第一篇：在全市農(nóng)村信用社改革推進(jìn)會(huì)上的講話要點(diǎn)

（2004年9月10日）

這次全市農(nóng)村信用社改革推進(jìn)會(huì)，主要任務(wù)是貫徹全省農(nóng)村信用社改革工作座談會(huì)精神，回顧總結(jié)前階段工作，明確下階段任務(wù)和要求，研究落實(shí)工作措施，進(jìn)一步推進(jìn)我市信用社改革試點(diǎn)工作。

一、省政府農(nóng)村信用社改革工作座談會(huì)的主要精神

9月3日，省政府召開全省農(nóng)村信用社改革工作座談會(huì)。會(huì)議傳達(dá)了國務(wù)院深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作會(huì)議精神，在回顧總結(jié)前階段工作的基礎(chǔ)上，提出了今年全省農(nóng)村信用社改革工作的主要任務(wù)，對今后一個(gè)時(shí)期全省深化農(nóng)村信用社改革工作進(jìn)行了部署。ＸＸ、紹興、金華三市分別介紹了改革工作的經(jīng)驗(yàn)和作法。

章猛進(jìn)常務(wù)副省長在座談會(huì)上通報(bào)了前階段我省農(nóng)村信用社改革工作的開展情況，充分肯定了改革工作成績，并指出了工作中存在的差距與不足，要求各地、各部門增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，按照省政府的統(tǒng)一部署，扎實(shí)工作，不斷鞏固改革成果，加快改革步伐，確保全省農(nóng)村信用社改革順利推進(jìn)。各試點(diǎn)地區(qū)要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，把工作重心轉(zhuǎn)移到深化管理體制改革、深化產(chǎn)權(quán)制度改革和扶持政策落實(shí)上來，轉(zhuǎn)移到落實(shí)責(zé)任、轉(zhuǎn)換機(jī)制和改善服務(wù)上來，進(jìn)一步把深化農(nóng)村信用社改革推向深入。

二、我市農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作取得了階段性成果

1.產(chǎn)權(quán)制度改革取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。我市農(nóng)村信用社改革工作，可以用五個(gè)“第一”來概括：3月初我市5家信用聯(lián)社率先一次性通過發(fā)行人民銀行專項(xiàng)票據(jù)的省級會(huì)審，在全省是第一；3月31日總額3.65億元的專項(xiàng)票據(jù)第一個(gè)全額發(fā)行，占全省首批發(fā)行總額的91%；4月30日德清聯(lián)社統(tǒng)一法人改革經(jīng)省銀監(jiān)局審核，在全省6個(gè)先期試點(diǎn)單位中第一個(gè)獲準(zhǔn)籌建；5月中下旬，南潯聯(lián)社籌建農(nóng)村合作銀行，經(jīng)省銀監(jiān)局審核并轉(zhuǎn)報(bào)中國銀監(jiān)會(huì)，作為非先期試點(diǎn)單位在全省是第一家；8月26日浙江南潯農(nóng)村合作銀行與蕭山農(nóng)村合作銀行同時(shí)掛牌成立，成為全省首批兩家農(nóng)村合作銀行之一。

2.信用社歷史包袱得到了初步化解。一是專項(xiàng)票據(jù)順利發(fā)行。5家聯(lián)社總額3.65億元的專項(xiàng)票據(jù)已獲準(zhǔn)發(fā)行，并完成票據(jù)置換工作，共置換不良貸款2.98億元，置換歷史虧損掛帳6700萬元。二是稅收、財(cái)政等優(yōu)惠政策開始到位，已退減稅收1196萬元。三是縣區(qū)政府扶持政策基本落實(shí)。這些政策的實(shí)施，有效地化解了信用社的歷史包袱，改善了信用社資產(chǎn)質(zhì)量，為深化改革奠定了基礎(chǔ)。

3.信用社業(yè)務(wù)經(jīng)營實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定發(fā)展。進(jìn)一步統(tǒng)一了農(nóng)村信用社思想認(rèn)識(shí)，端正了為農(nóng)服務(wù)的經(jīng)營方向，加快了信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。信貸有效投入加大，農(nóng)村信用社地位逐步上升，各項(xiàng)業(yè)務(wù)快速發(fā)展，自身風(fēng)險(xiǎn)程度明顯降低，盈利能力逐步增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了社農(nóng)“雙贏”，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及自身的持續(xù)發(fā)展。

三、進(jìn)一步統(tǒng)一思想，增加信用社改革的緊迫感和責(zé)任感

首先，中央對深化農(nóng)村信用社改革提出了更高的要求。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)的意見》（國辦發(fā)〔2004〕66號）文件，以及國務(wù)院農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作會(huì)議，都明確深化農(nóng)村信用社改革要“圍繞不斷改善農(nóng)村金融服務(wù)，加大金融支農(nóng)力度這一首要目標(biāo)，逐步推進(jìn)和完善管理體制和產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)農(nóng)村信用社加強(qiáng)內(nèi)部控制，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，使農(nóng)村信用社真正成為自主經(jīng)營、自我約束、自我發(fā)展和自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的市場主體，真正成為服務(wù)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的社區(qū)性地方金融企業(yè)”。因此，我們要從全局和戰(zhàn)略的高度，把信用社改革作為實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；作為支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略舉措；作為完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，改善農(nóng)村金融服務(wù)，加強(qiáng)地方金融薄弱環(huán)節(jié)的難得機(jī)遇，抓實(shí)抓好。

其次，我們要正視信用社改革工作中的不足與差距。深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作，政策性強(qiáng)，涉及面廣，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要持之以恒，切忌浮躁。當(dāng)前，我市信用社改革進(jìn)度不平衡、工作進(jìn)展緩慢等問題突出，這要引起深刻反思，并切實(shí)加以改進(jìn)。目前，這項(xiàng)改革又在全國21個(gè)省市推開，如我們不能按期完成改革工作，不僅會(huì)失去改革的先發(fā)優(yōu)勢，而且將影響中央扶持政策的及時(shí)兌現(xiàn)，失去農(nóng)村信用社發(fā)展的有利時(shí)機(jī)。今年改革目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)，明年又要重新再搞清產(chǎn)核資等工作，勢必加大改革的成本和難度。因此，要正視存在的不足與差距，充分認(rèn)識(shí)改革的艱巨性、復(fù)雜性和緊迫性，采取更加有力的措施，把農(nóng)村信用社改革不斷推向深入。

第三，要積極應(yīng)對加強(qiáng)宏觀調(diào)控的新形勢和嚴(yán)峻的風(fēng)險(xiǎn)、案件防范形勢。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)是宏觀調(diào)控的重要微觀基礎(chǔ)和傳導(dǎo)中介，要服從于國家宏觀調(diào)控的大局，不折不扣地貫徹國家宏觀調(diào)控政策，注重以創(chuàng)新的思路和方式來解決經(jīng)營中出現(xiàn)的新矛盾和新風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)宏觀調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，我市存貸款增幅大幅度回落，企業(yè)還貸能力下降，資金外流情況普遍，資金供應(yīng)緊張狀況加劇，金融潛在風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)，不穩(wěn)定因素增大。因此，既要搶抓機(jī)遇，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善法人治理結(jié)構(gòu)，積極調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村信用社在改革中實(shí)現(xiàn)更快的發(fā)展；又要積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，更加注重防范信貸風(fēng)險(xiǎn)和各類經(jīng)濟(jì)案件，保持信用社穩(wěn)健經(jīng)營，為信用社改革創(chuàng)造良好的環(huán)境。農(nóng)村信用社是地方小法人金融機(jī)構(gòu)，地方黨委、政府和各有關(guān)部門要強(qiáng)化管理，積極扶持，加快改革發(fā)展，確保農(nóng)村金融安全穩(wěn)健運(yùn)行，完成深化改革的目標(biāo)和任務(wù)。

四、明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，推動(dòng)信用社改革工作向縱深發(fā)展

今年我市深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作的目標(biāo)是：南潯農(nóng)村合作銀行要鞏固改革成果，進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營管理機(jī)制；要加快ＸＸ農(nóng)村合作銀行籌建申請工作，確保年內(nèi)向中國銀監(jiān)會(huì)上報(bào)開業(yè)申請，力爭年內(nèi)成立開業(yè)；要加快德清聯(lián)社、長興聯(lián)社統(tǒng)一法人改革的組建工作，德清聯(lián)社統(tǒng)一法人改革力爭在9月底前向省銀監(jiān)局上報(bào)開業(yè)申請，確保10月份完成掛牌開業(yè)，長興聯(lián)社統(tǒng)一法人改革力爭在9月底、10月初向省銀監(jiān)局上報(bào)籌建申請，確保年內(nèi)成立開業(yè)；基本完成安吉縣信用社兩級法人的合作制規(guī)范工作。當(dāng)前，要著重抓好四個(gè)方面的工作：

1.明確管理職責(zé)，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。從既落實(shí)國務(wù)院提出的省級政府管理責(zé)任，又注重發(fā)揮市、縣政府積極性，共同營造農(nóng)村信用社發(fā)展環(huán)境的角度出發(fā)，市縣政府必須履行相關(guān)責(zé)任，承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，在堅(jiān)持不下放管理權(quán)的前提下，明確了市縣政府受省政府委托做好支農(nóng)指導(dǎo)、打擊逃廢債、協(xié)助風(fēng)險(xiǎn)防范、負(fù)責(zé)黨建等六項(xiàng)工作任務(wù)。指出了兩方面的重點(diǎn)：一是繼續(xù)做好產(chǎn)權(quán)制度改革工作，遵照中央和省政府的政策規(guī)定，股權(quán)設(shè)置、凈資產(chǎn)處理、扶持政策等由市、縣政府決策，并監(jiān)督落實(shí)到位；二是參與信用社的班子建設(shè)，省聯(lián)社和市縣黨委、政府對信用社班子建設(shè)都負(fù)有責(zé)任，要共同配合。因此，各級政府必須明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負(fù)責(zé)，確保我市信用社改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.深化產(chǎn)權(quán)改革，完善法人治理。要通過改革，理順管理體制，建立起中央部門監(jiān)管、省級政府管理、信用社自主經(jīng)營的監(jiān)督管理體制；明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，落實(shí)出資人責(zé)任，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全內(nèi)控制度；化解金融風(fēng)險(xiǎn)，建立有效防范風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制，從而使農(nóng)村信用社規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)一步改善、資產(chǎn)質(zhì)量進(jìn)一步提高，為農(nóng)服務(wù)的作用進(jìn)一步發(fā)揮。要牢牢把握“產(chǎn)權(quán)制度改革、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制”這個(gè)切入點(diǎn)，無論是組建農(nóng)村合作銀行，還是實(shí)行縣級統(tǒng)一法人，或者進(jìn)行合作制規(guī)范的兩級法人聯(lián)社，實(shí)質(zhì)在于能否將機(jī)制真正轉(zhuǎn)換到位。圍繞這個(gè)要求，工作要鎖定在“產(chǎn)權(quán)制度改革”、“轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制”和“完善‘三會(huì)一層’法人治理”上。

3.改善金融服務(wù)，嚴(yán)防經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。針對當(dāng)前我市一些農(nóng)村信用社存在明顯的風(fēng)險(xiǎn)隱患，改革期間務(wù)必要強(qiáng)化管理，改進(jìn)服務(wù)，嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)，確保穩(wěn)定。要在大力推行農(nóng)戶小額信用貸款和聯(lián)保貸款，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，開拓業(yè)務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)服務(wù)功能，改進(jìn)金融服務(wù)的同時(shí)，通過完善各項(xiàng)內(nèi)控制度，特別是健全完善貸款管理問責(zé)制度、內(nèi)部審計(jì)稽核制度，規(guī)范自身的經(jīng)營行為。監(jiān)管部門要依法加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)肅法紀(jì)，對違法違規(guī)經(jīng)營行為及時(shí)采取監(jiān)管措施，對農(nóng)村信用社發(fā)生的各類經(jīng)濟(jì)案件，有關(guān)部門要加大查處力度，依法加大清收力度，打擊逃廢債行為，切實(shí)控制和防范農(nóng)村信用社經(jīng)營和管理風(fēng)險(xiǎn)。

4.鞏固改革成果，扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)。農(nóng)村信用社改革涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，責(zé)任重、任務(wù)緊、難度大，政策性、敏感性極強(qiáng)，如清產(chǎn)核資、老股金清理、新股金募集、籌建以及開業(yè)申報(bào)的程序等工作，因此情況必須充分掌握，舉措必須科學(xué)有效，基礎(chǔ)工作必須扎實(shí)牢靠，把握好改革的節(jié)奏和力度，降低改革的成本和風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，各聯(lián)社要按照市統(tǒng)一部署和要求，明確目標(biāo)，扎實(shí)基礎(chǔ)，加快進(jìn)程，努力實(shí)現(xiàn)“三年構(gòu)筑全市農(nóng)村合作銀行體系”的目標(biāo)。

