戶，但長期在南通、金華、寧波、杭州等江浙滬區(qū)域內經(jīng)營，一般為大型貨車、個別為農(nóng)用貨車，目前約有1000余部，各類稅費均能拖則拖、能逃則逃，由于長期在外經(jīng)營，車籍所在地很難實施有效管理；第三類為入戶在周邊縣市，在ＸＸ從事經(jīng)營，以農(nóng)用貨運汽車為主、大型貨運汽車為輔，以入戶阜陽、利辛、淮北較多，基本上在縣城西城大市場、火車站附近及個別城鎮(zhèn)所在地等待貨源，不需要向ＸＸ繳納各類稅費，ＸＸ管理難度大；第四類為入外地戶、不在ＸＸ經(jīng)營的貨運汽車，車籍地以蒙城、阜陽、利辛、淮北及永城為主，目前約有500余部，該類車輛車主為ＸＸ人，稅費均向車籍所在地繳納。

（二）客運市場

截至2005年9月，ＸＸ共有各類省際始發(fā)客運車輛120余部，其中擁有合法線路、落籍ＸＸ的客運車輛31部（阜汽集團ＸＸ公司28部、亳客集團ＸＸ公司3部）、落籍ＸＸ短線長跑車輛17部（亳客集團ＸＸ公司）、其他異地經(jīng)營80余部（春運時在120部以上）。

異地經(jīng)營車輛大部分掛戶公司大部分為商丘、開封市各公司，部分掛戶駐馬店以及我省的阜陽、利辛、ＡＡ，個別掛戶陜西，已占ＸＸ省際班線的80%以上。車型大部分為35?—55座位的豪華大型客車，以宇通為主，其它有駿馬、亞星、現(xiàn)代等，總共座位約3600個。發(fā)車主要從汽車站、配載站、城北站，少量在紅旗停車場、老子騎牛西南側、華星大酒店附近。鄉(xiāng)鎮(zhèn)則主要分散在郭寨、孫店、標里、花溝、石弓、王堯、西陽、殷廟、青町等地。均經(jīng)營客源豐富、收入豐厚的熱線，大部分線路涉及江浙滬等省市，計有寧波、黃巖、溫州、杭州、蘇州、常州、義烏、常熟、深圳、南通、瑞安、南京、張家港、柯橋等十余個城市；其它則發(fā)往北京、煙臺、大連、沈陽、西安等旅游及重要城市。

由于異地車數(shù)量多、增速快、管理弱、經(jīng)營亂，在全市乃至全省已引起不同程度的重視，《江淮晨報》曾對此予以報道。

二、形成原因

1、ＸＸ客源充足、貨源不足。由于ＸＸ事實為三縣一區(qū)的中心地帶，多年來不但成為勞務輸出的大縣，更已成為周邊地區(qū)對外勞務輸出的中轉地點，三縣一區(qū)向沿海等地的務工人員基本上都在ＸＸ乘車。但是由于多種因素影響，相對其它地方而言ＸＸ物流發(fā)展較慢，聯(lián)運業(yè)務萎縮，涉及較大物流的企業(yè)目前僅有化肥廠、雙輪集團、康達集團及復烤廠等三四家，且大都有自己的車隊；原龍山、石弓等貨源地目前卻無原有的運量，造成運力過剩，大型貨車常年在外找貨源，成為事實上的駐外車輛。

2、稅費負擔過重。經(jīng)實地到周邊縣城蒙城、阜陽、永城調查比較，ＸＸ客運及貨運車輛各類收費標準過高，車主受利益驅動，紛紛到外地購車入戶。對貨車而言，以一部車10噸貨運汽車為例，僅以交通規(guī)費、工商、稅務等必須上繳的開支來計算，在ＸＸ每年須上繳39360元，而在蒙城只要上繳32360元，比ＸＸ少繳7000元；在阜陽須上繳33660元，比ＸＸ少繳5700元；在永城僅要上繳25363.6元，比ＸＸ少繳13996.4元。對客車而言，以一部50座客車為例，落籍ＸＸ每年的各種稅費支出為70920元，落籍蒙城則為61920元、較ＸＸ少支出9000元；落籍阜陽63520元、較ＸＸ少支出7400元；落籍永城30688元、較ＸＸ少支出達40232元。在市場經(jīng)濟下，車輛只要符合國家有關規(guī)定，入戶沒有強制措施，稅費負擔的輕重與否，直接導致車輛落籍。受利益驅動，致使大量ＸＸ籍人員買車到河南入戶或轉籍外縣。

3、行政執(zhí)法的力度小。客運市場上，ＸＸ從事異地經(jīng)營的客運車輛，多數(shù)系合伙按揭購買，一般為3-4家一輛車。經(jīng)營時，同一條線路又聯(lián)合在一起，造成幾輛車牽涉幾十家，執(zhí)法人員執(zhí)法時，被查車輛一是圍、阻、嚇甚至打罵執(zhí)法人員，二是動用各種關系說情，有個別甚至動用黑社會勢力，行政執(zhí)法相當困難。三是受糾風紀檢等部門不得在縣道以上道路進行執(zhí)法等有關規(guī)定的制約，對異地車經(jīng)營的執(zhí)法難度增大，造成交通部門執(zhí)法力度無法到位，滋長了異地車的形成和發(fā)展。

4、管理盲區(qū)存在。各地有關管理部門受自身利益的影響，為吸引車入本地或在本地長期經(jīng)營，紛紛采取優(yōu)惠政策，造成ＸＸ車輛入戶外縣（市）后，車籍地管理部門很少管理、經(jīng)營所在地很難管理，ＸＸ管理部門更無法管理，出現(xiàn)了管理的盲區(qū)。對車主而言，管理越少，其經(jīng)營的隨意性、自由性越大，拖、逃稅費的幾率就越大，這也是入異地戶及異地始發(fā)經(jīng)營重要原因。

三、造成的危害及影響

1、稅費損失嚴重。依照ＸＸ目前標準，對貨運而言，入外地戶的貨運車輛按500部、駐外經(jīng)營的貨運車輛按600部（征收比率按50%）、每部車5噸計算，每年少收養(yǎng)路費960萬元、交通規(guī)費230.4萬元、工商地稅312萬元，其它（衛(wèi)生費、企業(yè)收入等，下同）144萬元；對客運而言，如按每車40座，60部車輛每年少收養(yǎng)路費86.4萬元、交通規(guī)費182.88萬元、工商稅務部門費用94.08萬元、其它10.2萬元。合計每年少收交通規(guī)費413.28萬元、養(yǎng)路費1046.4萬元、工商地稅410.04萬元、其他154.4萬元，給ＸＸ財稅收入帶來的損失不言而喻。

2、安全隱患突出。在ＸＸ從事經(jīng)營的異地籍車輛，一是由于入戶地不去管理、所在地難以管理，異地經(jīng)營車輛隨意發(fā)車，在縣城及區(qū)鄉(xiāng)遍地開花，無視規(guī)則，無視創(chuàng)建，城區(qū)道路壓力劇增，創(chuàng)建形象嚴重受損，道路安全隱患突出；二是車輛、線路牌、營運證均不需在ＸＸ年審，無人監(jiān)督其按期進行車輛二級維護、無人監(jiān)督其定期對車輛進行技術檢測；由于職能權限的限制，ＸＸ無法對其二級維護級定期檢測進行檢查、處罰，營運證件的年審及復核又不需經(jīng)過ＸＸ有關管理部門。實際造成異地經(jīng)營車輛只注重效益，不注意安全，車輛技術安全隱患突出；三是由于各業(yè)主為爭搶客源動用包括強行拉客、野蠻宰客、拉幫結派甚至打架斗毆等各種手段，造成的治安隱患嚴重，綜合治理憂患突出。

3、運輸市場失衡。部分異地籍車輛在ＸＸ經(jīng)營，與本地車輛形成不公平競爭，致使ＸＸ現(xiàn)有營運車輛或轉籍或外出或購車入外地戶；造成ＸＸ貨運車輛大量流失、客運市場萎靡不前、車輛證件長期不審，2003年，ＸＸ貨車營運證件年審率在40%以上，而2004年則不到35%。管理難度的加大，造成ＸＸ運輸市場發(fā)展嚴重失衡，甚至萎縮。

四、下步建議

1、適度放寬執(zhí)法限制，切實加大整治力度。

對入異地戶籍、長期在ＸＸ經(jīng)營的車輛，一是請求市交通局協(xié)調市紀檢、糾風部門和ＸＸ縣政府、紀檢委、糾風辦，根據(jù)ＸＸ實際情況，放寬執(zhí)法限制，由其全程監(jiān)督，準許在省道、縣道上上路執(zhí)法；二是由運政部門負責，切實加大整治力度，制定整治方案，落實組織、人員、措施、責任，在紀檢、糾風部門的監(jiān)督下集中時間、集中力量進行專項整治；三是由公安、交警配合，對個別拒不服從管理的業(yè)戶，由相關部門聯(lián)合執(zhí)法，對其經(jīng)營行為切實予以規(guī)范。

2、制定相關引導政策。一是由交通運政管理部門負責，規(guī)劃縣城客貨運場站，報經(jīng)縣有關部門批準后，將目前符合經(jīng)營條件的異地籍貨車統(tǒng)一進站配載經(jīng)營，不服條件的一律取締；同時，利用目前對客貨運站點的安全要求，通過各站點進一步約束管理，保證其經(jīng)營證件的合法有效，保證其二級維護按期進行；二是由交通、工商、稅務負責，引導客運企業(yè)大力新辦線路，引導社會大力興辦貨運企業(yè)，對愿興辦貨運企業(yè)的，在符合《行政許可法》的情況下，從簡、從快、從優(yōu)辦理，通過公司間的競爭進一步提高服務質量、降低企業(yè)收費、吸引車輛入戶。

3、切實優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境。

建議由縣政府牽頭，組織工商、地稅、環(huán)衛(wèi)等涉車收費部門到周邊市縣及異地車籍較多的商丘、開封等地考察論證，進行科學分析、協(xié)調，比照其稅費標準，考慮ＸＸ發(fā)展實際及方略，適度降低收費門檻或部分減免收費項目，以減少地區(qū)間差距，從經(jīng)濟角度吸引業(yè)戶；

由交通、工商、稅務部門負責，給本地經(jīng)營車輛從快、從簡辦理經(jīng)營證件，減少或杜絕不合理的制約，為其經(jīng)營提供寬松環(huán)境，從經(jīng)營角度吸引業(yè)戶。從而在經(jīng)濟環(huán)境上給予車輛最大優(yōu)惠，吸引本地業(yè)戶，提高入戶率，為稅費部門提供日益增加的稅（費）源，形成運輸市場發(fā)展的良性循環(huán)，促進縣域經(jīng)濟的健康發(fā)展.

