第一篇：全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀努力開創(chuàng)

全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀努力開創(chuàng)“五五”普法工作新局面

全國普法辦公室主任 司法部部長 吳愛英

同志們：

黨中央、國務(wù)院歷來高度重視法制宣傳教育工作，改革開放以來，已批準(zhǔn)實(shí)施了四個五年普法規(guī)劃。今年2月中旬，中央政治局常委會議和國務(wù)院常務(wù)會議，專門聽取了“四五”普法工作匯報，審議并原則同意中宣部、司法部提交的“五五”普法規(guī)劃。3月中旬，中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)了《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃》(以下簡稱“五五”普法規(guī)劃)。4月底，十屆全國人大常委會第21次會議通過了《關(guān)于加強(qiáng)法制宣傳教育的決議》(以下簡稱決議)。為貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)的“五五”普法規(guī)劃和全國人大常委會決議，經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，中宣部、司法部召開第六次全國法制宣傳教育工作會議。這次會議的主要任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)的“五五”普法規(guī)劃和全國人大常委會決議，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)，全面部署“五五”普法工作，進(jìn)一步開創(chuàng)法制宣傳教育工作新局面，為實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃宏偉目標(biāo)，構(gòu)建社會主義和諧社會和全面建設(shè)小康社會做出新貢獻(xiàn)。

黨中央、國務(wù)院對這次會議十分重視。剛才，中央政治局常委、中央政法委書記羅干，中央政治局委員、書記處書記、中宣部部長劉云山，中央政治局委員、書記處書記、國務(wù)委員***，全國人大常委會副委員長顧秀蓮，最高人民法院院長肖揚(yáng)，最高人民檢察院檢察長賈春旺，全國政協(xié)副主席阿不來提·阿不都熱西提等領(lǐng)導(dǎo)同志，親切接見了會議代表并合影留念。羅干同志代表黨中央、國務(wù)院作了重要講話。羅干同志的重要講話，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持科學(xué)發(fā)展觀，充分肯定了“四五”普法工作取得的成績，深刻闡述了加強(qiáng)法制宣傳教育的必要性和重要性，對新形勢下深入開展法制宣傳教育工作提出了明確要求，為我們進(jìn)一步做好“五五”普法工作指明了方向，對做好當(dāng)前和今后一個時期的法制宣傳教育工作具有十分重要的指導(dǎo)意義。羅干同志的重要講話，高屋建瓴，立意深遠(yuǎn)，具有很強(qiáng)的思想性、針對性和指導(dǎo)性，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對法制宣傳教育工作的高度重視，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對法制宣傳隊伍的親切關(guān)懷。羅干同志的講話很重要，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，堅決貫徹落實(shí)。

下面，我代表全國普法辦公室，就“四五”普法工作情況，貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)〈中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃〉的通知》(中發(fā)[2006]7號)和《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)法制宣傳教育的決議》，貫徹落實(shí)羅干同志的重要講話精神，深入開展法制宣傳教育講四點(diǎn)意見。

一、“四五”法制宣傳教育工作取得了明顯成效

五年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，社會主義民主政治建設(shè)、文化建設(shè)與和諧社會建設(shè)取得了巨大成就。隨著經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展和民主法制建設(shè)的不斷加強(qiáng)，法制宣傳教育工作也取得了新的進(jìn)展。各地區(qū)、各部門、各單位以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞中心，服務(wù)大局，深入開展法制宣傳教育，扎實(shí)推進(jìn)依法治理工作?！八奈濉逼辗üぷ鬟M(jìn)展順利，基本達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，全國人大常委會《決議》得到較好的貫徹落實(shí)?？偟膩砜?，“四五”普法工作在深度和廣度上都取得了新的進(jìn)展，以憲法為核心的法律知識得到較為廣泛的普及，廣大公民的法律意識逐步增強(qiáng)，依法治理工作深入開展，各項(xiàng)事業(yè)的法治化管理水平逐步提高。法制宣傳教育在實(shí)施依法治國基本方略、構(gòu)建社會主義和諧社會和全面建設(shè)小康社會中發(fā)揮了積極作用。

全體公民的憲法和法律意識進(jìn)一步增強(qiáng)。2002年12月4日，胡錦濤總書記在首都各界紀(jì)念中華人民共和國憲法頒布實(shí)施20周年大會上，對學(xué)習(xí)憲法提出了明確要求，全國隨后掀起了學(xué)習(xí)宣傳憲法的熱潮。中宣部、司法部等部門利用“12·4”法制宣傳日活動等形式，大力開展學(xué)習(xí)宣傳憲法的主題活動。各地、各部門圍繞黨和國家的中心工作，大力宣傳社會主義市場經(jīng)濟(jì)方面的法律法規(guī)，大力宣傳與公民生產(chǎn)生活相關(guān)的法律法規(guī)，大力宣傳維護(hù)社會穩(wěn)定方面的法律法規(guī)，大力宣傳傳染病防治、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和突發(fā)社會安全事件等應(yīng)急處置方面的法律法規(guī)。以憲法為核心的法律知識得到較為廣泛的普及，廣大公民逐步樹立了依法行使權(quán)利、履行義務(wù)、參與民主管理、維護(hù)合法權(quán)益的意識，提高了運(yùn)用法律處理問題的能力。全軍各部隊也結(jié)合軍隊建設(shè)扎實(shí)開展了法制宣傳教育活動，取得了顯著成效。

領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政、依法決策的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。中央政治局每年舉辦一次集體法制學(xué)習(xí)，全國人大常委會舉辦法制講座，國務(wù)院常務(wù)會議、全國政協(xié)常委會組織法制學(xué)習(xí)，為各級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法做出了表率。各省、自治區(qū)、直轄市和中央國家機(jī)關(guān)各部門，堅持實(shí)行黨委(黨組)理論中心組集體學(xué)法、考試考核等制度，把掌握和運(yùn)用法律的情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。各地還普遍成立了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法講師團(tuán)。95%的黨校、行政學(xué)院把法律作為培訓(xùn)干部的重要內(nèi)容。五年來，全國共舉辦省部級領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座360多場次。各級人大常委會加大了對擬任干部法律知識的考查力度。全國不少地方政府聘請了法學(xué)專家和律師擔(dān)任政府法律顧問，促進(jìn)了各級黨政領(lǐng)導(dǎo)方式向法治化管理轉(zhuǎn)變。

公務(wù)員依法行政、公正司法的意識進(jìn)一步增強(qiáng)。各地、各部門以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一學(xué)習(xí)內(nèi)容，組織廣大公務(wù)員認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)。98%以上的公務(wù)員參加了學(xué)習(xí)培訓(xùn)，基本達(dá)到了公務(wù)員學(xué)習(xí)法律知識每年不少于40學(xué)時的要求。逐步建立健全了公務(wù)員學(xué)法培訓(xùn)、考試考核、登記備案等制度，把學(xué)法情況和考試成績記入檔案，作為公務(wù)員考核、任職、定級、晉升的重要依據(jù)。堅持學(xué)習(xí)基本法律知識和學(xué)習(xí)專業(yè)法律知識相結(jié)合，堅持學(xué)法考試考核和持證上崗相結(jié)合，增強(qiáng)了公務(wù)員嚴(yán)格執(zhí)法、依法辦事的自覺性。同時還普遍實(shí)行了政務(wù)公開，規(guī)范行政執(zhí)法和司法活動；加強(qiáng)隊伍建設(shè)，樹立執(zhí)法為民的理念，提高了行政執(zhí)法和司法水平。

青少年法律素質(zhì)進(jìn)一步增強(qiáng)。各地、各相關(guān)部門重視加強(qiáng)青少年法制教育的制度化建設(shè)，法制教育成為青少年學(xué)生素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，青少年法制教育逐步實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化。各類大專院校普遍開設(shè)了法學(xué)基礎(chǔ)課程。中小學(xué)?；咀龅搅朔ㄖ平逃媱潯⒄n時、教材、師資“四落實(shí)”。95%以上的城鎮(zhèn)中小學(xué)校、81%以上的農(nóng)村中小學(xué)校配備了法制副校長，協(xié)助學(xué)校開展法制教育。各地依托少年法庭、監(jiān)獄和青少年活動中心等場所，建立近3.5萬個青少年法制教育基地，廣泛開展了適合青少年特點(diǎn)的法制教育實(shí)踐活動，初步形成了學(xué)校、家庭、社會“三位一體”的青少年法制教育格局。

企業(yè)經(jīng)營管理人員依法經(jīng)營、依法管理的自覺性進(jìn)一步增強(qiáng)。各地、各相關(guān)部門以我國加入世界貿(mào)易組織為契機(jī)，組織企業(yè)經(jīng)營管理人員，比較系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了社會主義市場經(jīng)濟(jì)、社會誠信、現(xiàn)代企業(yè)管理等方面的法律法規(guī)，促進(jìn)企業(yè)依法建立、完善相關(guān)制度，保證了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的健康運(yùn)行。全國共舉辦企業(yè)經(jīng)營管理人員培訓(xùn)班近6萬期，240多萬人次接受了培訓(xùn)。各類企業(yè)結(jié)合貫徹《公司法》、《勞動法》等法律法規(guī)，進(jìn)一步完善企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)章制度，推動了企業(yè)管理的法治化進(jìn)程。91%以上的國有大中型企業(yè)成立了法律顧問機(jī)構(gòu)或聘請律師擔(dān)任法律顧問，企業(yè)依法經(jīng)營、依法管理的能力明顯提高。

全社會法治化管理水平進(jìn)一步增強(qiáng)。各地、各部門堅持法制教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，普遍開展了依法治理工作，并與開展平安建設(shè)、法治建設(shè)、和諧區(qū)域建設(shè)等活動相結(jié)合，與解決群眾關(guān)心的社會熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題相結(jié)合，開展了多種形式的專項(xiàng)依法治理?！懊裰鞣ㄖ问痉洞濉眲?chuàng)建活動普遍開展，“民主法治示范社區(qū)”創(chuàng)建活動逐步推開，基層社會的法治化管理水平進(jìn)一步提高。絕大多數(shù)省(區(qū)、市)和部門的主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組的組長，有力地推動了基層、地方和行業(yè)依法治理工作的深入發(fā)展。各部門和各行業(yè)積極推行執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制、過錯責(zé)任追究制，深入開展執(zhí)法檢查、質(zhì)量考評、“依法辦事示范窗口單位”創(chuàng)建等活動，逐步將各項(xiàng)執(zhí)法活動納入法治化軌道，提高了管理和服務(wù)水平。

五年來，法制宣傳教育工作取得了較大的成績，這是黨中央、國務(wù)院高度重視、正確領(lǐng)導(dǎo)和全國人大常委會有力監(jiān)督的結(jié)果，也是地方黨委、人大、政府大力支持的結(jié)果，是各地、各部門、各行業(yè)密切配合、共同努力的結(jié)果，是廣大法制宣傳教育工作者辛勤勞動、無私奉獻(xiàn)的結(jié)果。在此，我代表全國普法辦公室，對長期以來重視、關(guān)心和支持法制宣傳教育工作的各級領(lǐng)導(dǎo)同志，表示衷心的感謝！對長期奮斗在法制宣傳教育戰(zhàn)線上的同志們，表示親切的問候！

回顧五年來法制宣傳教育工作的歷程，我們深深體會到：各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，是做好法制宣傳教育工作的根本保證；圍繞中心、服務(wù)大局，是做好法制宣傳教育工作的內(nèi)在要求；堅持法制教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，是不斷深化法制宣傳教育工作的有效途徑；建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，是做好法制宣傳教育工作的重要保障；各部門各司其職、密切配合，是做好法制宣傳教育工作的重要條件；充分利用社會力量和資源，組織和調(diào)動一切積極因素，是做好法制宣傳教育工作的必然要求。

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，普法依法治理工作還存在一些問題和不足：有些地方、部門、單位的領(lǐng)導(dǎo)干部對法制宣傳教育在實(shí)施依法治國基本方略、構(gòu)建社會主義和諧社會中的重要作用認(rèn)識不足，重視不夠，學(xué)法用法的自覺性有待進(jìn)一步提高；全體公民尤其是一些公務(wù)員的法律意識與建設(shè)社會主義法治國家的要求相比還有較大差距；有的地方有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的情況不同程度地存在；法制宣傳教育的方式方法需要進(jìn)一步改進(jìn)完善，針對性和實(shí)效性需要進(jìn)一步增強(qiáng)。這些問題，我們要在今后的工作中努力加以解決。

二、充分認(rèn)識做好“五五”普法工作的重大意義

實(shí)施“五五”普法規(guī)劃，是在黨中央提出貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、全面建設(shè)小康社會和實(shí)施“十一五”規(guī)劃新的歷史條件下展開的。實(shí)施“五五”普法規(guī)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育工作，對于全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保障“十一五”規(guī)劃的順利實(shí)施，構(gòu)建社會主義和諧社會和全面建設(shè)小康社會，具有十分重要的意義。我們要站在黨和國家工作全局的高度，充分認(rèn)識深入開展法制宣傳教育工作的重要性。

深入開展法制宣傳教育，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措。科學(xué)發(fā)展觀是我們黨從新世紀(jì)新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重要戰(zhàn)略思想，是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須從思想上、組織上、作風(fēng)上和制度上形成更為有力的保障；貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀所蘊(yùn)涵的堅持以人為本、追求全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“五個統(tǒng)籌”等原則要求，需要通過法制建設(shè)來保障、來促進(jìn)。法制宣傳教育是社會主義法制建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。深入開展法制宣傳教育，扎實(shí)推進(jìn)依法治理，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然要求，也是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措。

深入開展法制宣傳教育，是保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和實(shí)施“十一五”規(guī)劃的內(nèi)在要求。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，必須靠正確的指導(dǎo)思想來統(tǒng)領(lǐng)，也需要靠完備的法制來保障?！笆晃濉币?guī)劃綱要提出了我國今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)方針、奮斗目標(biāo)、主要任務(wù)和重大措施，并把“五五”普法納入其中。深入開展法制宣傳教育，努力提高全體公民特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)，對于營造良好的法治環(huán)境，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；對于依法解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的各類矛盾和問題，最大程度地實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好人民群眾的根本利益，具有重要意義。

深入開展法制宣傳教育，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保障。當(dāng)前，我國正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，這一時期，既是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對敵斗爭復(fù)雜的時期。構(gòu)建和諧社會一個很重要的前提，就是要妥善處理好各種利益關(guān)系。良好的法律素質(zhì)，正確的法制觀念，對于解決各類矛盾糾紛，保證社會有序運(yùn)轉(zhuǎn)具有重要意義。只有不斷增強(qiáng)公民和國家機(jī)關(guān)工作人員的法制觀念和法律素質(zhì)，才能提高各級政府和部門運(yùn)用法律手段處理問題、解決矛盾的能力，才能提高公民通過法定程序表達(dá)利益訴求、維護(hù)自身合法權(quán)益的能力，才能不斷提高全社會法治化管理水平，為實(shí)現(xiàn)社會和諧、維護(hù)社會穩(wěn)定提供強(qiáng)有力的法治保障。

深入開展法制宣傳教育，是實(shí)施依法治國基本方略的基礎(chǔ)性工作。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。開展法制宣傳教育，提高全體公民的法律意識和法制觀念，增強(qiáng)各級政府和社會組織依法辦事的自覺性，是實(shí)施依法治國基本方略的重要基礎(chǔ)。在法制宣傳教育基礎(chǔ)上開展的依法治理，是億萬人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律管理公共事務(wù)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)和社會事務(wù)的創(chuàng)造性法治實(shí)踐活動，是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)結(jié)合，是依法治國的生動實(shí)踐。因此，要繼續(xù)深入開展法制宣傳教育，大力推進(jìn)依法治理工作，夯實(shí)建設(shè)社會主義法治國家的基礎(chǔ)。

深入開展法制宣傳教育，是社會主義精神文明建設(shè)的重要任務(wù)。社會主義精神文明是社會主義的重要特征。加強(qiáng)法制宣傳教育，努力營造法治文明，是社會主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)的有效途徑。在當(dāng)前各種思想文化相互影響、思想觀念日趨多樣、人們的道德價值觀念日趨多元的情況下，必須大力加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，必須深入持久地開展法制宣傳教育，把社會主義的價值信念、行為準(zhǔn)則和道德良知滲透到法律規(guī)范中去，鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，提高全民族的道德水準(zhǔn)和全社會的文明程度。

總之，法制宣傳教育是提高全民法律素質(zhì)、推進(jìn)依法治國基本方略實(shí)施、建設(shè)社會主義法治國家的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。我們一定要從全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會建設(shè)全局的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)法制宣傳教育工作的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)做好法制宣傳教育工作的責(zé)任感和使命感，扎扎實(shí)實(shí)地做好“五五”普法工作。

三、努力完成“五五”普法規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)