五、各方配合，強(qiáng)化協(xié)作，共同推進(jìn)改革試點(diǎn)工作

農(nóng)村信用社改革涉及部門較多，必須切實(shí)加強(qiáng)配合，形成工作合力。各級黨委、政府要加強(qiáng)對信用社改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，與省聯(lián)社密切配合，加強(qiáng)信用社基層組織和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，抓好改革任務(wù)和責(zé)任的落實(shí)。要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)服務(wù)，切實(shí)落實(shí)好扶持政策，最大限度地發(fā)揮出政策效應(yīng)，有關(guān)部門要根據(jù)各自的分工和職責(zé)，確實(shí)抓好相應(yīng)的工作。要加強(qiáng)宣傳報(bào)道工作，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，為信用社改革營造良好的氛圍。

ＸＸ市人民政府辦公室

二○○x年九月二十日

第二篇：在全縣農(nóng)村信用社改革動(dòng)員會(huì)上的講話

在全縣農(nóng)村信用社改革動(dòng)員會(huì)上的講話

同志們：

在全黨上下認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，深入開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，積極構(gòu)建和諧社會(huì)的新形勢下，正當(dāng)全縣廣大干部群眾，意氣風(fēng)發(fā)、與時(shí)俱進(jìn)，大力實(shí)施七大戰(zhàn)略，打造甘肅生態(tài)旅游名縣，建設(shè)全國最大的高淀粉型馬鈴薯良種基地、西北綠色中藥材基地和南山放養(yǎng)蟲草雞基地，推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻，正值萬物復(fù)蘇、大地回春、春暖花開、春耕生產(chǎn)掀起熱潮的美好季節(jié)。縣委、縣政府專門召開這次全縣農(nóng)村信用社改革暨百千萬活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，具有非常重大的意義，這次大會(huì)可以說是50年一遇。這是在加快渭源發(fā)展過程中加強(qiáng)金融改革、拓寬融資渠道，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供金融保障的重大舉措。會(huì)議的主要任務(wù)是貫徹落實(shí)國家和省、市農(nóng)村信用社改革工作的有關(guān)會(huì)議精神，大力推進(jìn)農(nóng)村信合事業(yè)改革，加快渭源經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。前面，縣委副書記汪永剛同志宣讀了《關(guān)于清收公職人員拖欠農(nóng)村信用社貸款的通知》，縣政府副縣長南錫誠同志宣讀了《渭源縣開展百千萬活動(dòng)實(shí)施方案》，我完全同意。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見：

一、要充分肯定農(nóng)村信用社在服務(wù)三農(nóng)中發(fā)揮的重要作用，積極支持農(nóng)村信用社改革我縣農(nóng)村信用社從1953年成立至今，已經(jīng)走過了50年的發(fā)展歷程。特別是改革開放以來，農(nóng)村信用社發(fā)展很快，已經(jīng)成為我縣金融體系的重要組成部分，也成為農(nóng)村金融的主力軍和聯(lián)系廣大農(nóng)民的重要紐帶。1996年9月國務(wù)院決定農(nóng)村信用社與農(nóng)業(yè)銀行脫離行政隸屬關(guān)系以來，我縣農(nóng)村信用社堅(jiān)持為三農(nóng)服務(wù)的宗旨，不斷改進(jìn)信貸服務(wù)，增加支農(nóng)投入，在促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，幫助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、增加收入等方面，做了大量卓有成效的工作。有一組數(shù)據(jù)很能說明問題。到2004年底，全縣農(nóng)村信用社存款余額達(dá)到11569萬元，比1996年底增加8352萬元，增長259.62％，占全縣金融機(jī)構(gòu)存款總額的29％；貸款余額達(dá)到15673萬元，比1996年底增加12935萬元，增長472.43％，占全縣金融機(jī)構(gòu)貸款總額的49.42％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全省11.7％的平均水平。其中農(nóng)業(yè)貸款余額13972萬元，比1996年底增加11478萬元，增長460.22％，占全縣金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款的84.5％。這充分證明農(nóng)村信用社在三農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。在這里，我代表縣委、縣政府向全縣農(nóng)村信用社系統(tǒng)的干部職工，表示衷心的感謝和親切的慰問！

近年來，由于受多種因素的影響，我縣農(nóng)村信用社無論是總量規(guī)模，還是管理水平，與其它發(fā)展較快的地方相比，都還存在一定的差距。今年第一季度，隴西縣信用合作社貸款余額達(dá)8500萬元，按照我縣與隴西的經(jīng)濟(jì)總量比，縣信用社至少應(yīng)吸納存款2000萬元以上，而實(shí)際上我縣各級信用社組織僅僅辦理存款業(yè)務(wù)185萬元，還不到2000萬元的十分之一，與隴西根本沒有可比性。

這主要是，我縣農(nóng)村信用社改革嚴(yán)重滯后引起的。目前，我縣農(nóng)村信用社存在主要問題有：一是產(chǎn)權(quán)不明晰，法人治理結(jié)構(gòu)不完善；二是資產(chǎn)質(zhì)量不高，潛在風(fēng)險(xiǎn)大，防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)艱巨；三是人員素質(zhì)不夠高。這些問題既有體制上的原因，也有管理上的原因，需要我們在今后的工作中認(rèn)真研究和探索，并通過深化改革逐步加以解決。因此，深化農(nóng)村信用社改革勢在必行，非常緊迫。

農(nóng)村信用社是我們當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)民自己的銀行。只有加快農(nóng)村信用社改革，才能盤活清收不良貸款，擴(kuò)充資本充足量，拓寬融資渠道，增強(qiáng)服務(wù)三農(nóng)的能力，為全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，做大做強(qiáng)生態(tài)旅游、馬鈴薯良種、綠色中藥材、畜牧養(yǎng)殖四大支柱產(chǎn)業(yè)注入強(qiáng)大的資金保障，推進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速、全面、可持續(xù)發(fā)展。

因此，全縣各級黨政組織、特別是信用聯(lián)社，一定要從支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快渭源經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐、服務(wù)三農(nóng)的高度，從改進(jìn)和完善農(nóng)村金融服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需要，從改革農(nóng)村信

用社自身經(jīng)營管理、增強(qiáng)自身發(fā)展能力的角度，充分認(rèn)識(shí)深化農(nóng)村信用社改革的緊迫性、必要性和重要性；切實(shí)增強(qiáng)積極性、主動(dòng)性、自覺性，以深入開展百千萬活動(dòng)為契機(jī)，加大清收不良貸款力度，采取有力措施增資擴(kuò)股，全面推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，努力將全縣各級信用合作組織打造成服務(wù)三農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)穩(wěn)縣、促進(jìn)發(fā)展的融資平臺(tái)。

二、明確指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，正確把握改革試點(diǎn)的主要內(nèi)容

根據(jù)國務(wù)院和省、市有關(guān)會(huì)議精神，我縣深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作的總體要求是：以鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持市場化的改革取向，強(qiáng)化約束機(jī)制，以服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為宗旨，以改善農(nóng)村金融服務(wù)，加大金融支持力度為首要目標(biāo)，逐步改革管理體制和產(chǎn)權(quán)制度；促進(jìn)農(nóng)村信用社加強(qiáng)內(nèi)部控制，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，使農(nóng)村信用社真正成為自主經(jīng)營、自我約束、自我發(fā)展和自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的市場主體，真正成為農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)的社區(qū)性地方金融企業(yè)。

改革的目標(biāo)是：通過深化改革，進(jìn)一步理順農(nóng)村信用社管理體制，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善法人治理，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)功能，提升支農(nóng)服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信用社快速、健康、可持續(xù)發(fā)展。力爭到2006年末，全縣農(nóng)村信用社各項(xiàng)存款余額達(dá)到13573.9萬元，貸款余額達(dá)到16854萬元，其中農(nóng)業(yè)貸款余額達(dá)到15006萬元，不良貸款占比下降到14.9%以下，股本金達(dá)到1400萬元，資本充足率提高8%以上。

為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，順利推進(jìn)改革，各級信用聯(lián)社組織要重點(diǎn)把握好以下三個(gè)方面的改革的內(nèi)容。

一是以法人為單位，改革農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度。產(chǎn)權(quán)制度改革是深化農(nóng)村信用社改革的關(guān)鍵。因這次改革要按照股權(quán)結(jié)構(gòu)多樣化、投資主體多元化的原則，堅(jiān)持市場化改革取向，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督相制衡，激勵(lì)和約束相結(jié)合的經(jīng)營機(jī)制，構(gòu)建新的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。從我縣的實(shí)際情況出發(fā)，農(nóng)村信用社將按照合作制產(chǎn)權(quán)制度，繼續(xù)維持縣、鄉(xiāng)兩級法人主體單獨(dú)核算的組織形式。改革的重點(diǎn)主要是清理和規(guī)范股金，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，妥善處理歷史積累和包袱；增資擴(kuò)股，提高資本充足率；清產(chǎn)核資，摸清家底，落實(shí)債權(quán)債務(wù)。二是改革農(nóng)村信用社管理體制。國家在這次改革中明確提出將農(nóng)村信用社的管理責(zé)任交給地方政府，省上成立省級農(nóng)村信用聯(lián)社，銀監(jiān)會(huì)依法實(shí)行監(jiān)管。通過改革，使農(nóng)村信用社成為社區(qū)性地方金融企業(yè)，這也就意味著農(nóng)村信用社與地方政府有著密不可分的聯(lián)系。由于農(nóng)村信用社的機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)和服務(wù)對象主要在縣、鄉(xiāng)和村，如果沒有地方政府的幫助和支持，農(nóng)村信用社的發(fā)展就會(huì)遇到很多困難和問題。同樣，沒有信用社的發(fā)展，地方經(jīng)濟(jì)就會(huì)失去強(qiáng)有力的金融支持。因此，我們作為地方政府，一定要全力支持農(nóng)村信用社的改革，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要幫助信用社吸納社會(huì)各方面資金，壯大資金實(shí)力，幫助農(nóng)村信用社妥善處置各種金融風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)厲打擊惡意逃債、躲債行為，切實(shí)維護(hù)地方金融穩(wěn)定，共同為農(nóng)村信用社營造一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。

三是轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，改善支農(nóng)服務(wù)。農(nóng)村信用社改革的根本目的在于通過改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，加強(qiáng)和改善對三農(nóng)的金融服務(wù)。因此，全縣農(nóng)村信用社要以這次改革為契機(jī)，在加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，建立激勵(lì)約束機(jī)制，努力增強(qiáng)競爭力和持續(xù)發(fā)展的能力的同時(shí)，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，改革經(jīng)營方式，始終堅(jiān)持服務(wù)三農(nóng)的經(jīng)營方向，進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的資金投入。結(jié)合全縣產(chǎn)業(yè)開發(fā)重點(diǎn)，支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)戶小額貸款和聯(lián)保貸款，促進(jìn)農(nóng)民增收。

三、深入開展百千萬活動(dòng)，積極增資擴(kuò)股、盤活不良貸款

走百村、進(jìn)千戶、暖萬人活動(dòng)（簡稱百千quot;活動(dòng)），是目前農(nóng)村信用社改進(jìn)支農(nóng)方式、優(yōu)化經(jīng)營服務(wù)、提高社會(huì)效益和自身效益的重大措施，也是這次信用社改革的切入點(diǎn)和重要內(nèi)容。在全縣深入開展這項(xiàng)活動(dòng)，主要是由信用社和地方政府與農(nóng)戶共同參與、共同協(xié)作，以農(nóng)戶小額信用貸款為載體，依靠地方政府力量，服務(wù)廣大農(nóng)民群眾，解決兩難問題，密切

信用社與當(dāng)?shù)攸h政和老百姓的關(guān)系，加快農(nóng)民群眾致富奔小康步伐，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)戶與信用社互促發(fā)展、取得雙贏。

因此，全縣各級黨組織和信用聯(lián)社一定要充分認(rèn)識(shí)開展百千萬活動(dòng)的重大意義，特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門一定要從立黨為公、執(zhí)政為民，全心全意為人民服務(wù)的政治高度出發(fā)，將活動(dòng)取得的成效作為檢驗(yàn)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)是否取得實(shí)效的重要標(biāo)準(zhǔn)，積極投身這項(xiàng)服務(wù)三農(nóng)、促進(jìn)發(fā)展的重要活動(dòng)中，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、靠實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化措施，全力支持配合，確保活動(dòng)順利進(jìn)行，取得實(shí)實(shí)在在的效果。

一要組織領(lǐng)導(dǎo)到位，全面宣傳發(fā)動(dòng)。打造誠信社會(huì)環(huán)境，改善支農(nóng)服務(wù)，僅靠信用社努力是很難達(dá)到預(yù)期目的的。為了加強(qiáng)對這項(xiàng)活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，縣委、縣政府成立了由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了實(shí)施方案，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要組建相應(yīng)的工作班子，按照縣上《實(shí)施方案》的要求，細(xì)化工作任務(wù)，制定工作措施，嚴(yán)格按程序組織實(shí)施，迅速將這項(xiàng)造福群眾quot;民心工程推向高潮?？h委宣傳部、廣電局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用聯(lián)社要開動(dòng)一切宣傳機(jī)器，利用多種宣傳媒介，加大宣傳力度，廣泛宣傳全縣信用社改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和政策措施，大力宣傳實(shí)施百千萬活動(dòng)的重大意義和活動(dòng)要求，引導(dǎo)群眾積極參與，營造良好的輿論氛圍。