第二篇：中國藍莓市場現(xiàn)狀及產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策研究

中國藍莓市場現(xiàn)狀及產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策研究

摘要：目前中國的藍莓市場尚不完善，存在著鮮果產(chǎn)量明顯低于市場需求量，加工產(chǎn)品原料短缺、加工產(chǎn)品類型少、質量低等問題。本文研究了藍莓鮮果、加工品的市場供求關系，調查了藍莓加工產(chǎn)品種類，分析了藍莓產(chǎn)品的消費特點，提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議。

關鍵詞：藍莓鮮果加工產(chǎn)品市場現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)發(fā)展

藍莓，學名越橘，是越橘中的藍果類型。目前用于加工及栽培利用的主要有3類：北美越橘、歐洲越橘和篤斯越橘。其中歐洲越橘是黑果類型，歐洲野生，加工品質優(yōu)良。國內僅少量進口原料，用來提取花青素類產(chǎn)品。篤斯越橘為我國東北地區(qū)大、小興安嶺和長白山區(qū)野生分布，每年產(chǎn)量數(shù)千噸，早期多數(shù)出口，少量加工產(chǎn)品，而且目前篤斯越橘原料少量出口，多數(shù)由黑龍江、吉林、內蒙古、部分生產(chǎn)企業(yè)就地加工，形成各類產(chǎn)品，還有少部分作為原料在其他省份加工。野生篤斯越橘資源蘊藏量及可采收量均有限，并且由于單產(chǎn)低，人工移栽及育苗栽植難度大，未實現(xiàn)人工栽培。北美越橘品質優(yōu)良，果實酸甜適口，并且類型豐富，適宜區(qū)域廣，在我國北起黑龍江、南至云南均有適宜栽植的類型，果實既適于加工，也適于鮮食，在世界范圍內得到廣泛認可，并在栽培上迅速擴展，繼美國1937年開始人工栽培后，迅速擴展到加拿大、歐洲，以后又擴展到大洋洲、日本和南美洲。中國從1981年開始引種試栽，30余年來在育種、栽培、加工等方面取得了豐碩的研究成果，從1999年開始北美越橘在我國實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化種植生產(chǎn)，2002年鮮果在北京、上海兩地試銷，2005年以后有部分基于栽培北美越橘為原料的加工品陸續(xù)上市。本文涉及的藍莓加工品為以上3類原料果實所形成的加工品，藍莓鮮果來自北美越橘的品種。目前國內藍莓企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模逐漸擴大，鮮果及加工品市場需求大幅上升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。但也應該看到，目前中國的藍莓市場尚不完善，存在著鮮果產(chǎn)量明顯低于市場需求量，加工產(chǎn)品原料短缺、質量良莠不齊，初加工產(chǎn)品衛(wèi)生狀況不佳，粗制濫造和假冒偽劣等諸多問題。本文在調查企業(yè)、基地和消費者的基礎上，分析中國藍莓市場和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，研究制約產(chǎn)業(yè)快速、健康、有序發(fā)展的主要問題，探索解決途徑。中國藍莓市場現(xiàn)狀

1.1 藍莓鮮果市場的供求關系

對中國藍莓市場的供給調查主要有為產(chǎn)品供給源、品種、數(shù)量和售價等因素。21世紀初期，中國市場銷售的藍莓鮮果全部為進口，并且數(shù)量極少，僅限于上海、北京等超大型經(jīng)濟發(fā)達城市的高端超市，售價昂貴，價格約600元/kg。從2002年開始，國內各產(chǎn)區(qū)開始陸續(xù)產(chǎn)果，市場鮮果供應量大幅上升，參與藍莓鮮果生產(chǎn)的規(guī)模較大企業(yè)，從2002年的1家上升到2010年的約16家，近年這些企業(yè)的商品果生產(chǎn)基地多已進入盛果期，藍莓鮮果的供應總量呈現(xiàn)逐年增長的趨勢，中國藍莓鮮果供給源已轉為國內企業(yè)供給為主。據(jù)統(tǒng)計，中國藍莓栽培面積和產(chǎn)量逐年持續(xù)快速上升，2001年—2007年栽培面積分別為24、53、95、143、198、597、1323hm，產(chǎn)量分別為3、17、72、181、342、390t。到2010年，藍莓栽培面積超過5000hm（包括未投產(chǎn)面積），產(chǎn)量超過1000t。隨著鮮果產(chǎn)量的逐年提高，鮮果的平均零售價已從最初的400元/kg（盛果期價格）降到200元/kg左右。但目前的鮮果市場零售價格仍然很難被多數(shù)果品消費者接受，而且鮮果零售價遠高于鮮果的生產(chǎn)和市場流通成本，綜合以上結果，初步可以認為，目前我國藍莓鮮果產(chǎn)量明顯低于市場需求量，市場仍處于供不應求的狀態(tài)。國內市場上的進口鮮果供給以冬季無果期進口量較多，主要來源是智利和阿根廷，開始批量進口時間為2007年，氣候進口量迅速增加，到2010年，進口量約100t。由于藍莓果實不耐貯運，果實從采收到銷售的冷鏈系統(tǒng)建設是完善藍莓鮮果產(chǎn)品的另一個重要環(huán)節(jié)。目前，我國多數(shù)藍莓鮮果產(chǎn)品 的運輸過程均在常溫下完成，在運輸過程中果實腐爛率高、水分 1 22

流失大、震蕩擦傷果實較多，嚴重影響了果實商品質量，并增大了果品流通的損耗，同時在較大程度上限制了產(chǎn)品的流通距離和區(qū)域。

1.2 藍莓加工品市場的供求關系

我國大小興安嶺和長白山等地區(qū)有利用中國東北野生藍莓進行加工的歷史，在20世紀50年代，即有野生藍莓、紅豆越橘、樹莓等加工產(chǎn)品。但一直以來產(chǎn)品影響范圍很小，消費者對產(chǎn)品的認識，對藍莓等果實營養(yǎng)保健價值認識水平都不高，一直未形成產(chǎn)業(yè)。20世紀80年代，藍莓加工研究工作有所發(fā)展，也有新產(chǎn)品出現(xiàn)，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。直到本世紀初，世界范圍的藍莓熱，我國藍莓加工業(yè)進入快速發(fā)展期，2000年前后，僅野生藍莓產(chǎn)地附近的幾家企業(yè)少量生產(chǎn)加工品，銷售也僅局限在局部市場。到2010年，進行藍莓加工的企業(yè)已超過100家，產(chǎn)品有10多個大類幾百個品種。

目前，我國的藍莓加工品原料絕大多數(shù)為野生藍莓，產(chǎn)地以大、小興安嶺地區(qū)和長白山區(qū)為主，分布面積182000hm，但可采收量很少，2003—2007年，年采收量為400~7000t，2008年以后每年產(chǎn)量為

3000~4000t。2007年以前，70%左右的衍生藍莓加工成速凍果出口，伺候，年出口量不足采收量的30%。作為資源依托型產(chǎn)業(yè)，要考慮資源的更新周期和永續(xù)利用，不能過度開發(fā)和采摘，兒中等規(guī)模果汁加工企業(yè)一套生產(chǎn)線半天就能加工50t原料，全國的野生藍莓年產(chǎn)量尚不足一家企業(yè)半年的加工量，這也是目前藍莓深加工企業(yè)規(guī)模較小的主要原因。由于原料短缺，中國藍莓加工品市場也同樣存在產(chǎn)品供不應求的問題，同時也嚴重影響了加工產(chǎn)品的質量。藍莓果汁，果醬和果酒中果漿含量較多，但野生品種果實偏酸、顆粒小，少量用于加工的栽培品種也是品質較差的，這就直接導致深加工產(chǎn)品必須添加大量的糖或甜味劑。另外，由于目前我國尚未頒布藍莓加工制品質量標注，藍莓加工品品質出現(xiàn)分化，以目前產(chǎn)量最大的藍莓果汁為例，質量較好的藍莓果汁通常每瓶售價為30元，其中有栽培品種果實成分，且濃度較高；每瓶售價3元左右的藍莓果汁中基本不含藍莓成分，重要是利用藍莓香精勾兌而成。這些假冒偽劣產(chǎn)品進入市場，嚴重影響了藍莓加工品產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。2

1.3 藍莓加工產(chǎn)品的種類

（1）初加工產(chǎn)品藍莓加工品主要分為初加工和深加工兩大類，初加工產(chǎn)品的主要類型有干果、冷凍果和純果漿，可作為添加成分直接融入到加工品中。作為深加工原料，初加工產(chǎn)品在市場銷售較少，通常以網(wǎng)絡銷售和直接銷售為主，無品牌產(chǎn)品居多。初加工產(chǎn)品以干果和冷凍果為主，純果漿僅占較小的比率。但純果漿在生產(chǎn)和流通中存在的問題較多，如包裝簡陋（通常為塑料桶或密封袋包裝），雜質較多等，衛(wèi)生情況堪憂，急需規(guī)范和管理。

（2）藍莓果汁果汁是中國目前市場上最主要的藍莓加工品，在品牌數(shù)量、消費總量、知名度方面均處于加工品的前列。據(jù)筆者調查統(tǒng)計，中國市場擁有獨立品牌（不考慮包裝容量）的藍莓果汁品種約30余種，從價格看可以分成3檔，即每瓶10元以下、每瓶10~20元和每瓶30元以上，包裝材質以玻璃瓶居多，但是20元以下的與30元以上的產(chǎn)品在包裝檔次上明顯不同，尤其是過100元以上的藍莓果汁（進口藍莓汁價格均在100元以上），雖然包裝材質也是玻璃瓶，但在包裝物的商標設計、圖形設計、文字和色彩設計上，通過合理配置組合，達到形式美的效果，給人以豪華的感覺。國產(chǎn)果汁在產(chǎn)品商標設計方面，有源于藍莓顏色的設計，如藍格格、藍牙、藍吻等，有借助產(chǎn)地宣傳的，如長白工坊、北緯53°等，其中藍牙、長白工坊、藍格格、興安莊園、哇哈哈等知名度、零售終端鋪貨率較高。另外，從藍莓果汁產(chǎn)地看，可以發(fā)現(xiàn)目前中國市場的藍莓果汁絕大多數(shù)原料都是野生果，生產(chǎn)廠家位于野生藍莓的主產(chǎn)區(qū)，如長白山、大興安嶺等地區(qū)，只有為數(shù)不多的非產(chǎn)區(qū)加工廠通過收購原料進行生產(chǎn)，分布在浙江、大連、江蘇等地。從產(chǎn)品品質分析，每瓶10元以下的果汁，基本不含藍莓純果漿，過通過勾兌香精再添加野生藍莓果而成，營養(yǎng)成分有限，由于制作過程中果粒不易清晰和過濾，經(jīng)常含有果梗、果葉等雜質。20元左右的果汁中有部分品牌含有藍莓原漿，最多可達50%，進口產(chǎn)品中果漿含量較高，價格也昂貴，但從零售情況看，還以10元以內藍莓果汁銷售居多。目前含果粒的藍莓果汁把北方市場作為主銷區(qū)，南方市場對果汁品質要求較高，剛進入時不斷接到消費者對雜質的投訴，因此銷售增長緩慢。

（3）藍莓果酒中國市場的果酒類中葡萄酒占有絕對優(yōu)勢的市場份額，葡萄酒行業(yè)中排行錢10位的企業(yè)可占行業(yè)利潤總額的80%以上，主銷區(qū)集中在中國的沿海一帶，中西部銷售份額較小。其他果品，如梨、漿果（如桑葚）、山楂，釀造的果酒量很少。藍莓果酒的加工釀造比果汁起步稍晚，但發(fā)展迅猛，由于酒類的釀造工藝要求原料果含量較高，營養(yǎng)成分較之果汁要求偏高，具有一定的滋補和保健功效。從筆者市場調查情況看，不同品牌的藍莓酒大概有20多個品種，生產(chǎn)企業(yè)均分布在野生藍莓產(chǎn)地，只有青島一家是委托加工的形式，很多企業(yè)按照不同需求開發(fā)了高中低檔不等品種，如忠芝、鑫野、超越等品牌，產(chǎn)品價格從每瓶10～300元不等，另外興安莊園和北極冰品牌推出了品質更高的藍莓酒，單瓶售價在1000元以上。從銷售渠道看，以超市、專業(yè)店、餐飲店、展會、網(wǎng)絡直銷為主，煙酒專賣等渠道較少，銷售區(qū)域以產(chǎn)地東北三省較多，沿海發(fā)達城市市場有待進一步開發(fā)。

（4）藍莓罐頭和果醬中國目前是生產(chǎn)果品罐頭的大國，品種和產(chǎn)量均處于世界前列，生產(chǎn)技術和工藝等有明顯的優(yōu)勢，其蘋果、柑橘等罐頭加工企業(yè)分布在沿海地區(qū)，可以利用這些地區(qū)的設備優(yōu)勢開展藍莓罐頭產(chǎn)品的加工，特別是沿海地區(qū)也是目前我國藍莓栽培的主要區(qū)域，生產(chǎn)更具優(yōu)勢。另外也有利用野生果生產(chǎn)的藍莓果醬產(chǎn)品。目前市場上常見的只有遼寧、黑龍江等省生產(chǎn)的少數(shù)幾款產(chǎn)品。藍莓果醬品種也較少，多來自野生資源，市場上僅有1中產(chǎn)品采用栽培品種原料。自從銷售情況看，藍莓罐頭、果醬在銷售區(qū)域上和果汁、果酒有明顯的不同，東北地區(qū)品種較為單一，而上海等大城市較多，這可能與不同

