第一篇：對(duì)鄉(xiāng)局級(jí)干部實(shí)行四定管理的實(shí)踐與考慮

對(duì)鄉(xiāng)局級(jí)干部實(shí)行四定管理的

實(shí)踐與考慮

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立,呼喚著探索新形勢(shì)下領(lǐng)導(dǎo)干部的管理辦法；縣域經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，為鄉(xiāng)局級(jí)班子建設(shè)提出了更高的要求?；谶@些，95年以來(lái)，我們?cè)诳偨Y(jié)部分鄉(xiāng)、局干部管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在鄉(xiāng)局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中實(shí)行了以“定職責(zé)、定目標(biāo)、定考核、定獎(jiǎng)懲”為主要內(nèi)容到“四定”管理辦法。它以工作目標(biāo)為依據(jù)，以考核政績(jī)、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲為手段，其目的是將激勵(lì)、約束、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入干部管理，加壓緊逼，形成干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氣氛，最大限度地調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、局委領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性，進(jìn)一步提高班子的戰(zhàn)斗力，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

一、實(shí)行“四定”管理的必要性

對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行“四定”管理，必要性是多方面的，最根本的有兩條。

第一，是加壓緊逼，形成干事創(chuàng)業(yè)濃厚氣氛的需要。近年來(lái)，我縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面發(fā)展，自己和自己比發(fā)展了，變化了。但是，面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)，我們?cè)チ瞬簧贆C(jī)遇。必須正視一個(gè)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，和先進(jìn)地區(qū)相比落伍了，而且距離有越拉越大的趨勢(shì)。只有增強(qiáng)危機(jī)感、緊迫感、使命感，奮起直追，才能跳躍式發(fā)展，而要干大事、創(chuàng)大業(yè)，必須有一支過(guò)硬的干部隊(duì)伍。毫無(wú)疑問(wèn)，廣大干部在各自的崗位上

艱苦創(chuàng)業(yè)，勤奮工作，默默奉獻(xiàn)，但也不可否認(rèn)，在建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，由于利益調(diào)整出現(xiàn)的新的矛盾對(duì)干部隊(duì)伍帶來(lái)多方面的沖擊。一些人價(jià)值取向發(fā)生新的變化，又缺乏有效的思想教育工作，一些干部講奉獻(xiàn)少了，講索取多了，想事業(yè)少了，想自己多了，加之沒(méi)有真正形成優(yōu)勝劣汰的用人機(jī)制，干部隊(duì)伍中出現(xiàn)了人們形容的“三種官”。一是“資歷官”。不創(chuàng)政績(jī)擺資歷，工作雖然平平，到了年限，“媳婦就要熬成婆”，理直氣壯伸手要官，期望值越來(lái)越高，一年副鄉(xiāng)長(zhǎng)就要副書(shū)記，一年副書(shū)記就急著要鄉(xiāng)長(zhǎng)，滿足不了要求，就擺資格，鬧情緒。二是“太平官”。不思有功，但求無(wú)過(guò)，上班看報(bào)紙，喝茶水，閑聊天，侃大山，工作上不當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，只當(dāng)“裁判員”，你出成績(jī)我也有份，出了差錯(cuò)上推下卸，“戴上烏紗帽，就是不倒翁”。三是“名利官”。不求干事創(chuàng)業(yè)，但求功名利祿，工作上擺花架子，做表面文章，搞短期行為，圖虛名，撈“政績(jī)”，涉及個(gè)人利益寸利必爭(zhēng)，事關(guān)群眾疾苦撒手不管。這些干部雖占少數(shù)，但它造成的班子難管、隊(duì)伍難帶的危害不可低估。

“四定”管理正是針對(duì)這種狀況，總結(jié)一些先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，把激勵(lì)、約束、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入干部管理的有效措施，它職責(zé)明確，考核有據(jù)，獎(jiǎng)懲嚴(yán)明，干好了政治上有榮譽(yù)，物質(zhì)上有獎(jiǎng)勵(lì)，職務(wù)有位子，干不好經(jīng)濟(jì)上受損失，職務(wù)上讓位子，“有為就有位，無(wú)為就無(wú)位”，打破大鍋飯，搬掉鐵交椅，從而形成加壓緊逼、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氣氛。

第二，是建立科學(xué)的干部政績(jī)考核機(jī)制的需要。省委提出“憑黨性干工作，看政績(jī)用干部”，是新時(shí)期黨的干部路線的集中體現(xiàn)，但如何評(píng)價(jià)一個(gè)干部的政績(jī)，在實(shí)際操縱中又是一個(gè)比較復(fù)雜的問(wèn)題，需要在實(shí)踐中不斷進(jìn)行探索，使傳統(tǒng)的干部考核辦法得到進(jìn)一步完善。目前，干部考核單靠量表測(cè)評(píng)、簡(jiǎn)單座談往往達(dá)不到應(yīng)有的效果。比如：量表測(cè)評(píng)有的全是“好、好、好”；考核座談，有的說(shuō)優(yōu)點(diǎn)夸夸其談，不著邊際，缺乏個(gè)性，千人一面，談及缺點(diǎn)，避重就輕，似是而非，很難反映出領(lǐng)導(dǎo)干部的客觀情況。這盡管有考核者的方法和水平問(wèn)題，但也與被考核對(duì)象職責(zé)范圍不明確、工作目標(biāo)不量化、考核標(biāo)準(zhǔn)無(wú)依據(jù)有很大關(guān)系。

實(shí)行“四定”管理對(duì)干部的職責(zé)范圍進(jìn)一步規(guī)范明確，對(duì)工作目標(biāo)提出一個(gè)量的規(guī)定、制訂一套科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)，有利于營(yíng)造科學(xué)的干部政績(jī)考核機(jī)制，為干部管理制度化、科學(xué)化、規(guī)范化打下基礎(chǔ)。

二、實(shí)行“四定”管理的實(shí)踐

為了在全縣鄉(xiāng)、局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中全面推行“四定”管理，我們組織了兩個(gè)調(diào)研組，深入二十多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位，就實(shí)行“四定”管理的必要性、可行性及具體實(shí)施辦法進(jìn)行了廣泛深入地調(diào)查研究，對(duì)大流鄉(xiāng)等一些單位加強(qiáng)干部管理方面 的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)。在此基礎(chǔ)上，縣委下發(fā)了《關(guān)于對(duì)鄉(xiāng)局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行“四定”管理的意見(jiàn)》，規(guī)定了“四定”管理的對(duì)象為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、局委的副職領(lǐng)導(dǎo)干部;“四定”管理的內(nèi)容是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部定職責(zé)、定目標(biāo)、定考核、定獎(jiǎng)懲；“四定”管理的運(yùn)行辦法是年初由正職向副職簽訂“四定”管理責(zé)任書(shū)，在認(rèn)真搞好目標(biāo)考核的基礎(chǔ)上，認(rèn)真兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

在工作中，我們認(rèn)真抓了四個(gè)環(huán)節(jié)：

一是確定職責(zé)范圍。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)、局委的工作性質(zhì)及擔(dān)任的工作任務(wù)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部重新明確分管工作，確定職責(zé)范圍，包括分管的條塊工作和臨時(shí)性中心工作。

二是制定工作目標(biāo)。按照“力求量化，大體均衡，突出重點(diǎn)，積極可行，易于操作，便于考核”的原則，在總體目標(biāo)和自己的職責(zé)范圍內(nèi)自定，再經(jīng)班子集體討論，進(jìn)一步修改充實(shí)，由正職審定后交縣委組織部逐人檢查把關(guān)。

各單位黨組織都結(jié)合各自實(shí)際，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的目標(biāo)完成情況制定計(jì)分定量的考核辦法和科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)，半年初評(píng)，年終總評(píng)。在具體操作上，有的按工作目標(biāo)逐項(xiàng)考核，目標(biāo)完成計(jì)滿分，完不成目標(biāo)扣分，超額完成目標(biāo)獎(jiǎng)分；有的除考核目標(biāo)外，還對(duì)工作作風(fēng)和工作態(tài)度進(jìn)行量表測(cè)評(píng)；有的對(duì)工作一事一評(píng)，事事計(jì)分。比如大流鄉(xiāng)的做法是一事一評(píng)分，并由考核辦和被考核干部本人簽字蓋章存檔，半年、年終匯總。

縣委組織部為保證各單位考核的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，除不斷派人到單位了解干部目標(biāo)完成情況、參加半年、年度考核外，還到有關(guān)部門查證核對(duì)指標(biāo)完成情況。如到財(cái)政局核實(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人均財(cái)政收入位次，到稅務(wù)局了解各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人均稅收情況，到計(jì)生委查詢各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生工作的名次排列。

四是嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。經(jīng)過(guò)目標(biāo)考核，對(duì)盡職盡責(zé)、政績(jī)突出的給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)政績(jī)平平、群眾基礎(chǔ)差的分別給予教育、扣除工作責(zé)任金、黃牌警告直至降免職務(wù)的處罰?？h人大機(jī)關(guān)規(guī)定，總分前兩名者優(yōu)先推薦為縣先進(jìn)工作者，發(fā)資金300元；總分后兩名者，扣除本人全年下鄉(xiāng)補(bǔ)助費(fèi)，給予黃牌警告。大流鄉(xiāng)對(duì)負(fù)責(zé)綜合工作和單項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部都制定了嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲辦法，比如95年綜合獎(jiǎng)懲分別以黨政、農(nóng)經(jīng)、財(cái)經(jīng)等五個(gè)辦公室為單位，得分第一名的負(fù)責(zé)人獎(jiǎng)現(xiàn)金4500元，最后一名罰現(xiàn)金1700元。城關(guān)鎮(zhèn)半年考核，前六名獎(jiǎng)600元，后三名扣除責(zé)任金200元，并黃牌警告。

對(duì)鄉(xiāng)局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行“四定”管理一年以來(lái)，取得了明顯成效。領(lǐng)導(dǎo)干部變壓力為動(dòng)力，由“要我干”變?yōu)椤拔乙伞?，人人想著目?biāo)干，盯著名次趕，形成了明爭(zhēng)暗賽的局面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、局委班子的主要領(lǐng)導(dǎo)普遍反映這是鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)的行之有效的干部管理辦法。

三、實(shí)行“四定”管理的幾點(diǎn)思考

實(shí)行“四定”管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。需要在實(shí)踐中不斷探索完善，當(dāng)成大事，站到振興經(jīng)濟(jì)、干事創(chuàng)業(yè)的高度抓好，形成氣候。在“四定”管理的操作方面，我們有以下三點(diǎn)認(rèn)識(shí):

1、完善目標(biāo)體系是搞好“四定”管理的基礎(chǔ)。

只有使工作目標(biāo)科學(xué)化、規(guī)范化，才能為領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。

一要力求量化，便于操作和考核。有些工作容易量化，有些工作不易量化，對(duì)能量化的必須量化。對(duì)有些確實(shí)不易量化的重點(diǎn)工作，也應(yīng)從不同角度、不同層次，作出明確量的規(guī)定，比如在市、縣同類同行業(yè)工作中按照名次排列進(jìn)行量化。對(duì)實(shí)在無(wú)法量化，不易考核的一般性工作，就不再列入目標(biāo)。只有這樣才能使目標(biāo)便于操作，易于考核。

二要大體均衡，有利于在同一起跑線上競(jìng)爭(zhēng)。各單位的工作任務(wù)、難易程度有別，基礎(chǔ)也不相同，制定目標(biāo)要做到大體均衡。首先要把握工作基礎(chǔ)的平衡，在抓好先進(jìn)的同時(shí)，狠促后進(jìn)，使領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)范圍內(nèi)的工作任務(wù)、工作重點(diǎn)、難易程度大體相一致。其次要把握單位內(nèi)部目標(biāo)的平衡。平衡工作基礎(chǔ)不是一日之功。對(duì)工作基礎(chǔ)和條件不同的要看基礎(chǔ)、看條件、看難度平衡工作目標(biāo)。對(duì)基礎(chǔ)條件好、工作難度小的目標(biāo)，要定得高些；對(duì)基礎(chǔ)條件差、工作難度大的目標(biāo)要定得適當(dāng)?shù)鸵恍?。其三要把握全縣同類干部目標(biāo)的平

衡，要認(rèn)真聽(tīng)取市、縣主管部門的意見(jiàn)。他們的意見(jiàn)能夠客觀地反映實(shí)際情況，有利于使同類干部的目標(biāo)大體平衡。

三要積極可行，使目標(biāo)具有實(shí)際意義。在制定目標(biāo)時(shí)，既要實(shí)事求是，又要積極進(jìn)?。患纫舷陆Y(jié)合，反復(fù)征求意見(jiàn)，又要縱橫比較，考慮完成目標(biāo)的基礎(chǔ)條件；既要依據(jù)縣委、縣政府的總體要求，又要結(jié)合本單位的實(shí)際，使工作目標(biāo)真正起到激勵(lì)干部、促進(jìn)工作的作用。

2、健全政績(jī)考核機(jī)制是搞好“四定”管理的關(guān)鍵。全面考察，準(zhǔn)確把握干部的政績(jī)是搞好“四定”管理的前提和關(guān)鍵，必須健全一套科學(xué)的干部政績(jī)考核機(jī)制。從我們的初步實(shí)踐和探索看，除了處理好顯績(jī)和潛績(jī)、個(gè)人作用與集體共同努力的關(guān)系外，在具體考核辦法上重點(diǎn)要注意做到四個(gè)結(jié)合：

一是定量考核與定性考核相結(jié)合。每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部分管的工作、擔(dān)負(fù)的職責(zé)不同，有的工作實(shí)績(jī)可通過(guò)指標(biāo)完成情況反映出來(lái)，有的則很難用指標(biāo)來(lái)反映。同時(shí)，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)還有其客觀因素的制約，如自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境的影響，這就要求把定量和定性考核結(jié)合起來(lái)。對(duì)量化的指標(biāo)要通過(guò)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，單項(xiàng)工作的排名，縱向、橫向比較和匯總積分，作為評(píng)估政績(jī)的重要依據(jù)。對(duì)無(wú)法定量的，設(shè)計(jì)一些定性的表格，進(jìn)行各種層次的測(cè)評(píng)，實(shí)行加權(quán)計(jì)分。還要通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)，走訪座談等形式了解干部完成某項(xiàng)工作的外界

