第一篇：在全市服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作推進(jìn)會上的講話

書記在全市服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作推進(jìn)會上的講話

今天，市委、市政府隆重召開高規(guī)格的全市服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)推進(jìn)大會。主要目的有四個：一是統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識，把試點(diǎn)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展、富民強(qiáng)市的重要舉措來抓；二是廣泛動員，全面推進(jìn)，動員各級各部門和全社會積極參與推進(jìn)試點(diǎn)工作；三是明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，部署下一階段特別是下半年試點(diǎn)任務(wù)，確保全年38項(xiàng)重點(diǎn)工作全面完成；四是宣傳發(fā)動，營造氛圍，迅速掀起服務(wù)業(yè)發(fā)展新高潮，為加快建設(shè)我市提供強(qiáng)力支撐。

剛才，**同志代表市委、市政府做了一個很好的工作報告，簡要總結(jié)了上半年試點(diǎn)工作開展情況，全面部署了今后五年特別是今年下半年的試點(diǎn)任務(wù)；部門和區(qū)縣做了交流發(fā)言，講得都不錯；**同志的講話，著眼全局，結(jié)合市情，就全面推進(jìn)試點(diǎn)工作講了很好的意見，我完全贊同?？梢哉f，今天的大會是一次統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識的動員會，是一次明確任務(wù)、實(shí)化舉措的部署會，更是一次鼓勁加壓、強(qiáng)力推進(jìn)的誓師會。希望大家會后認(rèn)真學(xué)習(xí)、抓好落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)工作。

下面，我先簡要強(qiáng)調(diào)五點(diǎn)意見，然后再講四點(diǎn)想法。

第一，服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)爭取不易、意義重大，必須全力以赴、確保成功。因?yàn)檫@是落實(shí)**談話精神的必然要求，是提升和擴(kuò)大**對外影響的金字招牌，是推動**轉(zhuǎn)型發(fā)展、富民強(qiáng)市進(jìn)程的強(qiáng)力引擎。開展綜合改革試點(diǎn)，有利于發(fā)揮我市在旅游、文化、生態(tài)方面的比較優(yōu)勢，催生內(nèi)在競爭力，加快旅游、文化、生態(tài)“三位一體”的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展；有利于最大限度地爭取國家和省里政策支持，促進(jìn)加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展；有利于創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展方式，豐富服務(wù)業(yè)新型業(yè)態(tài)，從而提升整個服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。全市上下、各級各部門務(wù)必要從加快城市建設(shè)的戰(zhàn)略高度，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，確保試點(diǎn)工作“干就干好、干出特色、干出品牌”，使**服務(wù)業(yè)的名頭更響、品牌更亮、效益更好。

第二，服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)要求很高、任務(wù)艱巨，必須明確目標(biāo)、抓住重點(diǎn)。開展服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)既沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可循，也沒有既定模式可以照搬，必須堅持從**實(shí)際出發(fā)，總體把握、重點(diǎn)突破。總體上講，這個目標(biāo)就是抓好“135”。就是循著山水**、人文**、現(xiàn)代**、智慧**、宜居**五條路徑，強(qiáng)力推進(jìn)旅游、文化、生態(tài)“三位一體”服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快構(gòu)建“一個樞紐”——區(qū)域交通樞紐，努力形成“三個中心”——旅游觀光服務(wù)中心、徽文化展示中心、現(xiàn)代會展中心，重點(diǎn)建設(shè)“五大基地”——休閑養(yǎng)生基地、攝影演藝基地、鄉(xiāng)村旅游基地、戶外運(yùn)動基地、商貿(mào)物流基地，努力在全國生活服務(wù)業(yè)發(fā)展方面起引領(lǐng)示范作用。具體地說，這個重點(diǎn)就是抓好重大項(xiàng)目。也就是著力抓好240個“十二五”重大服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，努力完成1600億元的投資目標(biāo)，確保今年完成150億元的投資任務(wù)。各級各部門要及時跟蹤掌握國家、省里的扶持政策和投資導(dǎo)向，精心策劃、包裝一批重大服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，爭取得到國家和省里更多更大的支持。

第三，服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)涉及全面、影響長遠(yuǎn)，必須統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)。服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)作為**發(fā)展的一個重大戰(zhàn)略平臺，如何抓好這一試點(diǎn)，真正發(fā)揮效應(yīng)、促進(jìn)崛起？至少要把握這幾條：一是要與建設(shè)我市的戰(zhàn)略定位相一致。我們推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革，一定要圍繞推動和服務(wù)于建設(shè)我市這一目標(biāo)來謀劃、來推進(jìn)，使兩者有機(jī)融合、互促雙贏。二是要與市委、市政府推出的一系列重大決策部署相銜接。開展服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，必須緊密結(jié)合“十大工程”、“四區(qū)”建設(shè)、“三條高鐵”、**江綜合治理、古民居保護(hù)利用工程、“智慧**”建設(shè)等一系列重大決策部署，著力培育發(fā)展休閑度假、文化體驗(yàn)、商務(wù)會展、康體養(yǎng)生、演藝攝影、文物博覽、節(jié)慶賽事、鄉(xiāng)村旅游、現(xiàn)代物流、金融保險等服務(wù)業(yè)態(tài)，著力壯大一批大型旅游、文化、物流、商貿(mào)、會展企業(yè)，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力。三是要與一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相協(xié)調(diào)。作為第三產(chǎn)業(yè)的主體，服務(wù)業(yè)不是獨(dú)立存在的，它與一、二產(chǎn)業(yè)緊密相聯(lián)，與工業(yè)化、城市化和市場化密切相關(guān)。按照產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的規(guī)律，三產(chǎn)的發(fā)展依賴于一、二產(chǎn)的發(fā)展，反過來三產(chǎn)的發(fā)展也會促進(jìn)一、二產(chǎn)的發(fā)展。加快我市服務(wù)業(yè)發(fā)展，就要圍繞我市產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，按照“重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)、大力培育新興服務(wù)業(yè)、全面提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)”的要求，深入研究，及時跟進(jìn)，形成一、二、三次產(chǎn)業(yè)之間的合理分工和有效互動。另外，發(fā)展服務(wù)業(yè)既要統(tǒng)籌考慮一、二產(chǎn)，同時又不能僅僅局限于**市的一、二產(chǎn)，應(yīng)該放在安徽省、長三角乃至全國這樣一個大的產(chǎn)業(yè)體系下來考慮。從全省戰(zhàn)略布局來看，省政府把**放在國際旅游文化示范區(qū)的核心區(qū)來定位。從國家“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略布局來看，**正處于國家優(yōu)化開發(fā)長三角和重點(diǎn)開發(fā)的長江中游地區(qū)、皖江城市帶“三個圈”中間地帶，離海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)也不太遠(yuǎn)，而且這四大區(qū)域是中國人口最密集的地區(qū)之一，經(jīng)濟(jì)總量占全國的三分之一以上，其消費(fèi)能力也是國內(nèi)最旺盛的地區(qū)之一。只有把**服務(wù)業(yè)納入到這樣的空間和范圍來思考、來定位，我市以旅游、文化、生態(tài)“三位一體”服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢才能充分彰顯，示范作用也才能充分發(fā)揮。與此同時，我們還要進(jìn)一步加強(qiáng)與國家和省直有關(guān)部門的對接，及時跟蹤國家政策變化和項(xiàng)目安排重點(diǎn)，虛心學(xué)習(xí)其他試點(diǎn)城市經(jīng)驗(yàn)，以使我市試點(diǎn)工作取得實(shí)效。

第四，服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)重在改革、貴在創(chuàng)新，必須用好政策、加大扶持。創(chuàng)新是發(fā)展之源。試點(diǎn)工作只有創(chuàng)新才有出路、才有動力。要建立健全我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的活力。一是要積極爭取并用足用活國家和省有關(guān)政策。要緊緊把握國家賦予試點(diǎn)城市“先行先試”的特權(quán)，積極爭取國家政策和資金支持。同時，認(rèn)真落實(shí)省政府支持**市開展國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)10項(xiàng)政策，重點(diǎn)爭取省服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金、省旅游發(fā)展專項(xiàng)資金以及省年度土地利用計劃分解下達(dá)向我市傾斜等政策或資金支持，確保服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。各地各部門要加強(qiáng)對這些政策的研究，找準(zhǔn)政策支持的切入點(diǎn)，真正把政策用足用活用好用得規(guī)范，爭取政策效應(yīng)的最大化。二是要切實(shí)加大市本級對試點(diǎn)工作的支持力度。市里將設(shè)立服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)引導(dǎo)資金，支持服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展和品牌打造。各區(qū)縣要結(jié)合實(shí)際情況，安排相應(yīng)資金，支持縣域服務(wù)業(yè)發(fā)展。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，除了要公平、公開、公正地用好這筆資金及各種渠道爭取政策以外，對外公布的政策，一定要言而有信、快速出手、兌現(xiàn)承諾，特別第一年就要盡快產(chǎn)生效應(yīng)，增加政策的吸引力，并在試點(diǎn)中不斷完善政策體系。同時，要強(qiáng)化服務(wù)業(yè)金融支持，積極引導(dǎo)和支持各類金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適應(yīng)服務(wù)業(yè)發(fā)展需要的金融產(chǎn)品，優(yōu)先支持符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)取得貸款、發(fā)行股票、發(fā)行企業(yè)債券和公司債券，拓寬融資渠道，擴(kuò)大融資規(guī)模。三是要創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展方式。圍繞加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)規(guī)?；⑵放苹⒕W(wǎng)絡(luò)化和國際化，解放思想，與時俱進(jìn)，加大投融資體制改革力度，創(chuàng)新旅游、文化、生態(tài)“三位一體”的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展模式，創(chuàng)新現(xiàn)代信息技術(shù)改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)途徑和方法，創(chuàng)新加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的載體和平臺，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)管體系，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制和政策環(huán)境，確保試點(diǎn)工作扎實(shí)有效推進(jìn)。