地區(qū)的飲食消費習慣有關。藍莓罐頭必須直接使用果實，市場調查到的2款產(chǎn)品價格分別為20元（野生果實）和25元（栽培種果實）；而果醬價格差異較大，市場產(chǎn)品價格7～25元，按目前原料果實價格，野生種藍莓凍果價格已經(jīng)達到4萬元/t，低價位產(chǎn)品只能通過降低原料量來實現(xiàn)。目前國內銷售25元左右的藍莓果醬，原料來自栽培品種，品質與進口產(chǎn)品相當。從消費者反應來看，普遍認為果醬中含有較多整個果實、果膠較少的產(chǎn)品更放心。

（5）乳制品藍莓乳制品中的藍莓均為輔料成分，部分產(chǎn)品添加少量果?；蚬u，如部分酸奶產(chǎn)品。但大部分產(chǎn)品僅添加香料，實際不屬于藍莓加工品。由于乳制品屬于日用消費品，流轉看，因此大眾接受程度高。產(chǎn)品中品牌優(yōu)勢較為明顯，國內5家以上乳制品廠家出產(chǎn)過相應產(chǎn)品，價格以低端為主。

（6）其他藍莓產(chǎn)品出以上藍莓品種外，深加工產(chǎn)品還包括糖果、烘焙類、果凍、保健品等食品類別，約100種，還有韓國、美國等開發(fā)的藍莓提取成分化妝品，如韓國品牌The face shop和愛茉莉的藍莓BB霜、護手霜、防曬霜、洗面奶等，賣點主要是延緩衰老等。

1.4 藍莓產(chǎn)品的消費特點

中國消費者經(jīng)過10年的認知，對藍莓產(chǎn)品已經(jīng)有了初步了解，但大多數(shù)消費者只是停留在名稱、屬性等表面因素，對其營養(yǎng)價值和保健價值等所知有限，由于中國市場人口基數(shù)大，需求總量不容忽視。經(jīng)筆者對長春、北京、上海、深圳等地進行問卷和詢問調查發(fā)現(xiàn)如下需求特征。一是需求總量開始上升。藍莓屬于新興事物，產(chǎn)業(yè)處于成長期，雖然較之柑橘、蘋果、香蕉等大宗果品需求總量仍然較少，但從國外請況看，目前產(chǎn)量僅能滿足消費需求量的40%～50%,中國市場基數(shù)較大，隨著人們對食品及水果消費結構的不斷調整，健康的概念逐步深入人心，在這個方面藍莓產(chǎn)品優(yōu)勢明顯，相信國內需求一定會有很大增長空間。二是藍莓需求動機呈現(xiàn)多樣性特征。藍莓消費者已由最初的以購買進口商品為主的階層轉為大眾階層，各類消費者動機不一，消費主體以孩子、老人、時尚青年居多，消費目的有健康、時尚、好奇、禮品等，表現(xiàn)出求新、求異、好勝等多重動機。這就要求相關部門要正確分析認識消費者的各種變化，明確消費主體，根據(jù)行業(yè)特點，從心理學角度，抓住其從眾、模仿等心理，對其行為進行有效的行為引導。三是不同市場區(qū)域需求存在差異。例如從經(jīng)濟發(fā)展水平等方面與北方城市長春比較相似的南方地區(qū)，雖然有強烈的需求，但是北方企業(yè)生產(chǎn)的藍莓產(chǎn)品有些質量標準難以達到要求，但南方消費者對藍莓果汁中的果肉成分，要求不能存在果蒂、果葉等，而北方用于加工的原料多是野生藍莓，果實小、偏酸，生產(chǎn)工藝有限，采摘之后過濾較為粗糙，這與美國果汁有很大的差別，美國的野生果即為中國引入的栽培品種，果大、水分多、營養(yǎng)成分高，且生產(chǎn)工藝先進，不存在類似問題。促進藍莓產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的建議

2.1 長遠規(guī)劃，擴大與原料基地面積

針對藍莓加工品原料短缺現(xiàn)象，相關政府部門和企業(yè)應該高瞻遠矚，從戰(zhàn)略角度考慮問題。首先，加快藍莓種植業(yè)發(fā)展，擴大藍莓栽培面積。藍莓已經(jīng)從最初的24hm發(fā)展到2010年底的超過5000hm，發(fā)展迅速。特別是相關地區(qū)政府如吉林、遼寧、黑龍江憤憤出臺產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，做出發(fā)展規(guī)劃。藍莓新栽培區(qū)域如浙江、江蘇等地也快速發(fā)展。預計未來5～10年，我國藍莓栽培面積將達到6萬hm，產(chǎn)量達到60萬t左右，這是解決原料問題的根本措施。其次，要有效保護野生資源，在從分利用現(xiàn)有資源基礎上可以借鑒美國經(jīng)驗，積極探索野生資源的擴繁、擴建項目，利用人工技術使其大幅度增產(chǎn)。再次，本著利益最大化原則，生產(chǎn)企業(yè)可以調整結構，在盛果期增加用于加工的鮮果比例（美國的栽培果中43%用于加工、45%用于鮮銷，12%用于自采等），這種做法不僅有利于提高鮮果的稀有性，也可以獲得更多的增值空間。藍莓商品果生產(chǎn)企業(yè)也可以重新定位，專門栽植用于加工的藍莓品種，興城藍莓深加工專用原料基地，解決藍莓加工業(yè)的“原料荒”問題。222

2.2 加強質量監(jiān)管，提高產(chǎn)品品質

藍莓鮮果從采收到銷售的冷鏈系統(tǒng)建設是提高零售藍莓鮮果質量的重要技術措施。冷鏈系統(tǒng)的主要技術環(huán)節(jié)包括果實采收時遮陰處理防曬降溫、果實快速預冷至10℃、冷藏間分選及貯藏、冷鏈運輸、冷藏貨柜銷售等。冷鏈系統(tǒng)具有較好的保鮮效果，并可有效降低藍莓鮮果在貯運過程中的損耗，冷鏈系統(tǒng)的總貯藏期可以達到60天左右。中國已經(jīng)建立了60多種果蔬汁產(chǎn)品的國家和行業(yè)標準，80多個果蔬罐頭產(chǎn)品標準，但涉及藍莓產(chǎn)品的行業(yè)標準還在醞釀中，相關部門要盡快制定與國際接軌的藍莓加工制品優(yōu)質化質量標準，安全作業(yè)衛(wèi)生標準和監(jiān)管措施。這是藍莓加工業(yè)以產(chǎn)業(yè)化為前提，實施現(xiàn)代化經(jīng)營的關鍵所在，也是中國藍莓加工品打開國際市場的通行證。藍莓加工品的產(chǎn)品說明中應明確標注果品含量，杜絕不含藍莓成分的假劣產(chǎn)品進入市場，規(guī)范藍莓初加工生產(chǎn)的管理，改善初加工產(chǎn)品生產(chǎn)和流通的衛(wèi)生狀況，改進初加工工藝，剔除初加工產(chǎn)品的雜質。利用高科技檢測系統(tǒng)對產(chǎn)品進行分析，制定涉及生產(chǎn)重要環(huán)節(jié)的各種具體的參數(shù)比例，如原料、生產(chǎn)人員、設備、生產(chǎn)過程、包裝、質量控制等，并定期進行抽查，加強監(jiān)管力度，有效提高整個藍莓加工業(yè)的產(chǎn)品品質，提高企業(yè)的國際競爭力。

2.3 樹立精品意識，創(chuàng)造良好的消費環(huán)境

針對藍莓加工產(chǎn)品市場較為混亂的局面，政府和行業(yè)協(xié)會可以為企業(yè)提供平臺，加強企業(yè)間的交流與合作，包括生產(chǎn)企業(yè)、加工企業(yè)和銷售企業(yè)的和諧發(fā)展，可以建立企業(yè)聯(lián)盟，在協(xié)商共贏的基礎上，整合資源，規(guī)范市場，確保食品安全，加強行業(yè)自律，共謀發(fā)展。推進地區(qū)間、企業(yè)間、消費者間的互動，可以使產(chǎn)業(yè)信息流循環(huán)暢通，通過為消費者提供質優(yōu)嫵媚的藍莓產(chǎn)品，不僅可以轉變消費習慣和消費行為，為藍莓產(chǎn)品創(chuàng)造良好的消費環(huán)境，提升消費者對藍莓行業(yè)的滿意度，還能夠為企業(yè)贏得信譽，促進藍莓加工業(yè)健康有序發(fā)展。

2.4 引入和研制工藝，不斷開發(fā)新產(chǎn)品

中國從大力發(fā)展果品加工業(yè)以來，加工設備和工藝多是在引入基礎上開發(fā)研制的，但是種類多集中于常規(guī)加工，對一些新科技項目還在探索中，如色素提取、果粉膠囊等保健品化妝品的研制，尤其是新興的固體果蔬粉加工品，利用超微粉碎技術、微膠囊技術，鮮果可以經(jīng)過低溫干制粉碎后，制成藍莓果粉，極易被人體吸收，營養(yǎng)成分更高，且便于貯藏運輸，被廣泛地應用于嬰幼兒食品、糖果制品、烘焙類制品等。這些產(chǎn)品多適宜經(jīng)濟收入高、對新產(chǎn)品接受能力較強的群體，比一般的深加工品增值空間要大，企業(yè)可以抓住機遇，緊跟國內外果蔬加工發(fā)展的新趨勢，填補市場空白。另外，鮮果的采后貯藏運輸技術、保鮮技術需要加強，具體如氣調貯藏、機械冷藏、超聲波處理等在今后的一段時間內可以成為研究重點。

第三篇：食品安全現(xiàn)狀及對策研究

南京財經(jīng)大學2012年暑假學生主題征文

食品安全現(xiàn)狀及對策研究

管理0901 陳凱榮

摘要：近年來食品安全事件頻發(fā)，如雙匯瘦肉精、老酸奶果凍事件以及毒膠囊事件等，造成了惡劣的影響，本文在收集了大量的食品安全事件的基礎上，經(jīng)過仔細分析，得出了這些安全事故產(chǎn)生的原因，并提出了解決這些問題的方案，期待本文對改善我國的食品安全環(huán)境貢獻一份力量。關鍵字：食品安全

食品事故

加強監(jiān)管

民以食為天，食品是人類賴以生存和發(fā)展的基本物質基礎，是人們生活中最基本最重要的必需品。但是隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，食品產(chǎn)業(yè)獲得了空前的發(fā)展。各種新型食品層出不窮，食品產(chǎn)業(yè)已經(jīng)在國家眾多產(chǎn)業(yè)中占有重要的地位。

在食品的三要素中（安全、營養(yǎng)、食欲），安全是消費者選擇食品的首要標準。然而我國食品安全現(xiàn)狀堪憂，近幾年來有影響力的食品安全事件就有如下幾件：

奶粉的三聚氰胺事件 雙匯瘦肉精事件 臺灣塑化劑事件 牛肉膏事件

南京的鴨血黑作坊 老酸奶果凍事件 毒膠囊事件

這些食品安全事件幾乎涵蓋了整個行業(yè)，并且有從食品行業(yè)到藥品行業(yè)擴大的趨勢。

我認為這些食品安全問題出現(xiàn)的原因大致可以分為以下幾類：

1、原料污染問題。前幾年，食品容易在添加劑、農(nóng)藥殘留、等方面出現(xiàn)問題，但隨著我國對食品中農(nóng)藥殘留和食品添加劑等使用的監(jiān)管力度不斷加強，食品中這類有害化學物質的污染率不斷下降。