二要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入千家萬戶。百千萬活動(dòng)帶有很強(qiáng)的社會(huì)性，可深可淺，真正搞好就是一項(xiàng)惠及千家萬戶農(nóng)民的系統(tǒng)工程，圖形式走過場不但勞而無功，反而會(huì)自亂章法，帶來許多負(fù)面效應(yīng)。因此，縣信用聯(lián)社要真正轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，在活動(dòng)籌劃和試點(diǎn)全過程中，要始終著力quot;為啥干、怎么干和干出啥上動(dòng)腦子，下功夫，把責(zé)任落實(shí)到相應(yīng)機(jī)構(gòu)、崗位和具體人員，明確分工和職責(zé)要求，上下同心，各司其職。同時(shí)，信合職工要發(fā)揚(yáng)跑穿鞋底子、磨破嘴皮子、踏千山萬水、進(jìn)千家萬戶的這種頑強(qiáng)樸實(shí)的精神，逐村調(diào)查摸底，逐戶上門預(yù)約，主動(dòng)送政策，送科技，送信息，找項(xiàng)目，放貸款，靠真情實(shí)意贏得群眾的認(rèn)同和回報(bào)。

三要注意四結(jié)合，積極服務(wù)三農(nóng)。在這次百千萬活動(dòng)中，要把貸款投向與支柱產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合，與實(shí)施封山禁牧、發(fā)展舍飼養(yǎng)殖相結(jié)合，與創(chuàng)建信用村鎮(zhèn)相結(jié)合，與農(nóng)村實(shí)quot;雙培雙帶工程相結(jié)合，把有限的資金整合起來，以小額信貸辦大事，促進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)，積極服務(wù)三農(nóng)。認(rèn)真按照三查一檔一預(yù)約的模式，積極打造誠信渭源、信用渭源。

增資擴(kuò)股是這次信用社改革的核心內(nèi)容，也是信用社擴(kuò)充資本、提高防范風(fēng)險(xiǎn)能力的一個(gè)重要途徑。今年縣信用聯(lián)社要加大對全縣支農(nóng)貸款力度，規(guī)模要達(dá)到13000萬元。但其信貸存量還不大。渭源的事要渭源人干；渭源人民自己的銀行，渭源人民自己要鼎力支持。因此，借鑒隴西等兄弟縣的成功經(jīng)驗(yàn)，縣委、縣政府號召全縣干部職工在自愿的前提下，積極帶頭向信用社入股或存入長期定期存款。全縣廣大干部群眾要樹立大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和發(fā)展意識(shí)，積極響應(yīng)縣委、縣政府的號召，積極到信用社按照縣級干部每人2000股（元）、副科級以上干部每人1500股（元）、一般干部職工1000股（元）入股或存款。

同時(shí)，縣信用聯(lián)社要結(jié)合百千萬工程，進(jìn)一步加大宣傳力度，讓社會(huì)各界特別是廣大農(nóng)民深入了解農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)的各項(xiàng)政策，正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村信用社改革發(fā)展的前景和對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，充分調(diào)動(dòng)其投資入股的積極性，廣泛發(fā)動(dòng)廣大農(nóng)戶特別是種養(yǎng)大戶、農(nóng)村工商戶、私營企業(yè)和各類經(jīng)濟(jì)組織投資入股存款增資。信用社廣大職工要牢固樹立存款立社的思想，發(fā)揮人緣地緣優(yōu)勢，克服眼前困難，徹底轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，發(fā)揚(yáng)背包下鄉(xiāng)、走千家萬戶的優(yōu)良傳統(tǒng)，及時(shí)了解轄區(qū)內(nèi)農(nóng)戶、居民和企事業(yè)單位的資金信息，開動(dòng)腦筋，多想辦法，加強(qiáng)存款營銷，引導(dǎo)農(nóng)民、居民和農(nóng)村工商戶到農(nóng)村信用社開戶存款。

目前，全縣行政企事業(yè)單位的干部職工拖欠信用社貸款的問題較為突出。經(jīng)信用聯(lián)社清理統(tǒng)計(jì)，全縣共有601名行政、企事業(yè)單位職工拖欠信用社貸款625筆、790萬元，欠息47.5萬元；有278名干部職工為他人介紹擔(dān)保貸款306筆、244萬元。這些資金的滯留和沉淀，嚴(yán)重影響著縣信用聯(lián)社的發(fā)展，破壞了正常的信用秩序，削弱了農(nóng)村信用社的支農(nóng)實(shí)力，也在一定程度上損害了黨和政府的形象。

縣委、縣政府對國家公職人員拖欠農(nóng)村信用社貸款問題非常重視，成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的督促國家公職人員償還農(nóng)村信用社貸款領(lǐng)導(dǎo)小組，下發(fā)了《關(guān)于清收公職人員拖欠農(nóng)村信用社貸款的通知》。按照《通知》規(guī)定，對未在限定期限內(nèi)還清貸款本息或重新辦理抵押貸款擔(dān)保手續(xù)的清收對象，將會(huì)同人事、組織和紀(jì)檢部門，采取組織措施，實(shí)行三停五不，即停職、停薪、停崗，不提拔、不調(diào)動(dòng)、不評先、不加薪、不晉級，直至還清貸款本息為止。這項(xiàng)工作力度很大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位一定要引起高度重視，采取有效措施，最大限度的配合信用社收回國家公職人員自用或擔(dān)保、介紹的拖欠貸款。

全縣農(nóng)村信用社必須認(rèn)真貫徹中央一號文件精神，始終堅(jiān)持為三農(nóng)服務(wù)的經(jīng)營方向，下大力氣組織信貸資金，加大對三農(nóng)發(fā)展的有效投入。當(dāng)前，重點(diǎn)要做好支持春耕生產(chǎn)工作?？h委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)非常關(guān)心和重視春耕生產(chǎn)情況。這次會(huì)后，信用社要把當(dāng)?shù)氐闹мr(nóng)資金需求情況及資金籌集準(zhǔn)備及支持情況向當(dāng)?shù)卣M(jìn)行匯報(bào)，如果存在資金缺口，要及時(shí)通過系統(tǒng)內(nèi)融通調(diào)劑或申請支農(nóng)再貸款等多種途徑予以解決，確保不誤農(nóng)時(shí)。要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，主動(dòng)深入到農(nóng)村、農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)查研究，有針對性地解決農(nóng)民春耕生產(chǎn)中存在的問題。要根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新變化和新形勢，創(chuàng)新貸款品種，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，滿足不同層次客戶的貸款需求，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要繼續(xù)推廣農(nóng)戶小額信用貸款和聯(lián)保貸款，簡化貸款手續(xù)，滿足農(nóng)戶合理的貸款需求。

同志們，深化農(nóng)信社改革暨百千萬活動(dòng)的實(shí)施方案已確定，各項(xiàng)奮斗目標(biāo)已明確，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位一定要從戰(zhàn)略的高度認(rèn)識(shí)此項(xiàng)工作，相關(guān)單位要上下一心、團(tuán)結(jié)一致、緊密配合，在政策的扶持和執(zhí)行上要不折不扣的保證我縣農(nóng)村信用社改革的順利進(jìn)行，為全力打造信用渭源，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

謝謝大家！

第三篇：在全市深入推進(jìn)綜合改革動(dòng)員會(huì)上的講話

在全市深入推進(jìn)綜合改革動(dòng)員會(huì)上的講話

（xxxx年 xx月xx日）

xxx

同志們：

今年9 月，省委、省政府專門在佛山召開推廣順德南海綜合改革試點(diǎn)工作現(xiàn)場會(huì)。近日，陽江市委、陽江市政府在江城召開深入推進(jìn)綜合改革動(dòng)員會(huì)。省、陽江市要求，各地要進(jìn)一步加大改革力度，大力推進(jìn)以轉(zhuǎn)變政府職能為核心的行政體制改革，積極推進(jìn)以“政經(jīng)分離”為重點(diǎn)的農(nóng)村綜合改革，大力推進(jìn)以基層自治和社會(huì)組織建設(shè)為著力點(diǎn)的社會(huì)管理創(chuàng)新。

今天市委、市政府召開會(huì)議，主要任務(wù)就是，貫徹落實(shí)省改革工作現(xiàn)場會(huì)和陽江市深入推進(jìn)綜合改革動(dòng)員會(huì)精神，總結(jié)交流我市改革情況，動(dòng)員部署明年、后年的綜合改革工作，為堅(jiān)持科學(xué)跨越、建設(shè)幸福xx提供強(qiáng)大動(dòng)力，爭創(chuàng)我市體制機(jī)制新優(yōu)勢。剛才，市府辦等7 個(gè)單位分別圍繞相關(guān)內(nèi)容作了發(fā)言或書面發(fā)言，提出了下一步的工作打算，都講得很好，希望大家借鑒參考，認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，結(jié)合全省現(xiàn)場會(huì)和陽江市動(dòng)員會(huì)精神，我就進(jìn)一步推進(jìn)我市綜合改革談四點(diǎn)意見。

一、肯定成績，樹立深入推進(jìn)綜合改革的信心和決心近年來，我市積極探索、勇于創(chuàng)新，在體制機(jī)制改革方 面邁出了新步伐，取得了新成效。一是大部制改革圓滿完成。市委、市政府把原來的35 個(gè)黨政工作部門和4 個(gè)賦予行政職能的事業(yè)單位減少為28 個(gè)工作部門，精簡了11 個(gè)，精簡比例為28.2%；涉及調(diào)整、撤并、整合的黨政群工作機(jī)構(gòu)42 個(gè)，調(diào)整比例為71%，有效轉(zhuǎn)變政府職能，降低行政成本，得到上級充分肯定。二是行政審批制度改革不斷深化。市第四輪行政審批事項(xiàng)調(diào)整減少行政許可事項(xiàng)96 項(xiàng)，減幅達(dá)42.6%；減少非行政許可事項(xiàng)52 項(xiàng)，減幅達(dá)54.2%；改變管理方式事項(xiàng)11 項(xiàng)。推進(jìn)行政集中服務(wù)，共有222 項(xiàng)行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)，進(jìn)駐市行政審批集中服務(wù)大廳辦理，實(shí)行“一條龍窗口、一站式服務(wù)、一次性辦結(jié)”，實(shí)現(xiàn)承諾辦結(jié)時(shí)間、實(shí)際辦結(jié)時(shí)間“雙減半”。三是農(nóng)村綜合改革順利推進(jìn)。將全市16 個(gè)鎮(zhèn)（街道）劃分為工業(yè)優(yōu)先發(fā)展鎮(zhèn)、工農(nóng)并舉重點(diǎn)發(fā)展鎮(zhèn)和優(yōu)先保護(hù)生態(tài)發(fā)展鎮(zhèn)三大主體功能區(qū)，全面推進(jìn)鎮(zhèn)級機(jī)構(gòu)改革、便民服務(wù)建設(shè)、教育資源整合、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、村級民主管理五方面工作，經(jīng)驗(yàn)做法在全陽江市推廣。四是干部人事制度改革力度加大。以創(chuàng)建省提高選人用人公信度示范縣為契機(jī)，扎實(shí)推進(jìn)競爭性選拔干部常態(tài)化，全面實(shí)行市委常委會(huì)任免干部票決制，對在維穩(wěn)、計(jì)生、征地拆遷、招商引資、參與重大項(xiàng)目建設(shè)等一線工作中表現(xiàn)突出的干部優(yōu)先提拔使用。五是其它改革取得可喜的成績。圓滿完成華僑農(nóng)（林）場改革任務(wù)，得到省、陽江市的 充分肯定；國有企業(yè)改革取得實(shí)質(zhì)突破，基本完成河西糖廠、崗美糖廠改制工作，解決市絲廠改制遺留問題和53 家市屬困難國企職工的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)問題，完成春鋼公司工作人員工傷和職業(yè)病補(bǔ)償工作、市酒精廠職工安臵工作；扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全市17 家基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施了國家基本藥物制度，并實(shí)行零差率銷售，農(nóng)村居民健康檔案建檔率達(dá)90.82%，城市社區(qū)居民健康檔案建檔率達(dá)79.2%，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革通過陽江市檢查驗(yàn)收；全面理順林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)、畜牧獸醫(yī)和水產(chǎn)技術(shù)推廣管理體制機(jī)制，完成農(nóng)村集體林權(quán)改革。