第五，服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)責(zé)任重大、使命光榮，必須強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、抓好落實(shí)。開展國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)是一項(xiàng)緊迫而艱巨的系統(tǒng)工程，涉及的行業(yè)多、部門多，組織協(xié)調(diào)的任務(wù)重、難度大。一要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府成立了**市服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)；設(shè)立了服務(wù)業(yè)發(fā)展管理局，具體負(fù)責(zé)日常工作。各地各部門也要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)“一把手”負(fù)總責(zé)的工作推進(jìn)機(jī)制，及時研究解決試點(diǎn)工作中的重大問題，為加快推進(jìn)試點(diǎn)工作提供強(qiáng)大的組織保證。二要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。要按照職責(zé)分工和進(jìn)度要求，層層分解任務(wù)，細(xì)化目標(biāo)責(zé)任，做到責(zé)任主體、目標(biāo)任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)、時限要求“四明確”。任務(wù)分解要借鑒屯溪區(qū)強(qiáng)有力的推進(jìn)機(jī)制。同時，加大督促檢查力度，對發(fā)現(xiàn)的問題實(shí)行嚴(yán)格責(zé)任追究，確保試點(diǎn)工作扎扎實(shí)實(shí)向前推進(jìn)。三要加強(qiáng)監(jiān)督考核。市委、市政府已把服務(wù)業(yè)試點(diǎn)工作作為評價區(qū)縣和市直部門年度工作的重要內(nèi)容，作為資金扶持、項(xiàng)目申報和表彰獎勵的重要條件，并制定出臺全市服務(wù)業(yè)發(fā)展綜合考核辦法。各地各部門要結(jié)合實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化工作措施，加強(qiáng)督查考核，形成共同推進(jìn)試點(diǎn)工作的整體合力。四要營造濃厚氛圍。各地各部門要精心策劃一批宣傳報道主題，讓更多的企業(yè)、更多的投資者、更多的干部群眾了解試點(diǎn)工作，營造全社會共同關(guān)心、參與和支持試點(diǎn)工作的良好氛圍。要整合外宣資源，全面展示我市開展試點(diǎn)工作的獨(dú)特優(yōu)勢條件和巨大發(fā)展空間，著力打造試點(diǎn)特色品牌。要發(fā)掘典型經(jīng)驗(yàn)，及時向上報送試點(diǎn)工作進(jìn)展情況。

以上這五項(xiàng)工作都要做好。下面，我想談點(diǎn)想法，和大家一起商量、研討。我們的試點(diǎn)除了要形成“135”格局外，除了在全國有試點(diǎn)、示范意義外，假若試點(diǎn)期是五年，那么在這五年里我們還應(yīng)該從哪些方面取得突破？我想是不是要重點(diǎn)做好這樣幾篇文章：

一、特色。特色是生命、是永恒、是自身價值之所在、是核心競爭力之所在。就**而言，最大的特色就是旅游、文化、生態(tài)“三位一體”的服務(wù)業(yè)，彰顯特色最核心的問題就是處理好保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系，做到在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)。這里面至少要解決好三個問題：第一，保護(hù)特色。我們山水好、生態(tài)好，有“六張王牌”，這是我們最本質(zhì)的東西。要堅持保護(hù)第一，實(shí)際上我們也是這么做的，正在推進(jìn)的綠色質(zhì)量提升行動、“百村千幢”工程、新安江流域綜合治理、“四大整治”、關(guān)鍵區(qū)域控制等，都是圍繞這條主線去展開的。第二，發(fā)展特色。特色是發(fā)展中的特色。這就涉及到怎樣有序有效適度開發(fā)的問題，怎樣按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在加強(qiáng)保護(hù)的前提下來發(fā)展特色。第三，彰顯特色。彰顯特色也有一個與時俱進(jìn)的問題。我想是不是有這么三篇文章。這里面可能還涉及到很多，大家一起來共同思考。這次中央政治局委員、天津市委書記張高麗同志來**，第一站看的就是**風(fēng)景區(qū)指揮中心。我們**的特色是什么？我總結(jié)了一下。第一，它是帝王之山。軒轅黃帝在此采藥煉丹，在溫泉沐浴七七四十九天，然后得道羽化成仙。唐天寶六年（公元747年），李隆基因軒轅黃帝在此煉丹成仙改黟山為**，算是為它定名。1979年，**同志視察**，進(jìn)而為它揚(yáng)名。2001年，**書記視察**，并寫下壯麗詩篇。第二，它是神奇之山。五岳之長它都有并走在前頭，而且更好，我們有的別人不一定有。這次張高麗同志來，我說**擁有泰山之雄偉、峨嵋之秀麗、華山之險峻、廬山之飛瀑、衡山之煙云，在**都能看到。那天老天爺也很“給面子”，所有的都“表現(xiàn)”出來了，讓首長和領(lǐng)導(dǎo)欣賞到了。我們**還有自己的特色，那就是奇松、怪石、云海、溫泉、冬雪，“五絕”于天下。第三，它是生態(tài)之山。**植物有2800多種，動物有300多種，山上森林覆蓋率84.7%，植被覆蓋率93%，負(fù)氧離子每立方厘米長年保持在20000個以上。那天天津同志說聽導(dǎo)游介紹井岡山負(fù)氧離子有35000個，我說**人字瀑那個地方瞬間的負(fù)氧離子有50000—70000個。這些都是老天爺、老祖宗給我們留下的特色，我們還要發(fā)展特色。這次天津市領(lǐng)導(dǎo)來**看的**風(fēng)景區(qū)指揮中心，是用電子產(chǎn)品、科技手段來進(jìn)行武裝、來進(jìn)行科學(xué)管理的。我還說**也是科學(xué)管理之山。目前，**風(fēng)景區(qū)的數(shù)字化管理全國第一（有29個子系統(tǒng)），天津市領(lǐng)導(dǎo)看過以后認(rèn)為數(shù)字化管理確實(shí)好。這就不是老天爺、老祖宗給我們留下的特色，而是我們現(xiàn)代人依托優(yōu)質(zhì)資源發(fā)展創(chuàng)造的新的特色。這些新特色又為保護(hù)和彰顯我們獨(dú)一無二的**特色發(fā)揮出重要作用。同志都說，數(shù)字化管理還要不斷地與時俱進(jìn)，因?yàn)楝F(xiàn)在數(shù)字都是模擬的，而且范圍只是100平方公里之內(nèi)的重要節(jié)點(diǎn)，電子產(chǎn)品更新?lián)Q代也非?？?。山上山下還有一個聯(lián)動的問題，無論是范圍、廣度、功能、手段、覆蓋面等都要繼續(xù)拓展延伸。所以，除了保護(hù)特色，還有發(fā)展特色、彰顯特色的問題，希望大家一起考慮。另外，市委、市政府為什么要把“智慧**”作為一項(xiàng)重大決策提出來，而且投入了很多資金？因?yàn)檫@是發(fā)展特色、彰顯特色的一項(xiàng)重要舉措?，F(xiàn)代旅游缺少了網(wǎng)絡(luò)支撐，檔次是上不去的?，F(xiàn)在全國都在同一起跑線上，希望這步棋走得快、走得穩(wěn)、走得好。

二、效益。彰顯特色的最終目的在于發(fā)揮效益、造福人民。但這也是困擾我們比較多的一個問題，我們搞服務(wù)業(yè)有多少效益啊？我們經(jīng)常講生態(tài)好，森林覆蓋率達(dá)77.4%，我們的負(fù)氧離子山上多少、山下多少，我們的空氣優(yōu)良率100%，水的優(yōu)良率100%，全年空氣質(zhì)量達(dá)優(yōu)天數(shù)260天，在全國排在前三名，大家都知道。但這個效益的外溢大家可知道？生態(tài)效益大的方面有三個：一是固碳效益。森林每生長1立方米的蓄積量，平均每天能吸收1.83噸的二氧化碳，釋放1.62噸的氧氣。目前，全市森林年均生長量202.38萬立方米，每年可吸收二氧化碳370萬噸，釋放氧氣327萬噸，用相當(dāng)于采用化工方法固化二氧化碳所需投資及運(yùn)行成本替代計算，我市森林固碳效益達(dá)33億元。二是釋氧效益。剛才說了1立方米森林蓄積量每天釋放1.62噸氧氣，每年釋放氧氣327萬噸，對照廣東省360元/噸的氧氣生產(chǎn)平均成本測算（我省目前尚無相關(guān)數(shù)據(jù)），我市森林釋放氧氣效益大約12億元。三是蓄水效益。按照1畝森林蓄水188噸標(biāo)準(zhǔn)測算，我市有林地面積1045萬畝，森林涵養(yǎng)水源為19.66億噸。按建造相同蓄水量的水庫所需成本推算（1990年不變價0.67元/噸），我市森林涵養(yǎng)水源效益貨幣總值13.17億元。三項(xiàng)合計，我市森林生態(tài)效益總額近60億元。文化同樣如此。全市共有博物館54家（其中國營19家、民營35家），按照國家規(guī)定，國營的19家已有11家免費(fèi)開放，其余8家也要逐步免費(fèi)開放。而這些國營博物館的收益只能靠國家的補(bǔ)助（去年國家補(bǔ)助11家免費(fèi)開放博物館1050萬元），連建設(shè)成本、運(yùn)營成本都難以保證；全市有1300多個非遺項(xiàng)目，包括國家級、省級、市級，保護(hù)、傳承要拿多少錢，大家可以算算。還有我們的旅游。目前我市國內(nèi)游客在**時間人均2.62天、平均消費(fèi)1116元，入境游客人均2.3天、平均消費(fèi)191美元，而且美元還在貶值。大家可能就問，我們搞旅游、文化、生態(tài)又沒有什么效益，或者是效益很少，有的人就會產(chǎn)生疑惑。當(dāng)年，美國在建國初期遇到了很多困難，林肯總統(tǒng)說過“我們可以放慢腳步，但不可以回頭”。我們現(xiàn)在也一樣，連腳步都不可以放慢，更不能回頭，必須堅定不移地把旅游、文化、生態(tài)“三位一體”的服務(wù)業(yè)推向前進(jìn)。但是，效益問題確實(shí)是一個大問題，怎么辦？需要發(fā)揮大家的聰明才智。有沒有好的范本呢？有的，*村就是范本！去年*村旅游門票分配收入4700多萬元，*縣縣政府、**鎮(zhèn)、*村村分別按照20%、5%、8%比例分成，分到了900多萬元、200多萬元和300多萬元收益；*村村民去年人均純收入8006元，其中景區(qū)門票收入分成人均1600元，占總收入的20%。這可以說是一個很好的范本。這里要強(qiáng)調(diào)的是，我們講效益，一定要兼顧當(dāng)前效益與長遠(yuǎn)效益，一定要兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益，一定要兼顧國家、政府和人民的利益。在當(dāng)前效益與長遠(yuǎn)效益的問題上，我們應(yīng)更多地考慮長遠(yuǎn)效益；在政府與老百姓的利益上，我們首先更多的是考慮老百姓利益；在經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益的問題上，從全局的角度來看，可能更多地應(yīng)考慮到社會效益和生態(tài)效益。但也不能說當(dāng)前效益、經(jīng)濟(jì)效益和政府效益一點(diǎn)不考慮，這也是不行的。比如說，剛才講的百佳攝影點(diǎn)，不是光搞給別人看的，而是怎么去賺錢。攝影點(diǎn)這篇文章做好了，完全可以賺錢，在這方面我們做得還不夠。比如說，我們的**江延伸段綜合開發(fā)現(xiàn)在基本大頭落地，目前要考慮怎么讓它活起來、動起來，能夠賺錢。比如說，*縣的古城，目前花了1.6億元進(jìn)行保護(hù)和開發(fā)，*縣縣委、縣政府正在老百姓中開展“為府衙獻(xiàn)一寶”活動，也很不錯。他們已經(jīng)有了一個初步的方案，就是怎么讓它有吸引力，增加它的附加值，帶來效益。