2、小企業(yè)黑作坊違法生產(chǎn)、加工食品現(xiàn)象不容忽視。一方面，少數(shù)不法分子違法使用食品添加劑和非食品原料生產(chǎn)加工食品，摻假制假，影響惡劣；另一方面，我國現(xiàn)有的食品行業(yè)整體素質仍處于較低水平，衛(wèi)生保證能力差的手工及家庭加工方式在食品加工中占相當大的比例，有的從業(yè)人員甚至未經(jīng)健康體檢，給食品安全造成重大隱患。

3、食品流通環(huán)節(jié)多而且經(jīng)營秩序混亂且極度不規(guī)范。由于食品經(jīng)營企業(yè)數(shù)目巨大而且規(guī)模較小，溯源管理難，分級包裝水平低，甚至違法使用不合格包裝物。有些企業(yè)在食品收購、儲藏和運輸過程中，過量使用防腐劑、保鮮劑。三是部分經(jīng)營者銷售假冒偽劣食品、變質食品，嚴重危害城鄉(xiāng)居民和未成年人的身體健康。

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4、新技術新資源的應用帶來新的食品安全隱患。隨著食品工業(yè)的迅速發(fā)展，大量食品新資源、添加劑新品種、新型包裝材料、新工藝以及現(xiàn)代生物技術、酶制劑等新技術不斷出現(xiàn)，造成直接應用于食品及間接與食品接觸的化學物質日益增多，其安全性又沒有經(jīng)過嚴格的檢驗，所以新技術新資源的使用已經(jīng)成為亟待重視和研究的問題。

5、食品安全標準體系滯后。我國有國家、行業(yè)、地方、企業(yè)等不同的食品行業(yè)標準等，數(shù)量都超過千項；國家標準又可分為衛(wèi)生標準和產(chǎn)品質量標準，基本形成了一個由基礎標準、產(chǎn)品標準、行為標準和檢驗方法標準組成的國家食品標準體系。但我國的食品標準，無論與食品安全形勢的實際需求、還是與國際食品安全基本標準相比，還有較大差距。

6、食品質量檢測水平較低，已不能滿足當前的需要。我國食品安全檢驗檢測機構分布在農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國家質檢總局等多個政府部門，多部門從事同一種行為的管理，管理混亂且有交叉，使本來稀缺的資源更加捉襟見肘，影響了食品安全的監(jiān)督力度和震懾威力。新的快速、靈敏的檢測手段，如基因探針、多聚酶鏈反應等分子生物學技術已應用于食源性病原體檢驗，但在我國仍主要用于研究單位。

7、食品安全保障隊伍素質有待提高。食品生產(chǎn)、經(jīng)營與管理機構中懂得食品安全專業(yè)知識的技術人員極其匱乏，食品生產(chǎn)部門、各類農(nóng)貿(mào)市場、食品市場的管理機構中既懂宏觀管理又懂得專業(yè)知識、能為消費者把好食品安全衛(wèi)生關的技術人員也極其匱乏。社會對食品安全專業(yè)的人才需求是很大的，但高校的相關專業(yè)卻已經(jīng)萎縮和消亡，缺乏高素質的食品安全研究和檢驗檢測隊伍，科技成果和技術儲備嚴重不足。

我認為要解決這些食品安全問題，我們可以采用如下對策：

1、加強食品安全法律法規(guī)建設和科學管理。積極開展對外交流與合作，加強對國外食品安全法律標準的研究、消化，借鑒發(fā)達國家成功的經(jīng)驗，建立起符合我國國情的食品安全法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章、地方法規(guī)、行政規(guī)章、規(guī)范性文件等，探索和發(fā)展既和國際接軌，又符合我國國情的基本理論、方法和體系。

2、加快食品安全信用體系建設，建立食品行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)準入制度。建立起我國食品安全信用體系的基本框架和運行機制，并對行業(yè)內企業(yè)采取準入制度，嚴格管理食品生產(chǎn)企業(yè)的信用水平，確保食品安全質量。

3、推進食品質檢部門的體制改革，將各部門進行整合，構建一個專門的食品監(jiān)督機構。為了保證衛(wèi)生監(jiān)督的公正，加大食品衛(wèi)生監(jiān)督的力度，改革衛(wèi)生監(jiān)督體制，將原來分散的監(jiān)管機構進行整合，考慮成了一個專業(yè)的食品監(jiān)管機構，確保分工明確，監(jiān)管職能清晰，以此來提高食品行業(yè)監(jiān)管水平。

4、規(guī)范食品市場、經(jīng)濟秩序進一步深化。將整頓和規(guī)范食品市場經(jīng)濟秩序工作和食品藥品放心工程實施工作有機地結合起來。各級衛(wèi)生行政部門嚴格執(zhí)法，對違反《食品衛(wèi)生法》制售假冒偽劣食品，坑害消費者的不法生產(chǎn)經(jīng)營者堅決查處，有力打擊制售假冒偽劣食品活動，維護廣大消費者的合法權益，保障廣大人民群眾的身體健康。

5、加強法律法規(guī)的懲罰力度，實施對食品安全的有效保護。各級食品監(jiān)管部門在發(fā)現(xiàn)不法企業(yè)或個人生產(chǎn)或銷售違反食品監(jiān)管條例的行為時，應依法加大懲戒力度，將食品安全領域的食品安全犯罪成本提到最高，讓不法分析望而卻步。

我國食品衛(wèi)生監(jiān)督管理制度目前正日趨完善，但是食品安全還面臨著許多機遇和挑戰(zhàn)。我們的相關機構必須切實擔負起保障食品安全的責任，加大食品衛(wèi)

南京財經(jīng)大學2012年暑假學生主題征文

生法律法規(guī)的宣傳力度，采取各種措施，不斷鞏固和深化食品專項打假斗爭的成果，努力開創(chuàng)食品安全管理工作的新局面，為老百姓吃上放心食品而努力工作。

（陳凱榮，男，管理科學與工程學院，管理科學專業(yè)，管理0901，聯(lián)系電話***，郵箱1032155924@qq.com）

第四篇：農(nóng)村信用合作社發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

題目：農(nóng)村信用合作社發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

【摘要】 農(nóng)村信用社是我國眾多金融機構中發(fā)展歷史較長、機構網(wǎng)點較多、服務面積較廣、具有鮮明特色的農(nóng)村合作金融組織。對農(nóng)村信用社發(fā)展能力進行系統(tǒng)研究的重要意義體現(xiàn)在：一是“三農(nóng)”問題的解決迫切需要農(nóng)村信用社持續(xù)經(jīng)營；二是農(nóng)村信用社發(fā)展能力的提高是持續(xù)經(jīng)營的基本要求；三是農(nóng)村信用社作為支農(nóng)的基礎力量，只有注重發(fā)展能力建設，才能從根本上化解經(jīng)營風險，解決農(nóng)村信用社在農(nóng)村金融市場中的低效運行狀態(tài)，才能加強和改善服務，達到加強農(nóng)業(yè)基礎地位，增加農(nóng)民收入的目的；四是現(xiàn)代農(nóng)村金融企業(yè)制度的建立與完善需要農(nóng)村信用社實行綜合發(fā)展能力建設。本文主要從我國農(nóng)村信用合作社的發(fā)展現(xiàn)狀及其發(fā)展過程中遇到的問題進行淺談的研究，并且運用所學的知識來分析問題，找到根本原因，進而做出對農(nóng)村信用合作社發(fā)展有促進作用的切實可行的對策。本文主要有七大結構，主要為：一.目錄； 二.對農(nóng)村性用社的淺談。其中有農(nóng)村信用社的三大目標（合作制目標、經(jīng)營制目標、“三農(nóng)”目標）;三.淺談農(nóng)村信用社的發(fā)展現(xiàn)狀；四.農(nóng)村信用合作社改革和發(fā)展的思路；五.管理體制及監(jiān)管模式的確立問題；六.結束語；七.參考文獻。

關鍵字： 農(nóng)村 信用社 合作制 改革 目標

目

農(nóng)村信用合作社的淺談.........................................1

1.1 合作制目標..................................................1

1.2 經(jīng)營制目標..................................................21.3 “三農(nóng)”目標.................................................2 農(nóng)村信用合作社的特點...........................................32.1 以資金互相合作為基礎........................................3

2.2 以資金為媒介實行成員間的聯(lián)合................................3

2.3 既包含精神和道德的因素，又不是慈善機構......................3

2.4 不以單純的贏利為目的........................................3

2.5 以民主的方式進行管理........................................3

2.6 以靈活的方式進行經(jīng)營........................................4

淺談農(nóng)村信用社的發(fā)展現(xiàn)狀......................................43.1 農(nóng)村金融體制現(xiàn)狀............................................4

3.2 農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀........................................4

當前農(nóng)村信用社改革應予關注的問題..............................5 4.1 進一步明確信用社改革的目標..................................5 4.2 管理體制及監(jiān)管模式的確立確題???????????????..5 4.3 信用社改革應采取分策???????????????????..6 4.4 對信用社的扶持和經(jīng)營限制應予權衡............................6

4.5 地方政府承擔職責應以儲蓄保險體系的建立為前提................6

4.6 應逐步擴大貸款利率自由化改革的試驗..........................7 4.7 信用社改革與整個農(nóng)村金融體系相配套..........................7

農(nóng)村信用合作社改革和發(fā)展的思路………………………………………….7

5.1 產(chǎn)權改革是農(nóng)村信用社改革的首要環(huán)節(jié)…………………………………..7

5.2 對農(nóng)村性用合作社的政策支持應加大力度………………………………..7

5.3 實施人才戰(zhàn)略和科技興社戰(zhàn)略……………………………………………..7 6

對農(nóng)村信用合作社的發(fā)展建議和研究對策………………………………….8

6.1 注重人員的選拔及對員工的激勵機制…………………………………….8 6.2 鞏固鎮(zhèn)農(nóng)村信用社與社員(客戶)之間的密切關系……………………….8

6.3 加快不良貸款消化吸收…………………………………………………….9

6.4 整治農(nóng)村信用環(huán)境，增強貸款誠信保障………………………………….9 結束語

錄

農(nóng)村信用合作社淺談 1.1 合作制目標

隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，社會財富明顯分化，一些弱勢群體事實上難以獲得商業(yè)金融的眷顧，如果他們能夠志愿加入合作金融組織，實現(xiàn)互助自救，就可以在一定程度上緩解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定。農(nóng)民中的大多數(shù)無疑屬于弱勢群體，他們所需的資金融通，很難從政策金融機構、商業(yè)金融機構和資本市場獲得，只能依靠民間借貸。農(nóng)村信用社本應擔此重任，但由于計劃經(jīng)濟體制的慣性作用，農(nóng)村信用社不恰當?shù)爻洚斄恕肮俎k銀行”的角色。在與農(nóng)業(yè)銀行脫離行政隸屬關系之后，農(nóng)村信用社由人民銀行實施監(jiān)管和行業(yè)管理，農(nóng)村信用社的獨立法人地位也未能得到有效體現(xiàn)，原本應該屬于民營銀行的農(nóng)村信用社，蛻變成了被動執(zhí)行人民銀行各項政策的附屬機構，比如它們需要負責落實收編農(nóng)村合作基金會、城市信用社，推行信用鎮(zhèn)、信用村、小額農(nóng)貸等政策。

挑戰(zhàn)合作金融存在的一個普遍觀點是：金融業(yè)具有風險集中并延期爆發(fā)的行業(yè)特征，不適宜由受教育程度不高、對金融業(yè)知之甚少的農(nóng)民通過一人一票的方式行使管理權力。問題的關鍵不在農(nóng)民的素質高低，而在農(nóng)民一人一票的選舉是否受到他人不恰當?shù)母深A，比如：來自宗族的或者基層政府官員的干預。