以胡錦濤同志為總書記的黨中央高度重視社會主義法制建設(shè)，高度重視法制宣傳教育工作。胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)指出：“要加強(qiáng)法制宣傳教育，傳播法律知識，弘揚(yáng)法治精神，增強(qiáng)全社會的法律意識，形成法律面前人人平等、人人自覺守法用法的社會氛圍?！敝泄仓醒?、國務(wù)院批轉(zhuǎn)的“五五”普法規(guī)劃，明確了“五五”普法的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和工作原則，確定了主要任務(wù)、重點(diǎn)對象、工作步驟及領(lǐng)導(dǎo)保障措施，是指導(dǎo)“五五”普法工作的綱領(lǐng)性文件。全國人大常委會作出的決議，對今后五年法制宣傳教育工作提出了明確要求。羅干同志的重要講話，為做好法制宣傳教育工作進(jìn)一步指明了方向。各地、各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨中央、全國人大常委會、國務(wù)院的一系列重要指示和中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話精神，把思想統(tǒng)一到中央的決策部署上來，緊緊圍繞黨和國家的工作大局，努力完成“五五”普法規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。

實(shí)施“五五”普法規(guī)劃必須堅持的指導(dǎo)思想和所要達(dá)到的主要目標(biāo)是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，按照依法治國基本方略的要求，深入開展法制宣傳教育，大力推進(jìn)依法治理，堅持法制教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，堅持法制教育與道德教育相結(jié)合，為全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會營造良好的法治環(huán)境。要通過深入扎實(shí)的法制宣傳教育和法治實(shí)踐，進(jìn)一步提高全民法律意識和法律素質(zhì)；進(jìn)一步增強(qiáng)公務(wù)員社會主義法治理念，提高依法行政能力和水平；進(jìn)一步增強(qiáng)各級政府和社會組織依法治理的自覺性，提高依法管理和服務(wù)社會的水平。

完成“五五”普法規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，要重點(diǎn)做好以下五個方面的工作：

(一)突出抓好憲法的學(xué)習(xí)宣傳，著力提高公民的憲法意識。憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程。深入學(xué)習(xí)宣傳憲法，是法制宣傳教育的基礎(chǔ)性、根本性工作，也是“五五”普法的首要任務(wù)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書記關(guān)于貫徹實(shí)施憲法的一系列重要指示精神，在全社會進(jìn)一步形成學(xué)習(xí)貫徹憲法的熱潮，形成崇尚憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法的良好氛圍。

要持之以恒地學(xué)習(xí)宣傳憲法的基本精神和基本內(nèi)容。要把學(xué)習(xí)宣傳憲法作為一項(xiàng)重要工作和長期任務(wù)，放在突出位置。要全面準(zhǔn)確地學(xué)習(xí)宣傳我國的根本制度和根本任務(wù)、公民的基本權(quán)利和義務(wù)以及國家生活的基本原則；全面準(zhǔn)確地學(xué)習(xí)宣傳確立“三個代表”重要思想在國家政治和社會生活中指導(dǎo)地位的重要意義；全面準(zhǔn)確地學(xué)習(xí)宣傳“一個中心、兩個基本點(diǎn)”的基本路線；全面準(zhǔn)確地學(xué)習(xí)宣傳人民代表大會制度、多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度；全面準(zhǔn)確地學(xué)習(xí)宣傳推動物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵；全面準(zhǔn)確地學(xué)習(xí)宣傳以社會主義公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度；全面準(zhǔn)確地學(xué)習(xí)宣傳保護(hù)公民合法的私有財產(chǎn)權(quán)與國家尊重和保障人權(quán)的科學(xué)內(nèi)涵等。要圍繞學(xué)習(xí)宣傳憲法這一主題，繼續(xù)組織開展好“12·4”全國法制宣傳日活動。通過廣泛深入的學(xué)習(xí)宣傳，使憲法的基本精神、主要內(nèi)容家喻戶曉、深入人心。

要努力提高全體公民特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的憲法意識。學(xué)習(xí)宣傳憲法，基礎(chǔ)是全體公民，關(guān)鍵是國家公務(wù)員，重點(diǎn)是各級領(lǐng)導(dǎo)干部。要利用多種載體、采取多種形式，加強(qiáng)憲法的學(xué)習(xí)宣傳，使全體公民認(rèn)識到，憲法不僅是公民必須遵循的行為規(guī)范，而且是保障公民權(quán)利的法律武器，進(jìn)一步增強(qiáng)公民的憲法意識、愛國意識、國家安全統(tǒng)一意識和民主法制觀念，使憲法在全社會得到一體遵行。要把憲法作為干部教育的重要內(nèi)容，納入各級黨校、行政學(xué)院的教學(xué)計劃。今年要普遍開展一次領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的憲法學(xué)習(xí)教育。各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員，要帶頭學(xué)習(xí)憲法，自覺遵守憲法，忠實(shí)執(zhí)行憲法，維護(hù)憲法權(quán)威，牢固樹立黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一的觀念，樹立在憲法和法律范圍內(nèi)活動的觀念，樹立國家一切權(quán)力屬于人民的觀念，樹立國家尊重和保障人權(quán)的觀念。

(二)深入開展法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，著力提高依法保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力和水平。廣泛深入地學(xué)習(xí)宣傳法律法規(guī)，培養(yǎng)全體公民自覺遵法守法的行為習(xí)慣，保障和促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會建設(shè)，實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好最廣大人民的根本利益，是社會主義法治的本質(zhì)要求，也是“五五”普法的重要任務(wù)。

要圍繞保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，學(xué)習(xí)宣傳與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)。突出宣傳社會主義市場經(jīng)濟(jì)基本法律原則、法律制度，培育公民契約自由、公平競爭、誠實(shí)信用意識，提高依法經(jīng)營管理的水平；宣傳人口、資源、環(huán)境和公共衛(wèi)生、服務(wù)等相關(guān)的法律法規(guī)，培育公民人口意識、節(jié)約意識和環(huán)境保護(hù)意識，推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)。

要圍繞實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好人民群眾的根本利益，學(xué)習(xí)宣傳與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。突出宣傳安全生產(chǎn)、勞動和社會保障、社會救助、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的法律法規(guī)，提高依法規(guī)范群眾生產(chǎn)生活的意識、能力和水平。宣傳與城鎮(zhèn)房屋拆遷、農(nóng)村土地征用和承包地流轉(zhuǎn)、國企改制等相關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)群眾依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識和能力，預(yù)防和減少社會矛盾。

要圍繞健全完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，學(xué)習(xí)宣傳整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的法律法規(guī)。要針對當(dāng)前群眾關(guān)注、反映強(qiáng)烈和社會危害嚴(yán)重的問題，集中開展打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品法制宣傳教育，開展整頓和規(guī)范建筑市場法制宣傳教育，開展稅收征管法制宣傳教育，開展整頓出版市場、文化娛樂市場、信息網(wǎng)絡(luò)市場等方面的法制宣傳教育，維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序。

要圍繞實(shí)現(xiàn)社會公平正義和安定有序，學(xué)習(xí)宣傳維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、促進(jìn)社會公平正義的相關(guān)法律法規(guī)。突出宣傳基層民主自治、依法維權(quán)、依法信訪以及治安和刑事法律法規(guī)，提高公民依法參與管理社會事務(wù)的能力、依法表達(dá)利益訴求的能力、依法解決各種矛盾糾紛的能力，在全社會形成自覺守法、依法維權(quán)和維護(hù)法律權(quán)威的氛圍。加強(qiáng)法律權(quán)威和司法公正教育，促進(jìn)社會公平正義。

(三)切實(shí)抓好重點(diǎn)對象的法制宣傳教育，著力增強(qiáng)宣傳教育的針對性。在整體推進(jìn)中突出重點(diǎn)，帶動和促進(jìn)全民族法律素質(zhì)的普遍提高，是法制宣傳教育的一條成功經(jīng)驗(yàn)?！拔逦濉逼辗ㄆ陂g，要在繼續(xù)對一切有接受教育能力的公民進(jìn)行法制宣傳教育的同時，重點(diǎn)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員和農(nóng)民的法制宣傳教育。

要大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法制宣傳教育。各級領(lǐng)導(dǎo)干部是中國特色社會主義事業(yè)的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者。領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部，要帶頭學(xué)法用法，模范遵守憲法和法律，自覺在憲法和法律范圍內(nèi)活動，提高依法決策和依法管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的能力。要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，重點(diǎn)落實(shí)黨委(黨組)理論中心組集體學(xué)法、政府辦公會前學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座、法律知識年度考試等制度。要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部掌握法律知識和依法辦事能力的考核，并作為考察、任用的重要依據(jù)。要把法制教育納入各級黨校和行政學(xué)院的培訓(xùn)計劃，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的法制教育培訓(xùn)工作。

要大力加強(qiáng)公務(wù)員法制宣傳教育。公務(wù)員代表國家執(zhí)行法律，其法律素質(zhì)的高低直接影響著依法治國基本方略的實(shí)施。要在廣大公務(wù)員尤其是行政執(zhí)法人員、司法人員中深入開展社會主義法治理念教育，使廣大公務(wù)員牢固樹立依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)的理念，牢固樹立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究的觀念，確保國家法律的正確實(shí)施。要加強(qiáng)廉政法制教育，促進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，提高公務(wù)員依法行使公共權(quán)力的能力。要把公務(wù)員學(xué)法作為創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)的重要內(nèi)容，作為機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)建設(shè)的重要方面，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員法制教育的制度化。要加強(qiáng)對公務(wù)員的法制培訓(xùn)，把公務(wù)員掌握和運(yùn)用與本職工作有關(guān)法律法規(guī)的情況，作為錄用、考核、晉升的重要依據(jù)。

要大力加強(qiáng)青少年法制宣傳教育。青少年是祖國的未來、民族的希望。要通過加強(qiáng)法制宣傳教育，使青少年從小懂得應(yīng)該遵循的基本行為準(zhǔn)則，養(yǎng)成學(xué)法守法的行為習(xí)慣。要強(qiáng)化學(xué)校法制教育第一課堂的主渠道作用，繼續(xù)推進(jìn)法制教育進(jìn)課堂，推進(jìn)法制教育計劃、課時、教材、師資“四落實(shí)”，實(shí)現(xiàn)學(xué)校法制教育制度化。要創(chuàng)新青少年法制教育形式，積極開辟第二課堂，組織開展多種形式的法制教育主題活動，使學(xué)生在參與法治實(shí)踐中提高學(xué)法興趣，增長法律知識，增強(qiáng)法制觀念。要加強(qiáng)預(yù)防青少年違法犯罪教育，加強(qiáng)對重點(diǎn)青少年群體的教育、管理和服務(wù)，預(yù)防和減少未成年人違法犯罪。有關(guān)部門要密切配合，共同促進(jìn)法制教育師資隊伍建設(shè)，切實(shí)做好法制副校長、法制輔導(dǎo)員的培訓(xùn)工作，培訓(xùn)率要達(dá)到95%以上。要進(jìn)一步完善學(xué)校、家庭、社會“三位一體”的青少年法制教育格局，優(yōu)化青少年法制教育環(huán)境。

要大力加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理人員法制宣傳教育。法律素質(zhì)是現(xiàn)代企業(yè)家、經(jīng)營管理人員應(yīng)當(dāng)具備的基本素質(zhì)之一。各級法制宣傳教育主管機(jī)關(guān)要與企業(yè)主管部門密切配合，按照條塊結(jié)合、以塊為主、行業(yè)指導(dǎo)的原則，聯(lián)系企業(yè)實(shí)際，制定培訓(xùn)計劃，分期分批對企業(yè)經(jīng)營管理人員進(jìn)行法制培訓(xùn)。要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)好企業(yè)干部職工法制教育責(zé)任制，扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)干部職工學(xué)法用法活動，全面提高干部職工的誠實(shí)守法觀念和社會責(zé)任意識，促進(jìn)企業(yè)誠信守法、依法經(jīng)營、依法管理、依法解決糾紛，維護(hù)自己的合法權(quán)益，維護(hù)國家和消費(fèi)者利益。

要大力加強(qiáng)農(nóng)民法制宣傳教育。提高農(nóng)民法律素質(zhì)是培育新型農(nóng)民、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)工作。要充分發(fā)揮法制宣傳教育在推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用，把農(nóng)民法制宣傳教育納入政府農(nóng)村公共服務(wù)體系，立足農(nóng)村、面向農(nóng)民，廣泛開展與農(nóng)民切身利益密切相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳教育，引導(dǎo)廣大農(nóng)民依法參與村民自治活動和其他社會管理，了解和掌握維護(hù)自身合法權(quán)益、解決矛盾糾紛的法律途徑和法律常識。要重點(diǎn)加強(qiáng)對農(nóng)村“兩委”干部和基層管理人員的法制宣傳教育，提高他們依法管理、依法辦事和為農(nóng)民服務(wù)的能力和水平。切實(shí)加強(qiáng)對外出務(wù)工農(nóng)民的法制宣傳教育，按照“誰用工、誰負(fù)責(zé)”的原則，強(qiáng)化用工單位的責(zé)任，促進(jìn)農(nóng)民工法制宣傳教育的經(jīng)常化、制度化；農(nóng)民工輸出地也要在農(nóng)民工返鄉(xiāng)期間，集中開展法制教育，主動提供法律服務(wù)，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

(四)堅持法制教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，著力提高全社會的法治化管理水平?！胺ㄙF在行”。堅持法制教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，有利于增強(qiáng)法制宣傳教育效果。要堅持學(xué)用結(jié)合，通過法制教育和法治實(shí)踐，強(qiáng)化法律學(xué)習(xí)，提高法律素質(zhì)，推進(jìn)依法治國。

要努力深化依法治理工作。多層次多領(lǐng)域的依法治理是最生動的法制教育和法治實(shí)踐。要認(rèn)真總結(jié)多年來依法治市、依法治縣(市、區(qū))的成功經(jīng)驗(yàn)，全面開展地方和行業(yè)依法治理，推進(jìn)依法治省(區(qū)、市)、依法治市(地、州)、依法治縣(市、區(qū))工作。開展法治城市、法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動，做好試點(diǎn)工作，適時進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流和評選表彰，促進(jìn)依法治理不斷深入。要努力深化鄉(xiāng)村、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等基層依法治理，建立和規(guī)范基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展、利益協(xié)調(diào)、矛盾處理、社會建設(shè)和社會管理機(jī)制，引導(dǎo)基層組織和基層干部依法辦事，引導(dǎo)基層群眾依法參與公共管理，推進(jìn)基層民主法制建設(shè)，夯實(shí)法治國家的基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。要圍繞平安建設(shè)、和諧區(qū)域建設(shè)，針對群眾關(guān)注的社會熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，深入開展專項(xiàng)依法治理活動，促進(jìn)依法治理全面開展。要認(rèn)真貫徹《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，不斷完善依法行政體制和機(jī)制，健全依法行政制度，嚴(yán)格依法行政程序，強(qiáng)化行政行為監(jiān)督，促進(jìn)法治政府建設(shè)。要完善和推廣執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，開展執(zhí)法質(zhì)量考核評議，進(jìn)一步提高執(zhí)法和管理水平。要推進(jìn)司法公開、透明，加強(qiáng)法治化管理和監(jiān)督，維護(hù)和促進(jìn)公正司法。

要廣泛開展主題教育。多種形式的主題教育是深化法制教育和法治實(shí)踐的有效途徑。各地、各部門要緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際，適應(yīng)人民群眾的法律需求，廣泛開展以“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”為主要內(nèi)容的法制主題教育，大力推進(jìn)法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位，使法制宣傳教育更好地融入機(jī)關(guān)、單位工作和人民群眾的生產(chǎn)生活之中，向面上拓展，向基層延伸，向?qū)嶋H深化。開展主題教育，要強(qiáng)化大局意識，努力解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的有關(guān)法律問題，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。要強(qiáng)化服務(wù)觀念，堅持為機(jī)關(guān)、單位的工作服務(wù)，緊密聯(lián)系機(jī)關(guān)、單位的具體職能和工作實(shí)際，促進(jìn)依法行政和依法管理；為城鄉(xiāng)群眾服務(wù)，努力滿足群眾的法律需求，使涉法問題得到解決，群眾法律素質(zhì)得到提高。要強(qiáng)化務(wù)實(shí)理念，堅持從實(shí)際出發(fā)，解決實(shí)際問題，努力使主題教育成為弘揚(yáng)法治理念、惠及人民群眾的民心工程。

要大力開展道德教育活動。堅持法制教育與道德教育相結(jié)合、法治實(shí)踐與道德實(shí)踐相結(jié)合，是增強(qiáng)法制宣傳教育實(shí)際效果的必然要求。要認(rèn)真研究和把握人們思想行為的規(guī)律和特點(diǎn)，既要加強(qiáng)法制教育，注重法治實(shí)踐，發(fā)揮好法律對人們行為的強(qiáng)制規(guī)范作用；又要加強(qiáng)道德教育，注重道德實(shí)踐，發(fā)揮好道德對人們思想和行為的教育引導(dǎo)功能。胡錦濤總書記提出的以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀，是新形勢下社會主義思想道德建設(shè)的重要指導(dǎo)方針。各地、各部門、各行業(yè)在開展法制教育和法治實(shí)踐中，一定要引導(dǎo)公民牢固樹立、認(rèn)真踐行社會主義榮辱觀，提高道德覺悟，提高遵守法律的自覺意識。要建立健全法制教育與道德教育、法治實(shí)踐與道德實(shí)踐相結(jié)合的長效機(jī)制，把社會主義榮辱觀教育貫穿到法制教育和法治實(shí)踐當(dāng)中，引導(dǎo)人們明榮辱之分、做當(dāng)榮之事、拒為辱之行，引導(dǎo)全社會形成知榮辱、守法紀(jì)、促和諧的文明風(fēng)尚。