三、環(huán)境。良好的發(fā)展環(huán)境，是生產(chǎn)要素聚集的洼地、人才向往的高地、商務(wù)成本降低的盆地和經(jīng)濟(jì)效益提高的福地。抓環(huán)境就是抓生產(chǎn)力，優(yōu)化環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。**同志剛才講的第一方面就是環(huán)境問題。環(huán)境很重要，特別對于**建設(shè)我市、對開展服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)來說都顯得尤為重要。游客到**來，就是放松、就是“發(fā)呆”、就是休閑、就是看風(fēng)景，看了賞心悅目就高興。天津市有個華明鎮(zhèn)，那個地方宅基地?fù)Q房和農(nóng)村土地整治整村推進(jìn)工作在全國是搞得最好的，他們向世界展示的是“一樣的土地，不一樣的生活”。對于我們**來說，應(yīng)該是“一樣的城市，不一樣的享受”和“等值的付出，超值的服務(wù)”，這些都需要良好的環(huán)境。關(guān)于環(huán)境至少涉及三個方面：第一，軟環(huán)境與硬環(huán)境要同步建設(shè)。第二，大環(huán)境與小環(huán)境要相互銜接。第三，自身環(huán)境與外部環(huán)境要對接互補(bǔ)。**這幾年的環(huán)境在過去好的基礎(chǔ)上、在老天爺賦予我們這么好的自然稟賦的條件下，應(yīng)該說有較大的變化。比如，這次***書記在*村考察時，隨機(jī)到一戶老百姓家去參觀，當(dāng)時那家姑娘正在門口炒茶，走進(jìn)她家后，曲徑通幽，左有桂花樹、右有棗樹，院內(nèi)有盆景，里面有幾間房子是家庭旅館，清清爽爽的。首長還專門到她家廚房里看看，廚具全部是不銹鋼的，干干凈凈。首長就問姑娘，周圍是不是都這樣，你家是不是最好的？姑娘說，大家都差不多，我家不是最好的。當(dāng)時黃興國市長也很感慨，外面鄉(xiāng)村風(fēng)景如畫，老百姓家里又是那樣整潔。到了**大家看到，挑山工挑的起點(diǎn)就是150斤，負(fù)重超過了體重；清潔工在懸崖峭壁上撿垃圾，這已經(jīng)成為**一道亮麗的風(fēng)景線。下山后，一路上山清水秀、景美路暢、環(huán)境整潔，讓人賞心悅目。晚上到了老街，首長看到*樓寶物價值連城，周圍卻沒有多少保安或安全設(shè)施，我說**是全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市、群眾安全感指數(shù)全省第一，治安環(huán)境很好，他們都非常贊嘆。但同時也要看到，與上級要求、群眾期盼相比較，我們的工作做得還不夠。比如，近期天氣熱，有些年輕人在大街上打著赤膊。前不久，我收到一位返鄉(xiāng)大學(xué)生來信說**變化很大，但在少數(shù)地方還有待于進(jìn)一步改進(jìn)提升。最近公交車、出租車整治很好，特別是47輛空調(diào)車在酷暑來臨之際上路運(yùn)行，市民總體反映很好，當(dāng)然服務(wù)、宣傳還要不斷提升。還有一個更重要的問題是市民素質(zhì)問題，不能城市美了、外向度提高了、影響出去了、領(lǐng)導(dǎo)和游客來人多了，但市民素質(zhì)上不去。這需要以試點(diǎn)工作開展為契機(jī)，發(fā)揮我們各級黨組織、社區(qū)、街道和社會方方面面的作用，來共同提高市民素質(zhì)。

四、實(shí)干。形成特色、放大效益、優(yōu)化環(huán)境，最終都要靠實(shí)干，而且要靠在座的各位去干。不干，一點(diǎn)馬克思主義都沒有。實(shí)干精神是共產(chǎn)黨人的實(shí)踐品質(zhì)和先進(jìn)本色，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴財富。這次張高麗書記多次說到“五加二”、“白加黑”，讓我感觸很深。他說，我們的干部都很累，這次來是給他們放假，讓他們放松放松、享受享受，回去要好好干。大家知道，去年天津創(chuàng)造了“兩個一”：一是人均GDP超10000美元，二是GDP增幅全國第一。現(xiàn)在天津速度、天津效益、天津精神在全國反響很大，這是他們實(shí)干干出來的。所以說，一切辦法，只有在實(shí)干當(dāng)中才能找到；一切問題，只有在實(shí)干當(dāng)中才能解決；一切機(jī)遇，只有在實(shí)干當(dāng)中才能發(fā)現(xiàn)抓住；一切輝煌，只有通過實(shí)干才能獲得。實(shí)干要成為一種時尚，成為每位同志共同的行動、共同的品格。要把實(shí)干作為一種崇高來追求，作為一種紀(jì)律來要求，作為一種習(xí)慣來培養(yǎng)，倍加珍惜干事創(chuàng)業(yè)的工作舞臺，倍加珍惜稍縱即逝的從政時光，在順境中乘勢而上，在逆境中昂揚(yáng)奮起。尤其是在推進(jìn)試點(diǎn)工作中更需發(fā)揚(yáng)實(shí)干精神?，F(xiàn)在絕大多數(shù)同志都能腳踏實(shí)地、扎實(shí)苦干，但也有些同志作風(fēng)漂浮，要引起注意。另外，實(shí)干一定要干在點(diǎn)子上，要干好、干成、干出效益。目前，我們已編制億元以上服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目240個、總投資2727.5億元，“十二五”期間計劃投資1600億元。按此推算，每年要完成投資300多億元，但今年計劃投資只安排了150億元，還有欠賬，從這個意義上講也要“實(shí)干”，但也要實(shí)事求是。有人講，把簡單的事情重復(fù)干，就可能成為專家；重復(fù)的事情用心干，也可能成為贏家。因此，要一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)地緊抓不放，一個項(xiàng)目一個項(xiàng)目地實(shí)現(xiàn)突破，并在試點(diǎn)工作推進(jìn)過程中進(jìn)一步提升廣大干部的工作能力和水平，為**經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供有力支撐。

以上我講的這四個問題，“特色”旨在強(qiáng)化核心競爭力，“效益”旨在強(qiáng)化持續(xù)增長力，“環(huán)境”旨在強(qiáng)化良好形象力，“實(shí)干”旨在強(qiáng)化一流執(zhí)行力。把這四個方面抓好了、把這四個力增強(qiáng)了，我們的服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作就能夠取得圓滿成功，我們的我市建設(shè)就能夠取得新的更大成績，我們就能夠在落實(shí)小平同志“把**牌子打出去、讓**人民富起來”殷殷囑托的偉大征程上邁出更加堅實(shí)的一步！

第二篇：在全市深入推進(jìn)綜合改革動員會上的講話

在全市深入推進(jìn)綜合改革動員會上的講話

（xxxx年 xx月xx日）

xxx

同志們：

今年9 月，省委、省政府專門在佛山召開推廣順德南海綜合改革試點(diǎn)工作現(xiàn)場會。近日，陽江市委、陽江市政府在江城召開深入推進(jìn)綜合改革動員會。省、陽江市要求，各地要進(jìn)一步加大改革力度，大力推進(jìn)以轉(zhuǎn)變政府職能為核心的行政體制改革，積極推進(jìn)以“政經(jīng)分離”為重點(diǎn)的農(nóng)村綜合改革，大力推進(jìn)以基層自治和社會組織建設(shè)為著力點(diǎn)的社會管理創(chuàng)新。

今天市委、市政府召開會議，主要任務(wù)就是，貫徹落實(shí)省改革工作現(xiàn)場會和陽江市深入推進(jìn)綜合改革動員會精神，總結(jié)交流我市改革情況，動員部署明年、后年的綜合改革工作，為堅持科學(xué)跨越、建設(shè)幸福xx提供強(qiáng)大動力，爭創(chuàng)我市體制機(jī)制新優(yōu)勢。剛才，市府辦等7 個單位分別圍繞相關(guān)內(nèi)容作了發(fā)言或書面發(fā)言，提出了下一步的工作打算，都講得很好，希望大家借鑒參考，認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，結(jié)合全省現(xiàn)場會和陽江市動員會精神，我就進(jìn)一步推進(jìn)我市綜合改革談四點(diǎn)意見。