因素的影響，重點(diǎn)考核干部本人在某項(xiàng)工作中通過(guò)主觀努力取得的成績(jī)。爾后，再對(duì)其政績(jī)大小、工作能力、業(yè)務(wù)水平、道德品質(zhì)等作出全面的綜合評(píng)價(jià)。總之，定量考核要防止唯指標(biāo)傾向，防止浮夸、虛報(bào)、作假；定性考核要避免主觀隨意性和抽象化、概念化傾向，以對(duì)其有一個(gè)全面準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。

二是平時(shí)考核和集中考核相結(jié)合。在“四定”管理中，考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)要重視集中考核，但不能畢其功于一役，既要重視“秋后算賬”，又要注意平時(shí)積累，功在平時(shí)，功在經(jīng)常。平時(shí)考核就是每一單項(xiàng)工作或階段性工作完成后隨時(shí)進(jìn)行總結(jié)評(píng)比，按規(guī)定完成的時(shí)間和質(zhì)量由考核辦公室進(jìn)行計(jì)分，并由被考核對(duì)象隨時(shí)認(rèn)可簽名，月月公布考核結(jié)果。對(duì)較大的臨時(shí)性中心工作還要隨時(shí)考核，記入政績(jī)檔案，參與年終評(píng)比。集中考核就是半年或年終進(jìn)行綜合考核，同時(shí)，還要對(duì)全縣同類領(lǐng)導(dǎo)干部的工作完成情況組織幾次集中抽查考核，排出名次。

平時(shí)考核、半年考核要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，縣委組織部派人參加。集中抽查和年終考核以縣委組織部為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)局委搞好配合。平時(shí)考核和集中考核相結(jié)合，即可避免“秋后算賬”、概念模糊，又能做到?？己顺＜?lì)、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)管理與過(guò)程管理的結(jié)合。

三是個(gè)人述職與民主評(píng)議相結(jié)合。在年終考核中，領(lǐng)導(dǎo)干部要通過(guò)自查，由個(gè)人寫出述職報(bào)告，就個(gè)人的職責(zé)范圍、工作目標(biāo)完成情況及所采取的措施在單位干部職工大會(huì)上進(jìn)行述職，接受群眾監(jiān)督。對(duì)本人素質(zhì)情況，單位黨組織必須組織干部職工進(jìn)行民主評(píng)議，評(píng)價(jià)述職是否真實(shí)，對(duì)每個(gè)被考核對(duì)象的政績(jī)做出實(shí)事求是的評(píng)價(jià)。

四是統(tǒng)計(jì)認(rèn)定和審計(jì)監(jiān)督相結(jié)合。為了準(zhǔn)確地衡量干部的政績(jī)，對(duì)于目標(biāo)完成情況，凡涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)要以經(jīng)過(guò)上級(jí)統(tǒng)計(jì)等有關(guān)部門認(rèn)定的數(shù)字和檢查結(jié)論為依據(jù)。特別是對(duì)重要的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，必要時(shí)要經(jīng)審計(jì)部門確認(rèn)，以保證考核的真實(shí)性。

3、認(rèn)真兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲是搞好“四定”管理的保證

實(shí)行“四定”管理，必須認(rèn)真兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，否則就會(huì)流于形式，要堅(jiān)持精神鼓勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，行政處罰與經(jīng)濟(jì)處罰相結(jié)合的原則，形成全方位獎(jiǎng)懲機(jī)制。首先必須營(yíng)造一個(gè)獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)的良好環(huán)境。要教育干部樹(shù)立敬業(yè)精神，形成干事光容，不干事可恥的輿論氛圍，使廣大干部理解獎(jiǎng)懲是激勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)的措施，奠定干好了受獎(jiǎng)，干不好必須受罰的思想基礎(chǔ)。其次，要本著適度量力的原則，要建立一套切實(shí)可行的獎(jiǎng)懲辦法?？h委和各單位都制定了規(guī)范的獎(jiǎng)懲辦法，特別在干部的升、留、降、免上做出了明確規(guī)定。每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部每年按百分制考核共分四個(gè)檔次，按照檔次，該獎(jiǎng)的獎(jiǎng)，該罰的罰，該懲的懲，該免的免，該降的降。其三要堅(jiān)決兌

現(xiàn)獎(jiǎng)懲。要按照“獎(jiǎng)要量力，罰要堅(jiān)決”的原則，公開(kāi)兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。獎(jiǎng)要拉開(kāi)檔次，罰要客觀公正。

搞好“四定”管理，有利于實(shí)現(xiàn)干部靜態(tài)管理到動(dòng)態(tài)管理的轉(zhuǎn)變，有利于實(shí)現(xiàn)干部粗放型管理到規(guī)范化管理的轉(zhuǎn)變，具有十分重要的實(shí)踐意義和理論意義，給我們的啟示是多方面的。如：實(shí)行干部目標(biāo)管理要和過(guò)程管理有機(jī)結(jié)合；干部的政績(jī)不能單憑匯報(bào)幾個(gè)數(shù)字來(lái)衡量；使用干部注意公論不能單看測(cè)評(píng)票的多少；管人管事結(jié)合并非單指管事的非要管人，更重要的是管人的如何通過(guò)管事管好人等等，需要我們進(jìn)一步下大力氣深入研究和探討。

--獲河南省96年《社會(huì)科學(xué)》三等獎(jiǎng)

第二篇：關(guān)于對(duì)公選干部后續(xù)培養(yǎng)管理的實(shí)踐與思考

關(guān)于對(duì)公選干部后續(xù)培養(yǎng)管理的實(shí)踐與思考

近年來(lái)，***區(qū)通過(guò)公開(kāi)選拔、公推公選等方式選拔了20余名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，但部分公選干部與其履行崗位職責(zé)所需的能力水平、經(jīng)驗(yàn)和閱歷存在一定差距。對(duì)此，***區(qū)采取加強(qiáng)培訓(xùn)、結(jié)對(duì)幫帶、溝通交流和強(qiáng)化管理等措施，加大對(duì)公選干部的后續(xù)培養(yǎng)和管理力度，取得較好成效。

一、公選干部存在的問(wèn)題

一是思想認(rèn)識(shí)上不能正確對(duì)待。部分公選干部存在浮躁心理，把公選當(dāng)作自己晉升、發(fā)展的跳板，有的不安心本職工作，上任不久就想著“跳槽”，一心為參加更高層次的競(jìng)爭(zhēng)作準(zhǔn)備。

二是能力素質(zhì)不適應(yīng)崗位需要。大部分公選干部是跨行業(yè)、跨領(lǐng)域選拔上來(lái)的，往往容易出現(xiàn)“水土不服”的現(xiàn)象，不能盡快適應(yīng)新的工作環(huán)境和崗位需要。

三是基層工作經(jīng)驗(yàn)普遍缺乏。當(dāng)前，機(jī)關(guān)單位存在諸多從家門到校門又到機(jī)關(guān)門的“三門干部”，這部分同志普遍缺乏基層工作經(jīng)歷和艱苦復(fù)雜崗位鍛煉，通過(guò)公開(kāi)選拔上來(lái)后，在處理基層實(shí)際問(wèn)題時(shí)顯得力不從心。

四是工作作風(fēng)不夠扎實(shí)務(wù)實(shí)。有的公選干部認(rèn)為自己是層層選拔上來(lái)的，上任后不是盡快熟悉情況，而是整天浮在機(jī)關(guān)上面，“紙上談兵”頭頭是道，沉不到下面掌握基層第一手資料。

二、主要做法及成效

一是強(qiáng)化培養(yǎng)鍛煉，提升公選干部能力素質(zhì)。扎實(shí)開(kāi)展教育培訓(xùn)，結(jié)合黨校主題培訓(xùn)班、青年干部培訓(xùn)班和新提拔干部培訓(xùn)班，積極開(kāi)展個(gè)性化培訓(xùn)，按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，根據(jù)個(gè)體差異提供各有側(cè)重的培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。實(shí)行“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”培訓(xùn)，邀請(qǐng)部分鎮(zhèn)辦、區(qū)直部門從事領(lǐng)導(dǎo)時(shí)間長(zhǎng)、基層經(jīng)驗(yàn)豐富的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行授課，重點(diǎn)就領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、溝通技巧、政策法規(guī)和農(nóng)村工作等進(jìn)行專題培訓(xùn)；組織公選干部到發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)、更新觀念、開(kāi)拓視野。加強(qiáng)對(duì)公選干部的實(shí)踐鍛煉，通過(guò)掛職鍛煉、崗位交流、抽調(diào)工作組等多種方式，有意識(shí)地安排公選干部分管急難險(xiǎn)重工作，幫助他們積累工作經(jīng)驗(yàn)，提高綜合協(xié)調(diào)、駕馭復(fù)雜局面和解決實(shí)際問(wèn)題的能力。

二是實(shí)施結(jié)對(duì)幫帶，引導(dǎo)公選干部進(jìn)入角色。實(shí)行“1+2”結(jié)對(duì)幫帶制度，即每名公選干部由聯(lián)系任職單位工作的區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、任職單位主要負(fù)責(zé)人為結(jié)對(duì)幫帶人。聯(lián)系區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合基層調(diào)研、工作指導(dǎo)、參加民主生活會(huì)等，注重與公選干部談心交流，及時(shí)了解公選干部的思想、學(xué)習(xí)、工作及生活情況，幫助解決一些實(shí)際困難和問(wèn)題，舒緩公選干部情緒、減輕壓力。公選干部任職單位主要負(fù)責(zé)人為結(jié)對(duì)幫帶第一責(zé)任人，采取思想上引導(dǎo)、作風(fēng)上身教、業(yè)務(wù)上幫帶等方式，幫助公選干部熟悉業(yè)務(wù)知識(shí)，明確工作任務(wù)，傳授工作經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)公選干部履行工作職責(zé)，盡快適應(yīng)新環(huán)境，進(jìn)入新角色。

三是加強(qiáng)溝通交流，促進(jìn)公選干部健康成長(zhǎng)。通過(guò)建立公選

干部QQ群、研討交流、參觀考察等形式，搭建溝通交流平臺(tái)，讓公選干部談體會(huì)和收獲、談問(wèn)題和不足，進(jìn)一步了解和掌握公選干部在工作中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)和重點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)給予指導(dǎo)和幫助。對(duì)工作開(kāi)展不順利的公選干部，通過(guò)“雙向約談”主動(dòng)找他們進(jìn)行個(gè)別談話，交流思想，傾聽(tīng)心聲，幫助他們分析得失，正視缺點(diǎn)，準(zhǔn)確把握自己的角色定位和工作職責(zé)。同時(shí)，結(jié)合日常考核、考核等工作，及時(shí)與公選干部本人及所在單位主要負(fù)責(zé)人開(kāi)展一次談心談話，全面了解公選干部的工作現(xiàn)狀、思想作風(fēng)以及存在的問(wèn)題。針對(duì)不同情況，有針對(duì)性地提出改進(jìn)措施和具體要求，鼓勵(lì)公選干部發(fā)揮特長(zhǎng)、大膽工作。

四是注重監(jiān)督管理，激勵(lì)公選干部干事創(chuàng)業(yè)。嚴(yán)格任職試用期制，一年試用期滿后，由區(qū)委組織部對(duì)公選干部進(jìn)行期滿考核，通過(guò)到公選干部任職單位發(fā)放民意測(cè)評(píng)問(wèn)卷、與單位領(lǐng)導(dǎo)和干部職工、“兩代表一委員”進(jìn)行個(gè)別座談等方式，對(duì)每名公選干部的德、能、勤、績(jī)、廉進(jìn)行綜合考評(píng)，全方位、多角度了解公選干部八小時(shí)內(nèi)外的工作、生活等狀況。認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度，要求公選干部任職前認(rèn)真填報(bào)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)，進(jìn)一步掌握公選干部的個(gè)人事項(xiàng)。注重對(duì)公選干部的日?？己?，對(duì)公選干部參與化工行業(yè)整治、生態(tài)環(huán)境綠化、安全環(huán)保等工作的主要表現(xiàn)及時(shí)進(jìn)行考察了解，并記入公選干部實(shí)績(jī)檔案，作為干部選拔任用的重要依據(jù)，激發(fā)公選干部干事創(chuàng)業(yè)的激情。

三、幾點(diǎn)思考

一是要解決對(duì)干部重選拔輕培養(yǎng)的問(wèn)題。近幾年，各地按照競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部的有關(guān)要求，普遍加大了公開(kāi)選拔干部的力度，但選拔不是最終目的，對(duì)公選干部的后續(xù)培養(yǎng)管理和使用，將這些同志“扶上馬、送一程”，成為組織部門必須解決的重要課題。因此，要重視重選拔輕培養(yǎng)的問(wèn)題，不斷提升公選干部理論素養(yǎng)，注重加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，強(qiáng)化基層導(dǎo)向，切實(shí)提高公選干部的綜合能力素質(zhì)，確保其能夠獨(dú)當(dāng)一面。

二是要牢牢把握人崗相適的根本要求。選出“行家里手”，淘汰“考試能手”，是公開(kāi)選拔的關(guān)鍵。加強(qiáng)對(duì)公選干部的后續(xù)培養(yǎng)，使其能夠獨(dú)立擔(dān)當(dāng)后，還要根據(jù)其經(jīng)歷資歷、日常考核掌握、干部談話反映等情況綜合考慮，及時(shí)將干部調(diào)整到最合適的崗位，使公選干部在適宜崗位發(fā)揮最大作用。