事實上，實行合作制將使股權結構更加分散、服務對象相對固定、經(jīng)營目標更加清晰、民主管理更加深化，合作制的組織形式不可能構成金融企業(yè)管理混亂的理由。改革開放20多年來，企業(yè)制度改革的實踐表明：企業(yè)依靠所謂的“精英管制”只能維系一段時間，只有建立在私有產(chǎn)權和民主監(jiān)督基礎上的法人管理機制才能確保企業(yè)的存續(xù)經(jīng)營。金融業(yè)作為風險集中的行業(yè)，需要特別的法規(guī)和獨立的機關進行監(jiān)管，但這并不能說明金融業(yè)不能沿用現(xiàn)代企業(yè)的多種組織形式，包括股份制和合作制。

由于合作制企業(yè)具有股權分散、進出自由、一人一票、主要為社員服務和不以盈利為主要目標等特征，相對于股份制企業(yè)而言，合作制企業(yè)需要更嚴格的法律監(jiān)管。合作制企業(yè)需要通過既類似又有別于《公司法》的專門立法來加以規(guī)范，特別要對下列問題給予清晰的法律界定：合作制企業(yè)是否只限于自然人出資入股？是否應該通過限制個人出資比例來保證其股權分散？進出自由(如《農(nóng)村信用合作社管理規(guī)定》第十九條)導致合作制企業(yè)資本流失又如何保證存續(xù)經(jīng)營？一人一票又如何吸引人們更多地出資入股？由于合作制的經(jīng)營宗旨，從本質上看不是以盈利為目標的企業(yè)組織，而是半企業(yè)、半事業(yè)，帶有一定慈善性質的弱勢群體自救組織。因此，國家應給予一定的政策扶持。比如，美國的信用合作社就是由獨立于銀行體系的專門立法、監(jiān)管機構、保險機構、清算體系實施監(jiān)管和服務，享受一切稅收豁免，董事及部分經(jīng)理人員由不在信用社計取報酬的志愿人士擔任。

農(nóng)村信用社的改革應當因地制宜，分類指導，不搞“一刀切”。在發(fā)展市場經(jīng)濟的今天，經(jīng)濟基礎和國家管理體制已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化。因此，把農(nóng)村信用社改革定位為“恢復”合作制，顯然脫離了現(xiàn)實情況。因地制宜的農(nóng)村信用社改革可以有兩種出路：一是將大部分農(nóng)村信用社根據(jù)自愿原則在一定的區(qū)域范圍(如：縣域)聯(lián)合改建為合作制的合作銀行；二是在農(nóng)村城市化地區(qū)，將經(jīng)營管理達到相當水平的農(nóng)村信用社改建為股份制的民營銀行。

1.2經(jīng)營制目標

農(nóng)村信用社作為集體所有制的合作金融組織，在執(zhí)行國家各項方針政策、服從宏觀調控大局要求的前提下，實行獨立核算、自負盈虧。農(nóng)村信用社實行經(jīng)營目標責任制的指導思想是：在服從國家宏觀調控和嚴格執(zhí)行國家金融政策的前提下，按照所有權與經(jīng)營權分離的原則，以業(yè)務經(jīng)營為中心，以利潤為目標，充分調動經(jīng)營者的積極性，努力開拓業(yè)務，優(yōu)化資產(chǎn)負債結構，大力增收節(jié)支，不斷提高經(jīng)營效益，以切實增強信用社自我生存和發(fā)展的能力。

農(nóng)村信用社實行經(jīng)營目標責任制是一項綜合性工作。要在農(nóng)業(yè)銀行領導下，由縣（市）聯(lián)社統(tǒng)一組織實施，并充分發(fā)揮信用社民主管理組織的作用。信用社經(jīng)營目標責任制的各項指標要分解落實到社內各職能部門和崗位，切實做到各司其職、各負其責。作為法定代表人的信用社主任和作為共同經(jīng)營承包人的信用社職工，其責、權、利應有明確區(qū)分。各項經(jīng)營指標的確立與考核必須堅持實事求是、切合實際的原則，嚴禁弄虛作假；必須打破分配上的“大鍋飯”，切實將責、權、利掛起鉤來，按勞分配，獎優(yōu)罰劣，落實各項考核獎懲措施，真正做到經(jīng)營成果與經(jīng)濟利益掛鉤，達到預定的經(jīng)營責任制目標。1.3 “三農(nóng)”目標

農(nóng)村信用社的存在是以能否促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為前提的。有利于農(nóng)戶增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟增長的金融需求的滿足，是應當賦予農(nóng)村信用社的基本功能。農(nóng)村信用社作為支農(nóng)的主力軍，無論怎么進行改革，都應當有利于實現(xiàn)上述功能。只要是有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)權制度和組織形式，都是信用社發(fā)展的可行方向。例如，實現(xiàn)產(chǎn)權組織形式的多樣化，投資主體多元化，甚至其它戰(zhàn)略投資者愿意進入農(nóng)村信用社，如商業(yè)銀行的入股、收購兼并等，只要能改善信用社的經(jīng)營績效，能促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，都不失為一種好的形式。在農(nóng)村貧困地區(qū)，現(xiàn)存的信用社組織形式如果不適合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，也可突破現(xiàn)有的各種形式，進行有益的探索。因此，改革不能在現(xiàn)有的機構與組織既定的前提下推行，首先要確定其功能，然后據(jù)此考慮來設置或建立可以最好地行使這些功能的機構與組織。構造農(nóng)村信用社改革后的制度框架，主要和首要考慮的應該是其功能作用，而不是其“出身”。民間借貸和合作基金會，從制度安排的角度來說，不是正規(guī)的安排，特別是缺乏有效的約束機制和監(jiān)管保證，風險性大。但從功能角度來說，其生命力恰恰在于替代了正規(guī)金融制度安排所欠缺的功能。一方面要求農(nóng)村信用社改革的制度安排，必須首要考慮功能因素，特別是通過改革要能夠提供目前被非正規(guī)制度安排金融所替代的功能供給；另一方面，把正規(guī)安排之外的金融行為，通過引導和規(guī)范納入到正式制度安排中來，揚其功而避其險，這是考慮農(nóng)村信用社改革的制度安排應當具備的視野。農(nóng)村信用社的改革中，難免會產(chǎn)生各種矛盾和問題，甚至在短期內會影響經(jīng)濟的發(fā)展與穩(wěn)定，我們必須堅持農(nóng)村信用社支持和服務“三農(nóng)”的制度特征，并通過相應的制度約束，保證其功能實現(xiàn)。這些制度特征和約束至少應當包括：(1)是立 2 足于農(nóng)村社區(qū)的金融組織；(2)這個組織的功能是聚集農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)戶的資金，并通過金融手段在“三農(nóng)”發(fā)展中進行配置；(3)這個組織應當使農(nóng)民貸款盡可能地方便，并有內在動力自覺并不可選擇地在“三農(nóng)”中尋求資金出路；(4)這是個能夠自動進化的、開放的和動態(tài)的制度安排，隨著各地“三農(nóng)”需求的變化而調整自己的組織結構和功能方向；(5)這個組織體系應當具備自我風險控制能力，并受相應必須的監(jiān)管約束。農(nóng)村信用合作社的特點

2.1 以資金互相合作為基礎

農(nóng)村信用社產(chǎn)生和起源的基礎理社員的股金，股金的籌集是人們出于相互資助的動機，用群體的資金合力，資助其成員克服經(jīng)濟困難，促進成員及其所處社區(qū)的經(jīng)濟和社會進步。這種合作，既能有效抵制高利貸剝削，又能以優(yōu)惠、靈活的方式為成員提供服務，是受群眾歡迎的金融形式。

2.2 以資金為媒介實行成員間的聯(lián)合

農(nóng)村信用社是市場經(jīng)濟里中小生產(chǎn)者和經(jīng)營者的聯(lián)合，其中成員的聯(lián)合是主體，資金的聯(lián)合是客體。在內部管理上以人為本，實行“一人一票”的民主管理，作為社員代表的個人（含團體社員的法人代表）在信用社是平等的，資金的數(shù)量失去了特權，成員聯(lián)合的本質則是體現(xiàn)了人的聯(lián)合。

2.3既包含精神和道德的因素，又不是慈善機構

農(nóng)村信用社講究互助合作，講究民主意識和集體主義，因而具有一定的精神和道德因素。其吸收社員要求忠實可靠、正直勤勉、恪守信用。作為信用機構和金融企業(yè)，農(nóng)村信用社還必須堅持在服務中實現(xiàn)效益。2.4不以單純的贏利為目的

農(nóng)村信用社的首要任務是為社員服務，不是單純?yōu)橘嵢±麧櫠嬖?。同時為了不斷地滿足社員日益增加的服務需求，農(nóng)村信用社還必須具有一定的盈利能力，必要的盈利是實現(xiàn)更好地為社員服務的必要前提。2.5以民主的方式進行管理

農(nóng)村信用社按照章程和管理規(guī)定，由社員入股設立，實行民主管理，社員代表大會是最高權力機關，并設理事會、監(jiān)事會等民主管理組織，受社員代表大會的委托開展民主管理，實行對重大事項按照“一人一票”制實行民主決策、民主管理，由理事會聘任主任管理日常社務，并推行社務公開，接受社員監(jiān)督。2.6以靈活的方式進行經(jīng)營

農(nóng)村信用社因其性質的不同，一般在經(jīng)營上享有一定的靈活性，具體的靈活性因國情域情不同而有所不同。淺談農(nóng)村信用社的發(fā)展現(xiàn)狀

3.1 農(nóng)村金融體系的現(xiàn)狀

金融體制改革,明確了四大國有銀行的改革方向,即建立制度下的國有商業(yè)銀行,以盈利最大化為經(jīng)營目標。基于這一改革取向,各國有商業(yè)銀行紛紛調整自己的經(jīng)營戰(zhàn)略,不約而同地大量撤并農(nóng)村地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)的分支機構與營業(yè)網(wǎng)點,同時逐步向城市收縮并上收貸款權限。作為長期以來農(nóng)村地區(qū)最重要金融機構的農(nóng)業(yè)銀行,在其他國有商業(yè)銀行撤出農(nóng)村金融市場后,非但沒能填補網(wǎng)點與業(yè)務上的空白,相反也緊隨其后收縮農(nóng)村金融市場。更為重要的是,不論是國有商業(yè)銀行還是股份制商業(yè)銀行,在利潤最大化和資源配置有效性原則的約束下都不愿將資金投入期限長、見效慢、風險高的農(nóng)業(yè)項目,直接導致了金融機構對農(nóng)業(yè)信貸投入的逐年減弱。據(jù)調查,1995-2004年各家金融機構對農(nóng)業(yè)的貸款余額占全國貸款余額的比例由11.27%下降到3.1%。農(nóng)村信用社則由于資金實力和服務水平所限,以及不良資產(chǎn)等問題,難以滿足農(nóng)村資金需求,資金缺口呈現(xiàn)出愈來愈大之勢,“貸款難”的問題目前在農(nóng)村極為普遍,銀行、信用社能提供的貸款只占農(nóng)村貸款客觀需求量的30%以下。為此,有70%以上的農(nóng)戶是依靠民間借貸來解決資金需求的,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)因向金融部門借貸無門,也轉向社會集資和民間借貸。