一、肯定成績，樹立深入推進(jìn)綜合改革的信心和決心近年來，我市積極探索、勇于創(chuàng)新，在體制機(jī)制改革方 面邁出了新步伐，取得了新成效。一是大部制改革圓滿完成。市委、市政府把原來的35 個黨政工作部門和4 個賦予行政職能的事業(yè)單位減少為28 個工作部門，精簡了11 個，精簡比例為28.2%；涉及調(diào)整、撤并、整合的黨政群工作機(jī)構(gòu)42 個，調(diào)整比例為71%，有效轉(zhuǎn)變政府職能，降低行政成本，得到上級充分肯定。二是行政審批制度改革不斷深化。市第四輪行政審批事項(xiàng)調(diào)整減少行政許可事項(xiàng)96 項(xiàng)，減幅達(dá)42.6%；減少非行政許可事項(xiàng)52 項(xiàng)，減幅達(dá)54.2%；改變管理方式事項(xiàng)11 項(xiàng)。推進(jìn)行政集中服務(wù)，共有222 項(xiàng)行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)，進(jìn)駐市行政審批集中服務(wù)大廳辦理，實(shí)行“一條龍窗口、一站式服務(wù)、一次性辦結(jié)”，實(shí)現(xiàn)承諾辦結(jié)時間、實(shí)際辦結(jié)時間“雙減半”。三是農(nóng)村綜合改革順利推進(jìn)。將全市16 個鎮(zhèn)（街道）劃分為工業(yè)優(yōu)先發(fā)展鎮(zhèn)、工農(nóng)并舉重點(diǎn)發(fā)展鎮(zhèn)和優(yōu)先保護(hù)生態(tài)發(fā)展鎮(zhèn)三大主體功能區(qū)，全面推進(jìn)鎮(zhèn)級機(jī)構(gòu)改革、便民服務(wù)建設(shè)、教育資源整合、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、村級民主管理五方面工作，經(jīng)驗(yàn)做法在全陽江市推廣。四是干部人事制度改革力度加大。以創(chuàng)建省提高選人用人公信度示范縣為契機(jī)，扎實(shí)推進(jìn)競爭性選拔干部常態(tài)化，全面實(shí)行市委常委會任免干部票決制，對在維穩(wěn)、計生、征地拆遷、招商引資、參與重大項(xiàng)目建設(shè)等一線工作中表現(xiàn)突出的干部優(yōu)先提拔使用。五是其它改革取得可喜的成績。圓滿完成華僑農(nóng)（林）場改革任務(wù)，得到省、陽江市的 充分肯定；國有企業(yè)改革取得實(shí)質(zhì)突破，基本完成河西糖廠、崗美糖廠改制工作，解決市絲廠改制遺留問題和53 家市屬困難國企職工的失業(yè)保險費(fèi)問題，完成春鋼公司工作人員工傷和職業(yè)病補(bǔ)償工作、市酒精廠職工安臵工作；扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全市17 家基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施了國家基本藥物制度，并實(shí)行零差率銷售，農(nóng)村居民健康檔案建檔率達(dá)90.82%，城市社區(qū)居民健康檔案建檔率達(dá)79.2%，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革通過陽江市檢查驗(yàn)收；全面理順林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)、畜牧獸醫(yī)和水產(chǎn)技術(shù)推廣管理體制機(jī)制，完成農(nóng)村集體林權(quán)改革。

這些務(wù)實(shí)而有效的改革實(shí)踐，有力地推動了我市經(jīng)濟(jì)社會快速健康持續(xù)發(fā)展。2007 年至2011 年，xx地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財政一般預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資年均分別增長13.6%、27.2%、28%，全市各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)繼續(xù)保持高位增長。近兩年來，我市民生事業(yè)全面發(fā)展，財政投入民生資金近30 億元，先后完成5 個鎮(zhèn)教育資源整合，建成xx市民族希望學(xué)校、市云凌小學(xué)、9 個鎮(zhèn)中心幼兒園，建成市人民醫(yī)院門診綜合大樓、市中醫(yī)院內(nèi)科住院樓和2 個鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院綜合大樓，投入扶貧開發(fā)幫扶資金3.19 億元，新增貧困村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目295 個，完成9 條“兩不具備”村莊搬遷，完成困難戶住房改造3372 戶，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員2.1 萬人，培訓(xùn)農(nóng)村勞動力1.3 萬人，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)4.2 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.44%以內(nèi)，城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，順利通過省文明城市復(fù)檢，實(shí)現(xiàn)省雙擁模范市三連冠，人民群眾的幸福感不斷提升。但是，在肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，與時代發(fā)展和形勢要求相比，與人民群眾盼改革促發(fā)展的愿望相比，我們的工作還有相當(dāng)大的差距，主要表現(xiàn)在：改革進(jìn)展不平衡，一些領(lǐng)域特別是重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革尚未破題；有些領(lǐng)導(dǎo)干部和部門在既得利益、權(quán)力格局中走不出來，擔(dān)心改革會削弱自己手中的權(quán)力，“不想改”；有的擔(dān)心改革風(fēng)險大、難度大，會激化矛盾，“不敢改”；有的習(xí)慣于傳統(tǒng)思維，跳不出老辦法、舊框框，“不會改”；有的雷聲大雨點(diǎn)小，工作虎頭蛇尾，“改不好”，等等。今天，市委、市政府之所以召開這次深入推進(jìn)綜合改革動員會，就是要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚共識，增強(qiáng)信心和決心，努力開創(chuàng)我市改革發(fā)展的新局面。

二、凝聚共識，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)綜合改革的責(zé)任感和緊迫感

改革是發(fā)展的強(qiáng)大動力。改革需要根據(jù)時代的發(fā)展、人民的需求，與時俱進(jìn)，不斷深化。當(dāng)前，推進(jìn)綜合改革具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

首先，推進(jìn)綜合改革，是黨的十八大精神的核心內(nèi)容。剛剛閉幕的黨的十八大重申了堅持改革開放的基本國策。十八大報告指出，“行政體制改革是推動上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基 礎(chǔ)的必然要求”，“全面建成小康社會，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端”。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，改革開放是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路，必須始終把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國理政各個環(huán)節(jié)，不斷推進(jìn)我國社會主義制度自我完善和發(fā)展。只有不斷深化改革，才能解決前進(jìn)道路上的各種困難，推動經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展。全市廣大黨員干部要把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央、省委對改革的形勢判斷和決策部署上來，統(tǒng)一到以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)改革實(shí)踐的思路上來，不為任何風(fēng)險所懼，不為任何干擾所惑，毫不動搖地推進(jìn)各項(xiàng)改革。

其次，推進(jìn)綜合改革，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求。近年來，我市經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，但是與全國許多地方一樣，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在不少突出矛盾和問題，比如發(fā)展方式粗放、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)層次較低等問題還沒有從根本上得以緩解；政府職能和管理方式?jīng)]有根本性轉(zhuǎn)變，管制型、全能型特征還很明顯，制約著市場、社會的活力和創(chuàng)造力，公共治理模式亟待創(chuàng)新。解決這些突出矛盾和問題，根本途徑在于不斷深化改革，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。只有深入推進(jìn)綜合改革，進(jìn)一步改變生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑中不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方面和環(huán)節(jié)，才能更大程度地發(fā)揮市場機(jī)制的作用，更加有效地配臵和利用資源，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì) 結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式；才能真正做到以人為本，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，開創(chuàng)社會和諧人人有責(zé)、和諧社會人人共享的生動局面。

再次，推進(jìn)綜合改革，是增強(qiáng)發(fā)展動力和創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢的根本選擇。與珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我市在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、園區(qū)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等硬件建設(shè)方面比較滯后。硬件比不上，我們唯有在軟件上做優(yōu)。只有深入推進(jìn)綜合改革，促進(jìn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境轉(zhuǎn)變、向提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)轉(zhuǎn)變、向維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變，建設(shè)適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的政務(wù)環(huán)境、營商環(huán)境、法治環(huán)境，建立公平、誠信、有序的市場秩序，切實(shí)提高政府工作效能，才能增強(qiáng)城市競爭力，將我市建設(shè)成為投資和創(chuàng)業(yè)的熱土；才能不斷為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入活力和動力，使我市在激烈的區(qū)域競爭中搶占先機(jī)、贏得主動，實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超、加快崛起。

三、突出重點(diǎn)，全力推進(jìn)綜合改革工作

綜合改革要立足實(shí)情，胸懷全局，抓住重點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效。根據(jù)省和陽江市的要求，結(jié)合xx實(shí)際，在明后兩年我市綜合改革要著重抓好五個方面的工作。

第一，進(jìn)一步深化行政體制改革。

（一）加快行政審批制度改革。行政審批制度改革是目前改革的一項(xiàng)重中之重的任務(wù)，不僅內(nèi)容多，而且政策性強(qiáng)，影響深遠(yuǎn)。我們要抓住國務(wù)院批準(zhǔn)廣東在行政審批制度改革 方面先行先試的機(jī)遇，攻堅克難，開拓創(chuàng)新。一方面，要全面清理行政審批事項(xiàng)。按照第五輪行政審批制度改革要求，將各部門行政審批事項(xiàng)以及帶有審批性質(zhì)的日常管理事項(xiàng)全部納入清理范圍，凡是國務(wù)院和省政府決定取消和調(diào)整的審批項(xiàng)目，一律取消和調(diào)整，凡是公民、企業(yè)和社會組織能夠自主決定、自擔(dān)風(fēng)險、自行調(diào)節(jié)、自律管理的事項(xiàng)，政府不再審批。要加大力度向社會組織轉(zhuǎn)移職能，向下級政府放權(quán)。市編辦要在明年3 月底之前，以市政府名義出臺《xx市行政審批事項(xiàng)目錄管理辦法》。另一方面，要嚴(yán)格規(guī)范行政審批權(quán)力運(yùn)行。堅持一件事情原則上由一個部門負(fù)責(zé)，確需多個部門管理的事項(xiàng)，要明確牽頭部門，完善部門職責(zé)分工協(xié)調(diào)機(jī)制，分清主次責(zé)任。按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，進(jìn)一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，完善行政運(yùn)行機(jī)制。涉及本地區(qū)本單位的決策工作，要充分發(fā)揮制訂戰(zhàn)略規(guī)劃、政策規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等職能；涉及本地區(qū)本單位的執(zhí)行工作，要主動承擔(dān)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)；同時強(qiáng)化專門監(jiān)督，加強(qiáng)決策機(jī)構(gòu)對執(zhí)行機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，增強(qiáng)外部監(jiān)督的時效性和有效性。

（二）扎實(shí)開展綜合行政執(zhí)法體制改革。綜合執(zhí)法改革，既是簡政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革的重要內(nèi)容，也是理順基層執(zhí)法體制的迫切需要。要按照整合資源、屬地管理、減少層級、權(quán)責(zé)一致、注重效率的原則，積極穩(wěn)妥地建立健全各級行政執(zhí)法 運(yùn)作機(jī)制，理順不同層級的行政執(zhí)法權(quán)責(zé)。加強(qiáng)整合行政機(jī)關(guān)及所屬執(zhí)法隊伍、事業(yè)單位的執(zhí)法職能，對同一違法行為執(zhí)法涉及多個職能部門的，原則上依法確定一個職能部門承擔(dān)；對同一違法行為執(zhí)法，涉及一個部門內(nèi)部多個機(jī)構(gòu)的，調(diào)整為一個機(jī)構(gòu)集中執(zhí)法。要加快簡政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革步伐，通過直接放權(quán)、委托放權(quán)的方式，賦予鎮(zhèn)級公共安全監(jiān)管、市場秩序監(jiān)管、人口資源環(huán)境監(jiān)管等事項(xiàng)的執(zhí)法職權(quán)。推動行政執(zhí)法重心下移，在鎮(zhèn)（街道）組建綜合行政執(zhí)法隊，代表鎮(zhèn)政府（街道辦事處）履行授權(quán)、委托的行政執(zhí)法職責(zé)，徹底解決“看得見管不著”、“管得著看不見”的管理脫節(jié)問題。