(五)積極推進(jìn)法制宣傳教育形式創(chuàng)新，著力提高宣傳教育的實(shí)效性。要認(rèn)真總結(jié)二十多年來法制宣傳教育的寶貴經(jīng)驗(yàn)，在繼承一切有效傳統(tǒng)形式的同時，適應(yīng)社會發(fā)展和科技進(jìn)步的趨勢，不斷創(chuàng)新載體、創(chuàng)新形式、創(chuàng)新手段，努力使法制宣傳教育更好地體現(xiàn)時代特點(diǎn)，滿足人民群眾的法律需求。

要充分發(fā)揮大眾傳媒的積極作用。切實(shí)強(qiáng)化廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體的社會責(zé)任，大力開展公益性法制宣傳教育。要辦好新聞媒體的法制宣傳欄目，辦好政府網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站和社區(qū)網(wǎng)絡(luò)的法制頻道，辦好中國普法網(wǎng)。要整合地方法制網(wǎng)站資源，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享，努力提高法制宣傳教育的覆蓋面。要堅持正確的輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)對重點(diǎn)法律問題、法律事件宣傳的管理。要堅持“三貼近”原則，緊密聯(lián)系依法治國的生動實(shí)踐，結(jié)合群眾身邊的涉法事件，采取群眾能夠看得懂、聽得懂、記得住的表現(xiàn)形式，努力增強(qiáng)法制宣傳教育的滲透力。

要善于發(fā)揮法制文藝的教育功能。積極組織創(chuàng)作具有較高藝術(shù)水準(zhǔn)、社會效果好、受群眾歡迎的法制文藝作品，組織全國法制文藝作品評比，推出一批法制文藝精品。要經(jīng)常組織法制文藝工作者深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，幫助他們深化對法制教育和法治實(shí)踐的認(rèn)識，增加對基層的了解，加深對群眾的感情，不斷提高法制文藝作品的感染力，更好地滿足群眾的法律文化需求。

要加強(qiáng)各類法制宣傳陣地建設(shè)。要按照“五五”普法規(guī)劃的要求，建立健全社區(qū)法制宣傳陣地。要多渠道增加投入，加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳陣地建設(shè)。要努力增加公共場所法制宣傳教育設(shè)施，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)的法制宣傳陣地網(wǎng)絡(luò)，為群眾提供方便的學(xué)法場所和快捷的公益性法律信息服務(wù)。要積極開展對外法制宣傳教育，宣傳我國民主法制建設(shè)的巨大成就，展示我國社會主義法治國家的良好形象。

法制宣傳教育是一項(xiàng)事關(guān)全局的社會系統(tǒng)工程。確?！拔逦濉逼辗ㄔ鷮?shí)推進(jìn)、取得實(shí)效，在工作中要堅持以下原則：

———必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是開展好法制宣傳教育工作的根本保證。我們黨是社會主義民主法制建設(shè)的倡導(dǎo)者、領(lǐng)導(dǎo)者和組織者。法制宣傳教育必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅持對法律負(fù)責(zé)、對黨負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)的一致性，推動黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)的貫徹落實(shí)，確保法制宣傳教育的正確方向。

———必須堅持圍繞中心、服務(wù)大局。這是法制宣傳教育工作的根本要求。堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，深化改革、促進(jìn)發(fā)展、保持穩(wěn)定，事關(guān)黨和國家工作大局。法制宣傳教育要始終圍繞這個大局，自覺地服從和服務(wù)于這個大局，保障和促進(jìn)國家“十一五”規(guī)劃的順利實(shí)施，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)，為構(gòu)建社會主義和諧社會和全面建設(shè)小康社會營造良好的法治環(huán)境。

———必須堅持以人為本、服務(wù)群眾。這是法制宣傳教育工作的本質(zhì)要求。法制宣傳教育工作必須把維護(hù)人民群眾的切身利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把提高公民的法律素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為始終不渝的奮斗目標(biāo)。要堅持從群眾需要出發(fā)開展法制宣傳教育，把事關(guān)群眾切身利益的法律作為重中之重，著力解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，在服務(wù)群眾中教育群眾。人民群眾是法制宣傳教育的主體，法制宣傳教育必須相信人民，依靠人民，為了人民。

———必須堅持突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧。這是推進(jìn)法制宣傳教育工作的基本途徑。各地、各部門、各行業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)“五五”普法規(guī)劃的總體部署，結(jié)合各自的實(shí)際，確定重點(diǎn)內(nèi)容，抓住重點(diǎn)對象、重要環(huán)節(jié)，特別是抓好與每個行業(yè)、每個階段密切相關(guān)的法律法規(guī)宣傳教育，以重點(diǎn)帶一般，統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)法制宣傳教育全面發(fā)展。

———必須堅持求實(shí)創(chuàng)新、與時俱進(jìn)。這是法制宣傳教育工作健康發(fā)展的動力和源泉。要根據(jù)時代發(fā)展的要求，適應(yīng)人民群眾接受心理和特點(diǎn)的變化，不斷創(chuàng)新法制宣傳教育理念，拓寬工作領(lǐng)域，豐富宣傳內(nèi)容，改進(jìn)工作手段，形成長效機(jī)制，努力增強(qiáng)法制宣傳教育的吸引力、感染力和實(shí)效性。

———必須堅持從實(shí)際出發(fā)、分類指導(dǎo)。這是法制宣傳教育工作貫徹黨的實(shí)事求是思想路線的基本要求。要堅持一切從實(shí)際出發(fā)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會生活多樣化，根據(jù)不同地區(qū)、不同對象、不同階段以及不同情況，因地制宜、因人制宜、因時制宜、因事制宜，提出不同要求，采取不同方法，努力增強(qiáng)法制宣傳教育的針對性，確保法制宣傳教育取得實(shí)實(shí)在在的效果。

四、切實(shí)加強(qiáng)對“五五”普法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

實(shí)施“五五”普法規(guī)劃，是黨中央加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)的一項(xiàng)重大決策，是貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆五中全會精神的一項(xiàng)重要任務(wù)。現(xiàn)在，“五五”普法的目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，能否取得實(shí)效，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門、各行業(yè)的負(fù)責(zé)同志，一定要承擔(dān)起政治責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把法制宣傳教育工作擺上重要日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，確?！拔逦濉逼辗ㄒ?guī)劃順利完成。

(一)完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，確保組織落實(shí)到位。要繼續(xù)堅持和完善“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、各部門配合、全社會共同參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，進(jìn)一步加強(qiáng)黨委對法制宣傳教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。要把法制宣傳教育納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，與其他工作同部署、同安排。要調(diào)整充實(shí)法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組，健全各級普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立健全協(xié)調(diào)配合的法制宣傳教育工作機(jī)制。主動邀請人大代表和政協(xié)委員視察法制宣傳教育工作，自覺接受監(jiān)督和指導(dǎo)。各級司法行政機(jī)關(guān)作為普法依法治理辦事機(jī)構(gòu)，要主動加強(qiáng)與黨委宣傳部門的溝通和聯(lián)系，認(rèn)真做好組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查工作。要充分發(fā)揮各部門和社會各類組織的作用，建立和健全部門、行業(yè)工作人員和從業(yè)人員法制宣傳教育制度，形成統(tǒng)一規(guī)劃部署、齊抓共管、密切配合、各負(fù)其責(zé)的工作格局。

(二)抓緊制定規(guī)劃和組織實(shí)施，推動各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。各地區(qū)、各部門、各行業(yè)要根據(jù)“五五”普法規(guī)劃要求，結(jié)合實(shí)際，研究制定實(shí)施規(guī)劃的意見和措施，同時，要根據(jù)“五五”普法規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，制定年度實(shí)施計劃和工作方案，把目標(biāo)任務(wù)分解為具體的項(xiàng)目，提出完成的時限，強(qiáng)化工作措施，明確責(zé)任要求。各部門、各行業(yè)要切實(shí)承擔(dān)起法制宣傳教育的責(zé)任，認(rèn)真做好本系統(tǒng)的法制宣傳教育工作，同時，積極開展面向社會的法制宣傳教育活動，把法制宣傳教育融入管理和服務(wù)的每一個環(huán)節(jié)。要堅持求真務(wù)實(shí)，不做表面文章，防止和克服形式主義、官僚主義，切實(shí)把法制宣傳教育的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處、取得實(shí)效。

(三)建立健全有關(guān)制度，推進(jìn)法制宣傳教育的制度化和規(guī)范化。要認(rèn)真總結(jié)法制宣傳教育的成功經(jīng)驗(yàn)，把經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的成功做法上升為法規(guī)制度，做到用制度管人、用制度管事、用制度推動普法工作?！拔逦濉逼辗ㄆ陂g，要重點(diǎn)完善法制宣傳教育考核評估制度、檢查督促制度、工作激勵制度和地方普法依法治理經(jīng)費(fèi)保障制度，研究制定法治城市、法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施辦法。各地要積極推動地方法制宣傳教育條例的制定和完善，加快法制宣傳教育工作制度化建設(shè)，同時為推動國家法制宣傳立法工作積累經(jīng)驗(yàn)。

(四)加強(qiáng)專兼職法制宣傳隊伍建設(shè)，調(diào)動方方面面的積極性。落實(shí)“五五”普法規(guī)劃，做好法制宣傳教育工作，歸根到底靠人、靠隊伍。要加強(qiáng)專職法制宣傳隊伍建設(shè)，切實(shí)解決人員、編制問題，配齊、配強(qiáng)法制宣傳干部。要有針對性地加強(qiáng)對法制宣傳干部的培訓(xùn)，不斷提高他們的政治、法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。要加強(qiáng)兼職法制宣傳隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮普法講師團(tuán)的作用，挑選政治素質(zhì)好、專業(yè)水平高、熱愛法制宣傳工作的法學(xué)專家學(xué)者，充實(shí)各級普法講師團(tuán)隊伍；要鼓勵和引導(dǎo)志愿者積極開展法制宣傳教育工作，鼓勵法律從業(yè)者和法律院校(系)師生積極加入志愿者隊伍。行政執(zhí)法人員、司法人員和法律服務(wù)人員，要嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、依法辦事，結(jié)合本職工作開展法制宣傳教育。要調(diào)動一切積極力量，拓寬社會參與途徑，引導(dǎo)人才、智力和資金等資源投入到法制宣傳教育工作中來。要從政治上、工作上、生活上關(guān)心、愛護(hù)法制宣傳教育工作隊伍，切實(shí)幫助解決他們在實(shí)際工作中遇到的困難和問題，為他們開展工作提供良好條件。要逐步建立健全評估考核機(jī)制、激勵監(jiān)督機(jī)制，做好法制宣傳教育表彰獎勵工作，努力形成各方面踴躍參與法制宣傳教育的生動局面。

(五)加強(qiáng)調(diào)查研究，進(jìn)一步提高法制宣傳教育工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)水平。要深入基層、深入群眾，傾聽群眾的呼聲，了解和掌握人民群眾對法律的需求，把群眾的需求作為改進(jìn)和推動法制宣傳教育工作的動力。要立足我國民主法制建設(shè)的實(shí)際，圍繞法制宣傳教育工作中的一些重大理論和實(shí)踐問題，組織有關(guān)人員，深入調(diào)查研究，準(zhǔn)確把握新形勢下法制宣傳教育的特點(diǎn)和規(guī)律，掌握工作的主動權(quán)。要及時總結(jié)推廣基層好的經(jīng)驗(yàn)和做法，善于發(fā)現(xiàn)和培育各類典型。要充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，加強(qiáng)媒體宣傳，形成社會聲勢，擴(kuò)大社會影響，努力推進(jìn)法制宣傳教育工作深入發(fā)展。

同志們，法制宣傳教育是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，是一項(xiàng)利國利民的社會工程。讓我們緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，求真務(wù)實(shí)，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，全面完成“五五”普法規(guī)劃，為構(gòu)建社會主義和諧社會和全面建設(shè)小康社會作出新的更大的貢獻(xiàn)。

(本文是全國普法辦公室主任、司法部部長吳愛英5月12日在第六次全國法制宣傳教育工作會議上的講話)

第二篇：全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 努力開創(chuàng)我縣宣傳思想文化工作新局面

全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 努力開創(chuàng)我縣宣傳思想文化工作新局面

——在全縣宣傳思想文化工作會議上的講話

作者: 來源: 發(fā)布日期:2008-09-23 瀏覽次數(shù):662

縣委常委、宣傳部長

劉冬梅（2008年6月13日）

同志們：

這次全縣宣傳思想文化工作會議的主要任務(wù)是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國、全省、全市宣傳思想文化工作會議精神，總結(jié)過去三年來宣傳思想文化工作，研究部署當(dāng)前和今后一個時期的工作。

剛才，肖書記深刻闡述了做好新形勢下宣傳思想文化工作的重大意義，充分肯定了近年來特別是縣委十屆一次全會以來我縣的宣傳思想文化工作，對在新的歷史起點(diǎn)上努力開創(chuàng)我縣宣傳思想文化工作新局面，作出了新的部署，提出了新要求。下面，我就學(xué)習(xí)貫徹省、市宣傳思想文化工作會議和肖書記的講話精神，做好我縣當(dāng)前和今后一個時期的宣傳思想文化工作講三點(diǎn)意見。

一、近三年來我縣宣傳思想文化工作的簡要回顧

三年來，我縣宣傳思想文化工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)中央和省、市、縣委對宣傳思想文化工作的部署，緊緊抓住溪洛渡電站建設(shè)機(jī)遇，圍繞中心，服務(wù)大局，全縣宣傳思想戰(zhàn)線呈現(xiàn)出積極進(jìn)取、奮發(fā)有為、求實(shí)創(chuàng)新、扎實(shí)穩(wěn)進(jìn)的良好態(tài)勢，為推動全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。

——理論學(xué)習(xí)不斷深入，理論武裝水平不斷提高。堅持用馬克思主義中國化的最新理論成果武裝黨員干部頭腦，以深入學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想、黨的十六屆五中、六中全會和黨的十七大精神為主要內(nèi)容，不斷興起理論學(xué)習(xí)熱潮。采取專題講座、交流學(xué)習(xí)、專家輔導(dǎo)等形式，開展各種學(xué)習(xí)教育活動，用先進(jìn)理論指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作；廣泛開展基層理論教育、縣情教育、理論研究、黨員教育等活動；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣直各部門副科級以上干部積極撰寫理論文章和調(diào)研報告；縣鄉(xiāng)黨校在集中學(xué)員培訓(xùn)的同時，采取走出課堂開展調(diào)研活動等多種形式，推動了理論學(xué)習(xí)對實(shí)際工作的指導(dǎo)，促進(jìn)了思想解放和觀念的更新。

——輿論引導(dǎo)強(qiáng)化協(xié)調(diào)，精心策劃，濃墨重彩。輿論宣傳工作以加快發(fā)展為主題，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重點(diǎn)工程建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、“三農(nóng)”工作、移民工作、招商引資、非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn)，為構(gòu)建和諧美好新永善營造了良好的輿論氛圍。三年來，溪洛渡電視臺共采訪、制作、播出《溪洛渡新聞》430多組，2200多條；制作電視專題片60多部；被昭通市電視臺采用405條，云南電視臺采用41條，中央電視臺采用5條。加大了禁毒和防治艾滋病、教育、科技、文化、衛(wèi)生、環(huán)保、就業(yè)、社保等社會事業(yè)宣傳力度。加強(qiáng)了宣傳信息和經(jīng)常性輿情信息工作，信息工作多次受到上級的表彰獎勵。積極組織開展溪洛渡電站施工區(qū)移民先進(jìn)事跡報告會,為移民工作營造良好輿論氛圍。

——外宣工作力度加大，宣傳效應(yīng)明顯增強(qiáng)。成立了縣新聞中心，調(diào)整充實(shí)了昭通日報駐永善記者站，建立了外宣激勵機(jī)制，培育壯大了通訊員隊伍。外宣工作采取“借船出?！钡霓k法，較好地提升了我縣的知名度和對外影響力。三年來，我們邀請了中央電視臺、新華社云南分社、中國新聞社云南分社、《云南日報》、《云南經(jīng)濟(jì)日報》、云南電視臺、昭通電視臺、《昭通日報》等媒體的編輯、記者對我縣進(jìn)行了多角度、全方位的采訪報道。組織參加了昭通電視臺主辦的“直播昭通·永善欄目”的電視宣傳，收到了較好的外宣效果。以溪洛渡電站開工典禮、昭通市十一縣區(qū)老運(yùn)會、大江截流、“永善歡歌”、“放歌溪洛渡”大型文藝演出等重大活動和昭通市“兩基”攻堅現(xiàn)場會、全市政協(xié)提案經(jīng)驗(yàn)交流會、全市政府系統(tǒng)信息工作會、全市法院信息工作會議等在我縣召開為契機(jī)，組織中央和省、市各級媒體舉行新聞座談會，縣委、政府新聞宣傳中心策劃了十個專題的宣傳，國內(nèi)200多家媒體就電站截流實(shí)況和我縣經(jīng)濟(jì)、社會、文化、飲食等方面開展全方位的宣傳。去年，市級以上報刊、雜志、廣播、電視新聞等媒體刊發(fā)溪洛渡電站和永善新聞3000余條，其中省級以上報刊刊發(fā)2000多條、市級1000余條，網(wǎng)絡(luò)媒體登載、轉(zhuǎn)載達(dá)5000多條。