3.2 農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)貸款和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款不足,嚴重地影響了農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。資本的不足將導致農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展陷入不良循環(huán)的境況。因此,農(nóng)村地區(qū)后續(xù)經(jīng)濟實力不強,將使農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)態(tài)勢逐漸弱化。更嚴重的是,農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為消化農(nóng)村勞動力以及吸收農(nóng)村剩余勞動力的主要產(chǎn)業(yè)和部門,一旦失去發(fā)展的源泉,轉移農(nóng)村剩余勞動力的難度將大大增強,不但影響和諧社會的建立,而且危及社會的長治久安。長期以來,金融資源不斷從貧困地區(qū)流向發(fā)達地區(qū),從農(nóng)村流向城市,從農(nóng)業(yè)流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè),導致金融空洞化。金融資源的匱乏必然影響貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構的調整,影響農(nóng)業(yè)先進技術的引進以及影響農(nóng)村發(fā)展所必需的基礎設施建設,農(nóng)民增產(chǎn)增收的難度將加大。具體表現(xiàn)在:（1）農(nóng)村金融服務功能整體弱化?？h以下金融機構數(shù)量和業(yè)務快速萎縮。農(nóng)村資金向城市逆向流動,導致城鄉(xiāng)差距越拉越大。農(nóng)村金融服務整體上不能滿足“三農(nóng)”的要求。過去農(nóng)村的融資渠道有四大商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、合作基金會等多個渠道,現(xiàn)在多數(shù)地區(qū)對農(nóng)戶、個體工商戶和中小企業(yè)貸款基本上只剩農(nóng)村信用社這一渠道。農(nóng)村資金大量外流,影響農(nóng)村資金的整體供應。而民間金融長期被排斥在體制之外,現(xiàn)行農(nóng)村金融具有明顯的金融抑制特征。長期以來,民間金融作為非正式金融,不能見光,只能在“地下”活動。（2）農(nóng)村金融機構功能定位不明確。目前,縣域經(jīng)濟發(fā)展中金融服務體系單一,信貸資金供給不足。國有商業(yè)銀行縣域的分支機構主要以吸收存款為主,從農(nóng)村吸收的資金更多地投向回報高的產(chǎn)業(yè)和地區(qū)。農(nóng)村信用社的功能和性質不夠明晰,支農(nóng)服務水平不高,對重點農(nóng)戶和中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的資金支持不 4 到位。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為政策性銀行,其業(yè)務范圍相對較窄,機構設置較單一,難以起到積極的導向作用。農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)貸款抵押難,擔保難,分散風險的機制不健全。金融監(jiān)管部門對防范和打擊高利貸、地下錢莊比較重視,但對如何組織和引導民間借貸為“三農(nóng)”服務重視不夠。農(nóng)村金融機構撤并繼續(xù)延伸,一些偏遠貧困地區(qū)金融服務出現(xiàn)了“真空”,問題十分突出?，F(xiàn)行的農(nóng)村金融體系是一個服務于城市化的制度安排,沒有充分體現(xiàn)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市支持農(nóng)村”的戰(zhàn)略思路。（3）競爭性的金融制度安排扭曲了農(nóng)村金融的本來面目,無法解決困擾農(nóng)村金融市場的四大問題。將民間金融排斥在外的競爭性金融體系,無法克服農(nóng)村金融市場固有的四大難題,結果很可能是將灰色金融推向黑色金融。這四大難題分別是: 信息不對稱問題。調查表明,由于缺乏有效的財務報表和數(shù)據(jù)資料作為,農(nóng)村放款人通常需要與農(nóng)戶進行較長時間交往才能采集足夠的信息,用于判斷是否提供信貸。由于貸款規(guī)模微小,正規(guī)金融機構極度缺乏有關農(nóng)村客戶特點及活動的私人信息,無法承擔信息采集的時間和成本；

抵押物的問題。銀行不愿接受農(nóng)村客戶提供的抵押品(沒有房產(chǎn)證的房屋、小企業(yè)廠房設施、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等),而且雙方在估價上差距甚大,這些物品在正規(guī)金融看來價值不大。即使銀行接受了這些抵押品,也難以找到一個合適的抵押品拍賣市場去處理。

特質性風險與成本問題。正規(guī)金融機構很難了解與應對農(nóng)村生產(chǎn)活動中面臨的各類風險、社會風險和市場風險,相對于較小的貸款本金而言,他們的信貸成本太高,高到難以用利率提高后的風險溢價去彌補(因為受到監(jiān)管機構規(guī)定利率上限的限制)。

非生產(chǎn)性借貸問題。農(nóng)村借貸尤其是小額的農(nóng)戶借款中有很大一部分是用于滿足日常生活之需,這與正規(guī)金融機構貸款的生產(chǎn)性用途是相悖的。而競爭性金融體系將民間金融排斥在體制之外,無法適應農(nóng)村金融市場的固有特性,間接助長了“潛行于地下”的農(nóng)村灰色金融(合理不合法,對社會有益)的發(fā)展,隱藏著巨大的金融風險,尤其當民間金融與地下經(jīng)濟和不恰當?shù)男姓深A緊密結合時,情況尤其危險,隨時都可能向黑色金融(不合理也不合法,對社會有害)轉化。不僅使國家稅收大量流失,宏觀調控的政策效果受到干擾,更深層次地說,是對整個國家金融安全和經(jīng)濟安全的嚴峻挑戰(zhàn)。當前農(nóng)村信用社改革應予關注的問題

4.1 進一步明確信用社改革的目標

根據(jù)各個地區(qū)的實際情況，逐步滿足多樣化的農(nóng)村金融需求是信用社改革 的根本目標，而暫時解決信用社的經(jīng)營困難，處理目前的累計虧損和不良資產(chǎn) 只應是階段性目標。由于地區(qū)的差異，強調統(tǒng)一的管理模式或必須是什么樣的 所有制形式，顯然不是一種符合實際的改革思路

4.2 管理體制及監(jiān)管模式的確立問題和信用社的監(jiān)管體制如何設置，是改革中的一大難題

建立全國統(tǒng)一的聯(lián)社 管理體制是一種集聚風險的制度設計。繼續(xù)保持 3.8 萬家產(chǎn)權獨立的信用社由 中央銀行監(jiān)管并負責業(yè)務管理、指導也不現(xiàn)實。既然設立全國聯(lián)社體制存在障礙，中央銀行集中擔負監(jiān)管和業(yè)務管理又面 臨各種實際困難，那么地方政府承擔信

用社經(jīng)營管理和部分監(jiān)管責任顯然就成 了信用社改革的題中之義。如何建立地方金融管理 及監(jiān)管體系，確立中央與地 方即統(tǒng)一又分散、各負其責的金融監(jiān)管體系，又不僅僅只是信用社改革所能夠 解決的問題，這將涉及整個銀行業(yè)監(jiān)管體系的改革及銀行業(yè)自身如何重組的問 題。比如國有商業(yè)銀行是否拆分和如何拆分、中小型銀行的發(fā)展、現(xiàn)有地方商 業(yè)銀行的管理和監(jiān)管問題、儲蓄保險制度的建立等等。“地方金融”已經(jīng)成為我們經(jīng)濟生活中不可回避的現(xiàn)實問題，因此適時地 提出地方金融管理與監(jiān)管體系建設問題已經(jīng)成為當前金融改革的一項重要內 容。地方政府不僅對轄區(qū)內的金融體系的安全和穩(wěn)定“守土有責”，建立地方 金融管理和監(jiān)管體系也體現(xiàn)了實事求是和因地制宜的改革方針。因此，信用社 的地方管理問題并不是簡單的下放管理和監(jiān)管權限的問題，而是涉及到整個銀 行業(yè)的改革戰(zhàn)略和制度創(chuàng)新的問題。

4.3 信用社改革應采取分散決策

近來，不少改革建議都提出了要求地方政府承擔管理信用社責任的問題。但是如果信用社改革始終采取中央制定統(tǒng)一方案，地方政府負責實施的模式，顯然不符合權利與義務對等的原則。分散風險應該與分散決策相結合，只是分 散風險而不分散決策，難以真正達到風險分散的目的。

4.4 對信用社的扶持和經(jīng)營限制應予權衡

政府對于未來信用社的經(jīng)營是否要給予政策扶持，各個方面的意見分歧較 大。一些同志認為市場經(jīng)濟條件下，所有的金融機構應該處于同等的競爭地位，政府不應予以扶持。我們同意信用社在機制改革完善之后應該具備可持續(xù)發(fā)展 的能力。但是，信用社在目前的經(jīng)營活動中還受到各種限制。比如監(jiān)管的時候 完全依照商業(yè)銀行的法規(guī)進行管理，但在業(yè)務開展方面卻又無法享有一般商業(yè) 銀行的待遇。像金融工具應用的限制、只能給農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貸款的經(jīng)營范圍的 限制等。一些行政事業(yè)機構下發(fā)文件明確規(guī)定不允許其基層機構將資金存于信 用社，也不允許委托信用社進行代管、代收、代付等業(yè)務。此外，信用社地處 鄉(xiāng)村地區(qū)，經(jīng)營活動具有金額小、活動半徑大、經(jīng)營成本高的特點，而信用社 的資金來源中個人儲蓄一般要占到 60-70%或者更高，因此其資金成本也高于其 他的商業(yè)銀行。地方政府要負擔起信用社未來的管理和監(jiān)管責任，一個基本的前提是：過 去的不良資產(chǎn)和累積虧損如何解決。中央政府必須對當前信用社近4000 億元的 累積虧損和呆壞帳提出有效的解決辦法，地方政府才具備改革信用社、建立新 的管理和監(jiān)管體系的基礎?，F(xiàn)有的改革方案中對此已經(jīng)提出了一些解決的辦法，比如通過中央財政逐年補貼、給予稅收優(yōu)惠、中央銀行給予再貸款等等手段都 應是值得考慮的。在實施過程中還應依據(jù)各省市自治區(qū)的實際情況分步實施，可以采取對不同的改革模式、不同的經(jīng)濟發(fā)展水平采取不同的政策和不同的扶 持措施。除了上述的限制和信用社自身利益的經(jīng)營特點，未來政府是否對信用 社給予政策扶持還取決于其產(chǎn)權制度如何重構、如何定性、管理體制如何設置 等問題。但是，需要明確的是：如果不對信用社經(jīng)營進行補貼，那么在監(jiān)管和經(jīng)營管理方面就應取消其已經(jīng)設定的各種限制，并應根據(jù)其特殊的經(jīng)營環(huán)境給 予更為靈活的利率決定條件及儲蓄動員的空間。如果鑒于部分地區(qū)信用社的實 際狀況而必須對其經(jīng)營活動進行一定限制，那么政府就應該給予相應的政策扶持，否則，這些限制會成為一些信用社的借口，使其不愿意為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提 供優(yōu)質、有效的服務。否則將會影響信用社動員資源為“三農(nóng)”服務的積極性，使其在競爭中失去可持續(xù)發(fā)展的條件。

4.5 地方政府承擔職責應以儲蓄保險體系的建立為前提 與地方金融管理體系建設相配合的一條重要措施是： 應盡快建立多層次存款保險制度和金融風險防范基金，以降低和分散中央銀行(其實是中央財政)所擔負的銀行機構的全部風險。

4.6應逐步擴大貸款利率自由化改革的試驗

在改革試驗過程中應允許并鼓勵國有商業(yè)銀行參與貸款利率自由化的試驗，只要國有商業(yè) 銀行愿意參與到對農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貸款之中，也允許其利率依據(jù)資 金供求狀況浮動。4.7信用社改革與整個農(nóng)村金融體系相配套

就目前農(nóng)村發(fā)展的金融需求來看，僅僅是信用社還難以獨立支撐。滿足農(nóng) 村經(jīng)濟發(fā)展的多樣化的金融需求，需要多樣化的服務供給組織。因此，認為只 要解決了農(nóng)村信用社的問題，農(nóng)村金融問題就可以迎刃而解是一種過于簡單的 政策思路。況且，信用社問題的徹底解決還將受到整個銀行業(yè)和監(jiān)管體系改革 的影響。

農(nóng)村信用合作社改革和發(fā)展的思路

5.1 權改革是農(nóng)村信用社改革的首節(jié)