（三）大力推進(jìn)干部人事制度改革?！皣匀伺d，政以才治?！敝挥猩罨刹咳耸轮贫雀母?，才能提高選人用人公信度、增強(qiáng)干部隊伍活力，才能夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展組織保障和人才支撐。要堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分步實(shí)施、不斷完善的原則，結(jié)合實(shí)際，分階段、有計劃、有步驟地推進(jìn)干部人事制度改革。著力在推行聘用制、分配激勵機(jī)制、考核評價機(jī)制等進(jìn)行實(shí)踐探索，全面推行競爭上崗制，促進(jìn)“固定用人”向“競爭用人”轉(zhuǎn)變，由“身份管理”向“崗位管理”轉(zhuǎn)變，徹底革除干部“能上不能下”的弊端；分類建立考核評價體系，結(jié)合受聘人員應(yīng)履行的職責(zé)任務(wù)，對其進(jìn)行綜合考核，考核結(jié)果作為今后培訓(xùn)、晉升和獎懲等的依據(jù)；建立辭職辭退制 度，解決能進(jìn)能出的問題。以合水鎮(zhèn)（省中心鎮(zhèn)）和崗美鎮(zhèn)（陽江市級重點(diǎn)鎮(zhèn)）作為先行樣板，以深化行政體制改革為契機(jī)，積極推進(jìn)兩鎮(zhèn)執(zhí)法體制改革和人事制度改革。此外，陽江市已明確把海陵島試驗(yàn)區(qū)、陽江高新區(qū)作為陽江市體制改革的試驗(yàn)區(qū)和先行區(qū)，在明年年底兩區(qū)要全部完成“以崗定人、以崗定聘、以崗定薪”的改革工作。對此，我市也要做好思想準(zhǔn)備，及早學(xué)習(xí)、借鑒、思考相關(guān)的做法措施，為我市進(jìn)一步深化干部人事制度改革夯實(shí)基礎(chǔ)。

第二，積極探索商事登記制度改革。

商事登記制度改革對于進(jìn)一步簡化審批程序，轉(zhuǎn)變政府職能，加快培育市場主體，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)活躍和繁榮，具有重要意義。目前，深圳、珠海、東莞、惠州等地先行先試，商事登記改革已取得顯著成效。我市也要認(rèn)真探索建立新型商事登記制度。一要放寬商事登記準(zhǔn)入限制。試行企業(yè)主體資格與經(jīng)營資格分離的登記注冊制度，不再以經(jīng)營項(xiàng)目許可作為企業(yè)主體資格登記的前臵條件。突破現(xiàn)行住所登記限制，放寬住所（經(jīng)營場所）登記條件，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營主體住所與經(jīng)營場所相分離。試行部分企業(yè)注冊資本“零首期”，逐步實(shí)行注冊資本認(rèn)繳制，允許企業(yè)延長出資期限，降低企業(yè)注冊門檻。二要完善商事登記管理體制。簡化審批程序，實(shí)行限時辦結(jié)，探索建立營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證聯(lián)合辦理制度，實(shí)現(xiàn)同步核查、同時核發(fā)。改革現(xiàn)行企業(yè) 退出機(jī)制，創(chuàng)設(shè)商事主體除名制度。實(shí)行商事主體年報備案制度，建立統(tǒng)一的商事主體登記許可及信用信息公示平臺，實(shí)現(xiàn)信息資源的真正共享。三要構(gòu)建全新的市場監(jiān)管體系。按照“建立標(biāo)準(zhǔn)、倡導(dǎo)自律、強(qiáng)化監(jiān)管”的思路，做到“寬進(jìn)嚴(yán)管”，扎實(shí)推動政府行政管理職能的重心由審批向制定政策標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)管執(zhí)法轉(zhuǎn)變，發(fā)揮社會組織和市場中介的社會服務(wù)作用。當(dāng)然，由于我們的誠信體系還未健全，在推進(jìn)商事登記制度改革的過程中，一定要加強(qiáng)監(jiān)管，加強(qiáng)信譽(yù)建設(shè)，防止虛假詐騙行為。

第三，加快推進(jìn)網(wǎng)上審批制度改革。

網(wǎng)上辦事大廳既是轉(zhuǎn)變政府職能的有效載體，也是政府形象的集中展現(xiàn)。要以網(wǎng)上辦事大廳為平臺，加快網(wǎng)上審批制度改革。一要明確目標(biāo)任務(wù)。要按照陽江市委、市政府提出建成廣東省網(wǎng)上辦事大廳陽江分廳的目標(biāo)任務(wù)，制訂建設(shè)工作方案和時間表，認(rèn)真梳理辦理項(xiàng)目，把握時間節(jié)點(diǎn)，將辦理事項(xiàng)按要求進(jìn)駐市網(wǎng)上辦事大廳，確保在2013 年年底前建成xx網(wǎng)上辦事大廳。市府辦要切實(shí)做好牽頭工作，市投資行政服務(wù)中心作為責(zé)任主體單位要做好統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，市電子政務(wù)部門要做好技術(shù)支撐和運(yùn)營維護(hù)等工作。二要抓好后臺辦理。堅持服務(wù)人性化、操作簡單化、覆蓋全面化的原則，對辦事流程進(jìn)行細(xì)化和設(shè)計，推進(jìn)政務(wù)公開、投資審批、網(wǎng)上辦事、政民互動、效能監(jiān)察五個 功能模塊全面投入運(yùn)行，實(shí)行在辦事項(xiàng)的辦理進(jìn)度和結(jié)果網(wǎng)上公開。積極探索多部門并聯(lián)審批和各級政府聯(lián)動辦事工作機(jī)制，推進(jìn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，變“8小時政府”為24 小時服務(wù)的“全天候政府”。三要提高運(yùn)行效率。學(xué)習(xí)借鑒惠州、江門等地建設(shè)網(wǎng)上辦事大廳的經(jīng)驗(yàn)，以滿足群眾需求為導(dǎo)向，以便民快捷為出發(fā)點(diǎn)，在加快事項(xiàng)錄入、完善功能模塊、規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、推進(jìn)智能操作上下功夫，不斷健全運(yùn)行模式、操作流程、日常管理、監(jiān)督評估、后續(xù)開發(fā)等工作規(guī)范，更好地服務(wù)企業(yè)和群眾。

第四，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。

農(nóng)村綜合改革，是從根本上解決農(nóng)村的深層次問題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村繁榮發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。去年10 月，市委、市政府出臺了《xx市農(nóng)村綜合改革實(shí)施方案》；今年7 月，召開了全市農(nóng)村綜合改革現(xiàn)場會，對農(nóng)村綜合改革工作進(jìn)行了總體部署，提出了明確的目標(biāo)要求，各地各部門要認(rèn)真抓好落實(shí)，確保這項(xiàng)改革年內(nèi)任務(wù)的圓滿完成。在這里，我再次強(qiáng)調(diào)必須做好“四個抓落實(shí)”：要明確目標(biāo)抓落實(shí)，著力打造一批經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)優(yōu)良、建設(shè)有序、環(huán)境整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明的名鎮(zhèn)名村；要突出重點(diǎn)抓落實(shí)，著力完成鎮(zhèn)級機(jī)構(gòu)改革、便民服務(wù)建設(shè)、教育資源整合、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、村級民主管理五項(xiàng)任務(wù)；要量力而行抓落實(shí)，著力理清思路、準(zhǔn)確定位、科學(xué)設(shè)計，充分發(fā)揮有限資金的最大作用；要強(qiáng) 化責(zé)任抓落實(shí)，著力加強(qiáng)督查、考評、問責(zé)等工作，確保有序有力有效推進(jìn)農(nóng)村綜合改革工作。同時，加快開展農(nóng)村“政經(jīng)分離”改革，確定春城街道城南村委會作為試點(diǎn)，實(shí)行農(nóng)村行政事務(wù)、自治事務(wù)和集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營事務(wù)相分離，通過探索好的做法和積累成功經(jīng)驗(yàn)后，2014 年全市鋪開農(nóng)村“政經(jīng)分離”改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村體制從政經(jīng)結(jié)合型向突出核心、政經(jīng)分離型轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后以及其它各種原因不宜進(jìn)行“政經(jīng)分離”改革的，可自行決定運(yùn)用其他方式。

第五，加快推進(jìn)社會組織發(fā)展改革。

培育和發(fā)展社會組織對于推進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能，構(gòu)建“小政府、大社會”格局，建立健全社會服務(wù)體系具有重要作用。去年以來，我市先后出臺了關(guān)于培育發(fā)展和規(guī)范管理社會組織的若干文件，社會組織建設(shè)工作取得了初步成效。但是，當(dāng)前我市社會組織的規(guī)模和作用總體滯后于社會發(fā)展的要求，社會組織普遍較弱，職能作用難發(fā)揮。接下來，我們要進(jìn)一步解放思想，加大建設(shè)發(fā)展力度，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制。一是理順管理體制。進(jìn)一步降低準(zhǔn)入門檻，簡化登記手續(xù)，推進(jìn)直接登記、雙軌制登記，逐步將社會組織業(yè)務(wù)主管單位調(diào)整為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，并建立和完善各司其職、各負(fù)其責(zé)、信息共享、協(xié)同監(jiān)督、齊抓共管的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，社會組織發(fā)展總的協(xié)調(diào)工作可由市社工委負(fù)責(zé)，民政部門負(fù)責(zé)社會組織發(fā)展規(guī)劃和準(zhǔn) 入登記，業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位（行業(yè)主管部門）負(fù)責(zé)實(shí)施行業(yè)指導(dǎo)和制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范、監(jiān)管執(zhí)法，其他部門在職責(zé)范圍內(nèi)實(shí)施指導(dǎo)監(jiān)督。二是引導(dǎo)推動社會組織發(fā)展。實(shí)施社會組織扶持發(fā)展專項(xiàng)計劃，探索建立社會組織孵化基地，大力發(fā)展工商經(jīng)濟(jì)類、公益慈善類、社會服務(wù)類、群眾生活類和樞紐型社會組織，確保社會組織數(shù)量每年增長10%以上。三是大力推進(jìn)政社分離。按照分類指導(dǎo)、循序漸進(jìn)的原則，以工商經(jīng)濟(jì)類、公益慈善類、社會服務(wù)類、群眾生活類社會組織為重點(diǎn)，堅定不移推進(jìn)社會組織去行政化，實(shí)現(xiàn)自愿發(fā)起、自選會長、自籌經(jīng)費(fèi)、自聘人員、自主會務(wù)和無行政級別、無行政事業(yè)編制、無行政業(yè)務(wù)主管部門、無現(xiàn)職國家機(jī)關(guān)工作人員兼職。四是加快轉(zhuǎn)移購買服務(wù)。加快建立政府部門向社會組織購買公共服務(wù)機(jī)制，研究制訂政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能目錄和政府向社會組織購買服務(wù)目錄，支持引導(dǎo)社會組織為居民提供社會救助、醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)，拓展社會組織的成長空間。