——精神文明建設(shè)創(chuàng)新方式，蓬勃向上。精神文明建設(shè)按照“服務(wù)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)開放、突出特色、帶動周邊、擴(kuò)大影響、樹立形象”的思路，以構(gòu)建社會主義核心價值體系為根本，創(chuàng)新內(nèi)容，創(chuàng)新形式，創(chuàng)新手段，著力從“三提升、三突破、三結(jié)合”上下功夫。

一是著力提升思想道德建設(shè)的整體水平，重點(diǎn)突破未成年人思想道德建設(shè)工作，注重文明創(chuàng)建與和諧創(chuàng)建相結(jié)合。組織開展了有7000余名干部職工參加的“誠信永善”及“廉政文化”建設(shè)知識競賽；各中小學(xué)開展了紀(jì)念“五·四”運(yùn)動座談會、學(xué)校體育運(yùn)動會、“六·一”慶?；顒?、“我愛校園”護(hù)?；顒?、“科技創(chuàng)新大賽”、“環(huán)保小衛(wèi)士”演講等形式多樣的活動；大力宣傳了《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》，不斷增強(qiáng)青少年法律意識；開展了“集中執(zhí)法季”、“反盜版百日行動”等專項(xiàng)整治活動，加強(qiáng)了對全縣歌舞娛樂場所、影碟店、影碟攤點(diǎn)、書攤、書屋經(jīng)營戶等出版物市場監(jiān)控；開展了對農(nóng)村留守兒童的社會調(diào)查活動和陽光關(guān)愛、愛心助學(xué)、愛心獻(xiàn)孤兒等救助活動。學(xué)校、家庭、社會“三結(jié)合”的德育教育網(wǎng)絡(luò)基本建立，完成了“西部助學(xué)”、“宏志班”考評推薦工作。

二是著力提升新農(nóng)村和文明村創(chuàng)建的整體水平，重點(diǎn)突破文明村創(chuàng)建，使文明村創(chuàng)建與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合。深入開展“四清六改四化”工程和“三講一樹”、“十星級文明戶”評選活動，有效地解決了群眾柴草亂堆、糞土亂放、垃圾亂倒、污水亂潑、畜禽亂跑、攤點(diǎn)亂擺、住房亂建、雜草叢生等現(xiàn)象，讓廣大農(nóng)民群眾自覺養(yǎng)成科學(xué)、健康、文明的生活習(xí)慣。扎實(shí)開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”和文體、科教、法律、衛(wèi)生“四進(jìn)農(nóng)家”活動，積極實(shí)施“希望工程”“鄉(xiāng)村閱覽室”等資助項(xiàng)目，組織縣直28個機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村示范點(diǎn)結(jié)對子，聯(lián)鄉(xiāng)幫扶、對口扶助，幫助農(nóng)村改善文化設(shè)施，美化村容村貌。大力開展“講文明、樹新風(fēng)”活動，鄉(xiāng)村環(huán)境面貌和廣大群眾的精神風(fēng)貌發(fā)生了明顯變化，文明素養(yǎng)普遍提高。通過“十星級文明戶”、“五好文明家庭”、“文明信用戶”、“生態(tài)文明村”創(chuàng)建活動，使廣大農(nóng)村的文明程度不斷提高，呈現(xiàn)出了檜溪強(qiáng)勝、碼口雪金、黃華青杠、溪洛渡白沙、務(wù)基捏池等農(nóng)村精神文明建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合的典型。

三是著力提升文明單位、文明村、文明小城鎮(zhèn)創(chuàng)建的整體水平，重點(diǎn)突破文明社區(qū)創(chuàng)建工作，做到重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)相結(jié)合。三年來，我縣受命名表彰的省級文明單位有6個、省級文明村3個、省級文明小城鎮(zhèn)1個；市級文明單位15個，市級文明村5個，縣級文明單位53個，縣級文明村22個。在創(chuàng)建省級文明小城鎮(zhèn)的同時，以創(chuàng)建文明街道、文明單位和文明家庭為基礎(chǔ)，開展城區(qū)“五大”秩序整治，實(shí)施縣城綠化、亮化、美化工程，落實(shí)“門前三包”責(zé)任制，使文明社區(qū)創(chuàng)建取得了新突破。同時，群眾性精神文明創(chuàng)建活動豐富多彩。以重大節(jié)慶日為契機(jī)，積極開展了龍燈、獅舞、秧歌、旱船、腰鼓、武術(shù)表演等傳統(tǒng)文化活動；組織了卡拉OK賽、演講比賽、“歌王歌后”大賽、籃球賽等群眾性文體活動。成功舉辦了“溪洛渡之春”系列文體活動、“八一”軍容警容展示、昭通市第四屆“工商杯”暨首屆民營企業(yè)“開泰杯”籃球運(yùn)動會、中國武警文工團(tuán)“永善歡歌”、“放歌溪洛渡”慰問演出活動。為構(gòu)建和諧、平安永善營造了歡樂、祥和的氣氛。

——文化旅游產(chǎn)業(yè)工作有序開展。一是成立了縣文產(chǎn)辦、旅游局，組建了溪洛渡民族文化藝術(shù)團(tuán)。二是縣文產(chǎn)辦在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位的密切配合下，對永善文化產(chǎn)業(yè)資源展開了全面的調(diào)查摸底，理清文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路。三是對縣內(nèi)主要的文化旅游資源點(diǎn)進(jìn)行綜合分析，編制儲備了文化旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，并把短期內(nèi)具備條件開發(fā)的溪洛渡觀景臺、玉筍、馬鞍山、白沙田園風(fēng)光等文化旅游項(xiàng)目列為重點(diǎn)開發(fā)項(xiàng)目。四是重點(diǎn)發(fā)展馬楠、伍寨苗族的蠟染、刺繡、彝族苗族的月琴、蘆笙等文化產(chǎn)品。成立了伍寨鄉(xiāng)蠟染藝術(shù)協(xié)會，引導(dǎo)苗族群眾積極挖掘和制作苗族蠟染產(chǎn)品。五是加強(qiáng)永善文化資源和項(xiàng)目的對外宣傳，介紹永善縣的自然風(fēng)光、民俗風(fēng)情、文物古跡等。邀請云南大學(xué)旅游文化學(xué)院編制了《永善旅游規(guī)劃》，編輯出版了文化旅游畫冊2期共1萬冊，編輯了《永善文化產(chǎn)業(yè)》；同時，面向縣內(nèi)外公開征集了《永善縣歌》歌詞；組織撰寫旅游景點(diǎn)導(dǎo)游詞，參加了市委宣傳部組織的旅游景點(diǎn)導(dǎo)游詞征文比賽。

——文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯增強(qiáng)。近年來，我縣文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是永善歷史以來投資最大、發(fā)展最快的時期，先后啟動了一批鄉(xiāng)級文化站和文化廣場建設(shè)，每個村設(shè)有村級文化活動室，實(shí)施了廣播電視村村通工程，鄉(xiāng)村文化活動條件得到進(jìn)一步改善。興建了宣傳文化中心和老干活動中心，在城區(qū)修建了兩個籃球場，新建起了時代上升廣場、新華健身廣場、水井灣公園等群眾娛樂、健身場所，廣場文化、社區(qū)文化活動勃勃興起。

——文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作百花齊放，碩果豐盈。去年成立了縣文聯(lián)，開展了全縣文藝人才調(diào)查統(tǒng)計；積極做好全縣第一次文代會的籌備和《永善文學(xué)》的出版準(zhǔn)備工作；創(chuàng)建了“永善文學(xué)論壇”和“永善文學(xué)圈”網(wǎng)站。全縣文藝工作者積極深入生活，創(chuàng)作具有時代特征和地域特色的文藝作品。近三年來，永善文藝創(chuàng)作取得了豐碩的成果，作品在國家、省、市級刊物上發(fā)表600余篇，有120多篇作品分別獲得國家、省級以上獎勵。

——隊伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。抓住吸引人才、培養(yǎng)人才、用好人才三個環(huán)節(jié)，堅持選配、教育、使用“三管齊下”相結(jié)合，配齊配強(qiáng)宣傳思想干部，初步建設(shè)了一支“政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正”的宣傳思想干部隊伍。深入開展了“三項(xiàng)學(xué)習(xí)教育”活動、干部作風(fēng)整頓和廉政建設(shè)教育等，每年舉辦1—2期通迅員培訓(xùn)班，每期培訓(xùn)100多人。通過各種形式的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)教育活動，提高了宣傳思想干部的政治理論素養(yǎng)和宣傳思想文化工作水平，為全縣宣傳思想文化工作夯實(shí)了人才基礎(chǔ)。

二、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，為建設(shè)富裕民主文明開放和諧美好新永善提供精神動力和思想文化保證 今年是全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神,建設(shè)富裕民主文明開放和諧美好新永善，保持全縣經(jīng)濟(jì)社會良好發(fā)展態(tài)勢的關(guān)鍵一年，也是我縣全面完成“十一五”計劃，實(shí)現(xiàn)我縣“工程經(jīng)濟(jì)旅游縣、庫區(qū)經(jīng)濟(jì)移民縣、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)特色縣”目標(biāo)的重要一年，根據(jù)中央、省、市宣傳思想文化工作會議精神和縣委的總體部署，今年全縣宣傳思想文化工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞縣第十次黨代會確定的奮斗目標(biāo)，高舉旗幟、圍繞大局、服務(wù)人民、改革創(chuàng)新，切實(shí)加強(qiáng)社會主義核心價值體系建設(shè)，鞏固壯大主流思想輿論，大力推動社會主義文化繁榮，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、建設(shè)富裕民主文明開放和諧美好新永善提供強(qiáng)大的精神動力和思想文化保證

根據(jù)這一指導(dǎo)思想，今年和今后一個時期宣傳思想文化工作的總體布局是：貫穿“一條主線”、抓住“三大任務(wù)”、突出“三個著力”、營造“五個氛圍”、抓好五項(xiàng)工作?！耙粭l主線”：就是把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十七大精神貫穿宣傳思想工作始終?！叭笕蝿?wù)”：就是用黨的十七大精神統(tǒng)一全縣干部群眾思想，大力推進(jìn)文化繁榮，構(gòu)建和諧美好新永善?！叭齻€著力”：就是著力建設(shè)社會主義核心價值體系，不斷鞏固全縣各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)；著力壯大積極健康向上的主流思想輿論，唱響共產(chǎn)黨好、改革開放好、社會主義好的主旋律；著力推進(jìn)改革創(chuàng)新，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，增強(qiáng)我縣文化旅游總體實(shí)力和競爭力?！拔鍌€氛圍”：就是大力營造解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)的良好氛圍；大力營造堅持改革開放、求實(shí)創(chuàng)新的良好氛圍；大力營造堅持以人為本、推動科學(xué)發(fā)展的良好氛圍；大力營造聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的良好氛圍；大力營造倍加顧全大局、倍加珍視團(tuán)結(jié)、倍加維護(hù)穩(wěn)定的良好氛圍。激勵和動員全縣各族人民為建設(shè)富裕民主文明開放和諧美好新永善而努力奮斗。

以社會主義核心價值體系為根本，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十七大精神，全面推進(jìn)理論武裝和理論創(chuàng)新

——加強(qiáng)社會主義核心價值體系建設(shè)。要把加強(qiáng)社會主義核心價值體系建設(shè)作為宣傳思想文化工作的長期課題和思想政治建設(shè)的首要任務(wù)。著力抓好馬克思主義指導(dǎo)思想、中國特色社會主義共同理想、以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神、社會主義榮辱觀等社會主義核心價值體系基本內(nèi)容的學(xué)習(xí)、理解、領(lǐng)會、掌握和運(yùn)用，努力構(gòu)建具有廣泛感召力的社會主義核心價值體系，在尊重差異、包容多樣的基礎(chǔ)上保持全社會共同的理想信念和道德規(guī)范。今年還要抓好道德模范評選，樹好先進(jìn)典型，用以引領(lǐng)和整合多樣化的思想觀念、社會思潮，形成奮發(fā)向上的精神力量和團(tuán)結(jié)和睦的精神紐帶，打牢全縣各族人民共同奮斗的思想基礎(chǔ)。

——抓好干部理論學(xué)習(xí)。堅持把思想理論武裝工作作為黨的建設(shè)的永恒主題，用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，多層次，多形式，全方位加強(qiáng)黨員干部理論武裝工作。以黨的十七大的新思想、新理論、新要求為重點(diǎn)，強(qiáng)化縣委中心組理論學(xué)習(xí)、黨校培訓(xùn)、專題講座、專家輔導(dǎo)，更加注重在聯(lián)系實(shí)際、學(xué)以致用、用以促學(xué)、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作上下功夫，真正把思想統(tǒng)一到黨的十七大、中央經(jīng)濟(jì)工作會議、省委八屆四次全會、市委二屆六次全會、縣委十屆四次全會精神上來。進(jìn)一步加強(qiáng)理想信念教育，不斷強(qiáng)化立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨觀念，使廣大黨員干部自覺成為中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者、科學(xué)發(fā)展觀的堅決執(zhí)行者、社會主義榮辱觀的自覺實(shí)踐者、社會和諧的積極促進(jìn)者。要進(jìn)一步落實(shí)黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)制度，加強(qiáng)對干部理論學(xué)習(xí)的監(jiān)督考核，落實(shí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)干部抓理論教育的責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)聯(lián)系點(diǎn)制度，廣泛開展理論下基層、縣情教育、理論調(diào)研、黨員教育等活動。采取在職自學(xué)、專題講座、集中培訓(xùn)等方式，增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果。通過政治理論學(xué)習(xí)，以思想上的不斷解放、觀念上的不斷更新、實(shí)踐上的不斷創(chuàng)造，順應(yīng)科學(xué)發(fā)展新理念、適應(yīng)改革發(fā)展新要求、符合人民群眾新期盼，引領(lǐng)富民強(qiáng)縣的偉大事業(yè)。

——深入開展“解放思想、深化改革、擴(kuò)大開放、科學(xué)發(fā)展”大討論活動。解放思想大討論活動要按照縣委的總體安排，以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為主線，以學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大、十七屆二中全會和省第八次黨代會、市二屆六次全會等會議精神為主題，認(rèn)真總結(jié)改革開放30年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確把握我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的新形勢新任務(wù)和新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，努力解決影響改革開放、科學(xué)發(fā)展的思想觀念、體制機(jī)制、工作作風(fēng)等方面存在的突出問題，探索實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的新思路、新途徑、新舉措。努力圍繞深化對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識，實(shí)現(xiàn)干部群眾思想觀念取得新突破；圍繞市場化取向和改革發(fā)展要求，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)取得新突破；圍繞支援服務(wù)國家重點(diǎn)工程建設(shè)，依靠投資拉動促進(jìn)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的理念，實(shí)現(xiàn)移民工作取得新突破；圍繞科學(xué)持續(xù)發(fā)展的要求，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新突破；圍繞固本強(qiáng)基、傾注民生的要求，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)取得新突破；圍繞思想、紀(jì)律、作風(fēng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)干部人事制度改革取得新突破，推動永善政治經(jīng)濟(jì)、思想文化建設(shè)的又一輪新跨越。

（二）把握輿論導(dǎo)向，提高引導(dǎo)能力，努力形成積極向上的主流輿論強(qiáng)勢

緊緊圍繞學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十七大精神這條主線，始終堅持團(tuán)結(jié)和諧、昂揚(yáng)向上、求真務(wù)實(shí)的宣傳基調(diào)，進(jìn)一步唱響科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的主旋律。

——組織好主題宣傳活動。組織好迎接北京2008奧運(yùn)會的宣傳，為奧運(yùn)會營造和諧氛圍；做好紀(jì)念改革開放30周年宣傳活動。要提前策劃、提前部署，策劃好改革開放30周年圖片展、電視新聞系列報道和在報刊媒體開辦專版的平面報道，深入宣傳改革開放的偉大歷史進(jìn)程和寶貴經(jīng)驗(yàn)，展示改革開放以來我縣的創(chuàng)新實(shí)踐和巨大成就，——切實(shí)做好社會熱點(diǎn)的引導(dǎo)。深入了解今年冰凌雪災(zāi)、地震和冰雹等自然災(zāi)害中的受災(zāi)群眾、貧困群眾和電站移民的所思、所盼，對物價、住房、安全生產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的熱點(diǎn)，教育、醫(yī)療、就業(yè)、移民、“兩基”、社會保障等工作中存在的社會熱點(diǎn)，積極主動地進(jìn)行引導(dǎo)，反映各級黨委和政府所做的努力、取得的成效，把公眾情緒引導(dǎo)到健康、理性的軌道上來。