三是要加強(qiáng)公開(kāi)選拔相關(guān)制度建設(shè)。建立健全集教育培訓(xùn)、重點(diǎn)關(guān)注、崗位鍛煉等為一體的公選干部管理機(jī)制，有計(jì)劃地實(shí)行跟蹤培養(yǎng)和教育管理。探索實(shí)施公選干部任職最低期限制度，杜絕“考試專業(yè)戶”出現(xiàn)。建立公選干部日常工作紀(jì)實(shí)制度，公選干部任職前3年內(nèi)，其任職單位每年向組織部門報(bào)送公選干部工作分工、崗位目標(biāo)任務(wù)、廉潔自律等情況，動(dòng)態(tài)掌握公選干部的工作情況、目標(biāo)任務(wù)完成情況以及人崗匹配度。

第三篇：對(duì)社區(qū)黨員實(shí)行分類管理的實(shí)踐與思考

對(duì)社區(qū)黨員實(shí)行分類管理的實(shí)踐與思考

加強(qiáng)社區(qū)黨員教育管理是加強(qiáng)社區(qū)黨員隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容，是搞好社區(qū)黨的建設(shè)最經(jīng)常、最基礎(chǔ)的工作。xx縣現(xiàn)有6個(gè)社區(qū)，均在縣城所在地xx鎮(zhèn)。社區(qū)居民28856人，105個(gè)居民小組；設(shè)社區(qū)黨總支部1個(gè)，黨支部5個(gè)，直屬黨員453人，在職黨員2330人。近年來(lái)，隨著新形勢(shì)的發(fā)展，越來(lái)越多的人進(jìn)入社區(qū)，社區(qū)黨員身份進(jìn)一步趨于復(fù)雜，給社區(qū)黨員的教育和管理帶來(lái)了新情況新問(wèn)題。近年來(lái)，xx縣堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極探索加強(qiáng)社區(qū)黨員管理的新路子，根據(jù)社區(qū)不同類別黨員的特點(diǎn)實(shí)行分類管理，提高了管理實(shí)效性和服務(wù)水平，激發(fā)了廣大黨員創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、參與社區(qū)建設(shè)的積極性，取得了較好的成效。

一、實(shí)施黨員分類管理教育的做法及成效

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)黨員分類管理工作

1、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)，健全組織領(lǐng)導(dǎo)。

建立社區(qū)黨建工作指導(dǎo)委員會(huì)、協(xié)調(diào)委員會(huì)、聯(lián)席會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，建立了縣委(組織部)—指導(dǎo)、協(xié)調(diào)委員會(huì)--聯(lián)席會(huì)—社區(qū)黨支部—黨小組五級(jí)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行機(jī)制，形成了上下聯(lián)動(dòng)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作格局，強(qiáng)化對(duì)對(duì)社區(qū)黨員的領(lǐng)導(dǎo)。

2、調(diào)查摸底，建立黨員臺(tái)帳。

我們對(duì)社區(qū)黨員的數(shù)量、類型、居住、工作等情況進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查走訪，登記造冊(cè)，把社區(qū)黨員劃分為五大類：一是社區(qū)內(nèi)的在 職黨員；二是社區(qū)的離退休黨員；三是社區(qū)中的下崗、待崗職工、“兩新”組織黨員；四是流動(dòng)黨員；五是社區(qū)直屬黨員。針對(duì)這五大類黨員的不同特點(diǎn)，實(shí)行黨員資料信息化管理，建立黨員資料數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行黨員動(dòng)態(tài)檔案管理。并結(jié)合地域相鄰、行業(yè)分布、方便活動(dòng)等實(shí)際情況，把社區(qū)黨員編入到相應(yīng)的黨小組，實(shí)行分類教育、分類管理、分類活動(dòng)。

3、分類管理，發(fā)揮黨員作用。

一是對(duì)在職黨員實(shí)行“雙重管理”，激發(fā)在職黨員參與社區(qū)建設(shè)的積極性。對(duì)在職黨員實(shí)行單位黨組織與社區(qū)黨組織“雙重管理”、“雙向反饋”制度。按照“提高質(zhì)量、活動(dòng)適量、發(fā)揮特長(zhǎng)、形式多樣”的要求，各社區(qū)黨支部在征求個(gè)人意愿的基礎(chǔ)上，將在職黨員進(jìn)行分組，設(shè)臵了政策宣傳組、治安巡邏組、綠化美化組、幫貧扶困組、文藝表演組等20多個(gè)活動(dòng)小組。同時(shí)在在職黨員中開(kāi)展“五帶”活動(dòng)，即“帶頭與時(shí)俱進(jìn)解放思想，帶頭參加社區(qū)開(kāi)展的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，帶頭參加社區(qū)各類文化體育活動(dòng)，帶頭參加社區(qū)幫貧扶弱獻(xiàn)愛(ài)心活動(dòng)，帶頭在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中為社區(qū)建設(shè)獻(xiàn)計(jì)出力”，建立了五項(xiàng)制度，即“在職黨員登記報(bào)到制度，在職黨員在社區(qū)表現(xiàn)情況反饋制度，考察黨員干部聽(tīng)取社區(qū)黨組織意見(jiàn)制度，社區(qū)在職黨員定期例會(huì)制度，在職黨員活動(dòng)情況定期通報(bào)制度”。從而有效地調(diào)動(dòng)了社區(qū)在職黨員作用的發(fā)揮。

二是對(duì)離退休黨員實(shí)行靈活管理。離退休黨員整體素質(zhì)比較高，他們所關(guān)心大多是與日常生活密切相關(guān)的社區(qū)治安、衛(wèi)生等社會(huì)問(wèn)題。對(duì)此，我們?cè)陉P(guān)心他們生活，幫助他們解決實(shí)際困難的基礎(chǔ)上，針對(duì)他們的身體狀況、年齡、專業(yè)特長(zhǎng)等方面的特點(diǎn)，靈活管理，充 分發(fā)揮他們的作用，使他們老有所養(yǎng)、老有所學(xué)、老有所教、老有所樂(lè)、老有所為。對(duì)于身體健康、閑散在家的退休黨員，要求他們積極參加社區(qū)黨組織的各項(xiàng)活動(dòng)，經(jīng)常向他們部署一些力所能及的工作任務(wù)；對(duì)有專業(yè)特長(zhǎng)的，動(dòng)員他們參加各類黨員志愿者活動(dòng)，協(xié)助開(kāi)展社區(qū)精神文明建設(shè)、思想政治工作、群眾工作等。如離休黨員韋自恭，在黨支部的支持下，他離休不離崗，擔(dān)任了xx縣關(guān)心下一代工作委員會(huì)主任，積極參與關(guān)心下一代各項(xiàng)工作，在挽救失足青年、維護(hù)社區(qū)治安、家庭穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。退休黨員林樹(shù)鴻，德高望重，平時(shí)喜歡吹拉彈唱。經(jīng)新興社區(qū)黨支部牽線搭橋，他組建了xx縣三月三劇團(tuán)，平日里組織社區(qū)的老年文藝愛(ài)好者，積極排演節(jié)目，經(jīng)常巡回各社區(qū)進(jìn)行文藝表演，以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式宣傳黨的政策，深受群眾的歡迎。

三是對(duì)下崗、待崗職工黨員實(shí)行“溫暖管理”。從關(guān)心思想意識(shí)入手，幫助他們轉(zhuǎn)變?cè)倬蜆I(yè)觀念，使他們自覺(jué)增強(qiáng)黨性和組織紀(jì)律觀念，維護(hù)黨員形象，在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。大力開(kāi)展就業(yè)培訓(xùn)，提高他們的再就業(yè)能力，為下崗、待崗職工黨員“定崗”；暢通就業(yè)信息，擴(kuò)大社區(qū)黨員的就業(yè)幫扶范圍，為下崗、待崗職工黨員“找崗”；積極開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，根據(jù)駐區(qū)單位要求，為下崗、待崗職工黨員“創(chuàng)崗”。

四是對(duì)流動(dòng)黨員、“兩新組織”黨員進(jìn)行“結(jié)對(duì)管理”。設(shè)立流動(dòng)黨員管理服務(wù)站，通過(guò)直管、代管、協(xié)管等方法，使流動(dòng)黨員有“家”可歸。有針對(duì)性地對(duì)流動(dòng)黨員進(jìn)行上黨課、結(jié)對(duì)子、教育考核，并將流動(dòng)黨員參加社區(qū)黨建的情況與為其提供的服務(wù)掛鉤，加大流動(dòng)黨員對(duì)所在社區(qū)的歸屬感。同時(shí)，把退伍戰(zhàn)士黨員群體和個(gè)體、私營(yíng)企業(yè) 中的流動(dòng)黨員作為工作重點(diǎn)，因地制宜，突出重點(diǎn)，抓出特色，以點(diǎn)帶面，從整體上推動(dòng)流動(dòng)黨員的教育管理工作。2008年以來(lái)，我們?cè)诹鶄€(gè)社區(qū)中開(kāi)展“共產(chǎn)黨員門店”經(jīng)營(yíng)評(píng)比活動(dòng)，樹(shù)立了一批黨員模范經(jīng)營(yíng)戶，調(diào)動(dòng)了黨員文明經(jīng)商、守法經(jīng)營(yíng)的熱情，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。

五是對(duì)社區(qū)直屬黨員進(jìn)行“全權(quán)管理”。通過(guò)建立健全支部各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格對(duì)直屬黨員的教育管理，組織他們爭(zhēng)做黨的政策宣傳員、民間糾紛調(diào)解員、居民群眾聯(lián)系員、社區(qū)治安保安員、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督員等，通過(guò)開(kāi)展黨員責(zé)任區(qū)、黨員結(jié)對(duì)幫扶等活動(dòng)，有效地發(fā)揮了黨員的影響力和政治導(dǎo)向作用。實(shí)行目標(biāo)管理和獎(jiǎng)懲制度，從政治思想、執(zhí)行紀(jì)律、組織觀念、發(fā)揮作用等方面對(duì)直屬黨員提出要求，并把目標(biāo)任務(wù)完成情況作為民主評(píng)議黨員的重要內(nèi)容。

（二）情系社區(qū)，心懷群眾，黨員分類管理教育初見(jiàn)成效 黨員分類管理是新形勢(shì)下加強(qiáng)社區(qū)黨員管理教育的一種比較好的形式和方法。分類管理暨改變了社區(qū)基層黨組織在管理黨員上職責(zé)不夠明確的狀況，增強(qiáng)了管好黨員的責(zé)任感；又改變了黨員管理教育“一刀切”、“一鍋煮”的狀況，增強(qiáng)了工作的實(shí)效性；同時(shí)，改變了黨員行為標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于籠統(tǒng)、難于衡量的狀況，增強(qiáng)了黨員發(fā)揮先鋒模范作用的主動(dòng)性。

1、情系社區(qū)，黨員“社區(qū)意識(shí)”不斷增強(qiáng)。

廣大社區(qū)黨員充分認(rèn)識(shí)社區(qū)工作的重要性，強(qiáng)化了四種意識(shí)。一是進(jìn)一步強(qiáng)化了政治意識(shí)。作為黨員自覺(jué)在社區(qū)中宣傳黨的路線方針政策，一身正氣，抵制各種歪風(fēng)邪氣。二是進(jìn)一步強(qiáng)化了黨建意識(shí)。社區(qū)黨員在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，積極參與社區(qū)黨建工作，增強(qiáng)了黨 組的凝聚力和戰(zhàn)斗力。三是進(jìn)一步強(qiáng)化了服務(wù)意識(shí)。社區(qū)黨員積極參與社區(qū)黨組織開(kāi)展的社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，豐富社區(qū)的文體生活。四是進(jìn)一步強(qiáng)化了表率意識(shí)。社區(qū)黨員率先樹(shù)立全面良好的社會(huì)形象，倡導(dǎo)優(yōu)良的社會(huì)風(fēng)尚，處理好家庭關(guān)系、鄰里關(guān)系，起到模范作用。

2、情系群眾，黨員“服務(wù)水平”不斷提高。

一是以社區(qū)黨支部為核心，充分發(fā)揮社區(qū)志愿者、黨員義務(wù)巡邏隊(duì)的作用，建立完善社區(qū)群防群治防控體系。二是積極開(kāi)展社區(qū)文化活動(dòng)，充分發(fā)揮社區(qū)黨員的積極作用，開(kāi)展形式多樣、寓教于樂(lè)、深受社區(qū)居民喜愛(ài)的文體活動(dòng)。三是開(kāi)展志愿者服務(wù)，積極組織轄區(qū)黨員、在職黨員參與轄區(qū)的殘疾人、孤寡老人“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。目前，社區(qū)志愿者黨員隊(duì)伍日益擴(kuò)大，開(kāi)展了敬老助殘、定期為社區(qū)老人義診、打掃衛(wèi)生、理發(fā)、洗衣服等服務(wù)活動(dòng)，深受群眾的歡迎和好評(píng)。

二、社區(qū)黨員管理工作的新難題

隨著改革的深化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展、社會(huì)利益格局的調(diào)整、就業(yè)分配方式的變化，社區(qū)黨員隊(duì)伍出現(xiàn)了一些新情況和新特點(diǎn)，構(gòu)成了社區(qū)黨員管理工作中的新難題。

（一）社區(qū)黨員隊(duì)伍構(gòu)成多樣化。近年來(lái)，由企業(yè)分流的職工黨員、原由企事業(yè)單位管理的離退休黨員、軍轉(zhuǎn)自主擇業(yè)和院校畢業(yè)的黨員、以及在新經(jīng)濟(jì)組織中就業(yè)的黨員陸續(xù)轉(zhuǎn)入社區(qū)管理，其比例逐年上升，有的社區(qū)已接近半數(shù)。這些黨員來(lái)源不同，年齡差距較大，構(gòu)成了社區(qū)黨員隊(duì)伍的多樣化。