這些務(wù)實(shí)而有效的改革實(shí)踐，有力地推動(dòng)了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康持續(xù)發(fā)展。2007 年至2011 年，xx地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財(cái)政一般預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資年均分別增長13.6%、27.2%、28%，全市各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)繼續(xù)保持高位增長。近兩年來，我市民生事業(yè)全面發(fā)展，財(cái)政投入民生資金近30 億元，先后完成5 個(gè)鎮(zhèn)教育資源整合，建成xx市民族希望學(xué)校、市云凌小學(xué)、9 個(gè)鎮(zhèn)中心幼兒園，建成市人民醫(yī)院門診綜合大樓、市中醫(yī)院內(nèi)科住院樓和2 個(gè)鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院綜合大樓，投入扶貧開發(fā)幫扶資金3.19 億元，新增貧困村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目295 個(gè)，完成9 條“兩不具備”村莊搬遷，完成困難戶住房改造3372 戶，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員2.1 萬人，培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力1.3 萬人，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)4.2 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.44%以內(nèi)，城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，順利通過省文明城市復(fù)檢，實(shí)現(xiàn)省雙擁模范市三連冠，人民群眾的幸福感不斷提升。但是，在肯定成績的同時(shí)，我們必須清醒地看到，與時(shí)代發(fā)展和形勢要求相比，與人民群眾盼改革促發(fā)展的愿望相比，我們的工作還有相當(dāng)大的差距，主要表現(xiàn)在：改革進(jìn)展不平衡，一些領(lǐng)域特別是重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革尚未破題；有些領(lǐng)導(dǎo)干部和部門在既得利益、權(quán)力格局中走不出來，擔(dān)心改革會(huì)削弱自己手中的權(quán)力，“不想改”；有的擔(dān)心改革風(fēng)險(xiǎn)大、難度大，會(huì)激化矛盾，“不敢改”；有的習(xí)慣于傳統(tǒng)思維，跳不出老辦法、舊框框，“不會(huì)改”；有的雷聲大雨點(diǎn)小，工作虎頭蛇尾，“改不好”，等等。今天，市委、市政府之所以召開這次深入推進(jìn)綜合改革動(dòng)員會(huì)，就是要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，增強(qiáng)信心和決心，努力開創(chuàng)我市改革發(fā)展的新局面。

二、凝聚共識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)綜合改革的責(zé)任感和緊迫感

改革是發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。改革需要根據(jù)時(shí)代的發(fā)展、人民的需求，與時(shí)俱進(jìn)，不斷深化。當(dāng)前，推進(jìn)綜合改革具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

首先，推進(jìn)綜合改革，是黨的十八大精神的核心內(nèi)容。剛剛閉幕的黨的十八大重申了堅(jiān)持改革開放的基本國策。十八大報(bào)告指出，“行政體制改革是推動(dòng)上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基 礎(chǔ)的必然要求”，“全面建成小康社會(huì)，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端”。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，改革開放是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的必由之路，必須始終把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國理政各個(gè)環(huán)節(jié)，不斷推進(jìn)我國社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展。只有不斷深化改革，才能解決前進(jìn)道路上的各種困難，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展。全市廣大黨員干部要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央、省委對改革的形勢判斷和決策部署上來，統(tǒng)一到以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)改革實(shí)踐的思路上來，不為任何風(fēng)險(xiǎn)所懼，不為任何干擾所惑，毫不動(dòng)搖地推進(jìn)各項(xiàng)改革。

其次，推進(jìn)綜合改革，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。近年來，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，但是與全國許多地方一樣，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少突出矛盾和問題，比如發(fā)展方式粗放、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)層次較低等問題還沒有從根本上得以緩解；政府職能和管理方式?jīng)]有根本性轉(zhuǎn)變，管制型、全能型特征還很明顯，制約著市場、社會(huì)的活力和創(chuàng)造力，公共治理模式亟待創(chuàng)新。解決這些突出矛盾和問題，根本途徑在于不斷深化改革，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。只有深入推進(jìn)綜合改革，進(jìn)一步改變生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑中不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方面和環(huán)節(jié)，才能更大程度地發(fā)揮市場機(jī)制的作用，更加有效地配臵和利用資源，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì) 結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式；才能真正做到以人為本，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，開創(chuàng)社會(huì)和諧人人有責(zé)、和諧社會(huì)人人共享的生動(dòng)局面。

再次，推進(jìn)綜合改革，是增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢的根本選擇。與珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我市在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、園區(qū)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等硬件建設(shè)方面比較滯后。硬件比不上，我們唯有在軟件上做優(yōu)。只有深入推進(jìn)綜合改革，促進(jìn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境轉(zhuǎn)變、向提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)轉(zhuǎn)變、向維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變，建設(shè)適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的政務(wù)環(huán)境、營商環(huán)境、法治環(huán)境，建立公平、誠信、有序的市場秩序，切實(shí)提高政府工作效能，才能增強(qiáng)城市競爭力，將我市建設(shè)成為投資和創(chuàng)業(yè)的熱土；才能不斷為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入活力和動(dòng)力，使我市在激烈的區(qū)域競爭中搶占先機(jī)、贏得主動(dòng)，實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超、加快崛起。

三、突出重點(diǎn)，全力推進(jìn)綜合改革工作

綜合改革要立足實(shí)情，胸懷全局，抓住重點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效。根據(jù)省和陽江市的要求，結(jié)合xx實(shí)際，在明后兩年我市綜合改革要著重抓好五個(gè)方面的工作。

第一，進(jìn)一步深化行政體制改革。

（一）加快行政審批制度改革。行政審批制度改革是目前改革的一項(xiàng)重中之重的任務(wù)，不僅內(nèi)容多，而且政策性強(qiáng)，影響深遠(yuǎn)。我們要抓住國務(wù)院批準(zhǔn)廣東在行政審批制度改革 方面先行先試的機(jī)遇，攻堅(jiān)克難，開拓創(chuàng)新。一方面，要全面清理行政審批事項(xiàng)。按照第五輪行政審批制度改革要求，將各部門行政審批事項(xiàng)以及帶有審批性質(zhì)的日常管理事項(xiàng)全部納入清理范圍，凡是國務(wù)院和省政府決定取消和調(diào)整的審批項(xiàng)目，一律取消和調(diào)整，凡是公民、企業(yè)和社會(huì)組織能夠自主決定、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自行調(diào)節(jié)、自律管理的事項(xiàng)，政府不再審批。要加大力度向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能，向下級政府放權(quán)。市編辦要在明年3 月底之前，以市政府名義出臺(tái)《xx市行政審批事項(xiàng)目錄管理辦法》。另一方面，要嚴(yán)格規(guī)范行政審批權(quán)力運(yùn)行。堅(jiān)持一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，確需多個(gè)部門管理的事項(xiàng)，要明確牽頭部門，完善部門職責(zé)分工協(xié)調(diào)機(jī)制，分清主次責(zé)任。按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，進(jìn)一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，完善行政運(yùn)行機(jī)制。涉及本地區(qū)本單位的決策工作，要充分發(fā)揮制訂戰(zhàn)略規(guī)劃、政策規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等職能；涉及本地區(qū)本單位的執(zhí)行工作，要主動(dòng)承擔(dān)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)；同時(shí)強(qiáng)化專門監(jiān)督，加強(qiáng)決策機(jī)構(gòu)對執(zhí)行機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，增強(qiáng)外部監(jiān)督的時(shí)效性和有效性。

（二）扎實(shí)開展綜合行政執(zhí)法體制改革。綜合執(zhí)法改革，既是簡政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革的重要內(nèi)容，也是理順基層執(zhí)法體制的迫切需要。要按照整合資源、屬地管理、減少層級、權(quán)責(zé)一致、注重效率的原則，積極穩(wěn)妥地建立健全各級行政執(zhí)法 運(yùn)作機(jī)制，理順不同層級的行政執(zhí)法權(quán)責(zé)。加強(qiáng)整合行政機(jī)關(guān)及所屬執(zhí)法隊(duì)伍、事業(yè)單位的執(zhí)法職能，對同一違法行為執(zhí)法涉及多個(gè)職能部門的，原則上依法確定一個(gè)職能部門承擔(dān)；對同一違法行為執(zhí)法，涉及一個(gè)部門內(nèi)部多個(gè)機(jī)構(gòu)的，調(diào)整為一個(gè)機(jī)構(gòu)集中執(zhí)法。要加快簡政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革步伐，通過直接放權(quán)、委托放權(quán)的方式，賦予鎮(zhèn)級公共安全監(jiān)管、市場秩序監(jiān)管、人口資源環(huán)境監(jiān)管等事項(xiàng)的執(zhí)法職權(quán)。推動(dòng)行政執(zhí)法重心下移，在鎮(zhèn)（街道）組建綜合行政執(zhí)法隊(duì)，代表鎮(zhèn)政府（街道辦事處）履行授權(quán)、委托的行政執(zhí)法職責(zé)，徹底解決“看得見管不著”、“管得著看不見”的管理脫節(jié)問題。

（三）大力推進(jìn)干部人事制度改革?！皣匀伺d，政以才治。”只有深化干部人事制度改革，才能提高選人用人公信度、增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力，才能夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展組織保障和人才支撐。要堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分步實(shí)施、不斷完善的原則，結(jié)合實(shí)際，分階段、有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)干部人事制度改革。著力在推行聘用制、分配激勵(lì)機(jī)制、考核評價(jià)機(jī)制等進(jìn)行實(shí)踐探索，全面推行競爭上崗制，促進(jìn)“固定用人”向“競爭用人”轉(zhuǎn)變，由“身份管理”向“崗位管理”轉(zhuǎn)變，徹底革除干部“能上不能下”的弊端；分類建立考核評價(jià)體系，結(jié)合受聘人員應(yīng)履行的職責(zé)任務(wù)，對其進(jìn)行綜合考核，考核結(jié)果作為今后培訓(xùn)、晉升和獎(jiǎng)懲等的依據(jù)；建立辭職辭退制 度，解決能進(jìn)能出的問題。以合水鎮(zhèn)（省中心鎮(zhèn)）和崗美鎮(zhèn)（陽江市級重點(diǎn)鎮(zhèn)）作為先行樣板，以深化行政體制改革為契機(jī)，積極推進(jìn)兩鎮(zhèn)執(zhí)法體制改革和人事制度改革。此外，陽江市已明確把海陵島試驗(yàn)區(qū)、陽江高新區(qū)作為陽江市體制改革的試驗(yàn)區(qū)和先行區(qū)，在明年年底兩區(qū)要全部完成“以崗定人、以崗定聘、以崗定薪”的改革工作。對此，我市也要做好思想準(zhǔn)備，及早學(xué)習(xí)、借鑒、思考相關(guān)的做法措施，為我市進(jìn)一步深化干部人事制度改革夯實(shí)基礎(chǔ)。

第二，積極探索商事登記制度改革。

商事登記制度改革對于進(jìn)一步簡化審批程序，轉(zhuǎn)變政府職能，加快培育市場主體，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)活躍和繁榮，具有重要意義。目前，深圳、珠海、東莞、惠州等地先行先試，商事登記改革已取得顯著成效。我市也要認(rèn)真探索建立新型商事登記制度。一要放寬商事登記準(zhǔn)入限制。試行企業(yè)主體資格與經(jīng)營資格分離的登記注冊制度，不再以經(jīng)營項(xiàng)目許可作為企業(yè)主體資格登記的前臵條件。突破現(xiàn)行住所登記限制，放寬住所（經(jīng)營場所）登記條件，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營主體住所與經(jīng)營場所相分離。試行部分企業(yè)注冊資本“零首期”，逐步實(shí)行注冊資本認(rèn)繳制，允許企業(yè)延長出資期限，降低企業(yè)注冊門檻。二要完善商事登記管理體制。簡化審批程序，實(shí)行限時(shí)辦結(jié)，探索建立營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證聯(lián)合辦理制度，實(shí)現(xiàn)同步核查、同時(shí)核發(fā)。改革現(xiàn)行企業(yè) 退出機(jī)制，創(chuàng)設(shè)商事主體除名制度。實(shí)行商事主體年報(bào)備案制度，建立統(tǒng)一的商事主體登記許可及信用信息公示平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息資源的真正共享。三要構(gòu)建全新的市場監(jiān)管體系。按照“建立標(biāo)準(zhǔn)、倡導(dǎo)自律、強(qiáng)化監(jiān)管”的思路，做到“寬進(jìn)嚴(yán)管”，扎實(shí)推動(dòng)政府行政管理職能的重心由審批向制定政策標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)管執(zhí)法轉(zhuǎn)變，發(fā)揮社會(huì)組織和市場中介的社會(huì)服務(wù)作用。當(dāng)然，由于我們的誠信體系還未健全，在推進(jìn)商事登記制度改革的過程中，一定要加強(qiáng)監(jiān)管，加強(qiáng)信譽(yù)建設(shè)，防止虛假詐騙行為。