只要農(nóng)村信用社存在產(chǎn)權不明晰的問題，則無論采取何種組織形式，其法人治理 結構扭曲的現(xiàn)狀都難以得到真正改變，經(jīng)營困難的局面就不可能有根本性的扭轉。因 此，產(chǎn)權改革是農(nóng)村信用社改革的首要環(huán)節(jié)。要改革產(chǎn)權制度，使農(nóng)村信用社產(chǎn)權明晰，必須做到：（1）理順股權結構。對農(nóng)村信用社長期遺留下來的每股幾元、幾十 元的股金進行妥善核算量化，并按照法人運作的標準重新明確并落實出資者的權利和 義務。（2）完善法人治理結構。農(nóng)村信用社要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求建立完善的法人治理結構，確保出資者的所有權得到明確，股東權利得到全面保證，防止經(jīng)營者 濫用權力，并使所有者和經(jīng)營者的責、權、利相一致，通過改革，使農(nóng)村信用社真正 成為自主經(jīng)營、自負盈虧的法人實體。

5.2 加大對農(nóng)村信用社的政策支持力度

農(nóng)村信用社目前沉重的歷史包袱大多是由國家政策制度安排、地方政府干預以及 信用社自身經(jīng)營管理不善等多方面因素共同造成的，但在解決這個問題的時候也應因 地制宜，要對農(nóng)村信用社的歷史包袱進行認真鑒定，然后根據(jù)具體情況采取中央和地 方財政按比例補償?shù)恼?。其次，實行?yōu)惠的稅收政策，對農(nóng)信社發(fā)放的“三農(nóng)”貸款 應免征營業(yè)稅，對貧困地區(qū)的農(nóng)信社免征所得稅，從而降低其經(jīng)營風險，提高競爭能 力。第三，適當降低農(nóng)村信用社法定存款準備金率。適當降低農(nóng)村信用社法定存款準 備金率、擴大其貸款規(guī)模也是農(nóng)村信用社增加收入的一個來源。但是應當注意到，準 備金的減少意味著風險的增大，所以在降低農(nóng)村信用社法定存款準備金率時一定要掌 握適度的標準。第四，加大再貸款支農(nóng)力度。人民銀行的支農(nóng)再貸款，要適應農(nóng)產(chǎn)品 生產(chǎn)周期，允許跨使用。當農(nóng)村遭受自然災害時，允許延期歸還，從實質上體現(xiàn) 中央銀行對農(nóng)信社的扶持。第五，引入競爭機制，打破農(nóng)村金融的壟斷局面，開展多 種形式的互助組織。允許農(nóng)信社跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營，擴大競爭面，并允許不同區(qū)域的農(nóng)信社 跨區(qū)域兼并收購，實現(xiàn)優(yōu)化組合。5.3 積極實施人才戰(zhàn)略和科技興社戰(zhàn)略

由于多種原因，農(nóng)村信用社的職工素質和電子化程度都較低，是影響農(nóng)信社發(fā)展 壯大的一個重要

因素。因此農(nóng)信社應以人為本，大力實施素質教育和人才工程，加強 信用社員工的現(xiàn)代金融知識和業(yè)務技能培訓，將各種優(yōu)秀人才吸收到農(nóng)信社隊伍中 來，提高農(nóng)信社職工的整體素質，增強農(nóng)村信用社全面發(fā)展的內在動力。同時，積極 采取有效措施，加快農(nóng)信社結算和聯(lián)行業(yè)務的電子化進程，增強競爭能力。

6針對鎮(zhèn)農(nóng)村信用社存在問題的對策與建議

6.1 制定人員培訓計劃，提高職工隊伍素質，同時建立有效的激勵機制

（1）人員選拔與培訓

人作為提供服務的主體，其素質的高低直接決定著服務質量的優(yōu)劣，影響著企業(yè)良好形象的樹立。與國有商業(yè)銀行職工相比，信用社職工隊伍從總體上缺乏專業(yè)理論知識，素質較低將影響其業(yè)務發(fā)展。因此，要適應市場經(jīng)濟的要求，提高自身的競爭力，就必須有一支業(yè)務素質高、思想過硬的職工隊伍，這是信用社業(yè)務發(fā)展的基礎。具體來說，筆者認為鎮(zhèn)農(nóng)村信用社應該做好以下工作：一是以“德才兼?zhèn)洹睘闃藴收锌?、選調、聘用人員，嚴把進人關。注重從高等院校選用人才，并逐步調整信用社的文化結構，提高大專以上學歷比重。二是信用社主要領導的任免，應改變由主管部門任命制為聘任制，競爭上崗，強化約束機制。三是加強目前信用社在職人員的培訓。首先要進行政治思想教育和文化知識補習，增強他們的主人翁意識；其次要采取在職培訓、脫產(chǎn)學習等多種形式，加強業(yè)務和技術學習，努力造就一批既懂宏觀調控，又懂微觀經(jīng)濟分析，既懂經(jīng)濟管理，又懂金融立法的現(xiàn)代化金融人才，為信用社業(yè)務發(fā)展奠定良好基礎。

（2）多樣化的激勵機制

農(nóng)村信用社在某種意義上作為一種企業(yè)而言最終的競爭力來自員工，在“以人為本”的經(jīng)營時代，只有不斷開發(fā)出新的激勵模式，才能夠帶動農(nóng)村信用社員工在經(jīng)營中不斷創(chuàng)新。具體而言，筆者認為應該從以下入手：第一，利用分配機制來調動員工的積極性。要使員工充分認識到按勞分配、多勞多得，在實施過程中要深入細致，始終堅持以效益為目標，責任、風險、利益相一致，做到公開公平公正。第二，用工作自主激勵來調動員工的積極性。讓經(jīng)營者知道自己的崗位職責和權利，在工作中賦予他們一定的決策權，用工作本身來激勵經(jīng)營者，通過參與工作目標的制定，自主制定自己的工作計劃、方案等，使工作效率大大提高。

6.2 鞏固鎮(zhèn)農(nóng)村信用社與社員(客戶)之間的密切關系

（1）轉變經(jīng)營方式，調整經(jīng)營策略。農(nóng)村信用社在堅持“三農(nóng)”服務過程中，要結合實際，在經(jīng)營管理上盡快實現(xiàn)三個轉變：一是從注重支持數(shù)量型轉向支持規(guī)模效益型；二是從資產(chǎn)負債結構單一型向多元化轉變；三是從資金分散使用、粗放經(jīng)營向資金集中投放、集約經(jīng)營轉變。從目前情況看，農(nóng)村信用社資金投向的重點應為：一是大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模經(jīng)營。因為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長方式轉變的基本途徑，是農(nóng)民增收的根本出路。二是以支持家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為主，大力支持農(nóng)村市場流通體制和社會化服務體系建設。三是支持特色農(nóng)產(chǎn)品商品建設，尤其要重點支持專業(yè)村、專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)市場以及農(nóng)副產(chǎn)品龍

頭企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。在確定重點時，要堅持因地制宜、區(qū)別對待，應根據(jù)自身實際和特點，確定符合自身發(fā)展的主攻方向，實現(xiàn)信貸投向定位的微觀化、科學化。

（2）轉變信貸方式，推廣小額貸款業(yè)務。要深入調查，抓住當前新的經(jīng)濟增長點，找準信貸投入的最佳切入點，尋找貸款對象、培育和擴展信貸投放空間。同時，要轉變信貸觀念，改變只片面強調保全信貸資產(chǎn)而懼貸、惜貸的現(xiàn)象。對萬元以下小額貸款要放寬條件，簡化手續(xù)，特別是對信譽好，無拖欠貸款記錄的農(nóng)戶，可采取信用貸款方式；對農(nóng)戶大額貸款，在確保信貸資產(chǎn)真正用于支農(nóng)的前提下，采取質押、抵押、聯(lián)保等不同方式。同時，要認真研究新的、更有效的信貸投入方式和資產(chǎn)保全方式，適當擴大貸款范圍。加大新增貸款投入，以增量帶動存量。一是實行農(nóng)戶貸款證，簡化貸款手續(xù)。通過對農(nóng)戶貸款最高限額的合理界定，落實農(nóng)村信用社對農(nóng)戶的貸款授信，密切信用社與農(nóng)民的聯(lián)系，最終形成一批以分層次授信為主體的優(yōu)質客戶群體。二是推行農(nóng)戶聯(lián)保，解決擔保難的問題。在此基礎上，開展“信用村”建設活動，培育良好的信用環(huán)境。三是實施小額貸款上柜工程，把儲蓄所升格為分社，方便農(nóng)戶借貸需要，達到貸款、存款的同步服務。四是推行客戶經(jīng)理制度，使客戶經(jīng)理成為聯(lián)接農(nóng)民與信用社的橋梁和紐帶。五是繼續(xù)加強對“三農(nóng)”的支持。農(nóng)村信用社在支持“三農(nóng)”的活動中的地位和作用,是其他任何的金融機構所不能代替的?，F(xiàn)在國家逐步取消了農(nóng)業(yè)稅,極大地提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,農(nóng)村所需的資金量也在不斷上升。鑒于農(nóng)民的貸款回收率很高,我們可以結合實際,簡化手續(xù),增加信貸投入,從而真正的達到支持“三農(nóng)”發(fā)展的目的。

6.3 加快不良貸款消化吸收

（1）自身逐步消化歷史包袱。信用社的不良貸款大多是歷年的陳舊貸款。對這種貸款要采取逐步消化的方針，堅持不懈的落實，在必要時還要爭取行政部門及其他部門的配合，爭取早日把這部分貸款收回來。

（2）積極做好央行不良貸款置換工作。央行不良貸款置換工作就是為了減輕信用社的歷史包袱，以“花錢買機制”的辦法來促進信用社逐步走向良性發(fā)展的道路。信用社應抓住這難得的機遇，積極創(chuàng)造條件，促進信用社自身的發(fā)展，以達到洋行的要求。同時加強自身信貸管理工作，加大貸款第一責任人制度，加大貸后調查力度，信貸員要聯(lián)系實際，深入調查建立詳細信貸檔案，并采取一廠一策、一戶一方、區(qū)別對待、重點消化，降低不良貸款發(fā)生率，盡早實現(xiàn)不良貸款置換。

（3）加大對置換后的不良貸款的清收力度。除了按正規(guī)手續(xù)走賬外，還派專人把原始借據(jù)專門專夾保管，以防丟失和損壞；另外對專夾保管的借據(jù)，一一列出清單分給包片信貸員讓他們做到置換不死賬；最重要的還要信貸員通過下發(fā)催收通知書、起訴、抵貸等方法進行處置，真正使置換的不良貸款沒有置于賬外。聯(lián)社對于置換的不良貸款也進行了考核，加大清收力度，從而爭取使不良貸款的比例達到央行票據(jù)置換考核標準。報告期不良貸款比例與基期相比降幅不低于50%；或報告期不良貸款比例不高于5%。這樣從根本上使信用社擺脫不良貸款的制約，向良性發(fā)展。

6.4 整治農(nóng)村信用環(huán)境，增強貸款誠信保障。

加強農(nóng)村信用環(huán)境的建設，培養(yǎng)農(nóng)民的信用意識，提高農(nóng)民的信用觀念，改變農(nóng)民對農(nóng)村信用社的負面看法，有利于農(nóng)村信用社業(yè)務的進一步拓展。一方面要重視制度性變遷，信用社可以充分利用或借鑒人民銀行新發(fā)展的征信管理系統(tǒng)，將農(nóng)戶的借貸信息錄入征信

系統(tǒng)，出臺各項規(guī)章制度，建立健全獎懲機制；另一方面也不可忽視非制度性變遷，積極進行政策的宣傳教育，使誠信還貸的觀念深入人心。而改變農(nóng)戶的信用觀念并非一朝一夕的事情，這需要金融部門、法律部門、政府部門的共同努力來實現(xiàn)。同時在宣傳的同時，還可以通過對農(nóng)戶貸款進行商業(yè)化管理，逐步培養(yǎng)農(nóng)戶的信用意識。