（二）黨員思想狀況復(fù)雜化。由企事業(yè)單位轉(zhuǎn)入社區(qū)的黨員，相當(dāng)部分心態(tài)較為復(fù)雜，對(duì)管理模式的變化一時(shí)難以適應(yīng)。特別是下崗、失業(yè)和內(nèi)退的職工黨員存在有抱怨情緒和失落感。個(gè)別黨員因工作無(wú) 著落，生活困難，長(zhǎng)期游離于組織之外，黨性觀念、理想信念、紀(jì)律意識(shí)出現(xiàn)滑坡?？紤]現(xiàn)實(shí)困難多，考慮履行黨員義務(wù)少，黨員意識(shí)下降。他們思想上的困惑、生活上的困難都迫切需要黨組織的教育和幫助。

(三)黨員學(xué)習(xí)時(shí)間差異大。“兩新”組織中的黨員有的在私營(yíng)企業(yè)工作、有的開(kāi)個(gè)小商店，有的是打工人員，他們把組織關(guān)系掛在所在社區(qū)的黨支部，由于工作忙，對(duì)社區(qū)建設(shè)關(guān)注不多，參與意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)于支部組織的活動(dòng)常要因工作沖突只能請(qǐng)假。下崗、退休做臨時(shí)工的黨員白天需要外出工作，時(shí)間隨意性較大，參加黨員活動(dòng)、接受黨校教育時(shí)間安排上有困難。而高齡黨員晚間活動(dòng)又不方便，形成時(shí)間要求上的差異。

三、社區(qū)黨員管理工作的弊端

新情況和新變化對(duì)社區(qū)黨員教育管理工作提出了新要求、新思考。

（一）教育管理內(nèi)容層次不清楚。社區(qū)黨員教育管理內(nèi)容安排上必須區(qū)別層次，有的放矢。結(jié)構(gòu)的多樣性，帶來(lái)了思想觀念的多樣性。管理教育要取得實(shí)效，就必須根據(jù)不同對(duì)象、不同層次，注重教育內(nèi)容的多樣性和針對(duì)性。教育管理采用集中統(tǒng)一的辦法，統(tǒng)的過(guò)多，強(qiáng)求一致，安排學(xué)習(xí)一個(gè)計(jì)劃，組織教育一次大課，就必然出現(xiàn)“一鍋煮”的大呼隆現(xiàn)象。

（二）教育管理目標(biāo)不明確。在管理教育的目標(biāo)要求和制度規(guī)定上，必須實(shí)事求是，合理可行。在社區(qū)黨員中，在職的與退休的、在企事業(yè)單位的與個(gè)體經(jīng)營(yíng)的、身體健康的與體弱多病的、居住穩(wěn)定的與在外流動(dòng)的，相互差異很大，用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)制度要求，很難達(dá) 到理想的效果。因此，因人制宜提出不同的要求，使目標(biāo)符合實(shí)際，制度規(guī)定易于落實(shí)已勢(shì)在必行。

（三）教育管理對(duì)象分類不細(xì)致。在管理教育的對(duì)象上，必須突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵。為此，必須從黨員的職業(yè)特點(diǎn)、身體狀況、生活環(huán)境等差異出發(fā)，本著有利于管理、有利于黨員發(fā)揮作用的原則，實(shí)施黨員分類管理教育。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)黨員教育管理的建議

筆者認(rèn)為要加強(qiáng)社區(qū)黨員教育管理，必須堅(jiān)持做好六個(gè)結(jié)合：

1、把強(qiáng)化社區(qū)黨員教育管理與加強(qiáng)社區(qū)黨建工作基礎(chǔ)相結(jié)合

一是要提高社區(qū)黨務(wù)工作者素質(zhì)和能力，當(dāng)前最迫切要解決的是社區(qū)黨務(wù)工作者職業(yè)化的問(wèn)題，通過(guò)全面提高社區(qū)黨務(wù)工作者待遇和加大培訓(xùn)力度，努力解決有人、有能人辦事的問(wèn)題；二是要加強(qiáng)社區(qū)黨建陣地建設(shè)，通過(guò)政策支持、政府投入、社區(qū)共駐共建等方式，努力解決黨員活動(dòng)陣地的問(wèn)題；三是要進(jìn)一步理順社區(qū)“兩委”工作職責(zé)，黨委要重點(diǎn)強(qiáng)化社區(qū)黨組織工作職責(zé)，同時(shí)在選配社區(qū)“兩委”班子時(shí)盡可能實(shí)現(xiàn)主要負(fù)責(zé)人“一肩挑”，明確黨組織負(fù)責(zé)人為社區(qū)工作第一責(zé)任人的職責(zé)，徹底改變“兩委”職責(zé)不清、無(wú)人愿干社區(qū)黨務(wù)工作的現(xiàn)狀；四是要統(tǒng)籌解決社區(qū)黨員教育管理工作經(jīng)費(fèi)，通過(guò)加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算、黨建掛幫單位支持、社區(qū)單位資助等渠道，努力解決有錢辦事的問(wèn)題。

2、把強(qiáng)化黨員教育管理與建立完善黨員教育管理工作機(jī)制相結(jié)合，重點(diǎn)建立五大機(jī)制：

（1）要建立完善社區(qū)黨員教育管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨建資源共駐共建。黨委要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)黨員教育管理工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，確 保社區(qū)黨務(wù)工作者素質(zhì)、活動(dòng)陣地、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等適應(yīng)黨員教育管理的基本要求；要始終堅(jiān)持屬地原則，通過(guò)黨建議事會(huì)和社區(qū)黨建議事協(xié)商會(huì)等載體，將轄區(qū)黨組織、掛幫單位黨組織緊密聯(lián)系和銜接起來(lái)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨員教育資源互補(bǔ)共享。

（2）要建立完善社區(qū)黨員分類教育管理機(jī)制，增強(qiáng)社區(qū)黨員教育管理的實(shí)效性和針對(duì)性。對(duì)離退休黨員通過(guò)革命傳統(tǒng)教育和國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)教育，促使他們“發(fā)揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)、保持革命晚節(jié)”，從而讓他們離休離職不離黨；對(duì)外來(lái)流動(dòng)黨員，主要進(jìn)行“遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)守信”教育，使他們?cè)趧?wù)工經(jīng)商中自覺(jué)體現(xiàn)黨員先進(jìn)性；對(duì)下崗失業(yè)黨員和無(wú)業(yè)黨員進(jìn)行國(guó)情教育，幫助他們認(rèn)清形勢(shì)，使他們下崗失業(yè)不失黨性原則；對(duì)社區(qū)“兩委”中的在職黨員，主要進(jìn)行黨規(guī)黨紀(jì)、理想信念和宗旨觀念的教育，使他們時(shí)刻牢記肩負(fù)的責(zé)任和使命；對(duì)社區(qū)其他無(wú)職黨員，主要是進(jìn)行社區(qū)建設(shè)理念和共駐共建意識(shí)方面的教育，激發(fā)他們參與社區(qū)建設(shè)的主動(dòng)性。在教育管理方式上，要靈活多樣，克服呆板單一的做法，把教育搞得生動(dòng)活潑，增強(qiáng)活動(dòng)的吸引力，做到入情入理入腦。

（3）要建立完善黨員履職督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制。社區(qū)黨員教育管理是否取得成效，最終要通過(guò)黨員在社區(qū)建設(shè)中的履職來(lái)體現(xiàn)，而能否促進(jìn)黨員作用的發(fā)揮，關(guān)鍵是要建立一套完整的黨員履職監(jiān)督評(píng)估機(jī)制。對(duì)社區(qū)黨員要在全面掌握其素質(zhì)和能力的前提下，通過(guò)科學(xué)設(shè)立 “計(jì)生服務(wù)管理崗”、“愛(ài)心救助幫困崗”“失足人員幫教崗”、“社會(huì)治安巡邏崗”等崗位，搭建社區(qū)黨員參與社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)平臺(tái)，通過(guò)全面開(kāi)展黨員服務(wù)承諾，并制定相應(yīng)工作職責(zé)，同時(shí)建立“黨員自述、群眾論述、社區(qū)黨組織評(píng)述”的“三述”督導(dǎo)考評(píng)工作機(jī)制，對(duì) 履職好的先進(jìn)典型進(jìn)行評(píng)定和表彰，并以此作為黨員評(píng)議的主要依據(jù)之一。

（4）要建立完善黨員爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)激勵(lì)機(jī)制。社區(qū)黨員既是居民群眾中的先進(jìn)分子，同時(shí)也是普通居民群眾中的一員，要通過(guò)開(kāi)展優(yōu)秀共產(chǎn)黨員評(píng)比表彰、制作“共產(chǎn)黨員之家”、“共產(chǎn)黨員門店”門戶牌等多種方式，激發(fā)社區(qū)黨員的政治熱情和榮譽(yù)感，促使他們積極爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)。

（5）建立完善貧困黨員關(guān)懷機(jī)制。對(duì)比較貧困的黨員家庭，要建立貧困黨員結(jié)對(duì)幫扶制度，定期不定期開(kāi)展走訪慰問(wèn)和幫扶工作。同時(shí)落實(shí)國(guó)家在就業(yè)和再就業(yè)、安居工程、社會(huì)保障、醫(yī)療救助等方面向貧困黨員傾斜的政策措施，使貧困黨員真正感受黨組織的關(guān)懷和溫暖。

3、把強(qiáng)化黨員教育管理與創(chuàng)新黨員教育管理載體相結(jié)合 社區(qū)黨員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，素質(zhì)參差不齊，單純依靠“三會(huì)一課”等傳統(tǒng)的教育管理方式已不能滿足黨員多樣化的需求。為此，一是要充分利用黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育管理平臺(tái)，開(kāi)展形式多樣的教育管理活動(dòng)，通過(guò)集中開(kāi)展黨性黨風(fēng)宣傳教育、就業(yè)再就業(yè)技能培訓(xùn)、組織文化活動(dòng)等方式，不斷提高轄區(qū)黨員的素質(zhì)和能力，增強(qiáng)社區(qū)黨組織的凝聚力；二是要積極創(chuàng)造條件，通過(guò)走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)等措施，拓展黨員教育管理視野；三是要積極開(kāi)展形式多樣的教育管理活動(dòng)，如“一個(gè)黨員一面旗、我為黨旗增光彩”、“黨員先鋒示范崗”等主題活動(dòng)，讓黨員在活動(dòng)中得到鍛煉，接受洗禮。

4、把強(qiáng)化黨員教育管理與加強(qiáng)社區(qū)流動(dòng)黨員教育管理手段相結(jié)合 流動(dòng)黨員因其流動(dòng)性大而成為社區(qū)黨員教育管理的難點(diǎn)，也是制約社區(qū)黨員教育管理水平的難題。當(dāng)前，針對(duì)流入黨員，一是社區(qū)要建立流動(dòng)黨員教育管理服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)設(shè)立流動(dòng)黨員服務(wù)站、制作流動(dòng)黨員服務(wù)卡等方式，爭(zhēng)取其主動(dòng)“亮身份”；二是通過(guò)多種形式，開(kāi)展流入黨員摸底調(diào)查，掌握流入黨員基本情況，并根據(jù)其基本需求，配合相關(guān)部門有針對(duì)性地開(kāi)展職業(yè)介紹、技能培訓(xùn)、社區(qū)服務(wù)等，滿足流入黨員基本需求；三是社區(qū)黨組織要積極搭建流入黨員發(fā)揮作用的基礎(chǔ)平臺(tái)，如在社區(qū)計(jì)劃生育、綜合治理、扶危幫困等方面引導(dǎo)流入黨員積極參與，爭(zhēng)取其“樹(shù)形象、作表率”。針對(duì)流出黨員，社區(qū)黨組織要千方百計(jì)通過(guò)電話、信函、網(wǎng)絡(luò)等手段，加強(qiáng)與流出地黨組織和流出黨員的溝通與聯(lián)絡(luò)，及時(shí)了解流出黨員的思想、工作狀況。

5、把強(qiáng)化黨員教育管理與解決居民群眾熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題相結(jié)合 當(dāng)前，社區(qū)成為各種利益、矛盾的交織地，居民群眾評(píng)價(jià)社區(qū)黨組織工作的成效主要是看他們所反映的與其日常生活有關(guān)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題是否得到了及時(shí)解決，看黨員在解決各種利益、處理各種矛盾中是否發(fā)揮了積極作用。社區(qū)黨組織一定要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)社區(qū)黨員把工作的著力點(diǎn)放在及時(shí)解決群眾反映的突出問(wèn)題上，從群眾看得見(jiàn)、摸得著的點(diǎn)滴事情入手，把就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社會(huì)保障等民生問(wèn)題和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展幾方面的工作結(jié)合起來(lái)，不斷增強(qiáng)社區(qū)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

6、把強(qiáng)化黨員教育管理與處臵不合格黨員結(jié)合起來(lái) 由于社區(qū)黨員結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性和教育管理能力欠缺等多方面的原因，造成了個(gè)別社區(qū)黨員的黨性意識(shí)退化，黨員先鋒模范作用沒(méi)有充分發(fā)揮，突出表現(xiàn)在未能完全履行黨員義務(wù)，拒絕參加黨員活動(dòng)，甚 至極個(gè)別黨員基本喪失黨員條件。為此：一是要加大掛名黨員的清理處臵力度，對(duì)黨員住址變遷、基本情況清楚的掛名黨員，要按照屬地管理原則，動(dòng)員其將組織關(guān)系轉(zhuǎn)移到居住地黨組織；對(duì)長(zhǎng)期無(wú)法聯(lián)系、本人又不主動(dòng)與黨組織聯(lián)系的掛名黨員，要嚴(yán)格按照《黨章》的規(guī)定進(jìn)行處理。二是要強(qiáng)化不合格黨員教育管理措施，對(duì)黨性意識(shí)退化的黨員，要通過(guò)強(qiáng)化組織幫教、黨員結(jié)對(duì)幫助等措施，促使其不斷增強(qiáng)黨性意識(shí)；對(duì)完全喪失黨性意識(shí)的社區(qū)黨員，要嚴(yán)格根據(jù)黨內(nèi)組織程序清除出黨。