第三，加快推進(jìn)網(wǎng)上審批制度改革。

網(wǎng)上辦事大廳既是轉(zhuǎn)變政府職能的有效載體，也是政府形象的集中展現(xiàn)。要以網(wǎng)上辦事大廳為平臺(tái)，加快網(wǎng)上審批制度改革。一要明確目標(biāo)任務(wù)。要按照陽江市委、市政府提出建成廣東省網(wǎng)上辦事大廳陽江分廳的目標(biāo)任務(wù)，制訂建設(shè)工作方案和時(shí)間表，認(rèn)真梳理辦理項(xiàng)目，把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，將辦理事項(xiàng)按要求進(jìn)駐市網(wǎng)上辦事大廳，確保在2013 年年底前建成xx網(wǎng)上辦事大廳。市府辦要切實(shí)做好牽頭工作，市投資行政服務(wù)中心作為責(zé)任主體單位要做好統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，市電子政務(wù)部門要做好技術(shù)支撐和運(yùn)營維護(hù)等工作。二要抓好后臺(tái)辦理。堅(jiān)持服務(wù)人性化、操作簡單化、覆蓋全面化的原則，對辦事流程進(jìn)行細(xì)化和設(shè)計(jì)，推進(jìn)政務(wù)公開、投資審批、網(wǎng)上辦事、政民互動(dòng)、效能監(jiān)察五個(gè) 功能模塊全面投入運(yùn)行，實(shí)行在辦事項(xiàng)的辦理進(jìn)度和結(jié)果網(wǎng)上公開。積極探索多部門并聯(lián)審批和各級政府聯(lián)動(dòng)辦事工作機(jī)制，推進(jìn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，變“8小時(shí)政府”為24 小時(shí)服務(wù)的“全天候政府”。三要提高運(yùn)行效率。學(xué)習(xí)借鑒惠州、江門等地建設(shè)網(wǎng)上辦事大廳的經(jīng)驗(yàn)，以滿足群眾需求為導(dǎo)向，以便民快捷為出發(fā)點(diǎn)，在加快事項(xiàng)錄入、完善功能模塊、規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、推進(jìn)智能操作上下功夫，不斷健全運(yùn)行模式、操作流程、日常管理、監(jiān)督評估、后續(xù)開發(fā)等工作規(guī)范，更好地服務(wù)企業(yè)和群眾。

第四，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。

農(nóng)村綜合改革，是從根本上解決農(nóng)村的深層次問題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村繁榮發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。去年10 月，市委、市政府出臺(tái)了《xx市農(nóng)村綜合改革實(shí)施方案》；今年7 月，召開了全市農(nóng)村綜合改革現(xiàn)場會(huì)，對農(nóng)村綜合改革工作進(jìn)行了總體部署，提出了明確的目標(biāo)要求，各地各部門要認(rèn)真抓好落實(shí)，確保這項(xiàng)改革年內(nèi)任務(wù)的圓滿完成。在這里，我再次強(qiáng)調(diào)必須做好“四個(gè)抓落實(shí)”：要明確目標(biāo)抓落實(shí)，著力打造一批經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)優(yōu)良、建設(shè)有序、環(huán)境整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明的名鎮(zhèn)名村；要突出重點(diǎn)抓落實(shí)，著力完成鎮(zhèn)級機(jī)構(gòu)改革、便民服務(wù)建設(shè)、教育資源整合、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、村級民主管理五項(xiàng)任務(wù)；要量力而行抓落實(shí)，著力理清思路、準(zhǔn)確定位、科學(xué)設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮有限資金的最大作用；要強(qiáng) 化責(zé)任抓落實(shí)，著力加強(qiáng)督查、考評、問責(zé)等工作，確保有序有力有效推進(jìn)農(nóng)村綜合改革工作。同時(shí)，加快開展農(nóng)村“政經(jīng)分離”改革，確定春城街道城南村委會(huì)作為試點(diǎn)，實(shí)行農(nóng)村行政事務(wù)、自治事務(wù)和集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營事務(wù)相分離，通過探索好的做法和積累成功經(jīng)驗(yàn)后，2014 年全市鋪開農(nóng)村“政經(jīng)分離”改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村體制從政經(jīng)結(jié)合型向突出核心、政經(jīng)分離型轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后以及其它各種原因不宜進(jìn)行“政經(jīng)分離”改革的，可自行決定運(yùn)用其他方式。

第五，加快推進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展改革。

培育和發(fā)展社會(huì)組織對于推進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能，構(gòu)建“小政府、大社會(huì)”格局，建立健全社會(huì)服務(wù)體系具有重要作用。去年以來，我市先后出臺(tái)了關(guān)于培育發(fā)展和規(guī)范管理社會(huì)組織的若干文件，社會(huì)組織建設(shè)工作取得了初步成效。但是，當(dāng)前我市社會(huì)組織的規(guī)模和作用總體滯后于社會(huì)發(fā)展的要求，社會(huì)組織普遍較弱，職能作用難發(fā)揮。接下來，我們要進(jìn)一步解放思想，加大建設(shè)發(fā)展力度，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。一是理順管理體制。進(jìn)一步降低準(zhǔn)入門檻，簡化登記手續(xù)，推進(jìn)直接登記、雙軌制登記，逐步將社會(huì)組織業(yè)務(wù)主管單位調(diào)整為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，并建立和完善各司其職、各負(fù)其責(zé)、信息共享、協(xié)同監(jiān)督、齊抓共管的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，社會(huì)組織發(fā)展總的協(xié)調(diào)工作可由市社工委負(fù)責(zé)，民政部門負(fù)責(zé)社會(huì)組織發(fā)展規(guī)劃和準(zhǔn) 入登記，業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位（行業(yè)主管部門）負(fù)責(zé)實(shí)施行業(yè)指導(dǎo)和制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范、監(jiān)管執(zhí)法，其他部門在職責(zé)范圍內(nèi)實(shí)施指導(dǎo)監(jiān)督。二是引導(dǎo)推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)展。實(shí)施社會(huì)組織扶持發(fā)展專項(xiàng)計(jì)劃，探索建立社會(huì)組織孵化基地，大力發(fā)展工商經(jīng)濟(jì)類、公益慈善類、社會(huì)服務(wù)類、群眾生活類和樞紐型社會(huì)組織，確保社會(huì)組織數(shù)量每年增長10%以上。三是大力推進(jìn)政社分離。按照分類指導(dǎo)、循序漸進(jìn)的原則，以工商經(jīng)濟(jì)類、公益慈善類、社會(huì)服務(wù)類、群眾生活類社會(huì)組織為重點(diǎn)，堅(jiān)定不移推進(jìn)社會(huì)組織去行政化，實(shí)現(xiàn)自愿發(fā)起、自選會(huì)長、自籌經(jīng)費(fèi)、自聘人員、自主會(huì)務(wù)和無行政級別、無行政事業(yè)編制、無行政業(yè)務(wù)主管部門、無現(xiàn)職國家機(jī)關(guān)工作人員兼職。四是加快轉(zhuǎn)移購買服務(wù)。加快建立政府部門向社會(huì)組織購買公共服務(wù)機(jī)制，研究制訂政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能目錄和政府向社會(huì)組織購買服務(wù)目錄，支持引導(dǎo)社會(huì)組織為居民提供社會(huì)救助、醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)，拓展社會(huì)組織的成長空間。

四、強(qiáng)化保障，確保綜合改革取得實(shí)效

綜合改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作難度大，各級各單位要高度重視，統(tǒng)籌推進(jìn)，力求實(shí)效。

一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市成立由我任組長，市長、市委副書記任副組長，相關(guān)市分管領(lǐng)導(dǎo)和部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)綜合改革工作。各鎮(zhèn)（街道）也 要相應(yīng)成立綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對該項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。要堅(jiān)持一把手掛帥，建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、班子成員和各部門協(xié)調(diào)配合的綜合改革工作機(jī)制，通過精心謀劃，縝密安排，扎實(shí)穩(wěn)妥地推進(jìn)各項(xiàng)改革。

二要明確任務(wù)。市里準(zhǔn)備出臺(tái)五個(gè)改革意見（方案），目前已形成文件征求意見稿，與會(huì)有關(guān)部門要認(rèn)真消化，及時(shí)提出修改意見；牽頭起草單位要抓緊修改完善，按程序報(bào)批，爭取早出臺(tái)實(shí)施。各地各部門要做好打硬仗、打大仗的準(zhǔn)備，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，創(chuàng)新工作思路，明確工作職責(zé)，細(xì)化工作措施，分階段、分步驟有序推進(jìn)綜合改革工作。同時(shí)，要研究將改革的實(shí)績納入領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的指標(biāo)考核體系，完善督促考評工作機(jī)制，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施步驟，確保各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處。

三要形成合力。綜合改革涉及方方面面，各地各部門要凝聚共識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)大局觀念，正確認(rèn)識(shí)和處理自身利益和全局利益的關(guān)系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。要充分發(fā)揮人民群眾的改革主體作用，凡是涉及人民群眾切身利益的重大改革事項(xiàng)，都要廣泛聽取各方面的意見，調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，真正做到關(guān)心改革、支持改革、參與改革，形成搞好改革的強(qiáng)大合力。

四要營造氛圍。改革是全市人民共同的事業(yè)，要抓好宣傳輿論工作，認(rèn)真總結(jié)各地改革的成功經(jīng)驗(yàn)和典型做法，適 時(shí)召開現(xiàn)場會(huì)、觀摩會(huì)，發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)。新聞媒體要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高全民改革意識(shí)，調(diào)動(dòng)各方面的改革積極性和創(chuàng)造性，營造良好的改革氛圍，及時(shí)發(fā)布改革信息、解答改革難題、指明改革方向，尤其是在關(guān)系改革全局的大是大非問題上，引導(dǎo)正確輿論。

同志們，深入推進(jìn)綜合改革，是發(fā)展所需，更是民心所向，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。全市上下要以這次會(huì)議為新起點(diǎn)，以貫徹黨的十八大精神為動(dòng)力，堅(jiān)定信心，鼓足干勁，以更加嶄新的姿態(tài)、更加宏大的氣魄、更加扎實(shí)的作風(fēng)推進(jìn)改革，努力為我市堅(jiān)持科學(xué)跨越、建設(shè)幸福xx、加快率先崛起作出新的更大的貢獻(xiàn)！

第四篇：在全市深化事業(yè)單位改革工作推進(jìn)會(huì)上的講話

在全市深化事業(yè)單位改革工作推進(jìn)會(huì)上的講話

同志們：

今天我們召開全市深化事業(yè)單位改革工作推進(jìn)會(huì)，主要任務(wù)是堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于深化事業(yè)單位改革的重要指示，按照黨中央和省委關(guān)于深化事業(yè)單位改革的部署要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、明確任務(wù)，確保我市事業(yè)單位改革全面落實(shí)、圓滿完成。

剛才，XXX部長對我市深化事業(yè)單位改革作了說明，這也是對改革方案的解讀。我市深化事業(yè)單位改革方案全面貫徹了黨中央關(guān)于事業(yè)單位改革的決策部署和省委的工作要求，經(jīng)過了深入調(diào)查摸底、充分謀劃論證，通過了省委編委的審核，符合我市實(shí)際，各級各部門要認(rèn)真抓好組織實(shí)施。下面我講三點(diǎn)意見：

一、提高政治站位，深刻認(rèn)識(shí)深化事業(yè)單位改革的重大意義

深化事業(yè)單位改革是全面深化改革的重要任務(wù)，是黨政機(jī)構(gòu)改革的重要組成部分，對于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。我們要站在戰(zhàn)略和全局的高度，從三個(gè)方面認(rèn)識(shí)深化事業(yè)單位改革的重大意義。

第一，深化事業(yè)單位改革是貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署的政治之責(zé)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就深化事業(yè)單位改革作出重要指示。他指出，事業(yè)單位改革是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的接續(xù)，要加快推進(jìn)政事分開、事企分開、管辦分離，提高治理效能，促進(jìn)事業(yè)單位充分平衡高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平總書記的重要指示，為加快推進(jìn)事業(yè)單位改革指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。4月5日，省委書記XXX同志在省委第二十九次專題會(huì)議上，對深化全省事業(yè)單位改革作出了全面系統(tǒng)部署，要求真改實(shí)改徹底改，進(jìn)行“重塑性”改革，實(shí)現(xiàn)涉改事業(yè)單位從“改頭換面”到“脫胎換骨”的根本轉(zhuǎn)變。我們要堅(jiān)定改革信心、保持改革定力，將深化事業(yè)單位改革作為增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的“試金石”，切實(shí)提高深化改革的思想自覺、政治自覺和行動(dòng)自覺。

第二，深化事業(yè)單位改革是加快推動(dòng)XX高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的務(wù)實(shí)之舉。“在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先蹚出一條新路來”，是習(xí)近平總書記對山西的殷切厚望。當(dāng)前，XX正處于爬坡崛起、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段。實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須把“轉(zhuǎn)型為綱”這個(gè)導(dǎo)向在更大范圍、更高層次、更加鮮明地樹立起來，著力構(gòu)建與高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展相適應(yīng)的體制機(jī)制。深化事業(yè)單位改革則是題中應(yīng)有之義。目前，我市的事業(yè)單位集中了全市相當(dāng)數(shù)量的專業(yè)技術(shù)人才，分布在教育、科技、文化、衛(wèi)生等各個(gè)領(lǐng)域。通過深化改革、轉(zhuǎn)變體制機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)專業(yè)技術(shù)人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，最大限度釋放其創(chuàng)新創(chuàng)造活力，對于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率，具有不可替代的重要作用。我們要把深化事業(yè)單位改革作為體制機(jī)制轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容，優(yōu)化資源配置，激活人才技術(shù)資源，為我市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展蓄勢添能。