四、強(qiáng)化保障，確保綜合改革取得實(shí)效

綜合改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作難度大，各級各單位要高度重視，統(tǒng)籌推進(jìn)，力求實(shí)效。

一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市成立由我任組長，市長、市委副書記任副組長，相關(guān)市分管領(lǐng)導(dǎo)和部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)綜合改革工作。各鎮(zhèn)（街道）也 要相應(yīng)成立綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對該項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。要堅持一把手掛帥，建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、班子成員和各部門協(xié)調(diào)配合的綜合改革工作機(jī)制，通過精心謀劃，縝密安排，扎實(shí)穩(wěn)妥地推進(jìn)各項(xiàng)改革。

二要明確任務(wù)。市里準(zhǔn)備出臺五個改革意見（方案），目前已形成文件征求意見稿，與會有關(guān)部門要認(rèn)真消化，及時提出修改意見；牽頭起草單位要抓緊修改完善，按程序報批，爭取早出臺實(shí)施。各地各部門要做好打硬仗、打大仗的準(zhǔn)備，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，創(chuàng)新工作思路，明確工作職責(zé)，細(xì)化工作措施，分階段、分步驟有序推進(jìn)綜合改革工作。同時，要研究將改革的實(shí)績納入領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的指標(biāo)考核體系，完善督促考評工作機(jī)制，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施步驟，確保各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處。

三要形成合力。綜合改革涉及方方面面，各地各部門要凝聚共識，切實(shí)增強(qiáng)大局觀念，正確認(rèn)識和處理自身利益和全局利益的關(guān)系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。要充分發(fā)揮人民群眾的改革主體作用，凡是涉及人民群眾切身利益的重大改革事項(xiàng)，都要廣泛聽取各方面的意見，調(diào)動廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，真正做到關(guān)心改革、支持改革、參與改革，形成搞好改革的強(qiáng)大合力。

四要營造氛圍。改革是全市人民共同的事業(yè)，要抓好宣傳輿論工作，認(rèn)真總結(jié)各地改革的成功經(jīng)驗(yàn)和典型做法，適 時召開現(xiàn)場會、觀摩會，發(fā)揮示范帶動效應(yīng)。新聞媒體要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高全民改革意識，調(diào)動各方面的改革積極性和創(chuàng)造性，營造良好的改革氛圍，及時發(fā)布改革信息、解答改革難題、指明改革方向，尤其是在關(guān)系改革全局的大是大非問題上，引導(dǎo)正確輿論。

同志們，深入推進(jìn)綜合改革，是發(fā)展所需，更是民心所向，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。全市上下要以這次會議為新起點(diǎn)，以貫徹黨的十八大精神為動力，堅定信心，鼓足干勁，以更加嶄新的姿態(tài)、更加宏大的氣魄、更加扎實(shí)的作風(fēng)推進(jìn)改革，努力為我市堅持科學(xué)跨越、建設(shè)幸福xx、加快率先崛起作出新的更大的貢獻(xiàn)！

第三篇：在全市農(nóng)村綜合改革工作推進(jìn)會上的講話

同志們：

最近，全國、全省農(nóng)村綜合改革會議相繼召開，中央和省委、省政府對農(nóng)村綜合改革高度重視，提出了明確的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和工作要求。農(nóng)村綜合改革在整個農(nóng)村改革歷程中占有重要位置，是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，它以農(nóng)村上層建筑變革為核心，目的是調(diào)整不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的某些環(huán)節(jié)，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。農(nóng)村綜合改革對于社會主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建社會主義和諧社會具有十分重大的意義，各級各部門務(wù)必要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識農(nóng)村綜合改革的長期性和艱巨性，切實(shí)把中央關(guān)于農(nóng)村綜合改革的精神融入到當(dāng)前和今后的工作決策、部署中去，把這項(xiàng)事關(guān)全局和長遠(yuǎn)的大事抓緊抓好。

在推進(jìn)農(nóng)村綜合改革進(jìn)程中，我市起步早、抓得緊、布置實(shí)，搶得了改革先機(jī)，總體進(jìn)程快于全省。從2005年7月1日的開化試點(diǎn)，到2005年11月9日的全面推開，再到今年4月4日召開全市農(nóng)村綜合改革工作會議進(jìn)一步推動，各縣（市、區(qū)）工作扎實(shí)，改革各個階段環(huán)環(huán)緊扣，到目前為止，全市農(nóng)村綜合改革取得了階段性成果：初步完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革，初步形成了縣鄉(xiāng)財政管理體制改革、控制鄉(xiāng)村債務(wù)、建立村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障機(jī)制的工作框架。目前，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已由139個精簡為106個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所屬事業(yè)單位由630家精簡為181家，事業(yè)編制從3139名精簡為2314名。同時，在其它四項(xiàng)改革方面也進(jìn)行了積極探索，出臺了一些政策措施。

但我們也要清醒地看到，我市農(nóng)村綜合改革取得的成效是十分初步的，改革中涉及的體制性、機(jī)制性的深層次問題尚未充分暴露，離中央提出的“建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度、政府保障的農(nóng)村義務(wù)教育體制”目標(biāo)還存在較大差距，如：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革雖然基本到位，但工作方式尚未有效轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變、服務(wù)型政府的建設(shè)仍是一項(xiàng)長期的任務(wù)；“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制雖然基本建立，教育布局得到優(yōu)化調(diào)整，但教育資源配置不均衡、城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡的矛盾仍比較突出；按照建立公共財政框架目標(biāo)和事權(quán)與財權(quán)相對應(yīng)的要求，各地在縣鄉(xiāng)財政管理體制改革方面作了積極的探索，但要建立農(nóng)村公共財政框架還有許多的工作要做；在鄉(xiāng)村兩級債務(wù)管理方面，目前只能說是基本摸清了家底，出臺了控制發(fā)生新債的管理制度，要消化長期積累形成的鄉(xiāng)村債務(wù)任務(wù)仍然十分艱巨；在建立村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障機(jī)制方面，各地對經(jīng)濟(jì)薄弱村的財政專項(xiàng)補(bǔ)助制度基本建立，村級辦公場所建設(shè)進(jìn)展順利，但在發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)、村級組織規(guī)范化建設(shè)、完善“一事一議”制度等方面還有待于深入探索。

下一步，我們要著力在職能轉(zhuǎn)變、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面下功夫，確保改革取得實(shí)效。

（一）消除片面認(rèn)識，更加重視改革。當(dāng)前，有兩個認(rèn)識問題需要引起我們高度重視：一是對農(nóng)村綜合改革的長期性認(rèn)識不足，認(rèn)為我市改革任務(wù)已基本完成，沒有必要再花更多的精力去抓了；二是對進(jìn)一步推進(jìn)改革存在畏難情緒，對體制性、機(jī)制性的深層次問題不敢觸及，擔(dān)心會激化矛盾。特別是有的同志對轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能感到無從抓起、對化解鄉(xiāng)村債務(wù)存在“新官不理舊賬”心理、對涉及利益格局調(diào)整存在矛盾心理。這些認(rèn)識對于推進(jìn)改革是十分不利的，必須按照中央的精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想。應(yīng)該看到，我市農(nóng)村綜合改革雖然走在全省前列，但“萬里長征”只是邁出了第一步，改革正逐步由“淺水區(qū)”進(jìn)入“深水區(qū)”，隨著改革的深入，難度將會越來越大。但難度越大，越要深入推進(jìn)，否則改革就會功虧一簣。特別是對于我們欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，只有通過更加強(qiáng)有力地改革推進(jìn)體制和機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)與和諧社會建設(shè)才會有更強(qiáng)大的動力。各級各部門對于改革的難度要有充分的認(rèn)識和估計，堅定改革的信心和決心，持之以恒推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。

（二）把握工作重點(diǎn)，務(wù)求改革實(shí)效。從我市實(shí)際看，下一階段的改革要突出把握兩個重點(diǎn)。一是要切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的重中之重。總的要求是，通過改革，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改善發(fā)展環(huán)境、加強(qiáng)社會管理、提供公共服務(wù)的能力，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)能切實(shí)承擔(dān)起促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)社會管理、搞好公共服務(wù)、鞏固基層政權(quán)、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，以及推進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和和諧社會建設(shè)的重大任務(wù)。各地要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、人員調(diào)整基本到位的基礎(chǔ)上，通過認(rèn)真疏理，真正明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該承擔(dān)的職能，并加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的培訓(xùn)教育，提升干部素質(zhì)，提高工作能力，確保職能轉(zhuǎn)變落到實(shí)處。關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須的審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)授權(quán)問題，各地可大膽探索，摸索出一些既符合法律基本精神，又符合改革發(fā)展要求的辦法。二是要致力于體制機(jī)制創(chuàng)新。當(dāng)前我們面臨的建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會主義和諧社會等重大歷史任務(wù)，根本上要靠體制、機(jī)制改革創(chuàng)新來保障。突出要從四個方面進(jìn)行探索：第一，要逐步構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機(jī)制，包括戶籍、財政、教育、衛(wèi)生、就業(yè)等多方面內(nèi)容的配套改革。去年市委五屆二次全會已作了專題部署，市委、市政府也出臺了7個配套文件，各地要按照文件要求，進(jìn)一步深化探索，不斷推進(jìn)我市城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。第二，要著力建立便民高效的辦事機(jī)制，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后如何規(guī)范運(yùn)行的問題。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)了“四辦三中心”或“三辦兩中心”，但“上面千條線下面一根針”的狀況并未得到有效改善，“塊”與“線”的關(guān)系還要做很多的工作，要著力在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部面向農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民上下功夫，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)民情溝通日等一些好的做法，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心真正做到便民、高效。第三，要完善鄉(xiāng)村矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制。這是構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的重要內(nèi)容。各地要整合力量，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心和村級調(diào)解機(jī)構(gòu)的作用，努力把矛盾化解在基層。第四，要健全村級組織運(yùn)行保障機(jī)制。重點(diǎn)是要壯大村級集體經(jīng)濟(jì)和完善“一事一議”制度。同時，各地要高度重視村級組織運(yùn)行的公開、公平、公正，進(jìn)一步完善以村務(wù)公開和民主管理為主要內(nèi)容的村民自治制度，力爭三年內(nèi)全市農(nóng)村基本達(dá)到省村務(wù)公開民主管理規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。各地在體制機(jī)制創(chuàng)新方面，要積極探索，創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)。各地好的做法和經(jīng)驗(yàn)，市委、市政府將通過現(xiàn)場會的形式進(jìn)行總結(jié)和推廣。