第四篇：干部選拔任用實(shí)行民主提名的實(shí)踐與思考

胡錦濤同志指出，“擴(kuò)大干部工作中的民主，是干部人事制度改革的基本方向，也是減少和避免用人上的失誤、防止和糾正用人上不正之風(fēng)的有效措施?！苯陙?lái)，各地在擴(kuò)大干部選拔任用民主程度方面進(jìn)行了大量探索。但是，從各地實(shí)踐情況來(lái)看，在干部任用各環(huán)節(jié)中，當(dāng)前只有考察對(duì)象的初始提名沒(méi)有正規(guī)的集體行為，權(quán)力運(yùn)作空間相對(duì)較大，且具有一定的隱蔽性，是存在問(wèn)題較多的薄弱環(huán)節(jié)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我縣65.12%的干部群眾認(rèn)為當(dāng)前干部選拔任用提名環(huán)節(jié)規(guī)范化、民主化程度不夠，缺乏“陽(yáng)光作業(yè)”。如何提高干部選拔提名環(huán)節(jié)的民主化程度和民主質(zhì)量，已經(jīng)成為新時(shí)期干部選拔任用工作面臨的一個(gè)新課題，有必要作進(jìn)一步的研討和思考。

一、我縣在干部選拔任用中實(shí)行民主提名的主要實(shí)踐

干部初始提名是干部選拔任用工作的最初一個(gè)環(huán)節(jié)，也是十分重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，一般來(lái)說(shuō)，誰(shuí)擁有初始提名權(quán)，誰(shuí)就擁有提拔干部的權(quán)力。長(zhǎng)期以來(lái)，干部的初始提名權(quán)，一般掌握在領(lǐng)導(dǎo)層或領(lǐng)導(dǎo)層的某個(gè)權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)手中，因此規(guī)范初始提名也是規(guī)范干部選拔任用的一個(gè)重要方面。近年來(lái)，我縣圍繞擴(kuò)大干部選拔提名環(huán)節(jié)的民主程度進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐，按照“整體推進(jìn)、單項(xiàng)突破”的思路，不斷創(chuàng)新干部選拔任用的提名模式，取得了較好的效果。

1、推薦式提名。一是建立了領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人向黨組織推薦領(lǐng)導(dǎo)干部人選登記署名制度。2000年、2001年相繼出臺(tái)了《常山縣干部推薦工作暫行辦法（試行）》和《中國(guó)共產(chǎn)黨常山縣委關(guān)于在全委會(huì)內(nèi)試行領(lǐng)導(dǎo)干部人選“署名推薦制度”的意見(jiàn)》，對(duì)推薦者和被推薦者的范圍與基本條件，推薦的方式、程序、要求作出了明確規(guī)定，規(guī)范了領(lǐng)導(dǎo)干部的薦人行為，提高了推薦人選的公認(rèn)程度、公開(kāi)程度和責(zé)任意識(shí)。二是實(shí)行了群團(tuán)部門推薦干部制度。充分發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)、統(tǒng)戰(zhàn)等單位的部門優(yōu)勢(shì)，對(duì)年輕干部、婦女干部、黨外干部后備人選，按照目標(biāo)要求，由相關(guān)部門按程序產(chǎn)生，以3：1以上的比例書(shū)面向組織部門推薦，拓寬了薦人的渠道，保證了推薦質(zhì)量。近兩年，群團(tuán)部門累計(jì)推薦后備干部人選47人，已提拔使用的13人。三是探索試行了“缺額公開(kāi)、定向推薦”辦法。在班子領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)出現(xiàn)空缺時(shí)，將缺額職位、人選要求等向干部群眾公開(kāi)，并進(jìn)行定向推薦，確定考察對(duì)象。今年上半年在輝埠鎮(zhèn)和縣環(huán)保局進(jìn)行了青石鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)和縣環(huán)保局黨組成員擬任人選的定向推薦，從輝埠鎮(zhèn)符合條件的干部中根據(jù)推薦情況產(chǎn)生了2名考察對(duì)象，從環(huán)保局10名中層干部中產(chǎn)生1名考察對(duì)象。

2、競(jìng)崗式提名。為了擴(kuò)大民主，我縣積極推行公開(kāi)選拔和黨政機(jī)關(guān)中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，探索建立“公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的用人機(jī)制。一是實(shí)行了領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)選拔制度。1994年，在縣委的統(tǒng)一部署下，我縣首次在全縣開(kāi)展了“雙推雙考”公開(kāi)選拔3名副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的試點(diǎn)，1998年、1999年、2001年和2002年共拿出23個(gè)副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位，分別采用“雙推雙考”、“一推雙考”等方式，相繼選拔了16名副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和4名女鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)助理，引起社會(huì)強(qiáng)烈反響，進(jìn)一步拓寬了知人用人的視野，增強(qiáng)了干部選拔工作的民主性。二是推行了縣級(jí)機(jī)關(guān)部門中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗制度。1997年，競(jìng)爭(zhēng)上崗作為又一種選賢任能方式，在我縣機(jī)關(guān)中層開(kāi)始試行，我縣制定出臺(tái)了《常山縣部門中層干部選拔任用工作實(shí)施細(xì)則》；1998年出臺(tái)了《關(guān)于縣級(jí)機(jī)關(guān)中推行中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗的實(shí)施意見(jiàn)》，按照“雙向選擇、自愿擇崗、競(jìng)爭(zhēng)上崗”的辦法，逐步在一些條件成熟的部門推行了中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗和一般干部雙向選擇，1999年全面推開(kāi)。2002年，結(jié)合縣級(jí)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革，出臺(tái)了《關(guān)于縣級(jí)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革中中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗和一般干部雙向選擇若干問(wèn)題處理意見(jiàn)的通知》，全縣機(jī)關(guān)部門都進(jìn)行了中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗和一般干部雙向選擇。目前，競(jìng)爭(zhēng)上崗已成為我縣黨政機(jī)關(guān)中層干部選拔任用、崗位輪換的一種基本形式。

3、“民推競(jìng)選”式提名。今年9月，我縣以“民推競(jìng)選”的方式產(chǎn)生了龍繞鄉(xiāng)黨委書(shū)記、芳村鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)和閣底鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)3名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職。在“民推競(jìng)選”過(guò)程中，改革候選人提名人選產(chǎn)生辦法，由常規(guī)的組織提名轉(zhuǎn)變?yōu)楦刹咳罕娡扑]提名，把最初的干部提名權(quán)交給干部群眾。在報(bào)名環(huán)節(jié)采用自薦報(bào)名的形式，不安排組織推薦，讓干部選拔從傳統(tǒng)意義上的“要我干”向“我要干”轉(zhuǎn)變，從被動(dòng)接受挑選到主動(dòng)迎接挑戰(zhàn)，公正公平地開(kāi)展有序競(jìng)爭(zhēng)。為了保證干部推薦提名的質(zhì)量，我們安排了多輪民主推薦，并認(rèn)真分析和研究確定了參加民主推薦大會(huì)的人員范圍。在每一輪民主推薦會(huì)上，縣委都把職位的要求明白地告知干部群眾，把人選的基本情況詳細(xì)介紹給群眾，讓他們以無(wú)記名投票的方式進(jìn)行自主推薦。并按照得票數(shù)從高到低確定進(jìn)入下一輪人選。為擴(kuò)大民主，我們把參加民主推薦的范圍擴(kuò)大到了社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人、目標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣級(jí)黨代表、人大代表和政協(xié)委員。首輪民主推薦大會(huì)，縣委委員，縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員，縣人大、政協(xié)常委、縣紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)成員，曾擔(dān)任過(guò)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的老同志，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職及各部門、民主黨派、工商聯(lián)、社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人共228人參加了推薦，從82名符合條件的參選人員中，每個(gè)職位各確定8名作為候選人初步人選。緊接著召開(kāi)的縣委全委擴(kuò)大會(huì)議，45名縣委委員、候補(bǔ)委員及不是委員的市管領(lǐng)導(dǎo)干部參加了民主推薦，每個(gè)職位各產(chǎn)生了4名候選人推薦人選，作為考察對(duì)象進(jìn)行差額考察。接下來(lái)，縣委常委會(huì)又根據(jù)考察情況，對(duì)每個(gè)職位的4名候選人推薦人選進(jìn)行差額票決，各產(chǎn)生了3名提交縣委全委會(huì)差額票決的人員名單?？h委全委會(huì)在聽(tīng)取考察情況匯報(bào)后，安排每個(gè)職位的候選人推薦人選作自我介紹，然后由縣委委員進(jìn)行投票，根據(jù)投票結(jié)果從高到低差額產(chǎn)生了每個(gè)職位2名候選人預(yù)備人選，提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)或鄉(xiāng)黨員大會(huì)進(jìn)行差額選舉。民主推薦提名，將干部任用由等額提名變?yōu)椴铑~提名，由

選。二要全面推行中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗。要把競(jìng)爭(zhēng)上崗工作運(yùn)用到中層干部的日常選配工作中，使競(jìng)爭(zhēng)上崗成為中層干部選拔任用的主要形式。目前我縣有相當(dāng)數(shù)量的機(jī)關(guān)部門中層干部老化現(xiàn)象嚴(yán)重，后備力量嚴(yán)重不足，鑒于當(dāng)前機(jī)關(guān)部門競(jìng)職人數(shù)不足的實(shí)際，在競(jìng)爭(zhēng)上崗的參與對(duì)象和方式方法上需要進(jìn)行研究和創(chuàng)新。要在規(guī)范和完善聘任制的基礎(chǔ)上實(shí)行“全員競(jìng)進(jìn)”，出現(xiàn)空缺的崗位原則上每年一次通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗進(jìn)行補(bǔ)充。要嘗試打破科室、部門、地域限制，實(shí)行中層干部跨系統(tǒng)或面向全社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)上崗。競(jìng)爭(zhēng)上崗可由組織部門根據(jù)各部門、單位的實(shí)際，實(shí)行統(tǒng)一安排、統(tǒng)籌運(yùn)作，以提高競(jìng)爭(zhēng)上崗的質(zhì)量、效率和公正性。三要對(duì)“民推競(jìng)選”這種干部選拔模式進(jìn)行深化和完善。“民主推薦提名，差額競(jìng)爭(zhēng)選舉”中的民主推薦提名作為干部提名方式改革的新亮點(diǎn)，特別是采取多輪推薦的辦法來(lái)提名考察人選，經(jīng)實(shí)踐證明能夠有效地克服“在少數(shù)人中選人，由少數(shù)人來(lái)選人”這一弊端，是一種比較民主的干部提名方式。今后，對(duì)部分熱點(diǎn)崗位以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門“一把手”的提名，應(yīng)借鑒“民推競(jìng)選”多輪民主推薦的形式，以公論、民意作為衡量干部的一個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行民主推薦提名。

(三)在程序上，要規(guī)范操作，探索建立科學(xué)、完備民主提名機(jī)制

由于組織部門受精力、時(shí)間等因素影響，被直接管理的人數(shù)太多，面太寬，既管不好，也管不了。按照崗位、職能的特點(diǎn)，可將所有黨委管理干部分重點(diǎn)管理、常規(guī)管理和宏觀管理三個(gè)層次進(jìn)行分類管理。對(duì)社會(huì)關(guān)注、權(quán)責(zé)較大的黨委、政府工作部門和下一級(jí)的黨委政府的正職作為重點(diǎn)管理崗位，進(jìn)行重點(diǎn)管理。宏觀管理的一般為享受相應(yīng)政治生活待遇的干部、非實(shí)職的領(lǐng)導(dǎo)干部及有關(guān)單位負(fù)責(zé)人事的中層干部。對(duì)重點(diǎn)管理和宏觀管理之外的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行常規(guī)管理。不同類別的干部進(jìn)行不同的提名方式，在干部提名方式改革上整體推進(jìn)，并以制度的形式加以規(guī)范，并使之成為一種有效的運(yùn)行機(jī)制。

1、重點(diǎn)管理崗位考察人選的提名方式

首先，在重點(diǎn)管理的領(lǐng)導(dǎo)崗位出現(xiàn)空缺時(shí)，要由黨委組織部在一定范圍內(nèi)公告職位空缺情況及職位任職條件。

其次，組織部門根據(jù)有關(guān)單位民主推薦、干部考核情況、班子結(jié)構(gòu)和后備干部情況以及公告后群眾推薦的情況，每個(gè)崗位提出2—5名參考人選名單，連同參考人選（按姓名筆畫排列）基本情況送黨委分管領(lǐng)導(dǎo)和黨委書(shū)記審核。一年內(nèi)沒(méi)有經(jīng)過(guò)所在單位民主推薦的對(duì)象，組織部必須先到所在單位進(jìn)行民主推薦，民主推薦范圍應(yīng)在《干部任用條例》要求的推薦范圍內(nèi)進(jìn)行。同時(shí)，應(yīng)視領(lǐng)導(dǎo)職位情況和干部情況在熟悉了解干部的更大范圍內(nèi)進(jìn)行，應(yīng)注意聽(tīng)取黨代表、人大代表、政協(xié)委員的意見(jiàn)。得不到多數(shù)群眾擁護(hù)的，不得作為參考人選。

第三，組織部門將擬任職務(wù)、任職條件、提名范圍和參考人選名單等基本情況，提交黨委全委會(huì)成員進(jìn)行差額提名，全委會(huì)成員可以根據(jù)組織部門提出的參考人選名單進(jìn)行推薦，也可以另外推薦他人。民主推薦必須有三分之二以上成員參與，否則結(jié)果無(wú)效。

第四，黨委組織部根據(jù)全委會(huì)民主推薦提名結(jié)果，部務(wù)會(huì)議進(jìn)行綜合分析，提出考察對(duì)象。全委會(huì)成員民主推薦票數(shù)靠前、且票數(shù)基本接近的人選，要同時(shí)確定為考察對(duì)象，實(shí)行差額考察。