第三，深化事業(yè)單位改革是推動(dòng)公益事業(yè)均衡充分發(fā)展的迫

切之需。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生變化，人民群眾對公益事業(yè)的要求更高、更多樣。近年來，我們組織實(shí)施了事業(yè)單位去行政化、去營利性改革，在強(qiáng)化公益屬性等方面作了積極探索，取得了重要進(jìn)展，積累了有益經(jīng)驗(yàn)。但仍然存在一些問題。比如，很多職能相近或交叉的事業(yè)單位重復(fù)分散設(shè)置在不同主管部門，導(dǎo)致人財(cái)物力重復(fù)投入；事業(yè)功能定位不清，政事不分、事企不分等問題突出，偏離了公益性宗旨；一些事業(yè)單位規(guī)模過小，專業(yè)技術(shù)人員少，服務(wù)功能弱化；一些普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)的編制資源短缺，成為基本公共服務(wù)均等化的短板。這些問題既有普遍性，也有歷史性，導(dǎo)致了我市事業(yè)單位的公益服務(wù)能力和水平不平衡不充分。這次改革，就是要針對新時(shí)代背景下公益事業(yè)不斷發(fā)展變化的新情況、新問題，進(jìn)一步發(fā)揮好機(jī)構(gòu)編制的基礎(chǔ)性作用，推進(jìn)事業(yè)單位資源均衡配置，促進(jìn)公益事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。我們要敢于向事業(yè)單位長期積累的深層次矛盾“開刀”，真正改出動(dòng)力，改出活力，改出事業(yè)單位人員的獲得感，改出人民群眾的幸福感。

二、突出工作重點(diǎn)，全面落實(shí)深化事業(yè)單位改革的目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)黨中央和省委的改革部署，這次改革要以堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效、堅(jiān)持穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)為基本原則，在精簡機(jī)構(gòu)編制的同時(shí)，圍繞完善黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系，推進(jìn)事業(yè)單位調(diào)整優(yōu)化；圍繞實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化可及性，推進(jìn)事業(yè)單位資源均衡配置；圍繞公益事業(yè)集約化可

持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)事業(yè)單位科學(xué)規(guī)范設(shè)置。要重點(diǎn)從整體重塑事業(yè)單位、統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)專項(xiàng)改革、建立健全制度機(jī)制、完善支持保障政策、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對事業(yè)單位的全面領(lǐng)導(dǎo)等方面做好頂層設(shè)計(jì)，突出“三個(gè)環(huán)節(jié)”（科學(xué)優(yōu)化設(shè)置事業(yè)單位、規(guī)范制定“三定”規(guī)定、穩(wěn)妥做好人員分流轉(zhuǎn)崗和崗位的設(shè)置工作），具體落實(shí)24個(gè)規(guī)定動(dòng)作。省委要求，市直事業(yè)單位改革在今年年底全面完成，各縣（市、區(qū)）在2021年6月底前完成。這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)只能提前，不能延后。目前，市級改革方案和各部門（單位）事業(yè)單位改革實(shí)施意見或機(jī)構(gòu)編制調(diào)整文件已經(jīng)制定完備，要在會(huì)后由指導(dǎo)組進(jìn)駐發(fā)放。各級各部門要“照單作業(yè)”“按圖索驥”“下棋落子”，確保各項(xiàng)任務(wù)蹄疾步穩(wěn)、圓滿完成。工作中，要重點(diǎn)把握好以下五個(gè)方面：

（一）以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，著力加強(qiáng)黨對事業(yè)單位的全面領(lǐng)導(dǎo)。

加強(qiáng)黨對事業(yè)單位的全面領(lǐng)導(dǎo)，是深化事業(yè)單位改革的基本原則，必須貫穿始終。一是要把握政治建設(shè)這個(gè)靈魂。把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為首要的政治任務(wù)，建立和落實(shí)“不忘初心、牢記使命”的制度，教育廣大干部職工不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不折不扣落實(shí)黨中央決策部署。要加強(qiáng)思想政治工作，落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，引導(dǎo)廣大干部職工特別是涉改單位職工真心擁護(hù)改革、積極支持改革、熱心投入改革。二是要注重制度安排這個(gè)根本。健全黨對事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度安排。要強(qiáng)化黨組織政治功能，緊盯薄弱環(huán)節(jié)，完善工作

機(jī)制，促進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)深度融合創(chuàng)新發(fā)展，把所有事業(yè)單位打造成為加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)陣地；要加強(qiáng)分類指導(dǎo)，對于實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制的事業(yè)單位和實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制的事業(yè)單位，注重精準(zhǔn)施策，加強(qiáng)制度建設(shè)，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)制度安排到位、作用發(fā)揮到位、實(shí)際效果到位；在改革中要同步設(shè)置或調(diào)整黨的組織，理順黨組織隸屬關(guān)系，轉(zhuǎn)移黨員組織關(guān)系，確保黨的工作不間斷、黨組織作用不削弱、黨員先鋒模范作用不落空。三是要抓住領(lǐng)導(dǎo)班子這個(gè)關(guān)鍵。認(rèn)真落實(shí)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理政策規(guī)定，把事業(yè)單位改革放在黨管干部、黨管人才、黨管機(jī)構(gòu)編制的全流程中統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和崗位管理。要根據(jù)不同行業(yè)、不同類型事業(yè)單位特點(diǎn)和改革發(fā)展要求，選好配強(qiáng)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負(fù)責(zé)同志，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)整體功能。

（二）以精簡優(yōu)化為目標(biāo)，著力推進(jìn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)功能重塑再造。

優(yōu)化協(xié)同高效既是事業(yè)單位重塑性改革的基本原則，也是改革的重要目標(biāo)。我市的改革方案充分體現(xiàn)了這一要求：一是著眼黨對重大工作領(lǐng)導(dǎo)體制的變化，對黨委職能部門及其統(tǒng)一歸口領(lǐng)導(dǎo)管理部門所屬相關(guān)事業(yè)單位進(jìn)行了系統(tǒng)優(yōu)化；二是著眼優(yōu)化政府職責(zé)體系和組織結(jié)構(gòu)，按系統(tǒng)、領(lǐng)域?qū)ο嚓P(guān)事業(yè)單位進(jìn)行了整體重塑；三是著眼實(shí)施國家戰(zhàn)略，應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，對相關(guān)事業(yè)單位進(jìn)行了功能再造。各級各部門要按照方案要求，推動(dòng)事業(yè)單位優(yōu)化協(xié)同高效。一是要抓好頂層設(shè)計(jì)。從市級到縣級，從部門到單位都要把改革方案設(shè)計(jì)好、制定好，把專業(yè)性、技術(shù)性、研

究性作為事業(yè)單位設(shè)立、保留、重組、重構(gòu)的必要前提。要切實(shí)厘清政事關(guān)系、事企關(guān)系、管辦關(guān)系，不能將由機(jī)關(guān)承擔(dān)的行政事務(wù)性工作交給事業(yè)單位承辦，不能以機(jī)關(guān)的名義把該由市場做的攬?jiān)谑种胁环?。二是要整合?yōu)化機(jī)構(gòu)。對職能嚴(yán)重弱化甚至消亡、職能任務(wù)不飽滿、長期不開展工作的事業(yè)單位，要采取直接撤銷或者與其他事業(yè)單位整合等方式進(jìn)行改革。要按照“一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)”的要求，對職能單一、規(guī)模過小、職能任務(wù)相近或交叉的事業(yè)單位，進(jìn)行合并重組。三是要嚴(yán)格精簡編制。總的要求是，機(jī)構(gòu)的總量和編制總數(shù)要大幅度減下來，這個(gè)堅(jiān)決不能突破。要統(tǒng)籌盤活用好編制資源，重點(diǎn)用于加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，著力解決義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基礎(chǔ)科研、公共文化、公共衛(wèi)生等問題，切實(shí)把該減的堅(jiān)決減下來，該充實(shí)的全面加強(qiáng)，把編制用在該用之處，用在“刀刃上”。四是要妥善分流人員。省委明確提出，這次改革不搞“斷崖式”精簡分流。因改革中機(jī)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)人員、超崗位聘用人員的，保留現(xiàn)有待遇逐步消化；超編單位可實(shí)行“退3進(jìn)1”，逐步將人員調(diào)整至編制以內(nèi)；由不同類型事業(yè)單位整合組建的單位，暫維持原有經(jīng)費(fèi)渠道和保障政策，條件具備的同步調(diào)整到位。撤銷整合單位聘用的編外人員、臨時(shí)人員，按有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定由各部門（單位）妥善處理。

（三）以建章立制為根本，著力完善事業(yè)單位治理體系。

中辦、國辦《關(guān)于深化事業(yè)單位改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》明確要求，逐步建立政事權(quán)限清單，探索實(shí)行機(jī)構(gòu)職能編制規(guī)定，完善

章程管理。這是在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上提出的新舉措。我們要把這些舉措落實(shí)到改革的全過程、各方面。一是要建立政事權(quán)限清單，理順政事管辦關(guān)系。這是規(guī)范主管部門與事業(yè)單位關(guān)系的載體，針對的是面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，要注意做到定位準(zhǔn)、邊界清、責(zé)任明。定位準(zhǔn)，就是要把重心放在轉(zhuǎn)變政府職能、推動(dòng)簡政放權(quán)、放管結(jié)合上。政府職能部門要從單純注重本行業(yè)本系統(tǒng)公共事業(yè)發(fā)展向創(chuàng)造更多的公平機(jī)會(huì)和公平環(huán)境轉(zhuǎn)變，從“辦事業(yè)”向“管行業(yè)”轉(zhuǎn)變，減少微觀管理和直接干預(yù)，賦予事業(yè)單位更大自主權(quán)。邊界清，就是要全面梳理政府部門和事業(yè)單位各自的管理事項(xiàng)，該規(guī)范的規(guī)范、該清理的清理、該下放的下放，真正劃清兩者在干部人事、收入分配、社會(huì)保險(xiǎn)、財(cái)務(wù)資產(chǎn)、業(yè)務(wù)運(yùn)行等方面的權(quán)限。責(zé)任明，就是要按照權(quán)責(zé)一致原則準(zhǔn)確界定相應(yīng)責(zé)任，健全制度規(guī)范，既防止有權(quán)無責(zé)，又避免有責(zé)無權(quán)。二是要明確“三定”規(guī)定，明晰功能定位。探索實(shí)行“機(jī)構(gòu)、職能、編制”規(guī)定，是落實(shí)機(jī)構(gòu)編制法定化的重要舉措，是明晰定位、規(guī)范運(yùn)行、強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制剛性約束的基本方式。去年黨政機(jī)構(gòu)改革過程中，我市實(shí)現(xiàn)了黨政機(jī)關(guān)“三定”規(guī)定的全覆蓋。這次改革將重新制定副縣級以上事業(yè)單位的“三定”規(guī)定，作為落實(shí)機(jī)構(gòu)編制法定化的重要舉措。實(shí)施過程中，要規(guī)范履職行為，事業(yè)單位不得承擔(dān)行政職能、以機(jī)關(guān)名義向社會(huì)實(shí)施管理，不得以機(jī)關(guān)影響力參與或干預(yù)市場競爭；面向社會(huì)提供公益服務(wù)，要突出主責(zé)主業(yè)、破除逐利機(jī)制。要規(guī)范機(jī)構(gòu)編制，根據(jù)事業(yè)單位服務(wù)性和專業(yè)性特點(diǎn)，科學(xué)設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，合理配置

人員編制，精干設(shè)置綜合管理機(jī)構(gòu)。要規(guī)范制度執(zhí)行，切實(shí)維護(hù)“三定”規(guī)定的權(quán)威性。三是完善章程管理，健全治理機(jī)制。對于面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位實(shí)行章程管理，是推進(jìn)事業(yè)單位治理現(xiàn)代化的重要方式。要堅(jiān)持把體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為制定章程的大前提，實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)民主管理與依法依規(guī)運(yùn)行有機(jī)統(tǒng)一。制定章程要專門對事業(yè)單位黨組織的地位和作用作出規(guī)定，對黨組織發(fā)揮作用的途徑、方式和程序加以明確。要考慮不同行業(yè)的專業(yè)技術(shù)特點(diǎn)，尊重教學(xué)科研等內(nèi)在規(guī)律，健全不同行業(yè)事業(yè)單位章程制定、備案、執(zhí)行的制度，構(gòu)建形成運(yùn)行順暢、協(xié)同高效、充滿活力的事業(yè)單位現(xiàn)代治理機(jī)制。