總 結

近年來,隨著金融制度改革的深入,我國農(nóng)村信用社取得了較大的成就,已經(jīng)成為 我國農(nóng)村金融體系的主導力量。然而,在農(nóng)村信用社長期發(fā)展過程中所積累的各種體 制內外的問題已經(jīng)成為制約其提高競爭力和快速發(fā)展的瓶頸。這些問題主要有支農(nóng)力 度弱、網(wǎng)絡資源不足、新業(yè)務發(fā)展平臺尚未建立,治理結構殘缺、工作人員素質較低等。只有通過明確信用社的性質及產(chǎn)權治理結構,明確規(guī)定農(nóng)村信用社的服務方向、經(jīng)營宗旨,建立新的體制框架,培養(yǎng)高素質的從業(yè)人員等措施,對農(nóng)村信用社體制進行 改革,才能使其不斷提高自身實力,并在激烈市場競爭中求得發(fā)展。┊

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第五篇：中藥材質量管理現(xiàn)狀及對策研究

中藥材質量管理現(xiàn)狀及對策研究

摘要：中藥材是并列于中藥飲片和中成藥產(chǎn)業(yè)之外的第三類中藥產(chǎn)業(yè)，是最基本和最基礎的中藥發(fā)展的源頭，也是經(jīng)過了上千年考驗的中藥飲片的最直接的原料。隨著全球對綠色藥物的青睞，未來我國中藥材走向世界指日可待。但是現(xiàn)階段我國在中藥材管理中存在著嚴重的質量問題，主要是生產(chǎn)技術落后，農(nóng)藥污染超標，缺少中藥材管理制度規(guī)范以及監(jiān)督規(guī)范等。這些問題直接導致我國中藥材品質低下，缺少市場競爭力。本文從我國中藥材產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀出發(fā)，對行業(yè)中存在的質量問題進行分析，并提出解決對策。

關鍵詞：中藥材質量問題對策

中藥行業(yè)是醫(yī)藥行業(yè)的子行業(yè)，由中藥材生產(chǎn)、中藥工業(yè)(含中藥飲片加工、中成藥生產(chǎn)、中藥機械制造)和中藥商業(yè)組成。經(jīng)過長期發(fā)展，我國已經(jīng)形成了以中藥材生產(chǎn)為基礎、中藥工業(yè)為主體、中藥商業(yè)為紐帶的中藥生產(chǎn)流通體系。而在前不久閉幕的全國兩會上，中藥材的流通、質量問題再次成為醫(yī)藥屆代表提及的重點。中藥行業(yè)質量管理的基礎：中藥材的質量問題再一次引起了人們的深刻反思。

再聯(lián)系到去年10月到今年1月份韓國和日本（兩個我國中藥材出口主要市場）陸續(xù)出臺新的中藥重金屬農(nóng)藥殘留標準，以這兩個檢測標準為依據(jù)對我國的中藥材出口設置壁壘；2008年發(fā)生的800多噸含鉛中藥材在韓國口岸被銷毀事件等，從目前中藥材生產(chǎn)流通的實際情況和國內多項調查及科學研究反映的情況來看，我國中藥材質量監(jiān)管現(xiàn)狀不容樂觀。

一、中藥材質量管理現(xiàn)狀

1、農(nóng)藥污染現(xiàn)象嚴重

中藥材產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留，有害重金屬含量超標是影響我國中藥產(chǎn)品在國際市場缺乏競爭力的主要原因之一。除了整體環(huán)境污染的外在因素外，人為的中藥材農(nóng)藥污染現(xiàn)象也十分突出：（1）農(nóng)藥品種使用不當，如大量施用有機氯、有機磷等高毒、高殘留的農(nóng)藥。該類農(nóng)藥在人體內會形成濃縮、累積及胚胎轉移現(xiàn)象，其在土壤中的殘留期也較長；（2）濫用、誤用農(nóng)藥問題突出，大多數(shù)中藥材產(chǎn)于老、少、邊、窮地區(qū)，生產(chǎn)零星分散，農(nóng)民自行管理，自主經(jīng)營，由于生產(chǎn)者缺乏有關的技術知識，濫用、誤用農(nóng)藥問題嚴重。（3）采收時期不當，為了加快生產(chǎn)周期、趕行情，一些藥材產(chǎn)區(qū)在施用農(nóng)藥后不久（農(nóng)藥的降解期未過，如一些內吸性農(nóng)藥）就開始采收。

2、分散式加工，技術落后，藥材質量不穩(wěn)定

目前，我國中藥材源頭的采集加工仍以千家萬戶的分散式加工為主，采集時間、方法隨意性很大，再加上生產(chǎn)技術還是沿用落后的傳統(tǒng)技藝，這種小農(nóng)經(jīng)濟模式在造成效率低下的同時，也造成了藥材質量源頭失控。如部分藥材使用硫磺熏蒸或高溫烘干，大大降低了藥材的有效成分；落后的分揀、潔凈過程以及不適的包裝材料，也嚴重地影響藥材質量的穩(wěn)定性等。盡管目前國家正在推行中藥材 GAP。但還沒成為一種強制行為，而且市場也沒有給 GAP基地產(chǎn)品帶來可觀的經(jīng)濟效益，加之基地又少得可憐，因此短期內不可能改變中藥材的種植現(xiàn)狀。

3、中藥材資源的缺少有效保護

在市場和價格的刺激下，一些中藥材資源受到毀滅性的采挖，使自然生態(tài)幅激劇縮小，甚至減少到瀕臨絕滅的臨界狀態(tài)。如石斛、盾葉薯蕷等。一般規(guī)律是：某一植物資源化學成份研究，利用價值的確定，大規(guī)模開發(fā)利用，資源的過度開發(fā)，自然生態(tài)幅激劇縮小，物種瀕臨絕跡，工業(yè)化生產(chǎn)原料不足，資源再生研究。由于環(huán)境的惡化、生態(tài)平衡的失調，使一些中藥資源的分布區(qū)不斷縮小。另外，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，一些傳統(tǒng)種植地道藥材的地區(qū)，由于種植藥材的比較效益不高，使一些中藥材行將退出歷史舞臺，如溫郁金的種植面積已從幾千畝降到現(xiàn)在的幾百畝。述情況都必將嚴重影響中藥事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4、缺乏中藥材管理制度規(guī)范以及監(jiān)督規(guī)范

缺乏中藥材管理制度規(guī)范以及監(jiān)督規(guī)范是中藥材產(chǎn)業(yè)中面臨的最突出的問題，我國生產(chǎn)中藥材的企業(yè)規(guī)模小、質量參差不齊、生產(chǎn)管理及藥材的種植都缺乏嚴格的規(guī)范，這是中藥材產(chǎn)業(yè)一直沒有很突出的發(fā)展是一個很重要的原因，而中藥材在保存過程中缺乏科學合理的儲藏方法也影響了其發(fā)展。

二、中藥材質量失控將造成的威脅

1、質量失控牽連產(chǎn)業(yè)鏈

“先天不足，后天難補”，如同多米諾骨牌的坍塌，源頭出了問題，后端花再大力氣也只能事倍功半甚至于事無補。如果內在品質出了問題則飲片切得再勻稱、炮制再規(guī)范、包裝再精細都無濟于事；而采用提取物、中藥材顆粒等手段期望達到終端質量控制是否符合中醫(yī)藥特點還有待商榷。畢竟中醫(yī)藥屬于一個系統(tǒng)整體工程，外在表現(xiàn)為一種文化傳統(tǒng)，內在是以實際療效作為評判標準。因此，中藥行業(yè)應用科技手段時必須考慮到臨床實際效果和民眾的接受程度。原藥材是整個中藥產(chǎn)業(yè)鏈的最前端，目前也是問題最多的環(huán)節(jié)。因此科學研究 應該投入一定資金和精力到廣闊農(nóng)田里關注一下源頭問題？

2、藥材質量失控危害甚于食品

首先是影響治療，除了日常保健的補益藥之外，更多中藥是要用來治病救人，人命關天；二是被動接受，食品的變質變味，民眾至少可以通過外觀和經(jīng)驗來決定買不買或吃不吃，而藥材的使用多數(shù)要靠醫(yī)生的處方；三是辨別困難，外觀看起來越漂亮的藥材，可能內在質量越差，普通民眾單憑肉眼難以判斷；四是危害隱蔽，問題中藥對人體的危害是潛在和逐步累積的，造成的損害也是長期和不可逆的，一旦爆發(fā)，其惡劣影響將有可能超過“毒奶粉”、“毒豇豆”。

3、源頭失控致惡性循環(huán)

源頭失控對下游產(chǎn)業(yè)的影響，同時在這種危害影響下，整個產(chǎn)業(yè)鏈又將形成新一輪的惡性循環(huán)。即：中藥材質量失控→飲片及成藥質量下降→中醫(yī)基礎破壞→中藥消費市場萎縮→無法投入資金進行產(chǎn)業(yè)提升→質量失控加重，這種惡性循環(huán)的結果最終將導致一個多方共輸?shù)木置妗Ｋ?，雖然中藥產(chǎn)業(yè)是個充滿希望的黃金產(chǎn)業(yè)，但如果在發(fā)展思路和流通體系上不徹底改變，這個黃金產(chǎn)業(yè)就有可能在我們這一代人手中墮落。

三、提高中藥行業(yè)質量監(jiān)管的對策建議

其實所有問題的靶點最終可歸結為兩個字：“分散”！管理上的分散、生產(chǎn)加工中的分散、經(jīng)營中的分散一直到倉儲物流中的分散最終必然導致一盤散沙難以疏理。而要解決“分散”問題，單靠增加管理部門、管理人員或加大監(jiān)管力度顯然無法從根本上解決問題。必須建立上中下相結合的管理框架和產(chǎn)業(yè)體系；上層應針對中藥材產(chǎn)業(yè)特點進行統(tǒng)籌管理，變環(huán)

節(jié)控制為系統(tǒng)控制；基層應加快中藥材生產(chǎn)和加工的集約化，提高農(nóng)戶的組織化程度；中間再輔以社會力量為主的第三方服務平臺，通過信息、技術、檢測、倉儲物流和產(chǎn)銷對接，引導農(nóng)戶與大市場對接。

1、制訂和完善中藥材生產(chǎn)管理監(jiān)督規(guī)范

首先，制訂和完善中藥材的生產(chǎn)管理規(guī)范及監(jiān)督規(guī)范是發(fā)展中藥材的重點，在生產(chǎn)方面，要符合生產(chǎn)管理標準，在種植方面，要建立符合GAP的中藥材種植規(guī)范，只有把這些規(guī)范和標準都統(tǒng)一下來并強制實施，才能使我國中藥材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有實質性的提高。

2、大力加強對中藥材產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化建設

實行中藥材的現(xiàn)代化生產(chǎn)也是突破中藥材一直以來都以原始化生產(chǎn)的弊端，相對其他中藥產(chǎn)業(yè)而言，中藥材的合格率低、市場無序，主要的原因就是沒有實現(xiàn)規(guī)范化、系統(tǒng)化和現(xiàn)代化的生產(chǎn)，因此我國要加強對中藥材的現(xiàn)代化建設，不論是在種植、開采以及生產(chǎn)方面，只有這樣，才能從根本上實現(xiàn)中藥材質的飛躍。

3、國家應在政策上給予中藥材相應扶持

我國還應該從政策上給予中藥材一定的扶持，加速中藥材生產(chǎn)企業(yè)的兼并重組，淘汰一些規(guī)模小、效益低的企業(yè)，扶持一些質量好、品質高的企業(yè)，加大對中藥材產(chǎn)業(yè)的研發(fā)力度，打造出一批規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化的中藥材種植基地和生產(chǎn)基地。

如今，作為中藥源頭起源的中藥材資源正日益減少，再加上生產(chǎn)技術落后、有害物質超標、缺乏管理監(jiān)督規(guī)范等弊端對我國中藥材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來重重的困境，因此，我國必須轉變發(fā)展中藥材的理念，加大中藥材的現(xiàn)代化建設、完善質量管理監(jiān)督規(guī)范細則以發(fā)揮中藥材在整個中藥產(chǎn)業(yè)中的作用，在全球都對綠色健康藥品需求加大的情況下，我國的中藥材產(chǎn)業(yè)未來可以以植物提取物為契機，獲得更深更長遠的發(fā)展。

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