——切實(shí)把新聞內(nèi)外宣傳工作擺在突出位置。完善新聞媒體日常管理的具體辦法，加強(qiáng)通訊員隊伍建設(shè)，擴(kuò)大對外宣傳，努力形成“善待媒體、善用媒體、善管媒體”的良好環(huán)境，構(gòu)建定位明確、特色鮮明、功能互補(bǔ)、覆蓋廣泛的輿論引導(dǎo)格局，使整個宣傳輿論工作有聲勢、有深度、有說服力，使發(fā)展之音、和諧之音成為社會輿論的主流之音。

（三）培育新興文化旅游產(chǎn)業(yè)，推動文化繁榮

按照工程經(jīng)濟(jì)旅游縣的目標(biāo)定位，整合自然風(fēng)光、歷史文化、民族風(fēng)情等旅游資源，從“一肩挑兩站” 的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢出發(fā)，積極融入金沙江旅游干線、川南景區(qū)開發(fā)規(guī)劃圈，完善規(guī)劃，科學(xué)指導(dǎo)文化旅游開發(fā)。

——打造具有地域文化、民族特色的旅游文化精品。要包裝和打造特色鮮明、個性突出的景區(qū)景點(diǎn)，增強(qiáng)觀光旅游、投資開發(fā)吸引力。把文化旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)與特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民族團(tuán)結(jié)示范村、庫區(qū)遷復(fù)建、新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，打造以馬鞍山生態(tài)園、擐擐橋民族文化生態(tài)園為重點(diǎn)的生態(tài)、人文、自然景區(qū)景點(diǎn)。要整合文化資源，建設(shè)原生態(tài)民族風(fēng)情農(nóng)家樂；加強(qiáng)對電站庫區(qū)文物的保護(hù)、發(fā)掘和遷建；以民族工藝、農(nóng)特產(chǎn)品、金江奇石為主，抓好文化旅游產(chǎn)品的開發(fā)。以自然景觀、民族文化、歷史文化為主線進(jìn)行規(guī)劃布局，并以規(guī)劃為基礎(chǔ)進(jìn)行項(xiàng)目推介，搞好招商引資和開發(fā)建設(shè)；要采取措施，對傳統(tǒng)民族服飾進(jìn)行精加工，對民間工藝品進(jìn)行開發(fā)，對民間故事、民間歌謠進(jìn)行收集、整理、出版，對民族民間文化進(jìn)行搶救、挖掘、再創(chuàng)作；要研究制定優(yōu)惠政策，扶持一些經(jīng)營性的文化企業(yè)；要開展唱響一首贊美永善的歌（永善縣歌），出版一部了解永善的書（大型長篇紀(jì)實(shí)文學(xué)《溪洛渡》），發(fā)行一本展示永善文化旅游的畫冊（《神州永善》文化旅游外宣畫冊），拍攝一部反映永善旅游風(fēng)光的電視片“四個一”工程；組織一次文學(xué)采風(fēng)活動和改革開放30周年紀(jì)念活動，創(chuàng)辦發(fā)行一份文學(xué)刊物《永善文學(xué)》，一份新聞外宣刊物《魅力永善》，展示永善的獨(dú)特魅力。

——狠抓文化工作，注重城鄉(xiāng)文化協(xié)調(diào)發(fā)展。認(rèn)真組織開展好我縣全國第三次文物普查，做好“兩站”庫區(qū)文物的遷建和保護(hù)工作；多渠道籌集資金，加強(qiáng)城鄉(xiāng)文化廣場、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化站、村級文化場所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)抓好曾澤生將軍文化廣場和黃華文化廣場的工程建設(shè)，實(shí)施好21個村的農(nóng)民健身工程項(xiàng)目；認(rèn)真組織開展形式多樣、豐富多彩的城鄉(xiāng)文化活動；抓好“2131”工程，開展好送書下鄉(xiāng)活動，做好農(nóng)民書屋的籌建工作，努力解決農(nóng)民看電影難、看書難的問題；弘揚(yáng)民族文化，不斷挖掘、搜集、整理民族民間優(yōu)秀文化藝術(shù)，為發(fā)展壯大文化旅游產(chǎn)業(yè)豐富文化內(nèi)涵；積極組織參加省市各類文藝活動，今年主要抓好全省優(yōu)秀流行歌曲創(chuàng)作與演唱大賽、全市新農(nóng)村文藝匯演等參賽、參演活動。進(jìn)一步深化文化體制改革，切實(shí)加強(qiáng)文化市場管理，凈化文化市場。

進(jìn)一步抓好廣播電視“村村通”工程，不斷改善城鄉(xiāng)廣播電視設(shè)施條件；做好恢復(fù)永善縣廣播電臺和電視欄目改版工作，努力擴(kuò)大廣播電視“村村通”覆蓋面。

——搞好文聯(lián)工作，促進(jìn)文化繁榮?；I備開好永善縣第一次文代會，加強(qiáng)對本土作家的培養(yǎng)，組織縣外知名作家、藝術(shù)家開展一次文學(xué)采風(fēng)和文學(xué)創(chuàng)作講座。組織縣內(nèi)文藝工作者深入群眾、深入生活，力求推出一批體現(xiàn)時代先進(jìn)氣息、具有濃郁地方特色、反映現(xiàn)實(shí)生活的優(yōu)秀佳作。創(chuàng)作一批以現(xiàn)代生活為主題的永善民歌，組織永善民間故事集的編輯整理工作，抓緊搶救整理民歌、民舞、民樂等民間藝術(shù)遺產(chǎn)，推動文化繁榮。鼓勵支持文藝團(tuán)體積極參加高層次對外文化交流演出活動，溪洛渡民族藝術(shù)團(tuán)要立足于我縣豐富的民族民間文化，發(fā)掘、創(chuàng)作、編排出具有民族特色的文藝節(jié)目。

（四）以思想道德建設(shè)為核心，以“十大創(chuàng)建”活動為載體，推動精神文明建設(shè)再上新臺階

——以踐行社會主義榮辱觀為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)思想道德建設(shè)。深入開展以“知榮辱、講正氣、樹新風(fēng)、促和諧、建設(shè)文明永善”為主題的社會主義思想道德建設(shè)，大力弘揚(yáng)社會主義榮辱觀，弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德，加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育。要加強(qiáng)未成年人校外活動場所建設(shè)，完善學(xué)校、家庭、社區(qū)“三結(jié)合”教育網(wǎng)絡(luò)，動員社會各方面共同做好青少年思想道德教育工作。繼續(xù)開展好“中小學(xué)生形勢政策報告會”活動。要深入開展愛國主義、集體主義和移民工作精神教育，大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神。

——突出重點(diǎn)，整體推動農(nóng)村精神文明建設(shè)。圍繞“樹文明新風(fēng)、建和諧永善”這一目標(biāo)，深入開展文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明行業(yè)、文明暢通工程、沿江沿路精神文明長廊工程及和諧單位、和諧村鎮(zhèn)、和諧家庭、和諧社區(qū)、和諧校園十大創(chuàng)建活動；要把農(nóng)村群眾性精神文明創(chuàng)建活動和新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，積極開展?fàn)巹?chuàng)潔凈社區(qū)、潔凈村莊等活動，并以“鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔”為切入，通過現(xiàn)場會、農(nóng)村示范戶等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)推廣，努力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民；認(rèn)真做好文明小城鎮(zhèn)、文明村組、文明單位和文明行業(yè)的評選工作。繼續(xù)開展好“三下鄉(xiāng)”、“先進(jìn)文化進(jìn)萬家”、“四進(jìn)社區(qū)”等活動。繼續(xù)做好“西部開發(fā)助學(xué)”和“宏志班”等的組織推薦工作。——深入開展“迎奧運(yùn)、講文明、樹新風(fēng)”活動。今年是奧運(yùn)會在北京舉辦之年，要把開展“迎奧運(yùn)、講文明、村新風(fēng)”活動，作為深化群眾性精神文明建設(shè)活動的契機(jī)，從具體事情做起，全面推進(jìn)文明禮儀、公共秩序、社會服務(wù)、城鄉(xiāng)環(huán)境四項(xiàng)主要任務(wù)，使公民文明素質(zhì)和社會現(xiàn)代文明程度得到進(jìn)一步提高，組織參加全國“迎奧運(yùn)、講文明、村新風(fēng)”禮儀知識大賽，引導(dǎo)人們從自己做起、從身邊的事情做起、從日常交往做起，養(yǎng)成文明禮貌的行為習(xí)慣。

（五）整合資源，突出特色，提升永善對外形象

——繼續(xù)采取“借船出?！钡霓k法，加強(qiáng)與外來媒體的交流與合作。適時邀請中央、省、市主流媒體來我縣采訪報道，組織“主流媒體永善行”、“網(wǎng)絡(luò)媒體看永善”等宣傳活動。做好與境外媒體駐昆、駐昭記者站的聯(lián)絡(luò)，積極引導(dǎo)他們宣傳永善。組織好“昆交會”、“昭交會”等大型商貿(mào)活動的宣傳，努力構(gòu)筑傳播我縣信息的窗口和橋梁，整合文化、旅游等資源，多角度多層面地向外推介永善。

——鞏固和建設(shè)對外宣傳陣地，抓好外宣重頭稿件在縣外媒體的刊播工作。要緊緊抓住發(fā)展這個主題，圍繞我縣經(jīng)濟(jì)文化優(yōu)勢，有步驟、有計劃地開展對外主題宣傳活動，全面客觀介紹我縣資源優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)、投資環(huán)境的改善和招商引資的優(yōu)惠政策,為擴(kuò)大開放、加快發(fā)展搞好服務(wù)。溪洛渡電視臺要繼續(xù)和省、市電視臺的聯(lián)系合作，增大電視新聞送稿量和播出率，同時積極開拓在中央媒體的外宣陣地?？h委政府新聞中心、昭通日報駐永善記者站要積極組織通訊員向外提供稿件，擴(kuò)大我縣對外宣傳。

——抓好外宣品的制作和發(fā)送工作。制作《永善縣歌》DVD碟、文化旅游外宣畫冊、永善宣傳折頁和旅游、經(jīng)貿(mào)類專業(yè)性宣傳畫冊，注重宣傳品的多樣性，嘗試通過市場操作，制作雙語地圖、電話卡、郵票(或明信片)等多種形式的外宣品。做好大型路牌廣告、標(biāo)語、燈箱、候車亭廣告、汽車后窗宣傳等公益廣告工作。進(jìn)一步加大對外文化交流，擴(kuò)大永善對外影響力。精心策劃制作以金沙江民族特色文化為內(nèi)容的外宣精品，積極創(chuàng)造條件，推動金沙江溪洛渡民族藝術(shù)團(tuán)走出去，成為推介永善文化，促進(jìn)文化旅游，開展對外文化交流的品牌。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好隊伍建設(shè)，確保宣傳思想文化工作扎實(shí)有效推進(jìn)

（一）切實(shí)加強(qiáng)對意識形態(tài)領(lǐng)域的管理。要按照中央和省、市、縣委的要求，加強(qiáng)意識形態(tài)領(lǐng)域的管理工作，堅持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的屬地管理原則，明確管理責(zé)任，完善管理制度，規(guī)范管理程序，創(chuàng)新管理手段，講究管理策略，提高管理水平，逐步形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、宣傳部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、黨政部門和社會各方齊抓共管、各負(fù)其責(zé)的管理體制。要建立健全應(yīng)對突發(fā)公共事件的輿論引導(dǎo)、新聞發(fā)布、對外宣傳協(xié)調(diào)、對外宣傳獎勵等工作機(jī)制，制訂完善相關(guān)政策和制度。要加強(qiáng)對外來媒體記者和新聞宣傳的管理和監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行《永善縣對外新聞宣傳管理辦法》，加強(qiáng)縣內(nèi)新聞記者和通訊員的管理，推行新聞采訪報告制度、新聞協(xié)調(diào)制度、新聞閱評制度和宣傳報道審批制度。各級各部門的對外新聞宣傳，實(shí)行單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)；對待外來媒體記者采訪要講究方法，既要熱情，又要慎重、嚴(yán)守紀(jì)律。對外宣傳稿件需經(jīng)單位主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)審批，涉及重大宣傳報道的稿件，需報經(jīng)縣委、政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批。

（二）加強(qiáng)輿情信息和調(diào)研工作。要進(jìn)一步提高輿情信息工作的重要性認(rèn)識，不斷增強(qiáng)預(yù)見性和針對性，建立健全輿情匯集和分析機(jī)制，暢通輿情信息收集、報送渠道，優(yōu)化工作網(wǎng)絡(luò)，努力形成全縣各級各部門齊心協(xié)力、共同抓好輿情信息工作的良好格局；要及時掌握輿情動態(tài)、社情民意和群眾呼聲，重點(diǎn)收集、報送社會各界和廣大干部群眾對各項(xiàng)重大決策部署、各種社會熱點(diǎn)難點(diǎn)問題、突發(fā)事件和群體性事件等方面的反映、看法、意見、建議，更好地服務(wù)大局、服務(wù)決策。要認(rèn)真分析宣傳思想文化工作面臨的新形勢、新任務(wù)，針對工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，緊緊圍繞縣委、縣政府的重大決策部署和省、市委宣傳部的總體安排，確定一批重點(diǎn)課題，組織力量進(jìn)行深入的調(diào)查研究，提煉宣傳思想文化工作的新思想、新觀點(diǎn)、新經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)宣傳思想文化工作的新實(shí)踐、新創(chuàng)造、新成效，形成一批有一定理論深度、有較強(qiáng)指導(dǎo)性的調(diào)研成果。

（三）加大宣傳思想文化戰(zhàn)線干部隊伍建設(shè)力度。一是要堅持把思想政治建設(shè)放在首位，認(rèn)真開展中國特色社會主義理論教育，引導(dǎo)宣傳思想文化戰(zhàn)線的同志進(jìn)一步增強(qiáng)黨的意識、黨的觀念，關(guān)鍵時刻經(jīng)得起考驗(yàn)。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，加大宣傳文化系統(tǒng)干部的培訓(xùn)，努力把宣傳思想文化戰(zhàn)線建設(shè)成為政治堅定、求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、勤政廉潔、團(tuán)結(jié)協(xié)作的集體。二是要繼續(xù)深入開展“三項(xiàng)學(xué)習(xí)教育”活動。把“三項(xiàng)學(xué)習(xí)教育活動”同“解放思想、深化改革、擴(kuò)大開放、科學(xué)發(fā)展”大討論活動和全縣開展的“三力”學(xué)習(xí)教育活動緊密結(jié)合，在鞏固成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步向廣度和深度推進(jìn)，在解決突出問題、樹立良好形象、切實(shí)推動工作方面取得實(shí)效。三是要加強(qiáng)宣傳文化人才的培養(yǎng)。認(rèn)真組織實(shí)施“四個一批”人才工程，即培養(yǎng)一批知識豐富的理論工作者；培養(yǎng)一批政治過硬、群眾喜愛的好記者、優(yōu)秀攝影者；培養(yǎng)一批熱愛人民、藝術(shù)素養(yǎng)高的鄉(xiāng)土詩人、作家、藝術(shù)人才；培養(yǎng)一批熟悉意識形態(tài)工作、懂經(jīng)營、會管理的文化企業(yè)人才，為做好宣傳思想文化工作提供有力的組織保證和人才保證。要進(jìn)一步優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)班子活力，加強(qiáng)宣傳思想文化戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)和駕馭宣傳思想文化工作的能力和水平；要按照政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正、能戰(zhàn)斗、能吃苦的要求，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)優(yōu)秀人才，用事業(yè)留人、用感情留人，努力形成吸引人才、愛惜人才、人盡其才、人才輩出的生動局面。

同志們，縣委對宣傳思想文化工作提出了新要求，寄予了新希望。我們一定要在縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十七大精神，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞中心、服務(wù)大局，開拓創(chuàng)新、積極進(jìn)取，扎實(shí)工作、狠抓落實(shí)，奮力開創(chuàng)我縣宣傳思想文化工作新局面，為建設(shè)富裕民主文明開放和諧美好新永善作出新的更大的貢獻(xiàn)！

第三篇：貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀對開創(chuàng)中國特色

東北師范大學(xué)在職研究生——學(xué)業(yè)論文

《貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀對開創(chuàng)中國特色

社會主義新局面的重要意義》

論文所屬專業(yè)課科目：科學(xué)社會主義的理論與實(shí)踐

獨(dú) 創(chuàng) 性 聲 明

本人鄭重聲明：今所呈交的《貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀對開創(chuàng)中國特色社會主義新局面的重要意義》學(xué)業(yè)論文是我個人進(jìn)行的研究工作及取得的科研成果。盡我所知，文中除了特別加以標(biāo)注的地方外，論文中不包含其他人已經(jīng)發(fā)表或撰寫的內(nèi)容及科研成果，也不包含為獲得東北師范大學(xué)或其它教育機(jī)構(gòu)的學(xué)位或證書所使用過的材料。