第五，黨委常委會(huì)或全委會(huì)討論決定干部任免時(shí)，組織部應(yīng)當(dāng)匯報(bào)全委會(huì)成員民主推薦提名的情況。由常委會(huì)討論決定的，在作出決定后，向其他全委會(huì)成員通報(bào)推薦提名和決定任用情況。

2、常規(guī)管理干部考察人選的提名方式

首先，黨委組織部門根據(jù)《干部任用條例》的規(guī)定和職位要求，制定被推薦人選的資格條件，并向社會(huì)或推薦單位公布。

其次，民主推薦采取會(huì)議投票推薦和個(gè)別談話推薦的方式進(jìn)行。既可以以單位名義推薦，也可以以個(gè)人名義推薦（包括自薦）。民主推薦的結(jié)果一年內(nèi)有效。

第三，黨委組織部門印發(fā)干部推薦表供單位和個(gè)人填寫進(jìn)行推薦。個(gè)人推薦的必須負(fù)責(zé)地向組織部門寫出推薦材料并署名，經(jīng)組織部門審核后，在所在單位參加民主推薦。所推薦人選如果得不到所在單位多數(shù)群眾擁護(hù)的，不得列為考察對(duì)象。

第四，推薦結(jié)束后，黨委組織部門對(duì)被推薦的人選進(jìn)行資格審查，召開(kāi)部務(wù)會(huì)議，確定符合條件的人選名單。并同推薦單位主要領(lǐng)導(dǎo)溝通、征求意見(jiàn)。

3、宏觀管理干部考察人選的提名方式

一是享受相應(yīng)政治生活待遇的干部提名，由業(yè)務(wù)主管部門按照有關(guān)規(guī)定，提出建議名單，報(bào)黨委組織部門審核，黨委組織部部務(wù)會(huì)議最后確定提名人選。

二是非實(shí)職的領(lǐng)導(dǎo)干部的提名，先由上級(jí)黨委公布任職條件，職位空缺單位黨組織主持召開(kāi)民主推薦大會(huì)，并參考近年來(lái)干部考核成績(jī)，集體討論決定，將建議提名人選上報(bào)上級(jí)黨委組織部門，最后由黨委組織部部務(wù)會(huì)議討論決定提名人選。

三是各單位主管人事的中層干部空缺時(shí)，首先由各單位成立中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗領(lǐng)導(dǎo)小組，制定并公布實(shí)施方案；其次，符合條件的人員自薦報(bào)名與資格審查；第三，進(jìn)行筆試、面試；第四，民主測(cè)評(píng)、組織考察；第五，所在單位黨委（黨組）討論決定，提出任職人選，報(bào)上級(jí)黨委組織部審核，確定提名人選。

(四)在制度上，要勇于創(chuàng)新，形成干部提名的制度配套體系

1、配套相關(guān)制度。一是要建立后備干部工作制度。建立健全后備干部崗位目標(biāo)責(zé)任制度，做好后備干部的考核評(píng)議工作，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)淘汰不合格的后備干部和調(diào)整充實(shí)優(yōu)秀的后備干部。堅(jiān)持備用結(jié)合，提拔人選一般應(yīng)從后備干部隊(duì)伍中產(chǎn)生。同時(shí)，要建立健全后備干部談話提醒、考察反饋、組織函詢和誡勉等制度，對(duì)后備干部存在的苗頭性問(wèn)題，要及時(shí)督促糾正，以最大限度地保護(hù)干部；要建立和完善組織部門和執(zhí)法執(zhí)紀(jì)等部門聯(lián)系制度，注意收集社會(huì)各方面對(duì)后備干部的反映，拓寬監(jiān)督的渠道，努力提高監(jiān)督的整體效能，確保提名人選的質(zhì)量。二是要建立定期民主推薦干部制度。結(jié)合干部考核工作，在全委會(huì)或更大范圍內(nèi)定期推薦干部，豐富干部工作信息，為組織部門向全委會(huì)成員提供推薦參考人選打好基礎(chǔ)。三是建立重點(diǎn)管理干部選拔任用工作評(píng)議制度。黨委書(shū)記要把民主提名制度的落實(shí)情況，作為述職報(bào)告的重要內(nèi)容，與由民主提名產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)干部一起接受各界代表評(píng)議。四是要建立推薦工作回避制度。領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是一把手不能把與自己有夫妻關(guān)系、直系親屬關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親、近姻親關(guān)系的干部作為推薦對(duì)象。五是要建立領(lǐng)導(dǎo)干部推薦責(zé)任制。領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人向任免機(jī)關(guān)推薦干部人選時(shí)，要實(shí)事求是地填寫領(lǐng)導(dǎo)干部推薦表，并附上署名的推薦材料。推薦材料要包括推薦人選德、能、勤、績(jī)、廉等方面的情況和民意情況。要如實(shí)地反映推薦人選的優(yōu)缺點(diǎn)，對(duì)推薦失真失實(shí)、造成用人失誤的，要追究推薦人的責(zé)任。

2、擴(kuò)大推薦工作的民主程度。一要科學(xué)界定參與推薦的群眾范圍。單位規(guī)模不是很大，管理幅度和層次適中，領(lǐng)導(dǎo)與干部職工之間相互比較了解，人員容易集中的，應(yīng)實(shí)行全員推薦；對(duì)規(guī)模比較大，或者所屬單位比較分散，人員不易集中的單位，在確定推薦人員時(shí)，除了讓全體領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)干部、所屬下級(jí)單位負(fù)責(zé)人參加外，還應(yīng)到部分基層單位推薦或由部分群眾代表、服務(wù)對(duì)象參加推薦。確定推薦的范圍，應(yīng)把握的一條原則是，有條件的，要盡可能讓多數(shù)群眾參加，使廣大群眾都享有民主權(quán)利。但參加推薦的必須是知情人。把不相干、不了解情況的人拉來(lái)推薦，不僅沒(méi)有意義，而且易使推薦結(jié)果失實(shí)失真。二要?jiǎng)?chuàng)造好民主推薦的環(huán)境。要提前向群眾公開(kāi)推薦職務(wù)和條件，給群眾充分的醞釀時(shí)間，允許其作必要的調(diào)查以至討論醞釀。推薦時(shí)，要作好充分的動(dòng)員，消除群眾的顧慮，明確推薦的具體事項(xiàng)，減少群眾推薦的盲目性，提高推薦的針對(duì)性和準(zhǔn)確性。三要合理選擇民主推薦的方式。對(duì)參與人數(shù)較多、范圍較大的民主推薦，可采用無(wú)記名投票方式進(jìn)行推薦。對(duì)干部職工人數(shù)較少（20人以下）的單位，可采取個(gè)別座談的方式進(jìn)行推薦。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子不團(tuán)結(jié)、派性嚴(yán)重的單位，可采取無(wú)記名投票和個(gè)別談話相結(jié)合的方式推薦。四要對(duì)推薦結(jié)果要作科學(xué)分析。正常情況下，推薦結(jié)果、票數(shù)多少，可以反映一定的民意。但不能唯票是從。在工作中要多做考察了解工作，多方面聽(tīng)取意見(jiàn)，在辨別意見(jiàn)真?zhèn)蔚幕A(chǔ)上，正確分析個(gè)別人的意見(jiàn)與大多數(shù)人的看法的關(guān)系，干部小節(jié)與主流的關(guān)系，從而對(duì)推薦結(jié)果作科學(xué)的判斷。五要將推薦結(jié)果在適當(dāng)范圍公開(kāi)。目前，民主推薦干部的結(jié)果是保密的。被推薦人得票情況，一般只有上級(jí)派出的考察組與本級(jí)黨委的主要領(lǐng)導(dǎo)知道，參加推薦的干部群眾并不知道。因此，群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)難以全面落實(shí)。長(zhǎng)此以往，推薦人的積極性和責(zé)任感必然會(huì)受到挫傷。如果將推薦結(jié)果在參加推薦人員范圍內(nèi)公開(kāi)，黨委選拔調(diào)整干部，就能置于廣大干部群眾的監(jiān)督之下，選人用人就會(huì)更注重群眾公認(rèn)，更注重德才兼?zhèn)洌粡V大干部群眾也會(huì)因此提高警惕對(duì)黨委的信任與尊重，增強(qiáng)參與干部選任工作的積極性和自覺(jué)性。同時(shí)，對(duì)被推薦者也起到很好的激勵(lì)和導(dǎo)向作用。

3、要大力加強(qiáng)全委會(huì)成員自身建設(shè)。實(shí)行干部分類管理后，全委會(huì)成員責(zé)任更大了、工作要求也更高了，必須全面提高全委會(huì)成員自身素質(zhì)。一方面要建立健全定期學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和研討制度，提高全委會(huì)成員的整體素質(zhì)，牢固樹(shù)立“事業(yè)至上”的觀念，真正把人選準(zhǔn)選好；另一方面，要及時(shí)調(diào)整全委會(huì)成員，為實(shí)施民主提名制度提供組織保證。比如：對(duì)調(diào)離者且宜免委員職務(wù)的或新任者宜任委員職務(wù)的，要及時(shí)免除或補(bǔ)選委員職務(wù)，以保證委員會(huì)的代表性；對(duì)犯了較嚴(yán)重錯(cuò)誤不再適宜委員職務(wù)的，要及時(shí)撤銷或責(zé)令辭職；對(duì)候補(bǔ)委員中不符合要求的，也要及時(shí)予以調(diào)整。

第五篇：干部選拔任用實(shí)行民主提名的實(shí)踐與思考

胡錦濤同志指出，“擴(kuò)大干部工作中的民主，是干部人事制度改革的基本方向，也是減少和避免用人上的失誤、防止和糾正用人上不正之風(fēng)的有效措施。”近年來(lái)，各地在擴(kuò)大干部選拔任用民主程度方面進(jìn)行了大量探索。但是，從各地實(shí)踐情況來(lái)看，在干部任用各環(huán)節(jié)中，當(dāng)前只有考察對(duì)象的初始提名沒(méi)有正規(guī)的集體行為，權(quán)力運(yùn)作空間相對(duì)較大，且具有一定的隱蔽性，是存

在問(wèn)題較多的薄弱環(huán)節(jié)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我縣65.12的干部群眾認(rèn)為當(dāng)前干部選拔任用提名環(huán)節(jié)規(guī)范化、民主化程度不夠，缺乏“陽(yáng)光作業(yè)”。如何提高干部選拔提名環(huán)節(jié)的民主化程度和民主質(zhì)量，已經(jīng)成為新時(shí)期干部選拔任用工作面臨的一個(gè)新課題，有必要作進(jìn)一步的研討和思考。

一、我縣在干部選拔任用中實(shí)行民主提名的主要實(shí)踐

干部初始提名是干部選拔任用工作的最初一個(gè)環(huán)節(jié)，也是十分重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，一般來(lái)說(shuō)，誰(shuí)擁有初始提名權(quán)，誰(shuí)就擁有提拔干部的權(quán)力。長(zhǎng)期以來(lái)，干部的初始提名權(quán)，一般掌握在領(lǐng)導(dǎo)層或領(lǐng)導(dǎo)層的某個(gè)權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)手中，因此規(guī)范初始提名也是規(guī)范干部選拔任用的一個(gè)重要方面。近年來(lái)，我縣圍繞擴(kuò)大干部選拔提名環(huán)節(jié)的民主程度進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐，按照“整體推進(jìn)、單項(xiàng)突破”的思路，不斷創(chuàng)新干部選拔任用的提名模式，取得了較好的效果。

1、推薦式提名。一是建立了領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人向黨組織推薦領(lǐng)導(dǎo)干部人選登記署名制度。2000年、2001年相繼出臺(tái)了《常山縣干部推薦工作暫行辦法（試行）》和《中共常山縣委關(guān)于在全委會(huì)內(nèi)試行領(lǐng)導(dǎo)干部人選“署名推薦制度”的意見(jiàn)》，對(duì)推薦者和被推薦者的范圍與基本條件，推薦的方式、程序、要求作出了明確規(guī)定，規(guī)范了領(lǐng)導(dǎo)干部的薦人行為，提高了推薦人選的公認(rèn)程度、公開(kāi)程度和責(zé)任意識(shí)。二是實(shí)行了群團(tuán)部門推薦干部制度。充分發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)、統(tǒng)戰(zhàn)等單位的部門優(yōu)勢(shì)，對(duì)年輕干部、婦女干部、黨外干部后備人選，按照目標(biāo)要求，由相關(guān)部門按程序產(chǎn)生，以3：1以上的比例書(shū)面向組織部門推薦，拓寬了薦人的渠道，保證了推薦質(zhì)量。近兩年，群團(tuán)部門累計(jì)推薦后備干部人選47人，已提拔使用的13人。三是探索試行了“缺額公開(kāi)、定向推薦”辦法。在班子領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)出現(xiàn)空缺時(shí)，將缺額職位、人選要求等向干部群眾公開(kāi)，并進(jìn)行定向推薦，確定考察對(duì)象。今年上半年在輝埠鎮(zhèn)和縣環(huán)保局進(jìn)行了青石鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)和縣環(huán)保局黨組成員擬任人選的定向推薦，從輝埠鎮(zhèn)符合條件的干部中根據(jù)推薦情況產(chǎn)生了2名考察對(duì)象，從環(huán)保局10名中層干部中產(chǎn)生1名考察對(duì)象。