（三）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。這項(xiàng)工作是黨政一把手工程，根據(jù)年初全省工作會議和省領(lǐng)導(dǎo)的要求，要繼續(xù)實(shí)行政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和部門分工負(fù)責(zé)制，形成一級抓一級的農(nóng)村綜合改革責(zé)任體系。市委組織部、市財政、人事勞動、農(nóng)業(yè)、教育等領(lǐng)導(dǎo)小組成員部門要根據(jù)各自職責(zé)，分工負(fù)責(zé)，落實(shí)任務(wù)，確保改革順利推進(jìn)。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)改革進(jìn)程，充實(shí)完善農(nóng)村綜合改革的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及辦事機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)村綜合改革隊伍建設(shè)。

第四篇：服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作職責(zé)

服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作職責(zé)

發(fā)改局（領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）：負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)等日常事務(wù)性工作，具體負(fù)責(zé)規(guī)劃編制、方案制定、組織實(shí)施、信息反饋等工作，同時，調(diào)整完善價格政策，對鼓勵類的服務(wù)業(yè)，盡快實(shí)現(xiàn)用水、用電、用氣、用熱價格與一般工業(yè)基本同價；對涉及服務(wù)業(yè)的行政性收費(fèi)進(jìn)行全面清理，堅決取消各種不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，切實(shí)降低服務(wù)業(yè)發(fā)展的成本。

人事勞動和社會保障局：負(fù)責(zé)落實(shí)服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)指標(biāo)任務(wù)，做好服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、勞資保障和勞動保險等勞動和社會事務(wù)等工作，具體負(fù)責(zé)建立服務(wù)業(yè)人才隊伍發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)各項(xiàng)人才政策，鼓勵和支持各類人才干事創(chuàng)業(yè)，尤其是高校畢業(yè)生進(jìn)入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)；積極引進(jìn)服務(wù)業(yè)高級人才，鼓勵優(yōu)秀人才領(lǐng)辦創(chuàng)辦服務(wù)企業(yè)，形成培訓(xùn)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)相銜接的良性機(jī)制，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供智力支持，同時，積極做好養(yǎng)老保險等社會保險等工作。

財政局：負(fù)責(zé)落實(shí)服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金指標(biāo)任務(wù)，積極建立完善服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金增長機(jī)制，完善地方金融體系，提高金融服務(wù)質(zhì)量。具體負(fù)責(zé)每年安排500萬元服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金列入財政預(yù)算，支持新興服務(wù)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)培育發(fā)展；協(xié)助有實(shí)力的服務(wù)業(yè)企業(yè)聯(lián)系金融貸款或社會融資；通過貸款貼息、以獎代補(bǔ)、抵押擔(dān)保等形式，扶持服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目和示范聚集區(qū)建設(shè)；推進(jìn)金融體制創(chuàng)新，爭取交通銀行、招商銀行蘭州銀行等金融機(jī)構(gòu)在我縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

商務(wù)局：負(fù)責(zé)落實(shí)儲備項(xiàng)目、招商引資、引大引強(qiáng)、蘭洽會簽

約項(xiàng)目、引導(dǎo)資金爭取等指標(biāo)任務(wù)，具體負(fù)責(zé)商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、市場建設(shè)發(fā)展規(guī)劃等規(guī)劃制定；建立和完善現(xiàn)代商務(wù)服務(wù)體系，做好中心商業(yè)區(qū)、商業(yè)；聚集區(qū)和便民商業(yè)聚集點(diǎn)建設(shè)，著力培育大型商貿(mào)龍頭企業(yè)和配送中心，大力推進(jìn)批發(fā)零售、住宿餐飲、居民服務(wù)等連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營和聯(lián)盟發(fā)展，著力培育高層次、規(guī)?；?、集約型大型商貿(mào)流通企業(yè)，增強(qiáng)輻射帶動能力，促進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)擴(kuò)規(guī)模、上水平；大力開展招商引資工作，積極爭取和舉辦具有重大影響的商貿(mào)文化、體育活動及高端會議，吸引國內(nèi)外知名旅游、商貿(mào)、物流企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)入駐我縣，不斷提升我縣的知名度和影響力；大力實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，穩(wěn)步推進(jìn)“農(nóng)超對接”工作，全力抓好便民肉菜店建設(shè)，爭取把我縣建設(shè)成標(biāo)準(zhǔn)化菜市場試點(diǎn)城市。

工信局：負(fù)責(zé)落實(shí)工業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展等工作，具體做好各類工業(yè)園區(qū)內(nèi)綜合性服務(wù)平臺建設(shè)，積極鼓勵和發(fā)展與制造業(yè)相配套的工程裝配、研發(fā)設(shè)計、物流配送、信息商務(wù)等服務(wù)產(chǎn)業(yè)；圍繞構(gòu)建新能源配套服務(wù)中心，積極開展新能源設(shè)備檢驗(yàn)檢測、技術(shù)認(rèn)證、安裝維護(hù)服務(wù)、工程研究中心建設(shè)、新產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計等高端工業(yè)性生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，推進(jìn)工業(yè)研發(fā)、設(shè)計、物流、營銷等配套服務(wù)，扶持發(fā)展第三方專業(yè)化服務(wù)企業(yè)。

教育局：負(fù)責(zé)健全和完善與發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相適應(yīng)的教育培訓(xùn)體系，把服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)納入教育和人才隊伍建設(shè)規(guī)劃，創(chuàng)新人才培訓(xùn)模式，積極鼓勵職中等學(xué)校開展服務(wù)業(yè)技能培訓(xùn)，為促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，提高服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)在全社會就業(yè)人數(shù)中的比重奠定人才基礎(chǔ)。

文化局：負(fù)責(zé)落實(shí)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目策劃包裝及文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)等方面指標(biāo)任務(wù)，具體做好“十二五”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，深

度挖掘絲路文化、居延文化、自然文化、航天文化、人文文化等資源，謀劃實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，積極開發(fā)文化創(chuàng)意體驗(yàn)、會展接待項(xiàng)目、高端產(chǎn)品研發(fā)、廣告印刷宣傳、科技動漫傳媒等文化服務(wù)，加大文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化產(chǎn)品商品研發(fā)力度，加快“航天文化產(chǎn)業(yè)園”建設(shè)，提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)研究制定全縣城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃，并組織實(shí)施，積極做好衛(wèi)生領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目的包裝策劃爭取實(shí)施工作，落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生體系優(yōu)惠政策，鼓勵和培育衛(wèi)生服務(wù)，家庭保健、病患陪護(hù)、居家養(yǎng)老等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展；培養(yǎng)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才，壯大衛(wèi)生醫(yī)療隊伍，開展形式多樣的衛(wèi)生服務(wù)；加強(qiáng)衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)管，提供衛(wèi)生安全保障。

建設(shè)局：負(fù)責(zé)落實(shí)房地產(chǎn)發(fā)展指標(biāo)任務(wù)，具體負(fù)責(zé)制定房地產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，建立多層次住房保障體系，完善住房保障政策，加快安居工程、廉租房、公租房和“兩限”房建設(shè)，擴(kuò)大住房保障覆蓋面，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)管，平抑房價過快上漲，逐步實(shí)現(xiàn)“人人享有適當(dāng)住房”的目標(biāo)；同時，做好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的選址、工程招投標(biāo)、施工建設(shè)、驗(yàn)收備案等工作。

交通局：負(fù)責(zé)落實(shí)通道經(jīng)濟(jì)規(guī)劃實(shí)施、引進(jìn)培育物流企業(yè)，建設(shè)物流體系等指標(biāo)任務(wù)，具體做好通道經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施工作，加快推進(jìn)物流園區(qū)建設(shè)，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力提高大宗貨物的運(yùn)輸保障能力，形成集倉儲、運(yùn)輸、包裝、配送等為一體的現(xiàn)代物流體系。積極培育龍頭物流企業(yè)，支持發(fā)展中小物流企業(yè)，大力發(fā)展第三方物流企業(yè)，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)分離外包物流業(yè)務(wù)。整合各行業(yè)信息資源，建設(shè)物流信息平臺。

農(nóng)牧局：負(fù)責(zé)落實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展指標(biāo)任務(wù)，具體負(fù)責(zé)

做好加快構(gòu)建和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)體系工作，積極爭取實(shí)施農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品流通體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)體系和農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系項(xiàng)目，以專業(yè)協(xié)會為依托，構(gòu)建生產(chǎn)服務(wù)新格局；以農(nóng)超對接為重點(diǎn)，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品營銷新模式；以自主研發(fā)為突破，培育制種產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢；以深化改革為動力，探索涉農(nóng)服務(wù)新路子，形成集生產(chǎn)、營銷、科技、信息、金融保險、質(zhì)量監(jiān)管、技能培訓(xùn)為一體的“一特四化”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。

民政局：負(fù)責(zé)做好發(fā)展和培育家政服務(wù)龍頭企業(yè)工作，積極拓展家政服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、病患陪護(hù)、家庭保健、保安保潔等社會性服務(wù)行業(yè)，全面提升公共服務(wù)水平。同時，加快發(fā)展會計、審計、律師、會展等中介服務(wù)組織，規(guī)范中介服務(wù)行為，促進(jìn)中介服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

環(huán)保局：負(fù)責(zé)制定全縣城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和計劃;落實(shí)環(huán)境保護(hù)方面的優(yōu)惠政策，積極做好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價驗(yàn)收等工作，對全縣范圍內(nèi)的環(huán)境狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)測，推動全民參與環(huán)境保護(hù)。為服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和引進(jìn)創(chuàng)造良好的環(huán)境氛圍。