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****年**月**日 貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀對開創(chuàng)中國特色

社會主義新局面的重要意義

摘要：

2007年10月15日，胡錦濤同志在黨的十七大全國代表大會報告上提出了系統(tǒng)的科學(xué)發(fā)展觀?！翱茖W(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是可持續(xù)發(fā)展，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。”中央之所以提出要學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，是有其深刻歷史背景和原因的。首先是立足于社會主義初級階段基本國情，努力解決我國發(fā)展過程中出現(xiàn)的階段性矛盾而提出的；其次是借鑒國外發(fā)展教訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)而提出的；最后就是攻克我國發(fā)展過程中出現(xiàn)的突出難題而提出的。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是在發(fā)展過程中忽視了環(huán)境等其他因素，一些不夠和諧的情況時常發(fā)生，對我們的生活尤其是我們的子孫后代會造成重大影響。發(fā)展經(jīng)濟(jì)固然重要，但是如果一味的只注重于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而不注重以人為本，不注重環(huán)保，不注重統(tǒng)籌兼顧，那么我們的發(fā)展勢頭也將難以繼續(xù)持久下去，也將最終偏離發(fā)展最終是為了人們的幸福這一根本目的。因此貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀對于開創(chuàng)中國特色社會主義新局面有著重要意義。

關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀；中國特色社會主義

新世紀(jì)新階段，我國發(fā)展站在了一個新的歷史起點(diǎn)上。黨的十七大報告科學(xué)分析了我國發(fā)展在新世紀(jì)新階段呈現(xiàn)的一系列新的階段性特征，并將其主要之點(diǎn)概括為八個方面。這些階段性特征，表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、外交等各個領(lǐng)域，既有作為主導(dǎo)方面的成績和進(jìn)步，又有存在的問題，特別是形勢發(fā)展提出了許多新的課題。

黨的十七大報告對這些階段性特征全面、深刻的分析，充滿了辯證思維和實(shí)事求是精神。通過對八個方面特征的現(xiàn)象描述和本質(zhì)揭示，人們可以更加清楚地看到，新中國成立以來特別是改革開放以來，我國取得了舉世矚目的發(fā)展成就，我國社會從生產(chǎn)力到生產(chǎn)關(guān)系、從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)到上層建筑都發(fā)生了意義深遠(yuǎn)的重大變化，這是必須看到和充分肯定的一個歷史性的巨變。但與此同時，我們還要看到“兩個沒有改變”：首先是我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，與此相應(yīng)，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變。因此，當(dāng)前我國發(fā)展的階段性特征，并沒有超出、也沒有改變社會主義初級階段這個基本的判斷和立足點(diǎn)，從根本上來說，恰恰是社會主義初級階段基本國情在新世紀(jì)新階段的具體表現(xiàn)。

強(qiáng)調(diào)認(rèn)清社會主義初級階段基本國情，不是要妄自菲薄、自甘落后，也不是要脫離實(shí)際、急于求成，而是要堅持把它作為推進(jìn)改革、謀劃發(fā)展的根本依據(jù)。當(dāng)前我國發(fā)展的階段性特征，既說明我們黨立足于社會主義初級階段制定的基本路線、基本綱領(lǐng)和各項(xiàng)方針政策是完全正確的；同時，又向我們提出了新課題、新任務(wù)，要求我們始終保持清醒頭腦，迎接新的挑戰(zhàn)，著力解決新形勢下更加凸顯出來的問題，推動理論和實(shí)踐的進(jìn)一步發(fā)展和創(chuàng)新。

科學(xué)發(fā)展觀其要義是通過科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、和平發(fā)展建設(shè)和諧社會、建設(shè)和諧世界?？茖W(xué)發(fā)展觀是在繼承創(chuàng)新前人發(fā)展思想的基礎(chǔ)上形成的，是中國特色社會主義理論體系中的最新成果。黨的十七大報告指出，科學(xué)發(fā)展觀是與時俱進(jìn)的科學(xué)理論。集中表現(xiàn)為八個思想創(chuàng)新上。

一、歷史定位的創(chuàng)新。黨的十七大報告從“五個是”角度給科學(xué)發(fā)展觀作了新的定位。指出“科學(xué)發(fā)展觀，是對黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個代表’重要思想既一脈相承又與時俱進(jìn)的科學(xué)理論，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想?！?/p>

二、指導(dǎo)思想的創(chuàng)新。黨的十七大報告首次把黨的三大理論成果和科學(xué)發(fā)展觀定位為黨的“重大戰(zhàn)略思想”。指出，“中國特色社會主義理論體系，就是包括鄧小平理論、‘三個代表’重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想在內(nèi)的科學(xué)理論體系。”由“指導(dǎo)思想”到“戰(zhàn)略思想”表明：科學(xué)發(fā)展觀已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上，中國特色社會主義的發(fā)展已進(jìn)入“實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展，怎樣發(fā)展”的歷史新階段；首次提出科學(xué)發(fā)展觀是一個完整的科學(xué)理論體系，并與鄧小平理論、“三個代表”重要思想相并列。

三、發(fā)展動力理論地位的創(chuàng)新。黨的十七大對改革開放這一中國特色社會主義發(fā)展動力的歷史地位作了新的評價。主要創(chuàng)新點(diǎn)有三：一是，改革開放是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。十七大報告指出，改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是發(fā)展中國特色社會主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。二是，只有改革開放才能發(fā)展馬克思主義。十七大報告強(qiáng)調(diào)，只有社會主義才能救中國，只有改革開放才能發(fā)展中國、發(fā)展社會主義、發(fā)展馬克思主義。這里把改 革開放與社會主義并列，豐富創(chuàng)新了中國特色社會主義理論體系。三是，改革開放是偉大的歷史轉(zhuǎn)折。十七大報告指出，改革開放是歷史上從未有過的大改革大開放，極大地調(diào)動了億萬人民的積極性，使我國成功實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉(zhuǎn)折。這個時期最大的特點(diǎn)是改革開放，最顯著的成就是快速發(fā)展，最突出的標(biāo)志是與時俱進(jìn)。

四、發(fā)展布局的創(chuàng)新。黨的十一屆三中全會以來，鄧小平和黨中央從國情出發(fā)，確立了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅持四項(xiàng)基本原則，堅持改革開放的建設(shè)中國特色社會主義的布局。黨的十六大總結(jié)中國特色社會主義建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，提出了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)三位一體的發(fā)展布局。黨的十六大以后，胡錦濤總書記站在新的歷史起點(diǎn)上，把“三位一體”的布局發(fā)展為經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會四位一體的總體布局。這是發(fā)展中國特色社會主義的又一個創(chuàng)新。十七大報告指出，社會主義的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的新部署，為推進(jìn)中國特色社會主義的發(fā)展指明了方向。又好又快的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為中國特色社會主義發(fā)展奠定了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)；人民當(dāng)家做主的民主政治建設(shè)，為中國特色社會主義發(fā)展提供了政治保障；不斷滿足精神需求的文化建設(shè)，為中國特色社會主義發(fā)展提供了思想道德引導(dǎo)和智力支持；加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，為中國特色社會主義發(fā)展?fàn)I造了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

五、發(fā)展方法論的創(chuàng)新。黨的十七大首次把“統(tǒng)籌兼顧”作為科學(xué)發(fā)展觀的根本方法論，這是一大創(chuàng)新。早在1957年毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾問題》講話中，把“統(tǒng)籌兼顧、適當(dāng)安排”作為處理人民內(nèi)部矛盾的基本方針。黨的十七大把統(tǒng)籌兼顧作為科學(xué)發(fā)展觀的根本方法論，并把這一根本方法論展開為四個方面的統(tǒng)籌：一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對外開放；二是統(tǒng)籌中央和地方關(guān)系；三是統(tǒng)籌個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益，充分調(diào)動各方面積極性；四是統(tǒng)籌國內(nèi)國外兩個大局的關(guān)系。這一根本方法論豐富發(fā)展了馬克思主義的方法論。

六、哲學(xué)基礎(chǔ)地位的創(chuàng)新?？茖W(xué)發(fā)展觀重大戰(zhàn)略思想的哲學(xué)基礎(chǔ)，是解放思想。十七大報告明確提出：“解放思想是發(fā)展中國特色社會主義的一大法寶?！?把解放思想稱作發(fā)展中國特色社會主義“一大法寶”，其內(nèi)涵和意義非常深刻。其一，表明當(dāng)前解放思想的根本任務(wù)很重要，應(yīng)通過解放思想把全黨的思想進(jìn)一步統(tǒng)一到黨的十七大精神上來，統(tǒng)一到黨中央作出的一系列重大決策和戰(zhàn)略部署上來，統(tǒng)一到高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定不移走中國特色社會主義偉大道路上來，使黨員干部都成為中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的忠實(shí)執(zhí)行者、建設(shè)社會主義和諧社會的積極實(shí)干者，為發(fā)展中國特色社會主義作出更大貢獻(xiàn)。其二，解放思想這“一大法寶”要求我們，要克服自滿情緒，找出不符合科學(xué)發(fā)展的差距，增強(qiáng)又好又快發(fā)展的自覺性；要杜絕懶惰心態(tài)，振奮精神，與時俱進(jìn)，抓好用好發(fā)展機(jī)遇；要防止思想僵化，著眼于新的實(shí)踐新的發(fā)展，不斷提高認(rèn)識問題和解決問題的能力。

七、核心價值觀的創(chuàng)新。馬克思、恩格斯在設(shè)想未來社會主義時，把社會主義的核心價值觀高度概括為“人自由的全面發(fā)展”。鄧小平在建設(shè)中國特色社會主義實(shí)踐中，把其核心價值觀思想表述為，解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，逐步達(dá)到共同富裕。黨的十七大報告豐富發(fā)展了馬克思主義關(guān)于社會主義核心價值觀的思想，把中國特色社會主義的核心價值觀表述為：堅持以人為本，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，發(fā)展成果人民共享，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

八、發(fā)展目標(biāo)的創(chuàng)新。黨的十七大報告對全面建設(shè)小康社會目標(biāo)提出了新要求，新要求體現(xiàn)了中國特色社會主義“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)的創(chuàng)新。黨的十七大報告指出，“到2020年全面建設(shè)小康社會目標(biāo)實(shí)現(xiàn)時，我們這個歷史悠久的文明古國和發(fā)展中社會主義大國，將成為工業(yè)化基本實(shí)現(xiàn)、綜合國力顯著增強(qiáng)、國內(nèi)市場總體規(guī)模位居世界前列的國家，成為人民富裕程度普遍提高、生活質(zhì)量明顯改善、生態(tài)環(huán)境良好的國家，成為人民享有更加充分民主權(quán)利，具有更高更文明素質(zhì)和精神追求的國家，成為各方面制度更加完善，社會更加充滿活力而又安定團(tuán)結(jié)的國家，成為對外更加開放、更加具有親和力，為人類文明作出更大貢獻(xiàn)的國家。”

全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)的新要求還展現(xiàn)了六個新亮點(diǎn)。一是，從總量到人均兩個翻兩番。二是，提出了“進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列”的新觀點(diǎn)。三是，形成了消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動增長新格局。四是，提出了全面建設(shè)小康社會不僅 是一個經(jīng)濟(jì)的小康社會，也是一個公平正義的小康社會，又是一個文化小康社會。五是，第一次提出“人人享有基本生活保障，絕對貧困現(xiàn)象基本消除”的新思想。六是，把生態(tài)文明第一次寫進(jìn)中國特色社會主義小康目標(biāo)。

總之，改革開放30年的偉大實(shí)踐，推動著中國特色發(fā)展觀的不斷創(chuàng)新，使我們找到了適合中國建設(shè)實(shí)際的科學(xué)發(fā)展觀。科學(xué)發(fā)展觀的揭示，表明中國特色社會主義發(fā)展進(jìn)入了一個新的歷史階段，開創(chuàng)中國特色社會主義發(fā)展的新紀(jì)元。

第四篇：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀開創(chuàng)法院工作新思路

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀開創(chuàng)法院工作新思路

黨的十七大報告把科學(xué)發(fā)展觀確定為發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想，這是黨的十七大對科學(xué)發(fā)展觀做出的科學(xué)定位，也是十七大的一個重要?dú)v史貢獻(xiàn)。同時，黨的十七屆三中全會更是深入貫徹落實(shí)黨的十七大的一次重要會議。會議審議通過了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》,提出了新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則和政策措施。對于加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，大力推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)好十七屆三中全會精神，是各級黨組織和廣大黨員干部當(dāng)前和今后一個時期的重要政治任務(wù)。

人民法院作為和諧社會的建造者，同時還是和諧社會的保障者，應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞黨的十七大對法院工作提出的新思想、新任務(wù)、新要求以及人民群眾對法院工作的新期待，結(jié)合工作實(shí)際情況，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。作為與人民群眾密切接觸的基層法院，更應(yīng)該解放思想、振奮精神、開拓進(jìn)取、創(chuàng)新工作，把黨的十七大精神轉(zhuǎn)化為推動基層法院工作和加強(qiáng)自身建設(shè)的新理念、新思路、新舉措，為出色完成憲法和法律賦予法院的職責(zé)，保障和諧社會又好又快發(fā)展。本人嘗試從以下兩個方面探討基層人民法院如何堅持以人為本貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。

一、司法為民，以滿足人民群眾日益增長的司法需求為思路

（一）“金杯、銀杯，不如老百姓的口碑”。作為基層法院應(yīng)當(dāng)堅持生人、熟人一樣熱情，群眾、干部一樣周到，大案、小案一樣認(rèn)真的“三個一樣”接待原則。采取一張笑臉相迎、一把椅子讓座、一杯開水解渴、一盆清水洗塵、一副花鏡變明的“五個一”服務(wù)方式。應(yīng)將受案范圍、立案標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、回避規(guī)定、審判流程等內(nèi)容公示，使每一位前來立案的當(dāng)事人都能明了，方便人民群眾參加訴訟，減少當(dāng)事人的訴累?？h人民法院始終做好判前釋法、訴前調(diào)解、訴前引導(dǎo)工作，讓每一位當(dāng)事人從法院承辦的每一起案件，處理的每一起糾紛，接待的每一次申訴，化解的每一起矛盾中感受到社會的正義、法律的公平。

（二）寬嚴(yán)相濟(jì)、嚴(yán)格執(zhí)法。人民法院掌握著生殺予奪的權(quán)力里，刑事審判工作更為重要。因此刑事審判工作要嚴(yán)格執(zhí)法，寬嚴(yán)相濟(jì)，確保社會的安定有序。寬嚴(yán)相濟(jì)是我國刑事審判工作適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，符合司法規(guī)律和特點(diǎn)。寬和嚴(yán)是辯證統(tǒng)一的兩個方面，即該寬則寬，當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)，寬嚴(yán)相濟(jì)，罰當(dāng)其罪。嚴(yán)，就是要堅持依法嚴(yán)厲懲罰嚴(yán)重刑事犯罪。該嚴(yán)不嚴(yán)，重罪輕判，嚴(yán)重犯罪就難以遏制，社會不會安寧。寬，就是要堅持區(qū)別對待，應(yīng)依法從寬的要從寬處理。該寬不寬，輕罪重判，對抗性因素就會增加，社會也無法和諧。寬中有嚴(yán)、嚴(yán)中有寬，寬嚴(yán)有理有據(jù)有度，才能有效地懲罰犯罪和預(yù)防犯罪，才能切實(shí)維護(hù)社會的和諧穩(wěn)定。應(yīng)始終保持對敵對勢力的高壓態(tài)勢，有力地打擊犯罪分子。

（三）發(fā)揮審判職能，化解社會矛盾。基層人民法院要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就要堅持司法為民的司法理念，按照新形勢、新任務(wù)的要求，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨。以人民群眾滿意為最高標(biāo)準(zhǔn)，求真務(wù)實(shí)、端正司法思想，轉(zhuǎn)變審判作風(fēng)，把司法為民的理念落實(shí)到具體、實(shí)際的審判工作上去，切實(shí)推廣便民之舉，拓寬親民之路，探索利民之策，解決人民群眾關(guān)心的人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，為群眾排憂解難。

（四）加強(qiáng)行政審判，促進(jìn)“官民”和諧。要充分發(fā)揮行政審判的職能，監(jiān)督和支持國家行政機(jī)關(guān)依法行政，切實(shí)維護(hù)國家利益和相對人的合法權(quán)益。妥善通過行政審判，暢通“官民”關(guān)系，化解“官民”矛盾。要堅持依法保護(hù)行政行為相對人的合法權(quán)益與監(jiān)督支持依法行政并重的原則，促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)與公民、法人和其他組織的和諧。