（四）以服務(wù)大局為導(dǎo)向，著力調(diào)整優(yōu)化事業(yè)單位設(shè)置。

這次事業(yè)單位改革，我們堅(jiān)持以服務(wù)政治大局、發(fā)展大局、民生大局為目標(biāo)導(dǎo)向，在黨中央和省委的政策框架內(nèi)，在機(jī)構(gòu)限額內(nèi)，因地制宜設(shè)置和調(diào)整了一批體現(xiàn)XX特色的事業(yè)單位。一是著眼深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示重塑再造事業(yè)單位。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于積極推進(jìn)文化建設(shè)的重要指示和對XX文物保護(hù)工作的重要批示，我們將市文化和旅游局的5個(gè)副處級事業(yè)單位調(diào)整為1個(gè)正處和4個(gè)副處，在機(jī)構(gòu)編制規(guī)格上不僅沒有減少反而予以加強(qiáng)；在XXX文物保護(hù)所增掛關(guān)公文化研究院牌子，并從編制周轉(zhuǎn)池中保證10個(gè)全額事業(yè)編制用于專項(xiàng)招聘歷史、文化、考古等專業(yè)化人才；保留XX博物館、XXX保護(hù)研究院、市文化市場綜合行政執(zhí)法隊(duì)副處建制；組建市文物保護(hù)中心，機(jī)構(gòu)規(guī)格設(shè)置為正處級，并在編制分配上予以傾斜保障；

整合市蒲劇藝術(shù)研究所、市蒲劇音樂舞蹈研究所，組建XXX蒲劇藝術(shù)院，機(jī)構(gòu)規(guī)格設(shè)置為副處級。二是著眼服務(wù)“五抓一優(yōu)一促”經(jīng)濟(jì)工作主抓手重塑再造事業(yè)單位。保留市招商投資促進(jìn)中心和市政務(wù)大廳服務(wù)中心，將市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心并入市小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心，將市外出務(wù)工人員服務(wù)中心并入市就業(yè)和人才服務(wù)中心，整合市重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)中心與市政府公共資金投資建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)中心組建新的市重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)中心。三是著眼服務(wù)保障民生重塑再造事業(yè)單位。針對果業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保留市果業(yè)發(fā)展中心，同時(shí)做好理順歸口和強(qiáng)化中藥材事業(yè)發(fā)展工作；針對公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)，保留市疾病預(yù)防控制中心，并在編制上予以傾斜；針對強(qiáng)化公眾生命安全工作，加強(qiáng)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，將市礦山救護(hù)隊(duì)（市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援大隊(duì)）更名為市應(yīng)急救援大隊(duì)，并調(diào)升為副處級規(guī)格，同時(shí)保留市防震減災(zāi)中心。四是著眼服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域重要環(huán)節(jié)重塑再造事業(yè)單位。予以保留加強(qiáng)黨的建設(shè)、“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、保障和改善民生，涉及黨建、普惠性基礎(chǔ)性兜底性民生建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域的社保、扶貧、社會(huì)救助等機(jī)構(gòu)，并在編制資源分配上給予適度傾斜。各縣（市、區(qū)）也要堅(jiān)持以服務(wù)保障改革發(fā)展穩(wěn)定大局為導(dǎo)向，結(jié)合本地實(shí)際，在政策范圍和機(jī)構(gòu)限額內(nèi)，立足重塑再造改革要求，因地制宜調(diào)整、設(shè)置和優(yōu)化事業(yè)單位，確保實(shí)現(xiàn)改革效益的最大化。

（五）以專項(xiàng)改革為抓手，著力調(diào)整優(yōu)化事業(yè)單位體制機(jī)制。

這次改革，我們堅(jiān)持將專項(xiàng)改革和基礎(chǔ)性改革同步實(shí)施、一體推進(jìn)，全面理順行政執(zhí)法、教育醫(yī)療、生產(chǎn)經(jīng)營和委托代管等事業(yè)

單位的管理體制。一是要深化綜合行政執(zhí)法改革。著眼提高綜合行政執(zhí)法質(zhì)量，加大跨領(lǐng)域、跨部門綜合行政執(zhí)法改革力度，有效減少冗余執(zhí)法力量，解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問題，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效益最大化。我們嚴(yán)格控制行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)種類和數(shù)量，除市場監(jiān)管等5個(gè)領(lǐng)域和城市管理領(lǐng)域外，市縣暫保留應(yīng)急管理、自然資源、衛(wèi)生、勞動(dòng)監(jiān)察等領(lǐng)域執(zhí)法機(jī)構(gòu)，列為公益一類。同時(shí)，整合其他事業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的執(zhí)法職責(zé)，交由相關(guān)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)或劃歸機(jī)關(guān)。二是要推進(jìn)學(xué)校醫(yī)院改革。著眼推進(jìn)教育事業(yè)健康發(fā)展，將XX市信息工程學(xué)校并入XX市財(cái)經(jīng)學(xué)校；積極推進(jìn)市文化和旅游局所屬“三個(gè)研究所”和市文化藝術(shù)學(xué)校改革工作，按照“校團(tuán)合一”，推進(jìn)教學(xué)、研究、創(chuàng)作、演出實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量協(xié)調(diào)融合發(fā)展；協(xié)同推進(jìn)教育體制改革，市級層面保留適當(dāng)示范學(xué)校，其余學(xué)校要按照屬地管理原則，逐步穩(wěn)妥下放鹽湖區(qū)管理。著眼持續(xù)推進(jìn)我市醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，將XX市急救中心（XX市體檢中心）更名為XX市緊急醫(yī)療救援中心，掛靠XX市中心醫(yī)院，將市頭針研究所更名為市腦病醫(yī)院，將XX市口腔衛(wèi)生學(xué)校附屬口腔醫(yī)院、XX護(hù)理職業(yè)學(xué)院附屬醫(yī)院由市教育局管理劃轉(zhuǎn)市衛(wèi)健委管理，理順醫(yī)院管理體制。三是穩(wěn)妥推進(jìn)經(jīng)營類事業(yè)單位改革。要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，理順政府和市場、事業(yè)單位和市場之間的關(guān)系，把應(yīng)由市場配置資源的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)要堅(jiān)決交給市場，推動(dòng)經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。我們按照轉(zhuǎn)企一批、撤銷一批、整合一批、轉(zhuǎn)型一批的要求，將XX賓館、市北趙引黃工程建設(shè)服務(wù)中心、夾馬口引黃工程建設(shè)服務(wù)中心等7個(gè)經(jīng)濟(jì)效益

較好的單位轉(zhuǎn)企改制；將市直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局汽車修理所等3個(gè)轉(zhuǎn)企單位“封存”，實(shí)行人員只出不進(jìn)、編制退一減一，穩(wěn)妥退出事業(yè)單位序列。四是要理順代管事業(yè)單位管理體制。根據(jù)省委要求，市直事業(yè)單位一般不再委托縣（市、區(qū)）管理，可由屬地管理的單位原則上予以下放。我們將市XX水庫服務(wù)中心、市XX風(fēng)景名勝區(qū)服務(wù)中心、市駐XX工礦區(qū)辦事處、XX工程移民事務(wù)中心等10個(gè)代管單位下放所在縣（市），納入所在縣（市）事業(yè)單位改革范圍統(tǒng)籌設(shè)置。這些單位下放后，縣（市）黨委要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大支持力度，確保有效發(fā)揮作用。

三、壓實(shí)工作責(zé)任，確保深化事業(yè)單位改革有力有序推進(jìn)

事業(yè)單位改革是一項(xiàng)重大政治任務(wù)和綜合性工程，涉及方方面面，事關(guān)群眾利益，事關(guān)全市發(fā)展大局。各級各部門要牢固樹立“一盤棋”思想，增強(qiáng)紀(jì)律觀念，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，推動(dòng)我市深化事業(yè)單位改革工作走在全省前列。

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。這次事業(yè)單位改革在市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)部署下，有組織、有步驟、有紀(jì)律地推進(jìn)，決不能自行其是、擅自行動(dòng)。各級黨委政府、各部門黨組（黨委）是改革的責(zé)任主體，要以對黨和人民事業(yè)發(fā)展高度負(fù)責(zé)的精神，加強(qiáng)對事業(yè)單位改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全力抓好改革組織實(shí)施工作。各級黨委（黨組）書記要掛帥出征、靠前指揮，當(dāng)好“施工隊(duì)長”。機(jī)構(gòu)編制部門要加強(qiáng)與各部門的對接，積極回應(yīng)改革中的問題和訴求，重大問題提請市委編委會(huì)議研究審定。組織、財(cái)政、人社等部門要超前預(yù)判領(lǐng)導(dǎo)配備、人員安置、工資待遇中的矛盾和問題，及早謀劃

制定配套的人事、財(cái)政、保險(xiǎn)等政策，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和任務(wù)落實(shí)，最大限度防范和化解改革風(fēng)險(xiǎn)。各級各部門要以釘釘子精神狠抓落實(shí)，確保各項(xiàng)工作一體推動(dòng)、有序銜接、環(huán)環(huán)相扣，共同把深化事業(yè)單位改革這篇文章做好做實(shí)。

二要穩(wěn)妥有序?qū)嵤＿@次事業(yè)單位改革涉及部門多、整合力度大，是對現(xiàn)行體制機(jī)制和利益關(guān)系的重大調(diào)整。這段時(shí)間，從市級改革方案的制定，到各部門各單位具體實(shí)施意見的出臺(tái)，全市上下經(jīng)歷了一個(gè)增強(qiáng)改革認(rèn)識(shí)、凝聚改革共識(shí)、形成改革合力、激發(fā)改革動(dòng)力的過程，進(jìn)展都比較順利，彰顯了濃厚的改革氛圍。各級各部門要嚴(yán)格按照方案和實(shí)施意見的要求，認(rèn)真研究政策措施，把問題考慮得更復(fù)雜一些、辦法考慮得更細(xì)致一些、預(yù)案準(zhǔn)備得更周全一些、工作做得更周到一些，做到蹄疾步穩(wěn)、有序推進(jìn)。要將改革實(shí)施情況納入市委、市政府重大決策部署督查任務(wù)和巡察范圍，對履行責(zé)任不力造成改革嚴(yán)重滯后的，要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

三要做好思想工作。事業(yè)單位改革必然涉及到職能、人員和編制的調(diào)整變動(dòng)，直接關(guān)系到干部職工的切身利益，做好思想工作至關(guān)重要。涉改單位要及時(shí)掌握干部職工的思想動(dòng)態(tài)，耐心細(xì)致做好思想政治工作，引導(dǎo)涉改干部職工特別是領(lǐng)導(dǎo)干部講政治、顧大局、守規(guī)矩，正確對待個(gè)人進(jìn)退流轉(zhuǎn)，正確對待利益格局調(diào)整，正確對待崗位職務(wù)調(diào)整變化，自覺服從組織安排，始終做到把黨和人民的利益放在第一位，把改革大局放在第一位，確保改革過程中思想不亂、工作不斷、隊(duì)伍不散。宣傳部門要全方位多形式宣傳黨中央改革方針和省市改革舉措，宣傳我市改革的重大進(jìn)展和階段性成果，宣傳機(jī)構(gòu)改革后新組建部門和各涉改部門煥發(fā)的新氣象，集聚推進(jìn)改革的正能量。要高度關(guān)注輿情，正確引導(dǎo)預(yù)期，防止和杜絕炒作。

四要嚴(yán)肅改革紀(jì)律。嚴(yán)守各項(xiàng)紀(jì)律是改革順利進(jìn)行的重要保障。各級各部門要嚴(yán)格執(zhí)行黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律、干部人事紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、保密紀(jì)律，做到令行禁止。決不允許遲滯拖延，決不允許搞變通，決不允許借改革之機(jī)突擊提拔干部、突擊進(jìn)人、突擊花錢。上級部門不得通過項(xiàng)目資金分配、督查考核、評比表彰等方式，干預(yù)下級事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置和編制配備。要全面加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，對改革中發(fā)生的違紀(jì)違法行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不姑息。

同志們，全面推進(jìn)事業(yè)單位改革，意義重大。我們要高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，增強(qiáng)改革定力，落實(shí)改革舉措，圓滿完成深化事業(yè)單位改革工作，為奮力蹚出轉(zhuǎn)型發(fā)展新路，乘勢而上書寫XX踐行新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的新篇章提供有力支撐和堅(jiān)強(qiáng)保障！

第五篇：在全市產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革工作推進(jìn)會(huì)上的講話

在全市產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革工作推進(jìn)會(huì)上的講話范文

同志們：

今天我們召開全市產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革推進(jìn)會(huì)，這是市推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革協(xié)調(diào)小組召開的第一次會(huì)議。會(huì)議任務(wù)是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神和全國、全省推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革工作電視電話會(huì)議精神，回顧全市產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革進(jìn)展情況，交流工作情況和經(jīng)驗(yàn)，對深化改革進(jìn)行再動(dòng)員再部署，把改革不斷引向深入。剛才，傳達(dá)學(xué)習(xí)了全國、全省推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革工作電視電話會(huì)議精神，通報(bào)了我市產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革進(jìn)展情況，X家單位作了很好的發(fā)言，從重視就業(yè)、培訓(xùn)、維權(quán)、創(chuàng)新、技能競賽、完善制度等方面交流了經(jīng)驗(yàn)和做法。