2、競(jìng)崗式提名。為了擴(kuò)大民主，我縣積極推行公開(kāi)選拔和黨政機(jī)關(guān)中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，探索建立“公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的用人機(jī)制。一是實(shí)行了領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)選拔制度。1994年，在縣委的統(tǒng)一部署下，我縣首次在全縣開(kāi)展了“雙推雙考”公開(kāi)選拔3名副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的試點(diǎn)，1998年、1999年、2001年和2002年共拿出23個(gè)副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位，分別采用“雙推雙考”、“一推雙考”等方式，相繼選拔了16名副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和4名女鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)助理，引起社會(huì)強(qiáng)烈反響，進(jìn)一步拓寬了知人用人的視野，增強(qiáng)了干部選拔工作的民主性。二是推行了縣級(jí)機(jī)關(guān)部門中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗制度。1997年，競(jìng)爭(zhēng)上崗作為又一種選賢任能方式，在我縣機(jī)關(guān)中層開(kāi)始試行，我縣制定出臺(tái)了《常山縣部門中層干部選拔任用工作實(shí)施細(xì)則》；1998年出臺(tái)了《關(guān)于縣級(jí)機(jī)關(guān)中推行中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗的實(shí)施意見(jiàn)》，按照“雙向選擇、自愿擇崗、競(jìng)爭(zhēng)上崗”的辦法，逐步在一些條件成熟的部門推行了中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗和一般干部雙向選擇，1999年全面推開(kāi)。2002年，結(jié)合縣級(jí)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革，出臺(tái)了《關(guān)于縣級(jí)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革中中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗和一般干部雙向選擇若干問(wèn)題處理意見(jiàn)的通知》，全縣機(jī)關(guān)部門都進(jìn)行了中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗和一般干部雙向選擇。目前，競(jìng)爭(zhēng)上崗已成為我縣黨政機(jī)關(guān)中層干部選拔任用、崗位輪換的一種基本形式。

3、“民推競(jìng)選”式提名。今年9月，我縣以“民推競(jìng)選”的方式產(chǎn)生了龍繞鄉(xiāng)黨委書(shū)記、芳村鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)和閣底鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)3名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職。在“民推競(jìng)選”過(guò)程中，改革候選人提名人選產(chǎn)生辦法，由常規(guī)的組織提名轉(zhuǎn)變?yōu)楦刹咳罕娡扑]提名，把最初的干部提名權(quán)交給干部群眾。在報(bào)名環(huán)節(jié)采用自薦報(bào)名的形式，不安排組織推薦，讓干部選拔從傳統(tǒng)意義上的“要我干”向“我要干”轉(zhuǎn)變，從被動(dòng)接受挑選到主動(dòng)迎接挑戰(zhàn)，公正公平地開(kāi)展有序競(jìng)爭(zhēng)。為了保證干部推薦提名的質(zhì)量，我們安排了多輪民主推薦，并認(rèn)真分析和研究確定了參加民主推薦大會(huì)的人員范圍。在每一輪民主推薦會(huì)上，縣委都把職位的要求明白地告知干部群眾，把人選的基本情況詳細(xì)介紹給群眾，讓他們以無(wú)記名投票的方式進(jìn)行自主推薦。并按照得票數(shù)從高到低確定進(jìn)入下一輪人選。為擴(kuò)大民主，我們把參加民主推薦的范圍擴(kuò)大到了社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人、目標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣級(jí)黨代表、人大代表和政協(xié)委員。首輪民主推薦大會(huì)，縣委委員，縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員，縣人大、政協(xié)常委、縣紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)成員，曾

擔(dān)任過(guò)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的老同志，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職及各部門、民主黨派、工商聯(lián)、社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人共228人參加了推薦，從82名符合條件的參選人員中，每個(gè)職位各確定8名作為候選人初步人選。緊接著召開(kāi)的縣委全委擴(kuò)大會(huì)議，45名縣委委員、候補(bǔ)委員及不是委員的市管領(lǐng)導(dǎo)干部參加了民主推薦，每個(gè)職位各產(chǎn)生了4名候選人推薦人選，作為考察對(duì)象進(jìn)行差額考察。

接下來(lái)，縣委常委會(huì)又根據(jù)考察情況，對(duì)每個(gè)職位的4名候選人推薦人選進(jìn)行差額票決，各產(chǎn)生了3名提交縣委全委會(huì)差額票決的人員名單?？h委全委會(huì)在聽(tīng)取考察情況匯報(bào)后，安排每個(gè)職位的候選人推薦人選作自我介紹，然后由縣委委員進(jìn)行投票，根據(jù)投票結(jié)果從高到低差額產(chǎn)生了每個(gè)職位2名候選人預(yù)備人選，提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)或鄉(xiāng)黨員大會(huì)進(jìn)行差額選舉。民主推薦提名，將干部任用由等額提名變?yōu)椴铑~提名，由“少數(shù)人選人”變?yōu)椤岸鄶?shù)人選人”，打破了干部提名環(huán)節(jié)暗箱式、神秘化操作的傳統(tǒng)方式，提高了工作透明度，推動(dòng)了干部任用監(jiān)督關(guān)口前移，從機(jī)制上確保了選人用人的準(zhǔn)確性。

二、干部選拔任用實(shí)行民主提名存在的問(wèn)題與困惑

其一：群眾民主參與意識(shí)不夠強(qiáng)，較難形成濃烈的競(jìng)爭(zhēng)氛圍。近幾年，通過(guò)實(shí)施公開(kāi)選拔、民主推薦、考察預(yù)告、任前公示等舉措，干部工作中的民主化程度不斷深入，但由于受傳統(tǒng)的思想觀念和思維方式的束縛，仍有一部分人片面地認(rèn)為，干部的選拔任用、監(jiān)督管理是組織上考慮的事情，所謂擴(kuò)大民主，只是走走過(guò)場(chǎng)而已。表現(xiàn)為：在后備干部推薦中，存在“與己無(wú)關(guān)”思想，有交“白卷”現(xiàn)象；在競(jìng)爭(zhēng)上崗中，存在“與世無(wú)爭(zhēng)”思想，部分干部既不自身積極參與競(jìng)爭(zhēng)，又不推薦別人參與；在民主推薦中，存在“無(wú)所謂”思想，缺乏民主參與的積極性和責(zé)任感，或應(yīng)付了事，或不負(fù)責(zé)地投“關(guān)系票”、“感情票”。在公開(kāi)選拔中，參與者也往往顧慮重重：一怕給單位領(lǐng)導(dǎo)留下“好高騖遠(yuǎn)、不安心工作”的壞印象；二怕競(jìng)爭(zhēng)失利，面子難下；三是怕有傷情面，想競(jìng)爭(zhēng)但又不好意思參與。凡此種種心理，迫使有的參與者放棄競(jìng)爭(zhēng)。

其二：衡量標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)，使民主的“度”難以把握?！稐l例》規(guī)定：要把民主推薦的結(jié)果作為重要依據(jù)之一，同時(shí)要防止簡(jiǎn)單地以票取人。這里，“得票數(shù)”不是提名的唯一依據(jù)，必須結(jié)合多方面的的情況綜合考慮。但問(wèn)題在于，取消了標(biāo)準(zhǔn)的唯一性，往往就取消了標(biāo)準(zhǔn)的確定性，導(dǎo)致了提名的彈性和隨意性，使得領(lǐng)導(dǎo)干部履行提名權(quán)力時(shí)有了較大的伸縮余地和彈性空間，也就為選人用人上的腐敗提供了可乘之機(jī)。此外，讓多少群眾參與推薦，在多大范圍內(nèi)公開(kāi)，才算民主？公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、民推競(jìng)選，每個(gè)職位至少要有多少人參與競(jìng)爭(zhēng)，才能符合競(jìng)爭(zhēng)要求？評(píng)價(jià)一個(gè)干部究竟要有多少群眾認(rèn)同，才算群眾公認(rèn)？等等，其“度”和“量”都較難把握。

其三：程序不夠規(guī)范，提名環(huán)節(jié)缺乏強(qiáng)有力的制度約束。根據(jù)《干部任用條例》規(guī)定，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)民主推薦提出考察對(duì)象，也就是“先民主、后提名”。但是，實(shí)際工作中有不少情況是“先提名、后民主”，也就是先提出建議人選，再去所在地區(qū)、單位就具體人選征求意見(jiàn)(這時(shí)大多是將民主推薦、民意測(cè)評(píng)和考察一并進(jìn)行)。此外，由于缺乏強(qiáng)有力的制度約束和可供操作的行為規(guī)范，現(xiàn)行的提名推薦方式多種多樣、形態(tài)各異。有有形的，也有無(wú)形的；有公開(kāi)的，也有隱蔽的；有的是組織行為，有的是個(gè)人行為；有的是正式的書(shū)面推薦，有的是領(lǐng)導(dǎo)者的口頭推薦或授意；有的是出于公心、舉賢薦能，有的則是考慮一己私利，說(shuō)情、打招呼，極力推薦部下或身邊的工作人員等等。毋庸諱言，“暗箱操作”在干部提名中占有一定的比例。

其四：提名責(zé)任主體不夠明確，失察失誤責(zé)任比較難追究。提名的多樣化和復(fù)雜性導(dǎo)致了提名權(quán)的權(quán)力主體也即責(zé)任主體的不確定性，這也是制約提名責(zé)任落實(shí)的一個(gè)重要因素。難以明確干部推薦提名環(huán)節(jié)的責(zé)任主體，使得推薦者只行使提名權(quán)力，卻不承擔(dān)提名責(zé)任，推薦出現(xiàn)失察失誤卻無(wú)人負(fù)責(zé)、無(wú)法追究。

其五：“民推競(jìng)選”工作還不夠規(guī)范，在更廣的層次上推廣有一定的困難。我縣這次開(kāi)展的“民推競(jìng)選”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職工作，作為常山歷史上首次探索嘗試，其成效和導(dǎo)向已經(jīng)得到社會(huì)各界的充分肯定。但它也存在著一些值得探索和完善的地方：首先是程序比較復(fù)雜。從準(zhǔn)備階段到正式提名，大大小小六、七個(gè)環(huán)節(jié)，牽扯了大量的時(shí)間和精力，如果推薦提名的人數(shù)多，或每年開(kāi)展次數(shù)過(guò)多，將對(duì)組織部門、廣大干部的正常工作帶來(lái)一定的影響，同時(shí)也會(huì)影響到民主推薦提名工作的可操作性。二是過(guò)于注重推薦得票。民主推薦提名，每一輪推薦都是嚴(yán)格按照得票高低進(jìn)行淘汰的，使推薦票成為反映民意的唯一標(biāo)準(zhǔn)。這樣做，一方面，會(huì)引導(dǎo)一些干部工作中進(jìn)一步講究工作藝術(shù)和工作方法；另一方面，也會(huì)引導(dǎo)部分干部，尤其是過(guò)于要求進(jìn)步的干部，過(guò)于考慮人緣，工作上怕得罪人，做老好人。三是有一定的職位局限性。民推競(jìng)選的崗位，就縣一級(jí)來(lái)說(shuō)，一般應(yīng)是正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位或部分熱點(diǎn)崗位為宜，層次太低，不但成本上不太合算，而且因參選同志知名度不高，相互不太了解有可能影響到民推競(jìng)選的準(zhǔn)確性。

三、干部選拔任用實(shí)行民主提名的對(duì)策與思考

(一)在認(rèn)識(shí)上，要著力提高干部群眾的民主意識(shí)，以營(yíng)造一種濃烈的民主參與氛圍。首先，要注意提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部的民主意識(shí)?；鶎用裰魇歉刹抗ぷ髅裰鞯幕A(chǔ)，在后備干部推薦、評(píng)先選優(yōu)等過(guò)程中要引導(dǎo)他們堅(jiān)持走群眾路線，充分相信群眾、依靠群眾。其次，要切實(shí)提高廣大群眾的民主參與意識(shí)。注意做到三個(gè)“正確引導(dǎo)”：一要正確引導(dǎo)群眾樹(shù)立“主人翁”意識(shí)，克服“無(wú)所謂”思想，明確民主參與的目的和意義；二要正確引導(dǎo)群眾克服與己無(wú)關(guān)、漠不關(guān)心的思想，激發(fā)群眾民主參與的熱情；三要正確引導(dǎo)群眾克服與世無(wú)爭(zhēng)的惰性思想，調(diào)動(dòng)其民主參與的積極性。再次，要進(jìn)一步促進(jìn)民主工作的經(jīng)?；⒅贫然?。在干部選拔任用中，更廣泛地運(yùn)用民意，把群眾意愿作為選拔任用干部的主要標(biāo)準(zhǔn)之一，真正在干部選拔任用的各個(gè)環(huán)節(jié)加大公開(kāi)力度，切實(shí)營(yíng)造干部選拔任用群眾參與、群眾監(jiān)督的良好氛圍。

(二)在方法上，要堅(jiān)持走群眾路線，極力拓寬群眾的參與面，以體現(xiàn)民主參與的廣泛性和代表性。一要把公開(kāi)選拔作為當(dāng)前干部選拔任用的主攻方向，大力地加以總結(jié)和推廣。主要是要根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)需要，有計(jì)劃地開(kāi)展公開(kāi)選拔活動(dòng)，對(duì)于科技、教育、衛(wèi)生、財(cái)政等專業(yè)性和技術(shù)性較強(qiáng)的單位，在某一崗位專業(yè)性后備干部嚴(yán)重缺乏的情況下，應(yīng)盡可能地把這一崗位上的職位拿出來(lái)公開(kāi)選拔，通過(guò)公開(kāi)選拔的方式，每個(gè)崗位按照不少于1：2的比例提名考察人選。同時(shí)，在公開(kāi)選拔中，要注意放寬門檻，對(duì)身份、年齡、學(xué)歷等條件要做到能寬則寬，盡可能擴(kuò)大參與面，確保選拔出真正的德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)干部人選。二要全面推行中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗。要把競(jìng)爭(zhēng)上崗工作運(yùn)用到中層干部的日常選配工作中，使競(jìng)爭(zhēng)上崗成為中層干部選拔任用的主要形式。目前我縣有相當(dāng)數(shù)量的機(jī)關(guān)部門中層干部老化現(xiàn)象嚴(yán)重，后備力量嚴(yán)重不足，鑒于當(dāng)前機(jī)關(guān)部門競(jìng)職人數(shù)不足的實(shí)際，在競(jìng)爭(zhēng)上崗的參與對(duì)象和方式方法上需要進(jìn)行研究和創(chuàng)新。要在規(guī)范和完善聘任制的基礎(chǔ)上實(shí)行“全員競(jìng)進(jìn)”，出現(xiàn)空缺的崗位原則上每年一次通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗進(jìn)行補(bǔ)充。要嘗試打破科室、部門、地域限制，實(shí)行中層干部跨系統(tǒng)或面向全社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)上崗。競(jìng)爭(zhēng)上崗可由組織部門根據(jù)各部門、單位的實(shí)際，實(shí)行統(tǒng)一安排、統(tǒng)籌運(yùn)作，以提高競(jìng)爭(zhēng)上崗的質(zhì)量、效率和公正性。三要對(duì)“民推競(jìng)選”這種干部選拔模式進(jìn)行深化和完善?！懊裰魍扑]提名，差額競(jìng)爭(zhēng)選舉”中的民主推薦提名作為干部提名方式改革的新亮點(diǎn)，特別是采取多輪推薦的辦法來(lái)提名考察人選，經(jīng)實(shí)踐證明能夠有效地克服“在少數(shù)人中選人，由少數(shù)人來(lái)選人”這一弊端，是一種比較民主的干部提名方式。今后，對(duì)部分熱點(diǎn)崗位以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門“一把手”的提名，應(yīng)借鑒“民推競(jìng)選”多輪民主推薦的形式，以公論、民意作為衡量干部的一個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行民主推薦提名。