（五）加大執(zhí)行力度，護(hù)民權(quán)、解民憂。人民群眾到法院來的最終目的是解決糾紛、消除矛盾。法院的判決生效后，如果因?yàn)闊o法執(zhí)行或執(zhí)行不當(dāng)，造成人民群眾的問題不能妥善解決，甚至問題得到激化，那樣就毀滅了人民群眾相信法律的最原始的動力。因此法院要妥善處理涉及人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益糾紛。人民法院應(yīng)當(dāng)加大執(zhí)行力度、講究執(zhí)行藝術(shù)、變換執(zhí)行策略，建立多樣化、全方位糾紛解決機(jī)制。

法院在執(zhí)行工作中創(chuàng)新工作思路，一是建立了縣委政法委領(lǐng)導(dǎo)下的聯(lián)席會議制度，及時協(xié)調(diào)解決重大、疑難問題；二是建立了政府有關(guān)部門及各金融部門共同參與的聯(lián)動機(jī)制；三是建立了執(zhí)行案件信息系統(tǒng)；四是加大執(zhí)行力度，采取了公告執(zhí)行、集中執(zhí)行、和解執(zhí)行等措施。

（六）強(qiáng)化信訪工作，減少社會對立面。人民法院應(yīng)堅持中立方式審理案件，不能偏袒任何一方訴訟當(dāng)事人，不要將訴訟當(dāng)事人的矛盾轉(zhuǎn)變成當(dāng)事人與法院之間的矛盾。當(dāng)事人對法院工作產(chǎn)生爭議、誤解、對立的思想，人民法院應(yīng)當(dāng)細(xì)心、真心、耐心、平心地去聽取，仔細(xì)分析，對發(fā)現(xiàn)的問題和不足，進(jìn)一步完善措施，徹底轉(zhuǎn)變法院工作不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到法院的信訪工作上去。

在接待涉訴信訪工作時，法院要注重判前釋法、判后答疑工作，提高案件服判息訴率，努力從源頭上減少涉訴信訪案件。適時建立了涉訴信訪預(yù)警、排查、通報和處理機(jī)制，把矛盾及時解決在源頭和基層，按照“人要回去，事要解決，案結(jié)事了，息訴罷訪，群眾滿意”的標(biāo)準(zhǔn)處理案件。

二、堅持以人為本，以按制度管人管事的長效機(jī)制為思路

樹立以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，是做好一切工作的出發(fā)點(diǎn)和根本保證?！耙匀藶楸尽笔强茖W(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容，法院工作應(yīng)當(dāng)把便民、安民、利民、親民和取信于民的措施落實(shí)到各個環(huán)節(jié)，落實(shí)到干警的思想、意識和具體行動中去，充分保障人民群眾的訴訟權(quán)利，進(jìn)一步方便人民群眾訴訟，加大對人民群眾合法權(quán)益的司法保護(hù)力度。在法院的具體管理工作上也應(yīng)當(dāng)樹立和落實(shí)“以人為本”的管理理念，將法官的思想、認(rèn)識統(tǒng)一到黨中央的方針政策上去，落實(shí)從嚴(yán)治院、從優(yōu)待警、制度管人、廉潔奉公的措施上去。

（一）提高認(rèn)識、統(tǒng)一思想 胡錦濤總書記指出：堅持正確的政治方向，關(guān)系政法工作的成敗，政法機(jī)關(guān)要始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定不移地堅持中國特色社會主義道路，堅定不移地堅持中國特色社會主義理論體系，因此人民法院的每一位干警都應(yīng)當(dāng)堅定政治方向，用科學(xué)的社會主義法治理念武裝頭腦，用先進(jìn)的理論指導(dǎo)實(shí)際行動。人民法院應(yīng)當(dāng)原原本本地學(xué)習(xí)十七大的精神，培養(yǎng)廣大法官的愛崗敬業(yè)、實(shí)事求是、審慎明斷的良好作風(fēng)，樹立正確的人生觀、價值觀、權(quán)力觀、金錢觀、事業(yè)觀、朋友觀，勤于思考、善于分析、敢于自我批評，從而使法官端正司法指導(dǎo)思想，思想政治建設(shè)和司法能力得以增強(qiáng)，政治意識和大局意識的以強(qiáng)化，的理論知識和業(yè)務(wù)水平的以提高，運(yùn)用政治智慧和法律智慧處理疑難復(fù)雜案件的能力得以增強(qiáng)，最終使法官的思想和認(rèn)識得到全面發(fā)展。

（二）廉潔自律、打造過硬隊伍

基層法院作為與人民群眾直接接觸最廣泛的司法戰(zhàn)線，一個廉潔公正的法院形象，決定著法律在人民群眾心中的分量。因此樹立廉潔奉公，公正司法的司法形象，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)制度的意義重大。人民法院應(yīng)當(dāng)探索建立讓法官不愿為、不能為、不敢為、不必為的長效廉潔機(jī)制，深入開展警示教育，始終做到警鐘常鳴。教育干警要常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心。對于極少數(shù)枉法裁判、違法執(zhí)行的害群之馬，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅處理，決不姑息。善宣傳,在當(dāng)前正值人民群眾內(nèi)部矛盾糾紛的突顯時期，大量的矛盾涌向了法院，加上部分新聞媒體利用司法個案發(fā)表不負(fù)責(zé)任的評論，造成了一些群眾和當(dāng)事人對人民法院的司法公正產(chǎn)生懷疑，加大了案件審判、依法執(zhí)行、涉訴信訪工作的難度。人民法院要通過主流媒體宣傳人民法院的工作成果，好的經(jīng)驗(yàn)、辦法和便民利民措施，弘揚(yáng)正義，提升人民法院在群眾心中的地位，展示人民法院的良好形象。同時還要通過宣傳法院涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型和事跡，充分發(fā)揮身邊人、身邊事影響、帶動、感召的作用，在群眾與法院之間、法院干警之間構(gòu)建一座通心的橋梁，營造一種人心思上、奮發(fā)學(xué)習(xí)的氛圍，營造一種團(tuán)結(jié)拼搏、和諧共事的氛圍，營造一種干事創(chuàng)業(yè)、開拓進(jìn)取的氛圍，營造一種嚴(yán)格執(zhí)法、秉公辦事的氛圍?？傊?作為人民法院,必須以黨的十七大及三中全會精神為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)“公正司法、一心為民”司法原則，努力踐行科學(xué)發(fā)展觀，不斷開創(chuàng)法院工作新局面，真情實(shí)意的做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，真正的發(fā)揮出人民法院的光輝形象。

黃驊法院 高文利

第五篇：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

充分發(fā)揮審計在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的職能作

用

——在全市審計工作會議上的講話

（2009年2月10日）

周效華

同志們：

這次全市審計工作會議的主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)全國、全省審計工作會議以及市委、市政府有關(guān)會議精神，總結(jié)2008年審計工作，部署2009年審計任務(wù)，研究新形勢下推進(jìn)審計工作科學(xué)發(fā)展的措施。市政府對這次會議很重視，王市長親臨大會并作重要講話，肯定了我們過去的工作，也提出了新的要求，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)好、落實(shí)好王市長的講話精神，切實(shí)做好今年的審計工作。下面，我代表市審計局講三點(diǎn)意見。

一、圍繞中心，服務(wù)大局，2008年審計工作取得新發(fā)展 2008年，在各級黨委、政府和上級審計機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，全市審計部門堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，全面履行工作職責(zé)，為全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展做出了積極的努力。全市共完成審計和調(diào)查項(xiàng)目165個，查出違規(guī)金額5.2億元、管理不規(guī)范金額31.19億元，應(yīng)上交財政和減少財政撥款3.07億元。全市還對55個重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目開展跟蹤審計，審計總金額86.78億元，審計后核減工程造價5.91億元、促進(jìn)節(jié)約投資2656萬元。全市共有77篇審計報告得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的批示，其中市局有10篇報告和3篇《審計要情》得到了市委、市政府5位領(lǐng)導(dǎo)的14次批示，有2份調(diào)查報告被市委內(nèi)參《動態(tài)與建議》全文刊載。通過審計，還糾正不合規(guī)文件3份，促進(jìn)有關(guān)單位出臺文件15份。全市審計工作在嚴(yán)肅財經(jīng)法紀(jì)、推進(jìn)依法行政、服務(wù)科學(xué)決策、維護(hù)群眾利益、促進(jìn)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用。

（一）以績效審計為引領(lǐng)，財政審計實(shí)現(xiàn)新突破。主要體現(xiàn)在四個方面：一是確立了新理念。各級審計機(jī)關(guān)均確立了以民本、效益、責(zé)任、管理和服務(wù)為核心，以監(jiān)督檢查財政資金使用效率、效果為重點(diǎn)的績效審計理念。同時，還把績效審計理念引入到專項(xiàng)資金、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和建設(shè)項(xiàng)目等其他審計中，推動了審計工作的整體深化。二是突出了新重點(diǎn)。各地將審計重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了公共產(chǎn)品、公共服務(wù)領(lǐng)域和重點(diǎn)專項(xiàng)資金。市局突出了對廉租房、公園、公交、公共照明等“公字頭”項(xiàng)目的審計和調(diào)查；溧陽市審計局對土地拍賣資金、物業(yè)維修資金、開發(fā)區(qū)建設(shè)負(fù)債等6個專題開展了審計調(diào)查；天寧區(qū)審計局對城市長效綜合管理資金的使用和效果情況進(jìn)行了專題調(diào)查。三是采取了新方法。為保證預(yù)算執(zhí)行審計大目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)，各級審計機(jī)關(guān)因地制宜地采取了行之有效的方法。市局實(shí)行了審計實(shí)施方案和審計報告的 “集體審定制度”；在一項(xiàng)目的績效審計中，首次采用了網(wǎng)絡(luò)調(diào)查方法，征集到700多條意見和建議。武進(jìn)區(qū)審計局對預(yù)算執(zhí)行情況采取了“一個中心”、“兩頭延伸”的審計做法。四是取得了新成果。全市審計機(jī)關(guān)“同級審”工作報告均得到了人大或政府領(lǐng)導(dǎo)的批示。一些專題審計中提出的意見和建議也引起了領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的重視，《常州市公交發(fā)展實(shí)施意見》等一些制度、辦法相繼出臺；“推進(jìn)城市照明管理體制一體化改革”等審計建議引起了市領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注。金壇市審計局提出的“建立綠化工程管護(hù)制度”的建議得到政府采納?！吨袊鴮徲媹蟆贰ⅰ吨袊鴮徲嫛返榷嗉铱?、媒體對我市績效審計工作進(jìn)行了宣傳報道。

（二）以提高質(zhì)量為核心，投資審計取得新成效。2008年，各級審計機(jī)關(guān)認(rèn)真落實(shí)《常州市政府投資項(xiàng)目審計監(jiān)督辦法》的規(guī)定，全面開展建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計和竣工決算審計。全市共對體育會展中心、高架路一期、BRT二號線道路拆遷等55個重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施跟蹤審計，審計總金額86.78億元,審計后核減工程造價5.91億元，促進(jìn)節(jié)約投資2656萬元，提出的意見和建議被采納777條。該項(xiàng)工作在推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程、節(jié)約投資和提高建設(shè)資金使用效益、促進(jìn)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了積極的作用。去年的跟蹤審計在兩個方面作出了進(jìn)一步的深化。一是注重服務(wù)質(zhì)量的提高，審計內(nèi)容不斷出新。如，市局對快速公交（BRT）二號線道路拆遷跟蹤審計中，創(chuàng)新提出了“資源循環(huán)利用”的想法，建議對原有道路上被拆除的路燈、交通標(biāo)志標(biāo)牌以及綠化、樹木等資產(chǎn)進(jìn)行循環(huán)再利用。市園林、財政等部門采納審計建議，對沿線樹木遷移進(jìn)行公開招標(biāo)、拍賣，回收90多萬元。二是強(qiáng)化審計質(zhì)量的控制，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理。市局、金壇、溧陽、武進(jìn)、新北、鐘樓等審計局分別出臺了制度或辦法，嚴(yán)格加強(qiáng)對外聘機(jī)構(gòu)和人員的管理、監(jiān)督，有的還建立了交叉復(fù)核、外聘人員“審計日記”和審計情況匯報等制度，嚴(yán)格控制質(zhì)量。

金壇、溧陽、武進(jìn)等審計局在全面開展建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計的同時，積極開展竣工決算審計，共完成審計項(xiàng)目26個，審計核減金額5500多萬元。

（三）以關(guān)注民生為重點(diǎn)，專項(xiàng)審計構(gòu)建新機(jī)制。去年，全市共對“農(nóng)村新五件實(shí)事”、農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)、抗雪救災(zāi)、抗震救災(zāi)、財政支農(nóng)等48項(xiàng)專項(xiàng)資金實(shí)施了審計和調(diào)查，審計總金額208億元，查出違規(guī)金額717萬元、虛列支出484萬元，資金滯留、配套資金未落實(shí)到位、資金管理不嚴(yán)等問題及時得到查處和糾正，有效維護(hù)了社會穩(wěn)定、保障了民生利益，并且構(gòu)建了防范屢審屢犯的新機(jī)制。市局對農(nóng)村教育培訓(xùn)工程專項(xiàng)資金審計后，促進(jìn)769萬元“國家助學(xué)金”及時撥付到位，并發(fā)放到學(xué)生手中。新北區(qū)審計局會同區(qū)財政、監(jiān)察和社會事業(yè)局出臺2個文件，解決了農(nóng)村教育負(fù)債問題。市委書記、市長對全市抗震救災(zāi)資金物資跟蹤審計反映的情況高度重視、親自批示，市紀(jì)委監(jiān)察、民政、財政、對口援建現(xiàn)場指揮部等單位先后制定了10多項(xiàng)規(guī)定，促進(jìn)加強(qiáng)了制度建設(shè)。

（四）以問責(zé)問效為目標(biāo)，經(jīng)責(zé)審計又有新發(fā)展。根據(jù)組織部門的委托，全市共對67個單位的70名領(lǐng)導(dǎo)干部開展了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，查出違規(guī)金額5570萬元，管理不規(guī)范金額1.15億元，作出處罰決定5份。金壇市審計局查出一名領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌個人經(jīng)濟(jì)問題，移送查處被判有期徒刑7年，另一單位一名會計人員因違反財經(jīng)紀(jì)律被開除黨籍。溧陽市審計局在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中也查出領(lǐng)導(dǎo)干部個人經(jīng)濟(jì)問題，并移送處理。去年經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的主要特點(diǎn)：一是審計項(xiàng)目數(shù)量多，全市完成的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計項(xiàng)目接近全年總?cè)蝿?wù)的45%；二是審計對象級別高，市局共對5個單位（部門）的6位副市（廳）級領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計；三是審計操作方法新，做到了屆中審計和離任審計相結(jié)合、黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府領(lǐng)導(dǎo)“同步審計”相結(jié)合；四是審計評價內(nèi)容廣，除了對常規(guī)的任期工作目標(biāo)、財政財務(wù)收支和單位、個人遵守財經(jīng)法紀(jì)、廉政規(guī)定等內(nèi)容進(jìn)行審計和評價外，還根據(jù)省廳的統(tǒng)一方案和要求，突出了對土地政策、社會保障政策的執(zhí)行及外經(jīng)外貿(mào)工作情況的審計和評價。市局針對區(qū)、縣環(huán)保政策執(zhí)行、環(huán)保專項(xiàng)資金管理使用情況開展了“綠色審計”，引起多方關(guān)注。

（五）以強(qiáng)化考核為抓手，基礎(chǔ)建設(shè)躍上新臺階。一是多措并舉，強(qiáng)勢推進(jìn)審計信息化建設(shè)。深入開展“審計信息化工作推進(jìn)年”活動，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組、攻關(guān)小組、興趣小組；制定了《計算機(jī)應(yīng)用能手評選辦法》等規(guī)定；堅持走外送培訓(xùn)和自我培訓(xùn)相結(jié)合的路子，加快人才培養(yǎng)，去年又有18人通過了計算機(jī)中級考試，全市消除了空白點(diǎn)，累計通過人員占全市審計人員總數(shù)的20%之強(qiáng)，其中市局占業(yè)務(wù)人員的50%，連續(xù)三年被評為全省中級培訓(xùn)“優(yōu)秀組織單位”；積極組織攻關(guān)小組、興趣小組開展各項(xiàng)活動；對計算機(jī)審計人才實(shí)行“四優(yōu)先”政策；加強(qiáng)運(yùn)用考核，推進(jìn)“三個必須”和“兩個100%”目標(biāo)；深化現(xiàn)場實(shí)施軟件的運(yùn)用，共征集應(yīng)用實(shí)例24篇、專家經(jīng)驗(yàn)42篇，分別為上年的3倍和4倍，在全省評比中受到表彰。

二是齊抓共管，努力提升審計信息宣傳水平。去年，各級審計機(jī)關(guān)均成立了信息宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了工作責(zé)任制，出臺了工作意見和考核、獎懲辦法，分解任務(wù)，狠抓落實(shí)，審計信息宣傳工作出現(xiàn)了新的起色。去年共被市級以上刊物、雜志及媒體錄用252篇，其中新華日報、中國審計報和審計署網(wǎng)站86篇，實(shí)現(xiàn)了較大幅度的增長，在市委辦的信息統(tǒng)計排名中躋身全市前20名，改變了長期落后的局面。