科技局：負(fù)責(zé)落實(shí)科技性服務(wù)業(yè)方面的指標(biāo)任務(wù)，具體做好科技服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制和組織實(shí)施工作，積極做好科技宣傳、科技進(jìn)步、專利申報、技術(shù)改進(jìn)、科技信息網(wǎng)建設(shè)等工作，全力提升科技信息服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。

旅游局：負(fù)責(zé)落實(shí)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的策劃包裝及旅游產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)等方面指標(biāo)任務(wù)，具體做好 “十二五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制和實(shí)施工作；積極構(gòu)筑文物古跡展覽、航天科技體驗(yàn)、民族風(fēng)情旅游、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、光電工業(yè)觀光等為重點(diǎn)的文化旅游產(chǎn)業(yè)體系；加大旅游開發(fā)建設(shè)，大力實(shí)施高檔賓館、星級飯店、A級景區(qū)、農(nóng)家

園、旅游村等建設(shè)項(xiàng)目；認(rèn)真舉辦好“金秋胡楊節(jié)”等重大節(jié)會，拓展國內(nèi)外旅游市場。

統(tǒng)計局：負(fù)責(zé)落實(shí)好服務(wù)業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、就業(yè)人數(shù)等指標(biāo)的統(tǒng)計分析工作，具體做好服務(wù)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的審核、核算和分析，督促落實(shí)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計制度，積極建立服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作成果統(tǒng)計體系，為研究制定支持服務(wù)業(yè)發(fā)展政策提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐。

廣電局：負(fù)責(zé)做好服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作和發(fā)展工作的宣傳報道工作，積極營造濃厚的發(fā)展氛圍，大力推進(jìn)干線傳輸網(wǎng)、“三網(wǎng)融合”、光纖“進(jìn)區(qū)入戶”等信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，積極探索推進(jìn)千家“數(shù)字企業(yè)”建設(shè)工作，不斷提高信息化服務(wù)水平，加快信息資源開發(fā)，推進(jìn)數(shù)字化城市建設(shè)。

國土局：負(fù)責(zé)落實(shí)和出臺優(yōu)惠的土地準(zhǔn)入政策。具體要擴(kuò)大服務(wù)業(yè)用地供給，對服務(wù)業(yè)項(xiàng)目特別是國家鼓勵的項(xiàng)目，要優(yōu)先安排用地計劃；對確需占用農(nóng)村土地的，優(yōu)先辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征用報批手續(xù)；對列入城鎮(zhèn)規(guī)劃的服務(wù)業(yè)建設(shè)用地不得擅自更改用途。

國地稅局：負(fù)責(zé)落實(shí)和出臺優(yōu)惠的稅收政策，具體要積極探索改革服務(wù)業(yè)稅收制度，對服務(wù)業(yè)企業(yè)所得稅分類別制定減免政策；按規(guī)定對符合稅收優(yōu)惠和可實(shí)行差額征稅辦法的行業(yè)和企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，大力支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行業(yè)發(fā)展。

工商局：負(fù)責(zé)落實(shí)服務(wù)業(yè)工商優(yōu)惠政策，入駐企業(yè)營業(yè)執(zhí)照辦理等工作，具體負(fù)責(zé)建立公開、平等、規(guī)范的服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，積極鼓勵社會資金投入服務(wù)業(yè)，落實(shí)好“凡是國家法律法規(guī)未明令禁入的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，全部向外資、社會資本開放，并給予同等待遇”和“注冊資本降低在1萬元以內(nèi)，小型、微型服務(wù)企業(yè)注冊資本控

制在3000左右”的工商優(yōu)惠政策，不斷放寬市場準(zhǔn)入條件，簡化工商辦證程序，規(guī)范市場管理秩序，建立服務(wù)業(yè)數(shù)據(jù)庫，完善信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極鼓勵和扶持新興服務(wù)業(yè)發(fā)展，不斷培育更多的服務(wù)業(yè)增長點(diǎn)。

郵政局：負(fù)責(zé)制定和實(shí)施全縣郵政業(yè)務(wù)規(guī)劃和計劃，認(rèn)真做好郵政網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、維護(hù)和運(yùn)行等工作，積極規(guī)范行業(yè)行為，拓寬快遞等新的郵政業(yè)務(wù)。

人民銀行：負(fù)責(zé)探索融資、租賃、理財、創(chuàng)業(yè)投資等金融服務(wù)，推進(jìn)金融體制創(chuàng)新，完善地方金融體系，爭取更多金融機(jī)構(gòu)在我縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；積極培育村鎮(zhèn)銀行，扶持發(fā)展小額貸款公司和融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)；引導(dǎo)和鼓勵金融機(jī)構(gòu)對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)予以信貸支持，加快推進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)上市融資工作，建立多層次融資平臺；積極支持保險業(yè)組織創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，促進(jìn)保險業(yè)健康快速發(fā)展。

第五篇：市發(fā)改委關(guān)于推進(jìn)***新區(qū)列入國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作的報告

市發(fā)改委關(guān)于推進(jìn)××*新區(qū)列入國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作的報告

市政府：

2010年1月，國家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于開展服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作的通知》（附件《服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案》），對開展服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作提出了具體要求，實(shí)施方案明確了這項(xiàng)工作的指導(dǎo)思想、原則、總體目標(biāo)、主要任務(wù)

和政策措施，并對服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)的申報條件作出了明確規(guī)定，接到通知后,我委與新區(qū)管委會迅速組織人員進(jìn)行了研究，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下。

一、服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)的主要任務(wù)

國家將重點(diǎn)圍繞五個方面開展服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。一

是培育主體功能突出的國家或區(qū)域服務(wù)業(yè)中心。方向是選擇集聚交通運(yùn)輸、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、金融服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等服務(wù)行業(yè)的地區(qū)，通過培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、專業(yè)化水平高、影響力大的服務(wù)企業(yè)或機(jī)構(gòu)，逐步形成國家或區(qū)域服務(wù)業(yè)中心。二是建設(shè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)。方向是以工業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為重點(diǎn)，針對工業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)轉(zhuǎn)型升級的迫切需要，積極發(fā)展研發(fā)設(shè)計、信息咨詢、檢驗(yàn)檢測、節(jié)能環(huán)保等配套生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)相關(guān)生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)或機(jī)構(gòu)集聚化發(fā)展。三是創(chuàng)新生活服務(wù)業(yè)發(fā)展方式。方向是支持具有自然、人文、歷史、文化等資源優(yōu)勢、但不適宜大規(guī)模發(fā)展工業(yè)的中小城市，大力發(fā)展旅游、養(yǎng)老、文娛、健身等生活服務(wù)業(yè)。四是完善農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系。方向是建立傳統(tǒng)交易市場與新型商業(yè)業(yè)態(tài)相結(jié)合、有形市場與虛擬市場相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)流通體系。五是科學(xué)調(diào)整服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。方向是選擇有條件的城市制定優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)和調(diào)整布局的規(guī)劃，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級，增強(qiáng)城市服務(wù)業(yè)輻射帶動作用。

二、服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)的意義

一是提高知名度，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展。國家開展服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作，是貫徹落實(shí)國務(wù)院加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要舉措，列入全國服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)的地區(qū)，將極大的提高地區(qū)知名度，并得到國家政策和資金支持，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。二是政策支持。對列入服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)的地區(qū)在推進(jìn)過程中遇到的問題，需要國家層面解決的，國家發(fā)改委將會同有關(guān)部門及時研究并盡可能予以解決。鼓勵試點(diǎn)地區(qū)服務(wù)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新，開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，引導(dǎo)和鼓勵社會資本投入知識產(chǎn)權(quán)交易活動。鼓勵創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)投資技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)，符合規(guī)定的可以享受創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)的有關(guān)優(yōu)惠政策。二是資金支持。國家將安排4億元資金用于試點(diǎn)地區(qū)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目和新興服務(wù)業(yè)發(fā)展。

三、服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)的申報條件

一是申報試點(diǎn)區(qū)域應(yīng)是縣級（含縣級以上）行政區(qū)域或產(chǎn)業(yè)園區(qū)。二是申報試點(diǎn)應(yīng)具有全國或區(qū)域領(lǐng)先的相關(guān)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，并具有典型性、代表性和影響力大等優(yōu)勢。三是申報材料齊全。包括開展服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)的請示、開展服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)方案、保障措施涉及的相關(guān)承諾文件等。其中試點(diǎn)方案要思路清晰、定位準(zhǔn)確、遠(yuǎn)近結(jié)合。保障措施方面要將服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)工作，建立強(qiáng)有力的服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制。

四、我市推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作情況

我委經(jīng)過認(rèn)真研究，認(rèn)為××*新區(qū)具備申報條件，應(yīng)以“創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展方式”為切入點(diǎn)開展申報工作。近期，我委與省發(fā)改委進(jìn)行了溝通，省發(fā)改委已明確表態(tài)全力支持××*新區(qū)申報服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，并承諾河北省只申報××*新區(qū)一家。

五、下步工作建議

申報服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)意義重大，若××*新區(qū)成為全國服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，將對全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，并將進(jìn)一步提高城市知名度。申報服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作是一項(xiàng)全新的工作，涉及范圍廣、任務(wù)比較繁重，需要采取有效措施加以推進(jìn)。

1.成立市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。這既是申報服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)的必備條件，也是全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要保障。市政府應(yīng)盡快召開專題會議，確定服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和責(zé)任分工。并建議設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展辦公室，適當(dāng)提高行政級別（威海市、石家莊市為正縣級），統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市服務(wù)業(yè)發(fā)展工作。

2.組織力量開展申報工作。國家發(fā)改委要求4月30日前報送申報材料，考慮到省發(fā)改委初審和協(xié)調(diào)時間，我市應(yīng)于3月底前完成申報材料準(zhǔn)備工作。時間緊，任務(wù)繁重，需要聘請有關(guān)專家編制試點(diǎn)方案、市政府需要出具相關(guān)承諾文件。建議市政府明確牽頭部門和責(zé)任部門，由牽頭部門負(fù)責(zé)申報日常組織協(xié)調(diào)工作。

3.落實(shí)申報工作經(jīng)費(fèi)。申報工作需要聘請專家編制試點(diǎn)方案，還需要開展前期推進(jìn)工作，建議市政府幫助解決服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)申報工作經(jīng)費(fèi)200萬元，并按照國家發(fā)改委“試點(diǎn)區(qū)域要設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，并逐年擴(kuò)大規(guī)?！钡囊?，增加市本級財政預(yù)算中服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金規(guī)模。

二〇一〇年二月十日

市發(fā)改委關(guān)于推進(jìn)××*新區(qū)列入國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作的報告