(三)在程序上，要規(guī)范操作，探索建立科學(xué)、完備民主提名機(jī)制

由于組織部門受精力、時(shí)間等因素影響，被直接管理的人數(shù)太多，面太寬，既管不好，也管不了。按照崗位、職能的特點(diǎn)，可將所有黨委管理干部分重點(diǎn)管理、常規(guī)管理和宏觀管理三個(gè)層次進(jìn)行分類管理。對(duì)社會(huì)關(guān)注、權(quán)責(zé)較大的黨委、政府工作部門和下一級(jí)的黨委政府的正職作為重點(diǎn)管理崗位，進(jìn)行重點(diǎn)管理。宏觀管理的一般為享受相應(yīng)政治生活待遇的干部、非實(shí)職的領(lǐng)導(dǎo)干部及有關(guān)單位負(fù)責(zé)人事的中層干部。對(duì)重點(diǎn)管理和宏觀管理之外的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行常規(guī)管理。不同類別的干部進(jìn)行不同的提名方式，在干部提名方式改革上整體推進(jìn)，并以制度的形式加以規(guī)范，并使之成為一種有效的運(yùn)行機(jī)制。

1、重點(diǎn)管理崗位考察人選的提名方式

首先，在重點(diǎn)管理的領(lǐng)導(dǎo)崗位出現(xiàn)空缺時(shí)，要由黨委組織部在一定范圍內(nèi)公告職位空缺情況及職位任職條件。

其次，組織部門根據(jù)有關(guān)單位民主推薦、干部考核情況、班子結(jié)構(gòu)和后備干部情況以及公告后群眾推薦的情況，每個(gè)崗位提出2—5名參考人選名單，連同參考人選（按姓名筆畫排列）基本情況送黨委分管領(lǐng)導(dǎo)和黨委書(shū)記審核。一年內(nèi)沒(méi)有經(jīng)過(guò)所在單位民主推薦的對(duì)象，組織部必須先到所在單位進(jìn)行民主推薦，民主推薦范圍應(yīng)在《干部任用條例》要求的推薦范圍內(nèi)進(jìn)行。同時(shí)，應(yīng)視領(lǐng)導(dǎo)職位情況和干部情況在熟悉了解干部的更大范圍內(nèi)進(jìn)行，應(yīng)注意聽(tīng)取黨代表、人大代表、政協(xié)委員的意見(jiàn)。得不到多數(shù)群眾擁護(hù)的，不得作為參考人選。

第三，組織部門將擬任職務(wù)、任職條件、提名范圍和參考人選名單等基本情況，提交黨委全委會(huì)成員進(jìn)行差額提名，全委會(huì)成員可以根據(jù)組織部門提出的參考人選名單進(jìn)行推薦，也可以另外推薦他人。民主推薦必須有三分之二以上成員參與，否則結(jié)果無(wú)效。

第四，黨委組織部根據(jù)全委會(huì)民主推薦提名結(jié)果，部務(wù)會(huì)議進(jìn)行綜合分析，提出考察對(duì)象。全委會(huì)成員民主推薦票數(shù)靠前、且票數(shù)基本接近的人選，要同時(shí)確定為考察對(duì)象，實(shí)行差額考察。

第五，黨委常委會(huì)或全委會(huì)討論決定干部任免時(shí)，組織部應(yīng)當(dāng)匯報(bào)全委會(huì)成員民主推薦提名的情況。由常委會(huì)討論決定的，在作出決定后，向其他全委會(huì)成員通報(bào)推薦提名和決定任用情況。

2、常規(guī)管理干部考察人選的提名方式

首先，黨委組織部門根據(jù)《干部任用條例》的規(guī)定和職位要求，制定被推薦人選的資格條件，并向社會(huì)或推薦單位公布。

其次，民主推薦采取會(huì)議投票推薦和個(gè)別談話推薦的方式進(jìn)行。既可以以單位名義推薦，也可以以個(gè)人名義推薦（包括自薦）。民主推薦的結(jié)果一年內(nèi)有效。

第三，黨委組織部門印發(fā)干部推薦表供單位和個(gè)人填寫進(jìn)行推薦。個(gè)人推薦的必須負(fù)責(zé)地向組織部門寫出推薦材料并署名，經(jīng)組織部門審核后，在所在單位參加民主推薦。所推薦人選如果得不到所在單位多數(shù)群眾擁護(hù)的，不得列為考察對(duì)象。

第四，推薦結(jié)束后，黨委組織部門對(duì)被推薦的人選進(jìn)行資格審查，召開(kāi)部務(wù)會(huì)議，確定符合條件的人選名單。并同推薦單位主要領(lǐng)導(dǎo)溝通、征求意見(jiàn)。

3、宏觀管理干部考察人選的提名方式

一是享受相應(yīng)政治生活待遇的干部提名，由業(yè)務(wù)主管部門按照有關(guān)規(guī)定，提出建議名單，報(bào)黨委組織部門審核，黨委組織部部務(wù)會(huì)議最后確定提名人選。

二是非實(shí)職的領(lǐng)導(dǎo)干部的提名，先由上級(jí)黨委公布任職條件，職位空缺單位黨組織主持召開(kāi)民主推薦大會(huì)，并參考近年來(lái)干部考核成績(jī)，集體討論決定，將建議提名人選上報(bào)上級(jí)黨委組織部門，最后由黨委組織部部務(wù)會(huì)議討論決定提名人選。

三是各單位主管人事的中層干部空缺時(shí)，首先由各單位成立中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗領(lǐng)導(dǎo)小組，制定并公布實(shí)施方案；其次，符合條件的人員自薦報(bào)名與資格審查；第三，進(jìn)行筆試、面試；第四，民主測(cè)評(píng)、組織考察；第五，所在單位黨委（黨組）討論決定，提出任職人選，報(bào)上級(jí)黨委組織部審核，確定提名人選。

(四)在制度上，要勇于創(chuàng)新，形成干部提名的制度配套體系

1、配套相關(guān)制度。一是要建立后備干部工作制度。建立健全后備干部崗位目標(biāo)責(zé)任制度，做好后備干部的考核評(píng)議工作，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)淘汰不合格的后備干部和調(diào)整充實(shí)優(yōu)秀的后備干部。堅(jiān)持備用結(jié)合，提拔人選一般應(yīng)從后備干部隊(duì)伍中產(chǎn)生。同時(shí)，要建立健全后備干部談話提醒、考察反饋、組織函詢和誡勉等制度，對(duì)后備干部存在的苗頭性問(wèn)題，要及時(shí)督促糾正，以最大限度地保護(hù)干部；要建立和完善組織部門和執(zhí)法執(zhí)紀(jì)等部門聯(lián)系制度，注意收集社會(huì)各方面對(duì)后備干部的反映，拓寬監(jiān)督的渠道，努力提高監(jiān)督的整體效能，確保提名人選的質(zhì)量。二是要建立定期民主推薦干部制度。結(jié)合干部考核工作，在全委會(huì)或更大范圍內(nèi)定期推薦干部，豐富干部工作信息，為組織部門向全委會(huì)成員提供推薦參考人選打好基礎(chǔ)。三是建立重點(diǎn)管理干部選拔任用工作評(píng)議制度。黨委書(shū)記要把民主提名制度的落實(shí)情況，作為述職報(bào)告的重要內(nèi)容，與由民主提名產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)干部一起接受各界代表評(píng)議。四是要建立推薦工作回避制度。領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是一把手不能把與自己有夫妻關(guān)系、直系親屬關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親、近姻親關(guān)系的干部作為推薦對(duì)象。五是要建立領(lǐng)導(dǎo)干部推薦責(zé)任制。領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人向任免機(jī)關(guān)推薦干部人選時(shí)，要實(shí)事求是地填寫領(lǐng)導(dǎo)干部推薦表，并附上署名的推薦材料。推薦材料要包括推薦人選德、能、勤、績(jī)、廉等方面的情況和民意情況。要如實(shí)地反映推薦人選的優(yōu)缺點(diǎn)，對(duì)推薦失真失實(shí)、造成用人失誤的，要追究推薦人的責(zé)任。

2、擴(kuò)大推薦工作的民主程度。一要科學(xué)界定參與推薦的群眾范圍。單位規(guī)模不是很大，管理幅度和層次適中，領(lǐng)導(dǎo)與干部職工之間相互比較了解，人員容易集中的，應(yīng)實(shí)行全員推薦；對(duì)規(guī)模比較大，或者所屬單位比較分散，人員不易集中的單位，在確定推薦人員時(shí)，除了讓全體領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)干部、所屬下級(jí)單位負(fù)責(zé)人參加外，還應(yīng)到部分基層單位推薦或由部分群眾代表、服務(wù)對(duì)象參加推薦。確定推薦的范圍，應(yīng)把握的一條原則是，有條件的，要盡可能讓多數(shù)群眾參加，使廣大群眾都享有民主權(quán)利。但參加推薦的必須是知情人。把不相干、不了解情況的人拉來(lái)推薦，不僅沒(méi)有意義，而且易使推薦結(jié)果失實(shí)失真。二要?jiǎng)?chuàng)造好民主推薦的環(huán)境。要提前向群眾公開(kāi)推薦職務(wù)和條件，給群眾充分的醞釀時(shí)間，允許其作必要的調(diào)查以至討論醞釀。推薦時(shí)，要作好充分的動(dòng)員，消除群眾的顧慮，明確推薦的具體事項(xiàng)，減少群眾推薦的盲目性，提高推薦的針對(duì)性和準(zhǔn)確性。三要合理選擇民主推薦的方式。對(duì)參與人數(shù)較多、范圍較大的民主推薦，可采用無(wú)記名投票方式進(jìn)行推薦。對(duì)干部職工人數(shù)較少（20人以下）的單位，可采取個(gè)別座談的方式進(jìn)行推薦。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子不團(tuán)結(jié)、派性嚴(yán)重的單位，可采取無(wú)記名投票和個(gè)別談話相結(jié)合的方式推薦。四要對(duì)推薦結(jié)果要作科學(xué)分析。正常情況下，推薦結(jié)果、票數(shù)多少，可以反映一定的民意。但不能唯票是從。在工作中要多做考察了解工作，多方面聽(tīng)取意見(jiàn)，在辨別意見(jiàn)真?zhèn)蔚幕A(chǔ)上，正確分析個(gè)別人的意見(jiàn)與大多數(shù)人的看法的關(guān)系，干部小節(jié)與主流的關(guān)系，從而對(duì)推薦結(jié)果作科學(xué)的判斷。五要將推薦結(jié)果在適當(dāng)范圍公開(kāi)。目前，民主推薦干部的結(jié)果是保密的。被推薦人得票情況，一般只有上級(jí)派出的考察組與本級(jí)黨委的主要領(lǐng)導(dǎo)知道，參加推薦的干部群眾并不知道。因此，群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)難以全面落實(shí)。長(zhǎng)此以往，推薦人的積極性和責(zé)任感必然會(huì)受到挫傷。如果將推薦結(jié)果在參加推薦人員范圍內(nèi)公開(kāi)，黨委選拔調(diào)整干部，就能置于廣大干部群眾的監(jiān)督之下，選人用人就會(huì)更注重群眾公認(rèn)，更注重德才兼?zhèn)?；廣大干部群眾也會(huì)因此提高警惕對(duì)黨委的信任與尊重，增強(qiáng)參與干部選任工作的積極性和自覺(jué)性。同時(shí)，對(duì)被推薦者也起到很好的激勵(lì)和導(dǎo)向作用。

3、要大力加強(qiáng)全委會(huì)成員自身建設(shè)。實(shí)行干部分類管理后，全委會(huì)成員責(zé)任更大了、工作要求也更高了，必須全面提高全委會(huì)成員自身素質(zhì)。一方面要建立健全定期學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和研討制度，提高全委會(huì)成員的整體素質(zhì)，牢固樹(shù)立“事業(yè)至上”的觀念，真正把人選準(zhǔn)選好；另一方面，要及時(shí)調(diào)整全委會(huì)成員，為實(shí)施民主提名制度提供組織保證。比如：對(duì)調(diào)離者且宜免委員職務(wù)的或新任者宜任委員職務(wù)的，要及時(shí)免除或補(bǔ)選委員職務(wù)，以保證委員會(huì)的代表性；對(duì)犯了較嚴(yán)重錯(cuò)誤不再適宜委員職務(wù)的，要及時(shí)撤銷或責(zé)令辭職；對(duì)候補(bǔ)委員中不符合要求的，也要及時(shí)予以調(diào)整。