三是統(tǒng)籌兼顧，全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。各地審計機(jī)關(guān)積極參加地方黨委政府組織開展的各項(xiàng)爭創(chuàng)活動，有效推進(jìn)了機(jī)關(guān)的思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和效能建設(shè)；各地以紀(jì)念審計機(jī)關(guān)成立25周年為契機(jī)，大力開展審計征文等文化建設(shè)；深入開展“五五”普法活動，加強(qiáng)審計法制建設(shè)，先后出臺了《常州市政府投資項(xiàng)目審計監(jiān)督辦法》和《常州市審計機(jī)關(guān)審計結(jié)果公布暫行辦法》；市局和武進(jìn)、天寧等審計局向社會公開公告了10個項(xiàng)目的審計結(jié)果，增強(qiáng)了監(jiān)督的力度；各地組織開展了多種形式的黨風(fēng)廉政教育，有效維護(hù)了審計機(jī)關(guān)和審計人員的良好形象。

同志們，在剛剛過去的一年里，全市審計機(jī)關(guān)全面完成了各項(xiàng)任務(wù)，不僅鍛煉了隊伍、提升了能力，而且積累了不少寶貴的工作經(jīng)驗(yàn)。我們深深地體會到，審計工作只有堅持服務(wù)大局，主動貼緊經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中心，才能使黨委政府滿意；只有堅持依法審計，嚴(yán)格加強(qiáng)審計業(yè)務(wù)質(zhì)量控制，才能使業(yè)務(wù)上級滿意；只有堅持情系民生，切實(shí)維護(hù)人民群眾根本利益，才能使社會各界滿意；只有堅持開拓創(chuàng)新，推動審計工作實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，才能使審計自身滿意。所有這些經(jīng)驗(yàn)，都為我們進(jìn)一步做好今年的審計工作奠定了良好基礎(chǔ)。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，當(dāng)前審計工作仍面臨著一些問題和矛盾，突出地表現(xiàn)在：審計隊伍建設(shè)與新形勢的要求還不夠適應(yīng)；審計作用的發(fā)揮與社會各界的期望還有距離；審計資源的整合還不夠優(yōu)化，審計信息化建設(shè)水平還有待提升，等等。所有這些，我們要在今后的工作中加以研究和改進(jìn)。

二、認(rèn)清形勢，明確任務(wù)，切實(shí)做好2009年的審計工作

2009年全市審計工作的總體思路是：全面落實(shí)市委、市政府“創(chuàng)新、發(fā)展、提高年”活動的各項(xiàng)要求，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中心，堅持“依法審計，服務(wù)大局，圍繞中心，突出重點(diǎn)，求真務(wù)實(shí)”的工作方針，把“促發(fā)展、推改革、防風(fēng)險、保民生”作為審計工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，依法履行監(jiān)督職責(zé)，充分發(fā)揮審計保障經(jīng)濟(jì)社會健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”作用；全力推進(jìn)績效審計，努力從體制、機(jī)制、制度層面揭示和分析問題，提出改進(jìn)和完善建議，積極發(fā)揮審計服務(wù)的建設(shè)性作用，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。2009年全市審計工作的主要任務(wù)是：

（一）深化政府收支預(yù)算審計。按照審計法的規(guī)定和審計署“審計工作五年發(fā)展規(guī)劃”的要求，堅持預(yù)算執(zhí)行審計和績效審計并重的審計思路，以規(guī)范財政管理、提高資金使用效益、促進(jìn)建立公共財政體系為目標(biāo)，積極開展全口徑政府收支預(yù)算審計。要圍繞資金分配和預(yù)算管理、執(zhí)行及結(jié)果這條主線，圍繞人大監(jiān)督法關(guān)于審查預(yù)決算的重點(diǎn)內(nèi)容和預(yù)決算編制的要求，深化審計工作。要認(rèn)真貫徹《關(guān)于大力推進(jìn)績效審計工作的指導(dǎo)意見》，圍繞財政資金和公共資源的配置使用、行政效能、政策執(zhí)行等重點(diǎn)，深入開展財政專項(xiàng)資金績效審計、政府投資項(xiàng)目績效審計、部門（單位）預(yù)算支出績效審計；對關(guān)系“經(jīng)濟(jì)、民生、環(huán)境”和影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大事項(xiàng)開展績效審計調(diào)查，全面提升預(yù)算執(zhí)行審計的層次和水平。2009年，市局除對市財政局等部門具體組織2008年預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計外，還將對市旅游局、農(nóng)林局、統(tǒng)計局、外經(jīng)貿(mào)局和市科協(xié)等單位的部門預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計，并結(jié)合開展旅游專項(xiàng)資金、農(nóng)林專項(xiàng)資金、外貿(mào)專項(xiàng)資金的績效審計。同時，選擇部分重大民生工程（資金）開展績效審計或?qū)徲嬚{(diào)查。轄市、區(qū)審計局一方面要把預(yù)算執(zhí)行審計作為永恒主題和首要職責(zé)，切實(shí)抓緊抓好，同時也要選擇重點(diǎn)，結(jié)合開展績效審計。

在搞好本級預(yù)算執(zhí)行審計工作的同時，各地要繼續(xù)安排好對下級政府的財政決算審計工作。

（二）全面開展建設(shè)項(xiàng)目審計。

各級審計機(jī)關(guān)要圍繞“擴(kuò)內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展”的要求，以規(guī)范建設(shè)行為、節(jié)約政府投資、提高投資績效為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)對重大投資項(xiàng)目的審計監(jiān)督，促進(jìn)提高固定資產(chǎn)投資效益，保障國家、地方新增建設(shè)資金的合理、有效使用，防止違法違規(guī)行為和損失浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。2009年，各地要把推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、促進(jìn)有效投入作為重中之重，全面開展審計工作。市局要緊緊圍繞政府50項(xiàng)重大工程（工作），繼續(xù)做好對快速公交（BRT）二號線、滬寧城軌、現(xiàn)代傳媒中心等20多個重點(diǎn)項(xiàng)目的跟蹤審計。轄市、區(qū)審計局也要根據(jù)政府的要求，及時提供建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計服務(wù)。市局和武進(jìn)區(qū)審計局要認(rèn)真做好汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建對口支援項(xiàng)目的跟蹤審計。相關(guān)審計機(jī)關(guān)還要根據(jù)省廳的安排，組織開展太湖水污染治理的跟蹤審計。

此外，各級審計機(jī)關(guān)還要因地制宜地開展建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計，促進(jìn)節(jié)約建設(shè)投資、規(guī)范投資行為、推進(jìn)廉政建設(shè)。

（三）切實(shí)加強(qiáng)專項(xiàng)資金審計。

全市審計機(jī)關(guān)要牢固樹立“民本審計”理念，把人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題作為審計工作關(guān)注的重點(diǎn)，加大對“三農(nóng)”、醫(yī)療、住房、社會保障等資金的審計力度。要通過審計監(jiān)督，在查處和糾正違規(guī)問題、規(guī)范資金管理使用、促進(jìn)提高資金使用效益的同時，揭示政策措施落實(shí)不到位、政策目標(biāo)未實(shí)現(xiàn)以及嚴(yán)重影響和損害群眾利益的突出問題，提出審計建議，促進(jìn)政策落實(shí)，推動和諧社會建設(shè)。2009年，全市審計機(jī)關(guān)要根據(jù)省廳的統(tǒng)一要求，繼續(xù)開展“農(nóng)村新五件實(shí)事”專項(xiàng)資金審計、第七期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金效益審計和政府投資建設(shè)保障性住房情況專項(xiàng)審計調(diào)查。市局將對第一人民醫(yī)院、公交集團(tuán)公司的財務(wù)收支、惠民政策的落實(shí)、經(jīng)營管理效益等內(nèi)容開展審計。金壇市、溧陽市審計局要根據(jù)省廳的統(tǒng)一方案，認(rèn)真組織搞好對縣鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)及經(jīng)費(fèi)管理使用情況的專項(xiàng)審計調(diào)查。另外，市局要根據(jù)上級審計機(jī)關(guān)的授權(quán)，繼續(xù)做好國外貸援款項(xiàng)目的公證審計工作。

（四）不斷規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。

各級審計機(jī)關(guān)要以促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、樹立正確政績觀、切實(shí)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任、促進(jìn)依法行政為目標(biāo)，不斷規(guī)范和深化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。根據(jù)市委組織部的委托和省廳的意見，市局將對常工院、常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院兩所高校的領(lǐng)導(dǎo)干部、溧陽市和天寧區(qū)兩個地方4名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部以及市旅游局、農(nóng)林局、統(tǒng)計局、外經(jīng)貿(mào)局、科協(xié)、老干部局、地震局、僑聯(lián)、常州日報社等9個部門的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。轄市、區(qū)審計局也要根據(jù)組織部門的委托，認(rèn)真做好這項(xiàng)工作。

各地要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，不斷規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計行為。要繼續(xù)堅持屆中審計與離任審計相結(jié)合、審計與專項(xiàng)調(diào)查相結(jié)合、財政財務(wù)審計與績效審計相結(jié)合、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“同步審計”相結(jié)合的路子。要根據(jù)不同層級、不同性質(zhì)的審計對象，突出不同的審計內(nèi)容和重點(diǎn)，堅持在財政收支審計的基礎(chǔ)上，查清領(lǐng)導(dǎo)干部的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任，切實(shí)提高審計質(zhì)量，為組織部門評價、選拔和任用領(lǐng)導(dǎo)干部提供依據(jù)。

除做好上述審計工作以外，各級審計機(jī)關(guān)還要根據(jù)審計法的規(guī)定和要求，繼續(xù)加強(qiáng)對內(nèi)部審計和協(xié)（學(xué)）會工作的指導(dǎo)和督促；積極配合紀(jì)檢監(jiān)察和公檢法司等部門做好經(jīng)濟(jì)案件的審計查證工作；努力完成領(lǐng)導(dǎo)和上級交辦的其他任務(wù)。

三、創(chuàng)新理念，開拓進(jìn)取，全面提高審計工作發(fā)展水平2009年中，全市審計機(jī)關(guān)要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新進(jìn)取，不斷推動審計工作科學(xué)發(fā)展，全面提升審計工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力和水平。

（一）堅持“兩手齊抓”，發(fā)揮“兩個作用”。即：一手抓審計監(jiān)督，發(fā)揮審計在保障國家經(jīng)濟(jì)社會健康運(yùn)行中的“免疫系統(tǒng)”作用；一手抓審計服務(wù)，發(fā)揮審計為領(lǐng)導(dǎo)作出科學(xué)決策提供依據(jù)的建設(shè)性作用。審計機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)審計工作科學(xué)發(fā)展，必須堅持做到這一點(diǎn)。監(jiān)督與服務(wù)不是矛盾的對立，而是辨證的統(tǒng)一，嚴(yán)格監(jiān)督是為了更好地服務(wù)，有效的服務(wù)才能體現(xiàn)監(jiān)督的作用。經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展要求審計不僅僅是查錯糾弊、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，還應(yīng)該揭示體制機(jī)制方面存在的問題、促進(jìn)公共資源得到合理配置和有效利用。這既是被實(shí)踐所證明的，也是形勢發(fā)展所需要的。只有堅持做到“兩手抓”、“兩手硬”，審計工作才能切實(shí)承擔(dān)起法律責(zé)任和歷史責(zé)任，進(jìn)而更加全面、有效地發(fā)揮職能作用。

（二）把握發(fā)展規(guī)律，推進(jìn)績效審計。

從審計發(fā)展形勢來看，績效審計不僅是國際審計發(fā)展的潮流，也是我們國家審計發(fā)展的方向。對此，劉家義審計長在全國審計工作會議上作了全面部署，省廳也把今年確定為“績效審計推進(jìn)年”，并印發(fā)了《關(guān)于大力推進(jìn)績效審計工作的指導(dǎo)意見》，明確提出“到2012年絕大多數(shù)審計項(xiàng)目都開展績效審計”的目標(biāo)。對此，各級審計機(jī)關(guān)應(yīng)予以高度重視，要以貫徹落實(shí)全國、全省審計工作會議精神為契機(jī)，積極開展績效審計工作，推動全市審計工作的深入和深化。2009年，市局將對財政扶持經(jīng)濟(jì)發(fā)展類專項(xiàng)資金、社區(qū)衛(wèi)生“惠民工程”和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)管理等項(xiàng)目開展績效審計或?qū)徲嬚{(diào)查。為推動該項(xiàng)工作的整體開展，在今年的工作中，金壇市、溧陽市和武進(jìn)區(qū)審計局要各安排2個績效審計項(xiàng)目，其他區(qū)審計局各安排1個。此外，全市審計機(jī)關(guān)在其它項(xiàng)目和專題審計中，也要注重從政策執(zhí)行、資金使用、資源節(jié)約、行政效能等方面綜合考慮其效益、效率和效果，將績效審計的理念貫穿于每個審計項(xiàng)目。

為保證績效審計工作的有序、有效開展，市局在年初的冬訓(xùn)中已經(jīng)組織了相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，各地要認(rèn)真消化內(nèi)容，積極借鑒經(jīng)驗(yàn)，勇于開拓創(chuàng)新。在具體的操作上，有的項(xiàng)目可以考慮出兩個成果，即一個審計或?qū)徲嬚{(diào)查報告、一個績效分析或研究報告。市局會及時提供相關(guān)的幫助和指導(dǎo)。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，提升工作水平。

各級審計機(jī)關(guān)要從推進(jìn)審計事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，堅持把各項(xiàng)基礎(chǔ)工作抓緊夯實(shí)，為提升審計工作水平提供保障。

一是進(jìn)一步提高審計隊伍素質(zhì)。各地要根據(jù)黨委、政府的統(tǒng)一部署，認(rèn)真組織開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、主要原則、基本要求貫穿于各項(xiàng)審計工作之中，指導(dǎo)實(shí)踐，推動發(fā)展。要堅持以審計能力建設(shè)為核心，加強(qiáng)審計人員綜合知識和業(yè)務(wù)技能的教育、培訓(xùn)和鍛煉，為審計事業(yè)的發(fā)展提供人才保證和智力支持。要切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，大興求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、艱苦奮斗和任人唯賢之風(fēng)；要始終把廉政建設(shè)作為審計工作的生命線，嚴(yán)格執(zhí)行審計紀(jì)律和廉政規(guī)定，進(jìn)一步塑造審計隊伍的良好形象。

二是進(jìn)一步提高審計執(zhí)法水平。各級審計機(jī)關(guān)要繼續(xù)加強(qiáng)普法教育，提高審計人員依法審計的意識和能力。要全面落實(shí)6號令的規(guī)定，堅持和完善“集體審定制度”，嚴(yán)格審計質(zhì)量控制。要加大審計成果的轉(zhuǎn)化與利用力度，促進(jìn)形成審計結(jié)果整改（問責(zé)）工作機(jī)制。要認(rèn)真執(zhí)行《常州市審計機(jī)關(guān)審計結(jié)果公布暫行辦法》，穩(wěn)步推進(jìn)審務(wù)公開。要根據(jù)《江蘇省審計機(jī)關(guān)綜合考核辦法》的要求，研究和修訂我市的相關(guān)制度，建立科學(xué)的考核機(jī)制。要大力整合審計資源，積極改進(jìn)審計方式，統(tǒng)籌考慮審計資源的調(diào)度和安排，加強(qiáng)多個業(yè)務(wù)部門、多種業(yè)務(wù)類型和形式之間的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)各種審計資源的共享和審計效率的提高。

三是進(jìn)一步推進(jìn)審計信息化建設(shè)。全市審計機(jī)關(guān)應(yīng)牢固樹立憂患意識，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感。要堅持不懈地抓好計算機(jī)審計人才的培養(yǎng)，以AO資格認(rèn)證考試為契機(jī)，全面提高計算機(jī)審計應(yīng)用技能和水平，繼續(xù)搞好中級人才的培訓(xùn)，壯大中堅力量，積極啟動高級人才的培養(yǎng)，為信息化建設(shè)和計算機(jī)審計提供人才保證。要以計算機(jī)運(yùn)用考核和計算機(jī)審計能手評比為抓手，強(qiáng)勢推進(jìn)現(xiàn)場實(shí)施系統(tǒng)（AO）和審計管理系統(tǒng)（OA）的運(yùn)用。要以典型帶動一般的方式，推動計算機(jī)信息系統(tǒng)審計和區(qū)縣財政聯(lián)網(wǎng)審計的突破，今年要求金壇、溧陽、武進(jìn)、新北四個審計局各實(shí)施1個信息系統(tǒng)審計項(xiàng)目，其他區(qū)局力爭完成1個。要繼續(xù)組織攻關(guān)小組、興趣小組開展各項(xiàng)活動，充分發(fā)揮骨干帶頭作用。市局還要積極探索數(shù)據(jù)中心的建立和開發(fā)，全面提升審計信息化建設(shè)水平。

同志們！今年的審計任務(wù)十分繁重，讓我們在各級黨委、政府和上級審計機(jī)關(guān)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅定信心，振奮精神，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)！