我市產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革工作啟動(dòng)以來，協(xié)調(diào)小組各成員單位堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照市委市政府《關(guān)于新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革實(shí)施意見》總體要求和任務(wù)分工，精準(zhǔn)把握改革的重點(diǎn)和著力點(diǎn)，健全工作機(jī)制，采取務(wù)實(shí)舉措，緊密協(xié)同配合，改革取得了階段性成效。與此同時(shí)我們也發(fā)現(xiàn)了存在一些問題和不足。如，個(gè)別單位重視程度不夠、落實(shí)改革任務(wù)進(jìn)展不平衡、配套政策措施還不完善、合力推進(jìn)改革的長效機(jī)制還不健全等，有些工作還需要花更大的功夫、下更大的力氣。對于存在的問題和不足，我們要從思想上引起高度重視，開動(dòng)腦筋提出解決問題的思路方法，撲下身子推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落地落細(xì)。下面，我講三點(diǎn)的意見。

一、充分認(rèn)識(shí)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革的重要意義

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略、全面提高產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)作出的重大決策部署。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革、提高產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍整體素質(zhì)、維護(hù)產(chǎn)業(yè)工人合法權(quán)益、保障產(chǎn)業(yè)工人主人翁地位、發(fā)揮產(chǎn)業(yè)工人作用等，提出了一系列新思想新論斷新要求。市委書記王建軍多次強(qiáng)調(diào)，要在全社會(huì)營造尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍，讓勞動(dòng)最光榮、勞動(dòng)最崇高、勞動(dòng)最偉大、勞動(dòng)最美麗蔚然成風(fēng)，為我們做好工作指明了前進(jìn)方向。

首先，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的迫切需要。在我國，工人階級是國家的領(lǐng)導(dǎo)階級，是黨最堅(jiān)實(shí)最可靠的階級基礎(chǔ)，是堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、全面建成小康社會(huì)的主力軍。產(chǎn)業(yè)工人是工人階級中發(fā)揮支撐作用的主體力量，黨和國家各項(xiàng)事業(yè)取得新成就、全面建成小康社會(huì)取得新進(jìn)展，離不開產(chǎn)業(yè)工人的辛勤勞動(dòng)和奮力拼搏；全面落實(shí)“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求、深入實(shí)施“五四戰(zhàn)略”、奮力推進(jìn)“一優(yōu)兩高”，也離不開產(chǎn)業(yè)工人的銳意進(jìn)取和忠誠奉獻(xiàn)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革，有利于進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。

其次，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期。產(chǎn)業(yè)工人是創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的中堅(jiān)力量，是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的骨干力量，是實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略的有生力量，在加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、提高企業(yè)競爭力等方面具有基礎(chǔ)性作用。我市經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的任務(wù)十分繁重，要實(shí)現(xiàn)從“數(shù)量追趕”向“質(zhì)量追趕”、“規(guī)模擴(kuò)張”向“結(jié)構(gòu)優(yōu)化”、“要素驅(qū)動(dòng)”向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變，更需要一支有理想守信念、懂技術(shù)會(huì)創(chuàng)新、敢擔(dān)當(dāng)講奉獻(xiàn)的宏大產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。

第三，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革，是提高職工隊(duì)伍素質(zhì)的迫切需要。據(jù)有關(guān)資料顯示，我國現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)工人2億左右，但產(chǎn)業(yè)工人技能素質(zhì)總體不高，技術(shù)工人總量不足，初級工、中級工占比達(dá)到73%，高級技工數(shù)量占比不到4%。據(jù)調(diào)查顯示，我市職工總數(shù)近X萬人，其中技術(shù)工人僅占X%，有專業(yè)技術(shù)等級的職工僅占X%。改變產(chǎn)業(yè)工人整體素質(zhì)較低的現(xiàn)狀，建設(shè)一支高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，是擺在我們面前的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)，在很大程度上影響著“五四戰(zhàn)略”的順利實(shí)施，“一優(yōu)兩高”的全面推進(jìn)，“五個(gè)示范市”的建設(shè)步伐。

面對新的形勢和任務(wù)，我們要進(jìn)一步提高政治站位，凝聚思想共識(shí)，堅(jiān)定信心決心，不斷增強(qiáng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革的責(zé)任感、使命感和緊迫感。

二、聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革

黨的十九屆四中全會(huì)從13個(gè)方面明確了各項(xiàng)制度必須堅(jiān)持和鞏固的根本點(diǎn)、完善和發(fā)展的方向，并作出了工作部署。產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革是全面深化改革的重要組成部分，是健全完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、人民當(dāng)家作主體系、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)民生保障制度等改革的重要內(nèi)容。新時(shí)期深化產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革，必須全面準(zhǔn)確把握十九屆四中全會(huì)的精神實(shí)質(zhì)，深入貫徹全國推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革工作電視電話會(huì)議精神，按照“提高認(rèn)識(shí)抓落實(shí)、聚焦重點(diǎn)抓落實(shí)、健全機(jī)制抓落實(shí)、改進(jìn)作風(fēng)抓落實(shí)”的要求，緊緊圍繞《實(shí)施意見》明確的X個(gè)方面X條措施，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)、建立工作臺(tái)賬，逐一攻堅(jiān)克難、實(shí)行銷號管理，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革取得實(shí)實(shí)在在的成效。

（一）以政治保證為根本，著力強(qiáng)化思想引領(lǐng)。產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革的首要任務(wù)是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)工人聽黨話、跟黨走，把思想統(tǒng)一到黨中央和市委的決策部署上來。要堅(jiān)持把思想政治引領(lǐng)貫穿于改革的始終，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，以學(xué)習(xí)貫徹十九屆四中精神為契機(jī)，廣泛開展理想信念教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、“中國夢·勞動(dòng)美”主題宣傳教育，引導(dǎo)廣大產(chǎn)業(yè)工人增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。加強(qiáng)企業(yè)黨組織建設(shè)和黨員發(fā)展工作，充分發(fā)揮車間班組黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和工人黨員的先鋒模范作用。創(chuàng)新思想政治工作的理念和載體，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”“兩微一端”等新渠道新平臺(tái)新載體，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)工人思想政治工作進(jìn)企業(yè)、進(jìn)車間、進(jìn)班組，融入日常、做到經(jīng)常。

（二）以素質(zhì)提升為關(guān)鍵，構(gòu)建技能培訓(xùn)體系。產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍整體素質(zhì)的高低，直接影響著一個(gè)企業(yè)、一個(gè)行業(yè)、一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。我市產(chǎn)業(yè)工人供需結(jié)構(gòu)性矛盾突出，職業(yè)院校專業(yè)結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求契合度不高，這個(gè)問題具有長期性、復(fù)雜性，需要各部門群策群力、統(tǒng)籌推進(jìn)。一要推動(dòng)完善現(xiàn)代職業(yè)教育制度，適應(yīng)我市支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)需求，調(diào)整優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，培養(yǎng)與企業(yè)需求相匹配的技術(shù)工人。二要改革職業(yè)技能培訓(xùn)制度，依托企業(yè)建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)工人技能實(shí)訓(xùn)基地，引導(dǎo)企業(yè)加大在崗培訓(xùn)力度，發(fā)揮勞動(dòng)模范、X高原工匠、工人技術(shù)明星等高技能人才傳幫帶作用，推動(dòng)產(chǎn)教融合、協(xié)同育人工作向更大范圍拓展。三要完善賽后技術(shù)等級晉升制度，落實(shí)“培訓(xùn)、幫帶、競賽、晉級、激勵(lì)”五位一體職業(yè)技能提升機(jī)制，以勞動(dòng)和技能競賽引導(dǎo)職工增強(qiáng)學(xué)習(xí)主動(dòng)性、自覺性。四要順應(yīng)我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)大勢，準(zhǔn)確把握農(nóng)民工的需求，加強(qiáng)學(xué)歷教育和技能培訓(xùn)，做好供需對接服務(wù)，將農(nóng)民工培養(yǎng)成穩(wěn)定就業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人，推動(dòng)農(nóng)民工融入城市。

（三）以制度落實(shí)為支撐，營造良好成長空間。擴(kuò)大和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，關(guān)鍵要使產(chǎn)業(yè)工人有更多獲得感、幸福感、安全感。要充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社會(huì)協(xié)同作用，貫徹落實(shí)《關(guān)于提高技術(shù)工人待遇的意見》，突出工資激勵(lì)和技能提升，落實(shí)向一線產(chǎn)業(yè)工人傾斜的企業(yè)工資分配制度，推行體現(xiàn)技能與薪酬掛鉤的收入分配制度，建立技術(shù)工人創(chuàng)新成果按要素參與分配制度，使產(chǎn)業(yè)工人收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，實(shí)現(xiàn)技高者多得、多勞者多得。要樹立技術(shù)工人社會(huì)地位高、福利待遇好、發(fā)展空間大的鮮明價(jià)值導(dǎo)向，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)實(shí)行首席工人、首席技師、金牌工人制度，增強(qiáng)技術(shù)工人職業(yè)榮譽(yù)感、自豪感，引導(dǎo)更多的產(chǎn)業(yè)工人精研技藝、苦練本領(lǐng)。要發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，大力宣傳勞動(dòng)模范集體、勞動(dòng)模范、高原工匠的先進(jìn)事跡，用身邊的典型引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)工人，進(jìn)一步傳承好、弘揚(yáng)好勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神和新X精神。

（四）以權(quán)益維護(hù)為保障，實(shí)現(xiàn)共建共治共享。維護(hù)產(chǎn)業(yè)工人合法權(quán)益，彰顯產(chǎn)業(yè)工人主人翁地位，是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)工人積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性最重要最基礎(chǔ)的工作。要落實(shí)和完善技術(shù)資格評定、企業(yè)民主管理、工資集體協(xié)商等方面的法律制度，依法保障產(chǎn)業(yè)工人接受教育培訓(xùn)、參與管理、收入分配、職業(yè)健康等方面的權(quán)利，為產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)提供更好的法治保障。注重政策集成，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)制度與宏觀政策、產(chǎn)業(yè)政策、就業(yè)政策、社會(huì)政策聯(lián)動(dòng)，形成整體合力。進(jìn)一步加大財(cái)政投入力度，健全完善社會(huì)多元投入機(jī)制，為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)提供更加充足的資金和經(jīng)費(fèi)保障。關(guān)注重點(diǎn)領(lǐng)域和新型領(lǐng)域，維護(hù)農(nóng)民工和快遞員、貨車司機(jī)、拉面工等新業(yè)態(tài)就業(yè)群體權(quán)益，吸引更多勞動(dòng)者及后備軍加入到產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍中來。

三、加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，考驗(yàn)的是政治品格、黨性覺悟、能力作風(fēng)。協(xié)調(diào)小組各成員單位要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，發(fā)揚(yáng)滾石上山的實(shí)干精神、鍥而不舍的“釘釘子”精神，越是艱難越向前，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革向縱深發(fā)展。

一要堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)。各單位要把握大局、審時(shí)度勢，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，特別是要統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)施策，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，整合資源和手段，加強(qiáng)對本系統(tǒng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革工作的統(tǒng)籌安排、頂層設(shè)計(jì)，切實(shí)做好政策銜接、政策配套和政策創(chuàng)新工作，積極推進(jìn)基礎(chǔ)性關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得實(shí)質(zhì)性成果。還沒有行動(dòng)起來的部門和地區(qū)，要盡快出臺(tái)配套政策，積極抓好落實(shí)。市協(xié)調(diào)小組要加大督導(dǎo)力度。

二要壓實(shí)工作責(zé)任。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，強(qiáng)化問題意識(shí)，緊盯目標(biāo)任務(wù)，建立工作責(zé)任制，明確時(shí)間表、路線圖，以具體舉措細(xì)化落實(shí)《實(shí)施意見》分工任務(wù)，確保改革取得預(yù)期成效。要壓實(shí)責(zé)任、勇于擔(dān)當(dāng)，加大對本系統(tǒng)貫徹落實(shí)《實(shí)施意見》的指導(dǎo)督導(dǎo)，拿出自我革命的勇氣，挑重?fù)?dān)子、啃硬骨頭，形成改革整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破的良好局面。

三要營造良好氛圍。要改進(jìn)工作作風(fēng)，深入基層一線調(diào)查研究，尊重基層首創(chuàng)精神，及時(shí)總結(jié)和推廣各地、各單位貫徹落實(shí)《實(shí)施意見》形成的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。進(jìn)一步加大宣傳力度，廣泛宣傳產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型，營造各方面關(guān)心支持產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革的良好氛圍。

四要實(shí)現(xiàn)信息共享。協(xié)調(diào)小組辦公室要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通、信息匯集、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等工作，及時(shí)了解掌握各單位工作進(jìn)展情況，通過編發(fā)簡報(bào)、形成報(bào)告等形式，及時(shí)向市委、市委改革辦報(bào)送改革進(jìn)展情況。各單位最新的工作進(jìn)展、探索的有益經(jīng)驗(yàn)、存在的突出問題，也要及時(shí)報(bào)送協(xié)調(diào)小組辦公室，形成良性互動(dòng)。

同志們，產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革緊迫而任重。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，接續(xù)奮斗、持續(xù)發(fā)力，一以貫之推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革，為建設(shè)XX作出新的更大貢獻(xiàn)！